1引言

随着我国经济及知识产业领域的不断发展，产业转型升级加快，就业市场对于人才的需求也在不断发展变化。但由于近些年来我国经济下行压力逐渐显现，就业岗位需求日益减少，加之新晋高素质人才数量与日俱增，导致社会面临的就业压力不断加大，就业难的社会问题凸显，这在客观上改变了一些待就业群体的就业选择［1］。鼓励自主创业是解决就业难问题的核心抓手，同时也是激活市场、助推行业转型升级、推动经济发展的重要手段［2］。然而，大部分创业者由于相关经验不足，创业难度较大，这在一定程度上影响了部分待就业群体的创业选择，也是阻碍通过推动创业而改变就业形势的重要因素之一［3］。因此，近几年S市政府出台并完善了一系列鼓励创业的扶持政策，在资金、创业教育和税收等多个方面给予了创业者一定的扶持，提高了新生创业群体的活跃度和积极性，盲目创业的问题日渐减少，创业规划的科学性和前瞻性水平逐渐提高。就如今的就业形势来看，更多的就业者将自主创业作为实现自我价值的奋斗目标，在创业中锻炼自己的创新和拼搏能力，进而增强了区域的经济活力，降低了社会就业压力。目前国内针对创业政策方面的研究也已经得到了学术界的广泛关注，但关于创业政策执行领域的相关研究起步却比较晚，当前的部分政策在执行层面与创业者的实际需求存在一定的不对等，导致政策实施过程中存在着诸多问题，一些政策的实施远没有达到预期的效果［4］。此外，多数学者对创业问题的研究集中在就业者的创业意愿等方面上，而对于创业政策执行情况的研究相对较少。本文就S市创业政策的执行效果及在实施过程中存在的各类问题进行探究，并针对S市创业政策中存在的具体问题进行深入剖析，深挖问题产生的原因并结合实际提供较为合理的建议，以期对相关领域的研究工作提供一些可行性参考。

2S市创业政策执行存在的问题

2.1主体部门制定政策的科学性不足

当前S市监督反馈体系还不够健全，在政策执行中产生的问题较多，例如:相关政策存在执行缓慢、落实困难以及政策执行部门之间的相互推诿等问题，使得具体政策的实施情况和受众群体对于政策的意见建议等相关问题反馈难以及时、有效、准确地传递到S市决策者和执行者耳中［5］，信息反馈产生一定的偏差，导致对政策的完善难以达到预期效果，而在政策落实中的优秀经验也很难反馈到相应的部门并得以推广借鉴，致使政策的制定及实施在科学性方面存在不足。

2.2政策门槛过高，执行部门众多

S市在创业政策的执行过程中，经常存在层层加码的问题，加之执行部门较多，权责划分不明确，各执行部门职能和分工相对模糊，部门间沟通不畅，对政策的理解和把握各不相同，存在着一定程度上的低效和推诿，一定程度上阻碍了创业政策的有效执行。此外，虽然S市的政策范围涵盖较广、内容较多、覆盖性较强，但在实际执行中由于缺乏对细节的研究，王志鹏，等:城市创业政策执行研究区域与城市经济容易造成概念上的模糊，导致相关部门对部分条款的理解产生偏差，或者曲解了政策原本的含义，很难达到政策执行的预期效果，且政策门槛设置较为繁杂，创业政策执行部门较多，致使政策在执行过程中普遍存在隐性障碍，政策落实效果欠佳。

2.3执行部门落实强度不足，执行人员工作水平需进一步加强

调查发现，S市的创业者对创业政策了解不深、理解不透，导致该市创业政策评价的各项指标得分低于全国平均水平，特别是在政策的宣传、管理和开展方面得分更低，这一现象与受访主体的能力水平和心理状态密不可分。此外，受访的创业主体对创业政策执行方面的评价也普遍偏低，这就说明政策执行者的能力水平、方式方法均需要适当提升和改变。

2.4社会中尚未形成浓厚的创新创业氛围

一方面，S市是东北地区老工业基地，国企较多，受传统思想影响，部分待就业人群把国企作为就业的首选。此外，还有一部分人认为有了书本上的知识就可以胜任任何工作，但大多数只是“纸上谈兵”，没有相应的“实战”经验，动手能力较差，加上盲目跟风，在没有做过系统研判的前提下只想选择投入少、利润高、收益快的项目仓促创业，容易导致创业失败，打击自信心;另一方面，由于我国教育制度的影响，创业主体在应试教育下缺乏相应创新思维的训练，循规蹈矩，不愿尝试，不愿探索新鲜事物，间接导致创业政策在执行中存在一定的困难，创业氛围不够浓厚，致使创业政策应用范围受限，无法发挥实际作用。

3S市创业政策执行存在问题的原因分析

3.1宣传推广工作不到位

宣传推广是实现政策覆盖的重要手段。目前S市政府虽然已经出台了相关优惠政策，但由于宣传的力度还不到位，导致影响面不广，当地相当一部分创业者对相关优惠政策了解较少，特别是对创业扶持类政策的相关细节缺乏足够的了解。单一的宣传手段是造成当前问题的重要原因之一，政府部门在进行就业创业政策培训推广时，忽视了自媒体、融媒体等新兴网络媒体平台的影响和创业主体圈子之间的告知作用，以致创业者对于创业政策的理解比较片面。

3.2创业需求得不到充分重视

创业政策是服务创业者的，而创业者作为创业的生力军对创业政策的执行有着较大的影响，其创业意愿和对于创业政策的接受程度则决定着政策的实施效果。从实际情况来看，当前新型经济高速发展，新型经济模式层出不穷，当代就业者的创业热情较为强烈，当创业者选择自己喜爱的事业作为创业目标且政策执行主体能够按需提供相应服务，及时解决创业者遇到的需求难题时，创业者才会更加努力。但由于在创业政策的执行中对创业者需求的把握不足，使得S市政府不能准确把握创业者急需解决的问题并适当提供引导和服务，导致部分劳动者在综合考量个人能力、创业经验等因素后选择放弃了自主创业，这在一定程度上打击了创业群体的创业热情。

3.3目标群体划分不清

现代创业主体都具有一定的个性，这些个性使得他们在自我修养、社会需求以及个人价值观上存在一定差异，而这些个体上的差异就会对创业政策的制定以及实施提出更高的要求。单一的政策不可能满足每一位创业者的需求，不同的创业者对于资源的诉求也大不相同，有人需要资金上的支持，有人需要政策及人力上的支持，但目前无论是国家层面还是地方层面都没有对目标群体做出准确区分，根据大环境经济情况以及专业类别的区分更是少之又少，这样容易造成该得到相关支持的人群没有受益，而得到优惠的群体未必有迫切的需求，这就使得政策偏离了制定的初衷，造成国家资源浪费，达不到预期效果。就实际情况来看，S市在创业政策的制定与执行中也面临着同样的问题。

4S市创业政策执行的对策建议

4.1S市创业政策执行中政府部门层面的对策建议

4.1.1规范政策执行中政府部门的行为，增强政策的可操作性

S市政府应长期、连续且有针对性地执行创业政策，通过具有法律效用的多部门联动，让政策更好的落实、集中化管理和发挥真正的作用。在教育资源方面，整合现有师资力量，加强与专家及导师的线上或线下的经验交流，提供人才交流的平台;在课程设置方面，根据实际需求，有针对性、系统性的为各大高校和教育机构制定可操作性强的刚性政策，并及时进行更新，使政策更具有生命力;在创业资金方面，把主要的政策倾斜方向放在创业资金筹集难的问题上，充分利用创业租赁变通性和便利性的特点，发挥民间资本的作用，并在政策上加以规范，以破除资金来源范围小和筹集困难等局限性。

4.1.2完善政策执行中政府部门的综合考评机制，提高执行人员的综合素质

S市政府应加强对政策执行人员的教育培训，完善法律法规，制定并完善奖惩办法，设立监管机构，并定期对创业政策的执行情况进行考评，加强对执行主体的约束性，提升工作人员的素质;建立并完善具有针对性的管理体系和制度，加强各部门之间的沟通，同时推广先进经验，发现并积极解决政策执行中实际存在的问题，提高行政执法人员的业务能力;S市政府应积极推动对相关政策的落实，制定更适合本地创业者的相关扶持政策，严格落实中央要求，做到政策制定和执行的标准化和制度化。

4.2S市创业政策执行中社会环境层面的对策建议

4.2.1建立强有力的监督、问责、反馈机制

首先，S市政府应制定并落实鼓励创业相关政策，制定定期检查相关制度以保证政策质量，完善监管机制，配套相应惩罚措施，落实监督和处罚机制，监督和反馈政策的执行。其次，拓宽信息公开渠道，实现反馈机制透明化，搭建创业者与主管部门之间沟通的桥梁，发挥舆论监督作用，全方位监管，切实解决政策落实推进中存在的推诿扯皮等问题。最后，合理利用“网络”技术，明确自身定位，打破壁垒，搭建有效的网络咨询平台，加大政策推广传播力度。通过网络平台等途径与受众充分沟通，解决创业过程中遇到的困难，提高公众对创业政策实施的满意度。

4.2.2强化政策宣传引导工作，在社会中形成浓郁的创新创业氛围

S市政府要灵活使用正面形象进行宣讲，积极发挥媒体的引导作用，从外部环境向公众普及创业的政策，利用舆论推动政策的普及和落地。如从政策本身的角度出发对政策开展宣传推广，以受众更容易接受的方式制作相关图解，对相应的创业扶持类政策有针对性的强化宣传重点并进行推广;发挥榜样的力量，整理创业成功的典型案例。还可以通过专题节目等新闻媒体平台，整合企业资源和创业政策信息，加深创业者对资源和政策的了解程度;在报刊、广播、电视等传统媒体的基础上，充分利用抖音、微信、自媒体等新兴媒体平台，进行多维度推广宣传，运用大数据、云计算等科技手段将最新的创业扶持政策相关信息进行精准投送，加强互动交流，解决实际困难。

4.3S市创业政策执行中创业主体接受认知层面的对策建议

4.3.1政府部门加大对创业教育的培训力度

创业教育辅导的核心是教师。S市政府应重视并提高高校在创业教育培训中的作用和地位，各高校也应加大教师队伍的培养和建设，通过校企联合、社会招募等方式引进具备实践经验的指导教师，特别是通过聘请创业成功的企业家以及创业带头人和青年创业领袖等担任学校荣誉讲师或是兼职教师，邀请具有相关专业知识体系并具备一定创业经验的人才，以开展交流会、座谈会等方式，对授课教师进行指导和协助，提高创业指导教师的业务水平和实践经验，进而提升创业者基本能力素养，同时还能为创业者提供优质的资源平台。

4.3.2结合创业者创业实际需求推进政策落实

S市政府应结合创业者的实际情况，加强与社会资本的合作，设计符合创业者实际情况的创业活动，科学规划和推广创新创业大赛，打造创业扶持和孵化平台，开展创业沙龙等，构建创业方阵，并以此为基础，加强与社会资本的沟通，帮助创业者在创业初期积累经验，建立人脉系统，实现资源的合理利用，为创业者在创业初期提供坚实的助力。此外，S市政府还应完善金融扶持等创业政策，在降低风险的同时充分发挥资本和市场对创业者的帮助和支持，推动创业政策的有效落实。

参考文献:

［1］蒋雯静，陈建新，彭祥佑.粤港澳大湾区创新创业政策分析:基于广深两地的实践与展望［J］．青年探索，2021(6):100－110.

［2］杨建海，曹艳，王轶.乡村振兴战略背景下返乡创业扶持政策的就业拉动效应［J］．改革，2021(9):104－120.

［3］杨冬.我国高校创新创业教育政策变迁的轨迹、机制与省思［J］．高校教育管理，2021，15(5):90－104.

［4］康晓玲，李朝阳，刘京，等.高校创新创业教育政策扩散的影响因素研究:以中国“双一流”A类高校为例［J］．软科学，2021，35(10):37－43.

［5］王海斌，温东荣，郭晓云，等.实践与训练对高校创新创业竞赛推动作用的调查研究［J］．高教学刊，2021，7(17):36－39，43.

作者:王志鹏 李洋 于泽宁 单位:辽宁石油化工大学 北京政信1890智能科技有限公司