产业发展战略例1

战略产业问题，是在全球化冲击面前，“民族产业”处于全面守势的情况下提出的。对民族产业不分轻重缓急一概保护当然不可取。科技政策要“有所为有所不为”，经济政策要重视产业政策，国有企业改革要有进有退，抓大放小，关系到战略性全局性的产业部门，要由国家保持控制力，有的要禁止、限制外国企业进入。国家对战略产业有保护扶持的责任，不能任其在国际竞争中被“劣汰”。

较早系统提出战略产业问题的是王小强先生。

“如果我们说某一个产业是战略产业，也就是说，该产业不是从个人、企业、地方或部门的局部利益出发，而是从国家整体利益出发，有条件要上，没有条件创造条件也要上的少数产业（空中客车是典型范例）。这类企业的存亡，不仅关系到利润，而且关系到国家的安危，关系到国家在世界经济政治乃至军事事务中的战略行动能力。国家不能放任本国企业在全球竞争中，自生自灭。”

“……我们这样一个超大型发展中国家，如何界定，什么产业应该在什么意义上和什么程度上保持民族工业的形态。有必要认真研究，我国中期发展的内外部约束条件（资源、技术和市场），根据发展的需要，找出若干关联产业，分析不同产业可能采取的发展方式……为综合国力的概念充实更具体的战略内容。”[1]

“十五”计划把调整优化产业结构作为重点。有文章概括国有经济需要保持控制地位的行业和领域：

“涉及国家安全的行业：造币工业、重要军事工业等。需要国有经济经营，不允许民间资本进入；

“自然垄断的行业：电信、铁路、电力、煤气、自来水等。在管理体制上，政府与自然垄断企业的关系是规制与被规制的关系，即企业在获得垄断经营权的同时，必须承担价格、服务等方面的义务；

“提供重要公共产品和服务的行业：大型水利设施、环保设施、城市公共交通、金融、保险等。这类行业具有显著的外部性，政府及其国有企业有足够的理由发挥作用；

“支柱产业和高新技术产业中的重要骨干企业：大油气田、大矿山、大钢铁、大石化、汽车集团、重要的电子企业等。就总体情况而言，私人资本和乡镇企业有了很大发展。……但是在技术要求高，投资需求量达几亿、几十亿甚至上百亿的重点竞争性行业中，它们还难以成为主导力量，还难以取代国有经济在这些领域中的地位和作用。我国社会主义的性质、经济发展阶段和转轨时期的特征，决定了国有经济在这些领域应保持足够的控制力。”[2]

这些行业之所以需要国家保持控制力，是由于他们具有以下特点：一、有国防意义的产业或新兴科技行业，在这些领域，西方国家对我实行技术禁运或限制，不能依靠外国，必须用自己的力量开发；二、支柱产业，即产业关联度强、企业规模巨大、市场利益巨大，不宜让外资（或私人）控制的产业；三、具有外部性和自然垄断性，国家必须进行管制的行业（公共设施、金融）。

这也可以认为是广义上的“战略产业”。本书讨论的重点在第一和第二类。尚有存疑的是，一些高度竞争性的产业，如装备工业，同样对综合国力的提高意义重大，但国家政策对此不明朗。我们对“关联度强”的汽车工业实行多年高关税保护，同时又将装备工业早早抛进国际市场，值得注意和反思。

总结：战略产业是对提高综合国力有至关重要的利益的、国家必须保持控制和支持的、不以短期利益决定取舍的产业群。也有作者提出大国“超级产业”概念。[3]

在这个领域，简单把企业推向国际竞争市场“优胜劣汰”，将无力抵御跨国公司的强力竞争，企业的会导致国家的全局性损失。在这里讲的是“有条件要上，没有条件创造条件也要上”。

在全球化的环境下，战略产业发展的激励机制不能单纯依靠金钱，要“以爱国主义、集体主义、团队精神、百折不挠、顽强实干的进取精神和拼搏精神，以及相应的一系列制度安排”实现。[4]

跨越“技术本国化”的门槛

由于涉及国家安全、涉及“支柱”的产业，很多涉及高科技的问题。这里有必要从科技进步角度，就国家促进产业升级、优化结构的一些问题，作一些说明。

技术本国化的障碍和国际压力：上面已经讨论过，发展本国现代工业，走依靠合资为主的道路，不可能获得先进的核心技术和自主开发能力。不是发展战略产业的路子。

日韩式道路的核心，就是以“技术本国化”和本国产业的迅速升级为基本目标，“本国化”的基本手段和过程，就是高效率地进行技术引进—消化—扩散。

但是，一般来说，后进国家要实现“技术本国化”和产业升级，无一例外地面临资金、技术、管理和市场这几大障碍。不同行业情况各有不同。尤其是高科技产业，资金门坎越来越高，半导体芯片加工设备价格，平均4-5年翻一番，8寸晶片生产线价值10亿美元。一个飞机型号的研制费用20-50亿美元。技术飞速发展，对管理水平的要求越来越苛刻。

尤其严重的是，后进国家开放市场，必然对本国上游产业形成强大竞争。“顾客是上帝”，而上帝崇拜洋货，不愿意支持民族产业。开放市场对发展中国家的设备工业、国家科研力量的冲击，往往是致命的。

这里的困难在于：如完全放开市场，冲击力过大，则本国的上游产业（如加工设备、民机、轿车）可能被彻底冲垮，永无翻身的可能（如我国的数控机床、感光材料工业，见附录），但完全保护则又在保护落后（如“普桑”1990年代初的情况）。所以，市场的开放度，要有利于战略产业在有限保护下逐渐成长。这对政策的制定和行业、部门间的协调能力提出了很高要求。

办合资企业依靠外商，这四个障碍当然都可以比较顺利地解决（对局部来说，这叫作合资使“技术得到提高，市场有了销路”），但前面说过，这种“轻松过关”的代价，就是堵死了“技术本国化”的道路。

必须遗憾地承认，20年来，在市场开放的冲击下，我国的“技术本国化”机制，大大退步了（有不少人说20年来科技没有进展，其实科技水平总是在进步，问题是科技进步的机制在“拉美化”）。地方部门分权，助长了崇尚短期的、局部的利益，不顾大局的行为，削弱了技术协作攻关的能力。在一些关键产业部门（航空、电子、汽车……），决策效率、内部协调效率降低、企业引进消化效率降低，技术扩散缓慢。

面对国际竞争对手强大技术优势和对后进国家技术进步努力的有意打压，这种技术本土化自身的低效是致命伤：

“当我们还没有开发出某一项技术的时候，他向我们封锁；一旦我们千辛万苦开发出来，他又会开放他的技术，并将其一部分下游产业转移给我们。这种梯次转移，抑制了发展中国家的自主技术研发和产业升级。所以，在全球化条件下，开放的经济对于……高新技术产业的发展是有抑制作用的。结果是：投资无回报，研究无成果，开发无市场”。[5]我们的微电子设备技术能力，在很大程度上就是这样被搞垮的。

如果市场保护不力、再加上技术本国化效率太低，对来自外部的技术竞争的压力将无法招架，“四大门槛”就跨不过去。自己的技术队伍、自己的企业和自己的品牌就培育不起来，于是就一轮接一轮引进技术、引进设备，这被称为“引进陷阱”。

“引进陷阱”的本质，是后进国家的主观追赶努力、国家的整体竞争力落后于国际经济和技术的发展步伐。20多年来，在汽车、电子、飞机、装备……等行业，对这种“引进的陷阱”我们已经是司空见惯，对提出这样的问题反而会大惊小怪。“引进陷阱”被西方冠以漂亮的名称：“雁行模式”。如果我们安于这样的现状，我们就可能永远被“锁定”在“发展中”状态中而不得自拔。

跨越“门槛”的最低限度条件；在某种意义上可以说，后进国家摆脱“雁行模式”的努力，取决于整体经济运行效率（企业、行业、国家效率的综合）的竞争。要做到这一切，决非一个简单的市场机制、或单项措施可以奏效。要求有效动员本国的各项经济技术资源（资金、科技力量、组织、政策…），缩短技术引进—消化—再创新周期。需要国家意志和组织作用，需要完整的发展战略和政策，需要合理的企业规模和产业组织，需要各层次组织的高度经济活力和高水平的管理。这是跨越“门槛”的最低限度条件。

国家的意志：国家目标、贯彻目标的意志和能力。

政府主导作用：各产业部门的市场前景，技术路线，单个企业往往无法看清，需要国家来决定大的战略方向和产业发展规划。

合理的规划：后进国家财力有限，科研实力弱，仅靠民间企业和科研机构层次的决策，门坎过高，无力承受风险。政府的支持不仅在财力方面，也有必要在技术路线的层面参与战略规划。“一些具有战略意义的产业，由于技术密集程度高，投资规模大，建设周期长，风险大，如没有政府的支持，就会长期落后，受制于人。”[6]

企业规模和产业重组：行政性的分权所造成的条块分割，企业规模过小、产业集中度低的问题，始终得不到解决。在战略性的产业，如再不及时进行产业整合，在跨国公司大举进入的形势下，对各地方争相和国外合资、置全局利益于不顾的局面，中央就没有了调控手段。

“过去，我国企业之间的产业联系（如行业分工与产品调拨）通过计划体制实现，工业部门既是政府部门，也是大托拉斯。割断这种技术联系，分散的单位往往不能成为独立生存的企业，自负盈亏”。“这种条件下，散兵游勇式的分散合资，被动地纳入跨国公司的国际分工体系，对中国产业的长期发展会产生什么影响，值得研究”。

“日本特别是韩国的经验也证明，后进国家以民族工业的发展实现赶超，参与国际竞争，必须组建非常巨大的企业或企业集团（以负担昂贵的研究开发费用），并辅之以动态的政府保护和扶持政策。我们显然不应该把已经细小得难以成为独立企业的企业越分越小。当前的紧迫课题是，尽快重新组合，形成与已有生产能力相匹配的企业，组成面对国际强手有能力自负盈亏的企业，已成当务之急”。[7]

“我们原来各大部委，承担的主要是应用研究前期的工作。按现在的办法，这个研究就要基本解体。要求我们的集团公司来承担起基础、前期研究的工作，目前我们的企业集团没有这个能力。这就会形成一个空白。所以（把产业部门拆散的做法），受害最大的并不是企业，而是科研机构”。“我们是后发展国家，中国的科研体制，稍微没有一点政府的强制性措施或者是鼓励性措施，根本就发展不起来。你完全按平等竞争的话，那么所有清华毕业的，北大毕业的大学生都要去美国。你要把这部分人吸引下来，必须超越经济的利益。”[8]

组织行业级攻关，培育技术合作机制：有人强调自主开发困难重重，没有科技实力，没有钱。自主开发投资太大。外国开发一个轿车要20亿美元。我们怎么拿的出来？怎么办？合资。合资拿不来，再想法买。自主开发，提高国际竞争力？你唱什么高调。什么年代了，还讲自力更生？[9]

我们现在从计划经济转到市场经济了，似乎企业之间只有竞争的关系。这种看法是不对的。西方在许多领域，企业之间也是既有竞争，又有合作。典型的就是半导体的国际协作组织（见半导体篇）。空中客车，超大型国际合作项目，法德英西四国财政支持20年，形成共享技术和品牌，都是现成的例子。

日本曾在半导体领域，在基础性、共性的技术方面，由政府出面组织各企业，集中技术力量，共同攻关，取得了骄人成就，为电子工业一度称雄世界打下了牢固基础。

“1970年代末，日本为打破美国在集成电路的一统天下，组织企业，联合攻关上集成电路制造工业（2-3微米级）。通产省出面组织四家公司（富士通，NEC等），每家出30名研究人员，都是20-30岁有才华的年轻人，共120人。然后通产省出一个所长，每公司出一名室主任，4个研究室。分解了30多个课题，包括设备、工艺的各个方面，计划3年拿下来，结果3年不到，这些课题全部解决。成功后，形成共享性基础技术，各企业回去用此开发自己的产品，形成竞争。谁的质量好，成本低，谁可占领市场”。[10]

就是说，市场经济不是你死我活，也要讲合作机制。如今经济的科技含量越来越高，对规模经济和超越企业范围的组织效率，要求也越来越迫切。我们很多人，把市场片面理解为“原子式竞争”，把我们原来的全行业、全国协同攻关机制（见航空工业篇）的巨大组织效率，片面斥之为“计划经济的残余”，是走到另一极端，也是属于无知。

今天，我们要让合资企业整合起来进行技术自主开发，创民族品牌，已根本没有可能。唯一可能的是，就是以现有的大型国有企业为依托，效法日本经验，组织行业级技术攻关。我国一些国有骨干企业经过20多年技术改造，已经具备了一定的技术开发能力，按照行业机构组织、风险共担、技术共享、利益格局不变的原则，是完全可以把力量集中起来，搞出成果的。

对外保护，对内竞争：在把握开放度和产业发展的配合的同时，要提供适宜的体制环境，鼓励创新能力的提高。技术的进步不是低水平的竞争所能获得，而是“硅谷机制”。科研开发和产业竞争的“无缝结合”。人才的国际化竞争，灵活的筹资机制和融资环境。企业经营管理的灵活高效。

首先要在精神上挺起腰杆，奋起自强

最近，有学者尖锐指出：世界上任何国家都不会容忍外资控制本国经济、摧垮民族产业，都会努力将其纳入本国发展战略并加以控制，这与开放与否无关。当前普遍盛行的不加分析地赞美跨国公司、把引进外资数量当成宏观经济分析的重头指标、把合资作为“国企改制”的“理想途径”的观念，实际上是牺牲中国明天的前途来换取眼前的短期增长，在政策上是近视眼，在思想观念上是把改革开放作为发展目标本身，这已经构成新的教条、成为思想解放的真正障碍。

近20年来，我们对西方国家对我们的开放程度，始终估计过高。从崇拜西方、看不起自己力量，发展到对民族产业的虚无主义态度。片面强调市场经济的利益驱动机制，机械“拿来”西方观念中甚至是最消极的部分，不同程度地影响了社会很大一部分人的思想。民族精神的矮化是可怕的。崇洋自卑，苟安短视的风气在滋长，民族自尊自强、自力更生、艰苦奋斗，全局利益高于个人利益的优秀传统正在失落。

这种不健康的精神状态，正在渗透到社会各个层面，造成了不可忽视的消极影响。在经济政策上，始终对西方对我开放的程度、对洋人的力量抱有太多不切实际的幻想，这又助长了精英层无所作为的精神状态和行为，降低了政府运作效率、助长了不正之风，削弱了用高尚的精神感召力将国家发展目标贯彻到底的能力。长此下去，我国经济发展就难以避免“拉美化”前途，就会长久处于国际舞台的边缘地位，就无法贯彻捍卫国家的意志。

几十年的曲折历程告诉我们，发展国家经济，靠洋人是靠不住的。我们当然要尽最大努力争取外援，但国家的建设必须坚持独立自主、自力更生的原则，把立足点放在依靠自己力量的基础上。

现在我们要发展自己的战略产业，最缺的是什么？是精神，是志气。就是敢于跟跨国公司竞争的志气和勇气。发展战略产业，首先要做的是大力弘扬正气、振奋民族精神。

今天，“两弹一星”的辉煌历史，已经成为激励人民的伟大精神力量。以“两弹一星”为代表的我国独立自主、自力更生的科技、工业发展道路，尤其应该提倡。要知道，原子弹的上马，是在1960年代初空前困难的时期、被赫鲁晓夫讥笑为“中国人三个人穿一条裤子，喝大锅清水汤”的时代。当年对是否上马还是下马有大争论，如果真的下马，那就前功尽弃。统一认识，咬着牙挺住不下马，才有今天的辉煌。

今天，我们的航天科技工业界，继承了两弹一星的光荣传统。载人宇宙飞船以常人想象不到的速度，取得了了不起的突破，20世纪末再创辉煌，为21世纪我国航天事业、国防事业带来了美好希望。这个成就的背后，有多少呕心沥血，多少不眠之夜，有多少默默无闻奉献国家的感人故事！王铁人说“国家要有民气，军队要有士气，一个人要有骨气”，这就是民族的骨气，这才是我们民族的脊梁。

这充分说明，自力更生、集体主义、自我牺牲、无私协作的两弹一星传统，在普遍崇尚物质利益的今天，照样是克服困难、赢得成功的法宝和宝贵的精神力量。这才是全球化的条件下，有中国特色的科技、工业赶超机制和发展方向。

事实上，改革开放以来，我们在科技界取得的许多成就，都是振奋民族自强精神的成果。我国的船舶工业，80年代就打进国际市场，现在占世界上份额，差不多占了20%。我们的程控交换机，原来基本被外国占领。90年展很快。巨大中华，接近国际水平，占领新增市场的大部分。

我们的汽车工业，这困难那困难，难道造汽车比造载人宇宙飞船还难？

最近15年来，我们的民用飞机产业是一部伤心史。了解内情的人都会得出这样的结论：并不是我们没有能力，缺乏高科技的“比较优势”，否则我们的大型民用喷气飞机是怎么上天的？是用洋铁皮敲出来的？15年徘徊的根本原因，是我们行业内的部分人员，放弃了以我为主的发展方针，缺乏自信心和自力更生的勇气，看不起自己的科研成果，一味依靠洋人的结果。国家不止一次作出决定支持上马，就是说自己干不了，非要拉一个外国人当拐棍。没有外国人就没有了主心骨。先拉新加坡合作，新加坡不干。后来又拉南韩，人家总统一换就黄了。最后看准了空客好。人家一转眼又把我们甩了。最后什么也没有干成，白白丧失了20年时间。20年，消磨了自己的锐气，损害了行业的信誉，成了扶不起来的天子。

中华人民共和国50周年国庆，我们的加油机编队（轰6）飞过天安门，多少人欢呼雀跃。懂行的人们，却为此而叹息、悲伤！

新的世纪，我们会继续开放，能拿到的东西要拿，毫无疑问。但是我们的立足点，无论如何要总结20年的教训，要转向自力更生为主，要以我为主，自己先站起来。然后别人才尊敬你。自己站不起来，别人就永远把你看成矮子。我们的民族没有希望。

在民族面临生存危机的转折关头，我们要弘扬正气，弘扬民族自尊自强，敢于斗争，勇攀高峰的气概，要用振兴民族产业、振兴战略产业的大义，加强我们的民族凝聚力。留给我们的准备时间是很有限的，奋起自强才是出路。

注释

[1]王小强：《产业重组，时不我待》，1998年。

[2]冯飞：《“十五”产业政策要点：战略性产业的发展》国研网，2000年8月25日。

[3]赵英：《大国世纪》。关于超级产业：超级产业以国防产业为核心；需要巨大投入和巨大的市场空间；市场结构是不完全竞争、寡头垄断，产业组织高度集中，少数大企业居主导地位；上什么产业，非单一的市场经济利润导向，要考虑综合国力和综合利益，进行综合选择，需要政府决策；成为主要国家综合国力和战略能力的主要来源与体现；和进入大国俱乐部的门坎，是国家在世界大博弈中的战略工具。超级产业的国际合作也在迅速发展。“21世纪，全世界只有10个左右的国家有能力发展超级产业。包括美国、日本、俄罗斯、中国、德国、法国、英国、意大利、巴西和印度。”（转引自杨帆《大国间的产业竞争：21世纪中国参与国际竞争的环境与定位》，《产经新闻》2001.5

[4]王小强，1998。“”版权所有

[5]房宁，2001年。

[6]马宾，1996年。

[7]王小强，1998年。

[8]丁宁宁，1999年。

[9]科技部研究中心金履忠认为：关于我国技术开发的资金障碍的问题，普遍的情况是，自主开发所需费用比国外同等项目少得多。

蜂窝式移动电话设备，国外开发用8亿美元。我们共花了7000万，不到他的2%。

我国巨龙公司开发的04机（最早开发的程控交换机型），开发费用1000万元。国外同类设备开发费用1亿美元，我们是它的2%。

长3甲火箭。国防科工委宣布，开发费用只占国外的几十分之一。具体数字没有讲。

产业发展战略例2

中图分类号：F127 文献标识码：A

原标题：湖北支柱产业发展战略研究

收录日期：2012年2月17日

一、引言

支柱产业是指在国民经济中生产发展速度较快，对整个经济起引导和推动作用的先导性产业。汽车、钢铁、纺织、化工、建材是湖北传统支柱产业，其支柱作用不强，而且支柱产业分散。湖北的支柱产业群仍然是以劳动密集、资本密集为主的传统结构，技术含量还比较低。所以，要发展湖北的支柱产业需做一些战略上的规划。

二、湖北支柱产业发展战略转换

发展湖北支柱产业在战略上必须进行“4个转换”，彻底改变传统观念，强调素质、市场、整合、创新。

（一）从数量扩张向素质提高转换。在发展方向上，要从数量扩张向素质提高转换。湖北支柱产业几十年来走的是一条以数量扩张为主的发展道路，生产技术水平和效率明显落后于工业发达国家，目前也面临着由低到高的转变。从1981年到1996年，湖北工业实现了持续高速增长，钢铁、机电、纺织、化工等行业部分产品生产能力得到了成倍提高，但在生产技术水平、物质消耗水平、劳动生产率、产品品种和质量等方面与发达国家和地区还存在明显差距。当前和今后产业发展的主要任务已不再是追求数量扩张，应转变工业增长方式，从以数量扩张为主转向以提高产业素质和提高质量为主。具体的，应做好四个转换：比例调整向结构升级转换、分散粗放结构向精益聚约结构转换、劳动密集战略向技术密集战略转换、条块分割结构向整体关联结构转换。

（二）从多头发展向产业整合转换。在发展范围上，湖北支柱产业要从多头发展向产业整合转换，突出刚性。湖北省应坚定不移地实施刚性战略，抓住支柱产业按照从产品到企业、从企业到产业的思路，集中人财物，优势倾斜，规模发展。湖北省应走产业整合的发展道路，加大力度推进企业间以兼并收购为手段，以提高国际竞争力为目的的结构重组，进一步做好强强联合、资产重组工作，优化企业结构，逐步培植一批分别以武钢、东汽、美尔雅、双环、健民及红桃K、邮科院等为核心的航空母舰型企业，首先鼎足国内市场，不断扩大在国内500强中的比例，最终冲向世界，争取有一、二家企业跨入世界500强。

（三）由行政手段向市场机制转换。在发展方式上，湖北支柱产业要由行政手段向市场机制转换。针对湖北实际情况，在由行政手段向市场机制转换过程中，开始阶段要注意市场导向和政府导向相结合。从改革方向来看，产业结构的变迁和调整最终将依据市场，但在目前中国国情和湖北省情来看，政府在相当长的时间里仍然是产业结构调整的主体。因为在新型的现代企业制度没有形成以前，在国有制度和市场体制没有充分融合或者说没有找到真正切合的有效形式之前，政府行为仍至关重要，国有企业种种先天痼疾及竞争劣势决定其自身进行结构调整的制度创新的动力不够强劲，因而需要政府决定产权结构，提供制度创新空间，并最终要对造成经济的增长、不适或停滞的经济结构的效率负责，工业结构的调整和优化仍然需要政府的积极推动。但随着经济市场化程度的逐步加深，现代企业制度的逐步确立，政府的职能定位就在于界定保护产权、维护竞争性的市场秩序，并针对市场失效采取相应的调节措施，最终让企业成为结构调整的主体。

（四）在发展动力上，由投资驱动向技术创新转换。在发展动力上，湖北支柱产业要由投资驱动向技术创新转换。要实现湖北产业结构的优化升级，必须改变传统的粗放经营观念，在发展动力上，由投资驱动转向技术创新，从根本上促进增长方式转变，提高产业经济效率和效益。实施湖北产业技术创新计划包括：（1）建立湖北省技术创新调控体系；（2）成立湖北省产业竞争力委员会；（3）实施重大技术创新项目计划；（4）促进企业建立技术创新体系，增强技术创新能力。

三、湖北支柱产业的空间布局战略

湖北支柱产业已形成“5线7区”的空间布局，对湖北经济的支撑作用呈网链结构发展。

（一）传统支柱产业的“5线”布局。汽车、钢铁、纺织、化工、建材已各自连点成线，形成了以武汉为中心的5条工业走廊（5线）：

汽车工业走廊――以武汉、孝感、襄樊、十堰为基地的“武十”线；

化学工业走廊――以武汉、荆门（石化）、宜昌为基地的“武宜”线；

钢铁工业走廊――以武汉、鄂州、黄石为基地的“武黄”线；

服装工业走廊――以武汉、鄂州、黄石为基地的“武黄”线；

建材工业走廊――以黄石、宜昌为基地的沿江线。

（二）高新技术产业的“7区”布局。高新技术产业开发区是全省高新技术产业化的重要基地，随着武汉东湖、襄樊两个部级高新技术开发区和宜昌琥亭、荆州玉桥、黄石磁湖、鄂州葛店及孝感五个省级高新技术开发区（7区）的发展，初步构筑了全省沿江高新技术产业带的基本框架，形成了区带结合，以区促带，区带互动的高新技术产业发展格局。

高新技术产业的区带布局与传统支柱产业的市线布局相叠加，构成了一个遍布全省的“5线7区”的支柱产业网。高新技术产业的发展和渗透，将推动传统产业的改造升级，传统产业的技术创新需求将有力拉动高新技术产业的规模发展，两种战略相辅相成、共同提高。

四、湖北支柱产业技术发展战略

湖北支柱产业的技术发展应遵循两大战略：一是高新技术的产业规模战略；二是传统支柱产业的技术创新战略。前者力图通过全省高新技术重点产品、重点项目、重点企业、重点领域的聚约发展，不断提高高新技术的产业化规模；后者则强调传统产业的产品创新、材料创新、工艺创新、组织创新和市场创新，以不断推进产业技术进步、优化产业结构。两者相辅相成，共同推进湖北支柱产业技术结构升级。

实现两大战略的重点和举措，主要体现在电子信息技术、新材料技术、生物技术、机电一体化技术等四个方面。

（一）电子信息产业。集成发展的基地战略是，以重点项目、重点工业为支撑，实施高新技术（电子信息）产业化标志性工程，使标志性工程成为全省高新技术产业技术领先、牌子过硬、出效益、上规模的典范。它体现在现有基础上建设六个基地：通信基地、软件基地、汽车电子基地、石英晶体基地、金卡基地、激光产业基地。

应用开发的信息工程战略是，以国民经济信息化和社会服务信息化建设为契机，带动全省电子信息产业的大发展。为此，应加快加强以下基础设施建设：武汉信息港；三金工程；汽车电子；CAD/CAM/CIMS在国有大中型企业中的推广应用；商用机具、金融机具、智能卡、读卡机；有线电视；智能化消防报警系统、智能楼宇综合控制管理；软件，包括通信软件、教学软件、3S软件、财务软件、行业专用软件等。其中，企业信息化、金融电子化和电子商务是三个重点。

（二）生物技术产业。发展湖北生物技术产业，要以生物技术医药产业为重点，以基因工程药物为核心，同时辅以农业生物技术产业，有所为，有所不为，重点突破。为此，可实施聚约发展的中心战略，与高校、科研机构、企业等共商合建四大中心：新医药研究开发中心、中药发展中心、农药研究中心、氨基酸研究中心。

（三）新材料产业。新材料开发的行业导向战略是汽车、钢铁、化工、建材、电力等湖北的重要产业。新材料开发应以复合材料、高分子材料、特种材料、新型建筑材料等为主导发展方向，重点开发生产汽车用新材料、光通信化学材料、电力材料、特种陶瓷、新型建筑材料、精细化工材料等。

新材料开发的基地战略是，根据单位优势，可以尝试建立以下四个新材料技术的科研成果应用转化的基地：依托武汉工业大学的复合材料中试基地、依托武汉工业大学的陶瓷材料中试基地、依托武汉大学的高分子材料中试基地、依托武汉邮电科学研究院、省化学研究所的光通信材料中试基地。

（四）机电一体化产业。机电一体化产业发展的行业重点战略是，围绕“汽车国产化工程”，狠抓“汽车配套工程”，完善“汽车工业走廊”的建设；从系统开发和能力重组入手，发展机床工具业，优先发展数控系统和数控机床，加强CAD/CAM/CAE/CAPP/CIMS等先进制造技术在机床工具业的应用研究和开发，加快普通机床的数控化改造步伐，重点发展加工中心、数控磨床、数控专用机床、数控液压机、数控弯曲机等技术含量高、进口量大的机种，提高国产化率，同时尽快完善售前售后服务；轻工机械、农用机械应以开拓新产品和细化产品，扩大品种的服务面为重点，以灵活、机动的方式抢占需求多样化的专业市场；动力机械行业应以生产配套产品为重点突破口，实现产品的系列化、规范化和标准化。同时，要积极培育承接“交钥匙工程”的能力，并保障其使用的安全性能，从而全面提高行业的技术及装备水平，不断扩大市场占有份额；交通运输业应以高起点的高技术化、高智能化建设为发展目标，提高使用的舒适性能和安全性能；激光行业应以扩大应用范围为核心，开发大、中、小各型、经济型、普及型、专用型等多种类激光机械系列产品，提高机械工业的精加工水平，扩大激光高新技术产品的社会普及程度；仪器仪表业应以结构调整和总量控制为重点，以高新技术产品国产化，打破国外产品垄断国内市场的格局为目标，抓住有利时机，加强促销力度，巩固、开拓并扩大内、外销市场。

机电一体化产业发展的组织战略是，成立“行业联盟”，建立“质量监控中心”：成立汽车及其配套行业联盟及售前售后服务质量监控中心；成立机床工具行业联盟及其质量监控中心；成立动力机械行业联盟及其质量监控中心；成立轻工、农用机械行业联盟及其质量监控中心；成立激光机械行业联盟及其质量监控中心。

主要参考文献：

[1]张治河.“入世”对湖北支柱产业的影响[J].大众企业管理，2000.6.

产业发展战略例3

日本政府对动画产业的战略支持最早可追溯到第二次世界大战期间。二战期间，动画产品作为塑造日本尚武、忠诚的民族性格，宣传日本政府军国主义和鼓舞士气的重要工具，得到政府的大力支持。1943年，由日本军部出资由濑尾光世（1911－2010）监督制作了动画电影《桃太郎的海鹫》（62分钟）。这是日本最早的长篇动画电影。1945年同样由日本军部出资，它的姊妹篇《桃太郎的神兵》（74分）完成。由于军部对动画产业资金充足的支持，日本的动画制作技术取得了很大进步，特别造成了战斗、爆炸画技的进步。战争期间动画产业由于政府的支持，取得了蓬勃发展，为战后日本动画产业承接美国等国的外包加工和独立发展奠定了基础。

2．二战后日本政府对动画产业的战略支持

面对当时（20世纪80年代）世界动画市场上美国一枝独秀的情景，日本政府开始重视动画产业的发展。日本历届政府都对动画产业的发展进行了大力支持，由于日本政权更迭频繁，所以出台的战略和法律在有关动画产业的内容上有重叠，在时间上有交错之处。在20世纪80、90年代，日本经济在消耗矿产物质资源的传统经济产业的发展上已经达到了非常成熟的程度和很高的水平，大量消耗矿产资源的传统经济产业很难再有光明的发展前景，经济发展呈现颓势。日本政府清醒地认识到日本经济所处的类似于我国目前现状的转型期现状，认为日本应大力发展不需要任何物质资源、单靠人的智力就能发展的动画等内容产业，在制定国家发展战略和法律时，把动画产业提升到了“作为国家财富”的认识高度。

（1）制定文化立国战略和《文化艺术振兴法》

在日本最早提出“文化立国”战略的是大平正芳。1979年1月，他在就任首相的施政演说中，认为日本已经从“经济中心的时代过渡到了重视文化的时代”。同年，他创设政策研究会“文化的时代研究小组”。1980年，该小组发表了《文化的时代》报告书，对日本的文化行政提出了“从经济建设为中心向重视文化建设的转变，提高人民对丰富的精神和文化生活的追求，振兴地方文化建设和加强国际文化交流”等政策性建议。这一构想由铃木善幸内阁作为国家战略实施。1996年，日本确立了“文化立国”的战略，2001年颁布了《文化艺术振兴基本法》（2001年12月7日法律第148号），继而颁布了《关于文化艺术振兴的基本方针》（第1次基本方针2002年12月10日由内阁会议决定，第2次基本方针2007年2月9日由内阁会议决定，第3次基本方针2011年2月8日由内阁会议决定），着力发展包括动画艺术在内的媒体艺术。《文化艺术振兴法》第9条规定“国家对电影、漫画、动画及使用电脑和其他电子设备制作的艺术作品，在其制作、上映时提供必要的支援”。2007年日本政府组织“亚洲之路战略会议”制定的《日本文化产业战略》，成为日本政府支持文化产业的纲领性文件。其中指出，“近年，动画、游戏、漫画等日本的流行文化和生活习惯在世界上评价很高”，应该进一步“强化包括向亚洲各国展开业务的媒体艺术节”，“促进海外的创作者和有识之士到日本来传授知识，促进日本作品的海外展开，促进内容作品的国际共同制作”，“促进动画大使事业”等。

（2）《内容产业促进法》

2004年日本政府颁布实施《关于促进内容产品的创造、保护和活用的法律》（简称《内容健全化法》或《内容产业促进法》）（2004年6月4日第159次通常国会提出、通过，第81号法律）。该法规定了国家、地方公共团体以及内容作品制作者的责任和义务，还规定了针对内容事业的振兴所采取的必要政策和措施，并指出相关各行政机关的相互密切配合是必须的。这些政策和措施包括用多种多样的方法为困难企业的融资和资金调配提供制度便利、对权利侵害的预防措施、对开拓海外事业的促进措施，（如向海外推介、对举办国际性活动参加海外活动提供支援、搜集和提供有关海外市场的信息等）、对公正交易关系的构筑以及对中小企业的特别照顾等。

（3）《新产业创造战略》

2004年6月经济产业省制定了《新产业创造战略》，明确指出内容产业和燃料电池、信息家电、机器人一样，是排位第四的七大“尖端新产业群”之一，是“应对日益扩大的社会需要的新产业领域”，是应该积极振兴的新型产业，目标是培养“通过内容产业的文化发信力”，创造日本的软实力。国家应该采取“技术开发、人才培养、知识产权保护、产业金融、组织再编、创业•开业支援、标准化、信息化”的支援政策。新产业创造战略明确提出日本内容产业的市场规模要从2001年的11兆日元扩展到2010年的15兆日元，海外出口、版权许可规模从0．3兆日元扩展到1．5兆日元。

（4）E－Japan战略和E－Japan重点计划

2000年9月，森喜朗首相在国会发表了“E－Japan的构想”的演讲，内容围绕着如何有效地发展日本的内容产业，并把它提高到国家战略支柱的地位。日本首相官邸设立以首相为本部长的“高度情报通信网络社会推进战略本部（简称IT战略本部）”。它制定的《E－Japan重点计划2003》中关于“知”的内容里，指出要“采取具体的方针政策，强化内容产业的国际竞争力”，包括强化内容产品的制作力量、流通环境的整备、产品市场的扩展等，如重点支援动画电影制作、支援新导演作品的制作、举办媒体艺术节等；⑩还指出由经济产业省、总务省和文部科学省协调内容事业资金调配方法多样化的可能，并进行环境的整备。由总务省和经济产业省负责关于内容产业交易合同书范本的制定和周知。輯訛輥《E－Japan重点计划2004》为了强化内容产业的国际竞争力，规定由经济产业省负责对制片人（producer）、创作人（creator）的培训，由内阁官房、经济产业省、文部科学省以及相关省府负责产学结合、开发知识财产制度的扩充，由经济产业省、总务省、文部科学省负责成功调配资金案例的创出和普及，由国家公正交易委员会、经济产业省负责修改版《分包费用支付迟延等防止法》的周知和运用（旧法在2003年和2009年两度进行了修正，把规制范围扩展到了官方交易，强化了对违法行为的制裁措施。輰訛輥由总务省、经济产业省负责内容产品交易合同样本的制定和周知。该计划提出了2005年内容产品的海外销售规模达5000亿日元的目标。可以说，为实现此目标，把工作内容分解给了相关省厅，分工非常明确具体。

（5）《知识财产基本法》和《知识财产推进计划》

2002年2月4日，小泉纯一郎首相发表了旨在振兴电影、动画、游戏产业、推进文化艺术更加丰富发展的《知识财产立国宣言》。同年7月，日本政府制定了《知识财产战略大纲》，12月颁布了《知识财产基本法》（2002年12月4日法律第122号），2003年3月，在内阁设置了以小泉首相为本部长的知识财产战略本部。知识财产战略总部于2004年5月制定了《知识财产推进计划2004》，指出专利、技术、电影、游戏软件等称为内容产品的知识财产，作为国家财富的源泉，应该最大限度地使用，早日实现知识财产立国的目标是保持日本经济持续增长的吃紧的课题。輱訛輥为此，大学、企业、政府等所有部门，必须彻底改革传统的制度和习惯，制定世界上通用的制度。该计划第4章特别指出“我国（日本）内容产品虽然在世界上享有很高的评价，但是迄今为止，有关各方在共同的理念下，团结一致共同致力于内容产业的振兴还谈不上”。輲訛輥于是，在知识财产战略本部的协调下，日本进行了包括内容产品创意单位、制作单位与流通等协助单位之间规范合同的修订在内的现代化和合理化建设，整备了内容产品资金调拨制度，强化了内容产品制作人才培养。紧接着，《知识财产推进计划2005》，提出“漫画家、动画制作人等个人的内容产品创作者同出版社、动画制作公司之间的合同问题，政府在2005年度继续奖励支援基于有关各方的共同理解而进行改善传统的合同习惯，加强透明度”，輳訛輥对不同业者的行为进行规制。就这样，为了支持动画产业的发展，日本政府制定了旨在发展动画产业的战略方针，颁布了相关法律文件，为动画产业的发展提供了强有力的法律政策支持。

二、日本政府对动画产业链条各个环节的支持

日本动画产业在长期的发展中形成了一条独具特色的动画产业链，它的基本构成为漫画原创出版社单行本发行动画制作（包括电影动画和电视动画）院线、电视台播放音像出售和出租形象授权衍生品开发多次滚动开发。在漫画原创方面，日本自认为是一个资源丰富的国度，是一“文化资源大国”。日本认为与其日常生活相关的东西如艺术、设计、内容物质、文物、衣（如和服）食（如生鱼片）住（榻榻米、日式房屋）、依靠反复练习才能掌握的艺能如相扑、演剧等都为文化资源。动画作品的核心是源于“文化资源”的故事创意与动画形象设计。日本动画以人物个性鲜明、造型效果、画面魅力、恢宏配乐而风靡整个世界。它的成功与日本政府对剧本编剧、原画创作人员的倾心打造是分不开的。文部科学省文化厅既是文化事业的管理最高行政机关，同时又是实施动画产业原创人员培训的主管机构。日本文部科学省文化厅从1967年起，开始实施“艺术家在外研修（新进艺术家海外研修制度”，为包括动画领域的年轻艺术家提供到海外进行实践研修的机会，并提供往返旅费和居留费用。援助对象领域为美术、音乐、舞蹈、演剧、舞台美术、电影、传媒艺术等。

援助对象在全国公开招募，申请材料可以通过各艺术团体或直接提交到文化厅（文化部艺术文化课支援推进室）。日本文化厅实施积极的国际交流事业，积极地接受海外的艺术家，在日本各地域活动，促进国际化的文化艺术创造。该项目名叫“文化厅文化艺术的海外传播据点形成事业”。2011年日本文化厅预算中用于艺术家等人才培养的预算为64．34亿日元。2012年用于艺术家等人才培养的预算费用为60．13亿日元，2013年度的费用为66．25亿日元。輴訛輥日本文化厅对动画电影从设计到完成的整个过程所需要的经费，以资金补偿的形式予以支援。动画电影经费的1／4－1／3可以从国家得到补偿，是否能成为援助对象必须经过动画电影专门委员会的审查和评价，所以该项目大大刺激了动画公司为制作出精品而努力，促进了动画电影事业的发展。日本政府推动民间金融企业向文化企业贷款和投资，努力解决动画等文化企业遇到的融资难问题。日本政府在2004年修改并实施了《信托业法》，輵訛輥废除了受托可能财产的限制，使文化产品的专利、著作权、放映权等知识产权的受托成为可能。这样，动画企业可以这种无形资产的证券方式进行社会融资活动。在新的信托业法实施之后，住友信托银行率先与在东京证券交易所上市的一家电影制作公司签订了信托协议，该公司电影软件的销售权作为信托财产进行信托，投资人可以从电影软件的销售中获得相应的收益。这样，拥有知识产权的企业可以提前实现文化产品资金化，解决制作中资金短缺的问题。日本政府还鼓励建立文化产业投资基金。基金的投资领域包括动画、音乐、电影、游戏软件等各个方面。由于基金管理公司的出面，行业以外的资金开始流入文化产业，给文化产品的制作和开发提供了资金支援。此外，日本有专门的金融机关“文化产业信用组合”，为动画企业等文化企业提供信贷资金。日本各级政府都出台了针对中小企业和风险企业的融资支援政策，而动画企业大都属于中小企业和风险企业，符合被援助条件，这样，银行给与贷款、具有官方性质的第三方机构给与担保，确保了创业资金的筹措和初期运营费用。

经济产业省是日本有关省厅中支援动画产业发展的中心省厅。所有活动由主管媒体内容产业整体事务的商务情报政策局文化情报关连产业科（媒体内容科）来实施。经济产业省从2006年12月开始设立内容产业全球战略研究会，对内容产业的国际化的行动、政策进行研究、审议。例如在2009年的报告里，认为“日本的动画是‘日本酷’（JapanCool）中的代表性的内容产品”，剧场用动画虽然取得了一定的票房收入，但还没取得长时期的成功。关于国际化的方法，提出应改变原来的通过给当地许可、生意完全委托当地的做法，应在当地设立企业法人，在当地直接销售，这样能适应当地市场的需要。还应该在当地进行预销售，参加海外主导的大型项目，通过参与项目，渗透当地的市场。輯訛輦关于动画产业的研究，2002年6月，经济产业省发表了《动画产业研究会报告书》，及时分析了动画产业的发展现状，分析了动画产业构造上的问题点，特别对资金调配问题提出了对策。輰訛輦2003年6月，发表了《动画产业的现状与课题》。经济产业省发表的这些动画产业报告书，及时分析了动画产业的发展现状，总结了经济产业省自身的工作，向企业和民间个体创作者提供了市场信息，引导了他们的发展方向。2004年3月，首相官邸知财本部所属的内容产业专门调查会提出了“内容产业商务振兴政策”，经济产业省国际展开行动计划小组提出“面向国际展开的提言”。这两项内容都在2004年5月的《知识财产推进计划》中得到反映。2004年5月，日本政府确定了“新产业创造战略”，明确把动画产业作为一种新产业来进行重点扶植。日本政府每年拿出数量可观的预算，用于支援各种动画产业发展项目。1990年度文部省文化厅支援动画等文化产品的预算为432亿日元，到1997年度增加到828亿日元，增加了1倍。2003年度，预算突破1000亿日元。2009年度为1015．39亿日元，2010年度为1020．24亿日元，輱訛輦2011年度为1031．27亿日元，比上一年增长11．03日元，涨幅为1．1％。輲訛輦2011年日本经济遭受了东日本大地震、海啸及核泄漏等一些灾害的打击，但2012年度文化预算为1074．47亿日元，其中包括复兴特别财政42．46亿日元，比2011年度增加了43．20亿日元，增加幅度为4．2％。輳訛輦这足以说明日本政府对文化产业发展战略的重视。日本政府提倡创立海外市场开拓基金（官民基金）、确保海外流通径路，促进国际共同制作，提高内容产品认知度，除去业务开展的障碍，实施著作权侵害对策等。輴訛輦

三、对日本政府动画产业发展战略和支持政策的评价

1．日本的动画产业发展战略是文化发展战略的一个重要组成部分，重点发展文化产业的战略符合当时日本的国内经济形势。

20世纪80年代，日本国内、国外经济形势发生了很大变化。日本经济进入了长期停滞或者缓慢增长期。经济泡沫的破裂给日本民族心理带来很大的冲击。在这种形势下，动画等文化产业发展战略的提出和实施，旨在把产业战略重点从日本长期依赖的重化工业转移到只依靠人的智力就能创造财富的文化产业，对实现整个经济结构的调整，改变生产方式起到了重要作用。

2．日本政府的动画发展战略特别强调人才的培养。

日本政府不仅通过公开选拔，派遣大量的新锐动画产业人才到海外研修，而且还邀请世界各地的动画专家、学者到日本传授知识和才能。为培养高级动画人才，日本文部省具体指导了动画产业人才培养专业的设置，建立了包括四个专门学校的电影专业高等教育机构东放学园，培养高级映像人才的东京艺术大学研究生院映像研究专业，培养迭次世代内容产业人才的东京大学研究生院情报学专业，培养具有较高国际竞争力、集创作者、技术人员、制片人为一体人才的早稻田大学研究生院国际信息通信研究专业，培养“懂技术的制片人”、“懂制片的技术员”的数字好莱坞大学研究生院。为了更好地提高编剧的质量，经济产业省“动画产业研究会”的会员倡议设立“剧本工学研究”专业。东京工科大学片柳研究所已对“剧本工学”进行了研究，取得了一定成果。

3．日本政府的动画产业战略的基本内容最终都以国家法律的形式固定下来。

战略的基本精髓都以法律条文的形式在法律的“总则”部分得以体现。日本政权更迭频繁，把动画产业战略的基本内容法律条文化，不仅避免了由于政权更迭导致在其他国家最易出现的产业战略持续性的缺失，保持了战略实施的连贯性、永久性，更重要的是使动画具体产业政策的制定和实施有了法律上的依据。在三权分立的日本，法律的力量往往高于政府的行政命令。这有利于动画产业持续、稳步的向前发展。

4．日本政府持续实施的动画产业战略取得了巨大成功。

安倍政府在他大张旗鼓实施的“酷日本”（CoolJapan）战略中，以电影、动画作为把日本的“酷“推向世界的首选。日本政府在20世纪90年代实施动画战略后，动画产业有了实质性的、突飞猛进的发展，日本动画产业的实施取得了立竿见影的良好效果。日本动画产业从20世纪90年代开始进入了一个蓬勃健康发展的成熟时期。据日本媒体研究所统计，日本动画的市场规模，1975年仅为46亿日元，1980年为120亿日元，1990年为261亿日元，1991年猛增到1069亿日元，2002年大2135亿日元。2001年吉卜力的《千与千寻》获得奥斯卡大奖，其在日本市场的票房就达304亿日元，海外票房达2500万美元，为日本动画产业赢得了极高的盛誉。在2014年日本经济产业政策的重点内容27里，对“酷日本”产业的支持将会更加推动日本动画产业的向前发展。目前，动画已成为代表日本形象的一张靓丽的名片。这和日本政府长期一贯实施动画产业支持战略是分不开的。

产业发展战略例4

1.战略性新兴产业的界定和特点

1.1战略性新兴产业的界定

迈克尔・波特将新兴产业定义为新建立的或是重塑型的产业，其出现的原因包括科技创新、相对成本结构的改变、新的顾客需求，或是因为经济与社会上的改变使得某项新产品或服务具备有开创新事业的机会。新兴产业是处于产业发展的最初阶段的产业（Low and Abrahamson，1997；Van de Ven和Garud，1989）。也就是说，新兴产业是进化发展过程中，在产业发展周期的暂时阶段（McGahan等，2004），这个阶段可长可短。2010年10月10日，国务院下发的《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》对战略性新兴产业作出了明确的定义，即以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。

1.2战略性新兴产业的特点

（1）战略性。与一般的产业定位不同，战略性新兴产业定位服务于经济结构调整，服务于转变经济发展方式，是对国家经济发展和结构调整有战略性意义的产业。（2）创新性。新兴产业有很大的技术提升空间，又能有较大的突破，一旦突破了瓶颈，就会拓展已有的发展空间，从而带来经济产业的进一步发展。（3）市场需求的不确定。一是体现在由供给带动需求，而不是需求拉动供给。二是价格高。与常规能源相比，新能源价格更高，因此，在产品的导入期需要政府财政补贴及支持。三是基础设施和环境保护制度不健全。

2.战略性新兴产业的发展现状

我国战略性新兴产业的规模一些行业虽然不是很小，但其缺乏核心技术支撑，在国际市场竞争仍处于劣势；同时，我国战略性新兴产业严重依赖“中国制造”路径，突出表现在企业对于核心技术的缺少探索性、前瞻性和战略性的眼光和创新性的精神，这对于从“中国制造”走向“中国创造”是极为不利的。另外，新兴技术的商业化成为战略性新兴产业发展的瓶颈，主要表现三方面：大规模产业化技术和市场发展不成熟；相应的产业配套程度不佳；新兴技术关键原材料和元器件对国际市场依赖程度较高。

3.战略性新兴产业的发展战略

3.1可持续的科技创新能力是关键与现有产业相比，战略性新兴产业发展的区别在于，其不再是成熟技术与现有产业的融合，而是现代科技前沿成果与产业的融合。实质上来看，科技创新是推动新兴产业出现的决定性因素。每一次新的产业都是由新的技术推动和催生的。第二次工业革命中电子技术的突破带动了一批高技术产业崛起，使整个人类从电气时代进入了电子时代。随后，第三次工业革命中信息技术和生命科学迅猛发展，催生了信息产业，推动人类社会进入到信息时代。因此，发展战略性新兴产业应该以技术创新为主线，尤其要将核心技术的突破置于优先发展地位。

技术是产业更替的驱动力，也是经济社会发展的源动力。战略性新兴产业的发展需要科技革命的支撑才能得以快速发展。Krugman（1979）构建的“南北贸易模型”认为世界贸易模式的决定因素有不间断的技术创新及技术转移两个方面，发达国家只有持续不断地进行技术创新才能保持在技术创新方面的领先优势，从而构成了国际贸易走向动态均衡的基本条件，否则将会导致全球经济的失衡，因此，从某种意义上讲，科技革命主导者新兴战略产业的发展和演变。

战略性新兴产业最突出的特点是产业发展的前沿性、技术更新快且对整个行业时常具有颠覆性的影响。这种新旧技术更替过程，很有可能淘汰旧生产线甚至原有相应的整个产业链，原来投资的设施也将面临着重组，因此，风险一直伴随着技术替换的全过程。战略性新兴产业的发展动力和基本支撑点来源于科技创新及其核心技术的突破，因此，可持续创新的研发实力是其高成长性、高回报率的前提。任何缺少这样雄厚的研发基础和强大的创新能力都很难在新兴行业中长期生存，这意味着企业在新兴产业生存发展的根基在于可持续研发创新能力。只有在成长性强的产业核心技术方面取得重大突破，才能推动国内技术和产业发展的深刻变革，从而找到新兴产业生长点的突破点，只有雄厚的研发基础和创新能力才能成为新兴产业的成长最后的“救命草”。

对于一些基础比较薄弱的新兴产业，可以对引进技术的项目先进行小规模的试点，在平稳中过渡，缩小与发达国家技术上的差距，学习国外的先进技术，并有意识地在试点过程中积累经验和培育相应的市场，通过试点可以锻炼自身队伍的研发能力，增强科技含量，最终获得技术方面的知识产权和取得核心技术上的突破。对于国外技术的态度，从引进到提升，从模仿到自身创新，只有经过这两方面的转变，才可以增强本国企业的创新能力，提升本国起来在国际市场上的竞争力，同样地，这样的转变也必然要注重企业团队的自主研发能力及掌握企业的核心技术，只有这样才可以推动产业链环节的上下延伸，从而将相关产业做大做强。

3.2发挥政府宏观调控职能

我国错过了全球第一次产业革命和第二次产业革命的大好机遇，目前还处在工业化进程中，还在追赶发达国家的第三次产业革命。因此，在推进战略性新兴产业的发展过程中，我国政府可以发挥以下作用：

结合全球最新发展趋势，从本国自身的实际出发，制定相应的战略性新兴产业技术开发计划

世界主要发达国家出台的技术开发和发展计划主要有新材料、新能源、信息技术、生物技术和节能环保等方面，并且在这些方面给予了较大幅度的优惠扶持。我国政府在制定战略性新兴产业技术开发计划中除了要顺应全球新技术开发的趋势之外，还需要需要认清世界新兴产业发展的趋势，同时，要结合本国的具体国情，制定出符合我国实际发展需要的新兴产业技术开发计划政策。

世界主要发达国家新兴产业发展方向详见表1。

从上表中我们可以看出，从各国新兴产业发展方向数量上来说，我国政府确定的新兴产业发展方向比世界主要发达国家还多，但是，我国政府在开发新兴产业中要有重点地选择开发，不仅要重视数量，更要重视数量，不可盲目地、全面地实施战略性新兴产业技术开发战略。

（二）根据新兴产业发展所处阶段的不同，制定差异化的产业政策

与传统产业的发展阶段一样，新兴产业也要经历导期、成长期、成熟期和衰退期。由于新兴产业是以传统的成熟产业技术为基础的，因此，新兴产业的起点水平较高。同时，由于新兴产业技术仍然有很大的不确定性，失败的风险相应地也比较大，这也就相应的会推迟社会资本和科技要素进入该行业的时间，从而使新兴产业的导入期要长于传统产业。在市场方面，传统产业面向的是当前市场，市场潜力较小；新兴产业面向的是未来大的市场时，市场潜力巨大，因此，新兴产业相对传统产业会存在更长的成长期和成熟期。

我国政府有必要根据新兴产业发展所处不同的阶段制定出需要差异化的产业政策。在导入期，政府可以采取激励性应当政策，鼓励社会资本进入新兴产业，鼓励新兴产业技术的研发与开发，培育新市场的需求，尽量缩短导入期的时间，从而让新兴产业提前进入成长期。在成长期中，政府可采用约束性应对政策，限制和新兴产业发展具有竞争关系的传统产业的发展，促使传统产业消费市场向新兴产业消费市场尽快的转变。在新兴产业的成熟期和衰退期，政府要扮演市场监督者的角色，要充分地让市场在新兴产业发展中起到决定性的作用。（作者单位：苏州大学东吴商学院）

参考文献：

[1]MICHAEL petitive Strategy Techniques for Analyzing Industries and Competitors[M].The Free Press，1988：158.

[2]Van de Ven A，Grand R A.Framework for Understanding the Emergence of New Industries[J].Research on Technological Innovation Management and Policy，1989，（4）：195-225.

[3]王新新.战略性新兴产业的理论研究及路径选择[J].科技进步与对策.2012-4（8）.

产业发展战略例5

电影作为一种最具跨国文化传播能力的符号形式，也是各个民族之间文化沟通、文化交流、文化贸易、文化影响的最重要的手段。因此，中国电影产业的发展，对于满足大众日益增加的文化娱乐需求，对于中国现代文化的继承创新、中华文化的国际传播和国际影响、中国文化产业的发展，对于中国国家文化实力的提升，都具有重要意义。

一、当前形势下，确定中国电影产业的发展战略已是当务之急电影正在进入一个全球竞争和多媒体竞争的时代。目前，美国在本国电影市场趋于饱和的同时，将电影产业的发展越来越寄希望于海外市场，继续千方百计地扩大自己的强势优势。而其他传统电影强国，如英国、法国、日本、韩国等，一方面在努力抵抗美国电影的全面占领，另一方面也在积极地向其他国家渗透和发展。同时，印度等第三世界国家，也在大力发展本国电影产业，并把国际化作为重要战略目标。而在中国，随着娱乐方式的多样化和新技术的出现，观众能够更丰富更自由更方便地接受世界各国的电影、电视、游戏和其他娱乐产品。在这种全球化、数字化的大背景下，确立中国电影产业的发展战略，已是中国电影发展的当务之急，是中国电影产业腾飞的重要保障。

二、随着中国经济的增长，中国电影产业也迎来了发展机遇中国电影的战略目标是宏大的，也是艰巨的。电影作为文化产品的特殊性质带来的政府管理上的复杂性，中国市场经济秩序维护的艰巨性，中国电影观念、人才、技术上的滞后性，加上国外文化产品的竞争，应该说，都会对中国电影产业的发展带来深刻而长远的制约和影响。但我们也应该看到，伴随着中国经济的高速发展、中国国际地位的不断提高和中国文化产业的不断改革，中国电影产业的发展也面临一个难得的机遇。

中国电影产业需要利用独到的历史和现实文化资源来做大做强，这些丰富的资源大多与西方国家的历史和现实形成了巨大的差异，如果能够通过艺术的手段传达，往往具有一种独特的文化特性和魅力。如《卧虎藏龙》《英雄》等中国风味浓厚的影片在海外获得了较高的评价，将中国带有武侠元素的传统文化通过高新技术使观众得到了完美的视听享受。这种差异性也拉近了国产电影与国内观众的亲近性，这种差异不仅意味着好莱坞电影很难替代中国本土电影的文化亲同性，而且也意味着中国电影在亚洲、在世界的华人文化区，都可能具有好莱坞电影所不能替代的文化亲同性，给中国电影产业留下了巨大的市场想象的空间。因此，中国电影如果能够创造性地利用中国的文化传统资源，不仅是题材的资源，也是价值观、审美观的资源，中国民族电影就可能在中国自己的电影市场，甚至亚洲和世界的华人电影市场、乃至中华文化圈中拥有广阔的位置。

三、中国电影产业发展战略

中国电影在未来要建成积极的电影管理体系、完善的电影产业体系、健康的电影市场格局、具有市场领导力的电影综合性大型企业，实现中国电影综合收入大幅提升的战略发展目标，就必须选择正确的发展策略。

(一)以培育和扩大国内市场为基础，巩固国内电影市场根据地

尽管电影已经越来越成为一种跨国性文化产品，但一方面中国电影从整体上看目前还不具备国际化的条件，另一方面中国本身的电影消费市场潜力巨大，所以，中国电影首先必须依赖和开发本土市场，为之服务，并以此作为根据地走出国门，逐渐扩大在全球电影市场上的份额。中国电影在发展策略上，首先应该继续实行对进口电影的配额审批。其次，通过优惠和鼓励政策，吸引外资、民营资本和其他社会资本投入国产电影的生产和发行、影院建设和渠道建设。同时，要强化电影产品的本土性和本土服务意识，拓展中国的电影市场，提高国产电影的国内市场份额。如果中国国内电影市场每年能够达到目前30%左右的增长幅度，而其中50%以上由国产电影获得的话，中国电影的整体实力将会不断提高，即便中国电影很难具有西方跨国媒体那样的国际性优势，但广阔的本土市场仍然可以成为中国电影生存和发展的重要支柱。在全球化背景中，中国电影并非没有自己的核心竞争力，发现、发掘、培养、扩大自己的潜在竞争优势、利用自己的优势来改变自己的劣势，扶持和壮大中国电影市场的消费能力。

(二)以国际市场为补充，扩大中国电影在全球市场的份额

在相当长的时期内，中国电影在国际市场上还无力与好莱坞电影正面竞争，甚至在中国的本土市场上，还会面临好莱坞电影的巨大冲击。美国电影的国际化道路已经经历了近100年，在产业规模、渠道控制、市场经验等方面都是目前中国电影望尘莫及的。

最近几年，美国电影的国内市场虽然略有萎缩，但是海外市场却仍然在扩张，2009年其海外电影票房达到了194亿美元，远远超过了其国内105亿美元的票房收入。而中国电影2009年在海外市场的收入则为27.7亿人民币，相当于4亿美元，仅仅是美国电影海外票房收入的2%。

尽管如此，随着中国电影对外合作的深度和广度的增加，中国电影的国际竞争力应该说正在迅速提高。尽管中国电影的海外收入不能与美国电影相比，但是与国内电影票房相比，却可能是相当可观的数字。要开辟海外市场，首先必须加大与海外的合作力度，通过合作更加容易地获得国际市场。这也是世界各国文化产品进行跨国贸易采用的通常手段。其次，除了与美国合作以外，还应该加强与韩国、日本这样的文化接近的亚洲国家，俄罗斯和其他与中国有历史渊源的东欧国家以及正在逐渐对中国感兴趣的欧洲其他国家的合作，以进入不同的国际细分市场。同时，还应该建立具有国际发行、推广和交易能力的专业电影经营公司，吸收具有丰富国际经验的香港企业的参与，提高中国电影在国际市场上的交易能力。

(三)以强化发行能力为关键，建立中国电影的产业体系

对于电影产业来说，制作是头，市场是腿，发行则是腰。电影制作因为发行才能获得资金，电影产品因为发行才能走向市场。好莱坞有发行系统完善的大公司作为电影制作市场中间的支配性力量。而在中国，由于发行领域限制外资进入，国有公司又缺乏体制动力，所以，中国还没有出现像好莱坞大电影公司那样具有电影投资融资能力、市场干预能力、国际市场拓展能力的大型电影发行公司。中国发行公司的规模和竞争力都明显不足。目前中国电影还只能依靠销售海外版权的方式获得海外收益。中国电影的发行在电影产业链条中还处于弱势地位，这直接导致了中国电影生产与市场存在明显的脱节，也导致了电影市场赢利空间的狭窄。

因此中国电影产业需要建立健全自己的国际销售渠道，包括海外销售，要争取到影片海外发行的合理权力，以更专业化的营销方式积极地全方位推介中国电影，树立中国电影的整体形象。同时还要培养专业的电影发行策划、熟知国际贸易规则的专门人才。积极通过各种途径将我们的优秀影片展示给世界。

(四)以降低票价和提高服务为基础，扩大电影观众规模

与中国国产制作、发行环节相比，中国的影院市场可能是目前中国电影产业化发展中更令人乐观、进展也最为迅速的环节，但中国的影院市场还远远不能满足当前的观影需求。中国还需要继续推动院线、影院的建设和扩大市场竞争，尤其是加快多厅影院的合理布局和建设。特别应该指出的是，高票价目前成为限制电影观众规模扩大的障碍，中国国产电影的票价在一流影院已经达到了50至70元，进口电影达到了60至80元，甚至超过了美国电影的平均票价。这对于平均收入水平远远低于美国的中国消费者来说，看电影成了一种奢侈消费，过高的票价抑制了很多观众对电影的消费。目前，在电影消费需求上升的时机，电影院应采用适度的营销策略和定价策略，加大电影对社会群体的渗透力，培养观众对电影的持续消费热情，让电影走进百姓的日常生活。

(五)以垂直和横向整合为方向，建立以综合性大型媒介集团为主导的大电影产业

电影作为创意工业，必然趋向于规模经济，而规模经济也必然趋向于市场集中。美国电影产业一直都在向垂直整合和横向整合的目标努力，如今，好莱坞6大电影公司几乎都已经成为综合性大型媒介集团的一部分。而中国电影企业目前这种行业割据、行政割据、所有制割据、媒介割据的局面，造成了中国电影企业的规模小、体制复杂、运营艰难的局面。中国电影应该在政府放松媒介行业管制的基础上，推行现代企业制度，形成一批跨媒介、跨行业、跨区域、跨级别的以内容生产和发行为核心的品牌影视企业，自主经营、自我发展、扩大融资、整合资源，按照利益普遍性原则进行纵向和横向产业整合，形成理念、机制、资源配置和市场目标等各个方面真正意义上的集团企业。

(六)以电影新人培养为重点，促进中国电影的持续发展

无论是调整产业结构还是产品结构，中国电影产业面临的一个严峻的问题是，人力资源的积累不能适应电影产业发展的需要。当前的电影市场上，具有市场号召力的为数不多的几个导演，已经是多年前就在中国电影业内占据主要位置的导演。虽然一些青年电影人开始步入创作第一线，一些年轻导演也陆续摆脱了以往拍摄“地下电影”的状态，力图融入主流电影体系，但他们要成为国产电影创作的主力还为时尚早。同时，随着电影的产业化转型，不仅在创作环节，在制作、经营、管理等方面也缺乏对市场有良好预判能力的人才。这种被动局面如果得不到改变，最终将影响中国电影的产业生态，对中国电影的未来发展带来深刻危机。

政府应该制定鼓励政策和提供资金支持，开展电影专业培训和扩大电影教育。对电影行业管理人员、骨干人员进行现代电影制作、经营、创作、管理方面的培训，鼓励更多的人到国外学习，鼓励艺术院校以外的综合大学参与电影教育，提高电影行业的整体素质。特别是应该设立一项基金，支持和培养一批有潜力的青年电影人进入电影第一线，扶持有艺术创新特色或市场运作空间的中小制作，培养中国电影经营、制作、管理、创作的后备力量，以保证将来中国电影的可持续发展。

尽管中国电影在以美国电影为代表的全球化扩展中还处于竞争劣势。但是，高速发展的经济，不断增强的国际影响，电影产业改革的良好开端，国家文化产业政策的逐渐完善，应该说也为中国电影带来了难得的机遇，通过集合各种电影人才资金优势，创作与发行密切配合，共同努力，相信中国电影的未来必将随着中国经济及中国电影不断开拓的市场空间而变得更加美好，我们期待这一天早日到来。

［参考文献］

［1］ 李怀亮.国际文化贸易导论 ［M］.北京:中国传媒大学出版社，2008.

［2］ 李怀亮.文化巨无霸:当代美国文化产业研究［M］.广州:广东人民出版社，2005.

［3］ 张英进.影像中国――当代中国电影的批评重构及跨国想象［M］.上海:上海生活•读书•新知三联书店，2008.

产业发展战略例6

技术本国化的障碍和国际压力：上面已经讨论过，发展本国现代工业，走依靠合资为主的道路，不可能获得先进的核心技术和自主开发能力。不是发展战略产业的路子。

日韩式道路的核心，就是以“技术本国化”和本国产业的迅速升级为基本目标，“本国化”的基本手段和过程，就是高效率地进行技术引进—消化—扩散。

但是，一般来说，后进国家要实现“技术本国化”和产业升级，无一例外地面临资金、技术、管理和市场这几大障碍。不同行业情况各有不同。尤其是高科技产业，资金门坎越来越高，半导体芯片加工设备价格，平均4-5年翻一番，8寸晶片生产线价值10亿美元。一个飞机型号的研制费用20-50亿美元。技术飞速发展，对管理水平的要求越来越苛刻。

尤其严重的是，后进国家开放市场，必然对本国上游产业形成强大竞争。“顾客是上帝”，而上帝崇拜洋货，不愿意支持民族产业。开放市场对发展中国家的设备工业、国家科研力量的冲击，往往是致命的。

这里的困难在于：如完全放开市场，冲击力过大，则本国的上游产业（如加工设备、民机、轿车）可能被彻底冲垮，永无翻身的可能（如我国的数控机床、感光材料工业，见附录），但完全保护则又在保护落后（如“普桑”1990年代初的情况）。所以，市场的开放度，要有利于战略产业在有限保护下逐渐成长。这对政策的制定和行业、部门间的协调能力提出了很高要求。

办合资企业依靠外商，这四个障碍当然都可以比较顺利地解决（对局部来说，这叫作合资使“技术得到提高，市场有了销路”），但前面说过，这种“轻松过关”的代价，就是堵死了“技术本国化”的道路。

必须遗憾地承认，20年来，在市场开放的冲击下，我国的“技术本国化”机制，大大退步了（有不少人说20年来科技没有进展，其实科技水平总是在进步，问题是科技进步的机制在“拉美化”）。地方部门分权，助长了崇尚短期的、局部的利益，不顾大局的行为，削弱了技术协作攻关的能力。在一些关键产业部门（航空、电子、汽车……），决策效率、内部协调效率降低、企业引进消化效率降低，技术扩散缓慢。

面对国际竞争对手强大技术优势和对后进国家技术进步努力的有意打压，这种技术本土化自身的低效是致命伤：

“当我们还没有开发出某一项技术的时候，他向我们封锁；一旦我们千辛万苦开发出来，他又会开放他的技术，并将其一部分下游产业转移给我们。这种梯次转移，抑制了发展中国家的自主技术研发和产业升级。所以，在全球化条件下，开放的经济对于……高新技术产业的发展是有抑制作用的。结果是：投资无回报，研究无成果，开发无市场”。[5]我们的微电子设备技术能力，在很大程度上就是这样被搞垮的。

如果市场保护不力、再加上技术本国化效率太低，对来自外部的技术竞争的压力将无法招架，“四大门槛”就跨不过去。自己的技术队伍、自己的企业和自己的品牌就培育不起来，于是就一轮接一轮引进技术、引进设备，这被称为“引进陷阱”。

“引进陷阱”的本质，是后进国家的主观追赶努力、国家的整体竞争力落后于国际经济和技术的发展步伐。20多年来，在汽车、电子、飞机、装备……等行业，对这种“引进的陷阱”我们已经是司空见惯，对提出这样的问题反而会大惊小怪。“引进陷阱”被西方冠以漂亮的名称：“雁行模式”。如果我们安于这样的现状，我们就可能永远被“锁定”在“发展中”状态中而不得自拔。

跨越“门槛”的最低限度条件；在某种意义上可以说，后进国家摆脱“雁行模式”的努力，取决于整体经济运行效率（企业、行业、国家效率的综合）的竞争。要做到这一切，决非一个简单的市场机制、或单项措施可以奏效。要求有效动员本国的各项经济技术资源（资金、科技力量、组织、政策…），缩短技术引进—消化—再创新周期。需要国家意志和组织作用，需要完整的发展战略和政策，需要合理的企业规模和产业组织，需要各层次组织的高度经济活力和高水平的管理。这是跨越“门槛”的最低限度条件。

国家的意志：国家目标、贯彻目标的意志和能力。

政府主导作用：各产业部门的市场前景，技术路线，单个企业往往无法看清，需要国家来决定大的战略方向和产业发展规划。

合理的规划：后进国家财力有限，科研实力弱，仅靠民间企业和科研机构层次的决策，门坎过高，无力承受风险。政府的支持不仅在财力方面，也有必要在技术路线的层面参与战略规划。“一些具有战略意义的产业，由于技术密集程度高，投资规模大，建设周期长，风险大，如没有政府的支持，就会长期落后，受制于人。”[6]

企业规模和产业重组：行政性的分权所造成的条块分割，企业规模过小、产业集中度低的问题，始终得不到解决。在战略性的产业，如再不及时进行产业整合，在跨国公司大举进入的形势下，对各地方争相和国外合资、置全局利益于不顾的局面，中央就没有了调控手段。

“过去，我国企业之间的产业联系（如行业分工与产品调拨）通过计划体制实现，工业部门既是政府部门，也是大托拉斯。割断这种技术联系，分散的单位往往不能成为独立生存的企业，自负盈亏”。“这种条件下，散兵游勇式的分散合资，被动地纳入跨国公司的国际分工体系，对中国产业的长期发展会产生什么影响，值得研究”。

“日本特别是韩国的经验也证明，后进国家以民族工业的发展实现赶超，参与国际竞争，必须组建非常巨大的企业或企业集团（以负担昂贵的研究开发费用），并辅之以动态的政府保护和扶持政策。我们显然不应该把已经细小得难以成为独立企业的企业越分越小。当前的紧迫课题是，尽快重新组合，形成与已有生产能力相匹配的企业，组成面对国际强手有能力自负盈亏的企业，已成当务之急”。[7]

“我们原来各大部委，承担的主要是应用研究前期的工作。按现在的办法，这个研究就要基本解体。要求我们的集团公司来承担起基础、前期研究的工作，目前我们的企业集团没有这个能力。这就会形成一个空白。所以（把产业部门拆散的做法），受害最大的并不是企业，而是科研机构”。“我们是后发展国家，中国的科研体制，稍微没有一点政府的强制性措施或者是鼓励性措施，根本就发展不起来。你完全按平等竞争的话，那么所有清华毕业的，北大毕业的大学生都要去美国。你要把这部分人吸引下来，必须超越经济的利益。”[8]

组织行业级攻关，培育技术合作机制：有人强调自主开发困难重重，没有科技实力，没有钱。自主开发投资太大。外国开发一个轿车要20亿美元。我们怎么拿的出来？怎么办？合资。合资拿不来，再想法买。自主开发，提高国际竞争力？你唱什么高调。什么年代了，还讲自力更生？[9]

我们现在从计划经济转到市场经济了，似乎企业之间只有竞争的关系。这种看法是不对的。西方在许多领域，企业之间也是既有竞争，又有合作。典型的就是半导体的国际协作组织（见半导体篇）。空中客车，超大型国际合作项目，法德英西四国财政支持20年，形成共享技术和品牌，都是现成的例子。

日本曾在半导体领域，在基础性、共性的技术方面，由政府出面组织各企业，集中技术力量，共同攻关，取得了骄人成就，为电子工业一度称雄世界打下了牢固基础。

“1970年代末，日本为打破美国在集成电路的一统天下，组织企业，联合攻关上集成电路制造工业（2-3微米级）。通产省出面组织四家公司（富士通，NEC等），每家出30名研究人员，都是20-30岁有才华的年轻人，共120人。然后通产省出一个所长，每公司出一名室主任，4个研究室。分解了30多个课题，包括设备、工艺的各个方面，计划3年拿下来，结果3年不到，这些课题全部解决。成功后，形成共享性基础技术，各企业回去用此开发自己的产品，形成竞争。谁的质量好，成本低，谁可占领市场”。[10]

就是说，市场经济不是你死我活，也要讲合作机制。如今经济的科技含量越来越高，对规模经济和超越企业范围的组织效率，要求也越来越迫切。我们很多人，把市场片面理解为“原子式竞争”，把我们原来的全行业、全国协同攻关机制（见航空工业篇）的巨大组织效率，片面斥之为“计划经济的残余”，是走到另一极端，也是属于无知。

今天，我们要让合资企业整合起来进行技术自主开发，创民族品牌，已根本没有可能。唯一可能的是，就是以现有的大型国有企业为依托，效法日本经验，组织行业级技术攻关。我国一些国有骨干企业经过20多年技术改造，已经具备了一定的技术开发能力，按照行业机构组织、风险共担、技术共享、利益格局不变的原则，是完全可以把力量集中起来，搞出成果的。

对外保护，对内竞争：在把握开放度和产业发展的配合的同时，要提供适宜的体制环境，鼓励创新能力的提高。技术的进步不是低水平的竞争所能获得，而是“硅谷机制”。科研开发和产业竞争的“无缝结合”。人才的国际化竞争，灵活的筹资机制和融资环境。企业经营管理的灵活高效。

首先要在精神上挺起腰杆，奋起自强

最近，有学者尖锐指出：世界上任何国家都不会容忍外资控制本国经济、摧垮民族产业，都会努力将其纳入本国发展战略并加以控制，这与开放与否无关。当前普遍盛行的不加分析地赞美跨国公司、把引进外资数量当成宏观经济分析的重头指标、把合资作为“国企改制”的“理想途径”的观念，实际上是牺牲中国明天的前途来换取眼前的短期增长，在政策上是近视眼，在思想观念上是把改革开放作为发展目标本身，这已经构成新的教条、成为思想解放的真正障碍。

近20年来，我们对西方国家对我们的开放程度，始终估计过高。从崇拜西方、看不起自己力量，发展到对民族产业的虚无主义态度。片面强调市场经济的利益驱动机制，机械“拿来”西方观念中甚至是最消极的部分，不同程度地影响了社会很大一部分人的思想。民族精神的矮化是可怕的。崇洋自卑，苟安短视的风气在滋长，民族自尊自强、自力更生、艰苦奋斗，全局利益高于个人利益的优秀传统正在失落。

这种不健康的精神状态，正在渗透到社会各个层面，造成了不可忽视的消极影响。在经济政策上，始终对西方对我开放的程度、对洋人的力量抱有太多不切实际的幻想，这又助长了精英层无所作为的精神状态和行为，降低了政府运作效率、助长了不正之风，削弱了用高尚的精神感召力将国家发展目标贯彻到底的能力。长此下去，我国经济发展就难以避免“拉美化”前途，就会长久处于国际舞台的边缘地位，就无法贯彻捍卫国家的意志。

几十年的曲折历程告诉我们，发展国家经济，靠洋人是靠不住的。我们当然要尽最大努力争取外援，但国家的建设必须坚持独立自主、自力更生的原则，把立足点放在依靠自己力量的基础上。

现在我们要发展自己的战略产业，最缺的是什么？是精神，是志气。就是敢于跟跨国公司竞争的志气和勇气。发展战略产业，首先要做的是大力弘扬正气、振奋民族精神。

今天，“两弹一星”的辉煌历史，已经成为激励人民的伟大精神力量。以“两弹一星”为代表的我国独立自主、自力更生的科技、工业发展道路，尤其应该提倡。要知道，原子弹的上马，是在1960年代初空前困难的时期、被赫鲁晓夫讥笑为“中国人三个人穿一条裤子，喝大锅清水汤”的时代。当年对是否上马还是下马有大争论，如果真的下马，那就前功尽弃。统一认识，咬着牙挺住不下马，才有今天的辉煌。

今天，我们的航天科技工业界，继承了两弹一星的光荣传统。载人宇宙飞船以常人想象不到的速度，取得了了不起的突破，20世纪末再创辉煌，为21世纪我国航天事业、国防事业带来了美好希望。这个成就的背后，有多少呕心沥血，多少不眠之夜，有多少默默无闻奉献国家的感人故事！王铁人说“国家要有民气，军队要有士气，一个人要有骨气”，这就是民族的骨气，这才是我们民族的脊梁。

这充分说明，自力更生、集体主义、自我牺牲、无私协作的两弹一星传统，在普遍崇尚物质利益的今天，照样是克服困难、赢得成功的法宝和宝贵的精神力量。这才是全球化的条件下，有中国特色的科技、工业赶超机制和发展方向。

事实上，改革开放以来，我们在科技界取得的许多成就，都是振奋民族自强精神的成果。我国的船舶工业，80年代就打进国际市场，现在占世界上份额，差不多占了20%。我们的程控交换机，原来基本被外国占领。90年展很快。巨大中华，接近国际水平，占领新增市场的大部分。

我们的汽车工业，这困难那困难，难道造汽车比造载人宇宙飞船还难？

最近15年来，我们的民用飞机产业是一部伤心史。了解内情的人都会得出这样的结论：并不是我们没有能力，缺乏高科技的“比较优势”，否则我们的大型民用喷气飞机是怎么上天的？是用洋铁皮敲出来的？15年徘徊的根本原因，是我们行业内的部分人员，放弃了以我为主的发展方针，缺乏自信心和自力更生的勇气，看不起自己的科研成果，一味依靠洋人的结果。国家不止一次作出决定支持上马，就是说自己干不了，非要拉一个外国人当拐棍。没有外国人就没有了主心骨。先拉新加坡合作，新加坡不干。后来又拉南韩，人家总统一换就黄了。最后看准了空客好。人家一转眼又把我们甩了。最后什么也没有干成，白白丧失了20年时间。20年，消磨了自己的锐气，损害了行业的信誉，成了扶不起来的天子。

中华人民共和国50周年国庆，我们的加油机编队（轰6）飞过天安门，多少人欢呼雀跃。懂行的人们，却为此而叹息、悲伤！

新的世纪，我们会继续开放，能拿到的东西要拿，毫无疑问。但是我们的立足点，无论如何要总结20年的教训，要转向自力更生为主，要以我为主，自己先站起来。然后别人才尊敬你。自己站不起来，别人就永远把你看成矮子。我们的民族没有希望。

在民族面临生存危机的转折关头，我们要弘扬正气，弘扬民族自尊自强，敢于斗争，勇攀高峰的气概，要用振兴民族产业、振兴战略产业的大义，加强我们的民族凝聚力。留给我们的准备时间是很有限的，奋起自强才是出路。

注释

[1]王小强：《产业重组，时不我待》，1998年。

[2]冯飞：《“十五”产业政策要点：战略性产业的发展》国研网，2000年8月25日。

[3]赵英：《大国世纪》。关于超级产业：超级产业以国防产业为核心；需要巨大投入和巨大的市场空间；市场结构是不完全竞争、寡头垄断，产业组织高度集中，少数大企业居主导地位；上什么产业，非单一的市场经济利润导向，要考虑综合国力和综合利益，进行综合选择，需要政府决策；成为主要国家综合国力和战略能力的主要来源与体现；和进入大国俱乐部的门坎，是国家在世界大博弈中的战略工具。超级产业的国际合作也在迅速发展。“21世纪，全世界只有10个左右的国家有能力发展超级产业。包括美国、日本、俄罗斯、中国、德国、法国、英国、意大利、巴西和印度。”（转引自杨帆《大国间的产业竞争：21世纪中国参与国际竞争的环境与定位》，《产经新闻》2001.5

[4]王小强，1998。

[5]房宁，2001年。

[6]马宾，1996年。

[7]王小强，1998年。

[8]丁宁宁，1999年。

[9]科技部研究中心金履忠认为：关于我国技术开发的资金障碍的问题，普遍的情况是，自主开发所需费用比国外同等项目少得多。

蜂窝式移动电话设备，国外开发用8亿美元。我们共花了7000万，不到他的2%。

我国巨龙公司开发的04机（最早开发的程控交换机型），开发费用1000万元。国外同类设备开发费用1亿美元，我们是它的2%。

长3甲火箭。国防科工委宣布，开发费用只占国外的几十分之一。具体数字没有讲。

产业发展战略例7

电视娱乐产业是在新媒体时代的大背景下形成的，随着我国经济的飞速发展，人民对精神文明的需求日益增加，传统的电视产业已经难以满足观众的需要，传统电视产业的改革已经是大势所趋，在这样的情况下，电视产业开始学习发达国家电视娱乐节目的优点，将娱乐的元素加入到电视节目中，从而形成了多种多样的电视娱乐节目。这类节目自身具有传媒属性，它的本质就是休闲娱乐，因而娱乐节目具有很强的感染力和渗透力，在观看电视娱乐节目的时候，观众是最放松的时候，因此，一个好的电视娱乐节目会让观众感到很舒适，这样的电视节目有生命力，受到大众的喜爱，因而也就能有一定的市场。电视娱乐节目兴起的原因是满足了广大电视观众对电视节目的需求，当今社会节奏较快，各方面压力都较大，观众在选择电视节目的时候越来越关注节目对内心的减压作用，而娱乐节目恰恰起到了这个作用，因此很多娱乐节目在刚刚推出的时候都受到了大众的普遍喜爱。但是随着时间的推移，很多节目渐渐淡出了人们的视线，分析其中的原因，就是节目的创新速度太慢，没有跟上时代的变化，娱乐性慢慢消失使得观众产生了审美疲劳，这是电视娱乐节目普遍面临的问题，因此在电视娱乐产业如此繁荣的今天，仍然应该居安思危，坚持创新，不断更新节目内容，保持电视娱乐节目的强大生命力。

一、电视娱乐产业概述以及发展中存在的问题

电视娱乐产业是娱乐产业和电视产业的交叉融合，众所周知，娱乐产业存在着很多的子产业，如音乐业、广播业、电影业、体育业、电视业等等，电视娱乐产业正是依托电视这个媒介，在传统的电视产业中加入娱乐元素而形成的新兴产业。电视娱乐产业的核心就是电视节目的娱乐化，这既是我国电视产业发展的需要，也是人民群众提高生活品质的需要。我国的电视娱乐节目已经经历了四个阶段，分别是综艺节目热潮、游戏节目热潮、益智节目热潮以及真人秀节目热潮。电视娱乐产业发展的最终目标是追求相应的经济效益，并在这一过程中满足观众的需求，这与传统电视产业发展的目标是一致的。因此传统电视变革的方向正是电视节目的娱乐化。电视娱乐产业的蓬勃发展一改电视产业一直以来的颓势，为电视产业带来了巨大的效益，推动了我国经济的发展，同时它作为一股新鲜力量被注入到了传统的电视产业中，推动了产业结构的调整和节目内容的创新，使电视产业在正确的发展道路上不断前进。电视娱乐产业对我国电视产业的发展发挥着越来越重要的作用，但是我们必须清醒地看到，在电视娱乐产业发展的过程中，也出现了一些问题，这些问题正严重制约着该产业健康可持续地发展。电视娱乐产业发展的最终目标是追求一定的经济利益，这可能会使得产业从业人员为了更多的利益而降低对节目质量的要求，导致很多粗制滥造的电视节目的出现，降低电视节目的整体质量。很多地方电视台近些年一直抄袭模仿其他的娱乐节目，短期内这样的节目会带来一定的经济效益，但是长期来看，这样的做法会给节目的创新性带来不利影响，损害优秀人才创作节目的积极性，使得节目制作越来越缺乏动力，观众也会慢慢产生审美疲劳，久而久之，电视台的市场就会越来越小，产业的发展也就难以为继。因此这样的做法无异于饮鸩止渴，不是长久之计。现在的电视娱乐节目中存在着大量的低俗文化，如女主持穿着暴露，言语露骨，男主持各种调侃段子不绝于口，挖掘他人隐私，戏弄他人等等，考虑到电视娱乐节目很强的传播性，这样的低俗文化会在社会上传播不正之风，给电视产业和国家的发展都带来极为不利的影响。在市场经济迅猛发展的今天，电视娱乐产业正在向对利益的绝对追求方向偏离，这是一种不正之风，会给电视产业的发展带来灭顶之灾，因此必须坚决遏制这种不正之风，电视产业的发展必须同时注重社会效益和经济利益两个方面，不可偏颇，在产生良好社会效益的同时取得适当的经济利益，才是电视产业发展的正确方向。

二、电视娱乐产业的发展战略

电视娱乐产业为我国文化产业的发展带来了很多的好处，但同时我们也要清楚地看到，电视娱乐产业也带来了一定的负面效应。为解决这些负面问题，需要明确并贯彻电视娱乐产业的发展战略。1.提高电视娱乐节目质量近些年来，电视娱乐节目一味的模仿学习其他的娱乐节目，使得抄袭复制的现象越来越严重，解决这一问题的有效途径，就是努力提高电视节目制作人员的技术水平和整体素质，增加电视节目的文化内涵。对于各个电视节目制作单位来说，需要做的就是合理分配内部的资源，将资源向节目的创新方向倾斜，把好钢用在刀刃上，将人才、资金、政策都集中起来，大力推动节目创新，努力创作有特色，有意义的电视节目，从而更好地吸引观众。以中央电视台的《中国诗词大会》为例，这样的电视娱乐节目有着很强的创新性，也有着深厚的文化内涵，让观众在放松身心的同时，也学习了很多的名诗名句，了解了中华文明的灿烂辉煌，不仅加强了自身的文化修养，也增加了自己的民族自豪感，这样的节目以它独特的魅力，吸引了全中国观众的目光，这正是提高电视娱乐节目质量带来的结果。2.防止电视娱乐节目带来的文化堕落电视娱乐节目虽然是为了取悦大众，给大家带来欢乐，但同时也承担着相应的社会责任，在娱乐的同时也要保证自身的文化底线，对大众的价值观起到正确的引导作用。电视工作者不应该利益第一，收视率第一，而是应该承担起自己的社会责任，用心为大众奉献精彩的电视娱乐节目。为此，应该要求各个电视节目制作单位对自身承担的社会责任进行深入的学习，反思自己之前出现的问题，监管部门要向各单位明确，收视率要保证，但是节目的文化内涵更要保证，这是从根源上防止电视娱乐节目中的文化堕落。同时，国家的相关部门也应该采取相应的措施，对已经传播出来的低俗文化节目进行坚决抵制，对这样的节目限期整改，对制作节目的单位进行批评和惩罚，相关部门必须树立起自己的威信，为整个社会良好文化风气的形成贡献自己的力量。3.实现电视娱乐节目的效益平衡我国电视产业发展过程中出现的一个重要问题就是片面追求利益的最大化，这对于整个电视产业的发展极为不利。电视娱乐节目的目标是实现社会效益和经济效益的双赢，如何平衡这两者之间的关系是一个重要的研究课题。电视娱乐产业要向社会传播优秀的文化和精神，在传播的过程中，获取一定的收益，利用这些收益来进一步完成产业结构调整和产业升级，更好地为社会为人民群众服务。现在的电视娱乐节目很多都以对利益的绝对追求为导向，大力模仿抄袭发达国家的娱乐节目。以跑男这样的节目为例，它模仿的是韩国的电视娱乐节目，版权掌握在韩国相关公司的手中，每年都要向韩国公司缴纳一部分收益，这一现象表明我国文化产业发展的红利有相当一部分流向了国外，这对于我国本土文化产业的发展极为不利，因此国家必须出台相应的政策，限制国外文化的输入，输入的部分国外文化也要做到取其精华，去其糟粕。对于国内的优秀娱乐节目要大力支持，保护我们的民族文化，给国内文化产业的发展创造良好的环境，让我们国家的电视娱乐节目得到长足的发展，让电视产业和文化产业不断提高自身的竞争力，实现最终的发展目标，即不仅能够满足国内观众的精神文化需求，同时也能够走出国门，增强国家的软实力，扩大我国在世界上的影响。国家还应该出台相应的政策，鼓励人才进行创新，人才是一个行业发展的核心，创新是一个行业发展的不竭动力，只有政策到位，才能激发广大从业者的创作热情和工作激情，提高电视行业的整体发展水平。只有创新，才能创作出更多的特色节目，丰富大众的生活，壮大电视产业的发展，形成多赢的局面。

三、结论

电视娱乐产业的发展是未来一个时期电视产业发展的重中之重，它的发展对于电视产业乃至整个文化产业的进步都会产生巨大的推动作用。在发展的过程中，需要平衡社会效益和经济效益之间的关系，让电视娱乐产业成为传播社会正能量的前沿阵地，同时获取相应的收益用于自身的创新和进步，从而更好地发挥作用，形成一个良性循环，是电视娱乐产业发展的最终目标。本文针对电视娱乐产业发展的现状，提出了相应的发展策略，对电视娱乐产业的健康可持续发展，有一定的指导意义。

参考文献

[1]朱伟中.试析电视节目娱乐化对我国电视产业发展的作用[J].当代电视，2014，（2）：99-100.

[2]苏珊珊.中国娱乐传媒产业运营研究[D].首都经济贸易大学，2006.

产业发展战略例8

【中图分类号】F276.3 【文献标识码】A 【文章编号】1002-736×（2012）07-0108-04

战略性新兴产业具有广阔的发展空间和良好的前景效益。已经成为世界各国调整产业结构、转变经济发展方式、探寻新的经济增长点和抢占世界经济发展主动权、主导权和话语权的重要战略。中小企业作为我国国民经济的重要组成部分，不管是从它对经济发展的作用，还是从战略性新兴产业本身的资本需求和产业链的构建来看，它都应该成为战略性新兴产业的重要补充甚至是重要推动力量。破除中小企业进入战略性新兴产业的行业壁垒，为其提供公平、良好的发展环境是未来时期战略新兴产业得以良性、健康和可持续发展的重要保障。

一、中小企业是战略性新兴产业发展的重要补充和支撑

战略性新兴产业具有很强的产业带动性，需要完备的产业链的支撑，又需要国有企业、民营企业和大型企业、中小企业的相互配套。发展战略性新兴产业确实需要国有企业先进的技术和强大的资本的支持，但单靠某项技术、某个产品或者环节并不能实现战略性新兴产业的有效发展，其必须建立在整体产业链协同发展的基础之上，在完成高技术含量的产品之后还必须能够根据产品市场走向提供相关的配套服务，尽量降低产品的成本，促进战略性新兴产业的联动良性循环发展。现实中，由于体制因素的影响，国有企业政策操作的非灵活性和市场反应的迟缓性，战略性新兴产业也需要具有市场快速反应能力和灵活性的中小企业作为补充。同时，很多创新产品和创新业务都有一个“从小到大”的成长过程，在某些领域和项目，国有企业并不愿意或者也不具备条件或优势，而中小企业恰恰具备了国有企业没有的优势或者可以发展其不愿意发展的项目，从而在某些细分市场上形成自己的竞争力。此外，中小企业一直是科技创新最为活跃的主体，其依托灵活的经营理念、敏锐的市场反应以及高效的激励机制，在技术创新中取得了长足进步，在一些高技术含量的项目研发中发挥了重要作用，并逐渐成为了科技创新和人才培养的重要孵化器。有数据显示，全国约65%的发明专利、75%以上的企业技术创新和80%以上的新产品开发均由中小企业提供。中小企业在全国高新技术园区、科技园区中的比例超过了70%。2010年底，国家高新技术企业中的中小企业比例达到82.6%。这足以说明了中小企业在战略性新兴产业发展中的重要性。

二、中小企业发展战略性新兴产业的进入壁垒因素分析

进入壁垒又称进入门槛，是指相比较刚进入市场的新企业（包括新设立的企业和由其他领域进入新产业领域的企业）而言，现有企业所具有的竞争优势，或者说是新企业进入新的产业领域所面临的各种不利因素和障碍。进入壁垒分为结构性进入壁垒和策略性壁垒。结构性进入壁垒是欲进人企业本身无法支配的，由欲进入产业的技术、政策法规、规模经济、市场需求特点、市场容量和消费者需求偏好等决定；策略性进入壁垒是指现有企业为保护其在该产业领域的市场占有率、竞争优势和垄断利润等有意识地采取相关行为以阻止其他企业进入的壁垒。在战略性新兴产业发展的过程中，中小企业的进入壁垒主要体现在以下四个方面。

（一）资本壁垒

资本壁垒主要是通过必要资本量来体现，即企业进入新产业需要投入的最低资本。不同产业因技术、生产和销售等特性不同对其必要资本量具有较大差异，而且必要资本量因产业所处的不同发展阶段而有所不同。通常来说，必要资本量越大，企业进入的难度就越大，资本壁垒要求也就越高。就战略性新兴产业而言，由于对技术创新能力要求较高，其所需的必要资本量往往高于其他行业。以医药产业的新药研发环节为例，其不仅要在实验研究阶段和临床各研究阶段投入巨额费用，还必须按照GMP规定建造厂房，购买产品专利、机器设备和广告宣传，这些巨额投入是一般企业所无法承受的。需要注意的是，新的企业如果仅仅具备进入战略性新兴产业所要求的最低资本，其在发展中并不具有优势。考虑到要在该产业或领域中形成自己的优势，企业在筹措到必要资本之外，还必须拥有相对充裕的资金以预防和化解在生产经营中的风险，以便与在位企业进行竞争，增强自身竞争能力。而这对于长期受制于资金不足且筹资渠道受限、能力不强的中小企业而言，就显得压力重重，资本壁垒就成为了其进入战略性新兴产业的重要障碍。

（二）规模经济壁垒

规模经济壁垒主要是指由于产业的规模经济效应对潜在进入企业进入该产业的制约或者限制。不难想象，如果新企业的生产规模较小，其就会处于成本劣势；如果以较大规模进入，不但投资量大，而且还可能面临产品积压或市场价格下降的风险。规模经济壁垒的这一特性客观上要求，中小企业在其所进入的战略性新兴产业中，必须能够迅速占领一定市场份额并具有巩固和扩张市场的能力，否则将会由于成本劣势，难以与国内外的同类产品企业进行有力竞争。问题在于，由于各种因素的影响，专利技术、产业重要资源和销售渠道长期被一些国有企业特别是中央企业、先进入的大型企业所掌控并占据了相当大的比例，中小企业要想在已经形成规模经济的战略性新兴产业中培育自己的竞争优势显得困难重重。

（三）制度性壁垒

制度性壁垒主要包括国家通过法律或者行政手段对某些产业或领域的进入企业的限制和地方政府实施的地方保护限制。其重点体现在军工、生物医药、电网电力、石油石化、电信、航空运输和航运等国家安全和国民经济命脉的关键领域。如在医药行业，我国对医药生产企业实行GMP认证制度，未获得GMP证书认证的企业不得进入医药产业或强行退出该产业；在电动汽车领域，由于受传统汽车目录管理体制的限制，导致了一些具有很强创新能力的民营企业无法进入该领域（高世楫、张永伟，2012）。诚然，考虑到国家经济和民族产业的安全，某些产业由国有企业来开发、发展是应该的，但如果从资源的充分流动、配置最大化和市场的良性竞争来说，却是不应有的现象，由此给一些企业带来的阻碍和影响也是不争的事实。

（四）技术壁垒

中小企业技术创新成绩显著但整体技术创新水平相对落后，核心、关键技术被大型企业所掌控是我国面临的客观现实。这也是具有技术优势的在位企业对潜在进入企业进行“挤压”或者限制的一个重要手段。相对而言，医药产业、通信设备、计算机及其他电子设备制造业、化学材料及化学制品产业技术壁垒较高。新进入企业要想形成更大的技术竞争能力，只有通过购买或者自己研发来实现。而这往往需要投入较大的成本或花费较长的时间，而且其所能购买的技术并非是最核心和最关键的技术，自己研发的技术也并非就一定能优于在位企业的技术。出于上述因素的考虑，大部分中小企业只能通过技术模仿或者技术跟踪以维护其在该领域的相对优势，这实际上也只能是“暂时之计”而并非“长远之策”。很显然，在这种背景下，中小企业要想在战略性新兴产业中与技术先进的大型企业进行公平竞争难度非常大，

三、中小企业发展战略新兴产业的对策建议

我们无法回避的是，战略性新兴产业无法脱离中小企业独立发展，而中小企业发展战略性新兴产业又受到多种壁垒因素的制约。在后金融危机时代，中小企业发展战略性新兴产业首先要解决的问题就是破除或者弱化壁垒因素的制约障碍，创造良好的社会发展环境，让更多的资本、资源要素汇聚战略性新兴产业，促进资源要素利用最大化、构建完善的产业链和更加充分的良性竞争。

（一）中小企业要把握好进入战略新兴产业的时机

在中小企业发展战略性新兴产业过程中，进入壁垒是客观存在的，但这并不意味着中小企业就没有发展战略性新兴产业的可能和优势，关键是如何根据战略性新兴产业发展规律、发展阶段、壁垒因素的变化及企业技术、资本、规模等实际选择好进入战略性新兴产业的时机，以减少进入壁垒的制约和实现最大的发展绩效。与其他产业相同，战略性新兴产业同样经历幼稚期、成长期、成熟期和衰退期，并且在每个阶段具有不同的发展特点。一般而言，在幼稚时期，战略性新兴产业的进入壁垒较低，但市场风险和经营风险较大；在成长期和成熟期，进入壁垒较高，竞争较为激烈，新产品和新技术开发更为困难；在衰退期，市场需求下降，竞争程度减弱，企业盈利空间随之缩小。从战略性新兴产业发展规律的特点可以看出，在产业生命周期前段，进入企业必须具备较强的技术创新能力、市场运营能力和资本，而在产业中后期，则需要企业有更好的生产弹性和效率。实践证明，企业并不是越早进入市场越好，而是要在能够最快达到经济规模的时期进入相关行业。另外，企业是作为领军者进入还是以跟随者身份进入，需要考虑到行业发展环境、行业风险和自身优势等因素。当前，由于我国战略性新兴产业的各个子行业分别处于不同的生命周期，各个子行业的进入壁垒具有较大的差异性，这就要求中小企业管理者必须科学分析企业的行业资源、抗风险能力、行业资金利润率、行业风险、市场准入门槛、最优经济规模和产业集聚状况等因素，并作出科学判断，选择好进入战略性新兴产业的时机和领域。这是规避或减少中小企业发展战略性新兴产业的一个有效途径。

（二）创新产业组织和商业模式，破除中小企业发展战略性新兴产业的进入壁垒并提升竞争水平

产业发展战略例9

中图分类号：G812 文献标识码：A

收录日期：2015年11月24日

一、我国体育产业发展背景

在新常态时期下，我国经济进入产业转型、结构升级期，一产、二产、三产的内外结构在不断优化。正是在这样的社会转型期，体育产业越来越受到各方重视，已经成为21世纪的朝阳产业。同时，在发达国家的国民经济中，体育产业越来越成为国民经济中不可忽视的产业之一。发展体育产业不仅可以提高居民的生活质量、促进社会和谐，又可以刺激消费、扩大内需、优化产业结构，进而促进我国经济在新常态下的转型发展。以北美、西欧、日本等发达国家为例，体育产业总值占GDP的比重平均在2%以上，全球体育产业的年总产值超过1万亿美元，且每年都保持10%以上的增长率。而中国体育市场的开端要追溯到20世纪80年代，使体育产业真正走向市场化则要从1993年算起。1993年6月，在南京首次召开了关于体育产业发展的会议，这为以后体育产业的发展方向奠定了基础。此后，国家出台了一系列纲要和规划进一步明确了体育事业的产业化发展目标和道路，我国体育产业进入到一个新的阶段。2014年，国务院了《国务院关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，这对于推动我国体育产业化的发展将起到决定性作用，本文也将以此为突破口分析我国体育产业在市场化过程中面临的挑战和机遇，以此提出针对性建议。

二、我国体育产业发展现状及机遇

（一）我国体育产业发展现状

1、内在管理机制、体制不合理。我国的体育产业的发展要追溯到20世纪90年代，随着社会主义市场经济体制的建立，我国体育产业才真正步入市场经济中。各项体育赛事逐渐建立起职业化体系，走向市场的步伐也在加快，体育产业迎来了发展的第一个“窗口期”。但是由于我国体育市场起步较晚，经验不足，在发展过程中遇到许多问题，行业内部受管理机制和体制的影响较大。以国家体育总局为例，其内部机构设置了体育产业处，但在很多地方体育产业发展还未纳入到其体制中，也就不存在相关的部门，这使得当地体育产业边缘化，难以发展。在社会上缺乏必要的行业组织和协会，即便存在，也仅是名义上的管理，多是以企业俱乐部联谊性的机构，对体育主体难以起到制约性作用，也很难有效联系市场和政府，所以如果体制机制等上层建筑未见变革，体育产业的发展将依然受到极大地限制。

2、专业人才缺乏，配套设施不完善。我国拥有13亿人口，市场广阔，但是在体育人才方面仍然有巨大的弊端。以女足为例，我国现役女足运动员注册的人数仅为5，000多人，而日本女足的注册人数达到了3万人，这一数字已经接近我国男足的注册人数，这仅是体育产业中专业化问题的一小部分。首先，由于职业运动员的缺乏，很多体育项目也难以发展，更谈不上产业化;其次，目前我国从事体育产业的主要是退役运动员和教练员，虽然他们熟悉体育工作，但在经济管理方面缺乏专业知识和相关经验，也难以走上体育产业化的道路;再次，我国体育基础设施建设方面也存在很多的差异。首先是地区差异，东部沿海地区的基础设施建设较中西部地区投入力度大，配套设施的建设也更为健全;其次从投入主体看，我国体育基础设施投入的主体中以个人和机构捐赠为主，政府财政拨款有限，缺乏相应的投入机制;最后，从人口与器材的配比来看，我国多数地区存在一项体育设施要满足几个社区、几千居民需求的状况，不利于体育活动的开展。因此，必须要建立一整套的人才机制和投入机制，才能促进体育活动的开展。

3、产业结构不合理。2013年我国体育产业年产值为3，136亿元，而我国2013年GDP总量为560，868亿元，体育产业仅占GDP的0.68%，对国民经济的发展影响极小。同时，我国体育产业仍是以体育用品服装制造为支柱的劳动密集型企业，产业内部企业以同质产品进行竞争，这极大地增加了行业内部的竞争，不利于企业间的平衡发展，也使得整个体育产业发展速度较为缓慢。另外，从地域上分析，我国体育产业发展成两极分化的形式，东部一二线城市最为发达，中西部较为落后，甚至在很多地区没有体育产业的概念，这对体育事业的发展是极为不利的。

（二）我国体育产业发展的机遇

1、从政策层面上看，我国体育产业发展一直得到国家政策的支持。“十二五”提出：要发挥体育创新驱动的作用，让体育产业成为国民经济发展的重要产业。2014年10月，国务院了《关于加快发展体育产业促进体育消费的若干意见》，提出要扩大我国人均体育锻炼面积，活跃体育的社会氛围，力争在2025年体育产业总体规模超过5万亿元。体育产业作为第三产业的重要组成部分，具有污染小、附加值高、发展潜力大等特点，完全符合新常态经济发展的要求，也是政府大力支持的朝阳产业，其发展的机遇不言而喻。

2、从社会层面上看，我国体育产业发展有其广阔的市场基础。在我国近14亿人口的群体中，对于体育活动的需求各个年龄阶层都不一样，各阶层对体育活动的需求也各不一样，如老年人倾向于锻炼成本低、有利身体健康的保健运动;中青年人则比较倾向于健身类活动;而青少年族群更倾向于球类运动。近几年，由于居民对各种体育活动的追逐，不少国外较流行的体育活动也被引入到国内，如铁人三项、射箭、棒球等，这不仅满足了居民对体育类产品的需求，也丰富了我国体育类产品的结构，对我国体育产业的国际化发展产生了积极影响。从一定意义上说，需求推动供给的增加，这是体育产业发展的源动力，也是未来我国体育产业发展的机会。

3、从全球体育产业发展状况看，持续保持快速增长。美国的体育产业年产值在国民经济中的比例已经达到3%。英国、法国、德国、西班牙等国家的体育占GDP比重均超过1%，目前中国体育产值占GDP的比重仅有0.68%。以体育赞助为例，2014年全球体育赞助市场增速为13.2%，远高于GDP增速的2.8%。而在亚太市场，体育赞助市场增速为15.4%，GDP增速为4.1%，是GDP增长的三倍多，可以看出体育产业是一个极具潜力的朝阳产业。所以“十三五”时期，体育产业的发展是机遇大于挑战的，我们必须抓住机遇，不断创新，优化产业内部结构，提高体育产业的经济贡献率，发挥体育产业在国民经济中的重要作用。

三、促进我国体育产业蓬勃发展的建议

（一）创新机制，盘活市场。政府要继续下放权力，取消不必要的行政审批，放宽体育赛事的举办权，创新机制，最大限度为企业“松绑”。要继续推进职业体育改革，培育新兴体育赛事，鼓励民间资本进入体育行业，发展人民群众喜闻乐见的体育活动，推动新兴体育赛事的发展，职业化管理，市场化运行，以市场主体参与为主，政府监管为辅，让各种体育资源“活”起来。同时，要借鉴国外体育发展的运行模式，不断改造现有固定的体育比赛制度。

（二）完善基础配套设施建设。体育场馆是当前发展体育事业的主战场。发展体育产业，必须坚持以场馆为阵地，举办好相关体育比赛的同时，延伸产业链。第一，要搞好配套设施建设，特别是大型综合性体育场馆场所建设;第二，要对场馆进行公司化的专业管理。经营场馆必须要坚持从市场的角度出发，以公司化模式运营场馆，坚持市场主体机制，创新营销模式，提高场馆的经济效益和社会效益;第三，引进国外高水平比赛以及新兴赛事活动，通过与国内实际情况相结合进行一定程度的改造和创新，满足群众对体育赛事新的需求;第四，最大限度地开发体育表演的商业化，鼓励社会各界参与到体育商业活动中来，同时激发民间资本在体育产业上的运用。

（三）完善专业人才队伍建设。体育活动的核心是人，因此专业人才是盘活体育活动的重要因素。要把我国体育产业做大做强，就必须拥有一批具有专业体育素养和体育管理的人才，不仅是体育比赛的职业运动员，体育比赛的组织者也都需要具有专业知识和能力的人才去带领。此外，相关的中介服务也是必要的。体育比赛的组织、体育活动的引进等都需要专业的团队去完成，体育中介则在其中起到了很好的作用，这也是我国当前体育产业发展中急需加强的。专业的人才队伍是整个体育产业的无形资产，因此我们必须以此为核心，建立健全人才的培养机制和引进机制，是我国体育产业走向规范化的重要一步。

主要参考文献：

[1]甘刚.论体育产业发展中的经济效益与社会效益[J].经济师，2007.4.

产业发展战略例10

目前，战略性新兴产业已成为全国甚至全世界关注的热点，并且发展战略性新兴产业已成为世界主要国家抢占新一轮经济和科技发展制高点的重大战略。战略性新兴产业代表着未来产业和科技发展的新方向，体现了当今世界知识经济、低碳经济和循环经济发展潮流。在国际经济发展的宏观背景下，湖北应当采取一系列的对策措施，以促进湖北战略性新兴产业的发展，进而促进湖北经济跨域式的崛起。加快培育和发展战略性新兴产业，是推进我省产业结构优化升级、加快转变经济发展方式的重大举措，是支撑我省跨越式发展、体现中部地区崛起战略支点作用的必然选择，也是抢占经济科技制高点、构筑我省发展新优势的迫切需要。

1 战略性新兴产业

战略性新兴产业是指以重大技术突破和重大发展需求为基础，对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用，知识技术密集、物质资源消耗少、成长潜力大、综合效益好的产业。战略性新兴产业是建立在重大前沿科技突破基础上，代表未来科技和产业发展新方向，体现当今世界知识经济、循环经济、低碳经济发展潮流，目前尚处于成长初期、未来发展潜力巨大，对经济社会具有全局带动和重大引领作用的产业。 根据战略性新兴产业的特征，立足我国国情和科技、产业基础，现阶段重点培育和发展：节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等产业。

2 湖北发展战略性新兴产业的SWOT分析

湖北要大力发展战略性新兴产业，除了借鉴分析经济较发达省市的经验外还要对自身有明确的定位，只有对自身进行深入剖析才能了解发展战略性新兴产业的现状及对策。下面将对湖北发展战略性新兴产业进行SWOT分析，具体表现为优势分析、劣势分析、机遇分析以及威胁分析。从以下四个角度出发，分析湖北如何克服不足，抓住机遇，对培育和壮大战略性新兴产业，推动工业结构转型升级以及带动经济快速增长具有一定的参考价值。

3 湖北战略性新兴产业的发展对策及建议

3.1 发展对策

根据SWOT分析法对湖北省战略性新兴产业进行的定性分析如上图3所示，我们可以得出关于湖北新兴产业发展的SO战略、WO战略、ST战略和WT战略。

1.SO战略

（1）紧紧抓住机遇，加大扶持力度；

（2）利用区位、科教优势等一系列优势发展产业新优势；

（3）产学研紧密结合，为新兴产业的发展提供有力支持；

（4）新兴产业快速发展的同时不能忘记对环境的保护与治理。

2.WO战略

（1）加快高新产业发展步伐，重点扶持优势产业、优势企业和优势项目，才能产生有优势

的规模效应；

地方政府应该加大资金扶持力度，引导资金市场进入；

充分利用科教优势，探索出产业的商业模式；

（4）利用优势克服劣势，加大支持，打造“美丽湖北”。

3.ST战略

（1）利用现有优势积极开拓新市场；

（2）加强新兴产业的市场培育；

（3）竞争中求生存，突出特色产业；

（4）加强周边区域乃至全国战略产业基地的交流与沟通。

4.WT战略

（1）努力进行市场开拓与各方面的合作，例如与金融机构的合作，认清发展方向；

（2）财政主要支持市场前景好以及需要重点培育的企业；

（3）集中力量支持科技和产业基础较好的武汉；

（4）加强各地人才交流，优势产业的沟通学习。

目前，湖北新兴产业的发展既有优势又有劣势，并且机会与风险同在。湖北新兴产业想要快速健康发展下去，就必须理论联系实际，了解新兴产业的发展周期、发展现状以及现阶段发展水平。与此同时更要紧紧抓住机遇，利用其优势力量来克服产业发展环境中的威胁因素。湖北新兴产业的发展还要立足本省实际情况，量力而为，切勿盲目跟风，通过学习和借鉴其他地区发展战略性新兴产业的经验，有针对性的选择适合自身的发展战略。

3.2 建议

针对湖北战略性新兴产业与其他经济较发达省份的对比分析及自身的SWOT分析，对战略性新兴产业的发展给予一定的建议。

1.因地制宜，优化布局

目前湖北确定的七个战略性新兴产业，与国家重点发展的七个战略性新兴产业名称完全一致，这样做有利有弊。好处是上下对口，有利于争取中央有关部委支持。弊端是缺乏湖北特色，容易因与其他省产业布局雷同而导致恶性竞争。应该从湖北省情出发，为进一步优化战略性新兴产业的结构布局，扬长避短，最好将文化创意产业和农产品精深加工产业也列为重点培育的新兴产业。首先，文化创意产业发展前景十分广阔，而湖北作为一个文化大省，目前文化产业的增加值已占全省地区生产总值的4.4%，逼近支柱产业的门槛值。重点培育文化创意产业既可彰显湖北在文化方面的特色和优势，优化湖北战略性新兴产业结构，又能加强经济与文化的结合，加速实现从文化大省向文化强省的跨越。其次，农产品精深加工产业的技术含量高，市场需求旺盛，产业链长，发展潜力大，特别适合湖北这样一个处于工业化进程中期的农业大省和人口大省。湖北在发展农产品精深加工产业方面又有有得天独厚的资源优势和人才优势，重点培育农产品深加工产业不仅能够解决“三农”问题，促进农民增收而且还能有效促进

就业。

2.典型培养，重点扶持

首先，湖北发展战略性新兴产业不宜遍地开花，应首先集中力量支持产业和科技基础较好的武汉，使之成为中部地区乃至全国发展战略性新兴产业的排头兵。武汉在发展战略性新兴产业方面兼有科技、产业、区位和政策优势。支持武汉成为中部地区乃至全国发展战略性新兴产业的排头兵，不仅有利于带动湖北全省战略性新兴产业的发展，加速湖北由工业大省向工业强省的跨越，而且有利于加快武汉建设国家中心城市的进程，有利于强化武汉在“支点”建设中的支点地位。其次， 发展战略性新兴产业要以园区为依托，充分发挥园区特别是国家高新技术产业开发区的集聚、引领和辐射效应。东湖新技术产业开发区是目前我国业绩最好的国家高新技术产业开发区之一，国务院又赋予其若干先行先试的权力我们应抓住机遇，将武汉东湖新技术产业开发区作为我省战略性新兴产业发展的重中之重，进一步促进各种创新要素向东湖新技术产业开发区聚集。

3.自主创新，产业升级