产业融合发展的建议例1

一、构建促融的宏观带动体系

（1）在政策上积极引导。首先，产业政策中应充分强调文化产业与旅游产业的重要性，深化社会各界对其产业内涵、产业特性及产业运营状况的认识，提高对其发展的重视程度。其次，在相关政策表述中强调文旅融合的发展方向，如《文化部“十二五”时期文化改革发展规划纲要》和《中国旅游业“十二五”发展规划纲要》就分别从文化和旅游的角度提出了文旅融合的构想。再次，营造宽松自由的文化环境，鼓励多种形式的文化创新。只有富于特色和创新能力的文化产业才能与旅游产业更好地融合，进而形成优质的文化旅游产品。最后，打造友好的旅游环境，以开放的姿态走向世界。2008年的北京奥运会成功向世界推介了中国，是文化产业与旅游产业相融合的经典案例。（2）在管理上密切合作。根据目前的体制，我国文化工作和旅游工作是由不同的部门分别进行管理，所以要实现文化和旅游的深度融合，就需要加强两方面部门的协同配合，理顺工作关系，消除融合障碍，建立旅游与文化部门的联合工作机制，及时沟通两大产业之间的问题，妥善处理产业发展关系，规范行业发展，实现互动共赢的局面，为两大产业深度互融扫除体制。（3）在技术上引领发展。技术的进步是文化产业与旅游产业融合发展的必要条件，技术研发耗资巨大，需要政府的资助扶持，在这方面，政府可起到鼓励科研、引领创新、推动融合的作用。（4）在实业上示范带动。政府在市场经济中是“看得见的手”，政府的经济行为对市场具有一定的导向作用。通过政府牵头，兴建一部分产业融合的标杆示范项目，如建立具有旅游功能的文化产业园区、博物馆、主题公园等，均会对经济主体产生示范带动作用，进而达到促进文旅融合的目的。

二、构建促融的中观支持体系

（1）切实落实政策。对于中央关于促进文化产业与旅游产业融合发展的纲领性文件，地方应认真学习、深刻领会，并根据各地不同的资源禀赋及产业特征制定出具有针对性的产业融合策略，把中央的产业引导政策落到实处。（2）城市鲜明定位。给自己的城市以鲜明定位，以定位促融合，这是很多城市的促融策略。鲜明的城市定位就好像一个产品的品牌一般，昭示了该产品的文化内涵与产品宗旨，使人一目了然、印象深刻。（3）整体发展观念。采用整体发展的思路促进文化产业与旅游产业的融合，达到集体效应最大化，这是一种经济“共赢”的表现，具体包括圈层建设与产业集群两方面。要落实文化产业与旅游产业的融合政策，地方政府应站在大文化、大旅游的高度对二者进行整合，而不只是拘泥于一区一地，有条件的地区可规划“文化圈”、“旅游圈”等圈层，实现地区间的整体发展。此外，文化产业与旅游产业可以通过集群化发展共享基础设施和市场资源，减少交易费用，降低成本。同时二者还可以借助集群化敏锐地获得双方的最新市场状况，及时做出产品与运营方面的调整，实现时时融合；游客也可以方便地在二者的聚集区获得更多更好的文化和旅游服务，使供求双方均产生增益。

三、构建促融的微观引导体系

第一，在开发文化旅游资源时，政府和企业不仅要关注资源的经济性，还要注意资源开发及管理过程中的科学性。首先，盲目和不合理的开发不仅会影响到已开发资源的品位，同时还会对后期的加工及再开发带来不利影响。其次，资源管理也要具备科学性，对于已经开发的资源，要科学管理、科学维护、科学发展。第二，融合产品的市场性与创新性相平衡。很多旅游产品在与文化的融合过程中会涉及到文化原真性的问题，政府应在一定程度上引导运营主体注意尊重文化，有些项目甚至有必要请相关方面的专家进行论证，不能只注重产品的市场性而忽略了其文化真实性，应做到原真性与市场性的平衡。如四川欢乐谷推出的《地道战》影视实景表演就可以让游客穿上戏服，自由选择扮演村民、战士还是日本军，在烟火爆炸特效的辅助下体验“地道战”的感觉。该做法固然体现了文化与旅游的融合，但游客在表演过程当中是否会对历史的再现产生扭曲？是否有“游戏”历史之嫌？这样的文化素材是否适宜以该方式加以融合呈现？这些是值得思考的问题。

参 考 文 献

[1]李美云.论旅游景点业和动漫业的产业融合与互动发展[J].旅游学刊.2008，23（1）

产业融合发展的建议例2

二、工作职责

1县委农工办。制定特色产业发展项目和产品目录，组织召开金融支持新农村建设联席会议；定期筛选符合国家产业政策、产品有市场、经营有效益、讲信用、有资金需求的特色产业主体。并予以。

2县人行。贯彻执行国家货币政策，充分运用再贷款等货币政策工具。适时加大对金融机构窗口指导工作力度；扎实推动农村信用体系建设，按季召开全县金融形势分析会议，通报支持全县经济发展的情况及信贷风险预警；综合分析新农村建设中资金需求与供给状况，有针对性的研究解决问题的办法和措施；引导金融机构形成金融支持新农村建设的合力；与县委、政府有关部门及时交流意见，沟通信息。

3县农牧局。推介新农村重点建设项目，分析农村经济运行现状。组织其参加项目推介会、专题洽谈会；对农村经济组织的注册资金、自有资金确认核实；科学评价预测特色产业市场前景；帮助农村经济组织规范其财务制度，提高财务管理水平；对农村经济组织负责人及农户宣传诚信知识。

4各金融机构。创新贷款担保抵押物，为新农村建设和涉农经济组织开辟“绿色融资通道”减少贷款审批环节。发放小额信用贷款；不断完善农村金融组织体系，明确金融支农重点；实施倾斜性金融政策，合理确定贷款利率浮动区间；按时向县人行提供与农村经济组织达成合作意向及发放贷款的动态信息。

5特色产业化组织。恳谈经营中遇到困难和问题；加强经营管理，提供财务报表资料。规范财务制度，提高信贷资金使用效益；履行贷款合同，按时清息还贷；参加金融部门组织的信用知识培训，树立诚信意识。

三、工作措施

1建立联席会议制度。联席会议由县委农工办牵头，联动长效机制领导小组成员按季度召开联席会议。县人行负责组织，并整理印发会议纪要。会议内容主要为：学习中央和省、市有关农村发展、信贷支农政策，分析研究制约农村经济发展的主要因素；研究确定支持新农村建设的指导思想和工作；金融机构汇报本机构支持新农村建设进度、效果，遇到困难和问题；综合分析新农村建设中资金需求与供给状况，有针对性的研究解决问题的办法和措施；引导金融机构形成支持新农村建设的合力。

2建立信息沟通机制。金融机构每年初制定本机构支持新农村建设的项目和措施。报县委农工办。县委农工办根据政府部门确定的支持重点和金融机构支持项目，会同县人行研究确定本年度金融支持重点，以文件形式印发本年度货币信贷指导意见，涉农部门据此安排新农村建设项目和资金计划，金融机构按照货币信贷指导意见合理安排信贷支持项目实施进度。由县人行负责与县委农工办、县统计局、县工信局建立信息资源共享机制，互通金融支持新农村建设动态。

产业融合发展的建议例3

金融是现代经济发展的核心要素。金融能够集聚生产要素总量，实现资本的优化配置，促进产业结构优化升级和技术进步。深入研究金融业，提出切实可行的能够促进地区金融业加快发展的意见和建议，对推动地区经济发展尤为重要。一个地区金融业繁荣，企业才能活化资产，项目建设才能有支撑，城市建设才能更有活力。笔者在回乡调研过程中，通过对辽宁本溪市金融实体的考察和运行情况调查，总结了地区经济发展中金融的作用日益突出，同时也看到了在金融体系建设中还存在一些问题，因此提出了强化地区金融业发展的六个方面建议，对区域经济发展提供可以借鉴的思路。

一、地区金融业发展现状及其作用

辽宁本溪作为国家重工业基地，在经济改革不断深化、金融体制不断完善、经济建设蒸蒸日上的今天，银行业总体保持了平稳较快发展的势态。除原有的中国银行、工商银行、农业银行和建设银行构成的四大主体外，兴业、广发、浦发、盛京、交通等银行机构进驻本溪，城市信用联社成功改制为城市商业银行，省农村信用联社已经遍布地区网点，同盛、禾丰村镇银行相继开业，实现了金融体系建设的突破性进展。到2012年末，银行机构总资产达到1126亿元，当年实现利润总额16亿元，银行机构网点数达到380个；到2013年8月末，全市金融机构各项存款余额1038.2亿元，比年初增加93.1，增长9.9%；各项贷款余额765.3亿元，比年初增加46.7亿元，增长6.5%。

近年来，当地银行机构采取有效措施大力拓展信贷业务领域，积极创新信贷服务产品，社会融资渠道和总量有了长足进展，在支持地方经济发展中的地位和作用日益增强，有效缓解了困扰经济发展的融资瓶颈问题，为区域经济社会发展提供了有力保证。其作用主要体现在三个方面：一是提高货币信贷调控水平，确保资金有效注入实体经济。市人民银行先后制定印发了《金融支持本溪实体经济发展的指导意见》、《关于进一步加大银行信贷投放力度 促进全市经济发展的意见》，定期召开金融运行情况通报会，合理科学地编制全年信贷投放计划，并督促银行机构进行有效落实。二是促进融资渠道多样化，为地方经济社会发展提供资金支持。市人民银行提出的《关于加快我市中小企业新型债务融资模式的政策建议》经市主要领导签批快速转发到各县区和相关经济部门，在全市金融工作会议上突出了多元化融资这个主题，加大了非金融业债务融资工具的宣传推广力度。2012年全市利用传统和新型融资工具多渠道、全方位融通资金，地区信用总量近1600亿元，其中发放贷款970亿元，签发银行承兑汇票95亿元，办理信用证212亿元；实现跨境人民币贸易融资贷款230亿元，海外直贷23亿元；发行中期票据30亿元，企业私募债30亿元，发行城投债18亿元。三是制定出台《中小微企业金融顾问服务制度》，通过创设中小微企业金融服务新模式，搭建优质高效的“政、银、企”合作新机制，中小微企业金融服务水平得到明显提高。目前已促进40余户企业与银行形成对接，发放贷款17亿元，为解决地区中小企业融资难问题提供了新私利和新方式。

二、促进金融业加快发展的对策建议

根据党中央和各级政府不搞问题纠缠，一切以传递正能量为指导的精神，在有针对性调查和研究问题的基础上，围绕地区性金融业发展的市场化、规范化和制度化要求，笔者提出如下加快金融业发展的对策建议。

建议之一：提升金融业运行质量，不断壮大金融主体。

应加快金融业创新，努力从金融政策、金融组织、金融工具、金融产品、运行机制、运行模式和服务效率等各方面入手，积极进行创新，提高资金吸纳能力和资本促成能力。应不断引进境内外金融机构及其先进管理经验和资本，推动地方金融业对外开放。应培育和发展社区银行，培育和引导民营资本设立自担风险的民营银行、金融租赁公司和消费公司，不断壮大金融主体。

建议之二：调整信贷结构，支持实体经济快速发展。

应提高信贷资金使用效率，持续扩大信贷投放，保持信贷平稳适度增长，保证信贷总量与地区经济发展和转型升级的需求相适应，投放节奏与实体经济的生产周期相匹配，确保对地区经济支持的可持续性。应重点加强和改进对中小微企业的金融服务，加强银企合作。地区金融监管机构与政府金融管理和有关企业管理部门，应共同对全地区中小企业生产经营情况、资金情况和信用情况进行一次全面摸底调查，做出分类排队。在此基础上，加强银企衔接的组织和服务，对已有市场、有效益、有信誉的企业，给予大胆支持，实现规模扩张；对有效益、不亏损、还款有保证、信誉好的企业，采用抵押担保的方式给予支持；对有潜力、信誉度高的企业，加大力度，优先扶持，把国家关于支持中小微企业发展的政策措施落到实处。

建议之三：抢抓机遇，加快推动地方金融机构改革步伐。

各级政府及有关部门应把这项工作提到重要议事日程，拿出切实可行的措施，进一步解放思想，抓住现时期的有利政策，积极推进商业银行增资扩股和农信社组建农商行工作取得实质性进展。加速推进和欠合理支持地区性商业银行进行股权改革，提升其资本实力和融资能力。应进一步完善法人治理结构，鼓励境内外战略投资者参与改组改制，优化股权设置。加强资产置换管理，完善资产置换法律手续，对不符合监管要求的置换资产进行再置换，增强置换资产的保值增值，为商业银行升级为区域性银行创造条件。同时，应抓住全省推进农信社组建农商行工作的有利时机，制定相关政策，给予税收及相关费用的减免。应采取多种有效途径，帮助农村信用社做好不良资产置换工作，使这项工作推进得更快、效率更高、成效更好。积极主动推进这项工作取得实质性进展。

建议之四：加强引导和服务，积极发展小额贷款公司和融资担保公司。

硬一手抓发展，一手抓监管。既要引导小贷公司和担保公司进一步从事资本金，做强做大，全面提升发展水平，又要进一步完善管理制度，加强指导监管，规范运营管理。应坚持政府引导、社会参与、市场化运作的模式，积极鼓励民间资本和大企业出资或参股建立规模大、担保能力强的大型担保公司。应加大财政资金投入，发展政策性担保公司，发挥国有资本的调节和引导作用，整合财政贴现资金为保证金，撬动银行贷款，发挥担保融资的倍数效应。应制定相关政策，加大财税扶持力度，做好行业发展规划，创造更加宽松环境，雀斑小额贷款公司和融资性担保机构健康、规范、有序发展。

建议之五：加快企业上市步伐，推进企业股权融资。

应抓住资本市场发展的新机遇，推进企业上市和股权融资工作。应加强对企业上市工作的领导，切实推进企业上市融资工作有新的突破。“坚持一事一议、特事特办”原则，建立企业上市“绿色通道”，提高企业上市的效率。应加强对企业上市的引导、扶持和培育，挖掘和培育上市后备企业资源，逐步形成梯次推进的格局。应加强部门协调配合，切实帮助企业解决改制、重组、上市和发展中遇到的困难和问题，努力营造优良宽松的企业上市环境。应充分利用辽宁股权交易市场启动的契机，培育和引导更多的中小企业挂牌，筹措资金，加快推进企业股权融资。应抓住国家进一步扩大信贷资产证券化试点和省政府实施科技金融创新服务示范区建设试点的有利时机，积极争取相关政策，培育和建立科技金融中心，引进投资基金，促进科技、金融和产业的有效结合，有效优化金融资源配置。应积极探索和推进沈本金融同城化工作，充分利用省城金融资源优势和服务外溢的功能，主动接受沈阳经济区金融的有效辐射，建立紧密地沈、本金融业务联系，引导企业通过多种途径和渠道融资，享受金融高效、低成本服务，提高融资效率。

建议之六：加强制度建设，努力营造良好的金融发展环境。

产业融合发展的建议例4

一、加强金融生态环境建设的重要性和必要性

金融生态环境是指金融业运行的内、外部环境，主要包括经济环境、法治环境、信用环境和制度环境等方面因素。金融生态环境建设旨在通过多方努力和多种举措，推动金融生态环境要素的进一步完善和优化，实现良性互动和协调发展，为经济金融的健康持续发展创造一个良好的环境。加强金融生态环境建设是市场经济条件下，加快金融和经济发展的内在要求。随着我国社会主义市场经济体制的日趋完善，以市场为导向，合理配置金融资源的趋势更加明显。一个区域的金融环境状况，决定着该地区对经济金融资源的吸引力。加强金融生态环境建设对促进我县经济社会发展具有十分重要的意义。营造一个良好的金融生态环境，有利于政府利用市场机制，引导信贷资金以及其他生产要素的优化配置，能够吸引更多的银行信贷资金和其他资金流入我县，满足我县经济社会发展对各类金融资源的需求，发挥“洼地”效应，实现经济金融快速健康发展；能够有效防范和化解金融风险，降低金融机构不良贷款，推动经济与金融协调可持续发展，不断提高我县经济运行质量和综合竞争力。为此，各级各部门要充分认识金融生态环境建设与地方经济发展的关系，将县域金融生态环境建设作为金融和经济的一项重要工作来抓，采取切实有力的措施，营造良好的金融生态环境，保障全县经济金融协调发展。

二、指导思想和总体目标

（一）指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照“政府主导、部门联动、诚信为本、协调发展”的工作思路，以诚信体系建设、制度建设和法制建设为抓手，建立良好的政银企关系，优化政策传导效率，提高金融服务水平，促进县域经济金融持续快速协调发展。

（二）总体目标。从2011年开始，通过3至5年的努力，实现金融机构信贷投向合理，重点突出，能够满足经济社会发展对金融的多元化需要；有效信贷投入稳定增加，资产质量明显提高，不良资产逐年下降，风险隐患基本消除；把我县建设成为金融生态环境A级县，建立起维护金融生态环境的有效机制，实现良好金融环境下的经济金融良性互动和协调健康发展。

三、主要内容

（一）良好的经济金融运行环境。货币政策传导机制畅通，产业政策与国家金融政策、信贷政策协调一致，政策环境良好，政府、银行、企业沟通协调机制完善，银企关系融洽。

（二）完善的法制环境。加强法治和执法体系建设，改善司法环境，加大执法力度，提高执法效率，规范金融市场秩序，依法维护金融债权，严厉打击恶意逃废银行债务行为。

（三）良好的信用环境。初步建立以政府信用为表率、金融信用为动力、企业信用为依托、公民信用为基础的社会信用体系。建立健全企业和个人信用信息基础数据库，完善信贷征信体系。

（四）规范的制度环境。搭建政、银、企沟通平台，逐步形成政、银、企密切配合和协调有效的工作机制。

（五）稳健的行业环境。金融机构认真执行和落实国家宏观调控政策和货币信贷政策及法律法规，改革稳步推进，内控机制健全，金融业务运作规范，经营管理水平提高，金融市场竞争有序。

（六）正确的舆论环境。广泛深入持久地开展金融生态环境的宣传教育，增强全民的金融意识、诚信意识和法制观念，进一步营造金融生态环境建设的氛围。积极培育信贷文化，使“守信光荣，失信可耻”的观念深入人心。

四、建立推进金融生态环境建设的长效机制

（一）健全组织领导体系。成立由县长任组长，分管县长任副组长，县政府有关部门主要负责同志为成员的县金融生态环境建设领导小组，领导小组下设办公室，共同承担金融生态环境建设的组织和协调职能。领导小组主要职责是研究、制定县金融生态环境建设的整体规划、目标、任务、程序，建立维护本区域内金融生态环境建设的工作协调机制，落实金融生态环境建设的各项措施，形成建设良好金融生态环境的合力。办公室主要负责金融环境建设的日常工作，发挥在金融环境建设中的组织、推动和协调作用，加强与经济、金融部门的沟通，及时搜集和反馈有关金融生态环境建设的信息。相关部门要加强协调配合，各负其责，共同推动全县金融环境建设工作有效开展。

（二）建立联席会议制度。建立县金融生态环境建设工作联席会议制度，联席会议由县金融办、人民银行、财政局、宣传部、发改局、经信局、民经局、国税局、地税局、检察院、法院、公安局、法制局、人社局、工商局、质监局、国土资源局、房管局、物价局、文广新局和各国有商业银行等部门组成。联席会议下设办公室，具体承担日常组织协调工作。主要工作职责是：

1.及时沟通各部门了解有关政策信息和工作情况，通报全县金融生态环境建设工作进度；

2.对全县金融生态环境建设工作情况进行调度，总结经验，推广典型；

3.确定提交金融生态环境建设工作联席会议研究讨论的议题；

4.协调解决金融生态环境建设工作中遇到的有关问题；

5.对金融生态环境建设指标监测评价并向领导小组提出工作建议；

6.做好涉及金融生态环境建设的其他工作。

联席会议的主要任务有：制定目标，研究分析我县金融生态环境建设工作的现状、存在的问题，提出解决的办法和措施，确定近期、中期、长期的工作目标，全面推进我县金融生态环境建设工作；制定措施，研究制定和不断完善全县金融生态环境建设的工作计划和具体操作办法、程序；完善机制，研究金融生态环境建设相关问题，不断完善我县金融生态环境建设长效工作机制，协调、研究、解决全县金融生态环境建设中遇到的其他重大问题。建立健全联席会议工作制度：

1.联席会议由县政府分管领导牵头，联席会议成员单位负责人参加，原则上每季度召开一次，时间为季后第一个月的20日左右。重大和急需研究解决的问题，报经县政府分管领导同意可临时召开。

2.联席会议召开前两周，各成员单位应向办公室提交议题及初步意见和建议，经各成员单位同意后确定会议主要议题及时间地点。有关会议资料在会前两天送达各成员单位。

3.每次召开联席会议，应由办公室指定专人记录，会议记录统一由办公室归档。

4.会议结束后，办公室应在一周内整理会议纪要送各成员单位执行，并根据议题重要程度和具体情况及时上报或下发。

5.联席会议协商内容及对会议决议的贯彻落实情况，各成员单位应在下一次会议上进行汇报。

（三）完善集中整治工作常态机制。每年4月份至7月份定期开展全县金融生态环境百日集中整治活动，每年信贷不良占比下降2至3个百分点，信贷诉讼案件审结率达到70%以上，已进入执行程序的案件执结率达到70%以上，逐步化解不良贷款，不良资产逐年下降，资产质量明显提高，风险隐患基本消除。每年根据存在信贷风险的企业特点，制定具有较强针对性、可操作性的活动方案，分解任务，分类制定措施；集中资源要素帮助市场前景好、发展潜力大的企业尽快恢复正常生产，争取有实力的企业重组经营不善、资产搁置、救助困难较大的企业，确保经济效益和社会效益最大化。严厉打击恶意逃废债务行为，突击化解新出现的金融风险，集中处结一批信贷积案。充分运用政策，核销化解一批不良贷款，减轻企业负担。建立信息共享、重点企业风险动态监测及失信企业和个人“黑名单”制度，进一步规范企业担保和市场中介行为，着力构建健康的金融生态环境。制定出台《县金融环境集中整治活动考核办法》，明确考核细则、验收标准，落实责任，对成绩突出的单位进行表彰奖励，对工作成效差的单位通报批评，确保整治活动实效。

（四）完善金融运行法制环境。

1.规范执法行为，营造公平的执法环境。结合我县金融生态建设的要求，加快制定与金融生态环境建设有关的规章和规范性文件。各执法部门要积极支持金融部门的工作，整顿规范金融市场秩序，强化经济金融环境综合治理。

2.严厉打击恶意逃废银行债务行为，依法维护金融债权。建立对逃废金融债务的惩戒制度，制定逃废债务企业的认定办法和惩戒程序，建立金融机构逃废金融债务同业共享信息库，同业联合制裁逃废债务行为制度，协助各金融机构做好金融债权维护工作。依法对恶意逃废银行债务的企业及其法人代表公开曝光，严厉打击。

3.加强金融监督管理，完善金融稳定工作机制。建立金融稳定工作应急预案、金融突发事件处置办法、金融监管信息共享、重大事项报告、金融稳定工作评估等工作制度，有效防范和化解金融风险；加强金融风险防范指导和风险预警，实施有效监管和行业自律，督促各金融机构完善公司法人治理结构，提高经营管理水平。

（五）健全风险防范化解机制。

1.建立重点企业风险动态监测机制。及时掌握反映企业经营动态变化的相关情况，密切关注企业异常信息，及时发现和识别各类潜在风险及其变动趋势，提高金融风险的预测能力；加强对企业经营运行情况的跟踪分析，突出关注负债率高、生产经营困难企业的生产经营情况，发现隐患，及时提示、控制、报告和处置。建立由银行、财政、税务、审计、电力等部门参与的重点企业贷款监测预警联动机制，将全县信贷总额在500万元以上的68家企业纳入监测范围，加大对金融机构和重点企业、行业的监测分析，及时进行风险提示，对即将到期的各项贷款，由承贷银行提前告知贷款企业，以便企业提前筹措资金，按时还贷，防止资金链条断裂。对出现的风险苗头提前介入，及时预防新增不良贷款的发生。

2.完善金融机构风险动态监测机制。密切监测各金融机构风险状况，建立完善金融风险救助制度，控制事态发展，避免连锁反应；加强对银行机构的外部监管，发现风险要及时采取化解和处置措施。建立健全信贷风险预警机制，及时监测企业异常的经营动态和现金流量。

3.建立金融风险快速处置机制。及时处置金融突发事件，保证反应迅速、联络畅通、处置适当，控制连锁反应和负面影响，确保金融安全和社会稳定。

（六）完善社会信用体系建设。

1.建立健全政府信用体系，强化政府决策、执行、监督和服务信用，提高依法行政水平，促进政府信用建设。

2.完善企业和个人信用信息基础数据库。完善征信管理，构建信用信息基础数据库，使企业和个人信用信息数据真正成为金融机构信贷管理、政府行政管理以及各经济社会主体进行经营活动的重要参考依据。

3.切实加强诚信宣传教育。充分利用电视、广播、报刊等媒体，开展诚信宣传活动，总结推广诚信典型，发挥示范和推动作用，引导市场各参与主体增强信用意识，树立良好的信用观念。

（七）营造规范的金融运行制度环境和市场环境。

1.建立政府、银行、企业合作的协调机制。由县金融办、人民银行牵头，会同金融单位、有关部门每月组织召开全县金融运行分析会议，加强政府有关部门、银行、企业之间的联系和沟通，协调经济运行中涉及资金融通、金融服务、信用环境、债权维护等方面的问题。充分发挥金融运行分析会议制度作用，沟通渠道、达成共识、协调运作、共谋发展。

2.建立银企沟通联系机制。适时组织召开金融环境建设座谈会和银企洽谈会、对接会。金融机构将金融改革发展情况、信贷政策、金融新产品等向企业介绍，使企业及时了解金融管理规程、信贷政策、信贷审批管理程序、新的金融产品等；企业要向银行业金融机构提供包括行业情况、企业内部管理等各方面信息，提高企业透明度，让银行业金融机构充分了解企业，以增强互信，不断密切银企关系。建立和完善信息制度，每季度根据县域企业资金需求情况，编制资金需求情况简介，以更好地引导银行信贷资金投向，探索建立良好的信用环境为支撑，以市场调节为主导的资金流动机制，支持经济发展。

3.建立和完善政府扶持与市场化运作相结合的中小企业信用担保体系。支持各类中小企业信用担保机构发展，多方吸引社会民间资本兴办中小企业信用担保机构。开展再担保和联保等业务，提高中小企业信用担保能力。建立担保机构风险补偿机制，鼓励担保机构为中小企业融资服务。

4.以市场化为导向，完善社会中介服务体系。加快发展企业信用评级、会计、审计、房产、土地等社会中介机构，严格按照市场规则运作。加强对中介机构的管理，建立对涉及金融活动的中介机构的业务监测体系，规范中介市场。

（八）建立健全激励和补偿机制。

1.建立信贷考核激励机制。制定信贷目标考核管理办法，对金融部门信贷投放等情况进行综合考核和适当奖励，激励和引导金融机构在规范管理和风险防控的同时，开展信贷营销，创新信贷产品和支持方式，优化信贷服务，加大有效信贷投入，大力支持地方经济发展。

产业融合发展的建议例5

加快金融创新促进经济社会转型升级

宁波发展海洋工程装备制造业的对策建议

宁波商贸流通业发展现状及路径研究

对宁波市PPP模式及发展理念的探讨

浅谈交通PPP项目风险分担

宁海县关于加快推进产业升级的思考

北仑区PPP模式发展现状及若干建议

未来宁波市投资发展趋势分析及对策建议

关于加快建设宁波港口经济圈的建议

国外大宗商品物流组织剖析与启示

宁波市电子商务发展的对策研究

象山接轨宁波港口经济圈建设的总体构想

鄞州区积极应对第三次工业革命的思考

宁波“十三五”时期经济发展思路探讨

宁波“十三五”产业转型发展的总体思路研究

宁波临港工业战略转型及要素保障策略研究

着眼中长期战略转型全面推进经济服务化

加快宁波战略性新兴产业发展研究

宁波推进农业转移人口市民化的初步思路

加快宁波现代精品果业发展的对策建议

宁波国企混合所有制改革与建议

宁波市建设中岸金融市场的研究

奉化市深化行政审批制度改革工作的几点思考

北仑区“聚力”工业内涵式发展的实践路径

杭州湾新区产业转型升级的思路研究

奉化市服务业产业融合发展研究

宁海县城乡统筹发展的对策研究

长三角城市群规模结构的演变与现状研究

加快宁波农业清洁高效发展的思路研究

北仑打造“生态版”临港工业的实践探索

认真做好顶层设计统筹推进宁波城市经济发展

城市经济视角的宁波全域都市化空间发展研究

践行正确群众观扎实做好价格监管工作

杭州湾新区工业经济运行情况及下阶段发展思路

健全完善体制机制促进宁波特色新型城镇化发展

宁波市社会信用体系建设进展情况及对策建议

宁波市战略性新兴产业发展的对策研究

对宁波建设新材料科技城若干问题的思考

社会组织助推宁波文具制造业跨越式发展

建立完善工作机制妥善处理招投标投诉

工业设计产业与制造业互动发展研究

文化创意产业与制造业融合发展研究

PPP模式与卫星城中心镇投融资体制改革的思考

加快推进机关后勤现代化建设的几点思考

宁波科技与金融结合的现状分析及对策研究

产业融合发展的建议例6

（二）全力做好首届金交会参展工作。

首届中国（广州）国际金融交易博览会是____年省委省政府的一项重点工作，是展示广东金融强省建设成绩、推进金融产业进一步加快发展的重要契机。我局牵头负责我市的参展工作，租用总面积120平方米的展位，聘请了专业展览公司进行展位总体布局和设计，分26个板块分别展示了我市经济社会发展取得的成果、金融工作取得的成就和银行、证券、保险和法人金融机构发展。通过金交会的平台，展示了____经济发展和金融工作取得的成绩，展示了我市金融系统的风貌。

（三）获评____年广东省“金融稳定奖”。

近年来，我市金融工作取得了突出成绩，金融业实现了健康快速发展，地方金融工作机制不断完善，获得了社会各界的认可。在6月26日召开的全省金融工作会议上，____市人民政府被授予____年广东省金融稳定奖，惠阳区和博罗县也获评____年县级金融稳定奖，充分显示了省委省政府对我市金融工作的高度肯定。

（四）召开相关金融工作会议。

1、为贯彻落实市“三会”精神，推动金融系统围绕市委、市政府中心任务开展工作，我局召开了____年金融系统春茗会，邀请全市金融机构主要负责人和拟上市企业参会。市委常委、常务副市长张瑛同志作重要讲话，传达了市“三会”精神、介绍____年市政府工作重点和相关项目情况，对____年金融工作提出了具体要求，为____年金融机构有针对性地开展工作提供明确的指导意见。

2、为加强政银企互动交流，进一步搭建政银企沟通平台，推动金融更好地支持和服务实体经济发展，加大对中小微企业发展支持力度，今年5月，我局组织召开了政银企交流座谈会，相关政府部门、银行和企业代表进行面对面交流，听取中小微企业的需求，并反馈银行等对企业融资方面的意见和建议，有效推动政银企互动交流。市委常委、常务副市长张瑛同志出席会议并讲话，明确要求创新服务理念和服务手段，进一步加大对中小企业和三农发展的支持力度。

3、为贯彻落实全省农村金融工作会议精神，加快推动我市农村金融改革发展，11月中旬，市政府召开全市农村金融工作现场会，组织有关部门和金融机构负责人现场考察了惠东助农取款村村通取款点和惠东三农贷款中心，并召开了现场会议研究了支持农村金融发展的相关政策措施，部署了下一步工作。

（五）制订金融业发展规划。

为加快发展我市金融产业，结合我市实际情况，根据《珠三角规划纲要》、《中共____市委关于编定____市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》精神，我局开展了金融业“十二五”发展纲要，并通过编制工作小组，组织开展前期课题调研和规划起草编制，组织召开____金融业十二五评审暨衔接会议，征求各专家评审意见，并按照管理办法要求在市政府网上公示征求意见，最后通过了第十一届17次市政府常务会议修改完善最终定稿

（一）银行业发展成效显著。

今年以来，我局与监管部门密切配合，加强与各银行业金融机构沟通协调，积极适应宏观经济政策形势，着力推进金融机构在宏观经济政策调整的情况下，加大信贷投放力度，优化信贷结构，鼓励金融机构加大对重点项目、重点工程建设、中小微企业、“三农”等的信贷支持，确保我市货币信贷稳定增长，有效发挥了金融对经济发展的支持作用：

1、信贷市场规模快速扩大。截至11月末，____市金融机构本外币各项存款余额2554亿元，比年初增加153亿元，增长6.4%，比去年同期增加4.68亿元和0.18个百分点；各项贷款余额1709亿元，比年初增加270亿元，增幅18.8%，同比多增10.7亿元和0.63个百分点，贷款增速列珠三角第三。我市金融机构存贷比近70%，高于全省平均水平，居全省前列。在市场规模不断扩大的同时，我市银行业保持了健康良好的发展势头，截至11月末，全市银行业金融机构全市银行机构不良贷款率仅1.25%，比年初降低0.47个百分点。

2、金融服务体系继续完善。我局认真做好服务工作，为金融机构进驻我市提供便利，____年永亨银行____支行挂牌，成为第四家根据cepa补充协议6在我市设立异地支行的港资银行。同时，我局积极加强与金融机构的对接，牵头做好了多家金融机构高管到访____的接待工作；协调安排市领导拜访上级监管部门和金融机构的筹备工作；并正在积极筹备邀请各银行省分行领导班子到____参观考察。

3、政银企金融合作进一步深化。我市各级政府部门与金融监管机构通力合作，通过银行业

行长联席会议、政银企交流座谈会等工作机制，积极加强政银企沟通协作。市政府与国开行建立了良好的合作关系，国开行对____经济发展的支持力度不断加大；____市政府与工行广东省分行、农行广东省分行、中行广东省分行、建行广东省分行、交行广东省分行和广发银行总行等6家银行签订战略合作协议，6家银行将在“十二五”期间为我市提供近2000亿元的授信额度；同时，我市各级政府部门积极为银企搭建沟通平台，促进银企互信合作，在不久前召开的全市金融工作会议上，多家银行与企业签订了银企合作协议，为企业提供贷款及授信超过50亿元，支持____企业加快发展、加快转型升级。同时，我局认真配合做好多家金融机构高管到访____的接待工作，并做好邀请有关金融机构领导班子来惠考察的相关筹备工作。（二）证券、保险市场健康发展。

今年，我市证券保险市场保持平稳健康运行，全市证券机构开户数65.6万户，证券交易额超过1900亿元；各类保险公司及保险中介机构总数达到59家，截至11月末，全市保险机构实现保费收入约50亿元。

1、协助保险机构进驻我市。积极协助众诚保险、永诚保险、国寿产险、鼎和产险及长城人寿、前海人寿、信泰人寿等7家保险机构落户我市，进一步繁荣我市保险市场。

2、协助市保险行业协会举办“3.24”____市保险业大接访活动,现场受理了市民的保险消费投诉、解答疑问、听取公众意见等，进一步推动和提升了我市保险业服务水平。

3、积极开展政策性农村住房保险工作。政策性农村住房保险工作纳入全省基本公共服务均等化绩效考评体系，至年底共有423793万户农户投保了政策性农房保险，保险覆盖率达到100%，为全市农户提供了42亿元的风险保障，圆满完成了省、市下达的考核目标。

4、推动农业保险工作开展。推进政策性能繁母猪保险工作，承保能繁母猪17万头，为养猪户提供1.70亿元的风险保障；完成政策性水稻种植保险工作，累计承保各季水稻123.74万亩，保险覆盖率达到100%，为广大农户提供3.7亿元的风险保障。

（一）推进农村金融改革创新。

1、完善支持农村金融发展的政策体系。为贯彻落实全省农村金融工作会议精神，进一步加快我市农村金融发展，推动金融在服务城乡统筹发展等工作中发挥更大作用，根据全省农村金融工作会议精神和市领导指示，我局在充分调研的基础上，制定了《____市农村金融工作实施方案（征求意见稿）》、《____市农村金融工作督查考评办法（征求意见稿）》、《____市农村金融服务站建设工作方案（征求意见稿）》和《____市农村信用信息采集和评级管理暂行办法（征求意见稿）》，并上报市政府审批，推动我市农村金融服务体系的完善和督查考评机制的建立。

2、成功组建农商行。自2011年，正式启动____农村商业银行组建工作以来，我局按照 “一年内完成组建农商行工作”目标，分“达标、申请、开业”三个阶段、全力推进将惠城区和惠阳区两家联社组建____农村商业银行，我局作为主要协调牵头部门，积极与人行银监等部门配合，全力推进农商行组建工作。通过多次召开协调会议，协调有关部门，妥善解决了农信社筹建工作“五证一照”等问题，为顺利组建农商行创造了条件。今年9月，____农村商业银行正式挂牌，开创了全省区级法人联社合并组建市级农商行的新模式，从启动组建到正式挂牌，用了不到一年时间。____农商行注册资本近12亿元，总资产175亿元，从业人员1200多人，营业网点108个，基本覆盖惠城、惠阳、仲恺和大亚湾四个区的乡镇，____农商行的成功组建，开创了我市地方金融机构发展的新时代，开拓了农信社改革的新思路，为我市地方金融机构和农村金融发展提供了新的载体。同时，其他县区农信社改革工作也取得了积极成效，惠东农信社已启动农商行组建工作，力争____年6月底前组建挂牌；博罗农信社完成增资扩股等工作，力争尽快启动农商行组建工作。

3、全面推进助农取款村村通工作。我局积极配合农行及各县区启动助农取款“村村通”工程，以农行金穗“惠农通”为载体，利用转账电话机为农户提供查询、小额转账、小额取现等功能，将金融支付服务渠道延伸到了村一级，实现了农民“不出村、无风险”支取生产生活所需的小额资金。截至11月底，____市已设服务点1411个，覆盖了全市1027个金融空白行政村，惠及130多万农户，累计办理取款业务9.8万多笔，金额2500多万元，有效满足了农村地区农民的存取款等基本金融服务需求。

4、启动农村信用体系建设试点工作。在惠东县稔山镇启动了农村征信体系建设试点工作，制定完善了工作方案，召开多次现场会，选定了稔山镇竹园村等5个行政村作为农村信用体系建设工作的试点村，计划通过发放贷款，支持试点农户进行今年秋冬的马铃薯种植项目。目前，惠东稔山镇5个试点村共采集近700户农户的征信信息，开展了信用等级评定工作。已评级的农户中，有67户农户通过本村金融服务站向镇农信社提出了贷款申请，镇农信社根据农户信用等级情况，即将给予符合条件的36户农户发放贷款408万元。

5、加大对信贷对三农支持服务力度。一方面，加强农村金融网点建设。在大力开拓城区市场发展城市业务的同时，不断加大对县域农村地区的投入和支持力度，努力打造城乡一体化的金融服务体系。截至目前，全市县域银行机构网点近294家，全市银行网点覆盖率达到每万人1.58个，远远超出2011年末全省每万人0.9个的平均数，全市农村金融服务网点100%乡镇全覆盖，不存在金融服务网点空白乡镇，初步形成城市业务与县域农村业务和谐发展、柜台服务与电子银行服务互为补充的服务格局。另一方面，推动金融机构加大信贷投放力度。推动农业发展银行、农业银行、农信社和邮储银行等机构，发挥各自优势，加大支农力度，支持农业产业化经营、乡镇企业和农村小城镇建设，增加农业贷款比重，多渠道、多层次满足“三农”资金需求，提供多种服务，推动农村金融服务向纵深发展。截至11月末，全市涉农贷款329.08亿元，增长41.99亿元,增幅12.76%。

6、基本公共服务均等化工作稳步推进。

根据《____市基本公共服务均等化综合改革实施方案（____-2014）》的精神，我局主要负责推动我市金融领域公共服务均等化的部分项目。我局完成了公共服务均等化要求的在年内我市各成立一家小额贷款公司和融资担保公司的任务。此外，为解决农村地区金融服务网点少、金融基础设施薄弱、农户取款难等问题，我局以助农取款“村村通”工程为载体，利用转账电话机为农户提供查询、小额转账、小额取现等功能，将金融支付服务渠道延伸到了村一级，实现了全市行政村金融服务设施基本覆盖。同时，我局推动政策性农房保险开展，实现了参保率100%。

（二）大力发展新型地方金融机构。

1、发展小额贷款公司，服务县域经济和中小微企业

。今年，我市新成立2家小额贷款公司，目前，全市已成立11家小额贷款公司， 今年1-11月累计发放小额贷款767笔，累计投放18亿元，自试点工作开放以来，小额贷款公司已累计发放贷款1291笔，累计发放贷款金额30.5亿元，有效支持了县域“三农”和中小企业发展。目前，我市有3家小额贷款公司相继申请增资扩股，3家小额贷款公司分别获得了金融机构融资。其他小额贷款公司也在积极准备增资扩股工作。2、融资担保解决企业融资难成效明显。今年，我市新成立2家融资担保机构，分别为____市源东融资担保公司和____市信利融资担保公司。我局积极加强对融资担保机构的日常监管、推动融资担保机构加强与银行和企业建立互信合作，截至目前，我市有16家融资担保机构获得省金融办颁发的融资担保业务许可证，资本金合计17亿元，与银行建立合作、取得授信80亿元，为近500家中小企业提供融资担保23亿元，有效发挥了融资担保行业沟通银企的桥梁和纽带作用，有效支持了中小企业的融资发展。

同时，为推动融资担保机构自律，促进行业规范发展、有序竞争，我局牵头协调融资担保机构成立了____市融资担保行业协会，并通过协会的平台，邀请深圳等地融资担保机构与我市机构开展业务交流，传授业务经验，推动担保行业整体管理和操作水平的提高。

（一）加强对企业上市的推进力度。

我局积极协助企业与有关机构对接，为改制上市做好准备，并为企业上市开辟绿色通道，妥善解决企业改制上市工程中存在的问题，为企业快速改制上市铺平道路。____硕贝德无线科技股份有限公司于6月8日在深交所创业板挂牌，成为今年我市首家成功上市的企业。

同时，我局积极加强上市后备企业培育工作。目前，我市还有九联科技、菲安妮等5家拟上市企业申请材料上报中国证监会，有望尽快实现上市；红墙化学、中迅农科等2家企业将正在积极筹备，近期向中国证监会报送上市申请。另外智冠科技、长润发涂料、紫旭科技等一批企业正积极进行股改之中，形成了良好的批次推进的格局。

（二）大力发展企业股权融资。

为解决小型企业的融资难问题，我局积极推动政府和企业各层次加强与天津股权交易所（简称：天交所）的合作，通过召开全市场外股权交易市场培训会及一对一走访介绍等多种形式，向我市小型企业推广场外股权交易融资渠道。于今年3月21日举办了“____市企业挂牌交易推介会”，近百家____企业的代表参加了会议。天交所总裁及专家团队到会做专题演讲，并与我市企业进行了深入交流。会后配合天交所专家考察各县区企业逾30家，多次更新了天交所宣传册。培育本地保荐和中介机构，帮助____市的保荐机构和会计师、律师、评估等中介机构在天交所认证培训。截至今年底，已有本地2家保荐机构和3家中介机构完成认证培训并开展了相关业务。协助大亚湾维尔科技于7月底在天交所成功挂牌，并参加了在天津举行的挂牌仪式，并进行了大量的宣传。

截至目前，我市已有博罗瀚源环保、仲恺电道科技、大亚湾维尔科技等3家企业在天交所的成功实现挂牌。另外惠城区的____市经典照明电器有限公司和惠阳区的____市四季绿农产品有限公司已经在9月底通过天交所初审，于10月启动了股改和保荐程序，预计在明年1月份实现天交所挂牌交易。

（三）探索发行企业债券和企业集合票据。

我局积极与相关金融机构合作，向市政府提交了《关于发行债券筹措建设资金的请示》（惠金〔____〕34号），建议探索利用发行企业债券扩大项目融资来源。并根据市领导批示，通过召开多次承销机构座谈会，形成了《关于证券公司承销企业债券有关情况的报告》（惠金〔____〕61号）上报市政府。近期，我局根据市政府指示，积极协调各相关单位，推动我市企业债券项目于11月启动。

（四）大力发展风投基金。

我局积极推动我市创投等新兴金融工作的发展，促进资本与实体经济对接。截至目前，除了引进外地创投机构超过13亿元资金与企业对接，我市发展成立了4家创投机构，合计募集资金3.63亿元，已投资了10个我市中小微企业项目，投资金额超过1.2亿元，在促进资本与实体经济对接、扩大企业融资渠道、支持企业转型升级工作中发挥了积极作用。

为贯彻落实珠三角创投工作会议精神，完善促进创投发展的政策体系，加快我市创投行业的发展，经过多次与创业投资行业专家的座谈咨询，结合我市实际，我局草拟了《____市发展创业投资行业的实施意见》并上报市政府，并做好对多家股权投资公司的考察和创投基金设立的措施谈判工作，草拟了组建我市创业投资公司的框架方案上报市政府。

/！/（五）探索发展私募债融资。

我局于今年7月6日举办了中小企业私募债券推介会，邀请了深交所、券商代表、创司及中国出口信用保险的专家做专题演讲，从不同角度解析了中小企业私募债券的特点和优势，邀请了来自全市各县区、高新区、开发区的政府相关领导和150多家中小微企业总计约200人参加了会议。有力推动我市企业利用私募债券工作，此次推介会是私募债券试点工作启动以来，广东省首次举办的类似活动，得到了上级领导的高度肯定。

五、优化金融生态环境，防范化解风险

（一）加强金融系统党组织建设。

以中共____市金融直属机关委员会为平台，把开展“创建先进基层党组织、争当优秀共产党员”活动作为基层组织建设的重要载体。进一步加强我市金融系统党组织建设，现有党员188名，其中今年发展了13名党员，培养了8名入党积极分子，办理了43名党员接转手续。同时，通过金融直属机关委员会平台推进金融系统开展“三打两建”工作，组织了党员学习了省、市第十一届、第十届党代会精神，开展了学雷锋活动，扶贫济困日活动。组织党员干部观看____市庆祝建党91周年暨创先争优表彰大会。以建党91周年为契机，机关

党委组织党员、入党积极分子到扶贫村、困难党员家中开展特殊党日活动，传递党的问候，并送上慰问品、慰问金等，带动全体党员共同关爱农村贫困群众、困难党员。为贯彻落实省、市“两新”组织党建工作会议精神，机关党委成立了“两新”组织党建工作督查组，实行领导干部联系非公企业制度，通过召开“两新”组织推进会、业主座谈会等形式，对“两新”组织做到“四个讲清”：讲清中央有关精神、讲清市委的要求、讲组织组建的意义、讲清组建的目标要求和工作任务。得到企业的理解、支持和配合。今年组建了5家新经济党组织，实现了党组织建设与企业经济发展同步推进。

（二）妥善彻底解决城信社历史遗留问题。

我市共有21家城信社，占全省150家城信社的15%，机构数量多、工作量大、难度高。经过多年的努力，城信社退市工作已全部完成，且无上访事件发生；信托公司退市工作正在稳步推进之中。

（三）有效打击非法金融活动，化解金融领域矛盾。

在市处置非法集资领导小组的统一领导下，我局牵头做好“12.24”江西明骏____分公司非法集资案信息情报组工作，配合公安等部门做好案件处置和案情公布等工作，确保了元旦春节等节日和省党代会等敏感时期的安全和稳定。我局协助有关部门，处理上海家帝豪____分公司涉嫌非法集资案，组织召开专题工作会议，并及时将调处情况书面报告市政府。

认真做好十“百日防护期”维稳工作。积极主动开展十期间风险隐患排查工作，坚持值班人员、包案领导到岗到位，严格执行向市委维稳办“每日一报和零报告”的制度，确保了十“百日防护期”零。我局认真配合调处“金世界花园”历史遗留问题、协助调处市区问题楼盘处置工作、妥善处理了金融系统内一批问题，维护了我市金融安全和社会稳定。

（四）维护金融资产安全。

我市企业纳伟仕公司由于美国上市概念股的摘牌问题，造成了资金链断裂，影响我市3家银行异地7家银行5亿元信贷资金的安全。为最大限度的保全各银行的债权资产，我市金融局召集人行、银监等部门，共组织了涉及10家银行贷款安全的30多次协调会，全力做好银行债权资产保全工作，确保企业有足够时间引入战略投资者、实现资产重组盘活，有效维护了我市金融稳定和金融资产安全。

（五）整顿各类交易场所。

我局根据省政府《广东省清理整顿各类交易场所工作方案》、《关于贯彻落实全国清理整顿各类交易场所工作会议暨部际联席会议第一次会议精神及相关工作安排的工作》的工作要求和市政府相关主管领导的指示精神，按照“属地管理、守土有责”的原则，结合我市实际，迅速开展了对全市范围通过工商注册登记和事业单位管理部门批准设立的各类交易场所进行清理整顿。召开多场座谈、工作会议，听取各类交易场所主管部门的意见，达成共识，制定分类处置方案。同时我市各类交易场所学习了清理整顿相关文件的精神，按要求进行了自查自纠，认识到非法开展类金融业务的严重性，提高了依法稳健经营和风险防范意识，建立了健全的规章制度，成果显著。

我局根据市委、市政府统一部署，认真开展两建工作，在市场监管体系信用体系建设方面都做了大量工作。

（一）配合完善金融市场监管体系。

我局牵头负责“完善小额贷款公司、融资性担保公司等机构监管机制”，并配合做好其他工作。为积极配合我市“两建”工作的顺利开展，在完善小额贷款公司监管方面，我局制定了《____市融资性担保机构风险排查工作方案》、《完善小额贷款公司非现场监管体系实施方案》、《小额贷款公司非现场监管系系统管理办法》和《小额贷款公司非现场监管系统试运行阶段总结报告》等工作措施，举办了全市小额贷款公司非现场监管系统实际操作培训班；在加强融资担保机构监管方面，完善了《____市融资性担保机构风险排查评价指引及各公司的评级评分表》，对全市融资性担保机构按“优良、正常、关注、风险隐患”四级进行分类，并实施差别化管理；安排2个调查组分赴全市各县区实地对各融资担保公司的经营情况进行检查，形成了《关于____市融资性担保机构风险排查情况的报告》、《关于我市融资性担保机构客户担保保证金管理规范整改情况的报告》和《关于____市融资性担保机构风险排查及担保业务情况调查的报告》，对我市融资性担保机构的运作和风险情况作了详尽分析。目前，我局牵头负责的“完善小额贷款公司、融资性担保公司等机构监管机制”基本完成。

（二）配合做好信用体系建设。

在配合相关部门做好农村信用体系建设试点工作基础上，我局牵头负责特定农户信用信息采集工作。为推动试点工作的进行，经征求相关县区、部门的意见后，我局草拟了《____市农户信用信息采集和评级管理暂行办法》和《农户信用信息采集表》等相关配套文件。经我局与市经信局沟通后，我市农户信用信息采集网已开始搭建，相关软件程序已开始编写。经市领导的指示精神，我市特定农户信息信用采集试点工作将扩大到博罗、龙门各一个镇的若干行政村。

（一）认真做好建议提案办理工作。

____年，我局办理建议提案14件，其中主办4件、会办10件建议提案。对于政协委员、人大代表的建议提案，认真予以办理，对暂时不能办理的建议提案予以耐心解答。

（二）做好政务信息公开、办理网络问政，加强本局网站建设工作。

按照政府政务信息公开工作的要求，做好政务信息公开工作，通过网站等途径，主动公开我局各类政务信息60条。

认真调处、回复网络问政问题。及时处理政府门户网站中针对金融机构的投诉及对金融业务办理等方面的咨询事项，共办理了33件网络问政问题，做到件件有回复并认真给予解答，办结率达到100%。

加强网站建设，____年通过网站的平台，通过文字、图片等方式我局工作信息近100条，及时向市民反映了我局工作动态。（三）做好扶贫开发工作。

根据上级部门对扶贫开发全面统筹的有关精神，我局在____、____年扶贫开发成绩的基础上，调整了____年的扶贫目标。力争在____年底，杉园村集体收入达到8万元，农民人均收入达8000元以上。我局积极联系、牵线我市有关农企业与杉园村委签订合作协议，考察学习其他村农业合作社的先进经验，初步确定在杉园村建立柑橘农业合作社，相关报批工作正在积极开展。我局驻村干部配合市、县扶贫办，做好____年住房保障户的调查工作，确保做到有能力的危房贫困户能获国家帮助建造新房，能力有限的危房贫困户能获帮助修葺房屋。我局挂点村惠东县安墩镇杉园村贫困户人均年收入从2009年的1500多元增至8000多元，村集体收入从2009年的1万多元增至11万元。我局全体干部挂点的贫困户全部实现了脱贫。

下一步我市的金融工作，将按照市委市政府统一部署，贯彻落实全市金融工作会议精神，紧紧围绕加快转型升级、建设幸福____这个核心任务，深入实施《规划纲要》，着力推动金融产业提升综合实力和竞争力，着力建设完善____特色的金融体系，着力深化金融改革开放，着力完善金融服务功能，着力优化金融生态环境，充分发挥金融支持经济转型和服务社会民生的功能。

（一）保持信贷投放稳步增长。推动金融机构加大对我市重点项目、基础设施和支柱产业的支持力度，优化产业机构，支持经济发展方式的转变。重点支持石化、电子、高速公路、轻轨、港口等重点产业和交通基础设施建设；支持产业转移园区建设，支持我市主动承接产业转移；在保障信贷资金安全的前提下，保持房地产贷款合理增长，支持房地产行业的健康发展。

（二）进一步加大对中小微企业发展的支持力度。完善推动金融机构加大对中小微企业发展支持力度的相关政策措施，研究制订推动金融机构加大对中小微企业发展支持力度的相关政策措施，鼓励金融机构加大对中小微企业发展的支持力度。重点推动物流金融、科技金融和涉农金融等领域的金融创新，在制度建设、机制完善等方面取得突破。

（三）优化农村金融服务。完善农村金融工作机制和农村金融督查考评机制，优化农村金融发展环境。推动各金融机构加大涉农产品和服务的拓展力度，完成惠东农商银行组建工作，继续发挥农村金融主力军的积极作用。继续做好小额贷款公司试点工作，为我市的新农村建设提供强有力的金融支持。继续推进助农取款村村通工程。力争在全省农村金融督查考评工作中取得好成绩。

产业融合发展的建议例7

一、混业经营形成的背景及原因

所谓混业经营是指商业银行及其它金融企业以科学的组织方式在货币和资本市场进行多业务、多品种、多方式的交叉经营和服务的总称，是指银行、证券公司、保险公司等机构的业务互相渗透、交叉，而不仅仅局限于自身分营业务的范围。

混业经营的形成及发展主要基于以下几个原因：

1.利益驱动与分散风险的需要使金融机构追求混业经营。实行混业经营的金融机构可以利用多样化、创新型的经营形成规模经济①与范围经济②效用，来降低成本，分散风险。

2.金融全球化促使金融机构选择混业经营。金融机构的规模大小、业务范围的宽窄等决定其在竞争中的地位。金融全球化促使各国纷纷放弃分业管制政策。

3.信息技术的发展为混业经营提供了技术支持。以计算机与互联网为特征的信息技术发展极大地降低了金融通讯与数据处理成本，提高了金融机构业务扩张能力。

4.金融工程、金融衍生产品等金融创新为混业经营提供了新的通道。20世纪50年代以来，金融创新工具和创新组织形式得到极大发展。

综上所述，混业经营是在经济、社会、科技不断进步的基础上，应金融服务不断升级的客观要求而产生。是在市场机制下公司业务扩张、效率提高、不断创新的产物。

二、银保合作模式的发展历程

银行保险是指银行和保险公司采用的一种相互渗透和融合的战略，是将银行和保险等多种金融服务联系在一起的混业经营模式。从银保合作发展历程来看，其合作模式可分为以下五种：

1．销售协议模式。销售协议模式是银行与保险公司通过签订销售协议，同意对各自的顾客销售对方的产品，此协议可以是一对多的。最常见的方式是银行作为兼业人，利用其经营网点向自己的顾客销售保险产品，保险公司向银行支付手续费。目前，市场上大多数保险公司，均采取此种形式。

2．战略联盟模式。战略联盟模式是在销售协议的基础上，基于对银行保险目标的认同，而采取的针对某类特定客户或为开发某类特定市场达成的策略协作。与销售协议不同的是，达成战略联盟的双方通常建立了项目、产品乃至渠道方面的排他关系。2010年新华保险与邮政渠道推出专属产品“双红喜喜得利”。就属于此类合作模式。

3．设立新公司。如目前的中邮保险，就是由中国邮政集团公司与20个省（区、市）邮政公司共同发起设立的国有寿险公司。

4．收购已成立的公司或被其它公司收购。如北京银行收购首创安泰50%股权。成立中荷人寿保险公司。

5．与规模相当的公司合并或交换股权。

6．成为合资公司中拥有多数股权的一方或成为合资公司中拥有少数股权的一方。

7．成立金融控股公司。成立金融控股公司是指由金融控股公司同时拥有银行、保险、证券以及信托等子公司，从事金融业务活动并达到银行、保险与其它金融业务混业经营的目的。目前平安集团、中信集团属于这类公司，旗下拥有银行、保险、证券等多个子公司。

三、发达国家银保合作模式的发展规律

纵观英、法、德、美和日本的银行保险合作历史，我们会发现：发达国家银行保险的合作模式最终都走向了金融控股公司。

在欧洲，银行与保险公司联合组成金融集团发展银行保险已经成为潮流。500家大银行中有46%的银行已拥有专门从事保险业务的附属机构。在英国和葡萄牙，银保合作模式大多采用的是银行设立保险公司、收购保险公司，或双方组建合资公司的模式。法国是银行保险整合最彻底的国家，银行保险发展最快。银行与保险公司通过建立合作伙伴关系及合资，或成立自己的保险公司来开展银保业务。德国的全能银行的实质就是金融控股公司，银行保险多为银行自己组建保险公司，或以相互持股的形式与保险公司进行分销联盟。

美国1999年的《金融服务现代化法案》废除了延续66年的《格拉斯-斯蒂格尔法案》，银行、保险可以联合经营。日本通过修改有关金融控股公司的法律也已允许银行、保险相互兼营。

可见，银行保险的合作过程，是从松散的协议合作到资本融合的金融控股公司的发展过程。较为低级的销售协议合作模式，仅是银行保险发展的初级阶段。

四、我国银行保险合作的发展现状及存在的问题

我国银行与保险公司的合作经过十几年的演变，目前已经形成以销售协议模式为主，局部层面的销售联盟、银保绕道资本合作和成立集团控股公司等多种合作模式并存的局面。银行很少参与银保产品的开发及设计，双方合作主要还仅体现在保险公司利用银行渠道销售保险产品上，协议以短期居多且缺乏稳定性。这种局面的产生主要是受到国内分业经营及监管机制的限制。

在销售协议模式中，银行和保险是各自持有经营管理权的“两个”主体，在产品研发、服务品质、利益目标上都拥有相当大的分歧。主要表现为以下几个方面：

1.协议型的简单合作，使得双方均追求自身利益而不是共同利益的最大化。对于银行，存贷利息差仍是利润的主要来源，虽然通过保险业务会拥有不菲的中间收入，但银行仍将吸收存款作为主要目标；而保险公司则一味追求保费增长，一旦银行的客户购买了保险，就意味着其银行存款部分或全部流失到保险公司。这种对客户和业务的竞争，使得双方无法从更高的层面进行统一。

2.“多对多”合作模式形成手续费的恶性竞争。在销售协议模式下，一家银行往往与多家保险公司合作，这种“多对多”模式，使保险公司对银行资源的竞争进入白热化，由银行主导的银保市场越来越突显，同质化的产品使得各家保险公司只能通过手续费来竞争稀缺的银行资源。同时保险公司对市场抢占的重视多于产品和客户成本的计算，从而很大程度上影响了公司信誉和未来偿付能力。

3.产品及销售方式单一。银行习惯于用单一的销售方式来销售单一类型的保险产品，各保险公司考虑到银行柜面人员销售能力较弱，在合作中均推出保障功能简单的同质化产 品。

4.“多对多”模式不易发挥规模效应。由于银行和保险公司都是一家对多家，这极大增加了双方的“交易成本”③。在“多对多”模式下，银行和保险公司的精力大多放在协调与不同合作者的关系上，在人员、资金上耗费大量投入，另一方面，保险公司的业务分布在不同银行，规模经济难以充分发挥，资源利用率低下。

5.协议合作模式使得双方在合作上效率低下。销售协议模式中，银行和保险分别是持有经营管理权的两个主体，管理上的条块分割使得合作较难达到深度默契。在客户需求、产品研发、服务改善的信息传导上，存在极大的非效率和滞后性，难以根据市场变化灵活调整。

6.银行保险监管不够完善。与银行保险的发展相比，保监会的监管措施跟进相对滞后。保监会只负责对保险业进行管理，对于银行缺乏约束力，同时与银监会的协调力度较弱，往往将问题归咎于保险公司，而保险公司多处于有求于银行的弱势地位，对银行行为的控制能力有限，削弱了监管措施的力度。

综上所述，无论是行业的健康发展还是环境的客观需求，都要求银行和保险公司建立更深层次的合作模式，来解决目前协议式松散合作所产生的矛盾和分歧。

五、政策及监管层面的趋势引导

近年来，银行与保险深化合作的需求已引起了监管层的高度重视，保监会和银监会共同出台了一系列政策文件，迎合并引导双方合作的深化发展。

2006年9月21日，保监会出台《关于保险机构投资商业银行股权的通知》，允许保险机构投资境内国有、股份制和城市商业等未上市银行股权。2008年初，国务院批准银监会和保监会联合请示文件(160号文件)。文件原则同意银行投资入股保险公司。2008年1月16日，银监会与保监会签署《关于加强银保深层次合作和跨业监管合作谅解备忘录》，规定商业银行和保险公司在符合国家有关规定和有效隔离风险前提下，按市场化和平等互利原则，可开展相互投资试点。2009年9月，银监会和保监会已正式批复同意交通银行投资入股中保康联人寿，交行成为全国首家入股保险业的商业银行。一系列政策的出台，带动了股权合作的快速发展。

六、混业经营背景下银保合作模式的未来发展

国外银行保险合作的发展历程以及我国现实经济环境的客观要求，都决定了银行与保险的合作将走向更有力于资源优化配置、更能满足市场需求的“金融控股公司”模式。在金融控股公司制度下，采取二级法人制而不是内设部门的单一法人制，子公司之间不交叉持股，银行和保险公司共同收到金融控股公司的控制，相互之间没有控制关系，独立经营。

而更重要的是，在同一母公司调控下，提高了银行和保险公司经营的整体型，使得银行保险公司之间的合作更加密切，从而能为客户提供一揽子金融服务，并实现资源共享，使银行保险真正从集团战略高度得到充分开展。

2006年，《国务院关于保险业改革发展的若干意见》中就明确提出，支持有条件的保险公司发展成为具有国际竞争力的保险控股(集团)公司。可以预见，金融控股公司将成为银行与保险公司深化合作的突破口，更是银保未来得以持续健康发展的最终选择。

事实上，不少公司已意识到这一发展规律，开始率先着手建立自己的金融控股集团。如平安集团旗下已构建平安银行、平安保险和平安证券；光大集团同时拥有光大银行和光大永明人寿保险公司。我国最大的保险公司中国人寿原党委书记、总裁杨超在2011年工作会议上提出中国人寿要加快打造“国际顶级金融保险集团”步伐，实质性进入银行、证券、基金等新业务领域。建行董事长郭树清在建行2011年工作报告中明确表示：“建行要走‘操作交易性向营销服务型转变’的发展之路。”随后，农业银行、邮政储蓄银行、交通银行均提出相同的理念，即构建以客户为中心“一站式金融服务”的综合性金融机构。可见，银行和保险公司均已充分意识到“金融控股公司”的先进模式，并将其列为未来公司发展的重要方向。

2010年底，银监会90号文中关于 “商业银行不得允许保险公司人员派驻银行网点”的规定，给整个银保市场带来极大冲击，也向当前传统简单的销售协议式银保合作模式，提出了极大挑战。在这一政策压力下，各家保险公司纷纷着手开发与银行更为紧密的合作模式，大跨步向“战略联盟”模式进行转型。而在更远的未来，随着风险管控的严格以及客户多元化理财需求的增加，进一步加深银保合作势在必行，银行与保险公司合作最终会向“金融控股公司”的成熟模式迈进。

参考文献：

[1]胡冉华，金融危机背景下我国银行保险合作模式之浅析[J]，金融观察2010/11.

产业融合发展的建议例8

代表人：

乙方：

负责人：

为建立长期、良好的金融合作关系，缓解乙方会员企业融资难的矛盾，提高为企业融资服务的能力，甲乙双方本着“合作、发展、共赢”的原则，决定建立“金融战略合作伙伴关系”，经充分协商，达成如下协议：

第一条 双方建立战略合作关系，旨在于为乙方会员企业搭建融资平台，促进企业、金融机构和区域经济可持续发展。

第二条 为有效执行本协议，甲方、乙方同意建立定期或不期协调例会制度，以保持联系，沟通信息，解决在执行本协议过程中所产生的问题。

第三条 甲、乙双方将积极探索并推动金融服务的新途径，充分利用现代化金融产品，运用全方位银行技术，扩大金融服务功能。

第四条 甲方愿意将乙方推荐的企业作为重要的基本客户，在法律、法规和金融政策允许的前提下，优先为推荐企业提供金融服务。

第五条 乙方向甲方推荐资信良好、履约能力较强的会员企业，甲方将根据有关法律、法规、金融政策以及内部信贷审批制度的规定，对乙方推荐的会员企业进行审查，并对审查合格的企业提供融资支持。具体融资方式包括：流动资金贷款、具体授信手续按下款额的XX收取。

第六条 乙方在推荐时，应向甲方提供推荐企业的联系方式、基本资料，并为银企之间的合作努力进行牵线搭桥，尽量发现并提供更多的合作机会。甲方为乙方会员企业提供授信后，乙方应尽可能及时地向甲方提供该企业经营稳定性和成长性方面的动态信息。

第七条 为保证甲、乙双方更稳定的合作关系，将风险降低，乙方需向甲方提交XXX保证金，待继有秩序性合作关系后半年退还所有保证金，具体时间定以签约日.收款人为甲方主要负责人账号：(XXX).

第八条 甲、乙双方对在本协议签订及履行过程中所获得的对方的商业信息负有保密义务。

第九条 甲方所有事务委托XXX面签，对接，收款，乃此协议唯一主事人。

第十条 本协议一式贰份，经双方有权签字人签字或加盖印章，并加盖公章后生效。未经双方书面同意，任何一方不得擅自更改、撤消或终止协议。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

金融战略合作协议书范文2甲方：

乙方：

为了推动伊犁州地区互联网金融、信贷事业的发展，促进合作双方企业的转型升级，更好地为广大客户提供金融信息服务，甲乙双方本着平等互利、共同发展、优势互补的原则，经过双方多次交流和互访，鉴于双方在投资理念、项目筛选标准、投资决策机制、增值服务等方面有极强的一致性和互补性，为切实加强沟通和合作，充分发挥各自优势，双方决定建立战略合作伙伴关系、共谋发展。

经友好协商达成本金融战略合作协议书框架协议条款：

第一条 合作事项

双方本着平等互利、共同发展、优势互补的原则，拟在信息服务、财务顾问、资产托管、产权交易、担保租赁、股权投资、搭建中小微企业及商户综合金融服务平台等方面开展深入合作，共同注册成立“富利源”品牌的伊犁州信息服务公司，实现资源共享、共赢未来。

第二条 战略合作关系的建立

甲乙双方经协商，决定在风险可控的前提下，建立长期的战略合作伙伴关系，共同利用自身的优势为客户提供全方位的金融服务，通过业务合作与创新，加强风险防控能力，共同做大做强，精诚团结，目标一致，实现跨越式发展。

1.甲乙双方一致同意，本协议签订之日，为战略合作关系确立之日。

2.甲乙双方信息资源互享，各自保证其信息来源的真实性、准确性与时效性。并对各自提供的信息、资源以及公司运营过程中的服务内容承担相应的责任，并享有收益。

3.甲乙双方在市场推广、宣传和企业运营过程中共勉互助、一路同行、紧密合作。

4.甲方及其所属的运营团队拥有共同注册成立企业的70%股权，乙方及其所属的运营团队拥有共同注册成立企业的30%股权。

第三条 甲方的权利与义务

1.甲方负责相关经营手续的正常办理，如共同注册成立公司的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、对公账户等，以及合作单位的业务授权、资源授权和相关协议等。

2.甲方负责公司运营过程中各部门及负责人工作职责的协调和监督事宜。

3.甲方负责资料审核及风险控制，如资产评估，文件审阅，催收、回款。

4.甲方负责项目资金储备，保证公司运营过程中根据市场需求有足够的资金储备量，并且保证其来源符合相关法律及政策规定。

5.甲方负责公司启动资金储备，正式运营前的成本核算及正式运营前的费用支出。如办公场地租赁费用、装修费用、办公设备采购费用、注册资金等。

6.甲方负责公司股东章程、协议的制定，负责公司规章，员工职责等规范性制度的制定。

第四条 乙方的权利与义务

1.乙方负责双方共同注册成立公司的产品类型、业务知识的培训及宣传。

2.乙方负责行业信息汇总跟新，市场调研，竞争对手分析，营销策划，营销话术标准等文案。

3.乙方负责公司经营项目、全线业务的营销推广，以及业绩指标的达成。

4.乙方负责业务部门的人员组建、筛选、培训、考核。

5乙方需配合甲方完成公司自组建到正式运营期间的任何需求服务。如装修跟进，办公场地及设备的日常维护等。

6.乙方需服从并执行股东会的决议。

第五条 申明

甲乙双方根据市场调研、资源储备等因素综合考量，共同协商拟定公司经营目标，运营项目，产品类型，业绩指标。最终由甲方负责决策。

甲乙双方参考行业标准及公司经营理念等因素协商拟定公司组织架构，员工薪资管理制度，财务管理制度。最终由甲方负责决策。

公司的运营项目、业务体系、产品的最终解释权及法律效应归属于甲方。 科技金融，共赢未来。

第六条 保密条款

1.本协议所指之商业秘密是指不为公众知悉、能带来经济利益、具有实用性并经对方采取保密措施的一切技术经营信息。

2.甲乙双方对其所知悉的商业秘密，只能用于共同注册成立公司的发展之唯一目的。

3.甲乙双方应对其通过工作接触和通过其他渠道得知的有关商业秘密严格保密，未经股东会书面同意，不得向任何第三方或其他人披露。

4.如发生与本协议有关的分歧或争议，均应首先通过友好协商解决，协商不成，任何一方均可向有管辖权的法院提起诉讼。如果本协议或任何条款被判定为无效，本协议保密条款继续有效。

第七条 违约责任

1协议一经签署，甲乙双方均应全面、适当履行本协议的全部义务。任何不履行本协议或该履约行为不符合本协议约定条件的一方，均应承担相应的违约责任。

2本协议的任一缔约方严重违反本协议之规定，致使本协议无法履行或履行本协议已成为不必要时，相对方有权终止履行本协议，并可要求解除本协议，但该解除协议的意思表示应书面通知相对方。

第八条 适用法律与争议的解决

1本协议的订立、履行、终止与争议的解决均应适用中华人民共和国法律。

2如甲乙双方在履行本协议过程中发生争议，应通过协商的方式解决。经协商无法达成一致意见的，任何一方均有权向被告有管辖权的人民法院提起诉讼。如果本协议任何条款被判定为无效，不影响本协议其他条款的持续有效和履行。

第九条 协议之终止

1.本协议的有效期限为 年，

2.本协议有效期届满后，经甲乙双方协商一致可续签本协议;

3.不可抗力，如遇战争、停电、罢工等国家政治、经济环境发生变化或地震、火灾、海啸等自然灾害造成人力不可抗拒因素影响本协议执行情况，本协议双方以书面形式决定协议的暂缓或终止。

第十条 其他事项

1.本协议未尽事宜，由甲乙双方协商解决，并以书面形式形成补充协议或相关协议，补充协议或相关协议与本协议具有同等法律效力;

2.本协议经甲乙双方法定代表人或授权人签字并加盖双方单位公章后生效;

3.本协议正本一式6份，甲乙双方各执三份，具有同等法律效力。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(签字)：_________　法定代表人(签字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

金融战略合作协议书范文3甲方：

地址：

法定代表人：

乙方： 珠海市江西商会 地址： 珠海市香洲区紫荆路189号6楼 负责人： 吴金龙

为建立长期、良好的金融合作关系，缓解乙方会员企业融资难的矛盾，协助甲方开拓本地业务，提高为企业融资服务的能力，甲乙双方本着“合作、发展、共赢”的原则，决定建立“金融战略合作伙伴关系”，经充分协商，达成如下协议：

第一条 双方建立战略合作关系，旨在于为乙方会员企业搭建融资平台，促进企业、金融机构和区域经济可持续发展。

第二条 为有效执行本协议，甲方、乙方同意建立定期或不定期协调例会制度，以保持联系，沟通信息，解决在执行本协议过程中所产生的问题。

第三条 甲、乙双方将积极探索并推动金融服务的新途径，充分利用现代化金融产品，运用网上银行技术，扩大金融服务功能。

第四条 甲方愿意将乙方推荐的企业作为重要的基本客户，在法律、法规和金融政策允许的前提下，优先为推荐企业提供金融服务。

第五条 乙方向甲方推荐资信良好、履约能力较强的会员企业，甲方将根据有关法律、法规、金融政策以及内部信贷审批制度的规定，对乙方推荐的会员企业进行审查，并对审查合格的企业提供融资支持。具体融资方式包括：流动资金贷款、银行承兑汇票、国内信用证、票据贴现等，具体授信手续按有关法律、法规和甲方有关规定办理。

第六条 乙方在推荐时，应向甲方提供推荐企业的联系方式、基本资料，并为银企之间的合作努力进行牵线搭桥，尽量发现并提供更多的合作机会。甲方为乙方会员企业提供授信后，乙方应尽可能及时地向甲方提供该企业经营稳定性和成长性方面的动态信息。

第七条 甲方可根据乙方会员企业的需要，定期或不定期地进行业务交流和培训，甲方也可在乙方办公场所进行市场宣传、推广和商务公关活动，对此，乙方应给予理解，并提供便利。

第八条 甲、乙双方对在本协议签订及履行过程中所获得的对方的商业信息负有保密义务。该义务不因本协议的解除或终止而无效。

第九条 本协议一式贰份，经双方有权签字人签字或加盖印章，并加盖公章后生效。未经双方书面同意，任何一方不得擅自更改、撤消或终止协议。

第十条 本协议无意为双方设置任何权利和义务(但双方在本协议第八条项下的保密义务除外)，因此，各方在任何情况下不会在本协议任何条款下对另一方承担任何责任，无论本协议或其任何条款是否得以实施或执行。双方仅在签订了其他明确协议，且该等协议内容清楚地规定了各方的权利义务的情况下，双方之间方存在具有约束力的合同。

产业融合发展的建议例9

记者：此次两会，您向大会提出加强个人金融信息保护，维护金融消费者信息安全的建议，您是基于什么考虑，关注个人金融信息问题的？

杨小平代表：个人金融信息作为个人信息的重要组成部分，相对一般个人信息而言，个人金融信息受到侵害时，给金融消费者带来的损失更大，社会影响更恶劣。近年来，因金融机构信息系统漏洞导致的个人金融信息泄漏、金融机构工作人员兜售客户信息非法牟利、客户资金因信息泄露被盗取等事件不断发生，使个人金融信息安全成为社会各界关注的热点之一。

同时，随着我国对外开放的深入，个人跨境金融业务需求增多，个人金融信息的跨境流动成为一种合理需求，对个人金融信息的跨境保护也越来越有必要。个人金融信息泄漏不仅严重侵害客户的隐私权，降低客户对金融机构信息安全的满意度，也阻碍金融机构业务开展，严重影响金融稳定和金融生态环境，加强个人金融信息保护，维护金融消费者信息安全，具有重要的现实意义。

针对目前我国金融信息保护工作中存在的现行法律法规缺乏对个人金融信息的统一定性，缺少统一的保护原则；个人金融信息监管职责不明确；金融机构内部保护机制不完善等问题。我就此提出了四个方面的建议：

一是加快法制建设，夯实个人金融信息保护的制度基础。鉴于个人金融信息的特殊性和泄露导致的危害性，需要明确的法律以加强监管，建议在适当时机由国家层面出台《个人信息保护条例》，将个人金融信息保护列入其中，明确个人金融信息的定义、保护范围、保护原则、监管部门及相应的监管职责、法律责任等，建立分工合理、职责明晰的监管体系。

二是对金融机构个人金融信息保护工作实施有效监管。根据法律法规的授权，“一行三会”联合出台保护个人金融信息的实施细则，明确个人金融信息的监管标准，建立现场和非现场相结合的监管体系。从外部督促金融机构建立统一的个人金融信息保护规章制度，明确部门、业务条线、人员的具体责任；运用信息安全技术有效防范信息泄露风险，对信息系统实施安全等级评估，运用防火墙、系统漏洞扫描、入侵检测、第三方认证、网络安全监控等信息安全技术对存储个人金融信息的系统实施实时监控，切实防范信息泄露风险。

三是加强对个人金融信息保护的宣传、培训、教育，普及公众金融信息保密常识。督促金融机构强化预防管理，对员工开展金融信息保护业务的培训和教育，提高主动防范意识；对客户普及金融信息保密常识，根据不同类型的金融业务，有针对性地开展宣传。监管部门利用互联网等现代媒体，加大对相关信息的披露和信息共享，及时通报典型案例，起到警示作用。教育部门将金融信息保护列入国民教育体系，帮助公众掌握个人金融信息保护常识，提高对金融信息保护的自觉性，防止个人金融信息被不法分子利用。

四是建立因金融信息泄露导致的纠纷解决机制，畅通争议解决渠道。根据不同的金融业务构建专业化的仲裁制度，明确纠纷处理规则和程序，建立与诉讼形成互补、相互衔接的处理机制，实现对个人金融信息泄露导致的纠纷的有效处理，切实维护金融消费者的合法权益。

建议出台《非存款类放贷组织条例》 规范促进民间金融健康发展

记者：近年来，民间金融日趋活跃，其在激发金融活力，促进金融市场实现充分竞争等方面发挥了一定积极作用。与此同时，我们注意到，由于未纳入国家金融监管体系，经营行为较为隐蔽，缺乏监督管理的相应制度办法，实际运行中暴露出许多问题。民间金融的发展现状如何？其目前存在哪些主要问题？对此您提交了哪些建议？

杨小平代表：近年来，我国民间金融发展势头强劲，规模日益扩大，具有发展速度快、参与主体广泛和形式多样等特征。整体看，民间资金市场供需两旺是民间金融存在、发展的根本动力及原因。以民间金融的典型小贷公司为例，截至2015年末，全国小贷公司数量已接近9000家，贷款余额近1万亿元。以云南省为例，截至2015年末，云南已有各类新型民营金融组织1128家，其中小额贷款公司551家，股权投资类企业424家，要素交易机构19家，民间资本管理公司50家，民间融资登记服务机构75家，金融服务公司4家，互联网金融企业5家，民间金融呈迅猛发展的态势。

当前，民间金融存在六个方面的突出问题：一是规范民间金融发展的相关法律法规不健全。二是部分法律法规相对滞后。三是借贷主体利益保护缺失。四是监管不到位的情况比较突出。五是民间金融风险已经开始向正规金融传导。六是民间金融的高违约风险不利于社会稳定。

尽管民间金融存在种种问题，但也不能简单一刀切。2005年，《国务院鼓励支持非公有制经济发展的若干意见》就提出，允许非公有资本进入金融服务业、区域性股份制银行和合作性金融机构。2010年5月，《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》提出允许民间资本兴办金融机构。2013年7月，国务院办公厅下发《关于金融支持经济结构调整和转型升级的指导意见》，明确提出“扩大民间资本进入金融业”。

因此，要坚持放管结合、疏堵并举的原则，开正门，堵邪路，引导民间资本从“地下”走向“地上”，浮出水面，使其阳光化和规范化，处于监管之下，减少其负面冲击和影响。当前，关键就是要解决法律缺失的问题，尽快出台《非存款类放贷组织条例》，使其有法可依，有法必依，推动民间金融走上规范健康发展的良性道路。

一是加快民间金融立法进程，健全民间金融法律框架，为其规范发展提供法律制度保障。通过《非存款类放贷组织条例》，以法律形式明确界定非法吸收公众存款、非法集资和正常民间融资界限，赋予民间融资以合法地位，明确其性质、运营范围、运作方式、准入条件、管理机构、风险防范等，使民间金融真正做到有法可依、有章可循，实现民间资本的合法运作，使正常民间金融在合法化环境下，得到规范发展。

二是促进民间融资与正规金融体系有效对接。通过《非存款类放贷组织条例》，加强对民间金融的引导和规范，规范发展民间金融机构，积极引导民间资本投资实体经济，切实降低民间金融成本。

三是加强监督管理。通过《非存款类放贷组织条例》，明确民间金融的监督管理机构和权限，制定监管办法，规范日常运营，将民间金融纳入金融监管体系之中。依照法律处置民间金融风险和纠纷。建立民间融资备案制度，根据其规模和性质的不同进行分级，并分别实行审批和备案制度。着力构建起市场调节、政府监管、行业自治三管齐下的风险管理体系，促进民间融资的规范、健康、有序发展。

建议扩大个人境外投资、加快建立个人投资者境外投资制度

记者：2015年3月5日，总理在做政府工作报告时明确提出，将开展个人投资者境外投资试点，适时启动“深港通”试点。开展个人投资者境外投资试点意味着人民币资本项目开放正在走向深水区，同时，也是深化我国金融市场改革开放整体工作的一个重要环节。您认为扩大个人境外投资有何意义？个人境外投资目前存在哪些困难？您有哪些建议？

杨小平代表：随着我国对外开放程度的提高，居民个人财富不断增长，境内个人境外投资的需求也日益高涨。扩大个人境外投资不仅有利于推进资本项目可兑换进程，而且有利于拓宽境外投资渠道，满足个人投资需求。另外，有利于促进境外投资的便利化和国内经济的转型升级。开展个人境外投资，有利于完善个人境外投资统计监测，提高监管有效性。

相关部门连续颁布的政策法规，表明了对开放境内个人境外投资的积极态度。但相关的操作细则一直未出台。另外，由于当前国内个人境外投资政策的限制，个人跨境投资需求和合规渠道的建设形成了矛盾。

为顺应市场发展需求，规范个人境外投资，建议进一步扩大个人境外投资、加快建立个人投资者境外投资制度。

一是尽快建立个人投资者境外投资制度。建议尽快制定出台个人境外投资法规及配套实施细则，构建完善的个人境外投资管理体系。进一步明确个人投资主体资格、投资渠道、投资资金来源、投资规模和额度、投资核准登记管理、外汇收支管理等内容。拓宽个人境外投资渠道，允许个人进行境外直接投资、证券投资和其他境外投资。个人应以其合法收入开展境外投资，开展境外投资活动应当真实合法。以实现个人境外投资的合法化，切实维护个人投资者利益。

二是构建个人境外投资服务体系。搭建个人境外投资信息平台，加强对个人投资者的信息咨询服务和风险教育；创新信贷产品和金融服务，加大金融支持力度；出台相关扶持政策，推进个人境外投资的稳步发展。

三是加强监管和监测分析，防范风险。构建完善的个人境外投资信息采集机制，加强个人境外投资的国际申报管理，完善资本项目信息系统；建立商务部门、工商管理部门与人民银行、外汇局、海关、税务等部门信息共享与合作机制，加强对个人境外投资的监测分析，防范系统性风险。

四是完善个人境外投资税收政策。为适应个人境外投资的开放，需要进一步完善税收政策和征管机制，将个人对外投资所得纳入税源管理，防范税收流失和保护税基安全。个人境外投资需提供近三年相关收入的完税证明等，以确保资金来源的合法性。

建议推动房地产投资信托基金试点

记者：作为成熟资本市场的重要组成部分，房地产投资信托基金（REITs）是同股票、债券、存款并列的第四大类配置资产。在我国推进REITs发展有哪些意义？其发展受限于哪些因素？您对此提交了哪些建议？

杨小平代表：REITs是一种金融投资产品，推进REITs发展，可以盘活存量优质物业，加快房地产市场去库存，有利于促进住房租赁市场发展，有利于扩宽房地产业融资渠道，降低其负债率，有利于增加中小投资者的投资渠道。通过发行REITs，可充分利用社会资金，进入租赁市场，多渠道增加住房租赁房源供应，同时也可以为养老金等机构投资者提供稳定投资回报的产品。实际上，REITs在国外也是养老金投资寻求的主要标的之一，未来随着基础养老基金投资运营的实施，以及企业年金、职业年金规模的不断扩大，养老金管理机构对长期稳定投资回报的资产需求也将大幅增加。如果一个租赁型商业地产项目，其每年的现金投资回报率能够达到5%以上，那对养老金的吸引力则十分大，REITs的推出对应人口老龄化下的养老金保值增值也具有积极意义。

在REITs产品的推广过程涉及财政部、住建部、国务资源部、人民银行、证监会多个部门，目前还缺乏统一的管理规范、税收优惠、信托登记等相关政策，目前限制REITs发展的第一大障碍是税收，第二大障碍是无法实现公开发行，第三是融资方面规则的限制。

针对REITs在我国推进的上述情况和问题，建议以下三个方面着手来推进REITs发展：

一是颁布专项法律法规，建立和完善相关法律体系。从海外的实践来看，发展REITs基本上都采取了立法先行的步骤，其中新加坡、香港和台湾地区的立法工作都领先于实际操作1至2年左右的时间。房地产投资信托基金作为一种证券化的产业投资基金涉及到房地产业、证券业和基金管理行业，但目前相关的法律法规仅有《中华人民共和国信托法》《信托投资公司管理办法》《信托投资公司资金信托业务暂行管理办法》《证券法》《证券投资基金法》《公司法》等，其中这几部法律法规内容对发展REITs而言极不完善，甚至缺位。建议尽快颁布《房地产投资信托投资基金管理条例》，并建立和完善相关法律体系。

二是落实税收优惠政策，避免重复征税问题。REITs以收购物业资产、购买房地产企业相关股权和债权等为主要标的，它涉及到房地产交易所有权的变更登记。由于它具有资产让渡性质，依据我国现行税法规定，在财产信托条件下的产权转移要与真实交易下的产权交易同等纳税。REITs涉及不动产资产转卖活动十分频繁，我国现行的税收制度使得REITs运作的交易税收成本非常高，直接削弱了产品的盈利水平。由于REITs涉及到房产税、所得税、租赁税等多项税赋，导致收益率很难达到全球REITs的6%-8%年净收益标准，究其原因，重复征税是一大障碍。从REITs实际运作角度看，土地增值税是中国税制下REITs设立的最大税收障碍，双重征税也加重了REITs运作的负担，降低了其盈利性。在国外，税收优惠是REITs吸引广大投资者和房地产商主要兴趣之一，而我国目前法律缺乏REITs税收优惠的相关规定，在REITs的收入来源、税收补贴、运营管理等方面仍是一片空白，REITs同时具有信托的属性和资产证券化的属性，投资房地产投资信托基金的受益人承担的税收负担，不应超过从事房地产投资的税收负担，否则纳税人就会直接选择房地产投资，而不会选择REITs。如果中国REITs不能享受税收等优惠政策，也就难以建立真正的房地产投资信托基金，应加快落实REITs税收优惠政策，妥善解决重复征税问题。

三是积极推动REITs公募化发展。根据我国《信托投资公司资金信托业务暂行管理办法》规定，信托投资公司集合管理、运用、处分信托资金时，接受委托人的资金信托合同不得超过200份（含200份），每份合同金额不得低于人民币5万元（含5万元）。这对中小投资者而言无疑提高了投资门槛，也大大制约了REITs发展。另外，在国外，REITs是可以上市流通的，不但降低了REITs持有人风险，还满足了REITs保值、增值的需求，但目前我国《证券法》对REITs这种特殊证券类型尚未做出规定，这意味着在国内REITs还不属于证券的一种，不能上市流通，大大削弱了REITs流通能力。在国外，允许REITs份额在交易所和柜台上市交易是其发展的必要条件，但目前我国只颁布了《证券投资基金法》，却没有专门的关于REITs的法规条例，这给REITs的发行、运作和监管都带来了极大困难，制约着REITs发展。建议积极推动REITs公募化发展，推进REITs产品在银行间市场和交易所的公募发行标准，制定REITs专项发行交易管理规定。

建议确立土地经营权的法律地位

记者：截至2015年年底，全国家庭承包经营耕地流转面积4.43亿亩，已占家庭承包耕地面积的33.3%。就未来经济社会发展方向而言，通过顶层设计，赋予农户法定可流转的土地经营权，能充分释放制度红利，切实突破农业规模化发展必须的资金瓶颈，是促使农业从传统劳动密集型成功转化为现代资本密集型的关键所在。您认为土地经营权的确权工作的障碍是什么？对此有何建议？

杨小平代表：主要是法律障碍。迄今为止，我国规范土地权属的法律包括《宪法》《物权法》《担保法》《土地管理法》和《农村土地承包法》等法律法规。其中，关于土地权利抵押的法律规定集中在《农村土地承包法》《物权法》和《担保法》。但是，这三部法律并没有明确土地经营权，也未全面考虑土地抵押融资的法律效力，而赋予土地经营权法定抵押效力是在坚持土地所有权归属原则下有效激活农业用地资金支持的必要前提，现行制度规范亟待顺势完善以适应现代经济社会发展的客观需要。

现实操作中，银行业金融机构在办理抵押贷款时，着重考虑作为抵押物的土地的变现能力，以及发放贷款后的风险控制能力。因为土地经营权至今没有通过法律确认合法地位，所以银行业金融机构难以对土地抵押贷款持续跟进，农村集体土地的资产权能难以完全发挥。

为顺应土地所有权、承包权和经营权“三权分置”的改革趋势，建议紧紧围绕全面依法治国目标，完善土地制度规定，系统修改《物权法》和《担保法》等法律规范，进一步优化农村产权结构，明确农村集体土地经营权，探索颁发农村集体土地经营权权属证书，加强土地承包经营权分离后对土地承包权人和土地经营权人的法律保护。

建议制定《支付结算条例》

记者：人民银行在1997年12月，印发了银行资金支付结算服务规范性文件《支付结算办法》，制定的依据主要是《人民银行法》《票据法》《票据实施管理办法》等法律法规，这些法规制定于2000年之前，适用于当时的手工处理的结算方式。随着电子商务发展、金融交易信息化水平提高及现代化支付系统建设，传统的支付结算方式和资金汇划手段已逐渐被电子化的资金结算方式所取代。《支付结算办法》条款能否满足经济发展形势？实践中支付服务市场存在哪些问题？对此您提交了哪些建议？

杨小平代表：随着支付业务规模的扩大及市场竞争的日趋激烈，一些固有问题逐渐暴露，新的风险隐患也逐渐产生，现有《支付结算办法》条款与内容已不适应经济发展面临的现实状况，实践中支付服务市场存在诸多问题。

首先，在支付的付款环节上，凭印鉴确认的方式已无法适应支付行业发展的要求。其次，支付产业链的延伸、规范发展涉及不同监管部门间协调。第三、支付结算方式的大部分管理条款已经脱离支付业务发展实际。第四、支付工具银行卡的规范条款已不适应行业发展现实状况。第五、支付工具商业汇票的规范条款已不适应行业发展现实状况。第六、支付交易收费指导价格亟需调整。

支付行业的创新与发展，使得现有制度已经不适合现实状况，且一些创新支付模式易触碰政策红线，行业发展迫切需要得到国家制度的认可、支持和规范，诸多问题解决迫切需要在更高层面上构建制度体系建设，首要的则为《支付结算办法》上升为行政法规并制定出台相应的管理条例，这已成为解决目前诸多突出问题的逻辑前提。在制定《支付结算条例》时，还应着重解决以下几个具体问题：

一是要考虑电子签名在支付结算领域中的作用。为保证支付结算各当事人的合法权益，提升电子支付结算的公信度，建立支付结算风险防范的法律基础，尽快确立电子票据、支付密码、影像技术中电子签名在支付结算安全防范措施中的法律地位，规定电子支付指令的法律效力。

产业融合发展的建议例10

农业现代化将加速推进

中央农村工作会议的一大重点是加快推进农业现代化，并将具体路径进一步明确为产业化、规模化、节约化、创新化、国际化等“五化”。

依托“发展产业化”推进农业现代化。农业产业化被列为2015年农业工作首要任务，并强调由“生产导向”向“消费导向”转变，反映出中央调整农业产业结构、发展现代农业的新思路。会议提出两条路径：一是由单纯在耕地上想办法到面向整个国土资源做文章，构建优势区域布局和专业生产格局。这表明中央将加强对农业产业化发展的顶层设计，通过从宏观层面对农业产业化规划布局，因地制宜推动特色农业发展，深度挖掘农业区域比较优势，避免“齐步走”导致的资源低效利用。二是引入产业链、价值链等现代组织方式，促进一二三产业融合互动。可以预计，通过产业化经营带动农村产加销一体化，延伸经营链条，配套发展金融保险、信息服务、电子商务等新业态，将成为推动农业现代化的重要途径。

依托“经营规模化”推进农业现代化。会议提出积极发展适度规模经营。这体现为经营主体和核心要素的双重规模化。一是主体规模化。家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体将有力推动我国传统农业向集约化、规模化、科学化的现代农业发展，将进一步增强农业产业的竞争能力和经济效益。二是土地规模化。目前我国已确权农地3.3亿亩，按照确权颁证试点计划，预计2015年全国有四分之一的农地有望确权颁证，覆盖面将达到5亿亩。除农民土地承包经营权外，农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革等其他三项“”的步伐可能相对平稳。

依托“资源节约化”推动农业现代化。从中央农村工作会议精神来看，主要工作方向可能包括：一是变要素驱动为创新驱动。主要的推动方式是农业科技园区、新型农业经营主体的示范带动。二是发展循环农业和生态农业。加强秸秆、禽畜粪便等农业废弃物的循环利用，采用生物防治技术，发展农林牧、粮桑榆、种养加相结合的复合生态农业系统，减少化肥、农药等农业投入品过量使用。三是推动水土污染综合治理。预计即将出台的《水污染防治行动计划》和《土壤污染防治行动计划》，将推动一系列水土修复、生态恢复项目上马。

依托“融资创新化”推动农业现代化。预计在资金来源和投融资模式方面，可能主要有以下变化：一是创新扶持资金补贴方式，确保覆盖率。对粮食直补、良种补贴、农业保险保费补贴等项目，以降低农业生产成本为目的，探索完善发放方式，保持补贴规模和范围。二是创新农田水利等农业基础设施建设项目的投融资模式。加强财政、银行、担保、保险的联动，创新采用PPP等投融资模式，撬动更多的金融资源和社会资本支持农业发展，减轻政府财政负担。

依托“经营国际化”推进农业现代化。从会议精神来看，下一阶段，国家将结合新时期对外开放战略，更加重视推动农业“走出去”，更好地利用全球农业资源保障国家粮食安全。这将特别体现在：一是利用好“两个市场、两种资源”，建立境外农业基地。二是着力提升我国农业企业在全球农业产业链中的地位，培育一批有国际影响力的大型跨国农业企业。

此外，本次中央农村工作会议所提到的“发挥好新型城镇化对农业现代化的辐射带动作用”和“激发农民的创造、创新、创业活力”等重要内容也值得关注。

农村金融创新面临新挑战

会议不仅提出农业产业化区域布局理念，同时引入了产业链、价值链等现代组织方式，对产业链条进行了延伸，提出了促进一二三产业融合互动，通过产业化经营带动农村产加销一体化，这对链式金融服务提出更高要求。农村金融机构需要切实提升对产业链条的研究和整合能力，加强创新，满足不同产业链条组合式、差异化的金融需求。可以借鉴民生银行现代农业事业部、石材事业部等涉农事业部制度，力求在特定的行业领域具有较强的资源整合和协调安排能力。