国有企业资产管理的重要性例1

现代企业制度的基本特征是“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”，而企业国有产权变动首先要求的就是发生变动的企业国有产权权属应当清晰；其次要求企业国有产权变动应当遵循公开、公平、公正的原则，遵守严格的核准及备案程序，遵守国家法律、法规、规章和有关政策规定，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，促进国有资本优化配置，保护国家和其他各方合法权益。

二、当前企业国有产权变动存在的主要问题

近年来，通过对省属国有企业审计发现，部分省属国有企业在企业国有产权管理及其变动中还存在一些问题，应引起高度重视。

（一）变动的企业国有产权权属不清。主要体现在国有大中型企业因主辅剥离、辅业改制、企业兼并、重组改制等以及因历史原因形成的一些集体所有制形式企业存在的国有资产权属不清，产权界定不明，致使国有资产隐性流失。

（二）企业国有产权变动的可行性论证及尽职调查不充分，风险分析不足。表现为部分国有企业在对外投资、战略重组等涉及企业国有产权变动过程中，对企业财务承受能力、经营管理能力以及市场定位、产品营销、融资能力等技术，经济、运行环境以及其他方面的可行性论证不充分，对企业经营、管理、资金、法律、政策以及政治等方面风险预判不足，应对、化解及分流风险措施不当。项目盲目投资，致使国有资产存在损失或潜在损失风险。

（三）企业国有产权变动未严格履行相关核准备案程序。部分国有企业主要负责人对企业产权变动理解不深、认识不透，在涉及企业国有产权的变动事项中，未严格按照相关规定，履行相关核准及备案程序。将国有资产监督管理部门核准的事项变通备案，该备案的事项变通为由监管企业直接审批或推迟备案等，国有资产监管存在漏洞。

（四）资产评估不实，企业国有资产存在损失风险。国有企业在实施兼并重组及对外投资时，需要对原有资产进行评估，以便作为交易依据。而实际操作中，部分国有企业的主管部门为了尽快实现国有资产的变现，仅以固定资产的账面价值作为确认结果，忽视国有企业专有技术、商标权和商誉等无形资产的存在，企业国有资产存在损失风险。

（五）行政管理部门行为越位导致企业并购效益降低。在市场经济条件下，政府作为社会经济行政管理者，其行为定位应当是政策引导和协调服务。通过对省属企业的兼并重组及对外投资审计情况来看，部分国有企业资产重组、产权转让等业务都或多或少存在各级行政管理部门操作的痕迹，企业资产重组、产权流动虽进入市场交易，但企业产权交易行为已过分行政化。审计发现这些企业实施兼并重组行为的目的大多是为亏损企业寻找出路，解决企业职工的就业等社会问题，行政管理部门要求由本省一些优质企业兼并那些严重亏损、资不抵债的企业，但行政化操作的结果却致使优质企业可能背上沉重的包袱，导致并购效益低下。

三、企业国有产权变动审计监督应把握的重点

一是企业国有产权是否清晰。深化国有企业体制改革的根本方向是建立和完善现代企业制度。要按照现代企业制度的要求，对国有企业进行规范的公司制改革，完善法人治理结构，打造产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学、自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。产权清晰则是建立现代企业制度的根本要求。要依据《国有资产产权界定和产权纠纷处理暂行办法》、《集体企业国有资产产权界定暂行办法》以及《企业公司制改建有关国有资本管理与财务处理的暂行规定》等相关规定，对国有大中型企业在主辅剥离、辅业改制、企业兼并、重组改制以及因历史原因形成的一些集体所有制形式企业中国有产权，遵循“谁投资、谁拥有产权”的原则，本着实事求是、公正、公平的原则依法进行产权界定，维护国有资产所有者及经营使用者的合法权益。

二是企业国有产权变动是否充分论证。国有产权变动应当遵守国家法律、法规和有关政策规定，有利于国有经济布局和结构的战略性调整，符合企业发展战略，维护国家和其他各方合法权益。企业国有产权变动应当做好可行性研究，重点对产权变动的必要性、可行性及对公司未来的发展和职工就业的影响等进行研究。要真正把论证过程置于产权变动前期的首要位置，审慎企业投资；要强化项目投资论证过程，遵循科学的投资论证程序，扎实做好基础性资料收集工作，掌握充足而可靠的信息资料；要通过建立有效的企业内部控制规范，强化论证、决策的风险意识，优化企业分散风险、规避风险的能力。

国有企业资产管理的重要性例2

关键词 国有资产 管理 会计监管 问题 探讨

企业内国有资产是企业在经营范围内所占用的所有权归国家所有的固定资产和无形资产等生产经营用的资源的总称，随着企业现代化的管理建设与企业发展的要求，对于国有资产管理问题也越来越重视，其在会计监管上的问题也被明确，严格按照财务制度和国家相关的法律法规进行处理和规避，这就要求我们对于企业的国有资产管理的会计监管问题进行高度的关注和快速的改善。

一、关于企业国有资产管理会计监管的作用和重要性的简单论述

要想让企业和国家的相关管理部门加强企业国有资产管理中的会计监管的力度和解决其中所存在的问题，就需要对它的作用和重要性给予充分的说明，只有引起人们的足够重视，才能更好的执行和完成它的相关工作，企业国有资产管理中会计监管的作用和重要性主要有以下几个方面：

（一）企业国有资产的所有权是属于国家的，是人民的共同资源，对它滥用、随意处置甚至破坏是违背国家法律法规的相关规定的，情节严重构成犯罪的会受到国家法律制裁，企业内的国有资产是企业经营的重要组成部分，但是企业对其只有使用的权利，并没有处置变更的权利，这一原则是企业实施会计监管的重要前提和基础。

（二） 企业的会计核算工作和成本核算离不开对国有资产的会计核算，作为企业的生产经营用资源，国有资产在企业的生产经营中扮演着重要的角色，企业要想稳定的经营发展就必须处理好国有资产的会计核算和监管问题。

（三） 企业做好国有资产的会计监管工作，才能更好维护企业利益和国家利益，并逐步实现企业的现代化经营管理战略，企业的经营离不开国有资产，对国有资产进行合理的会计监管是充分发挥国有资产在企业生产经营中的作用的重要前提。

二、企业国有资产会计监管所存在问题简析

（一）国有资产核算的随意性和账实不符.企业的经营者缺乏对国有资产的管理意识，大多数的企业经营者和管理者，普遍认为企业内部的所有资源全部归企业所有，企业可以任意的调遣、使用，而国有资源的取得方式多为一次性的租赁和伴随着与政府部门签订的合同而来的，它在形式上的隐蔽性往往使得企业在生产经营过程中忽略了国有资产的影响。由于企业对国有资产的认识不够，或者是进行随意的处置与更改，致使会计部门在核算时无力考察其所涉及数据的真实性，出现账实不符；或者是企业的管理者为了达到某种财务上的目的弄虚作假，扰乱了国有资产的监管工作。

（二）企业内部的财会部门工作人员素质低下，不能对国有资产的核算进行全面真实的监督、管理、核算，致使国家和企业的利益受到损失。

（三）企业没有完备的内控制度，不能有效的对国有资产实施完整的会计核算和监督管理，缺乏相应的管理制度和具体的工作计划安排.由于在企业的经营管理中 ，企业更加关注的是企业的经营利润，往往缺乏综合性的管理措施与方案，难以顾及到国有资产的财务监管，使财务监管的工作有形无质，根本起不到什么实质性的效果。现代化企业的管理和发展对我国的大部分企业来说还只是个概念，是任重而道远的艰巨任务。

（四）企业国有资产的会计信息不明确或者是缺乏.企业的会计信息是会计核算的基础，企业财会部门的工作需要其他部门的配合和支持，企业本身对国有资产观念的淡薄致使员工和部门更是忽略了国有资产的相关会计信息，致使监管无以为据，更谈不上什么具体实施了。

（五）国家法律法规缺乏和监督监管工作乏力.国家新会计准则实施以后，旧的会计准则仍然为不少企业所采用，致使企业在国有资产的会计监管中拥有两套标准， 混乱了监管的正常秩序，国家在监督工作中也没有相关的审计部门和审计方案对企业的国有资产进行必要的审计和评估，造成了管理监督上的真空状态。

三、关于加强企业国有资产管理中会计监管的对策

（一）建立企业会计电算化制度，加强对企业会计信息的收集和会计核算能力。企业的核算离不开信息的支持，会计电算化的建立对于加强企业的信息收集能力、数据处理速度和核算进程上有着巨大的帮助，这就有效填补了因为对国有资产的信息收集不全或者是没有信息所造成的核算空缺。

（二）建立合理的企业内控制度，完善企业国有资产管理的会计监管制度。没有明确的制度就不能让任务很好的完成，建立合理有效的企业内控制度和会计监管制度对企业的管理发展也是意义重大的有效措施之一，更是企业国有资产的会计监管工作更好进行的有力保证。

（三）提高企业财会部门工作人员的专业素质，培养公司所有人员的国有资产管理意识，公司员工是进行企业国有资产管理及会计监管工作的重要实施者，是监管的主体，对他们的专业素质进行培养，更加有助于监管工作的完美进行与实施。

（四）加强国家监督职能，建立健全法律法规体系。国家的法律法规是企业实施国有资产管理和会计监管的有力保障，是国家对企业工作的合理性进行有效的审查审计的主要依据。

综上所述，为了满足国家的经济发展和企业的发展需要，保证国家和人民的整体利益不受到损害，我们应该共同致力于企业国有资产管理的会计监管工作的研究，以此完成国家的企业监管与扶持计划和企业盈利经营发展计划，但是国有资产的管理一直都是薄弱环节，目前也缺少相对应的理论知识和实际操作经验进行借鉴，希望行业从业者和国家相关部门工作者一起努力，加大对这项工作的研究力度，为国家和企业的共同发展尽到自己应尽的义务.

参考文献：

国有企业资产管理的重要性例3

一、区属国有企业不可替代的作用

在社会主义市场经济条件下，区属国有企业既有企业一般性，又具特殊功能，包括克服市场失灵、承担政府任务、解决部分人口就业、协调经济发展，以及为私有企业发展营造市场环境、提供基础服务等。国有企业是国家为实现某些社会政策目标而建立的特殊的企业组织形式，负有实现一定的社会政策目标的责任，是国家直接干预经济、弥补市场缺陷的一种手段。国有企业在追求经济效益的同时，负有维护和增进社会利益的责任。国有企业的这一性质，决定了其在生产经营之外还需发挥三个重要作用：一是实现市场机制自身不能达到，政府也难以用其他间接干预手段实现的某些社会政策目标；二是发展战略性民族产业，特别是基础产业和高新技术产业；三是对区域经济发展的带动作用。因此，与其他所有制经济相比，除了追求利润的共同目标外，国有企业还具有其他所有制经济所不具备的一些社会目标，包括促进国民经济持续增长、促使劳动力充分就业、保障国家综合经济实力增强、促进社会公平等。总之，国有企业的存在、改革和发展，是实现国家长治久安和保持社会稳定的重要经济基础。目前，国有资产在监督管理方面的问题制约其发展，因此，系统地挖掘和解决这些问题已经是历史的必然。

二、目前国有资产监管方面存在的问题

1、监管对象及物不及人

国资委作为监管机构，对企业的投资、资产转让、评估等都有具体的监管制度和方法，但在监管中，只对事件实施监管，对企业经营者并没有实现有效监管，对企业负责人的业绩考核，并未实现“问责制”。没有问责，责任制形同虚设。这和国有企业经理人的任命和选拔体制有关，目前，区属国有企业的经理人选择上仍具有一定的行政色彩，部分国有企业的总经理由组织部门选调干部委任，这种机制造成国资委职能的执行受到制约，作为国有资产出资人的权利不能充分体现，不能对国有企业管理者真正实施考察、任免、考核、升降、奖惩，导致国资委对企业的监管不能切实落到实处。

2、管理层级较多，对参股企业疏于管理

由于企业股权结构层次多，管理级次较多，管理容易失控。三四级企业过多，造成企业管理层次多，管理缺位，一级监管企业不能及时掌控下属企业经营动向。这种情况对于参股企业而言更为突出。参股企业普遍分红低，投资回报少，大部分投资回报还没有银行利息高。

3、对企业监管不精细

根据国有企业的性质和担负的具体功能，国有企业可分为一般竞争性企业和承担政府任务的企业等不同类型。不同类型的国有企业的监管目标和手段不同，需要国资委在实施监管职能时，进行分类管理，有针对性地实施监管，提高监管效率，最终实现精细化管理。

4、业绩考核存在一定难度

由于国有企业都担负着一些社会职能，不同企业所担负的社会职能又有差别，考核所使用的指标也就不同，相互之间不具备可比性，这就给考核带来了一定的难度。制定科学的考核制度，是国有企业监管工作的重要的环节。

5、法规制度不完善

由于体制和历史原因，国有资产监管的法规制度相对滞后。虽然区属国有资产监管的相关制度如企业领导人的任免制度、预算管理制度、企业领导人的考核激励制度等都已经制定，但还需制定出实施细则，这有利于严密监管环节，促使监管落实到细节，提高监管的总体水平。

三、探索建立国有资产监督管理体系

根据国有资产的不同职能，可以将其划分为经营类国有资产和政府职能类国有资产。经营类国有资产监督管理体系包括探索建立有中国特色的现代企业制度、建立国有企业管理者薪酬制度、建立健全国有资产保值增值分类考核体系、完善国有资本经营预算制度、完善统计考评制度、完善企业监督体系和重大事项报告制度，实现国有资产监督管理机构管资产和管人、管事职能的统一。

政府职能类国有资产包括国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等，在创造安定统一的社会秩序、促进就业等方面承担私营企业不可替代的任务。因此，探索建立区属国有资产监督管理体系要以保证政府职能类国有资产充分发挥其职能为前提。

针对区属国资监管体制存在的与《中华人民共和国企业国有资产法》不相适应的方面，深化国有资产监管体制改革，探索建立有海淀特色的国有资产监督管理体系是解决问题的最佳途径。同时也能保证区国资委作为国有资产出资人的资产收益权、重大决策权、经营者选择权和资产处置权得到充分实现，实现国有资产保值增值和维护社会稳定的目标。

（一）经营类国有资产监督管理体系构成

经营类国有资产是国有资产的重要组成部分，对于增强国有资产竞争力和控制力，确保国有企业积极面对全球经济发展的新形势和市场竞争激烈的新格局等方面起着关键作用。因此，实现对经营类国有资产的有效监督还需健全完善与之相适应的监督管理体系。

1、探索建立有中国特色的现代企业制度

西方现代企业制度是指以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度，其主要内容包括：企业法人制度、企业自负盈亏制度、出资者有限责任制度、科学的领导体制与组织管理制度。我国在利用西方现代企业制度改革国有企业的实践中，遇到前所未有的难题。在区属国有企业的改革中具体表现为：以资产为纽带的管资产与管人、管事相结合的体制还不够清晰；作为政府授权的国有资产监督管理机构与区委、区政府，与企业间的权责需进一步明确；企业领导人的聘任程序与《中华人民共和国企业国有资产法》的规定还要进一步结合。因此，探索有中国特色的现代企业制度，在公司制度与党的领导的结合时，充分体现企业中主人翁的作用，对于发展区国有经济至关重要。

根据《中华人民共和国企业国有资产法》，区国资委作为国有资产的出资人，代表区人民政府对国家出资企业依法享有选择管理者的出资人权利。目前，选择国有企业领导人还存在一定的行政色彩，这样不利于落实责任和切实推进对国资国企的科学监管。国有企业领导人的任免应综合考虑企业所处的行业、规模、是否关系国民经济命脉、发展阶段等方面，因时因地大致采用三种机制：组织部委派；国资委委派，组织部备案；组织部委派，国资委管理机构确定薪酬。此外，还要考虑充分发挥工人阶级的主体地位。

2、建立国有企业管理者薪酬制度

现行国有企业薪酬制度是2002年国务院国资委制定的，由于没有得到很好的规范执行，造成国企高管薪酬与其职工、社会其他群体的收入差距不断拉大，以致收入分配不公。国企管理者的薪酬管理不仅仅是个政策问题，更是个制度问题，薪酬制度支撑体系的合理性、健全性、科学性的缺陷，是造成国企管理者严重缺乏、国企管理人才流失等现象的重要原因。明确国有企业管理者也是社会主义劳动者，其薪酬既有职工工资的一般性，也包含对管理者的奖励，还有着其特殊性。因此，建立与企业绩效相一致的国企管理者薪酬制度是国企管理者薪酬制度改革的关键。

3、建立健全国有资产保值增值分类考核体系

国有资产保值增值考核要区别对待，对于经营类国有企业要加强其在核心区建设中发挥作用的绩效考核，进一步完善国有企业增值保值考核体系。对于不以盈利为主要目标、承担核心区建设新任务的企业和政府职能类国有企业要制定不同的考核办法。营造勇于探索勇于创新的氛围，为企业经营者拓展创新营造良好的外部环境。

4、完善国有资本经营预算制度

根据《中华人民共和国企业国有资产法》，国资委要按年度编制国有资本经营预算建议草案，送区财政部门进一步编制预算草案，最后报区人民代表大会批准，纳入海淀区人民政府预算。将国有企业分得的利润、国有资产转让收入、从国有企业取得的清算收入以及其他国有资本收入与支出纳入预算。预算编制要将重点板块企业的再发展，尤其是具有优势的重点板块企业，以及具备形成重点板块条件的企业作为预算支出的重点对象，同时要贯彻国有资产保值增值和维护社会稳定的原则。

（二）政府职能类国有资产监督管理体系构成

探索建立政府职能类国有资产监督管理体系，加强对其的监管力度，保障其充分发挥社会职能。

1、充分发挥政府职能类国有资产的社会作用

国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策规定运用国有资产组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产等构成政府职能类国有资产，是实现政府公共职能，确保公共事业健康发展的基本物质条件。维护社会和谐稳定是国有资产的目标之一，尤其在金融危机等特殊情况下，政府职能类国有资产在提供就业机会、稳定就业水平等方面发挥社会性职能。

2、尝试探索建立政府职能类国有资产管理体系

在保证政府职能类国有资产充分发挥其稳定社会秩序、维护社会和谐等作用的同时，必须加强对其监督管理，防止国有资产流失，尝试探索建立政府职能类国有资产监督管理体系。

（1）加强定期清产核资工作。掌握政府职能类国有资产的基本情况是做好财政和财务管理的重要基础，其资产家底情况经常处于变化之中。所以定期做好清产核资工作是非常必要的。按照规定，查实盈亏实情，做好处理事宜，解决和消化存在问题，同时把清产核资结果真正落实到日常财务监管工作中，促使资产流动起来。针对存在的问题，搞好建章立制工作。

国有企业资产管理的重要性例4

1.企业国有资产的特点

企业国有资产有以下三个重要的特征：第一，增值性。企业国有资产的本质特征就是要获取利润、保值增值，这是它与其他类型国有资产相比区别最大的地方。第二，流动性。企业国有资产不是固定的，它会在投入-经营-获利-分配-再投入的过程中循环，通过这个循环流通来实现自身的价值。第三，由国有企业占有。国有企业的特征也是要追求利润，这完全符合企业国有资产的增值性，因此各级国有企业占有和使用各种企业国有资产。

2. 企业国有资产管理的难点

我国现行体制不健全，国家的政府职能部门将所有权和社会经济管理权都合成一起来归某个部门来管理。这个部门没有很好的监督措施，就会形成管理混乱的现象。由于没有适合我国国情的、科学的管理系统，现在国有企业资产的管理常常处于职责和权力分不清，多头管理，出现问题互相推诿，找不到管理的责任人，形成了国有企业资产无人管理的局面。还有就是，国有企业资产管理不到位，使得国有企业资产的权力和经济利益没有得到很好的保护，造成了国有资产的损失和管理的困难。

二、当前国有资产管理存在的主要问题

1.国有资产管理体制不完善

从当前国有资产管理体制设计来看，不同地方国有资产管理主体不一，有的是财政部门，有的是发展改革委员会，存在“政出多门、多龙治水”的问题，这显然会降低国有资产管理专业性和效率；有的县级及以下地方政府没有设置专门的国有资产管理部门，相关管理工作大多挂靠在相关政府部门下面，国有资产管理带有浓厚的行政管理色彩。另一方面，当前对国有资产管理考核主要从投资回报率和经营收益来展开，评价考核方法没有体现不同国有资产经营管理差异性，例如金融性国有资产与生产制造业国有资产投资回报率、折旧率以及盈利性等方面存在较大行业差异，从而导致国有资产管理评价体系科学性和合理性水平严重偏低，评价考核结果无法客观全面反映国有资产管理实际情况。

2.国有资产监督不到位

从当前国有资产监督管理情况来看，主要存在两方面突出问题：一是现行监督体制不完善，存在诸多监管漏洞和缺陷。改革开放以来，我国国有资产规模不断扩大，国有资产涉及越来越多的行业领域，现行监督管理体制很难面面俱到，导致国有资产经营交易过程中暗箱操作、权力寻租情况屡禁不止。虽然目前国有资产经营同时接受行政监督、内部监督、社会监督等多种形式的监督，但是不同监督主体之间缺乏有效沟通和合作，以及监督主体责任不强，使得这些监督手段无法形成健全、有效、严密的监督体系，容易出现各种监督死角和漏洞。另一方面，现有监督主体对违法侵占国有资产行为缺乏足够约束力和控制力，加上监督方式和手段落后，在面对一些新国有资产犯罪问题时显得脆弱无力，只得任其发展。

3.内部控制和监督不力

从当前国有资源管理机构设置来看，政出多门、多头管理的问题十分突出，同一家国有企业的业务例如人、事、财往往由不同的主管部门管理。在这种管理模式下，经常会在工作过程中出现相会推诿责任、踢皮球、“好事抢着做，坏事没人做”的问题，导致国有资产管理存在效率低下问题，难以实现保值增值的经营发展目标。在现行外部问责制和内部监督制度不完善的情况下，国有企业领导人掌握了国有资产管理决策和处置权，但是却不用对决策失误和国有资产损失承担相应的责任，很容易出现国有资产流失和被侵占等问题，在现实中不断爆出的国有企业领导侵占、挪用国有资产的腐败案件就是活生生的例子。目前，不少国有企业虽然成立了董事会、监事会、股东大会制等现代治理制度，但是在实际中，国有企业董事长和总经理对这些机构负责人的任命具有绝对话语权，从而削弱了监事会、股东大会对经营管理层的监督效果。

4.内部激励机制不合理

目前，国有企业存在领导人激励制度不健全完善的问题，严重的影响了国有企业资产管理效率提高。

首先，我国国有企业领导人的薪酬与企业经营绩效是脱节的，他们虽然承担着企业经营管理重任，但是却拿着同级别公务员工资，这导致国有企业领导付出-收入明显不成正比。一些国有企业领导为了弥补这种收入空白，倾向于采用更加隐蔽的方法在企业内部领取“灰色收入”。其次，国有企业领导人薪酬制度缺乏长期激励作用。目前，国有企业领导工资收入无法体现其经营管理成绩和付出多少，从而导致国有企业领导人倾向于采取短期经营行为，对企业长期发展缺乏足够的重视。最后，奖励标准带有明显的党政化色彩。目前，我国国有企业领导主要由政府部门任命产生，对其政绩考核主要参考党政职能标准。例如在开展国有企业领导人绩效考核时，综治维稳、就业率、精神文明建设方面的考核指标权重明显偏高。在这种考核方式下，国有企业领导人经营发展理念必然会发生扭曲变形，从追求企业经营利润目标向寻求个人政绩转变，从而导致国有企业经营管理效率低下，国有资产不断流失。

三、影响企业国有资产管理效果的因素分析

1.国有产权制度因素

中国国有企业改革的进程表明，只有理顺国家与企业的产权关系，才能政企分开 ，做到既保障国家的财产所有权，又维护企业的独立经营 ，使其切实承担财产责任 既防止国家对企业的干预，又保证国家能够依法监督，既让企业有独立自主权，又防止企业滥用经营权造成国有资产的流失，保障国有资产管理效果。

2.人员因素

做好国有资产管理工作也是财务工作人员和每位员工的责任，只有全员树立正确的管理理念，高度重视并切实加强国有资产监督管理工作，全面提高综合管理水平，增强长远意识和责任意识，才能杜绝资产管理中的违法违纪行为，防止国有资产流失，确保企业国有资产的安全和完整，努力提高国有资产使用效率。

3.技术因素

充分运用现代科技，把现代信息技术应用于国有资产管理对国有资产管理效果有着直接的影响。计算机的大量使用为国有资产的管理提供了相当便利的条件，尤其是对存量资产的监控，对资产的动态变化提出趋势分析等

四、加强企业国有资产管理的措施

1.健全和完善国有企业资产管理体制

首先，要体现国有资产国家所有权属特点，进一步理顺中央和地方国有资产管理权限关系，保证权责一致。要明确中央政府和地方政府国有资产出资人和所有人的身份和角色，并在此基础上明确责任分工。其次，要从上到下成立专门的国有资产管理机构，提高国有资产管理专业化水平。 在明确国有资产出资人主体后，要建立完善的国有资产出资人代表机构。监察部门要加强监督，保证国有资产管理部门科学合理行使管理权力。第三，要建立一套完善的非金融竞争性国有资产经营体制。可以借鉴经济发达地区的先进经验，建立国有资产三级管理体制：第一层，建立国有资产监督管理委员会，代表政府和国家行使国有资产管理权力；第二层，成立国有企业控股公司，选派国有资产产权代表人组成投资控股公司，对国有企业经营管理行为进行监督和指导；第三层，成立具有独立法人地位的国有资产经营主体，通过建立现代企业管理制度，不断提高国有资产经营效益，实现保值增值目标。

2.强化国有资产的监督制度

首先，要继续健全和完善国有资产监督管理制度，提高依法管理、科学监督水平。要根据国有资产管理法律政策，制定科学完善的监督管理体系，督促国有企业不断提升国有资产经营水平，实现保值增值目标。其次，要建立完善的国有资产管理信息体系。为避免国有资产被不法侵占和流失，要建立国有资产动态信息监管体系，实行资产动态信息登记制度，不断提高国有资产信息透明度，切实强化监督。最后，要实行国有资产管理工作问责制和负责制。要采用内部监督和外部监督相结合的方法，建立一套完善的国有资产监督管理制度，将责任追究落实具体部门和个人，通过发挥制度长效性、规范性作用，进一步明确国有资产管理主体责任和目标，促使国有企业经营者更加重视经营管理效益提升。

3.加强内部控制和检查力度

在日常工作中，国有资产管理行政机构要做好国有资产管理宣传和教育，不断提高国有企业领导人岗位责任感和使命感，夯实国有资产管理基础。要根据相关法律、法规完善国有企业内部管理制度，优化企业管理结构和流程，提高财务风险管理能力，加强审计监督，提高审计工作实效性和有用性。要建立定期与不定期审计监督机制，通过抽查和普查国有企业财务报表、经营决策和收益分配等重要管理环节，对国有企业资产经营管理施行全面审计监督，不断提高内部检查和控制力度，不断提升国有企业综合经营效益。

4.建立科学完善的国有资产管理激励机制

要摒弃传统的国有企业领导人薪酬制度，根据现代企业治理要求，引入股票期权、利润分成、职业年薪等现代薪酬激励手段，不断提高国有企业领导人激励效果。要让国企领导人薪酬体系与其经营绩效、企业利润和资产增值目标紧密挂钩，要在薪酬中体现国企领导人的努力付出程度，将国有企业个人职业发展与企业发展密切联系起来。

国有企业资产管理的重要性例5

据国家商务部统计显示，2006年我国境内4000家投资者对全球的163个国家和地区的6426家海外企业进行直接投资，累计非金融类投资达到733亿元，同比增长31.6%;截止2012年年底，同比增长28.6%。这些数据充分体现了我国企业近十年对海外投资的大幅度增长，投资规模在迅速扩大。但是随着我国国有企业海外投资的迅猛发展，“走出去”的脚步日益加快，对海外资产的管理问题也日益增多。因此，探索国有企业海外资产管理过程中存在的问题并对这些问题提出指导性的建议具有十分重要的意义。

一、国有企业海外资产管理的重要性

2011年6月国务院国有资产监督管理委员会颁布的《重要企业境外国有产权管理暂行办法》与《中央企业境外国有资产监督管理暂行办法》充分展示了国有企业海外资产的重要性。主要表现在以下几方面：首先，提升国有企业海外资产的管理水平，为我国企业开拓海外市场提供了有利条件，这样有益于我国的企业凭借企业优势走在同行业的前列。其次，提升国有资产海外资产的管理水平可以防止我国的国有资产的严重流失，使国有企业的管理体制落实到位。最后，与西方国家不同，中国的国有资产在国有经济中占据主导地位，鉴于这一区别，使我国的国有企业对海外资产的监管力度与监管水平的要求更高。总之，国有企业海外资产管理水平的提高无论是对于企业本身还是对于国家的经济制度的巩固都具有举足轻重的作用。

二、国有企业海外资产管理存在的问题

目前，国有企业海外资产存在的问题主要有国有企业海外资产的管理缺乏规范化、国有企业海外资产产权管理缺乏明细化、国有企业缺乏海外资产的管理人才、国有企业海外资产管理缺乏制度化。

1、国有企业海外资产的管理缺乏规范化

国有企业海外资产的管理不规范是国有企业本身存在的重要问题之一，主要包括存货管理与固定资产管理的不规范。首先，国有企业存货管理不规范，对于一些在海外成立时间较长的公司，由于库存管理流程不完善等原因，导致库存膨胀，存货周转率低，由此一方面造成了资金资源的闲置，使资金周转率严重滞后;另一方面海外公司没有及时的计提坏账准备与清理库存，形成账面价值与实际库存不符，进而出现虚增账面价值的现象。另外，海外公司由于对成本的限制，不能有效地对库存管理进行职责明确化，造成海外资产的“腐败”现象。其次，国有企业固定资产管理不规范，海外的许多公司没有建立固定资产台账，对固定资产的购置与报废的审批手续不健全，对固定资产的处理具有严重的随意性，例如一些资产已经报废却仍反映在账面上，一些账面上没有记录的资产却仍存实物，这些固定资产的账实不符增加了国有资产流失的风险。

2、国有企业海外资产产权管理缺乏明细化

国有企业海外资产产权管理缺乏明晰化是当前海外资产管理的又一重要问题。首先，一方面海外公司由于历史遗留问题或者国外的法律、政治环境等的影响，必须以海外公司的名义购置资产，这为海外资产产权的管理滋生了许多潜在的风险;另一方面由于国内与国外的法律环境不同，一些海外公司的资产或者股权必须由公司内部员工持有，这也在一定程度上增加了海外资产产权的管理风险。其次，境外对国有企业海外资产产权管理滞后，境内的投资主体很难对境外的资产产权予以明确化，并对其分配责任，这样的国有资产产权管理不能明晰化直接导致了国有资产的保值与增值的不明确。

3、国有企业缺乏海外资产的管理人才

海外资产管理人才是国有企业海外经营的关键。一方面由于缺乏海外管理的相关人才，导致管理者内部控制管理意识薄弱，海外企业内部的控制很不完善，且对当地的内外环境不能很好地了解，财务管理经验不足，缺少应对突发风险的能力，最终造成海外资产流失严重。另一方面海外企业的监管机制不健全，在不健全的监管下出现了极少数企业的中方负责人采取非法的手段直接或者间接地侵吞国有资产。

4、国有企业海外资产管理缺乏制度化

当前海外资产管理的又一严重的问题就是国有企业海外资产管理缺乏制度化。首先，根据现在海外企业的财务制度的规定，境外企业的财务状况要由境内投资者进行管理，境外企业的财务制度不尽完善，境内投资者不能为其配备相适应的财务管理人员，导致了海外企业内部财务账簿不清，资产负债表等报表不明确。其次，固定资产的绩效考核没有严格的约束机制，在国有企业中往往更看重的是成本费用与利润的约束，境内投资者只是根据利润等指标进行考核，而对固定资产的管理与控制没有严格的考核约束机制，这就在一定程度上助长了固定资产的制度制定不到位现象。

三、国有企业海外资产管理问题的对策

1、强化国有企业海外资产管理

针对国有企业海外资产管理缺乏规范化的问题，首先企业要规范海外机构的报告制度与财务管理，境内投资企业要向海外派送专业的财务人员，建立严格的不相容职位相分离的内控制度，尤其在汇率波动较大的地区和国家，要密切关注汇率波动和统一记账本位币，将会计报表币种与记账本位币调整一致，要及时更新财务软件中的折算汇率，保证折算后的财务报表信息真实可比。

其次企业要规范存货管理，一方面要建立库存管理信息系统，对海外存货变动进行准确有效的记录，而且要对库存管理信息系统进行权限设置;另一方面要对存货盘查的工作流程细化，在存货盘查时主要盘查账实是否相符，若有不符现象要及时查明原因，另外要对库存中的存货库存时间进行统计，要尽量缩短库存周转时间，防止存货积压。

最后企业要对固定资产的管理予以规范化，一是海外财务人员要建立固定资产台账，并根据相关法律法规对公司的财务制度进行鉴定，例如有的海外公司按照税法规定要依据境内的法规进行账务处理，有的海外公司则要依据境外的法规进行账务处理，并根据相应的法规对固定资产计提折旧;二是海外的固定资产的购置与报废等要严格按照相关规定流程进行审批，以减小国有资产的流失率。

2、固化国有企业海外产权管理

针对国有企业海外资产产权管理缺乏明细化的问题，建议企业要固化国有企业海外产权管理。第一，对没有产权的海外资产，海外机构要及时地按照相关的审批流程进行清理或者过户，企业要定期对海外资产产权检核，加强海外资产以个人名义持有的管理，若出于某些不可抗力原因必须将资产的产权以个人名义持有，必须由公司出具委托代持协议，以避免国有资产的流失。第二，若海外资产产权转让，则必须按照《境外产权管理办法》的规定对产权转让严格化，要有序地经过多家企业的竞价确定转入企业。第三，要对国有企业海外资产进行统计汇总，对产权严格界定，依据国有股权委托管理办法逐步地选择部分境外企业进行试点管理。

3、加强国有企业海外资产管理人才的培训与学习意识

针对国有企业缺乏海外资产的管理人才的问题，建议企业应该加强国有企业海外资产管理人才的培训与学习意识。首先海外资产管理新员工与老员工都需要进行培训，尤其是财务管理知识。对新员工而言，培训有助于其对公司资产管理各系统进行了解和对已有知识进行梳理，尽快了解境外的法律环境及调整对境外企业的适应能力;对老员工而言，培训有助于其对境内外财务管理知识的结合。建立健全企业的培训机制，加大海外资产管理的培训比例。其次，要完善海外资产管理人员的招聘机制，在招聘时要严格测试其财务管理知识以及风险处理能力，如果条件允许可以激励老员工带动新员工，梳理员工的资产管理与风险管理知识，增加其新引进或者学习的相关知识。最后，人才的引进与培训是使一个企业持续稳定发展的不懈动力，企业不仅要通过不断地更新人力资源以促进海外资产管理人才的引进与国有资产有效管理经验的推广与应用，而且要对在条件艰苦的国家或者地区（如亚、非、拉）给予适当激励措施（如更高的福利待遇）以提高学习与工作的积极性。

4、建立健全国有企业海外资产管理制度

针对国有企业海外资产管理缺乏制度化的问题，建议企业要建立健全国有企业海外资产管理制度。首先要建立健全固定资产现场管理制度，要促进财务管理人员与固定资产管理人员进行有效的交流与沟通，增进部门间信息共享度。同时要建立固定资产的保养与维护责任制度，对于新购置的生产设备和未报废的设备要及时的维护与保养，以提高生产效率，降低固定资产的运营成本，间接减少国有资产的流失。其次尽快建立科学有效的绩效考核体系，完善考核办法，强化对境外经营管理资产的监督，定期或者不定期地对外公布评价结果。最后要健全内控制度，增加海外资产风险识别点，对潜在风险做前瞻性的预测与应对。

四、结语

国有企业海外资产管理过程中存在的问题绝不仅仅限于本文中所提出的四个方面，对解决问题的对策建议也不限于资产、产权、人力与制度的管理。虽然国有企业在海外资产规模及效益方面有大幅度的提升，但是管理水平的不协调为国有企业海外资产隐藏了流失风险。如果想有效地解决管理过程中的问题，还需要将海外资产这个系统化的工程逐步分解，有序地提出解决问题的可操作性对策，在不断的发现问题与解决问题中寻求长足的进步。

【参考文献】

国有企业资产管理的重要性例6

1．1国有企业设备资产特征

狭义地说，设备资产即企业生产运营过程中需求的机械设备，企业的规模越大，设备资产的构成体系就越大，如生产使用的机械、机器，运输使用的车辆、管道，维修使用的工具、器具等。设备资产的管理体现了一个企业的内部管理水平和外部竞争能力，尤其在市场经济体制下，国有企业的政策优势逐渐丧失，在组织刚性、体制不全、改革缺失等问题影响下，部分国有企业依然缺乏对设备资产的认识，这是造成我国国有企业设备资产管理落后的主因。从企业固定资产角度分析，设备资产具有典型的实物、磨损、折旧等特征，设备资产与土地、厂房、原材料等一起构成了固定资产的基本成分。

1．2国有企业设备资产管理内容

国有企业设备资产的管理即对国家财产的管理，是企业日常运营中的一项基本工作，管理者需要对设备应用过程中表现出来的实物形态、价值变化进行分析总结，找出规律，进而实行控制管理，以满足设备机械的正常运转，延长其寿命周期。主要包括以下内容：第一，确保设备资产实物的完整性、功能性，监督正常使用、有效利用，并能够进行检修和维护。第二，确保设备资产的归属权合法性，保证其价值形态清楚、准确，做好与固定资产相对应的设备价值评估和清单；当企业资产发生变化，设备资产评估要合理公平。第三，确保设备资产的高利用率。第四，确保设备资产的优化配置，主动与设备市场进行接触，通过市场交易调整企业设备资产的存量和功能，以先进性维护企业的经济利益。

1．3国有企业设备资产管理的重要性

国有企业被誉为“共和国长子”，从建国以来为经济建设做出了巨大的贡献，尤其是在计划经济时期，国有企业几乎垄断了整个市场。上世纪80年代开始，中国开始进行市场经济体制建设，国有企业的市场份额受到了很大的冲击，国有资产也面临着较大的挑战。市场经济体制是社会发展的必然选择，但在国有企业转型改制的过程中，固定资产尤其是设备资产如何管理，成了一大难题。一方面我国缺乏固定资产的管理经验，对设备资产的认识程度不够；另一方面随着改革开放，生产设备、技术等方面有了很大的革新，缺乏对设备资产评估的手段和处理渠道。缺乏设备资产管理，会拖延企业前进的步伐，同时形成沉重的管理维护负担，也无法对设备资产的价值进行有效评估。随着我国经济的不断发展，不断出现的设备技术更新加剧了这一问题的严重性，并在一定程度上阻碍了新技术、新工艺、新产品的发展，影响国有企业市场竞争力和经济效益。因此，在新的历史时期提高设备资产管理水平具有重要的意义。

2国有企业设备资产管理现状分析

2．1企业体制现状分析

从现代企业管理体制角度分析，国有企业的改革步伐较慢，依然保留了鲜明的行政特色。在企业内部缺乏有效的企业设备管理激励机制和约束机制，管理方式简单，处罚方式粗暴，导致员工对设备资产管理的积极性不足；从技术角度分析，企业内部的设备一旦出现问题，大多采取自己维修或厂家维修的方式，无法形成维护的常态机制，在出现设备损坏的问题后需要较长的周期恢复。此外，国有企业在改革中为了维护自身利益，更倾向于依赖组织而不是市场，对设备资产的管理倾向于持有而不是应用，这就导致设备资产的管理存在较大的漏洞，很多数据并不真实。

2．2组织结构现状分析

首先，鉴于国有企业的“行政性”特点，企业组织的刚性强、效率低、冲突多，尤其是在市场经济体制下，生产物资和设备大多依赖于市场体系，而国有企业的组织结构强调的是职能性特点，即强调企业内部的控制、管理、协调，因此无法快速对市场做出反应。同时，国有企业组织结构容易滋生官僚思想，企业运转效率低下，而设备资产管理职能需要生产、财务、质检等多部门之间的配合，工作难以开展。其次，国有企业的组织结构执行性特点十分突出，存在明显的等级痕迹，缺乏灵活性，基层员工只能负责与自身职责相关的部分，如生产人员只负责使用设备、维修人员只负责修理设备、采购人员只负责购买设备。而设备资产管理是一项综合性工作，缺乏信息的沟通很容易造成设备资产管理的漏洞，各部门之间信息不对称必然导致协作能力下降。再次，国有企业的组织结构对市场适应力较差，无法及时获取设备市场信息，由此构成交易成本高的弊端。

2．3认识定位现状分析

国有企业长期以来缺乏对设备管理的认识，无法准确定位设备资产管理在企业经营中的作用，如设备发生故障，影响正常的生产，所有部门都认为与自身无关，维护设备正常运行也被视为理所当然，缺少对维护工作者的劳动价值尊重。对市场竞争的认识不足是造成这一现象的主因，国有企业的垄断优势让设备管理始终处于被动局面，而在市场经济环境下，不断丧失的市场份额导致投资减少，影响落后设备和工艺的更新。

2．4运作维修现状分析

结合现状来说，我国国有企业中缺乏必要的设备资产管理理论，对设备资产管理停留在传统的改造、维修、应用等方面。如20世纪80年代引入全生命周期管理模式以来，设备资产管理方面依然没有进行实质性开发，领导层的频繁变动和守旧思想，增加了设备资产管理工作的随意性。同时，我国缺乏成熟的设备维修市场，企业的维修水平和管理水平持续落后，方式单一，这严重地阻碍了新技术的应用和推广。

国有企业资产管理的重要性例7

(一)我国法律制度不健全，缺乏操作性

可以说，目前我国的国有资产管理法制建设尚不健全。迄今为止，我国尚未有一部关于国有资产管理的基本法律。全国人大从1994年开始进行的《国有资产法》的起草工作至今已历时十余年之久，但由于多方面的原因至今未能出台。2003年4月《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院第378号令)颁布之前，我国国有资产管理方面的法规体系主要是由部门规章及以下级次的文件构成，无论是从效力上还是从级次上都缺乏权威性和统一性。

在社会经济生活中，由于缺乏权威的法律规定，人们对保护国有资产的法制观念淡薄，对造成国有资产流失的违法行为可能带来的后果缺乏足够的认识，个别对国有资产负有管理或者经营责任的单位或者个人，在履行其职责的过程中，铤而走险，致使国有资产财产权遭受损失。

(二)对权力制约监督不力，使国有资产管理难度加大

企业对权力制约的不力主要体现在以下几个方面：一是企业现行领导体系过度依赖企业一把手的党性原则和个人品行；二是内外监督机制不健全；三是在不断深化企业体制改革中，相关政策还不配套、市场发育还不完善。相关制约机制的欠缺导致目前我们只能把国有资产的保值增值一味地寄托于国企领导者的党性原则和个人品行上，这就很容易导致国有资产的严重流失。

(三)企业管理不完善，忽视无形资产管理

长期以来，企业在“重经营、轻管理”的思想影响下，过分强调铺摊子、搞投资、抓经营，忽略了内部管理，造成了大量的国有资产流失。具体表现为：一是投资管理不善，投资效益不高，造成有些企业严重亏损；二是财会基础工作薄弱，内部规章制度不健全，缺乏各部门间的约束机制，企业管理失控，造成国有资产流失和浪费：三是对流动资产管理不严，资金流失。

无形资产主要是专利权、商标权、著作权、土地使用权和商誉等。长期以来，人们只重视有形资产的管理，忽略了无形资产的价值，造成国有无形资产大量流失。主要表现在：1．无形资产在创办中外合资、合作企业过程中往往被忽视计算：2．企业在产权转让过程中少计、漏计。

(四)企业法人治理结构不完善

长期以来，国有企业按《全民所有制工业企业法》设立和运行，企业资产是国家财产的一部分，政府或政府通过国有银行对企业的债务承担着连带责任。为使企业有市场活力，政府就倾向于下放经营权。由于所有权与经营权混为一谈，在向企业下放经营权的同时，往往将所有权一并下放，为企业内部人控制一切提供了条件。由于公司管理和约束机制不健全，缺乏有力的管理和约束手段，存在着严重的失控现象，形成国有资产流失。

二、国有企业资产流失的对策建议

(一)加强国有资产产权基础管理工作。建立现代产权制度

现代产权制度以“归属清晰，权责明确。流转顺畅，保护严格”为其主要内容。

国有资产监督管理机构通过产权登记。可以确认占用单位国有资产的国家所有性质，可以掌握占用单位国有资产的经营状况和产权变动状况。各中央企业要充分认识产权登记的重要性，在对外投资、资产划转、产权转让、合并分立、企业改制等经济活动中严格按照有关规定办理产权登记。通过产权界定，可以明确财产归属，排除流失的隐患；通过清产核资可以查清资产、核实企业财产占用量。核定国家资本金，摸清家底；资产评估是维护国有产权合法权益的重要手段。评估结果是资产作价的基础依据。通过资产评估管理，可以把住关口，有利于保证国家在企业改组、改制、兼并、拍卖、中外合资经营、中外合作经营过程中的合法权益。

(二)建立健全企业内审制度，加强内部审计监督，确保国有资产安全企业内部审计的基本职能是监督。内部审计监督主要采取审核和检查方式。通过审计人员的审核与检查，保证企业各项经济信息的真实、合法、有效，使企业沿着规定的正常轨迹运行。为适应市场经济活动的多样性，新会计制度增大了企业对会计政策的选择空间。这对企业能更加真实、恰当地反映企业的经营活动及资产的运营情况是十分有利的。但同时对会计制度的高效执行机制提出了更高要求。如果国有企业经营管理者滥用会计政策选择权，将导致会计信息不能反映国有资产真实情况．从而不能对国有资产进行有效监管。因此．国有企业内部实行会计委派制，是一个非常好的办法。

(三)规范国有产权转让行为，防止国有资产流失

为推进国有经济布局和结构的战略性调整，保证国有企业改革的顺利进行，促进国有资本合理流转，防止国有资产流失。各中央企业要严格规范企业国有产权转让行为，加强对产权转让的全过程管理：一是要严格履行内部决策程序和审批程序；二是要按规定做好清产核资、财务审计和资产评估，并以评估值作为转让价格的参考依据；三是要坚持产权转让进入市场并公开披露有关转让信息，广泛征集受让方，杜绝暗箱操作；四是要选取适当的转让方式，确保国有资产不流失；五是要及时进行产权变更登记，做好转让收益管理。

(四)制定相应的法律、法规和规章、制度．加强政策性预防

2003年4月，国务院了《企业国有资产监督管理暂行条例》(国务院第378号令)。明确规定国有资产监督管理机构依照《中华人民共和国公司法》等法律、法规，对所出资企业履行出资人职责。维护所有者权益；通过统计等方式对企业国有资产的保值增值情况进行监管。国家应当制订专门的国有资产流失查处办法等法律法规，明确国有资产流失查处的具体部门、权限、以及相关的法律责任等内容。在政府各部门当中，明确国有资产流失案件的查处机关和主管机关．建立合理的国有资产流失查处体制，是有效防止国有资产流失，维护国家所有者权益的根本保证。

国有企业资产管理的重要性例8

2003年5月，温家保总理以378号国务院令颁布实施了《企业国有资产监督管理暂行条例》。该《条例》明确规定“企业国有资产属于国家所有。国家实行由国务院和地方人民政府分别代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权利、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。”“国务院，省、自治区、直辖市人民政府，设区的市、自治州级人民政府，分别设立国有资产监督管理机构。国有资产监督管理机构根据授权，依法履行出资人职责，依法对企业国有资产进行监督管理。”以上规定表明，企业国有资产出资人主体已经定位，这就是各级国有资产监督管理机构。对于国有资产监督管理机构的职能，《条例》明确界定为专司国有资产监督管理，对企业“依法履行出资人职责”，并进一步规定“国有资产监督管理机构不行使政府的公共管理职能，政府其他机构、部门不履行企业国有资产出资人职责。”这表明，企业国有资产已由原来意义上的政府公共资产成为了由专门部门管理的专项资产。《条例》的这些规定使政府审计机关对国有企业的审计职责产生了重大的影响。

一、政府审计机关对企业国有资产的审计由主动性变为了被动性

《条例》出台前，各级政府将企业国有资产是看作政府公共资产来管理的，因此，各级审计机关作为各级政府的职能部门，负有对企业国有资产进行监督的职责。这种职责是一种完全的职责，即政府审计机关不仅对企业国有资产审计监督的主动性负责，而且还要对企业国有资产审计监督的结果负责。审计机关要在自己调查了解的基础上来确定对企业国有资产审计的重点审计对象的范围，并据此制定年度审计实施计划，在这种情况下，政府审计机关对企业国有资产的审计是一种主动性的审计。这种主动性的审计在某种意义上表明了审计对象确定的自由性，而这种审计对象确定的自由性在对审计对象的确定上具有很大的随意性，影响了对企业国有资产审计监督的广度和深度，因而也无法有效遏制企业国有资产管理无序、流失严重的局面。《条例》的颁布实施的确规定了国有资产监督管理机构作为企业国有资产出资人主体的地位，并将对企业国有资产的监督权次由国有资产监督管理机构来实施，相应地对企业国有资产保值增值的责任也由国有资产监督管理机构来承当。这对于国有企业来说，有了自己的明确的“老板”；对于政府来说，有了专司国有资产监督管理的可明确追溯责任的主体，无疑这是一种企业国有资产监督管理、保值增值的更有效的方式。

然而，这种规定是否表明政府审计机关失去了对企业国有资产的审计监督权呢？国有资产监督管理机构作为企业国有资产出资人的主体地位确定后，政府审计机关对企业国有资产的审计监督权依然存在，只是这种审计监督已由原来的主动性审计监督变为了被动性审计监督，也就是说，政府审计机关对企业国有资产的审计监督需要实行限制性受托审计，即政府审计机关对企业国有资产的审计监督是在接受国有资产的监督管理机构委托授权的基础上而实施的，是一种被动性的审计。

这里所指的限制性受托审计是相对于原来将企业国有资产作为政府公共资产管理，政府审计机关只要经过政府对公共资产审计监督授权后就可以对企业国有资产进行主动性审计监督而言的。《条例》颁布实施后，企业国有资产已作为经营性国有资产明确地从一般公共资产中分离出来，由专门的机构进行专项监督管理，这意味着政府审计机关对这类经营性国有资产的审计监督不能只通过一般政府对公共资产的审计监督授权，而必须经过专门机构的授权委托，即限制性授托审计。对企业国有资产实行限制性授托审计后，政府审计机关对企业国有资产审计对象的确定就必须事先从国有资产监督管理机构取得审计授权委托，并根据国有资产监督管理机构的授权委托予以确定。审计机关不再对企业国有资产审计监督的主动性负责，而只对审计监督的结果负责。随着政府审计机关对企业国有资产审计监督由主动性转变为被动性，其对企业国有资产审计监督结果负责的内容也发生了重大变化。这种转变就是政府审计机关对企业国有资产审计的重点由原来的维护财经法纪转换为查错防弊以及绩效审计上来。这也对各级审计机关在审计人员的培养上产生了较大的变化，即要求各级审计机关对审计人员的培养必须由重点熟知财经法纪转变到重点掌握和提高审计技能，以及对各种经济管理知识的熟悉、运用上来，使政府审计与社会审计在企业审计上达到技术、的真正一致。

二、政府审计机关对国有法定代表人实施责任审计的受托主体和审计发生了改变

国有企业资产管理的重要性例9

一、会计监督在企业国有资产管理中的重要性

国有资产管理是指为了确保国有资产价值的稳定和增值，在经营管理中占有使用、协调、监督国有资产的一系列规范管理活动过程。只有通过科学有效的国有资产管理，才能促进国有资产总量稳增和结构的优化，维护和巩固公有制经济的主体地位，推动社会经济的健康发展和社会生产力的提高，有助于企业实现资产增值。企业国有资产管理在市场经济体制不断完善的背景下正面临着新的挑战，尤其是在建立现代企业制度时，国有资产管理的会计监督作用的发挥尤其重要。首先，国有资产在企业的生产经营中有着重要的地位和影响，企业会计在核算成本和效益时，必须对国有资产进行会计核算；国有资产管理的会计监管对企业的持续稳定经营和科学发展必然产生影响。第二，国有资产管理要科学、合理地接受会计部门的监督。严格科学的会计监督是在生产经营中充分发挥国有资产作用的基本前提。第三，在现代企业管理制度不断完善的过程中，企业和国家利益需要通过国有资产的会计监督予以保障。会计监督的主要责任是保护企业国有资产的安全完整和保护国家利益，推动社会的可持续发展。

二、企业国有资产管理中会计监督的现状及存在的问题

（一）企业国有资产管理会计核算的随意性和账实不符

当前，由于企业中部分生产经营管理者不能清楚地认识到国有资产管理对于社会经济发展的重要性，在使用和处置国有资产时自由随意，缺乏具体的科学规划和具体安排。由于企业管理者对国有资产管理认识不到位，甚至在经营管理中出现随机处置和变更，致使会计部门无法对涉及的数据进行真实性检验，会计核算与实际资产不匹配；或者是企业管理者为了实现某种财务舞弊，人为造成会计信息的非对称性，导致会计核算的真实性和正确性受到影响，从而影响了会计监督的有效性。

（二）企业内部控制体系不完善，人员素质不高

企业内部会计监督制度不完善，不能有效地进行完整的会计监督和国有资产的监督管理，是会计信息失真的根本原因。一是企业内部组织不健全，职责分工不明确；有部分企业把国有资产会计监管职能直接划归财务部门，以至于监管人员既是“运动员”，又是“裁判员”，缺乏制衡性。有的企业为应对有关上级机关的审计督查，在岗位设置上流于形式，严重影响了会计监督工作的独立开展。二是有的企业虽然已经建立了监事会和内部审计制度，但是形同虚设，并没有充分发挥它们的作用。如监事会对企业经营的重大事项的合法性、相关会计信息披露、投融资决策等提出好意见建议时，却很少被采纳和认真处理，审计委员会制度也没有得到真正的执行。三是企业内部会计部门人员素质较低，不能科学规范地处理业务，导致对国有资产管理的会计信息缺乏全面性、真实性，造成国家和企业的利益都遭受不同程度的损失。四是监督人员综合素质不高，会计监督人员的职业道德素养偏低，缺乏专业职业技能，在工作中不能充分掌握会计监督的相关信息，影响了有效地通过会计监督手段加强对国有资产进行管理，造成大量的国有资产流失，导致国家经济利益严重受损。

（三）国有资产管理的观念淡薄，会计信息不明确

企业国有资产的取得方式往往是随政府部门签订的合同一次性获得，有一定的隐蔽性，使得企业忽视了国有资产对企业生产经营的影响，也忽视对国有资产的管理，工作人员和部门更是轻视国有资产管理的相关会计信息，从而导致会计监管无以为据。

（四）有关法律法规不健全，政府监管执法不力

虽然我国已经颁布了对国有资产管理及相关会计监督的一系列法律法规，但各种不同性质的企业会计制度运行，导致不同企业会计反映的国有资产信息难以横向比较，也难以对企业经营管理者实施科学有效的约束和激励机制，使得政府对国有资产的管理监管薄弱。政府在监督工作中没有审计部门对国有资产的必要的审计和评价，造成了管理监督的真空状态。尽管我国已经加强了企业国有资产核算的监督力度，正在逐步完善对企业国有资产的会计监督措施，但总体还力度不够。一是由于各种会计监督管理职能既相互交叉又分散，很难形成科学有效的国有资产监督合力。二是由于各种监督缺乏量化目标导向，导致无所适从、监督弱化。三是部分监督执法人员缺乏法律意识，职业技能素质较低，在监督执法中，人为因素和主观随机性非常大。

（五）信息不对称导致社会监督薄弱

企业国有资产的会计监督除了政府监管和企业内部监管，还有社会监督。但企业经营管理信息的保密性非常好，一般公众难以通过普通渠道获取企业的经营管理信息，导致社会监督不能充分发挥其应有的作用。而非政府会计监督机构没有行政处罚权，只能起到通过间接反映会计监督信息进行监督的作用。此外，在社会监督中，由于注册会计师队伍建设中职业道德修养、执业水平不够高，也降低了社会监督的水平，使社会监督名不符实。

三、提高会计监督水平，加强企业国有资产管理

（一）加强会计信息系统控制，提高企业会计信息的收集和核算能力

通过完善企业会计电算化信息系统，不断加强企业国有资产信息的收集和核算反应能力。通过会计电算化系统的信息支持，会进一步提高企业的国有资产信息收集能力和会计数据处理的速度和质量，也确保了国有资产收集信息和会计信息处理的真实性。企业可以根据自己的环境条件，开发适合自己的集综合办公、资产管理、财务会计等于一体的现代办公软件，同时重点嵌入国有资产管理过程及关键控制点集成系统，解决人工环境下难以对国有资产进行监督控制的环节。尤其是要在集成系统中嵌入国有资产购买、验收、使用和处置等全过程监管流程，科学有效地防止国有资产管理中的虚假欺瞒现象，防止国有资产的流失。

（二）完善企业内部控制机制，改善企业国有资产管理会计监督体系

公司治理的前提是有科学有效的内部控制机制，良好的公司治理结构又能为建立科学的内部控制提供好的环境。切实完善内部监督机制，严格执行内部会计监督制度体系。以日常监督和专项监督相结合的方式监测国有资产的安全性，作为检查国有资产安全的一种手段。总结企业国有资产管理会计监督存在的问题，严格按已有的制度实施执行，全面落实奖惩制度，对违规违法的会计现象必须给予改正和惩罚。国有资产会计监督的岗位设置既要体现工作独立性，又要有明确的岗位责任，才能更好地保障监督功能的发挥。建议在企业内部审计委员会中设立国有资产会计监督岗位，并赋予其工作独立性和更高的工作地位，直接对董事会、监事会负责。对于监管中发现的重大问题，为确保监督信息的及时、顺畅，会计监督人员有权直接向董事会、监事会报告。企业要将国有资产会计监督目标量化，层层分解，明确落实目标责任。利用财务绩效的考核指标，如资产周转率、总资产收益率等来客观反映企业国有资产利用率的情况及其影响。再结合员工考核定性指标对相关会计监督人员进行工作绩效考核，以实现企业国有资产管理总体目标和个人绩效考核的双赢。

（三）加强队伍建设，提高企业会计监督人员素质

一是从企业整体层面提高企业员工的国有资产管理意识，加强对其专业素质进行培养，才能更好地使企业员工在国有资产管理和会计监督工作中确保信息及时、真实、畅通，有助于国有资产监督的顺利开展。二是重点提高会计监督人员的专业技能和职业道德素养。通过各种培训教育，增强国有资产会计监督人员的专业技能和强烈责任感，全心全意做好国有资产管理中存在的风险分析，并提出防范风险的对策，以保障国有资产的安全和完整。为了不断提高会计监督人员的综合能力素质，企业应进行定期和不定期培训，形成长效机制。同时把国有资产管理会计监督工作的有效性作为集体和个人年度绩效考核的指标，以保证国有资产会计监管目标能较好地实现。

（四）健全国有资产监管法律体系，加强国家会计监督

一是健全的国有资产管理法律法规是企业对国有资产管理会计监督的有力保证，也是国家有效监督企业国有资产管理科学合理性的重要依据。为此，要通过加大法治力度来做好指导企业国有资产管理的会计监督，防止有法不依和执法不严的现象。同时，我们也应该及时做好新老法律制度的衔接工作，以避免由于制度衔接不到位造成更多国有资产的流失。二是国资委要加强对国有资产管理的监控，充分发挥国有资产会计监督的主体作用，确保资产的安全完整性和效益性。国资委代表政府履行投资者对国有资产监管的责任，重点是通过建立科学的国有资产经营预算，对国有资产经营者的资产运行、财务行为进行有效的监督控制。国资委还在期末对资产和收益进行全面清查，以此为据制定下期国有资产经营预算，报同级政府审批后组织实施，并结合国有资产预算单位的年度财务决算，监督检查预算执行结果，形成监管闭环。同时，根据责任、权力和效益的有效结合原则对国有资产经营者的业绩进行评价。为了更好地强化监督，国资委根据成本效益原则应向托管单位派出监事，监事应具备会计监督专业的技术知识和能力，通过查阅企业账册和相关资料进行财务监督，监督企业的经营状况、利润分配等。及时发现问题并报告处理，确保国有资产的完整性。三是加强国家会计监督的有效途径是建立和完善国有资产监督制度。明确国有资产管理会计监督的责任，完善国有资产资源监管制度，强化对权力集中、资金密集、资源富集的部门和岗位的监管。国有资产是全国人民的共同财富，国有资产的最终所有者委托国家审计的监督，体现了国家审计以国家监督的形式履行所有者的监督权，是符合国家审计监督的形式。因此，为了实现国有资产保值增值的目标，建立和完善国家会计监督体系是根本，而建立一个专职的企业国有资产会计监管机构，明确监管责任是一种有效途径，从而实现国资监管的制度化、规范化和体系化。

（五）加强外部会计监督，有效发挥社会中介的监督作用

外部会计监督的一种典型的模式就是社会中介监督，主要是作为社会中介组织的各种会计、审计师事务所，按照有关会计监督和国有资产监督的法律规定审核程序和审核方法进行会计审计，对企业的国有资产管理的经济活动和会计信息进行客观、公正的评价。其结果具有很强的权威性，也是社会和法律所公认的。此外，有监事会的企业也可以使用注册会计师对其国有资产管理审核认证的结果。因此，要充分发挥社会监督的有效作用，首先就要更加重视注册会计师的队伍建设，全面提高注册会计师的职业道德素质和业务水平，体现执业认证的权威性，进而通过法律法规的形式完善社会中介监督的地位，发挥社会中介监督的有效作用。

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国有企业资产管理的重要性例10

吃自助餐 不坐头等舱字号

在2012年上半年经济效益大幅下滑的压力下，为实现“保增长”目标，中央企业严控各项费用开支，大力推进降本增效。“许多企业根据市场变化，及时调减投资项目，大大压缩投资规模。许多企业下大力气压缩非生产性支出，大力调减职务消费。许多企业主要负责人带头降薪，三季度以来，中央企业人工成本各项指标增幅逐月下降。”

“国有企业要勤俭节约实现降本增效。”王勇表示，部分国有企业经济效益处于深度下滑状态，2013年对于国有企业而言总的趋势和挑战都是非常严峻的，因此要切实加强人工成本控制，严格规范职务消费，大力压缩非生产性支出。

他表示，目前国有经济稳定增长具备了很多有利和积极因素，但国企后期经营中仍将面临巨大的挑战。国资委数据显示，去年1至11月全国国资委系统监管企业实现营业收入34.2万亿元，同比增长10.3%；实现利润1.7万亿元，同比下降6.9%。首次出现营业收入同比上升但利润却同比下降的情况。

据悉，中船集团面对行业整体下滑，主要领导人主动降薪30%。在上半年亏损的情况下，其他许多中央企业的主要负责人、集团管理层在下半年也主动带头降薪，以示共患难的决心和态度。在建材行业整体陷入低迷的情况下，中材集团大力推进降本增效，其管理、财务和销售三项费用总额下降了20%，其中销售费用同比下降了40%。中国北车大力压缩管理费用，人均职务消费下降38%。神华集团更是下令不买、不换一辆新车，除了经营性业务，一律不允许出国。在煤炭行业整体下行的压力下，神华集团2012年实现了700多亿利润。“这点利润是一点一点抠出来的。”王勇说。

王勇表示，2013年国资委将严格按照规定规范中央企业领导人员薪酬管理，让企业领导人薪酬和绩效更紧密挂钩，让考核更严格执行。

王勇坦言，面对复杂多变的经营环境，尽管国有企业做出了很多突出成绩，但同时也暴露出亏损企业增多，债务规模过大，利息负担加重，财务风险加大，部分行业产能过剩，生产经营成本刚性上升等问题。

“国有企业要带头精打细算过"紧日子"”。他表示，国有企业可以学习一些优秀的民营企业、外资企业的优点，不坐头等舱，自己的招待所住，吃自助餐……能省则省。特别是领导干部要带头过紧日子，降本增效，切实把人工成本降下来。

王勇同时强调，各地国资委要在推动企业强化管理防控风险方面下工夫，特别是加强投资和资金风险管控，优化债务规模和结构，严控资产负债率过快增长。

“国有企业改革要鼓励基层和企业大胆探索，允许"摸着石头过河"。”王勇表示，今年国务院国资委将研究制定深化国有企业改革的意见，在总结国有企业改革实践的基础上，提出下一步改革的总体目标、基本路径、具体措施，各地要结合自身实际，谋划好进一步深化改革的总体方案、路线图、时间表。

“我希望中央企业按照职务消费零增长的要求来控制消费。”王勇强调，职务消费必须有预算，简化各种不必要的接待、会议，严格管理公费出国，购车要购国产车。“零增长，我认为我们是可以做到的。”

国企改革仍有四大难点

同时，他指出，国有企业改革发展取得的显著成效充分证明，公有制与市场经济是可以有效结合的，中国特色社会主义国有企业改革发展道路必须继续坚持。但国企改革仍处于过程之中，需要进一步解决的体制、机制、结构和历史问题仍然很多。

王勇指出，国企改革仍有四大难点。主要表现有：

与现代企业制度有差距。他坦言，国企改革与建立现代企业制度的要求还有相当差距。

近年来，部分地方国企和50家央企进行了规范董事会试点。“这从根本上解决了企业‘一把手’说了算的问题。”国家开发投资公司董事长王会生说。但王勇表示，目前董事会的考核和外部董事的选拔、任用和评价机制还不完善，国资监管机构、董事会和经营管理层之间的关系还需要进一步理顺。

发展方式仍然粗放。王勇指出，目前国企发展方式还比较粗放，布局结构还需进一步调整。“国有企业目前大多仍分布在传统产业，战略性新兴产业比重比较低。一些行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争能力不强，重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题还没有很好解决。”王勇说。同时，与国际先进企业相比，国企研发投入强度还比较低，不少核心关键技术仍受制于人。

监管体制待进一步完善。王勇坦陈，国有资产管理中政企不分、政资不分的问题仍然存在，一些地方政府对企业日常经营活动的干预有增加的趋势；经营性国有资产还没有实现集中统一监管，资源配置分散，经营效率低下；出资人职责和政府公共管理职能的分离还不到位；收入分配管理、资本经营预算、境外资产监管等方面的制度体系还需要进一步完善。

各种社会负担依然沉重。“中央企业还有医院、学校和管理的社区等社会职能机构8000多个，对这些机构的费用补贴每年多达几百亿元；中央企业现有离退休人员523.6万人，还有困难职工等100多万人，企业为此需要承担大量管理和其他负担；厂办大集体改革难度加大，解决国有企业厂办大集体问题需要付出很大改革成本。”在报告中，王勇以央企为重点，指出了当前国企承担的沉重社会负担。

“这些问题不解决，国企就难以‘轻装上阵’、公平参与市场竞争；若为企业卸掉这些‘包袱’，又需要支付非常大的改革成本，拖得越久改革成本还会越高。”中国企业研究院首席研究员李锦说。

完善国资监管体制举措

王勇强调，完善各类国有资产管理体制，努力使各类国有资产实现最优配置、最充分使用，争取经济效益和社会效益统一，使国有经济在社会经济发展中的主导作用更好地发挥。

他表示，党的十六大以来，我国通过深化国有资产管理体制改革，完善国有资产监管机制，促进了国有企业现代企业制度的建立与完善，有力地激发了国有企业的生机与活力，国有企业发展质量与运营效率有了极大提升。从2002年至2011年，全国国有企业营业收入由8.53万亿元增加到39.2万亿元，年均增长18.5%；实现利润由3 786.3亿元增加到2.58万亿元，年均增长23.8%；上缴税金由6960.4亿元增加到3.45万亿元，年均增长19.5%。由国务院国资委直接监管的中央企业，从2002年至2011年，营业收入由3.36万亿元增加到20.5万亿元，年均增长22.2%；实现净利润由1 622.3亿元增加到9 136.1亿元，年均增长21.2%；上缴税金由2 926.8亿元增加到1.7万亿元，年均增长21.8%；资产总额由7.13万亿元增长到28万亿元，年均增长16.4%。一批大型企业已经成长为世界知名企业，进入2012年美国《财富》杂志世界500强的70家内地企业中，国有及国有控制企业达64家。实践证明，党的十六大以来完善国有资产管理体制的一系列重大决策是完全正确的。目前，国有企业改革发展的任务仍然十分繁重，仍然面临着许多体制机制障碍，进一步深化国有企业改革，必须加快完善各类国有资产管理体制。国务院国资委主任王勇日前撰文指出：“要按照党的十的重要部署，继续坚持经过实践证明行之有效的重大原则，持续推进完善各类国有资产管理体制的各项任务。”

同时，党的十报告明确指出：要完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。完善社会主义基本经济制度，要求我们在完善各类国有资产管理体制中，使各类国有资产实现最优化配置、最充分使用，争取经济效益和社会效益的统一，使国有经济在经济发展中的主导作用更好地发挥。

王勇强调，必须进一步完善国资监管机构和职能。王勇指出：要进一步明确各类国有资产责任主体，明晰产权关系，建立体制机制，落实监管责任；进一步完善中央、省（区、市）、市（地）三级经营性国有资产监管机构，经营性国有资产规模较大的县（市）可探索设立独立的监管机构；进一步规范各级国资监管机构作为政府直属特设机构的性质定位，依法保障其专门性与独立性；进一步落实“上级政府国有资产监管机构对下级政府的国有资产监督管理工作进行指导和监督”的规定，深入开展国有资产监管。

必须进一步完善国资监管法规规章。王勇强调：要加快完善各类国有资产立法，健全国有资产出资人制度、领导人员管理制度、重大事项管理制度、财务和资产监管制度，规范政府、国资监管机构和国家出资企业（或单位）的关系；健全完善国家出资企业（或单位）投资管理、财务管理、风险管理等专项管理制度，不断提高现代管理水平；健全完善产权登记、资产统计、清产核资、资产评估、产权转让等各类国有资产基础管理制度，建立全国统一的企业国有资产基础管理工作体系；健全完善上下级国资监管机构指导监督制度，确保中央和地方国有资产监管政策、目标和主要任务的协调一致。

必须进一步推进经营性国有资产集中统一监管。经营性国有资产监管要坚持已形成并在实践中证明行之有效的国有资产监管法律法规制度的基本原则，要有明确的出资主体，要落实保值增值责任，建立考核与薪酬挂钩的激励约束机制，提高国有资产的监管效能。行政事业性和资源性国有资产转为经营性国有资产的，都要纳入经营性国有资产监管体制。

必须进一步增强国资监管的针对性、有效性和及时性。根据国家经济社会发展的不同阶段和面临的新形势新任务新要求，及时调整监管措施和重点；完善绩效考核体系，加大分类考核力度，探索不同性质、不同类别、不同行业的绩效考核模式，提高考核指标的导向性和针对性，切实落实国有资产保值增值、有效使用和管理责任。

王勇还特别指出，各类国有资产的存在形态、功能作用、监管方式等虽有所不同，但加强国有资产监管、保障国有资产安全的基本要求应是一致的，必须做到产权清晰、权责明确、配置合理、运转顺畅、监管到位、保护严格。要通过完善各类国有资产管理体制，进一步提高各类国有资产管理的科学性，使经营性国有资产实现保值增值，不断增强国有经济的活力、控制力和影响力。

深化央企改革路线图

对于国企尤其是中央企业改革，经过几年来的艰苦实践，已经取得了不菲的成效，国资委将在总结国企改革实践的基础上，提出近几年国企改革的总体目标、基本路径和具体措施。王勇对央企深化改革信心百倍。

王勇表示，面对全球经济疲软，中国经济社会发展虽然具备了很多有利条件和积极因素，但所面临的问题和困难不少。尤其是中央企业大部分都分布在传统产业，并且不少处于产业链、价值链的中低端环节，而在战略性新兴产业中所占的比重却比较低，一些行业产业集中度较低，资源配置效率不高，核心竞争力不强，存在重复建设、恶性竞争、资源浪费、环境污染等问题。王勇认为，国资委下一步将重新核定中央企业主业，梳理并调整企业主业，进一步改善央企内部大而全、小而散、重复建设等问题，同时要求央企严格按照主业控制投资方向，加大内部资源整合力度，推动资金、技术、人才等各类资源向主业集中。

股份制改革进一步完善。中央企业要积极深化并不断完善股份制改革，推行公有制多种实现形式，有条件的企业要推进整体上市。要继续充分利用好境内外股票市场、产权市场和债券市场，更多地引进民间资本和外资参与企业改制重组，尽最大努力盘活国资存量、用好国资增量，

董事会试点进一步扩大。要继续深化建设规范董事会试点工作，扩大试点范围，进一步规范董事会运作。这之中，加强董事队伍建设是关键，要进一步优化董事结构，完善外部董事的选聘、评价机制，完善董事会和外派监事会的工作机制。

三项制度改革进一步深化。人事、用工、分配三项制度改革要继续深化，建立健全适应现代企业制度要求的企业经营管理者选聘、考核、奖惩和退出机制，加大竞争性选人用人的力度，逐步建立用工准入制度，依法用工，规范劳务派遣用工管理。

主辅分离进一步到位。要进一步减轻企业办社会负担，加大解决企业历史遗留问题力度，特别是对那些担负厂办大集体改革任务重的企业，2013年要抓住有利时机尽快启动相关改革，并主动加强与地方沟通，创造条件推进改革。