粮食生产调研例1

**县远离粮食产区，属于粮食产、销自行平衡县。近年来，由于粮食比较效益较低，农民种植积极性不高，粮食面积和产量缩减，粮食安全问题也应引起高度关注。因此，认真研究和深化认识我县粮食生产现状，未雨绸缪，防患欲未然，对于稳定粮食生产，保护和提高粮食生产能力，确保经济社会发展对粮食不断增长的需求，解决我县未来粮食安全问题具有十分重要的意义。

一、**县粮食生产现状

（一）粮食生产现状：全县土地总面积1581万亩，其中耕地面积35万亩，占土地总面积的2.2％。建国以来，**县粮食生产得到了较快的发展，总产由一九四九年的194万公斤增加到二oo八年的3086.75万公斤。随着种植业内部结构的调整，粮食作物内部结构由过去单一种植小麦逐步调整为以大豆为主、玉米和小麦为副的种植结构。大豆种植优势明显，产量高、品质优、效益好，是**县的一项优势产业，小麦、玉米的种植面积则相应减少。20xx年，全县小麦、玉米和豆类种植面积分别为3.28万亩、1.48万亩和7.89万亩，总产量分别达到524.8万公斤、888万公斤和1617.45万公斤。

（二）粮食收购现状。1998年粮食流通体制改革以来，我县始终贯彻落实“敞开收购，顺价销售、收购资金封闭运行”三项政策，坚持按保护价敞开收购，98年收购小麦5721吨，收购玉米3329吨。随着农业种植结构调整和政策的变化，小麦和玉米两种作物的种植面积减少，粮食收购呈现逐年下降的趋势，到20xx年小麦收购量下降为327吨。为保护种粮农民利益，提高农民种粮积极性， 20xx年县政府出台了一系列粮食优惠政策，即：在落实国家每公斤价外直补0.2元，每亩地农资综合补贴94元等政策的基础上，县财政给予小麦每公斤0.2元补贴，对小麦种植户给予每亩10元补贴，对连片种植50亩以上的小麦种植户给予每亩50元补贴，水费实行先征后返。以上措施的出台，使20xx年收购小麦收购量上升为1800吨。

二、**县粮食生产存在的主要问题

（一）农民种植小麦的积极性不高。主要原因是小麦价格增长缓慢，农资价格又在逐年上涨，虽然近年国家实施了取消农业税、下发粮食直补等优惠扶持政策，但小麦的收益远低于油葵、打瓜、油葵、蔬菜等农作物的收益，影响了农民种植小麦的积极性，有相当一部分农户选择放弃粮食种植。加上小麦生产规模小，商品率低，农民种植小麦收入少，其规模效应已成为长期制约我县粮食生产的瓶颈，使我县粮食生产的市场竞争力弱。

（二）产业化发展滞后，粮食经营企业规模小，资金实力不足，经济效益差、抗风险能力弱，难以做大做强。**县粮食流通企业目前仅有粮油收储有限责任公司，粮食取消定购任务后，粮食部门过去依赖政策支持的购销企业，失去了坚强的后盾，粮食购销企业普遍存在资金短缺、经营困难，已经难以担负起市场调节的重任；粮食加工企业发展滞后，原有粮食局下属一家面粉加工企业现已改制转产，现有的粮食加工业仅仅是一些小作坊。由于加工业发展缓慢，企业竞争力不强，影响了粮食规模的扩大。

（三）粮食系统作用没有得到充分发挥。取消了定购任务后，政府要充分掌握粮源发生了困难，粮食部门要掌握粮源，参与市场也缺少资金支持；粮食购销市场放开后，粮食购销个体经营迅猛发展，一方面，这种发展促进了粮食市场发育；而另一方面，这种发展又有失规范，个体经营户究竟购入当地农民多少粮食，购进外地多少原粮和成品粮，他们销售情况如何，都比较难以掌握和控制，这就给政府决策带来一定的困难。针对这些问题，政府决策部门必须提前预料，制定相应政策，采取有效措施，认真加以解决。由于人员编制不足、机构不健全、行政事业经费紧缺、专业技术人员缺乏等原因，粮食执法监督检查和市场管理未能有效开展，满足不了社会粮食流通的需要，影响粮食市场供需宏观调控、粮食市场监督检查、粮食安全管理、粮食市场信息等正常工作的开展，对确保粮食安全工作带来诸多的困难。

（四）金融信贷在支持粮食生产，确保粮食安全方面也存在一定问题。一是粮食产业投入机制仍不健全，资金投入不足，存在着粮食企业投入渠道狭窄、缺乏粮食产业投入补偿机制等弊端。二是贷款担保落实难。三是农村保险机制、担保机制不健全，制约资金投向粮食产业。

三、对我县粮食生产的几点思考与建议

（一）要加大组织领导。“民以食为天”，“无粮不稳”、“无粮则乱”，粮食作为特殊商品，关系到社会安定、 政治稳定和国家安全。要按照十七届三中全会和中央1号文件的要求，采取更直接、更有力、更明确的综合性措施，增加农民收入，调动农民种粮积极性，保护和提高粮食生产能力。加大强农惠农力度，稳定粮食生产。20xx年以来，国家出台了一系列扶持粮食生产的相关政策，调动了广大粮农的积极性。针对粮食生产比较效益低的问题，要进一步加大扶持粮油生产的力度，严格执行国家各项政策扶持，以完善对农民的收益补贴政策。落实好粮食直补、农资综合补贴、良种补贴等惠农政策，完善配套的扶持政策，对种粮农民以不同方式进行补贴，稳定粮食以及油料作物的生产。要综合考虑、统筹协调、科学引导农业结构调整，把农业结构调整的重点转到改善粮食品种结构、提高质量上来，不能单纯在面积上做文章，更不能简单化为削减粮食面积。在农业结构调整时，粮食生产只能加强，不能放松；只能发展，不能萎缩。要正确引导、加强宣传，使农民懂得只要增加科技含量、搞好加工转化，种粮同样能致富。

（二）坚持因地制宜，优化种植区域布局，确保粮食安全。 要与产粮区建立牢固的产销关系，保证充足粮源。从目前情况看，我县的粮食生产不能达到自给自足，在供需上存在较大的缺口，随着经济的发展、人口的增多，缺粮的矛盾将进一步加大，为满足我县粮食供应，与产粮区建立起牢固的产销关系是十分必要的。这样，就可以避免灾年粮食紧缺时，东奔西跑，盲目乱闯，引起不必要的恐慌。 选择光热、水资源，土壤类型等资源条件较好相对比较适宜种植小麦的乡村，粮食产业项目和有关扶持资金必须向其倾斜，鼓励发展小麦生产，在这些乡村加大粮食种植任务，确保我县粮食稳定生产，稳定粮食生产全局，实现产销平衡、满足自给。

（三）增加资金投入。财政要尽可能地向农业专项倾斜投入，加快粮食产业开发速度，保护粮食安全。要加强对农业的保护，调动农民发展商品农业的积极性。要保护农民合法权益，做好农民负担的监督、控制、检查和清理工作；要鼓励土地合理流转，培育重专大户，发展适度规模经营。金融部门要按照商业信贷原则，采取小额信贷等方式，加大扶持种植大户和产业化企业的贷款力度，重点支持扩大生产规模，解决粮食产品经销、加工、收购中的所需资金贷款。

粮食生产调研例2

一、我市粮食生产现状分析

*地处苏鲁豫皖四省交界、黄淮海经济区腹地，全市耕地面积204万亩，农业人口119万人，占总人口的50.8％。盛产小麦、玉米、大豆等，小麦播种面积达160万亩，正常年景小麦产量在60万吨左右

。*县是国家优质粮生产基地，小麦是第一大农作物，优质小麦比重大，是国家优质专用小麦良种和农业部良种补贴项目区，全国粮食生产先进县。我市连续多年实施小麦高产攻关活动和国家优质小麦良

种推广补贴项目，建立了36万亩小麦高产攻关核心区和70万亩小麦良种补贴项目区，实施了标准粮田建设、高蛋白大豆良种繁育等一批部、省级优质粮食产业工程项目。通过项目推动和示范引导，全市

已形成100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地，粮食生产单产、质量、效益同步提高，正在逐步形成优质化、规模化、区域化的生产格局。近年来，通过通过大力

发展粮食产业化经营，开展粮深加工，我市创出了鲁王、鲁南、天宏等知名品牌，大大延长了优质小麦产业链。

1、粮食（小麦）生产特点。20*年午季，全市小麦面积177.4万亩,比上年增加13.2%,单产超过全省平均水平,达422公斤,比上年增长4.6%,总产74.86万吨,比上年增长18.4%,单产、总产均创历史新高

。我市所承担的农业部70万亩小麦良种推广补贴项目区平均单产440.8公斤,比去年增产14.8公斤。全市36万亩高产攻关核心示范区平均单产491.2公斤,同时出现了一批高产超高产典型,百善镇叶柳湖村出

现了万亩以上的超千斤的丰产示范方,最高单产637公斤。增产的原因：一是小麦良种的推广起到了作用；二是雨水气候适宜，天气条件较好，有利小麦生产；三是小麦病虫害较少。

通过高产攻关活动,小麦品种结构趋于合理,积极推广半冬性、弱冬性品种,基本上不使用春性品种。优质小麦品种种植面积140万亩以上,其中烟农19面积110万亩,皖麦19面积30万亩,周麦18面积5万亩

。优质率超过全省平均水平,其中70万亩良种补贴项目示范区优质率100%,全部实现了订单收购。

20*年我市小麦生产呈现出亩均单产提高、成本上升、价格上涨、收益增加的特点。

2、粮食（小麦）生产情况。今年秋季，全市秋播面积约200万亩，其中小麦165万亩，大麦、蚕豌豆20万亩，发展小麦预留行、间作套种20万亩。实行优质小麦同一品种连片种植、规范化栽培、专业

化生产，发展订单农业，提高规模种植效益。全市种植小麦165万亩，其中烟农19、皖麦19、周麦18等优质小麦种植面积就在150多万亩，占全部种植面积的90％以上。全市安排小麦良种补贴项目面积70

万亩，其中*县55万亩，*区15万亩。实现统一供种700万公斤。同时，省下达了小麦高产攻关核心示范区面积30万亩（其中*县25万亩，*区5万亩），市财政拿出专项资金，分别在相山区和杜集区安排小

麦高产攻关核心示范区各1万亩。预计明年，我市小麦单有望突破430公斤。今年秋季粮食生产抓的早、抓的紧，秋种面积落实非常顺利。各地领导重视、粮价上涨，更重要的是，粮食直补、生产资料综

合补贴、农机购置补贴、优质专用小麦良种补贴、测土配方施肥、科技入户等惠农政策措施的落实，调动和保护了农民种粮的积极性。

3、粮食（小麦）生产形势。今春以来，由于部分畜产品市场价格剧烈波动，粮食等大宗农产品价格上涨，让农民得到的较好的经济利益。有利的经济因素和惠农政策正在当前农业生产中发挥重要作

用，持续几年的农业良好态势仍然没有改变。预计，今后至明年一段时间，小麦价格将稳定上涨。原因是：一是近年来化肥、农药等农资价格居高不下，而农民种粮积极性高，投入也在逐年增加；二是

作为原材料的石油、天然气价格上涨，直接导致农用柴油价格上升；三是各地小麦生产机械化程度提高，机械费用也相应增加。小麦种植成本的上升，将直接导致小麦市场价格的上升。当前，继续保护

好农民生产积极性，大力发展农业生产。确保今年农业丰收是实现政府宏观调控目标的重要举措，为我市社会经济发展营造稳定环境具有决定性的意义。针对可能导致农业减产的不利因素，影响粮食生

产稳定发展的最大威胁的气象灾害和病虫害，以及农业生产资料价格的波动，应做好事前预防和应急管理工作。

二、我市发展粮食生产的措施

我市粮食生产，在国家、省大力支持和市委、市政府的高度重视下，投资建设资金足额到位，土地治理、农田水利设施建设、中低产田改造、优质小麦基地建设、“良种补贴”、产业化龙头企业发

展等各项政策措施实施良好，粮食生产持续得到发展。

1、科学规划，项目带动，为粮食生产注入活力。我市按照优势农产品区域布局规划，大力发展优质专用小麦生产示范区建设，以点带面，实施小麦良种补贴项目、小麦高产攻关，测土配方施肥等

，项目的示范带动和辐射作用十分明显。已建立起36万亩小麦高产攻关核心区、70万亩小麦良种补贴项目区和100万亩优质小麦、60万亩高蛋白大豆、40万亩优质饲料用玉米规模生产基地。

2、科技支撑，服务到位，为粮食增产提供动力和保障。每年秋种之前，各级政府、有关部门密切合作，紧紧抓住技术培训、科学播种、推广优良品种、配方施肥、病虫害综合防治等关键技术不放松

，确保落实到位。今年全市测土配方面积达60万亩，其中配方肥施用25万亩。组织农业科技人员进村入户，传授科学种田知识，共下发科技“明白纸”20多万份。农业科技为全市小麦单产、总产跃上新

台阶提供了有力支撑。

3、政企联姻，狠抓订单，提高粮食生产组织化程度。积极培育中介组织，我市先后成立了粮食协会、小麦专业协会等中介组织，政府引导中介组织在技术培训、标准研制、市场分析、产销衔接等

方面发挥了积极作用。我市还充分发挥龙头企业的带头作用，依托鲁王、天宏、鲁南等龙头企业，结合小麦良种补贴项目，积极开展了小麦订单生产，全市粮食订单面积达70万余亩。产业化龙头企业和

我市国有粮食购销企业积极发挥作用，做到优质专用小麦种子供应到哪里，订单签到哪里。在每年秋种时节，粮食部门积极与农业部门配合，利用各种宣传媒介，广泛宣传，深入发动，促进优质专用小

麦优势产业带的建设，不断提高优质小麦产业发展的组织化程度。

4、政策扶持，支农惠农，激发农民生产积极性。我市开始减免农业税后，农民种粮不缴粮不纳税，国家还给补贴，实行“多予、少取、放活”的政策。市委、市政府先后出台了《关于进一步推进农

业产业化经营的决定》、《*五大主导产业发展规划》、《*扶持农业产业化企业若干意见》、《*农村专业合作经济组织扶持管理办法》等多个规范性文件，制定了一系列推进农业现代化发展的政策措施

，极大地激发了农民务农种粮的积极性。

三、粮食生产存在问题

从目前情况看，我市粮食生产特别是优质小麦生产，还处在发展阶段，无论规模还是质量以及发展后劲，都有待进一步提高，要实现由资源优势转变为产业优势、由特色优势转变为市场优势，在政

策扶持、资金支持、技术支撑、人力开发、市场开拓、经营方式和减灾能力等方面需要经过长期艰苦不懈的努力，才能逐步加以解决。目前存在的主要问题有以下几个方面：

（一）种粮效益依然低下。据对部分种粮农户收益调查，今年小麦每亩成本292.72元，以亩产420公斤，每公斤1.50元计算，亩产值为630元，亩盈利337.3元，这其中还未扣除农民付出的人工成本，

纯种粮经济效益较低，一定程度影响了农民种粮的收益和积极性。

（二）受自然条件影响偏差较大。今年，我市受降雨强影响，造成了我市20个乡镇受灾，32个村庄进水，农作物受淹面积141.85万亩，绝收面积19.88万亩，出现了较为严重的洪涝灾害。农田基本

设施还较薄弱，部分农田水利设施老化。部分农田的水利设施难以适应粮食生产的要求。基础设施的建设发展需要投入大量资金，现有的投资资金远远不够建设的需要。

（三）产业化程度不高。加工龙头企业力量薄弱，缺乏实力和竞争力，优质小麦精加工、深加工能力不足，水平总体层次较低，附加值低，最终制约了产品和市场的扩大。

（四）流通渠道不畅。由于缺乏市场经营人才、畅通的流通设施以及信息，营销组织薄弱，市场动作水平低，没有形成强大的网络，难以抵御市场风险。更缺乏品牌打造和宣传，由此制约了生产，

又影响市场份额的扩大。同时，粮食产业化发展还处在刚刚起步阶段，财力不足，难以得到强有力的扶持，市场软硬件基础薄弱，流通中处于弱势。

（五）农民种粮的积极性提高，但后劲不足。随着粮食直补、良种补贴、购机补贴、农村税费改革、粮食价格上涨等因素的影响，农民种粮的积极性提高。但同时也存在着农民种粮积极性后劲不足

。原因，一是务农种粮不如打工、不如种经济作物。二是化肥、农药、燃油等生产资料价格上涨，粮食涨价收入被抵消。种粮劳动者的数量减少，由于务农不如打工，大量劳动力外出。剩余种粮劳动者

的素质在下降，给粮食生产带来不利影响。外出打工增加导致“老人”农业、“妇女”农业，种粮劳动力素质普遍不高，新技术推广应用受到影响，大多数农民是凭经验种田，别人怎么种田，自己就怎

么种田。

四、确保粮食生产稳定发展的对策措施

（一）建立稳固的粮食生产基地，切实保护粮食生产者利益

建设具有区域优势、抗灾能力强、生产基础好的稳产高产粮食生产基地，是保护和提高粮食综合生产能力，确保粮食安全的重要措施。粮食基地的建设，要统筹规划、适度规模，充分考虑现有老产粮基

地的作用，把我市建成稳定的商品粮基地，使粮食生产基地的规模和生产能力与确保全市粮食安全适应。

在建立粮食生产基地，确保粮食生产能力时，应重点考虑粮农利益，粮食生产者其他渠道不多，增收难度较大，收入增长缓慢，甚至容易出现“高产穷农”现象。为此，一是要提高粮食收购价格，

落实好最低收购价政策，实行优质优价，集中财力重点保护好种粮农民利益，二是要降低粮食生产成本，通过先进农业适用技术的应用，提高粮食生产的科技含量，减少成本，提高粮食生产的经济效益

，努力增加种粮农民的收入。

（二）充分发挥政府的作用，确保粮食生产稳定发展

粮食是特殊的农产品，确保粮食安全更大程度上依赖于政府的支持，有关部门应在粮食生产中充分发挥主导作用。一是要增加投入，把对粮食生产的投入放在公共财政支持的优先位置。建立粮食生

产奖励机制，对稳定粮食生产作出贡献的单位及个人给予奖励，从上至下营造粮食生产良好的氛围。二是要加大宣传。要充分利用广播、电视、报刊、网站等宣传媒体，采用召开现场会、观摩会等多种

形式，宣传国家鼓励发展粮食生产的优惠政策，宣传稳定发展粮食生产的重要性与必要性，增强农民种粮意识，充分调动广大农民群众种粮的积极性和主动性。三是加强领导、强化服务。广泛开展技术

、信息宣传，加大技术扶持和对农户的技术培训力度，改善生产条件，提高抵御自然风险的能力。有关涉农部门可以结合自身优势，确保各项技术措施落实到位，组织农技人员进村入户，分片包干，责

任到人，驻点指导。强化农情、墒情、市场行情等信息服务。

（三）依靠科技进步，着力提高粮食生产单产水平

在有限的耕地面积上达到一定的总产，只能依赖于单产水平的提高，而提高单产更大程度上依靠科技的进步与到位。要充分利用淮北现有的中高等院校及职业技术学校技术资源，借助市内外各类院

校的师资力量，加大对粮食生产部门业务人员的培训力度，提高现代农业生产组织化管理水平。要鼓励企业与科研单位、大专院校的联合协作，加大对粮食生产新技术研究和应用。近年来，我市实施了

高产、优质粮食品种，配方施肥、病虫害综合防治技术的推广，等等。单产逐年提高，科技技术的推广应用对粮食增产起到了很大的作用。

（四）加强社会化服务，大力促进粮食产业化经营

粮食产业化是确保粮食生产持续健康发的有效保障，提高社会化服务水平，大力促进粮食产业化经营。首先，要大力实施“212强龙工程”，发展龙头企业。龙头企业在产业化经营中起着中枢和领导

地位，具有开拓市场、引导生产，加工转化，销售服务的作用，其生产能力、组织能力的高低直接决定了我市粮食产业化经营的水平。要积极扶持一批技术含量高、加工能力强的加工企业，引进先进技

粮食生产调研例3

一、资源概况

____(简称__)位于__自治区东北部，__南麓，旗政府于20__年迁入__镇。全旗土地总面积21152.4平方公里，计划内耕地面积303万亩，待开发整理耕地30万亩。辖22个苏木乡镇办事处，232个村嘎查，5个国营农牧场。全旗总人口 40万，农业人口达32万，农业劳动力14.8万。

__属亚温带大陆性季风气候区，年平均温度在4.2℃；≧lo℃有效积温2100—2900℃，无霜期95一140天，年平均日照时数2900小时，年降水350—400mm，多集中在7—8月份，年蒸发量1600mm，干燥度2.30，属典型的半干旱农业区。土壤有黑钙土、暗棕壤、草甸土、栗钙土，大部分耕地地势平坦、土壤肥沃。盛产水稻、小麦、玉米、大豆、高梁、荞麦、芸杂豆、甜菜、马铃薯、葵花等作物，20__年粮食总产再次刷新了历史纪录，实现12.5亿斤。

二、粮食生产现状

__是以农业为主，农牧结合的旗县。按照《国家优质粮食产业工程建设规划》的总体思路和布局要求，前旗被列为484个区(场)统筹规划项目布局中，是__自治区商品粮基地旗之一，是国家重点优质粮食产业工程基地之一。近年来，始终坚持抓粮食生产不放松，不断加大以农田水利建设为中心的农业基础设施建设力度，增强农业综合生产能力，保证粮食生产。

（一）粮食作物播种面积逐年呈递升趋势，由1947年的135万亩的最低限增加到20__年的260万亩，增加125万亩。

（二）粮食产量上涨幅度大。粮食产量由1948年的1.16亿斤增加到20__年的12.5亿斤，增加了11.34亿斤，粮食增产潜力较大。

（三）农业新品种、新技术的推广，促进粮食单产明显增长。__粮食作物主要以水稻、玉米、大豆、马铃薯为主。水稻由50年代的国光品种种植、水淹麦主推技术的应用，亩产200公斤，发展到现在的莎莎泥等优质米品种种植、旱育稀植栽培技术应用，亩产400公斤，亩增产幅度达200公斤，实现亩产翻一番；玉米由50年代的黄金顶子、白马牙子品种种植、一埯双株主推技术的应用，亩产60公斤，发展到现在的哲单39、吉单27、兴垦3粮饲兼用品种种植、配方肥主推技术的应用，亩产达370公斤，亩增产辐度达310公斤，增产517％；大豆由50年代的满仓金品种种植、大垄扣主推技术的应用，亩产50公斤发展到现在的合丰50、绶农14品种种植、配方肥及垄三栽培技术的推广应用，亩产达150公斤，亩增产辐度达100公斤，增产200％；小麦由50年代甘肃96品种种植、良种推广及大垄技术应用，亩产40公斤，发展到现在的克丰13品种种植、配方肥技术应用，亩产达150公斤，亩增产辐度达110公斤，增产275％。随着良种补贴项目的实施，__先后引进、推广了10个高产优质粮食作物品种，优化了全旗农作物品种、品质，粮食作物良种覆盖率达到97％以上。

（四）农民种粮积极性与日俱增。近年来，党的惠农政策的不断出台，加大了农业支持力度，良种补贴、农业保险、粮食直补等各项惠农政策的贯彻落实极大地调动了农牧民种粮积极性，稳定了农作物播种面积，确保全旗粮食生产安全。

（五）农业综合生产能力增强。近年来，__不断加大农业基础设施建设，以实施重大粮食项目工程为手段，以主攻单产为核心，着力提高资源保障、物质装备、科技支撑和抗御风险能力；积极实施优质粮食产业工程，加强耕地质量建设，进一步提高了耕地质量，使农田得到基本保护；实施测土配方施肥，推动科学施肥，实现节本增效；加强主要病虫害的预测预报与防控，落实各项防控措施。上述措施的应用为前旗粮食增产提供了可靠的保证。

三、粮食产业发展的制约因素

（一）农田基础设施差。近年来，农村牧区的基础设施总量有了较大的发展，但存在的问题较多。一是水利设施建设及维护滞后，资源浪费严重。__属于干旱半干旱农业区，地表水严重贫乏，降雨量少且不均衡，年降水量为380㎜，受季风影响，降水多集中在夏季，6—8月降水量占全年降水量的69％，春秋两季降水占全年降水量的13％、16％，水资源不足是制约粮食产业发展的瓶颈。二是规划设计不合理，配套不到位，现有水利设施难以发挥作用。__绝大多数粮食作物生产需水的关键时期在4—5月的抓苗期和8—9月的灌浆孕穗期，可春季和秋季降水仅在80㎜左右，远远满足不了作物需水。三是农田基本建设薄弱，农业生产靠天吃饭，掠夺性经营，耕地综合生产能力低。现有水浇地面积约50万亩（水务局提供的数据），仅占全旗总面积的1/5。

（二）农民科学

文化素质低，科技转化能力不足。近年来，__的农牧民培训工作取得了成效，但与建设新农村的要求相比，还有一定差距。农牧民比例大，受教育程度普遍较低，农民科学文化素质低，导致农业新品种、新技术应用能力低。目前，大多数农民仍停留在传统农业的思维方式中，思想观念滞后，虽然由过去马犁仗耕作发展到现在的机械、半机械化耕作，但传统落后的耕作方式并没有从根本上改变，种植分散，经营粗放，粮食单产多年来徘徊不前。（三）服务体系不完善，人员素质低。__的几次机构改革，改没了乡级农科站，使农业推广服务体系缺了腿。旗级推广部门人员老化，青黄不接，严重缺编；现有人员又常期得不到培训提高，知识老化，知识水平远不能适应发展现代农业的需要，更谈不上创新。由于农技推广队伍的逐渐削弱，致使农业新的适用增产技术、新品种的引进、试验示范推广缓慢，科技转化率低。

（四）各级政府对农业工作重视不够。农业是__的主导产业，是基础。这些年来，旗乡两级政府都把主要精力放在抓经济工作上，农业工作根本没有得到重视，认为种地是农民自己的事，改变传统的耕作方式也只是报告中提及，根本没有具体技术和措施，严重影响着农业的发展。

四、粮食增产有利因素

目前，__现有耕地面积253万亩（不含国营农牧场），耕地没有增加的潜力，只有增加水浇地面积，通过提高单产来实现粮食增产7.5亿斤的目标。

（一）前旗有川地约100万亩，截止到20__年已建水浇地约50万亩（水务局提供），仍有50万亩可以开发建设。

（二）通过低水高调等工程措施和旱作节水等农艺措施可改造中低产田坡耕地约100万亩。

（三）完善旗乡村三级服务体系，集成推广一批适用增产技术，提高广大农民科学种田水平。

（四）落实好国家各项惠农政策，充分调动广大农民种粮的积极性。

五、到2015年实现新增粮食7.5亿斤的途径与对策

(一)加强农田基础设施建设，提高综合生产能力

近年来，党和国家不断加大农业扶持力度，农业建设项目逐年增加，如何建设好、实施好这些项目，是摆在我们面前的新课题，如何整合各涉农项目资金，是实施好项目的关键。由于农、牧、林、水、开发、土地等各口项目都有各自的项目要求，所以整合农口项目资金决不是简单地把农口各项目的资金拿来统一使用，而是整合农口项目。一是旗委政府应组织农业、水务、土地、开发等部门，以“__三业用地区划”“__土地利用总体规划”为基础，对全旗现有耕地状况进行详细调查，对现已建成的水浇地、未建成的水浇地、能改造的坡耕地摸清底数，进行详细规划、分类，建立资源库，为更加合理地开发、建设提供科学依据。二是合理审报项目。所有的涉农项目的审报都要根据项目建设规模、投资多少，由旗委政府统一研究，确定项目区建设的具体乡、村地块，杜绝项目实施部门各自为战，以确保项目不重复建设，资金使用更合理。只有这样，才能有计划有步骤的利用国家项目资金，来实现前旗百万亩水浇地建设和百万亩坡耕地改造，从根本上夯实农业增产的基础，真正意义上的发挥国家投入资金的最大效益。

(二)加大农业科技推广力度

农业发展的根本出路在于科技进步。不断加大农业科技推广力度，推进农业科技进村入户。一要完善农业科技体系建设，改善科技推广条件和工作手段，稳定和壮大农业科技人才队伍。二是加大农民科技实用人才培训力度，提高农民科学文化素质。农民是农村经济发展的主体，没有农民科技文化素质的提高，就没有农业和农村经济的发展。三是抓好现代农业示范园区建设和高产创建园区建设，通过高产创建集成推广一批农业适用增产技术，加快农业科技成果的转化、推广和应用。通过以上措施，使前旗农业科技覆盖率和贡献率得到明显提高。

(三)加大投入，努力提高单产

据20__年统计数字，__主要农作物玉米平均单产793斤、大豆180斤、马铃薯20__斤，较过去是有了较大幅度的提高，但与全旗几个主推品种的产量指标相比仍然很低，仍有较大的增产空间：玉米平均单产可增加500斤左右，大豆平均单产可增加170斤左右，马铃薯平均单产可增加20__斤。面对这样的增产潜力，提高单产就成了关键所在，这就要求我们必须改变过去传统的耕作方式，切实提高适用增产技术的覆盖率和到位率。在玉米种植上重点推广抗旱座水播种一体机播技术及“一增四改”技术（即：增加密度，改种耐密型品种，改粗放施肥为配方，改人工种植为机械化作业，改匀垄种植为大小垄种植）；大豆重点推广垄三栽培技术；马铃薯重点推广“两增五推技术”（即：增加密度、增施有机肥、推广脱毒马铃薯、机械化作业、地膜覆盖、设施栽培、施用专用肥）等。20__年，农业局计划在全旗三个积温带的9个乡镇苏木办事处各安排100亩玉米高产创建核心示范区，平均亩产增加300斤以上，辐射带动1000亩高产创建田；在两个乡安排大豆垄三栽培高产创建20__亩，平均亩产增加150斤以上；落实马铃薯高产栽培200亩，平均亩增产20__斤以上。上述增产栽培技术，到2015年推广面积力争达到180万亩以上。

粮食生产调研例4

粮食综合生产能力是指一定时期的一定地区，在一定的经济技术条件下，由各生产要素综合投入所形成，可以稳定地达到一定产量的粮食产出能力。粮食综合生产能力由投入和产出两方面的因素构成，由耕地、资本、劳力、科技、环境等要素的投入能力所决定，由年度的粮食总产量所表现。耕地、资本、劳力、科技、环境等要素每年能投入到粮食生产中去的质和量，就决定了粮食产出的质和量，即产出能力。粮食生产能力要变为实际产量，由国家政策和粮食供求关系等因素形成的粮食比较效益起到决定性的作用。粮食综合生产能力包括四方面内容：一是耕地保护能力。主要指能够保持有多少数量和质量的耕地用于粮食生产。二是政策支撑能力。包括政策措施的保障悄况，投入增加的状况，农民生产积极性得到有效保护的情况等。三是科技服务能力。包括农业科学研究水平和技术推广体系状况。四是抗灾能力。包括排灌设施条什、物质装备状况和粮食种子储备情况等。

粮食综合生产能力的衡量指标：一是耕地面积和粮食播种面积。农业部“十五”计划提出要稳定粮食生产能力，到2005年耕地面积不低于1．28亿公顷(19．2亿亩)。从历史经验和现实需要考虑，“十五”期间，年度粮食播种面积稳定在1．07亿公顷(16亿亩)左右。二是粮食单产。可综合反映粮食的产：出水平。2000年我国粮食单产为4261公斤／公顷(568斤／亩)，“十五”时期的亩均单产应高于这个水平。三是抗灾水平。可反映粮食生产基础设施状况和粮食生产的稳定程度。可用受灾面积‘孙览灾而积之差占受灾面积的比重表示。改革开放以来，我国的抗灾率一直在50％左右。

二、我国粮食综合生产能力的现状

改革开放以来，国家和农户对粮食生产的物质要素投人不断增加。化肥施用总量(按有效成分100％计算)由1978年的884万吨增加到2000年的4146万1吨，有效灌溉面积由1978年的6．74亿亩增加到2000年的8．08亿亩。主要粮食品种良种种植面积占播种面积的比例达到60—70％。国家财政用于农业基本建设支出由1978年51亿元增加到1999年357亿元(同期占财政支出的比重由4．6％下降为2．67％)。由于投入增加，生产条件改善，我国粮食综合生产能力不断提高。虽然粮食播种面积有所下降，但总产量由1978年的6000亿斤增长到1996年的10000亿斤。近几年来，农业和农村经济结构调整取得了显著的成效。同时，为稳定粮食生产，国家也采取了一系列措施。但1999年以来，粮食产量和面积出现连续下降。1999—2001年，全国粮食播种面积累计减少770．7万公顷(11561万亩)，年度分别比上年减少62．6万公顷(939万亩)、469．8万公顷(7047万亩)和238．3万公顷(3575万亩)。粮食总产量累计减少1193．2亿斤，年度分别比上年减少78．2亿斤、924．2亿斤和190．8亿斤。

近几年粮食面积和产量下降，是由多方面因素所造成的：

一是种粮比较效益下降，农民自主调减粮食面积。1996年以来，受粮价持续下跌和农资、机械和劳动力等粮食生产要素价格居高不下等因素的影响，农民实际出售粮食价格接近甚至低于成本，种粮效益明显下降。据湖北省农业部门测算，2000年粮食作物每亩成本纯收益率为1％，亩均税后收益为3．26元(其中水稻为0．09元)，不足柑桔(712元)、绿茶(436元)的1％。湖北省京山县有关部门测算，2001年度种植水稻亩纯收入约200元，较1996年下降150元左右，比种植沙梨、蔬菜等经济作物少300元左右。黑龙江、吉林、辽宁等粮食主产区及60％左右的纯农户人均纯收入连续两年出现负增长。

二是政策引导结构调整，调减粮食种植面积。据统计，2000年全国因结构调整主动调减粮食面积333万公顷(4995万亩)，占粮食播面减少总数的70％。近两年粮食主销区省份大幅度减少了粮食种植面积，粮食主产省份也调减了粮食面积。浙江省德清县粮食作物播种面积由1997年的553，5万亩，调减到2001年的175．5万亩，减幅为68．4％，其中，2001年调整农田发展多种经营面积184．5万亩，占农田总面积的59．2％。浙江全省2001年粮食播种面积2812．5万亩，比1997年减少1396．5万亩，减少幅度为33％。今年一些省区开始取消或部分取消保护价，通过粮食购销公司补贴收购部分粮食，但补贴面小。如湖北省今年给17个粮食主产县按每公斤补贴6分钱汀购3()亿斤优质粮，对其他县区不下达订购补贴任务，这些地区就相应地自主调减丁粮食种植。

三是实施退耕还林、还湖、还草，减少了耕地和粮食播种。近两年全国因生态建设退耕，调减部分粮食种植面积。湖北省粮食种植面积由80年代的7699，5万亩，减少刊现在的6000万亩，其中退耕399万亩(退耕还林还草319．5万亩，退耕还湖约79．5万亩)。据估计，全国因退耕减少粮食播种面积约100万公顷(1500万亩)。这项计划的实施，对农业的可持续发展和保护生态环境是有利的。四是农田基础设施老化，粮食生产抗灾能力低，因灾降低·了粮食生产能力。90年代以来，国家预算内农业资金投入总量有所增加，但投资比重没有提高。国家对农业的投资重点用于大江大河治理、生态环境建设，直接用于农田基本建设的投入明显偏少，农业基础设施滞后，田间排灌设施陈旧老化，农业抗灾能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃饭”。1990—2000年间，全国平均每年受灾面积8。1亿亩，成灾面积3．9亿亩，成灾面积占受灾面积48％，抗灾率仅为52％，与80年代水平相比没有明显的提高，不如1978年的水平(57％)。2000年因灾损失粮食1300亿斤，比上年增加600亿斤。近几年粮食综合生产能力水平趋于下降。全国年度粮食播种面积由多年稳定在1．10—1．13亿公顷(16．5—17亿亩)，减少到警戒线1．07亿公顷(16亿亩)以下。2001年为1．06亿公顷(15．9亿亩)，2002年预计为1．05亿公顷(15．7亿亩)。粮食综合生产能力下降，有些因素是不可逆的，要恢复起来代价很大。例如耕地的减少，2000年耕地占用2349万亩(其中建设占用244．5万亩，生态退耕1144．5万亩，农业结构调整占用867万亩，灾毁耕地93万亩)，耕地补充436．5万亩(其中未利用土地开发276万亩，废弃地复垦99万亩，土地整理增加耕地63万亩)，占补相抵，2000年耕地实际减少1912．5万亩。从1999年以来的情况看，在粮食生产和流通完全市场化的情况下，粮食生产如果得不到合理的利润，粮农的生产积极性难以得到保护，投入粮食生产的各种要素会减少，粮食综合生产能力的保持和提高将受到严重的挑战。

三、粮食供求趋势预测

(一)粮食需求呈刚性增长

由于我国人口继续增加和粮食转化与深加工的进一步发展，对粮食的需求将早刚性增长。近年来学术界和有关部门对我国粮食消费需求的中长期预测很多，目前比较一致的看法是：

1、2005年的粮食需求总量为10620亿斤，其中直接消费量为4985亿斤，人均直接消费原粮369斤；饲料粮需求量4108亿斤，占粮食需求量的38．7％；加上工业用粮、种子用粮及损耗，人均需求量为786斤。

2、2015年的粮食需求量为11670亿斤，其中直接消费量为4503亿斤，人均直接消费原粮312斤；饲料粮需求量5545亿斤，占粮食需求量的47．5％；加上工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为804斤。

3、2030年的粮食需求量为13195亿斤，其中直接消费量为4160亿斤，人均直接消费原粮260斤；饲料粮需求量7244亿斤，占粮食需求量的54．9％；加工业用粮、种子用粮和损耗等，人均需求量为824斤。分品种来看，今后我国粮食消费需求增长主要来自饲料粮增长。据预测，从目前到2030年，稻谷需求略有上升，小麦需求持续上升，玉米需求大幅增长。玉米2005年需求量占粮食总量的比重为28．4％；2015年需求快速上升至31．9％；2030年需求量进一步上升至35．2％。

(二)未来粮食产需缺口较大

从上述需求和目前10000亿斤的粮食生产能力看，2005年、2015年、2030年我国粮食产需缺口分别为620亿斤、1671亿斤和3195亿斤。按照粮食最低自给率95％计算(粮食净进口控制在总产量的5％以内)，为实现产需基本平衡，粮食生产能力需要比目前分别提高约100亿斤、1100亿斤和2540亿斤，提高幅度分别为1％、11％和25％。这在目前的投入和科技水平下，困难和压力很大。从最近十几年的情况看，我国粮食单产提高幅度不大。1990—1994年5年粮食单产在533斤／亩左右，1995—2001年7年粮食单产在573斤／亩左右，1990—2001年12年单产提高幅度仅7．5％，年递增0．6％。在耕地和粮食播种面积保持稳定的情况下，要实现粮食产需平衡，粮食单产必须有相应的提高。

(三)影响提高粮食综合生产能力的主要因素

一是粮食比较效益低，农民种粮积极性下降。目前国家资源未能有效的补贴到农民，在粮食流通完全放开的情况下，如无有力的保护措施，不解决粮食的比较效益问题，农民种粮积极性将进一步下降。

二是耕地和水等资源紧张。我国耕地数量和水资源不足而且不断缩减，是阻碍粮食生产能力稳定和提高的一个重要因素。全国现有耕地面积为19．51亿亩左右，人均占有耕地仅1．59亩，为世界人均数3．75亩的42％。即使现有耕地总是稳定，随着人口增加，到2010年和2030年，人均耕地也将降至1．43亩和1．34亩。农业用水也严重紧缺。现阶段我国人均水资源量为2220立方米，约为世界平均的25%。预计到2030年，人口达到16亿时，在降水不减少的情况下，人均水资源将下降到1760立方米，接近国际公认的1700立方米的严重缺水警戒线。

三是农业基础设施薄弱，抵御灾害的能力不强。我国耕地有效灌溉面积小，干旱半干旱面积比重大。全国耕地中有灌溉设施水田和水浇地为7．91亿亩，仅占总耕地的39％。全国40％的耕地退化，30％左右的耕地不同程度地受水土流失危害。每年都不同程度地遭受干旱、洪涝、低温冷害、台风、早霜、冻害等多种自然灾害的袭击，给粮食生产造成较大的损失。

四是科技储备不足，农业技术推广体系不健全。由于体制不顺、科技与生产、科研与推广脱节、经费不足、机构重叠、力量分散、人才流失等问题仍很突出，农业生产尤其是粮食生产各类试验、示范等科研推广工作难以很好地开展，粮食生产领域科技储备不足，技术推广队伍不稳，粮食生产新技术、新品种、新模式更新推广速度较慢，直接制约着粮食生产科技水平的提高。

五是基本农田环境污染状况加剧，耕地的持续生产能力下降。由于工业和城市“三废”对基本农田的污染，造成耕地质量下降，直接影响粮食产量和质量。全国已有1000万公顷(1．5亿亩)农田遭受不同程度的污染，污水灌溉的农田面积已占灌溉总面积的7．3％，’且呈上升趋势。每年农业环境污染事故数千起，造成直接经济损失超亿元。由于地力下降、环境污染对粮食综合生产能力的直接影响，难以估计。

四、建议立足于人多地少的国情，要从长远战略考虑，采取有效措施，切实保护和提高粮食综合生产能力，使藏粮于库与藏粮于地有机结合，确保我国粮食安全。

(一)依法保护耕地和水资源，确保粮食和农业可持续发展

调查中发现，一些地方由于部门分割，制定的基本农田保护规划、土地利用规划、城市建设规划相互脱节，造成破坏粮田、滥占耕地的现象仍然比较突出。耕地和水足粮食生产的基本生产资料，要树立保护耕地和水资源就是保护粮食综合生产能力的观念，建立健全耕地等农业资源保护法制体系，依照《土地法》、《基本农田保护条例》、《水资源保护条例》等法律法规，严格保护耕地特别是基本农田和水资源，保持耕地数量的动态平衡，治理环境污染，不断提高耕地质量和水资源利用率。要切实保护农民的土地集体所有权和土地使用权，减少国家对耕地的低价征用和高价出让，避免对农民利益的损害。

(二)实施农业补贴，保护农民种粮积极性

加入世贸组织以后相当长的一段时间内，由于我国粮食产品成本高、品质较差，国际竞争力不强，逐步增加的粮食进口势必会冲击国内粮食市场，打击农民种粮积极性，影响粮食生产能力的稳定和提高。因此，我们应在WTO规则框架内，利用政府补贴弥补完全市场调节的缺陷，调节粮食风险基金的使用方向，实施对农业和农民的直接补贴，以增加农民收入，保护农民种粮积极性。

(三)加大科研攻关和技术推广力度

近些年来，粮食作物科研基础研究和应用研究薄弱，科技储备严重不足。种质资源创新与品种选育相对滞后，优质品种不多，专用品种不全。农民迫切需要的新品种、新技术、新器械仍比较缺乏。要树立储备科技就是储备生产能力的思想，加大粮食作物科技投资力度，集中资金，集中人才，大力开展粮食作物新品种、新技术、新器械的研究，力争在短期内有所突破。建立对良种和适用新技术推广的补贴制度，加强技术推广力度，确保粮食单产水平和产品质量不断提高，降低生产成本，提高粮食市场竞争力。

(四)加强粮食生产基础设施建设，提高粮食生产水平要充分利用WTO有关规则，特别是国内支持保护的“绿箱”政策，借鉴国际经验，加大对粮食生产的投资力度，加强基本农田没施和社会化服务体系建设，提高抗灾能力和土地生产力，直接保护和提高粮食综合生产能力。在粮食主产区选建500个优质商品粮基地县，加强农田灌排体系、农技推广服务体系、信息服务体系、农机服务体系和农业生态环境与农产品质量监督体系建设，在这些基地县，形成年产粮食5000—6000亿斤的生产能力，保证每年提供2000—2800亿斤商品粮。

(五)建立国家粮食预警体系，及时调控粮食市场版权所有

粮食生产调研例5

督导调研的通知

 

各市粮食和物资储备局(粮食局）、局直各单位：

为认真贯彻落实安徽省安全生产委员会办公室《关于开展安全生产隐患大起底大排查大整改的通知》（皖安办〔2021〕53号）和《关于近期几起事故的通报》（皖安办明电〔2021〕15号）要求，按照《全省粮食和物资储备系统“防风险、保平安、迎七一”安全风险防范专项行动工作方案》（皖粮仓网函〔2021〕42号）部署，我局决定在全省粮食和物资储备系统开展安全生产隐患大起底大排查大整改明查暗访和督导调研。现将有关事项通知如下：

一、督导调研内容

（一）隐患排查治理情况。是否结合实际制定方案；是否严格落实“三查三单”制度；对重大事故隐患是否跟踪督办。

（二）安全规范储粮情况。企业承储的各类粮食，是否符合储粮技术规范要求；是否存在超限、超高储粮以及虫粮、高水分粮、发热粮等现象。

（三）夏粮收购安防情况。是否完善夏粮收购预案；是否采取针对性措施防止触电、火灾、车辆伤人、粮堆埋人等事故，确保夏粮收购安全。

（四）清剿火患进展情况。消防设施配备、用火用电、防火隔离、熏蒸药剂是否符合消防技术规范；是否存在消防、疏散通道阻塞等问题。

（五）防汛保粮落实情况。是否修订完善防汛保粮预案；是否开展防汛保粮应急演练；防汛保粮队伍、装备和物资准备以及防汛保粮值班值守等情况。

二、督导调研安排

结合安全生产专项整治三年行动和全省粮食和物资储备系统“防风险、保平安、迎七一”安全风险防范专项行动，采取明查暗访、专项检查、综合督查等形式进行。“七一”前对重点市（县）开展“四不两直”明查暗访，“七一”后按照工作时序进度适时开展督查调研，加大督查治理力度，形成有力震慑，坚决堵塞监管漏洞，推进隐患“清零”，防范重大突发事件发生，为建党百年营造良好氛围。

三、督导调研方式

（一）听汇报。主要听取安全生产隐患大起底大排查大整改开展情况的汇报。

（二）看资料。主要查阅企业自查资料，包括制度建设、队伍建设、安全检查和粮情检查记录、隐患排查台账等。

（三）查现场。按照“双随机、一公开”原则，随机抽取被查市，每个市随机抽查1-2个县，每个县抽查1-2个企业。实地查看储粮管理、作业现场管理、设施设备、消防安全、防汛保粮、应急物资配置等情况。

四、督导调研要求

各督查调研组要严格遵守工作纪律和廉政纪律，认真落实安全生产管理和疫情防控要求。按照督导调研内容，全面了解安全生产隐患大起底大排查大整改开展情况。督导调研中发现的问题要及时向市、县粮食行政管理部门反馈并督促及时整改。

 

 

 

安徽省粮食和物资储备局

     2021年6月24日

   

   

   

   

   

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

粮食生产调研例6

2大户主导型生产经营模式

诸暨市新桔城粮食专业合作社成立于2010年8月，由詹正峰等5位种粮大户入股组建，注册资本50万元，土地经营面积430亩。现有集农技、农机和种子农资服务于一体的综合服务中心，各类农机等固定资产900万元。其主要做法如下。合作社按照经村民代表大会通过的章程，依法选举产生董事会、理事会、监事会，参照股份制企业的模式实行自主经营、民主管理、独立核算、自负盈亏。并在当年收支结算后，上交村、合作社经营总利润的20%，提留积累和折旧10%,提留20%作为奖励基金，其余50%为分配资金。合作社对承包田块实施“八个统一”服务，不仅降低生产成本，还提高单产水平。2011年，合作社管理的双季稻百亩示范方平均亩产1235.8kg，创浙江省农业吉尼斯双季稻最高亩产纪录。合作社对功能区周边农户开展代育、代插、代管、代收、代烘等社会化服务，全年早晚稻机械代育代插秧1250亩次，统防统治1500亩次，代烘稻谷200t，已成为全市粮食生产社会化服务的示范区。

粮食生产调研例7

“十五”以绿色储粮技术、深加工综合利用技术为标志的科技进步，对保障国家粮食安全，促进粮食产业化发展起到了重要的支撑作用。粮食科技项目和经费投入显著增长，粮食科技项目经济社会效益显著提升，行业科技总体水平明显提高。由国家科技项目带动，一批自主开发、适合国情的先进、实用的储粮新技术，随着“十五”国家粮食基础设施建设，得到了全面推广和产业化应用，有效地提升了粮食储运技术现代化水平；粮油加工技术装备的引进消化吸收再创新，使我国粮油加工技术和装备水平迈上了一个新台阶，部分粮食深加工产品进入国际市场并参与竞争；以适应市场发展需求的粮油质量标准检测技术及计算机信息等技术得到广泛应用；以企业为主体，产学研相结合的发展模式，成为粮食技术创新的主流趋势。粮食科技体制改革取得了初步成效。

二、“十一五”粮食科技面临的国内外环境和重大需求

（一）国内外环境

“十一五”期间，科学技术和自主创新能力日益成为国家间竞争的焦点和决定性因素。随着WTO后过渡期的结束，我国粮食产业将置身于更加激烈的国际竞争之中，发达国家以控制核心技术为特征将继续保持优势地位，标准和知识产权构成的技术壁垒日益成为各国间贸易保护的重要手段。同期，随着国内人口、资源、环境压力的不断加大，特别是到2010年，我国人口将达到13.6亿，粮食供需紧平衡的状态将长期存在。因此，要抓住技术进步和经济全球化给我国粮食产业和技术发展带来的后发优势和跨越式发展的历史机遇，依靠科技进步，充分利用两个市场、两种资源，积极参与国际合作，在激烈的国际市场竞争中，提高我国粮食技术创新能力，加快高新技术产业化进程，以保障国家粮食安全，提高国家粮食宏观调控能力，增强我国粮食科技和产品的国际竞争力。

（二）重大科技需求

1.保障粮食安全，建立更加完善的粮食产后技术支撑体系。保证粮食的可供应数量是国家粮食安全的物质基础。随着粮食生产成本的不断提高，减少粮食产后流通过程中的损失，保持粮食储存、运输中品质，是提高粮食综合生产能力和粮食资源利用率的有效途径。“十一五”期间，要以满足市场需求和国家粮食宏观调控为目标，实现便捷、高效、安全的粮食流通方式，增强粮食应对突发事件的快速反应能力，满足粮油检测技术市场需求和维护公众食物质量安全，建立更加完善的粮食流通技术支撑体系。

2.为建设社会主义新农村，亟待改造传统的粮食流通技术。目前，集中分布在粮食产区的农村小型粮油加工企业，其加工质量差，效益低，资源浪费严重，能源消耗高出大型加工业企业约30%～50%；农村粮食产后收购、处理环节中，还存在着传统落后的晾晒、储存等方式；农户储粮的虫、霉、鼠害严重，在源头上影响粮食质量安全。因此，通过继续推广新型适用的农户储粮、农村干燥处理技术和设备，改造传统落后的粮食流通技术，建立农村粮食产后安全技术服务体系，进一步提高农村粮食流通与加工的技术水平。

3.为建设资源节约型、环境友好型社会，发展环保、安全、节约、高效的粮食流通技术。长期以来，我国粮食资源利用效率低，高成本、高消耗、高污染的增长方式阻碍了粮食流通产业的高效增长。“十一五”期间，推动以行业的技术进步带动粮食经济运行方式的转变，在粮食储藏、加工、物流等环节，积极采用环保、安全、节约、高效技术，研究开发适合粮食生产经营活动的各种新型技术，逐步淘汰落后的生产工艺、设备和技术，加强粮食综合利用和增值转化，发展循环经济，促进粮食流通产业走新型工业化道路。

4.以发展高技术带动产业结构优化升级，不断增加粮食加工产品的市场竞争力。“十一五”期间，面对国外资本、产品、成熟技术和过剩生产能力不断涌入的国际竞争压力，粮食科技发展方向也要适时调整，要将信息技术、生物（工程）技术、智能化技术等高技术抓紧引入粮食流通领域，不断带动粮食产业结构调整和产品优化升级，充分提高粮食产品附加值和延长产业链。通过应用高新技术，降低粮食加工、储藏、流通环节的生产成本，不断将高技术产品投入市场参与国际竞争。

三、“十一五”粮食科技发展的指导思想、发展目标和基本原则

（一）指导思想

以科学发展观为统领，以国家粮食安全和市场需求为导向，以支撑粮食流通产业可持续发展为重点，坚持“自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来”的科技发展指导方针，建立符合建设社会主义新农村和构建资源节约型、环境友好型社会要求的，安全、环保、节约和高效的粮食流通技术体系，促进粮食行业循环经济的发展。

（二）发展目标

按照《规划纲要》提出的我国科学技术发展的总体目标要求，为把我国建设成为创新型国家，到2020年，我国粮食科技发展的总体战略目标为：粮食科技自主创新能力显著增强，科技促进粮食流通产业发展和保障国家粮食安全的能力大幅度提高，粮食科技整体实力进入世界前列。

为实现上述总体目标，“十一五”期间，粮食科技要形成较完善的粮食流通技术支撑体系，粮食科技总体水平有较大提高；力争对粮食产后减损、绿色高效储运和深加工技术装备等重大技术瓶颈有所突破，在重点产品、重点工艺、重点技术、重点装备上实现关键技术创新；粮食储藏技术达到同期国际先进水平，粮食物流和加工技术装备得到优化升级，粮食质量标准检测技术不断完善，农村传统的粮食流通技术方式得到改造；建设一支结构合理、持续研发能力强的粮食基础科研队伍，完善粮食科技创新机制，形成以企业为主体、产学研相结合、科技资源共享、技术优势互补的粮食科技创新体系。

（三）基本原则

1.创新引领的原则——以科技创新引导技术发展方向，不断带动产业进步，促进粮食产业结构调整和产品优化升级，培育产业发展的经济增长点，通过扶持基于自主创新的知识产权和核心技术，鼓励原始创新、集成创新和消化吸收再创新。把创新作为促进粮食产业可持续发展的动力。

2.统筹协调的原则——坚持“有所为，有所不为”，统筹兼顾，协调发展。强调突出科技创新，同时兼顾技术普及；突出发展高新技术，同时兼顾常规技术的改造；强调关键技术攻关，同时兼顾重大成果的推广应用。全面提高粮食科技的整体现代化水平。

3.优化机制的原则——以体制创新和完善机制作为粮食科技创新体系建设的基础，积极探索和建立竞争、流动、开放的科技运行机制。优化人才队伍的学科结构和布局结构，逐步建立以市场配置为基础，政府投入引导社会各类资源相互补充的有效机制。

四、“十一五”粮食科技优先发展的领域和重点工作

按照发展目标和基本原则，提出“十一五”粮食科技优先发展的技术领域和重点工作。

（一）优先发展的技术领域

1.以生态理论为指导的绿色、高效、实用的仓储技术。促进储粮技术方式由传统向绿色生态型转变。以改善储藏环境、降低储藏成本、提高监管手段为主要技术取向。

2.以成套高技术设备和生物（工程）技术为重点的粮食深加工技术。通过生物技术、精细化工技术、智能化设备制造等高技术在粮油加工业应用，促进高效、节约、增值和清洁生产技术的发展。

3.以新型散粮装运方式为带动的高效快速的粮食物流技术。发展散粮物流技术、集装化装备、现代物流信息技术和标准化，构建高效、便捷、安全的粮食物流体系。

4.以应用基础研究和国产仪器为支撑的粮食质量快速检测技术。主要发展快速检测技术和仪器设备，加速粮食质量检测仪器的升级换代，促进检测技术及国产仪器迈上新的台阶。

5.以预警、监测为重点的粮食流通现代化的信息技术。主要是推进信息技术在粮食宏观调控及储藏、加工、物流、质量标准仪器、品质测报等领域的全面开发应用。

（二）重点工作

按照我国粮食科技工作的实际情况和粮食流通产业发展方向，“十一五”重点攻克一批重大关键共性技术和技术装备，结合国家科技计划的结构框架，从六个层面部署重点工作：

1.加快信息技术和生物技术在粮食流通领域的全面应用，带动和促进粮食科技向高技术领域的跨越式发展。重点开展“数字粮食流通”、信息采集、预警、预报、控制技术和基于3S技术的管理决策技术的研究开发，推进粮食流通电子商务的发展。在重点地区、重点方面实现粮食预警、监测和动态信息管理。

开展粮食生物工程高新技术研究与产业化，重点对生物技术在以粮食及其副产品（废弃物）为原料的生物质能源和生物材料方面的应用；对粮食在营养食品、造纸、医药、材料、化工、纺织、能源等方面的各类深加工技术和产品关键技术进行攻关及产业化示范，形成具有自主知识产权的粮食深加工、生物质材料、生物质能源新技术和机电一体化成套设备。

2.实施科技攻关，重点突破一批制约粮食流通发展的重大关键技术。集中行业优势力量，组织跨行业、跨部门的联合攻关。重点研发粮食快速检测仪器、监测应用技术和相关的传感器技术；以信息化带动高效便捷的粮食物流关键技术和装备，开发粮食散装化和集装化运输技术装备；开展生态环保储粮、生物防治、化学薰蒸药剂替代、低温储粮等关键技术的攻关；对高效利用、清洁生产、提高产品附加值、降低能耗，提高综合利用率和环境保护的酶技术、发酵技术、膜分离技术、超临界萃取、超微粉碎、质构重组及机电一体化等高技术进行攻关和产业化；继续组织开展“粮食丰产科技工程”，针对农村和粮食流通过程的产后减损增效技术开展研究和集成示范，形成一批具有自主知识产权的技术、产品和装备。

3.注重交叉学科和应用基础研究，培育粮食科技持续创新能力。组织开展粮食物质信息学与储存品质变化机理、谷物油脂化学及生物活性物质功能、转基因粮食食品检测等多方面应用基础研究，粮食行业公益性、基础性重点技术标准研究，把重大科学研究成果与粮食应用科学相结合，培育和发展粮食科技新兴学科、交叉学科，注重粮食科技的前瞻性，鼓励前沿技术领域的研究探索。

4.支持集成创新和引进消化吸收再创新，推动粮食传统产业的优化升级。通过技术集成创新、引进消化吸收再创新，逐步改造和淘汰粮油食品加工落后的生产技术和工艺。引进国外先进的粮食流通与加工重大关键技术与装备，要联合制造企业、高等院校、科研机构进行消化吸收再创新，限制盲目和重复引进。加强相关技术集成化创新。提高粮食技术产品的优化升级和产业的国际市场竞争力。

5.推广先进适用的技术和设备，改造传统落后的农村粮食产后流通技术方式。开展粮食流通先进、适用的新技术、新产品、新装备科技成果转化、推广应用和科学普及等工作，以粮食主产区的收纳库为依托，推广适用农户储粮的新型技术设备和农村粮食集中处理的干燥技术，通过储藏、物流、加工、信息及标准化等技术的集成，探索建立农村粮食产后存储、整理、干燥、加工、运输等集约化处理技术服务体系与示范。开展农村粮食产后安全保障关键技术集成与示范。

6.搭建粮食科技公共基础条件平台，为推动粮食科技创新活动提供支撑。重点组织开展粮食科学仪器、设备、技术标准、科学数据共享、科技信息公共服务平台与实验基地建设。加大粮食流通公益性、基础性技术标准研究，推进国家、行业标准和检测技术体系建设。加强基础研究和科技成果转化能力建设，在不同的粮食技术应用领域、不同的地区建立若干个国家工程技术（研究）中心、企业工程技术中心和国家（部门）重点实验室。

五、粮食行业科技创新体系建设

按照《规划纲要》提出的到2020年把我国建设成科技创新型国家的目标要求，为确保“十一五”粮食科技对产业发展的支撑，完成“十一五”粮食科技发展各项目标任务，需调动各方面积极性和广大科技人员的创造性，形成环境条件优良、机制运行良好、组织措施完善的国家粮食科技创新体系。

（一）粮食科技创新体系

按照粮食行业科技发展的体系框架，结合粮食行业的实际情况和发展要求，“十一五”着力从五个方面建立粮食科技创新体系。

1.完善粮食科技协调管理体系。全面指导行业科技发展方向，统筹、协调、管理行业科技资源，通过组织实施重大科技项目，推进粮食科学技术进步和技术创新。各级粮食行政主管部门通过管理协调，组织和引导社会科技资源向粮食行业配置，营造上下结合的政策环境。

2.建设以龙头企业和科技型企业为主体，产学研互动的技术创新体系。粮食龙头企业在粮食经济和产业发展中的重要作用，决定了其在粮食科技创新体系中的主体地位。“十一五”重点突出建立以企业为主体、产学研互动的机制，在企业形成吸引人才、创新技术的研发平台，不断培育企业竞争的后发优势。通过增强企业自身的人才集聚和研发能力，使企业成为创新人才和资金的主要投入者、科技成果转化的主体、新技术的创造者和产业发展先导技术的引领者。

转制科研院所是粮食行业科技创新体系的优良资源，是行业应用技术研发的主体力量。发挥以转制科研院所和大型粮食科技型企业为主体，市场经济为导向，建立粮食行业产学研相结合的创新机制，实现创新主体与经营主体最紧密的结合。促进企业与科研单位和高校之间的知识流动和技术转让。在以高新技术为先导，转变企业经济增长方式的同时，不断提高企业高技术产品的市场竞争能力和抗风险能力。

3.建设以公益科研机构和大学为主的科研创新体系。发挥社会公益科研机构和大学新科学创造和引领技术持续创新的作用。通过建立稳定的投入和激励机制，形成优良的科研环境，突出以人为本，把社会公益科研机构和大学建成粮食学科带头人才的主要培养基地，不断提高粮食科技的原始创新能力。吸引国内外高层研究人才，为粮食科学发展贡献聪明才智。

4.建设以地方粮食科研院所为主的区域科研创新体系。进一步突出省级粮食科研院所学科优势和服务特色。各级粮食科研机构、质量检测机构要加强对地区粮食经济和农村粮食产后的技术服务。联合农村技术推广体系，建立国家与区域农村粮食产后技术服务中心。不断推广先进、适用的粮食新技术，改变农村传统落后的粮食流通技术方式。通过成果转化和高技术产业化，为区域经济发展和产业结构调整，粮食主产区产业化，培育新的经济增长点给予技术支撑。通过加强国家与地方，以及地区间、部门（行业）间的科研人员交流和技术项目合作，发展和强化技术优势，不断提高市场竞争力。

5.建设中介机构有效参与的科技服务体系。“十一五”通过加强中介组织的社会化网络服务体系建设，发挥各级粮食行业协会、粮油学会联系各创新主体的桥梁纽带作用，为粮食科技发展，为企业技术创新不断提供信息指导和市场服务。加强与政府管理部门的沟通，通过网络化服务推广技术成果，使之成为创新体系的重要组成部分。

（二）粮食科技创新体系的建设重点

针对粮食行业发展长期存在的问题，“十一五”为建立“层次清晰、结构合理、运行高效、支撑有力”的粮食科技创新体系，要重点抓好以下工作。

1.加强粮食科技运行机制的建设。深化粮食科研院所体制改革，研究解决粮食科技创新体系中的结构性和机制性问题，在适应市场经济和科学自身发展规律的前提下，针对科研院所转制后仍存在传统体制的薄弱环节，加快建立既能够发挥市场配置科技资源，又能提高政府协调能力；既能激发创新主体的内在活力，又能实现体系协同发展的管理体制。大型粮食科技型企业，更要注重体制机制建设，形成稳定的技术研发经费投入，在不断创造企业效益的同时，注重发挥粮食科技优良资源在粮食产业和社会经济中的作用。

“十一五”积极引导社会科技资源参与粮食科技创新活动，鼓励跨部门、跨行业、跨领域的科技合作与竞争，鼓励人才流动，形成“竞争、协作、流动、开放”的运行机制，建立合理、有效的技术创新奖励制度，吸引社会优秀科技人才，推动粮食科技进步和创新。

2.抓好自主创新能力的建设。自主创新的核心技术和知识产权是我国粮食产业突破发达国家及其跨国公司技术垄断，获得国际贸易有利地位和保护国家粮食安全的战略基点。在借鉴国外先进技术同时，广泛学习和引入其他行业的先进技术成果，加强基础研究，发展交叉学科和前沿技术，以发展生物技术及应用作为突破口，在粮食储藏、加工等环节提高自主创新能力；以信息技术和先进制造等技术集成为核心，提高重大技术装备的自主创新能力。

3.加强基础条件及成果转化平台建设。“十一五”要体现为粮食科技创新成果和产业化等科技活动提供有效的转化平台。紧紧围绕国家粮食安全以及粮食重大产业化工程，如粮食流通通道建设、粮食深加工产业化工程示范、粮食安全储藏等的重大技术问题，在公益科研机构和大学组建国家粮食局重点开放实验室，并争取创建部级粮食重点实验室；以粮食科研机构为主组建部级粮食工程技术研究中心；在不同地区以优势技术领域、优势技术产品为重点组建国家粮食局（省级）粮食工程技术研究中心；以重点粮食产品和特色资源型产品为依托，在粮食主产区的大型龙头企业，建立部级粮食企业工程技术研发中心。加快重大科技成果工程化、集成化和产业化，构建支撑有力、机制灵活、分工明确、运行高效的粮食工程技术转化平台。

六、组织措施

为落实《规划纲要》的各项战略部署，确保粮食科技在“十一五”有较快的发展，各级粮食行政管理部门要充分认识新时期粮食科技对粮食产业化发展和全面建设小康社会的支撑作用，切实加强粮食科技的指导管理工作。为充分激发创新主体的创新活力，调动广大粮食科技工作者的积极性和创造性，把粮食科技创新体系建成政府部门引导，市场配置资源，发挥行业优势、吸引社会力量的协调互动开放式格局，要不断调整工作思路、组织方式和工作方法，形成有力的组织措施和政策保障。

（一）逐步改变粮食科技的管理方式

粮食科技管理部门要改变单纯的以项目支持和单项技术研发的科技管理模式，根据市场发展的需求，通过科学的安排项目和有效的管理方式，强化和引导粮食科技发展方向，将项目安排与基地建设和人才队伍培养结合起来。在科技攻关过程中，既要注意发挥行业优势，也要加强与其他行业及农村科技推广体系的联合。通过对重点技术领域的扶持，形成项目、基地、人才互相协调的科技发展新局面。积极研究探讨有利于引导和推动从跟踪模仿研发向自主创新研发转变的管理方式。

（二）加大对公益类科研院所的科研投入

在国家不断加大对公益基础研究投入的同时，公益类院所要继续完善管理和运行机制，逐步建立现代科研院所制度，探索以院所长基金等方式，建立对基础研究、交叉学科和前沿高技术研究的稳定投入和激励机制。把粮食应用基础研究与人才战略紧密联系起来，为公益类院所的发展创造一流的研发环境。

（三）积极争取对粮食科技的政策支持

粮食生产调研例8

一、引言

我国人均耕地较少，粮食生产后备资源有限，粮食生产条件不够优越，经济实力有限，扩大粮食生产能力的边际成本递增迅速，这些客观条件决定了超前的发展粮食生产代价高昂。

另一方面，我国人口基数过大，经济发展水平不高，粮食安全问题又特别突出，解决“吃饭”问题又必须立足于国内，为了满足人民生存和发展的需要，粮食生产必须持续稳定的发展。因此，我国粮食生产的发展实质上是国内需求拉动型，是由人口增长、居民购买力增长以及消费结构的变化等因素决定的，粮食总产量随时间的变化曲线呈现向上的递增趋势。同时，粮食经济运行体制的变更、相关政策的变化、价格的变动等，必然给粮食生产的发展打上相应的“烙印”；农业基本建设投资、农业科学研究、相关新技术的发明与推广，经常出现阵发性的冲击，这些冲击也必然在粮食发展的历史进程中留下自己的“痕迹”，即作为经济再生产过程又作为自然再生产过程的粮食生产活动，虽然抵御自然灾害的能力不断增强，但灾害性天气的出现仍会给粮食生产造成较大损失。因此，我国粮食生产发展的实际历程充满了波动和曲折。

为了深入研究我国粮食发展规律，摸清各种原因作用于粮食生产的机理，很有必要分解并识别我国粮食产量的基本变化趋势以及各种相关类型的波动。笔者就影响粮食生产波动的因素进行归纳综述，将其归纳为以粮食政策、粮食价格和自然灾害主要的影响因素，同时存在其它若干辅助次要影响因素。

二、我国粮食生产波动的影响因素

粮食生产增长不是一个稳定的变化过程，我们将粮食生产过程中这种年际间起伏变动定义为粮食生产波动。从上述概念中可以知道，在不同时期，由于不同的影响因素，对粮食生产的影响程度也会不同。

（一）粮食政策

我国粮食生产的决定性影响因素是国家的政策。可以这样认为，粮食产量是宏观决策实施的具体反映，宏观决策又来自于对粮食形势的基本判断，当宏观管理部门对粮食供给情况判断发生变化时，总有相应的宏观政策出台，并调控粮食生产。因此，要解决中国的粮食问题，还得从解决政策制定的指导思想入手。

就过去我国粮食的波动周期看，政策因素对我国粮食波动的影响起着举足轻重的作用。孙鹤、施锡铨（2000）通过分析得出结论，建国初期进行，没收地主土地分给穷苦农民耕种，极大地解放了生产力，粮食产量迅速提高，造成了1949年―1958年的第一次周期变化；第二次周期内（1977年至今），前期的快速上升基本上是由于家庭联产承包经营责任制的建立和推广并配之以粮食收购价格的大幅提高而推动的。范建刚（2006）提出政策不能限于粮食政策或农业政策本身，而必须超出这种限度，通过对城市、农村非农业调控与农业调控的协调来保障农村非农业产业，非粮产业，城市经济发展对农村劳动力、资金、土地的抽取等不超过粮食生产发展所需要的限度，由此防止要素过度减少对粮食生产造成短期不利影响。因此，政策影响对粮食生产波动的影响不容忽视。

粮食政策之所以能较大幅度的影响粮食波动，其中一个最主要因素就是，国家颁布的这些政策能够调动农民的积极性。国内粮食生产主要来源于农民的种植。农民种植粮食的意愿是粮食生产过程中最大的影响因素，只有让农民积极的投入到粮食生产中去，才有了其他影响因素的可能性。

（二）粮食价格

粮食的价格对粮食生产波动的影响是紧接粮食政策因素之后影响粮食生产的直接因素，它是关系到从事粮食生产的农户切身利益的因素。孙海清和王波（1999年）提出，在现实的经济体制、政策和资源条件下，农户收入已成为影响粮食生产的主要因素；农户收入和粮食生产之间存在着市场本身不能解决的冲突束缚，制约了粮食生产与农业生产的进一步发展。在市场经济体制下，理想的市场状态是供求均衡状态，供求均衡是指供求相等、价格稳定、市场出清的状态。我国有两亿多农户从事粮食生产，生产同种产品的农户数量极多，同种产品在效用上又无较大差别，这使我国粮食供求接近于完全竞争市场，在这种市场条件下，单个农户供给数量的增减不影响市场总供给，也影响不了市场价格，因此，单个农户是市场价格的被动接受者，只能根据市场价格调整自己的产量，而不能通过供给的变动去影响市场价格。由于农业生产的对象是生物，因此，当年的粮食供求平衡状况首先引起粮食市场价格的波动，粮食市场的这种变化又直接影响着农民的经济行为和生产要素投入的变化，继而决定来年粮食产量波动。

实质上，对农民而言，影响农民种粮积极性的主要因素是种粮与其它可行经济活动的比较收益。也就是说，我国粮食生产波动的外部冲击变量不仅包括粮食本身价格，而且也包括粮食生产投入品价格，其它相关农产品的价格（种粮的机会成本）。其中，粮食本身价格又分粮食收购价格和粮食市场价格两种。这两种价格经过不同研究者、不同研究方法得出的结论也不同。有些认为粮食收购价格的影响比较大，如孙娅范、余海鹏（1999）应用Granger因果关系检验法和时间序列分析方法，分析结果表明，粮食收购价格与粮食产量存在因果关系，粮食产量却不是粮食收购价格变化的原因；粮食市场零售价格与粮食产量之间则存在双向因果关系；粮食生产与农民收入之间相互独立不存在因果关系。从1981―1996年的数据分析所得的价格弹性也可看出，粮食收购价格对粮食产量的影响也要远大于粮食市场零售价格的影响。有的研究报告则认为粮食市场价格的影响较大，如方福平、王磊、廖西元（2005）采用滤波法分析得出：农业生产条件改善、粮食市场价格变化、种水稻的效益比较等因素对稻农的生产经营行为和单产形成有一定的关系。

（三）自然灾害

粮食政策导向、粮食价格等因素不是粮食生产波动周期性特点的直接成因，但当这些因素不利于粮食生产时，可引起粮食生产波动，特别是与自然灾害因素交织一起时，可加剧粮食生产波动的程度和影响。因此，粮食产量的波动还会来自于某些难以预料的短期性因素或“冲击”的影响,如自然灾害。粮食生产的自然再生产特点决定了气候变化对其有较强的冲击作用，气候变化可分为正常变化和非正常变化，正常变化即光、温、降雨等气候因子按照标准均值和分布依时间正常波动，由于长期进化过程已使粮食作物适应了这种气候特点，使其正常生长产出。气候异常变化，即气候因子偏离标准均值和分布，对粮食作物生长有利或有害，从而使粮食生产大起大落，所以气候变化特别是异常变化是粮食生产波动主要的外部冲击。气候变化具有随机性变化特点，对粮食生产的影响是短暂型，一般来说，当期气候只对当期粮食生产有影响，而不会延续到下一期，故我国的粮食产量年际的随机波动主要是气候冲击的结果。

从对我国粮食过去生产的波动分析中，已经显示出了自然灾害的影响。尹成杰（2003）认为，从旱灾时间分布规律、洪涝灾害的周期性变化以及低温冷害发生的频率看，这些灾害同时或交替性周期活动，往往使粮食生产波动带有一定的周期性。据统计，从粮食减产幅度比较大的年份看，主要因素之一是自然灾害。自然灾害不仅使当年粮食减产，而且对灾后几年的粮食生产都会造成影响。如果抗灾救灾措施不力，或连续受灾，几年难以恢复，进而形成粮食生产连续几年的波动。某些自然灾害的周期性活动，是粮食生产波动周期性特点的主要因素。

（四）其它因素

农业经济学界对粮食生产波动的影响因素众说纷纭,除了上述的三个，还有很多其它的因素也在不同程度的影响着粮食波动。如：粮食单产、科技和科研的投入、化肥的使用、农业财政支出等。吴玉鸣（1998年）认为耕地的单产是影响我国粮食生产持续增长的首要因素和最大潜力所在；灌溉是影响我国粮食增产的第二重要因素，但受水资源约束较大；提高粮食复种指数和稳定耕地（播种）面积是影响粮食生产的重要因素；劳动力投入的多少、农业技术人员的多寡和素质的高低也对粮食产出有比较重要的影响；稳定增加农业基建投资是我国粮食产出增长的重要现实和长远措施；农业科研与开发对粮食生产能力的贡献越来越大；我国农业生产的机械化程度较低，粮食生产还未摆脱传统阶段，农业规模经济效益非常有限；化肥、农机等生产资料对粮食产出的边际贡献在不断递减，但其对保证粮食稳定增长的作用非常重要；降低粮食的自然灾害和人为在途损失，节约与增产并重；保持粮食收购价格的长期稳定，对调动农民生产粮食的积极性有着不可忽视的作用。

三、小结

上述分析表明，我国粮食生产波动所呈现出的一系列特征与其所处的粮食政策、粮食价格和自然灾害等因素是分不开的。其中粮食政策对粮食波动的影响最大。

从世界粮食总生产与总消费市场的分布格局看，美国是世界粮食主要生产国，中国是世界主要粮食进口国。就中、美两国的粮食生产对比可见，中国农用耕地处于负载状态，粮食生产率严重低下，粮食价格在国际粮食竞争中，不具竞争力。美国作为世界主要粮食出口国和中国粮食市场主要供给国，在我国以多种粮食协会形式进行第一手调研工作，例如，设在我国上海的美国大豆协会，其根本任务就是长年调研中国大豆生产情况，预测市场价格以及研究大豆价格对饲料、食品等粮食产品相关下游产业的影响。而我国目前对国际市场粮食生产与粮食价格预判研究程度还较薄弱，科研力度还有待提高。我国应该根据国际市场价格来确定我国粮食生产的相关政策，我国国内粮食价格高于国际市场粮食价格，理论上会出现我国的粮食需求市场倾向于消费进口的粮食而不消费本国生产的高价粮食的现象，会造成国内粮食量减产和从事粮食生产的农民破产。目前我国暂时依靠关税政策，WTO贸易谈判暂时保护条款，以及农业补贴等政策暂时维持国内粮食生产和粮食市场的稳定。我国每年粮食消费量占世界粮食消费总量的五分之一，如果进口过多，不仅国际市场难以承受，而且引起世界粮食恐慌。在WTO的世界经贸大前景下，我国粮食市场应遵循国际市场价格，进一步发育和健全粮食市场体系，将粮食的地区间计划调拨逐步改为产、销区通过市场流通来实现各地区的供求平衡；为保证国内粮食生产，增强国内粮食战略储备应变能力，应进一步加强对从事农业生产的农民实施农业补贴的力度，刺激粮食生产，缩小城乡收入差距，稳定国内粮食市场。

参考文献：

1、孙鹤,施锡铨.制度变迁与粮食生产的长波[J].中国农村观察,2000(1).

2、范建刚.我国粮食生产主要影响因素的灰色系统分析[J].陕西科技大学学报,2006(4)．

3、孙海清,王波.影响我国粮食生产的因素分析及对策[J].经济问题,1999(6)．

4、孙娅范,余海鹏.价格对中国粮食生产的因果关系及影响程度分析[J].农业技术经济,1999(2)．

5、方福平,王磊,廖西元.中国水稻生产波动及其成因分析[J].农业技术经济,2005(6).

粮食生产调研例9

二 、大体来看，根据分析的角度不同，可以把关于研究粮食直补的文献分为三个方面

（一） 粮食直补对生产方面的影响

陶建平，陈新建（2008）通过对湖北309户水稻种植户的入户调查，运用Probit模型分析粮食补贴政策是否影响水稻种植农户参与非农劳动的情况。研究结果显示：接受粮食补贴的水稻种植农户中参与非农劳动的显著增加受多方面因素影响，无论按计税面积计算的粮食补贴还是按种植面积计算的粮食补贴，都将影响农民参与非农劳动。

黄季j 王晓兵 智华勇 黄珠容（2011） 等通过利用 6 省份大样本随机抽样调查所获得的1000 多户农户数据，详细分析了粮食直补和农资综合补贴的相关问题。根据调查结果发现，几乎所有的农户都得到了补贴，对农民收入提高发挥了一定作用； 补贴并没有扭曲市场，对粮食生产和农资投入没有产生影响。建议国家把农业各种补贴合并为农民的收入支持，同时加大提高粮食生产力的投入。

赵昕（2013）认为造成我国农民种粮收入低的原因，有粮食直补政策方面的，市场价格方面的，农村体制方面的，行业收入方面的，目前要增加农民种粮收入应从这些方面入手。

刘旗、刘培培（2013）认为粮食直接补贴的增产效应表现在两个方面： 一是扩大粮食种植面积； 二是增加生产性投入，提高单位面积产量。通过对河南省 2004 年 ～2009 年粮食生产面板数据的分析，认为直接补贴对粮食主产区提高粮食产量的作用大于非主产区； 对扩大种植面积而言，直接补贴效应系数低于价格效应系数； 粮食增产依靠种植面积增加的空间越来越小； 直接补贴政策与价格政策配合使用，才能促使农民增加粮食生产性投入。

袁宁（2013）利用在13个粮食主产区4958个农户的调查资料，对农户的种粮积极性、粮食补贴政策的实施情况进行了实证分析，发现各地农户种粮积极性存在一定的差异；通过建立Logit模型分析了粮食补贴政策对农户种粮积极性强弱的影响，发现粮食补贴政策对种粮积极性有显著的积极作用。

、谭向勇（2006）利用2005年5月对安徽省5个县抽样调查获取的农户数据，通过测算4种粮食种植制度下，农民种粮每亩净收益指标及其对粮食价格、农业生产资料价格以及直接补贴等因素的敏感度系数指标，分析和评价了直接补贴政策对农民种粮净收益的影响。结论是：直接补贴政策对提高农民种粮净收益有一定的作用，但是，由于目前补贴水平较低，所以作用不是很大。直补政策在精神的作用远远超过了经济利益上的刺激作用。

陈俊杰（2010）认为中国粮食主产区直补政策的理论基础与现实依据是多维的，对其效率评估也不能一概而论。中国粮食主产区的粮食直补政策，在技术效率、规模效率与综合效率等方面存在不同程度的差别，粮食直补政策Malmquist生产率偏低应主要归咎于技术无效率，提高粮食直补生产率应主要依赖于技术进步。为此，应在财政能力可及的范围内提高直补标准，扩大直补规模；加强粮食直补信息化建设，简化补贴资金发放程序；充分发挥规模经济优势，不断扩大农业生产规模；推动农业生产技术创新，提高粮食直补资金利用效率；因地制宜优化粮食直补制度，甄别制度优化重点。

马彦丽、杨云（2005）基于河北案例对我国2004年推行的粮食直接补贴政策对农户种粮意愿、农民收入和生产投入的影响进行研究。结果表明，粮食直补政策对农户的种粮面积扩大、农民收入的增加均影响较小；对农户每亩粮食生产的投入量没有影响，农户投入的增加主要是由于农资价格的提高。要想实现粮食补贴政策的预期目标，必须进一步科学界定补贴方式和补贴标准，有效甄别补贴对象。同时，粮食直补不能代替价格支持，不能高估直补政策的有效性。

（二）、效益方面

叶乐安、吴永兴、茅国芳（2008）结合上海郊区农业生产的背景条件，以粮食直补后的2004～2006年3个年度总计1887个水稻（均为单季稻）监测点为研究对象，从水稻生产的投入、产出及两者的关联来分析投入产出特征，同时进行不同规模和不同投入水平下水稻的经济效益比较。得出结论，一味地增加投入并不能明显提高水稻单产，反而会导致单位面积收益下降。这在一定程度上说明粮食直补政策对稻农收入的影响在逐渐减弱。

刘辉、 李兰英（2008）认为与传统的价格补贴相比，农业直接补贴具有补贴效率高、对市场价格和贸易扭曲影响程度小等优点，是我国农业补贴方式改革的重大突破。但由于实施时间较短、经验不足等原因，我国目前的农业直接补贴在补贴方式、补贴范围和对象、补贴资金来源、补贴力度等方面均存在诸多缺陷，必须在确保粮食安全的原则下，进行全面改进，为城乡社会和谐发展打下坚实的基础。

韩喜平、A荔（2007）认为粮食生产具有特殊性和弱质性，对农业生产实行保护是世界各国普遍选择，为了保证粮食安全的同时有效增加农民收入，从2002年起开始试点，政府改收购保护价为粮食直接补贴，无论是利用理论模型还是看实际运行，此项政策都收到了预期效果，并仍有潜在收益，应该进一步坚持。当然，这项政策潜能充分发挥需要从改进补贴方式，增加农业基础设施投入等多方面加以配套完善。、

高玉强 贺伊琦（2010）从理论上梳理了粮食直补的传导机制，运用省级面板数据模型从整体上检验了粮食直补传导机制的有效性，并利用DEA方法和Malmquist生产率指数对2004～2008年粮食主产区的粮食直补效率进行实证分析。研究发现，主产区粮食直补效率不高的主要原因是技术无效率；粮食直补的Malmquist生产率年均增长3.6%，这主要源于技术进步及规模效率的提高而不是纯技术效率的改进。

盛逖（2013）认为使用DEA模型分析了现阶段我国分省农资综合直补和粮食直补的政策绩效。总体来说，现阶段我国粮食补贴政策的综合技术效率进步明显，但与规模效率和纯技术效率相同，各省之间存在较大差距，亟需有针对性的改进和完善。提高我国粮食补贴绩效应从加快粮食直补政策由"普惠型"向"生产激励型"转变、尽快实行农资综合补贴金额与农业生产资料价格指数波动相挂钩、合理稳定农业生产资料价格、继续完善良种补贴、最低收购价和农作物保险制度等。

（三）、 政策完善方面

杨建学 、杨斌（2008）通过分析公平价格，得出 "公平价格"的粮食直接补贴是以国家粮食安全为目标，以粮食直接补贴、价格支持、配额生产为保障的多种配套措施相结合的国家干预措施，逐步实现粮食以合理的价格进行交易的粮食直补制度。借鉴国外相对完善的补贴制度，可以建立以维护国家粮食安全为目标，以粮食直接补贴、价格支持、配额生产、执行监督为保障的多种配套措施相结合的国家粮食价格干预措施，全面保障国家粮食的安全。

李亮（2009）认为由于定位不准且制度设计有缺陷，我国现行粮食直补制度对农民增收贡献甚微，也不足以促进粮食增产，难以实现其既定目标。在取消该制度不可行，完善该制度亦将面临目标落空危险的前提下，必须对该制度从目标、资金来源和补贴依据等方面予以转型，最终建立我国法制化的粮农收入直补制度。

杨建利、岳振华（2011）认为基于对美国、欧盟和加拿大等发达国家粮食补贴标准及确定机理的分析，发现美国、欧盟和加拿大补贴标准都使农民种粮收益加上补贴达到或超过平均作物收入，并以此构建农民收入的安全网。认为粮食直补标准的科学合理确定直接影响着农民种粮积极性，对实现国家粮食安全目标具有重要意义。但是，当前我国粮食直补标准在各地都普遍偏低，不足以调动农民种粮积极性，不足以形成持久动力；各地区财力和需要补贴的粮食量的差异，导致农民对政策的公平性产生较大不满，影响政策的实施。粮食直补标准确定机理不科学，只考虑到政府的承受能力，没有考虑到农民究竟能够得到与否。

杨建利 邢娇阳（2010）首先分析了美国"平均作物收入选择方案（Average Crop Revenue Election Program，简称ACRE）"出台的历史背景，即美国《2002年农业法案》中最重要和最根本的农业补贴不同程度地背离了设计初衷，没有达到预期效果。进而阐述了美国"平均作物收入选择方案"的内容与政策目的。最后，得出了美国"平均作物收入选择方案（ ACRE）"对我国粮食直补的启示：即构建粮食直补、保护价、市场价、农资价、产量五位一体的联动机制，并引入效率因子，促进粮食直补政策扬长避短，提能挖潜，推动粮食生产稳定发展，为积聚和形成粮食稳定增长高峰期提供有力的政策支撑。

袁宁（2013）利用农户调查资料，通过建立有序 Logistic 模型，研究农户对粮食直接补贴政策的满意度及其影响因素，结果发现，被调查者的年龄、农户的纯收入水平、农户的兼业程度和粮食补贴占纯收入的比例等因素有显著影响。在此基础上为改进补贴政策的实施效果提出了相应的建议： 制定农业政策必须考虑农民的利益，只有符合农民的利益才能得到有效的贯彻执行； 补贴水平较低，增收效果不明显，应该提高补贴标准； 农户兼业程度的深化不利于粮食补贴政策的执行，针对农民兼业普遍的情况，应该通过提高城市化率，减少农业户口，使农民能够进行规模化生产经营。

龙方、卜蓓（2013）运用时间序列法分析了粮食补贴政策对粮食增产的效应，研究表明，粮食补贴政策主要是通过两条路径即播种面积扩张和技术进步实现粮食增产的，而且后者的增产效应要大于前者。 要充分发挥粮食补贴政策对我国粮食生产的激励作用，就必须继续稳定、强化和完善扶持粮食生产的补贴政策。

三 文献评述

通过对前人的结论总结，大体可以得出我国的粮食直补政策虽然取得了一些阶段性成就，但是并没有达到预期的目标。对于生产方面，大多数研究者认为粮食补贴对农民种粮收入有一定的积极影响，但提高能力有限；效率方面，研究者大多人数认为单独使用粮食补贴效应不胜明显；政策完善方面，研究者大多倾向于不能单独实施粮食补贴，要配套相关政策，一系列的措施才能够达到政策预期目标。本课题在政策的效率研究点方面做点研究，因为虽然大多数研究者指出单个粮食补贴效应不太明显，但对于如何结合其它直接补贴方式，并没有指出如何进行。所以本课题希望找到能够与粮食补贴同时实施并能很好起到作用的相关政策，来解决单独粮食补贴效应不明显的问题。从而可能为政府决策提供理论依据，并据此制定政策。

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粮食生产调研例10

中图分类号：F32 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2016）20-0031-04

引言

我国自2002年逐渐建立起了以粮食直补为主体的粮食生产利益补偿机制，在保障国家粮食安全、增加农民收入等方面发挥了重要作用。但粮食生产利益补偿机制在实施过程中也出现了一些问题，引起了学术界的关注。较为一致的观点是，要保障国家粮食安全，就必须建立对粮食生产者和粮食主产区的补偿机制（万宝瑞，2004；朱泽，2004），这是保护和调动农民种粮积极性的关键（王雅鹏，2005）。一些学者从补偿目标、补偿方式、补偿范围、补偿资金来源等方面进行了政策设计（杜辉，2010；夏玉莲，2011）。庄荣盛（2013）通过我国城镇化过程汇总多方面的利益格局失衡分析，指出要维护农民利益，应当建立农民、企业与政府利益平衡机制。侯立军通过对制约主产区建设的经济因素进行分析，指出要建立投入和利益补偿机制，搞好粮食主产区建设。龙方、卜蓓等（2012）对粮食生产者的利益补偿进行了经济学分析。潘刚、李琪（2012）认为，解决粮食主产区经济普遍落后、农民受益偏低、基础设施建设落后等问题的关键在于完善我国的粮食主产区利益补偿机制。陈明星（2012）研究了粮食主产区的利益补偿效应评价体系，认为应当合理划分利益补偿阶段、动态调整利益补偿行为。杨建利、靳文学（2012）通过对粮食主产区和主销区的粮食生产情况透视，指出了合理的确定粮食主销区对粮食主产区的补偿额度。王有国（2013）从构建粮食安全保障基金等方面对黑龙江省粮食主产区利益补偿制度提出了建议。薄爱敬（2010）对我国的粮食补贴制度和机制进行了研究，并重点分析了各项政策积极作用和负向作用。田建民（2010）指出，我们必须从区域公平发展的视角构建我国的粮食安全长效机制。

上述成果具有很好的参考价值。需要指出的是，以往的研究多局限在研究粮食生产补偿的意义、原因上，更多的成果则围绕粮食补贴政策的效果和改进的方向来展开，对于粮食生产补偿政策的功能、补偿范围、补偿标准、补偿资金来源等多停留在定性研究层面，缺少深入的实证和定量研究，对补偿政策的运作模式和实现途径的研究不够深入。如何根据党的十八届五中全会提出的“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的要求，构建科学合理的粮食生产利益补偿机制，并提出相应的对策，是当前和今后一段时期亟待回答的重要问题。

一、当前粮食补贴政策存在的主要问题

（一）现有对粮食生产的支持水平总体上偏低

尽管近年来我国各级政府不断加大对粮食生产的补贴力度，但相对于发达国家来说，差距仍然较大。就“黄箱政策”来说，我国目前的财政农业补贴总量达不到WTO《农业协定》中“黄箱补贴”允许的8.5%的水平。同时，由于各省粮食风险基金包干基数不一样，以及核定包干基数的因素与应补贴的粮食种植面积的差异，在不同省份间的补贴标准差距过大。与此同时，各种农业生产资料价格上涨的幅度远远高于农业补贴标准的增长幅度。化肥、种子、农药等生产资料的价格上涨较大程度地抵消了农资综合补贴的效果。在粮食收购价格不能大幅度提高和农业补贴标准相对较低且农业生产资料价格持续上涨的背景下，种粮农民通过获得农业补贴所得到的收益十分有限。

（二）农业补贴结构不尽合理

第一，临时性补贴多于经常性补贴。许多应对农产品短缺而推出的财政农业补贴是临时性的，缺乏长期性和稳定性。第二，补贴对新型农业经营主体的激励作用有限。在给新型农业经营主体特别是农民专业合作社补助资金的过程中，普遍存在“人情补贴“现象。第三，农机补贴的对象分散，但效率不高。因为农机补贴对种植规模没有要求，只要购买的农业机械在补贴范围以内就可以得到补贴，基本上形成了“家家得补贴，户户有农机“的情况。这种情况实际上不利于农业合作组织的工作。第四，对几乎涉及化肥、农药、农膜和种子等农业生产资料的补贴没有明确的地区与人群的区别。第五，对于农民培训的支出比例偏低，直接导致农村的人力资源匮乏，农业技术推广力度不足。

（三）农业补贴管理和监督不健全

主要体现在政府预算管理体制不完善，对农业补贴缺乏有效的协调和监管。实施农业补贴的权力分属于不同的部门管理，机构设置较为分散，农业资金的支出来源过多，出现了多头管理和交叉管理。农业补贴制度多以部门规章制度形式出现，缺乏必要的监督约束机制，降低了财政农业补贴的效率。粮食直补政策的落实普遍存在着监管不严的情况。一些地方出现了谎报、虚报面积，甚至许多已经租赁、征用、非法转手的非农用地也在堂而皇之地领取直补资金，形成资金流失和腐败。

（四）粮食主产区与主销区获得的补贴不平等

虽然中央政府的补贴政策向粮食主产区倾斜，但粮食主产区基本上位于经济不发达地区，财政能力有限，中央财政与省财政的补贴加在一起，粮食主产区农民得到的补贴远低于粮食主销区。粮食主产区没有以牺牲粮食和耕地为代价大规模推进工业化和城镇化，却面临“产粮大县、经济弱县、财政穷县”的困境。

综上所述，我国粮食生产补贴政策在支持力度、补贴结构、支持方式、监督管理等方面存在一些亟待解决的问题，当务之急是在认真总结我国十几年以来两次补贴政策实施经验和存在问题的基础上对粮食生产支持政策进行优化。

二、粮食生产利益补偿机制构建的目标定位

我们认为，粮食生产利益补偿是一个比粮食生产补贴更为宽泛的概念，应该包括以下几个方面。其一，对粮食生产者由于生产粮食而放弃其他效益更高的生产经营活动所带来的机会成本的补偿；其二，对于粮食生产者由于粮价下降所导致的销售粮食收入不能弥补成本所造成亏损的补偿；其三，为了改善粮食生产条件所需要增加的农田基本建设投入；其四，为改善粮食生产者所在的地区经济发展水平和社会福利所需要增加的公共产品投入。简言之，粮食生产利益补偿机制是指，为了激励粮食生产者及其所在地区的粮食生产积极性，通过调整中央政府、粮食主产区、粮食主销区、种粮农民、粮食消费者等相关利益者由于粮食生产活动、粮食流通活动和粮食消费活动所导致的经济利益关系，以补偿粮食生产活动产生的超过其经济利益的机会成本，并提高粮食主产区经济社会发展和生活福利水平的具有激励特征的制度。

（一）形成主产区粮食综合生产能力持续提升机制

在当前我国资源环境约束趋紧的背景下，如何加快转变粮食主产区的农业发展方式，确保粮食等重要农产品有效供给，是必须破解的首要问题。一段时间以来，关于我国粮食多了还是少了的问题又有一些争论。有人主张去库存就是减少国内粮食产能。我们认为，这是一个认识上的误区。我国粮食产量虽然实现了连年增长，但是粮食生产的基础并不牢固。农业去库存可以允许粮食产量在不同年份略有波动，但不能滑坡。必须通过“藏粮于地、藏粮于技”等重大措施，确保粮食综合生产能力的持续增长。粮食生产利益补偿机制的主要目标是增加粮食综合生产能力，建立促进粮食生产稳定增长的长效机制，为保障国家粮食安全奠定坚实的物质基础。

（二）形成种粮农民增收的长效推进机制

提升粮食综合生产能力的一个前提条件是确保农民的持续增收。由于长期以来形成的城乡分割的“二元结构”和种粮比较利益低等原因，粮食主产区粮农的收益不高，导致农民种粮积极性不高。在经济发展新常态的大背景下，如何促进种粮农民收入稳定较快增长，既是加快缩小城乡差距、确保如期实现全面小康的前提，也是提高粮食综合生产能力、保障国家粮食安全的题中应有之义。这就要求积极推进农业供给结构性改革，把增进粮食主产区农民福祉作为构建粮食生产支持机制的出发点和落脚点，用发展新理念破解粮食主产区经济社会发展的难题，走一条“产出高效、产品安全、资源节约、环境友好”的农业现代化道路，使得广大粮农在为粮食安全做贡献的同时，不断提高自身的收入水平和生活质量，有更多的“获得感”。

（三）形成产粮大省社会福利和经济发展的增进机制

粮食生产利益补偿机制的构建应当摆脱单纯的“粮食增产”目标，按照“创新、开放、绿色、协调、共享”五大发展理念的要求，把增进产粮大省和产粮大县的社会福利、促进粮食主产区经济社会协调发展和全面建成小康社会，作为建立粮食生产支持机制的抓手。通过综合运用各种支持手段，加快形成城乡公共服务均等化的体制机制，使教育、医疗、养老、文化等公共服务资源更多地向粮食主产区的农村倾斜，积极推进财政资源在城乡和农业、农村两个方面的综合平衡、促进城乡融合和农村经济社会全面繁荣，让广大种粮农民平等参与现代化进程，共同分享现代化成果，探索出一条粮食主产区新型工业化、新型城镇化、农业现代化与粮食安全双赢的发展道路。

三、粮食生产利益补偿机制的框架设计

我们认为，粮食生产利益机制的构建应从以往的以补贴为主，转向投入支持、市场调控、风险规避与补贴并重，形成一个较为完备的支持体系。一个完善的粮食生产利益补偿机制由四个方面构成，即粮食生产投入支持机制、粮食生产补贴支持机制、粮食市场调控支持机制、粮食生产风险支持机制。

（一）粮食生产投入支持项目

粮食生产投入支持项目包括粮食生产基础设施投入、粮食生产科技投入、粮食产业化支持投入等3个方面。

1.粮食生产基础设施投入。应将加强农业基础设施建设投入作为粮食生产投入支持的一个重要内容，在粮食主产区实施农业重点开发工程，增加一批粮食高产、高效改造工程项目。根据农业部2006年测算，如果1/3的中低产田（约4亿亩）耕地的基础能力能提高一个等级，可新增粮食生产能力800亿斤左右。首先，创新农业基础设施建设的投入方式，采取政府直接投资、政府引导和公办民助、以奖代补等多种方式，在对各种不同来源的资金进行整合的基础上，采用市场机制的办法推进工作。其次，建设项目的重点应集中在以下几个方面，即重大的引调水工程、重点水源工程、江河湖泊治理骨干工程等。还应重视大中型灌区的续建配套与节水改造，加快推进现代灌区建设，加强小型农田水利基础设施建设。再次，实施粮食丰产科技工程，集中优势研究力量，加大粮食绿色增产项目的攻关力度。实施植物保护建设工程，开展农作物病虫害专业化统防统治。有关节水供水重大水利工程建设的征地补偿、耕地占补平衡等应实行与铁路等国家重大基础设施项目相同的政策。

2.粮食生产科技投入。农业科技投入属于“绿箱”政策。加大对粮食生产科技的财政支持力度是提高粮食综合生产能力的必然选择。首先，要增加农业科研经费投入，积极解决省级和市县级粮食生产科研经费不足问题。其次，加强粮食良种繁育等核心技术、关键技术的研发和推广工作。重点支持粮食品种资源、转基因技术、节水灌溉技术、旱作农业技术的研究。再次，将新型农业科技与农业推广补贴结合起来，重点扶持发展科技含量高效果好的农业生产资料的推广和应用，放活农业科研机构和科研人员，形成绿色新型农业技术的推广普及网络。最后，设立农业科技创新基金，通过整合农业科研院所和高等院校的科技资源，长期支持农业科技攻关，建立统一协调、开放共享的农业实验场站系统。

3.粮食产业化支持投入。积极推进粮食生产的区域化布局，建立具有核心竞争力的优势粮食品种种植带；采取“公司+农户”、“订单农业”等多种形式，扶持龙头企业发展粮食产业化。财政部的《农业综合开发扶持农业优势特色产业促进农业产业化发展的指导意见》提出，“从2016年开始，农业综合开发产业化经营项目将集中支持区域农业优势特色产业。”该项政策主要有三种扶持方式。其一，优先给实力较强、规模较大、示范带动作用显著的农业产业化龙头企业和农民合作社以贴息贷款；其二，优先给符合条件的家庭农场、农民合作社、专业大户、农民社会化服务组织等以财政补助；其三，鼓励和引导有条件的地区采取财政股权投资基金、贷款项目担保基金、贷款项目担保基金等方式。

（二）粮食流通支持项目

1.粮食仓储设施投入项目。完善县（市）级仓储、重要粮食物流节点项目，优化重要节点粮食物流基础设施布局，形成政府、企业、农民合作经济组织和社会共同参与建设的格局。提高储备粮管理信息化水平，加强智慧粮库建设。鉴于粮食主产区财力比较薄弱，加强对地方储备的支持，中央财政可对地方储备给与一定的补贴。

2.粮食加工支持项目。以科学规划为基础，培育一批粮深加工领军企业和知名品牌。重点做好以下两方面工作：其一，支持商业银行对大型粮食加工企业建设项目给予贷款贴息、资本金投资或投资补助，支持有条件的企业发展主食工业化生产。其二，对中小粮食加工企业的优惠政策，应参照部级农业产业化龙头企业给于适当支持。应多措并举，推进农业产业化示范基地建设和龙头企业转型升级。

3.粮食应急供应保障能力提升项目。加强粮食主产区粮食仓储、物流、市场等基础设施的科学规划、布局建设，在整合现有的粮食仓储设施资源的基础上，新建或扩建大型现代化粮食流通和仓储设施。利用互联网、物联网、大数据等技术，建立健全跨区域的粮食应急保障和服务信息管理平台，打造覆盖省、市、县的粮食应急保障网络和智能化服务系统。

（三）粮食主产区利益补偿项目

1.以农民作为受益对象的补贴。实行直接补贴政策的主要目标是保护农民种粮积极性，因此，必须锁定补贴对象，强化以农民为受益对象的农业补贴力度，使粮食直补资金主要通过粮食种植面积直接落实到农民手中。

2.以企业为受益对象的补贴。一是对粮食加工企业的补贴。粮食加工系微利经营，在价格干预时发生的原粮采购价高于成品粮折原粮后的销售价的价差，政府应适当给与补贴。二是对农业生产资料企业的补贴。在农资生产企业的原材料成本持续上升时，为了使农业生产资料价格总体上保持稳定，政府在必要时可采取临时的农资直补政策，对生产企业进行补贴或奖励。

3.以地方经济发展和公共社会福利为受益对象的补贴。积极推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。要发展粮食主产区农村科技、文化、教育、卫生、社会保障等公共事业，使粮食主产区农业转移人口在就业、住房、医疗、社会保障、教育等领域享有基本的公共服务，促进农民生活质量不断提高。对区域条件不适合发展粮食生产的农村，可通过农业支持保护补贴建设完善一批基础公共设施，如乡间道路硬化、稳定供水供电、修建文化广场、植树造林绿化等，改善农民生活环境，打造美丽乡村，发展乡村旅游经济，增加农民创收途径，让农民实实在在感受到生活质量的提高。

（四）粮食市场和金融支持项目

1.粮食最低收购价调控政策。在当前条件下，应对三大品种继续实施最低收购价制度或临时收储制度所具有的“价格调控”和“托底购销”功能及保护农业生产的作用是目标价格制度不具备的，如何处理好最低收购价合理定价问题和收购后农产品销售问题是关键。今后可采取以下三项措施：其一，改变最低收购价和临时收储价不降只升的价格确定方式；其二，鉴于不同地区条件差异大的实际，可采取分区确定价格的办法；其三，对于有些品种，在条件成熟的时候用目标价格制度取代最低收购价、临时收储政策，以减少价格支持政策对市场的扭曲影响。

2.农村金融与信贷政策。加大“三农”金融产品创新和重点领域信贷投入力度，建立健全农业信贷担保体系，健全省级农业信贷担保机构，采用多样化的贷款方式，构建高效的办贷机制。一是创新粮食规模经营信贷产品。以推进土地流转、发展农业适度规模经营、产粮大县生态环境建设等为导向，大力支持农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体发展。二是创新城镇化信贷产品。以推进产粮大县新型城镇化进程为导向，支持产粮大县水利、公路、电网、住房等基础设施建设。三是创新农业产业化信贷产品。针对农业产业化多元化的融资需求，开发全产业链融资产品，提升粮食产业链附加值。五是创新互联网金融产品。引导互联网金融、移动金融在粮食主产区规范发展，推进“互联网+现代农业”、应用物联网、云计算、大数据、移动互联等现代信息技术，推动农业全产业链改造升级。四是创新改善民生信贷产品，支持产粮大县教育、就业、养老、医疗卫生项目建设。支持金融企业探索“互联网”模式，在农村开展电商服务、在线教育、在线医疗服务等，通过互联网全方位整合村镇银行、自助银行、社区银行的功能，打通金融服务“最后一公里”，有效解决粮食主产区农民的金融、电商、物流、教育、医疗、社保等热点需求。五是推广政府和社会资本合作（PPP）模式，开展农村产权抵押融资试点，实施扶贫小额信用贷款推广贫困村互助资金项目合作模式。

（五）粮食风险规避机制

1.粮食风险基金制度。中央应增加粮食主产省的粮食风险基金规模，加快取消粮食主产区风险基金配套，更好地帮助粮食主产区加强地方粮食储备体系建设。完善粮食风险基金管理和使用办法。

2.种粮环节的风险支持。推动农业保险向深度和广度发展，协助农户形成稳定的偿还能力，增强种粮农民对意外风险的抵抗能力。一是完善主要粮食作物生产的保险制度，将农业保险作为支持粮食生产的重要手段。中央财政将于2016年进一步提高对产粮大县稻谷、小麦、玉米的农业保险保费补贴比例。在政策出台前，省级财政产粮大县三大粮食作物农业保险保费补贴比例已高于25%（现行补贴比例）的部分，中央财政承担高出部分的50%。如果省级财政进一步提高农业保险保费补贴比例，并相应降低产粮大县县级财政保费负担，中央财政还将承担产粮大县县级保费补贴降低部分的50%。上述政策实施之后，中央财政对农业保险保费的补贴比例，将由目前的中西部40%、东部35%，逐步提高到中西部47.5%、东部42.5% 。二是加强农村自然灾害应急体系建设。完善灾害性天气、地质地震灾害、森林火灾、农林有害生物重大动物疫病、环境污染等防灾应急预警体系。

3.储存环节的风险支持。从事粮食收购、加工、销售的企业必须承担粮油最低库存义务。最低库存义务的具体标准应由省级粮食行政管理部门提出，省级人民政府审批公布。

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