区域创新战略例1

创新力是科学技术产生、改进、引进、转化和扩散的综合能力，是经济空间中诸多因素共振耦合的结果，是一个地区经济社会持续快速发展的主导力量。通过提升创新能力，一个地区不仅能提高知识型产业的比重，优化产业结构，也能促进技术水平的提高，加快传统产业的转型和改造步伐，也有利于开发本地区的人力资源，还有利于优化投资环境。

提升区域创新能力，实施正确的人才战略是关键。如何实施正确的人才战略，提升区域创新能力呢？

系统把握区域人才供给能力现状

要积极组织力量对目前现有人才的具体状况进行全面系统的普查，明确目前支持社会经济发展的人才供给能力现状。在全面调研的基础上，按照人才应用类型进行分类系统整理，集中规范管理，为合理使用人才和实现人才效用的最大化打下坚实的基础。为此，要建立专门的机构来积极开展此项工作，还要以发展的眼光，及时将人才的最新发展状况进行动态把握。

实施人才战略，提升创新能力，就必须弄清区域人才需求现情和趋向。弄清区域社会经济发展过程中现有的人才需求缺口，并着眼于深入提升创新力，是实现区域社会经济全面可持续发展的需要。弄清近期和今后很长时间内人才尤其是创新人才的需求趋向，才能明确近期和今后较长时间内人才需求缺口，从而为实施科学的人才战略提供决策依据，有利于编制科学的人才引进和发展规划。当然在引进人才，不断充实和完善、提高人才供给能力过程中，要始终坚持不仅注重量的扩张，更要注重质的提高，注重现有人才队伍的挖潜和创新能力的升级，努力从量、质两个方面全面夯实基础。

畅通创新人才引进和培育机制

实施人才战略，提升创新能力，进一步畅通创新人才引进和培育机制是关键。要出台相关政策支持，建立健全相关服务机构和网络，努力为人才战略实施和创新能力提升提供政策支持和组织保障，为此有关部门对此要专门进行研究，尽早出台，以便更好的推进人才引进、人才培育和人才创新工作上新台阶。

从区域人才供给现有状况来看，虽远不能满足社会经济全面、协调、快速和可持续发展的需要，但人才的使用效用并没有实现最大化，除了相关政策缺乏支持外，很重要的是由于人才供给与需求渠道的信息畅通，一方面造成区域内相关企业和单位舍近求远，增加经济成本；另一方面区域内人才的效用未能充分使用，从而造成大量的创新力闲置，并严重地制约了现有人才创新能力的进一步提升，双重地制约了社会经济的发展。

有关部门应着手对此进行研究，建构区域内部的人才信息平台，努力实现区域范围内以各种方式和途径共享人才资源和创新资源。建议由政府或在政府指导下建立独立的机构，定期有关企业及相关单位人才需求信息，技术需求信息，及时向相关单位提供人才和技术信息。

在立足依托本地人才的基础上，建立开放式的人才观，放眼大区域，积极利用区位优势和后发优势，通过各种渠道，有效链接大区域人才资源网乃至全国和国际人才资源网络，通过搭建平台，动态管理，实现人才供给和需求的有效对接，有效防止信息不对称带来的人才资源的巨大耗费，为社会经济发展提供系统、快捷、全面的人才支持。

大力推进科技创新，着力培育和发展创新网络

要积极面向市场配置科技资源。要着力建立开放式的研究网络。要高效组合各种创新资源，鼓励企业、高校、研究机构联建产学研一体化的研发机构。要注重建立并不断优化促进科技成果产业化的社会服务体系。政府要积极发挥政策导向作用。

企业的创新能力是经济发展的基点，是将科研成果转变为生产力的关键。要推动区域内部企业间的合作可共享技术资源，实现规模经济，并从人力资源和技术财富的互补中获得协同效应，积极鼓励区域内企业与区域外企业用到更广地区和领域的合作和共享。

与此同时，区域内的科研院所也要充分发挥创新网络结点的技术扩散作用。市场经济为大学和院所及企业提供了相互交流的界面，企业直接对大学和科研院所提出技术需求，研究机构的横向经费大幅度增加，并已大于纵向经费，需求拉动显著增加。技术创造者根据市场需求进行自我调节的能力明显改善。双向互补的需求，使交流结点频频出现，创新资源的流量加大，创新机会大大增加。政府和企业还应通过各种途径和形式，努力实现与区域外部高等院校和科研院所的人才链接，从而为企业发展和区域经济发展提供更加广泛的价值规律支持和技术支持。

以科学发展观为指导，树立创新人才的思想

实施正确的区域人才战略，必须以科学发展观为指导。科学发展观强调以人为本，突出全面发展、协调发展和可持续发展。以科学发展观为指导，就要树立系统的人才创新观。不仅要注重技术创新人才的培育，同时也要注重管理人才的创新和培育；不仅要关注知识分子、政府及事业单位各种人才的培育和提升，还要注重全区域民众创新观念的培育和创新能力的提升；不仅要注重当前的人才培养和创新能力提升，还要全力为将来创新能力的提升、竞争力的增强打好基础。

区域创新的首要资源是创新人才，要努力形成具有开拓进取、灵活驾驭知识的社会适应能力、终生学习的能力以及团队合作精神的人才队伍，营造区域创新的广泛的社会基础，才能真正取得提升区域创新能力的主动权。

在选拔人才时要特别注重对高层次人才和高级技能人才，各级领导要在思想上提高认识，着力抓好人才这一首要资源，不拘一格选拔人才。

进一步优化和提升创新环境，完善相关机制

积极构建并深入完善创新人才培育体系。一方面要实行多层次、多元化办学模式，促进高等教育、职业教育的多元化发展，以适应区域经济发展对创新人才培养的需求；另一方面要注重建立创新人才的继续教育基地，结合项目研究进行开发培养和竞争锻炼培养，使之适应区域社会经济发展和专业领域学科发展的需要。同时，政府要加大对高等院校、科研院所和各种形式的研发机构的财政支持，积极鼓励和引导民间资本，以各种形式投资创新人才培育实体，加大吸引跨国公司研发投资，努力从方方面面改善条件，提升区域创新能力。

区域创新战略例2

中图分类号：G644；G322 文献标识码：A 文章编号：1674-098X（2015）08（c）-0152-02

为应对国家经济发展新常态下对高等教育创新驱动的新期待，高校应树立“主动适应、主动服务、引领创新、促进创新”的理念，积极开展国际地方行业继续的战略性研究、涉及国计民生重大问题的公益性研究，以成果转化为重点，在关键领域取得实质性成果，推动技术创新转变为技术进步，有效服务区域经济和行业发展。总之，各高校若想在新一轮的科技浪潮中获得新新突破，必须契合国家发展战略需要及产业发展方式转变的机遇，主动适应社会需求，大力实施产学研及区域合作战略。

1 产学研及区域合作战略助推高校特色化发展

从高等教育的发展历史来看，主动服务国家社会需求往往是大学迅速崛起的重要条件。自20世纪90年代以来，一批世界知名高校投入到产学研的实践当中，产生了美国的“硅谷”、北卡罗来纳三角研究园、日本筑波科学城、英国剑桥科学园、苏格兰硅谷、以色列硅溪、台湾新竹科技工业园等著名高科技产业基地。高校在支撑这些高新技术产业园区发展的同时，在人才培养质量、专业建设、大学文化形成方而也得到了快速发展。

以英国华威大学为例，是典型依托和工商界的密切联系获得发展的顶级高校。1984年学校建立科学园区，截止2012年园内共设有超过70家高科技公司，校企华威制造集团是欧洲最大的制造中心。学校与金融界、商业界以及制造业超过1500个企业建立了非常密切的联系，包括许多知名跨国公司，通过解决这些企业所真实面对的难题，学生和教员可接触最前沿的技术与思想，成为毕业生步入社会很明显的优势。

随着我国加快以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系的建立，各高校加快了产学研及区域合作的步伐，特别是985高校，较早开展了产学研实践并取得一系列成绩。以同济大学为例，依托同济优势学科如建筑设计、城市规划、土木工程、环境、交通、经济与管理等的吸引力，形成以城市设计等相关研发设计服务为核心的知识型、生产型服务业集群。学校提供智力和人才支持，产业集群中以研发设计为主产值占区域总产值的70%多，80%左右的创业者为同济教师或校友。创建“政府―高校―产业”协同推动的新模式，实现“校园―产业园区―社区”三区联动，构筑了较为完整的“学科链―技术链―产业链”知识型产业生态链。同济科技园提供大力支撑：建立了投融资、项目申报、人力资源、创业培训、市场推广、专业中介、评优评先、财务专业孵化服务平台；搭建完善了大学生创业服务平台；建立实施了联络员、辅导员、创业导师的企业服务工作机制；逐步形成了“创业苗圃+孵化器+加速器”的三级孵化服务体系。

产学研和区域合作战略在高校特色化发展中起了重要作用，但不少高校在办学理念和实施中还存在一定的问题和差距。如缺乏学校的统筹规划，组织机构缺乏统一协调；对企业需求了解不够，缺乏对企业缺乏引领企业发展的前瞻性研究；师资队伍特别是年轻教师缺乏企业实践环节，解决实际问题的能力不强； 科技园载体资源不足，在国家新一轮创新驱动产业转型的过程中，基础薄弱；产学研与人才培养有一定的脱节；能承接学校产学研政策相对独立的技术转移载体需要继续强化等。

2 产学研及区域合作战略实施路径

针对这些问题，并结合中国经济新常态下对创新驱动发展战略的新要求，高校应从机制体制、学科结构、平台基地、师生参与几个方面着手提升产学研及区域合作战略。

2.1 完善体制机制，为产学研和区域合作建设提供支撑保障

建立和完善科技创新激励机制和合作机制。鼓励教师以职务成果创办企业，推动技术、人才等创新要素向企业研发机构流动，推行知识、技术和管理等要素参与分配的政策建立，重奖获得重大研究突破和重大技术发明、科技成果转化取得重大效益的科技人员。应更好解决股权激励如何落实到具体的科研人员身上，增强科研人员的积极性。支持学生参与科技创新研究和自主创业，建立专业学位研究生校外实习基地的评估办法。建立多元化的投入机制。按照创新平台功能确定不同的投入和运行方式，探索多元化、多渠道的投入机制。

建立科学合理的分类评价机制。对从事应用研究、技术开发和成果转化的教师，在职称评定及业绩考核中，应重点考核其成果转化创造的经济效益及企业的评价。建立灵活高效的协调管理机制。由相关职能部门制定适宜推进产学研的协调措施，组织和协调教师在跨部门、跨学院和跨专业之间的协作，引导教师积极承担教学、科研和社会服务职能。进一步完善、深化研究生科研助理机制，充分发挥学生特别是研究生科技创新和服务社会的生力军作用。

建立快速有效的沟通反应机制。组织校内外知名人士和专家，认真研究区域需求、行业需求和融入模式，赢得地方政府和企业信任，服务区域社会，进入行业主流。密切跟踪企业产品技术发展的方向和需求，通过开展有企业支持的应用基础研究和技术集成，直接参与企业开发活动，加强与企业的技术与管理合作，壮大产学研联盟。

2.2 优化内部结构，增强产学研和区域合作的内在能力

科学规划学科专业结构和产业急需的学科专业。学科专业结构要主动适应产业发展高端化、高质化 、高新化要求，实行学科专业结构动态调整机制，培育地方支柱产业与新兴瞄准重大产业化项目和高新技术产业需求，组建优势特色学科群。推动有条件的专业和研究领域深化国际化合作。把国际化的在落脚点向“协同创新”靠拢，通过资源共享，实现学校跨越式发展。紧密契合国家战略发展，加强和产业界的联系，紧扣国际大潮，加速技术创新和产业发展为目标。注重学科建设定位与国家重大产业、科技发展潮流的有机结合。

校区功能改造升级，打造以学校特色专业为中心的产业集群。建设开放型校区，形成知识外溢，实现园区内部知识、技术、信息等资源的共享，支持校内资源对研究机构、企业、社区的开放共享。通过立体化、深层次的产学研用合作体制机制，以服务国家和地方发展带动创新创业人才培养，以科技成果服务企业行业发展的需要，以先进的思想理念引领都市先进文化发展，发挥咨询、智囊作用。

2.3 加快平台基地建设，促进产学研和区域合作实质性发展。

建立对应学校不同层次区域产学研合作基地。积极筹建产业研究院，聚焦核心技术和关键领域，依托产业化论坛和产业化信息平台，汇聚熟悉技术、市场和管理的复合型人才，推动科技成果转化。建构不同层次的产学研合作科技创新平台，注重区域示范研究院建设。与国际知名机构成立“学校-企业”联合研发中心，进行对口共建研究。加强与中科院等研究单位的合作，共建高水平的实验室和研究中心。通过产学研合作办学，建成多个能反映本专业领域最新发展趋势、学科覆盖面广、实践教学功能完备的创新创业实践基地，提升区域科技创新能力和社会服务水平。

强化学校技术转移中心的作用，全面激活产学研合作技术供方机制。成立技术转移中心，作为技术成果展示、对接、洽谈交易的窗口，帮助技术转移中心由“虚”变“实”。技术转移中心可与地方政府合作，主动对接需求，建立政产学研型的技术转移服务机构。同时要重视并支持中小企业发展，注重同中小企业合作以及成果转化。

学校争取地方政府建立合作，构建学校与企业、地方政府的信息交流渠道，对接需求，完善组织运行机制，共同搭建重点专业的产学研公共服务平台、大学生创业孵化平台及实践、就业基地。完善地方合作工作体系，为学校在地方合作、企业合作领域的决策提供咨询，推动合作项目的实施。通过这个平台有人才、有仪器设备、有技术、有服务人员，把学校的资源整合起来，通过平台为地方企业、社会提供专业知识服务。成立地方社会经济研究智库，为地区社会发展提供咨询和建议。

将科技园区的拓展和功能完善纳入学校产业的整体规划。利用科技园区、学校资产公司的平台筹措产业化基金、投资基金，服务学校和地方发展。重点完善企业孵化、技术支撑、技术服务三大平台建设，深化科技金融与知识产权服务平台建设，提升园区入驻企业核心竞争力。

2.4 重视人才培养和团队建设，鼓励师生参与产学研合作和区域合作。

鼓励具有工程能力和市场意识的教师参与产学研合作项目，鼓励教师投身学校举办（参股）的科技企业。依托校内产学研平台，设立“科技特派员”，鼓励知名学者、教授参与地方产学研活动。学校设立企业特聘教授岗位或者讲席岗位，吸引优秀的企业家到学校任职。引进业界师资加入工程拔尖创新人才培养过程，以弥补现有师资工程实践经验缺乏的问题。

培育知识服务团队，将知识服务能力纳入学校未来发展和研究型大学建设的主要战略体系。通过遴选培育新的知识服务团队投入区域产学研活动，不断探索创新创业人才、知识资源、知识产权、社会服务方式和技术转移等发展新机制。此外，知识服务团队建设需不断推进，实现品牌知识服务团队、优势知识服务团队和特色知识服务团队的健康、持续发展。

培养创新创业的人。建立科研项目、科研平台和创业创新基地向学生开放的机制。推动与企业合作，建设相对稳定的“研究开发―实验教学―实习培训一体化”的本科生、研究生实习基地，实现从社会实践到专业实践的转变。根据行业、企业需求和具备的条件，加大专业学位研究生创新培养基地的支持力度与范围；强化与相关科研单位的合作力度与深度。在规模上扩大产学研合作项目数量，从产业链、产业群着手，打造出符合学校特色的鲜明模式。

完善、深化研究生科研助理机制。积极鼓励研究生毕业后利用导师的科研成果进入科技园创业。未来应继续深化专业学位研究生、工程硕士与企业博士后建设工作。组织调研，选出条件成熟的院系和专业，试点为企业定向培养专业技术人才或管理人才，并与企业共建博士后科研工作站。

3 结语

总之，高校推行产学研和区域合作战略是获得跨越式发展的机遇。高校应以产业需求和区域需求为中心、以行业及区域发展的重大技术问题和社会问题为导向，建立有利于学校与企业及区域社会融合的新组织形式和管理机制、运行机制；进一步提升学校与企业及区域发展的结合，推进相关学科深层次融合行业主流和社会发展主体；提升学校教师服务行业和区域发展能力，提升学校创新人才培养能力和特色，提升学校对行业及区域发展的影响力和贡献度，全面为国家创新驱动发展提高支撑和引领。

参考文献

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[5] 叶志明.从科学、技术和应用的关系谈产学研人才培养[J].中国高校科技与产业化，2009（10）：18-19.

区域创新战略例3

1 自主创新是化危为机的必然选择

进入2009年，由美国次贷危机所引发的全球金融危机对实体经济的影响还处在深化和蔓延之中。为应对金融危机，美国、欧盟、日本等发达经济体，纷纷出台规模空前的经济救援方案。我国中央政府更是及时出台了投资规模达4 万亿的经济刺激方案，而地方政府的计划投资规模则达18 万亿之多。抵抗金融危机，抓住全球产业布局重新“洗牌”的有利时机，化危为机，实施结构转型和产业升级带来的经济格局变化，实现科学技术创新，加快发展区域经济，是现阶段经济发展的重大战略。中国国务院出台十大措施，其中就强调，将加强自主创新作为刺激经济发展的一个重要落脚点。总理在接受英国《金融时报》采访时指出，“我们将投入6000亿元来推进科技创新”。

党的十六大以来，我国科技事业蓬勃发展，科技成就巨大，科技实力大幅提升，为经济社会发展提供了有力的科技支撑，科技工作进入历史上最好的发展时期。全国科学技术大会的召开和《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）》的实施标志着我国科技工作进入了以努力提高自主创新能力为特征的新时期。在面对全球金融危机的背景下如何化危为机，人们更加依赖和坚信知识创新和技术创新，“科技要在应对国际金融危机中发挥重要作用，做出更大贡献。”中共中央政治局委员、国务委员刘延东在全国科技工作会议上强调。

2 全力推进自主创新战略的政策措施

科学体系的经济化和经济体系的科学化之间的互相渗透，企业主体、科研机构和政府三者紧密合作进入技术变迁的过程中，使得知识创新呈现出所谓“三重螺旋”的格局，也从而加深了技术创新对其所在的整体(而且主要是区域整体)环境的依赖。这一转化过程可以理解为创新的区域化过程，亦即区域创新体系的形成过程。为了充分发挥企业、政府和科研院所等创新体系相关机构的作用，构建具有地域特色的区域经济发展体系，应该积极实施以下创新措施：

2.1坚定创新发展观念，开启科技发展新思路

《国家中长期科学和技术发展规划纲要》是集中了大批专家经验和智慧，经过缜密论证制定的，它提出了今后一个时期我国科技发展的目标、重点和政策措施，为我国的科学和技术发展指明了方向。落实好纲要，对提高自主创新能力、建设创新型国家至关重要。

2.2提升企业创新能力，壮大创新主体

企业是生产的主体，也是创新的主体，同时也是技术研发投入和技术进步的主体。在发达国家，研发投入资金和研发人才的70%以上集中在企业，这就从根本上解决了科技与经济脱节的问题。所有大中型企业都设立自己的研发机构，研发投入占销售收入的比重不应低于3%，高新技术企业在10%以上。只有把大中型企业技术研发的巨大潜力充分释放出来，自主创新战略才能落到实处。

2.3构建科技发展强保障，营造创新环境

政府作为创新活动的重要参与者，除了在公共技术研发投入中发挥引导作用外，其最大的职能在于提供制度保障，营造创新环境。政府应该在法制规范、政策制定、舆论营造中发挥服务性作用，对创新行为进行鼓励和保护。

2.4推进教育创新，大力培育科技创新人才

提高自主创新能力，归根到底要靠人才。发挥高校人才培育功能和大力发展职业教育，实现实验室人才和创业型人才结合，培养一批既懂科技又懂市场的新型的创新创业人才，最终推动创新。并且要改革高校、科研院所的管理体制，激发大学与科研院所的创业动力和科技成果转化的效率，推进产学研密切合作的机制。

2.5提升高新区发展水平，优化科技资源配置

逐步增加科技投入，为自主创新提供良好的硬件设施和软件服务。创新需要有良好的空间载体和基地。发挥高新区的创新载体作用，需要实现增长方式上的粗放向集约转变、单一重项目引进向重环境和服务的转变、以政策优惠为主向制度创新为主的转变、创新方式上的单一模仿创新向模仿和自主创新相结合的创新方式转变。

2.6开拓创新合作方式，用好科技发展助推器

顺应科技社会化、专业化的时代潮流，灵活地采用各种方式，多渠道、多层次、多形式利用国内外科技资源，提高自主创新能力：一是依托重点工程，通过国际招标、技贸结合，提升国内企业的技术创新能力，推广“三峡模式”；二是通过国际并购，获取国外技术资源，如“联想模式”；三是通过国际合作进行技术研发；四是通过委托国外开发拥有知识产权，如煤炭直接液化技术的“神华模式”；五是自主研发设计，由异地制造或进口关键零部件，即“华为模式”。

2.7激发科技发展活力源，实施知识产权战略

知识和技术是社会的，创新产品是要进入市场的，现代的市场又是完全开放的，知识产权是对智力劳动成果价值的肯定，产权的保护又是技术创新产品发展壮大的重要手段。一要激励科研开发、激发人的创造智慧，下决心增加研发投入，创造自己的知识产权，培养企业的领域竞争能力。二要在全球范围内实施知识产权战略，严厉打击窃取盗取活动，保护知识产权，呵护智力劳动成果，充分调动全社会创新创造的积极性。

2.8大力弘扬创新文化，重塑区域经济文化

区域经济文化的核心是创业创新精神。区域经济文化能够通过创造、激励、渗透、整合、导向与规范等机制影响创新的制度安排路径。弘扬创新文化，实现从墨守成规、小富即安向勇于创新、大富思进转变，形成以追求卓越，鼓励冒险，宽容失败，重视创新为代表的开放价值观。

3 以结构调整优化来增强区域持续创新能力

完整的区域创新体系主要包括主体性要素、资源性要素及环境性要素等复杂多样的构成要素，同时要求这些要素在创新型区域建设过程不断优化并产生和发挥效能。随着区域创新风险不断提高、技术更新速度加快、市场竞争加剧以及创新要求的不断提高，整合创新要素的趋势日益显著，各主体性要素为追逐各自利益达成了合作愿望后，开始建立相应的关系链条，并通过其有效互动和相互促进，使资源性，环境性要素在流动中重新组合，从而保证区域创新活动的持续性和稳定性，因此，创新战略必须通过三个“调整整合”来实现其运行效应：

3.1调整区域经济中主体性要素，形成优势互补

地域空间上接近的主体性要素可以频繁的和面对面的交流与合作，加之要素流动的双向性特征，使创新体系形成的整体创新活力和能力大大超过若干个主体要素的创新活动所带来的效果之和，从而产生体系协同作用。特别是核心主体性要素——企业，如果在区域内空间接近，不但可以共享基础设施，也容易形成创造性思维及技术信息在本区域的非正式交流，建立信任的氛围和相互依赖关系，促进区域性创新群的形成。

3.2调整创新体系形成的驱动力，打造特色“活力源”

创新体系的驱动力即一个区域独特的地理环境、资源优势和社会资本等生产性要素集合形成创新网络的推动力，即有地域特色的创新“活力源”。这样可以节约投入的成本及相关费用，特别是当企业需要获取高级、专业性资源时，从区域内获取资源产生的效率优势会明显高于从远距离的外部获取的。地方政府协调作用的发挥也有利于营造适合区域发展、挖掘区内潜在创新优势的环境性要素。同时也能有效的扩散和传播隐含经验性的知识，推动人力资本和知识资本的社会化，加快创新速度，促进区域创新活动的开展。

3.3调整推动性系统要素，形成“产业根植和异构效应”

推动性系统要素即在本区域的社会经济发展创新活动运行中起着推动作用的一系列软要素的总称。一是创新活动运行所产生的学习效应，推动知识、技术创新的不断提高，加快整个区域创新升级步伐。二是创新活动运行所产生的集聚效应能够吸引更多的创新资源进入本区域，增进本区域竞争力的持续积累。三是创新活动运行所产生的 “产业根植和异构效应”，推动创新从企业创新扩散到产业创新，从单个产业创新扩散到产业簇群创新，从而推动整个区域产业结构优化，促进本区域特色经济的形成。四是创新活动运行所产生的延展效应能够克服本区域条块分割造成的利益损耗，使区域内各组成部分相互取长补短，相互协调，形成合力效应，从而增强本区域整体实力和竞争能力。

“在当前全球金融危机的大环境下，我们必须更加依靠科技创新，调整产业结构，转变经济增长方式，应对世界新技术革命的挑战。”路甬祥强调说。科技创新是一种变革时代的巨大力量，它改变了人们的生产和生活方式，带动和促进了整个社会的发展，显著提升了国家的综合实力。同样，科技创新也应该是应对全球金融危机的最有效的方式。在全球金融危机背景下，加快建设具有地域特色的创新型区域经济结构，以提升区域经济竞争能力，促进经济平稳较快发展，具有重要的战略意义。中国区域的自主创新还有很大的发展空间，自主创新之火将点亮区域经济“寒冬”，也将给整个中国经济带来春天。

参考文献：

[1]中共中央关于制定国民经经济和社会发展第十一个五年规划.

[2]国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006——2020年).

[3]孙英兰.经济危机往往催生重大科技创新.?望（新闻周刊），2009，（3）.

[4]辜胜阻.六大对策推进民营企业自主创新.中华工商时报，2006-10-27.

区域创新战略例4

沿海区域的内涵及沿海区域科技创新现状

hansom（1998年）把沿海本文由收集整理区域定义为“大陆或海岛周围空气、海洋与陆地的交界区域”。beatley（1994年）提出了一个生态学概念：“它是一个转换区域或是一个群落交错区，位于海洋（湖泊）和地域系统之中”。我国《中国海洋统计年鉴》给沿海区域下的定义是指有海岸线（大陆岸线和岛屿岸线）的地区，按行政区划分为沿海省、自治区、直辖市。我国的沿海区域是新兴增长区域、功能拓展和产业转移的重要承接地、全国重要的新型工业化基地、开放合作的新高地、生态良好的宜居区。

科技投入产出效果难以持续增加。我国沿海区域长期以来的发展主要依托初级工业品，兼营商贸、金融、农业等外向型综合性模式，造成不同工业部门的行业结构和产品结构的雷同现象。这种模式对新产品研发投入不足，缺乏良好的企业技术积累，技术扩散不充分，产出滞后，难以形成经济增长的持续效应，这不仅造成了科技创新活动的投入产出比持续下降，严重浪费了技术资源，也不利于我国沿海区域更好地利用国内外两种资源，参与国际竞争，发挥沿海区域辐射带动作用。

科技创新投融资体系不完善。一方面财政对科技创新的投资不足。2010年，我国共投入r&d经费7062.6亿元，比上年增加1260.5亿元，增长21.7%；r&d经费投入强度（与国内生产总值之比）为1.76%，比上年的1.70%有所提高。与国外相比，无论是投入数额还是投入强度，我国都有很大差距。根据国外经验，政府对科技创新的投资，特别是种子期科技企业的融资起着关键作用。另一方面，金融支持力度不够。资本市场发展缓慢，结构单一，风险投资机制不健全，高度集中的银行金融体系从体制上把科技创新排除在信贷资金供给之外，从而无法满足企业在科技创新时的融资需求。

缺乏实现政府、企业、银行三方共享的科技创新服务平台。2010年12月，科技部会同中国人民银行、中国银监会、中国证监会、中国保监会联合了《促进科技和金融结合试点实施方案》（以下简称《实施方案》）。《实施方案》对试点内容作出明确规定：“推动地方科技部门和国家高新区建立科技创新服务平台，打造市场化运作的科技企业，为企业提供综合服务”。企业信息获取难度大、成本高一直是制约科技创新的主要瓶颈。由于科技创新服务平台尚处于萌芽起步阶段，总体发展水平较低，较难适应信息流、技术流转移的需要，加之没有建立功能强大、健全的物流渠道，增加了平台高端创新的难度，而且目前政府、企业、银行三方流通的相当部分信息是具有“只可意会、不可言传”的固有特征的软信息，其内部化现象较为严重，即不能按标准化办法收集、处理和传递，其信息往往不能进行定量、编码传递，进而造成政府、企业、银行之间信息的严重不对称，企业科技创新的主动性大大降低。

企业产权不清，技术人才短缺。目前制约企业技术创新的重要因素是如何让技术和管理等智力要素参与企业产业化的股权分配，虽然政府颁布了《专利法》、《技术合同法》、《促进科技成果转化法》和《科学技术进步法》等相应的法律法规，但是由于执法和违法的查处力度相对较差，造成我国沿海区域技术交易市场单一化形式严重、技术市场知识产权保护制度不健全、名不符实。另一方面科技人才缺乏，在当今技术革新快速发展的时代，科技人才是现代企业最宝贵的财富，其作用尤为重要。但是我国科技人才数量不足，技术水平和管理水平也相对较低，更为严重的是中小型企业尤其是科技型中小企业对于各类技术人才和管理人才缺乏吸引力，在人才竞争上处于明显的劣势，这类问题不从根本上予以解决，技术创新的环境难以净化，国有企业特别是中小企业科技创新的可能性将大幅度降低。

我国沿海区域经济发展的战略选择

构建沿海区域科技创新服务体系，完善开放式自主创新模式。首先，重点政策的制定和执行，执行好国家支持企业的优惠政策。推动和落实科技企业孵化器和科技园区财政、金融、人才等重点政策，加强监督和控制。其次，大力培育和发展各类科技中介服务机构，形成具有网络化、社会化、专业化特征的科技中介体系，提供高效、优质的运行机制，加速科技成果转化。再次，完善“产学研”相结合、科技金融创新与经济社会发展密切关联的新机制。经济社会发展与企业科技创新紧密联

转贴于

系的长效机制。政府要建立协同机制，支持企业、科研院所开展有针对性的技术创新，为沿海经济发展提供技术和资金保障，实现技术链条与资本链条的双重对接；而企业要进行面向市场的产品和技术研发，并形成自主知识产权，提高对科研院所创新成果的利用率；科技金融要通过深化改革，建立起依靠科技进步和创新不断促进沿海区域发展的新模式。

以科技创新为先导，实现沿海区域产业的聚集发展。实现沿海区域产业的聚集，必须构建沿海区域高新技术产业带，实现沿海区域空间布局和时间布局的明细化、体系化、层次化。一是建设集技术研发、成果转化、产业带动的工业园区，承载国家新兴产业，打造具有地区特色的增长极和特色产业；二是提高沿海区域产业的聚集发展、通过其辐射和带动作用，汇聚人、财、物等资源；三是加快发展以产业链和产业集群为特点的循环经济，步入以产业集群促产业特色、以产业特色促产业集群壮大的良性循环发展道路；四是沿海区域产业要发挥重视临港聚集的示范带头作用，通过产业链延伸与对接，节约成本、提高运营效益，增加产品附加值。通过在临港地区发展集中、优质、循环、生态、高效的产业及相应服务业，提升产业的整体科技发展水平。

区域创新战略例5

2009年11月23日国务院正式批复《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》（国函[2009]138号），这标志着黄河三角洲的开发正式上升为国家战略。由于黄河三角洲经济发展水平低、生态环境极其脆弱，该区域开发必须在注重经济建设和生态环境保护的基础上进行，高效、环保的区域开发模式势在必行。科技创新是支撑发展和引领未来的重要力量，在区域生态高效开发和发展过程中发挥着重要作用，不仅仅是高校生态经济区建设的核心，而且是节约集约经济发展模式的主要支撑。

1、黄河三角洲高效生态经济区科技创新合作的意义

黄河三角洲作为我国第一个以“高效生态”为突出功能定位的区域规划，必须深刻认识到汇聚优秀人才、整合科技资源、搭建创新平台，创新科研人才组织机制，形成优秀人才的团队效应，提升科技团队的创新能力和竞争实力，推动原始性创新和合作创新双轮驱动发展。因此，黄河三角洲生态经济区建设中科技创新合作具有重要的理论意义和现实意义。

1.1　科技创新合作铸造黄河三角洲新优势

科技创新合作是打造黄河三角洲区域新优势的关键。随着《黄河三角洲高效生态经济区发展规划》正式批复，标志着黄河三角洲高效生态经济区建设成为现实，但是该区域开发中不仅没有遵循循环经济发展思路，区域经济的融合思想也没有受到重视（慈福义，2010），并且区域经济社会发展方式仍然是低层次的粗放型，科技资源支撑经济社会发展能力较弱。譬如，截至2010年底，黄河三角洲地区共拥有省级以上高新技术企业178家，高新技术产业化基地1家，国家火炬计划特色产业基地4家，部级工程技术研究中心3家，省级工程技术中心82家。在“科技是第一生产力”的知识经济时代，黄河三角洲开发不可能按照资源消耗型的传统开发模式去实现经济社会发展的目标，而是应该依托科技创新合作的力量实现“高效生态”型经济发展模式。因此，黄河三角洲高耗能、高污染产业在低碳循环经济已成为社会的共识今天，只有依靠科技创新才能实现节能减排的基本目标。

1.2　科技创新必将走向高效生态经济之路

科技创新是黄河三角洲高效生态建设的根本。高效生态经济，不是放弃以经济建设为中心，而是强调在节约集约开发利用资源、促进经济可持续发展的基础上，充分考虑生态建设和环境保护，既要兼顾经济效益，又要兼顾生态效益。从黄河三角洲来看，土地后备资源优势突出，但是，黄河三角洲淡水资源贫乏，污染严重。多年平均水资源总量为29.5亿立方米，人均303立方米，比全省人均水平低41立方米，约为全国平均水平的八分之一，境内15条省控重点河流九成以上劣于地表水Ⅴ类标准，功能区达标率仅为5.3%。因此，高耗水、高耗能、高污染的产业项目不应是黄河三角洲可持续发展的战略选项。总之，黄河三角洲生态环境脆弱，湿地面积不断减少，功能退化。因此，加剧生态环境恶化的产业也不符合黄河三角洲可持续发展的战略需求。黄河三角洲开发必须走高效生态经济之路，这不仅是山东经济又好又快发展的必然选择，也是国家的战略任务。

1.3　黄河三角洲开发亟需科学技术的强力支撑

科技支撑是黄河三角洲开发成败的核心。黄河三角洲地处渤海之滨的黄河入海口，气温适中，土地肥沃，适宜各种动植物生长，生态特色明显。因黄河携带的大量泥沙在入海口处沉积所形成，是我国温带最广阔、最完整、最年轻的湿地生态系统，堪称“鸟类的天堂”。天然苇场是黄河三角洲独有的湿地资源，目前拥有2处部级自然保护区，有各种生物1917种，其中野生动物1524种，植物393种，属于国家重点保护的动植物50种，列入《濒危野生动植物种国际保护公约》的种类为47种。生态系统的多样性为多层次推进保护开发建设提供了广阔空间，形成了以新、奇、野、美为特征的湿地景观、草原景观和海滩景观，发展生态旅游创造了独特的条件。同时，黄河三角洲区域由于开发历史较短，涵盖6市19县，行政壁垒较多、发展条件不均、部分县区高耗能、高污染产业比重偏大，亟需依托科技改造传统产业，依靠科技发展新兴产业。我们认为，黄河三角洲区域19县市各自凭借自己的力量去实现科技创新，不仅力不从心，而且也不现实。因为科技创新不仅要耗费多、风险大，而且科技创新也要讲究聚集效应。

2、黄河三角洲高效生态经济区科技创新合作存在的问题

黄河三角洲19地市政府在积极借鉴珠江三角洲和长江三角洲地区的成功经验基础上，组建了便于区内政府首脑之间协商议事的“黄河三角洲高效生态经济区建设的高端论坛”，建立了黄河三角洲技术转移中心等有利于科技创新合作的机制或机构。但是，该黄河三角洲高效生态经济区科技创新合作问题仍然较多。

2.1　科技资源分布零散，科技创新合作地区发展不平衡

科技资源是科技创新合作的基础条件。没有创新性思维和创新能力的科研队伍、足够的科技经费投入、完备的科研基础设施和良好的科研创新环境，科技创新合作难以在经济社会发展中发挥引领与支撑作用。目前，黄河三角洲区内科研力量较强的单位主要有以中国石油大学、山东理工大学、滨州学院等为代表的高等院校和以胜利油田、潍柴动力、滨州航天等为代表的科研院所。众所周知，高校及科研院所作为科技合作的重要主体，由于现实教育体制限制和科技创新合作机制缺失，导致地方企业科技攻关与高校及科研院所的科研资源之间存在沟通不畅、信息不对称等问题，致使高校或科研院所仍然是在实验室搞市场化率较低的“科研”，地方企业由于科研投入风险大、科研人才培养乏力等原因，使得大多数企业习惯于不依赖科技的“生产”。纵观黄河三角洲区域，一方面是淄博高青、滨州全境在行政割据的现实面前科技资源分布不均的状况日趋严峻；另一方面是东营全市、德州庆云、烟台莱州在科技创新资源上具有优势的地区经济社会发展则较快。

2.2　科技经费投入不足，科技创新合作缺乏联动机制

当前黄河三角洲科技创新合作发展由于科技经费投入不足和科技创新合作联动机制缺乏而停滞不前。截止2010年，黄河三角洲地区争取国家各类科技经费2亿元、取得重要科技成果310项、专利授权达到4821项、规模以上高新技术产业产值3825亿元，分别占全省比例为13.3%、13.4%、10%和12.1%。其中科技投入严重不足异常明显，如，黄河三角洲区域只有乐陵科技支出占比明显高出全国为2.1%，这将不仅不利于地方企业和高校或科研院所之间“各取所长”竞争优势的发挥，从而不能提升两者在各自领域的竞争力，也会形成科研上重复建设、重复研究等资源浪费现象，从而延缓经济社会的发展步伐。更为重要的是，现在大多数科研院所、大专院校、企业和地方政府在区域科技合作中未能发挥主体作用，今后的科技合作很可能停留在各地政府及其职能部门，出现区域科技合作体单一化的现象，这与各地产业结构雷同，而不必开展区域科技合作有很大关联。

2.3　科技创新人才缺乏，科技创新合作主体力量较弱

2.4　科技合作基础较弱，科技创新合作机制难以理顺

行政区划的地域分割是制约区域创新资源优化整合的体制障碍。黄河三角洲地区既有区位条件优越、土地资源优势突出、自然资源较为丰富和生态环境良好等相对优势，也有淡水资源比较匮乏、基础设施相对滞后、对外开放水平不高等明显劣势。全面推进黄河三角洲高效生态经济区建设，不仅要靠黄河三角洲各级各类机构组织通过市场竞争规则获取发展机会，更要仰仗区内19地市之间精诚合作实现整体竞争优势。但受行政区划所限，各地单干色彩较重，尤其在科技创新领域更是“老死不相往来”。当前引致黄河三角洲区域科技创新合作发展深层次根源主要来自于行政区划限制、市场分割和地方利益保护等制度层面因素。高度行政垄断阻滞了技术创新公平的市场准入机会，强化了不透明度。在黄河三角洲内部，目前最大问题是各自为政，地区之间的合作协调难度很大，在市场分割和地方保护影响下，科技资源的自由流动与充分合作受到极大阻碍，导致区域科技创新技术设施重复建设现象严重，技术创新方向结构雷同，使区域间创新的错位发展步履维艰，直接阻碍了区域科技创新合作的健康发展，且影响该区域科技创新合作的机制难以在短期内理顺。

2.5　创新合作环境不良，科技创新合作运行机制未建立

随着“高效生态”经济区建设的稳步推进，“科技改造传统产业、科技打造新兴产业”等观念逐步深入人心，但是黄河三角洲19县市分属不同的行政区，各地科技事业发展需要各地紧密配合，相互支持，共同攻关才是正确的发展道路。目前，黄河三角洲区域内19县市政府缺乏对区域科技创新合作中各要素的协调能力的关心。由于政府职能转变和体质改革不到位，各政府的科技计划与企业的科技需求缺乏有效效衔接，不能将宏观调控作用渗透到联合攻关和科技成果转化活动的全过程中，影响了科技资源的优化配置。由于区域内符合市场经济规律和科技发展规律的新的科技合作体系和运行机制尚在逐步建设和完善中，科技和经济脱节的问题还未得到根本解决，传统计划经济体制、机制仍束缚着科技资源的优化配置，市场在科技资源的优化配置中尚未充分起到基础性作用，各县市（区）条块分割，资本市场发育不健全，缺乏完善的区域技术产权交易平台，使得区域内有限的科技资源配置难以实现整体的优化和效率的提高。

3、黄河三角洲高效生态经济区科技创新合作发展对策

黄河三角洲区域科技创新竞争力的提高是一个渐进的长期的过程，是一个必须不断努力的方向，不可能一蹴而就。因此，在推动黄河三角洲科技创新合作进程中，要立足当前、着眼长远、面向未来，按照共同确定的科技创新合作目标与任务，联合采取一系列重大举措，全方位确保区域科技合作落到实处，通过合作促进两地信息、技术、资金、人才和市场等要素的优化组合和科技资源的合理配置，提升区域科技持续创新能力。

3.1　组建科技创新合作机构，创新合作体制与机制

利用科技部与山东省政府的省部会商议题的机遇，加快建设黄河三角洲部级可持续发展实验区，建设一批精品可持续发展基地，省政府同意其享受省级高新技术产业开发区的优惠政策。广泛吸纳国内外知名学者、高层次专家和各级有关部门的领导，建立专家顾问团，组成大网络、高水准、多学科的决策咨询机构，促进经济区各项科技工作的贯彻落实。同时，加大科研院所的企业化改革，使其真正成为具有自主创新能力和自我发展能力的实体；逐步建立以企业为主体的多元化研发机制，促进区内各类科研机构实现跨区公平竞争；合理调整、布局各类科技力量，推进产学研结合，实现科技链与产业链的联动。成立区域内联合攻关和科技成果转化的协调机构。协调机构设置有利于各区域之间合作沟通，尽可能克服黄河三角洲19县市各自进行科技创新的弊端，从而协调解决联合攻关和成果转化建设过程中出现的重大问题，协调结构不应只停留在为区域内开展共性技术牵线搭桥，更重要的事为整个区域内共性技术联合攻关和成果转化进行总体规划和统筹协调，切实加强区域内共性技术在各个领域的统一部署，加强区域科技资源整合力度和协同发展能力，避免行政分割和低层次重复研究等问题。建立鼓励和促进区域内联合攻关的奖励机制。

3.2　推进区域内多方合作联盟，搭建科技创新合作平台

鼓励企业、高等院校和科研院所以多种形式建立以企业为主体的产学研联盟，加快经济区急需技术的研发和成果转化。以政府的各种资金支持为切入点，鼓励帮助企业、高校和科研机构投入高效生态经济技术研究，积极引进和消化吸收国外的生态经济技术，提高生态经济技术支撑能力和创新能力。积极推动黄河三角洲可持续发展研究院等重大源头创新平台建设，争取大型国有、民营企业、大学、科研院所在山东设立研发分支机构，加强重点实验室共建工作，充分发挥工程技术研究中心等技术创新平台的作用，进一步提高支撑和服务行业发展的能力和水平。紧紧围绕经济区建设对科技的重大需求，以改革开放、机制创新和技术创新为动力，以产业创新为核心，搭建跨省区、省部合作的开放式科技创新平台，创建部级可持续发展实验区，优化配置科技资源，产学研联合进行科技攻关，突破重点领域核心技术，组织实施科技示范工程项目，建设一批低碳型科技产业示范基地，探索资源节约型、环境友好型的特色生态经济模式，构筑高效型、生态型、创新型、循环型的可持续发展产业体系，构建区域性高效生态经济技术创新战略联盟。建立公共研发平台和技术检测中心，重点支持依托科研院所、高等院校和科技机构设立的信息文献中心、检验检测中心和科普基地等科学和技术公益性基础设施建设，集成各级财政资金，加大研发投入，降低企业的研发风险和成本，促进生态技术产业化和全社会的技术进步。

3.3　实施一体化战略，加强人才队伍建设

深入贯彻落实科学发展观，加大人才资源整体开发力度，建立健全人才培养、引进、使用、评价、激励机制。以项目为纽带，以基地为载体，实施“人才、基地、项目一体化”战略，坚持培养与引进并用、数量与质量并重原则，加强经济区人才队伍建设。组织实施“黄河三角洲泰山学者”专项建设工程，以项目为纽带吸纳科技人才。全面落实人才引进政策，不断创新人才引进体制，采用多种形式加大高层次人才引进力度，树立不求所有、但求所用的观念，鼓励高等院校、科研院所的科技人员到企业从事各种产学研联合开发工作。通过选派优秀科技和管理人才到发达国家和地区考察、培训等途径，提高经济区的管理水平。多渠道、多形式加强有经济区特色的高等职业教育，满足经济区发展对各类实用技术人才的需求。充分利用信息化手段，加强实用科技培训和科普教育，提高劳动者素质，把经济区建设与农民增收、群众致富结合起来。努力营造人才汇聚、人尽其才、才尽其用的局面，为黄河三角洲地区打造一支规模宏大、结构合理、素质优良的人才队伍。进一步强化人力资源开发，加大创新型人才的战略性培养力度，形成结构合理、创新力强的科技人才队伍。

3.4　推动知识产权交易市场，建立多元化科技创新投入体系

建立知识产权交易市场，鼓励区内企业技术创新。建立知识产权交易市场，促进科技创新成果有效扩散。促进技术研发补偿机制的建立，可在集群内建立知识产权交易市场，在科研创新单位与企业之间搭建有效的交易平台，促使科研创新成果及时转化为生产力。同时，黄河三角洲各县市区政府需要进一步共同制定和完善风险投资的相关法律法规，为风险投资的运作提供良好的法制环境，并通过放宽对风险投资的限制，开辟多元化的融资渠道。一方面积极引导风险资金进入R&D活动，通过各种资金引入为黄河三角洲高效生态经济区科技创新发展提供充足的资金支持，另一方面建立健全风险投资的退出机制，随着项目进入成熟期，风险投资可以灵活推出以进行新一轮的投资活动。引导社会资金的投入，按照“谁投资、谁经营、谁受益”原则促进经济区加快发展。积极引入风险投资，促进经济区特色技术和项目的孵化、示范和快速发展。通过土地异地置换等筹资措施促进经济区盐碱地改良和高效生态利用。促进典型示范企业或科技产业化项目进入资本市场，充分发挥主板市场、二板市场、三板市场等渠道的融资功能。积极利用国外资金，加强与联合国开发计划署、环境规划署及国际金融组织、国际援助组织和有条件提供外援与合作国家的联系。

3.5　搭建资源共享的信息平台，创新科技创新合作模式

科技资源是科技创新的基本保障。目前黄河三角洲区域19县市的各类科技资源数量较多，但是对于科研机构和企业来讲，科研条件或资源的使用获取途径却不甚畅通，拥有资源的机构对共享的社会价值认识不足，即使有部分机构有对外提供服务的意愿，也没有采取各种渠道，使信息能够通畅到达各类用户。因此，要以先进的信息技术手段对各类资源进行整合，构建各领域科技资源的信息平台，使科技资源的各类使用者能够充分获知资源的有关信息。在推进方式上建议分三步实施：首先选择成熟的科技资源作为试点进行整合，以科技信息资源和科技成果资源的共享为突破口，共同建立科技信息资源平台和科技成果网上交易平台，充分发挥黄河三角洲紧邻“京津唐”和“环渤海”科技市场的优势，构建科技信息和科技成果网络；其次，加强跨部门的合作，整合本区域内各级各类科研机构，发挥科研院所、高校交流共享科技成果，优势研究领域和学科方向等信息，联合共建科技教育信息网，提高基础资源的共享水平；再次，积极争取实施内引外联的策略，既要发挥国内各地科技力量，攻克黄河三角洲高效生态经济区建设中遇到的科技难题，也要积极吸引国际科技资源市场，运用市场规律筹划一批适应黄河三角洲区域“高效生态”产业发展的科技资源。

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区域创新战略例6

随着经济全球化进程的不断加快，各国、各行业之间的竞争也日益激烈。且随着科学技术的大力发展，区域创新和产业集群已成为经济当前发展的主要趋势。因此，要增强我国在国际市场上的竞争力就必须采取行之有效的措施来促进区域创新和产业集群发展。而区域创新和产业集群发展深受知识产权的制约。故而，对区域创新、产业集群发展及其知识产权战略进行分析已成为当前研究的重要课题之一。

一、区域创新和产业集群与知识产权间的关联

所谓“区域创新”是指在一定的区域范围内，通过将新要素引入到生产体系中或者实现要素的新组合来促进资源有效配置的一种新手段与能力；主要由非技术性变化的组织创新和区域技术性变化的创新组成。而产业集群是一种新的空间经济组织形式，也是一个特殊的创新系统；它是指集中于一定区域内特定产业的众多企业与其发展有关的各种行为主体，通过相关的网络关系紧密地联系在一起的空间集聚体。据相关文献研究可知，区域创新和产业集群之间有着较强的关联性。这种关联性主要体现在三个方面，即地域关联、构成主体关联以及功能关联。一方面，产业集群是区域创新的主要载体；另一方面，构建主体间的联系机制是区域创新和产业集群建设的共同点。同时，两者发展的本质功能均是进行并促进新知识、技术的生产、扩散以及应用。此外，据相关文献资料研究可知，区域创新和产业集群与知识产权有着非常密切的关系。同时，知识产权是企业核心竞争力的要素之一，它直接影响了企业的生存和发展。基于此，对区域创新、产业集群发展及其知识产权战略进行探讨，有着极其重要的意义。

二、发展区域创新与产业集群的知识产权战略对策

由上文可知，从知识产权的角度来发展区域创新与产业集群有着极其重要的意义，它是促进我国经济发展的重要手段与方式。因此，必须对区域创新和产业集群发展的知识产权战略进行分析。笔者根据相关的文献研究资料并结合多年的工作经验，共总结出以下几点对策，以此来为业内人士提供相关的参考。

1.实施的思路

从知识产权角度来看，区域创新和产业集群的发展应紧密结合基础性条件（如，区域本身的资源条件、产业发展以及经济社会发展等），并遵循相关的战略管理步骤。其具体步骤如下：第一，应根据具体的实际情况来确定战略目标和构建战略方案；值得注意的是，在对战略目标进行确定时，必须先充分对区域的创新资源基础进行考虑；在构建战略方案时，必须充分对区域政府的管理能力进行考虑；第二，在实施战略的过程中，必须把握好战略的重点；同时，政府与企业必须明确各自的智能；此外，为了确保战略的顺利推行，还应建立有效的评价体系。

2.具体对策

由于区域创新和产业集群发展的知识产权战略是一个系统性工程；因此，要推动区域创新和产业集群的发展，就必须对其有效实施节能型对策性思考。其具体对策如下：

（1）充分发挥政府的战略规划能力

对于区域创新与产业集群发展而言，政府是其整体战略的规划者。因此，要促进区域创新和产业集群的发展，应先必须重视并充分发挥政府的战略规划能力。首先，应采用行之有效的措施来培养和提高其战略决策与执行能力。其次，还应采取行之有效的措施来构建并完善实施知识产权战略的环境。最后，还应根据区域创新与产业集群发展的规律来对知识产权运行的机制进行构建，并不断对其进行完善。

（2）构建知识产权创造的机制与企业平台

由于企业在区域创新和产业集群发展中发挥着执行主体的职能；因此，要促进区域创新和产业集群的发展，还应对知识产权创造的机制与企业平台进行构建。首先，应充分发挥企业创新主体的作用来构建一个创新平台，以此来为区域创新和产业集群发展提供相关的知识产权战略。其次，从创造和运用区域内产业集群的知识产权为出发点，以此来构建一个将企业作为主体的知识产权创造联盟。

（3）进一步完善知识产权服务体系

要促进区域创新和产业集群的发展，还应采取行之有效的措施来进一步完善知识产权服务体系。首先，应建立并优化政府、企业以及行业协会的专门智能部门，以此来提高对其知识产权的管理力度。同时，还应采取有效对策不断提高管理人员的整体素质，尤其是知识产权战略管理能力。例如，鼓励知识产权咨询机构的成立等。其次，还应建立一支高素质的知识产权人才队伍。一方面，应从整体上对知识产权人才的培养进行规划；另一方面，还应对其培养环境进行优化。

三、结束语

综上所述，知识产权直接影响了区域创新和产业集群发展。因此，我国必须对发展区域创新和产业集群的知识产权战略进行分析，以此来不断提高市场竞争力。又由于本文篇幅有限，必然存在不足之处。故而，这还需要我们进一步对区域创新、产业集群发展及其知识产权战略进行探讨和研究。

参考文献：

区域创新战略例7

中图分类号：F127

文献标志码：A

文章编号：1673-291X（2012）20-0290-03

一、引言

建立区域绿色创新体系是实现经济可持续发展的必然要求。当前，我国产业发展所面临的环境正在发生深刻的变化，长期积累的深层次矛盾日益突出，粗放式增长模式难以为继。在经济全球化、区域经济一体化、贸易自由化大背景下经济转型和结构调整成为国际大势所趋。要实现结构的优化升级，就必然要建立区域绿色创新体系以缓解当前的资源环境压力，对于我国经济的结构优化升级具有重要意义。我国绿色创新绩效普遍较低，其中，传统产业结构刚性是制约区域绿色创新能力提升的重要障碍之一。因而，提高区域绿色创新能力，必须将绿色创新与产业结构调整相结合，构建基于绿色创新的现代产业体系。其实现模式是建设城乡融合的绿色产业体系，并建立起以企业为主体的绿色技术创新体系。

二、以企业为主体的区域绿色技术创新战略

绿色技术创新战略有若干层次，采用何种层次的战略，一般会依据企业所处的环境及自身绿色技术创新能力进行选择，企业绿色技术创新战略可以分为以下几种：被动型战略、参与型战略、主动型战略及创新型战略。

1．被动型战略

被动式战略是指在参与绿色技术创新的企业，从绿色环保角度来看，其创新的最终用途是来实现工业“三废”的绿色无公害，实现清洁生产。在这个战略中，在绿色生产技术的前提下产生的废物进行处理，通过废物分类，处理资源再利用和垃圾焚烧等手段，以减少环境污染的技术流程。一般规模较小采用被动型战略的企业其绿色技术创新过程如图所1示。

2．参与型战略

参与型战略是指参与绿色技术创新的企业，不仅通过终端处理技术，更强调工艺设计，使用绿色创新技术。绿色创新技术主要是用在生产过程中节约原材料，替代，回收，减少废物和过程的变化，减少废物排放的措施。企业在生产过程中的绿色工艺创新是最重要的创新内容，开发出一种基于企业能有效利用的绿色技术工艺流程，并以某些技术引进为辅，企业需要一个强有力的绿色技术引进投资策略，运用此策略，公司规模一般高于平均规模。企业的目的不仅仅是实施绿色环保技术和清洁生产，同时也降低了生产成本，也承担了减少对环境污染的责任。参与型战略企业其绿色技术创新过程可归纳如图2所示。

3．主动型战略

主动型战略是指绿色技术创新的企业，除了重视绿色技术的最终使用，它也侧重于遵循绿色产品创新战略规律研发绿色产品。确定绿色产品的技术标准有三个：（1）生态，也就是说，在使用过程中降低能耗产品的使用，不会造成污染排放，不会产生环境污染；（2）生态化生产，即材料的选择及管理，生产过程，辅助生产过程和资源分配过程中，选择一个有利于保护环境，节约资源，减少能源消耗的工艺流程和技术控制系统，不会污染环境；（3）生态化的废物处理与资源再利用。对已完成产品生命周期的废弃品，其处理和处置必须符合生产要求，如拆装方便，便于回收或安全处置对废弃品的资源再利用不会产生污染，实现清洁生产。

采用主动型战略的企业其绿色技术创新过程如下图3所示。

4.创新型战略

创新型战略是指企业在进行绿色技术创新时，除采用末端处理技术、绿色工艺、绿色产品设计外，还需要对企业的组织机构、人力资源以及企业文化等方面进行变革以适应可持续发展的要求的一种战略，见图4。

三、绿色技术创新的服务体系

区域绿色技术创新的激励机制若想更好地发挥作用，使参与绿色技术创新的各个主体能围绕着绿色技术创新目标行动，使绿色技术创新向着更高、更新的层次均衡发展，离不开坚实有力的绿色技术创新服务体系的支持。绿色技术创新的服务体系包括法律制度体系、财政税收体系、融资体系、技术产权交易服务和技术开发服务体系等。

1．法律制度体系

绿色技术创新，需要有完善、健全的法律制度支撑。绿色技术创新法律制度体系主要包括绿色技术产权法律制度、绿色技术企业法律制度、绿色技术市场法律制度和绿色技术政府法律制度。

（1）产权法律制度

构建绿色技术创新产权法律制度体系，通过划分、确定、界定、保护和行使产权的一系列规则，使产权关系制度化，依靠规则，尊重、承认或行使产权，如果违背或侵犯产权规则，就要受到相应的制裁或惩罚。通过明确和固化产权关系，对产权制度进行规范与创新，建立一整套绿色技术产权激励制度、产权管理制度、成果转化和产业化制度以及产权交易制度，为绿色技术创新提供一种最经济、最持久地绿色技术创新激励机制，使绿色技术创新者与绿色技术创新成果之间建立最直接的绿色经济关系。

（2）企业法律制度

建立绿色技术创新的企业法律制度，按照知识知识产权为导向，以生态系统优化为基础的本质要求，通过建立绿色技术创新管理制度、信息披露制度、绿色技术产权保护制度、绿色技术标准体系、环境管理体系认证制度、绿色技术创新的成本管理系统，把对生态和环境保护纳入企业行为规范，使企业关心产品整个生命周期对生态环境的影响，促进绿色技术创新及企业的可持续发展。

（3）市场法律制度

通过构建一个绿色技术创新的市场法律制度，以保障绿色技术创新体系的建立。市场法律制度，包括环境标志制度、政府绿色采购制度、绿色技术知识的普及倡导绿色消费，也包括对绿色产品市场中非绿色技术产品的规范，消费者选择的因素，以及为制造商使用绿色技术观念提供一个公平竞争的市场环境，开展公平市场竞争，提供绿色技术产权激励的商业模式，以市场为基础的绿色产品，绿色技术创新，鼓励企业产生强大的创新动力的市场化制度设计等。

（4）政府法律制度

构建绿色技术创新的政府法律制度，通过建立绿色技术创新决策和规划系统，绿色科技评价制度，绿色技术创新风险管理制度，绿色技术创新成果奖励制度，绿色技术创新体系的税收法律制度，绿色技术创新的行政执法制度，绿色技术创新的投资体制和相应金融和法律制度，提高绿色技术创新风险防范的水平，稳定绿色技术创新资金来源，鼓励创新努力的总体规划，为绿色技术创新创造良好的外部环境，保护创新的发展积极性。

2．财政税收体系

区域创新战略例8

二、区域人力资源战略的理论基础

区域人力资源战略属于中观人力资源管理战略，主要研究特定空间区域内人力资源价值创造过程，也包括区域间人力资源的交流与合作等领域。区域人力资源战略承接国家宏观和组织微观两个层面的人力资源战略，同时也是区域战略的一部分。在创新驱动和经济转型的背景下，区域人力资源战略具有更加明显的战略意义，但我国相关理论准备却比较滞后。

对区域人力资源战略的讨论，必须以人力资源对区域发展战略的贡献为起点。着名经济学家舒尔茨早在1960年就曾指出人力资本的提高对经济增长的贡献远比物质资本的增加重要。据美国经济学家测算，1900年～1957年，物质资本投资增加4.5倍，利润只增加3.55倍，人力资本投资增加3.5倍，利润却增加17.55倍，利润增加是前者的5倍。管理大师德鲁克也曾指出“人力资源是所有资源中唯一取之不尽，并且不断增值的资源”，西方发达国家通常都在培育和引进人才上设置了很多优惠政策。随着世界经济进入知识经济时代，人力资源对经济发展的贡献率还在稳步提升。西方一直对我国进行关键技术的封锁，但对人力资源流动却很难限制，这一点对我国各地走自主创新之路非常重要。

另外，不少制度经济学家关注了制度与经济发展的关系，认为“物质和人力资本的增长以及技术进步被认为只是增长的结果，而不是增长的内在源泉，更深层次的决定因素是一国的制度安排”。制度经济学的研究使我们更加明确了管理在经济增长中的战略性地位，也对制度安排和制度设计有了更深刻的认识。制度经济学的发现说明脱离制度背景而单纯讨论人力资源战略本身已经不合时宜了，但是这也不能否认劳动是创造价值的源泉和人力资本在价值创造的基础性地位。区域人力资源战略需要重点关注劳动在价值创造如何才能更好地发挥作用。哈佛大学肯尼迪政府学院荣誉教授谢勒（F.M.Scherer）认为，科学技术、劳动力、组织和法律框架等因素是“结构—行为—绩效”模型基础，而公共政策则对该“结构—行为—绩效”模型及其基础均有重要影响。区域战略通常以产业发展为核心，区域人力资源战略则应该为区域战略服务。国外学者对此则较多的研究，萨尔·霍夫曼的《劳动力市场经济学》、詹姆斯·威勒与彼得·穆勒的《空间经济分析》、涅克拉索夫的《区域经济学：理论、问题、方法》均对都对空间劳动力配置提出了很好的建议。国内学者则主要注重研究经济发展与产业整合，对人力资源的整合研究则比较薄弱。

作为区域人力资源的主要规划者，地方政府行为对区域人力资源战略有重要影响。我国地方政府之间的既有竞争又有合作，很多学者将地方政府间关系比喻为“锦标赛模式”。奥斯特罗姆构建了制度分析与发展框架，对公共参与者在做出公共选择决策时的影响变量进行了可视化描述。决策者在具体进行分析问题时，即可以从外生变量（自然世界属性、共同体属性和实际运行规则）入手进行决策，也可以从组织内在情况出发做出决策。各种参与者始终处于互动博弈之中，并且最终会产生最后结果，并且这些结果应该符合评估标准。该制度分析框架为地方政府决策提供了基本思路，这要求地方政府作为区域人力资源战略的重要决策者，需要充分考虑内生和外生两类要素，做出有利于本地持续发展的战略决策，由于区域人力资源战略是需要充分用好计划和市场两个方面的力量，并且让市场发挥基础性作用。因此，决策者在制定相关政策时，孤立地考虑本区域的人力资源战略是有局限性的，还必须考虑到不同区域之间人力资源政策的竞争与合作问题。

三、区域人力资源战略的基本框架

区域人力资源战略制定需要考虑的因素很多。基于以上理论分析，本文认为制定区域人力资源战略时，应该以产业分析法为基础，以人力资源价值创造为主线，从而通过区域人力资源战略来助推区域竞争优势形成；同时，还需要考虑区域之间相互博弈因素。为了提升决策的有效性，本文构建了一个区域人力资源战略管理的分析框架以更好地指导管理实践（见图1），对该分析框架的理解和应用通常需要重点关注如下四个方面的内容。

1.基于价值创造的区域人力资源战略总体分析。区域人力资源战略通过为区域发展提供人力资源保障，推动价值创造系统的有效运行，来促进区域发展战略的顺利实现。改革开发以来，我国发展战略主要是规模经济，这种发展模式主要关注人力资源的成本和规模。目前我国产业走转型升级的发展模式，这种发展战略的转变对人力资源的要求也发生了重大变化，对创新型和知识型人才的需求有很大的提高，同时人力资源开发与管理的模式也需要随之进行调整。

区域产业结构对区域人力资源的需求、开发与管理有非常明显影响。区域发展战略的核心是区域产业战略，区域战略实现的关键要素是产业竞争力的形成。在战略定位和战略规划实践中，坚持“多规合一”以形成相互协同的战略体系，有利于在产业全价值链中建立相对竞争优势，从而形成完整的产业生态系统。区域人力资源战略应该有利于产业绩效目标的达成，并成为支撑区域战略的核心利器；人力资源在服务区域战略的过程中才能更有利于其价值的发挥，特别忌讳为人力资源战略而战略。比如，我国绝大多数地区都是以制造业为核心来规划区域产业战略的，这通常要求该人力资源战略能有效支撑“设计研发—生产加工—销售结算”等价值创造环节形成竞争优势；同时，也需要充分考虑区域内人力资源的存量以及核心人才的增量问题，否则很容易因人力资源不能有效供给而造成区域战略不能顺利落地。

在多重转型的环境中，各地需要保持战略定力。通常短期绩效导向通常对战略具有消极影响，各地应该克服短期痛苦追求经济转型的成功。在创新驱动的经济发展模式中，创新人才对产业竞争力的帮助更为直接和明显。但重大创新往往需要数十年的时间才能形成生产力，通常只有在基础设施和价值管理都准备好的情况下，才能有效地渗透到经济生活中。因此各地需要对不利于创造人才孵化和培养的政策进行持续改革，通过塑造创新环境、培育创新文化和增强创新动力，切实推动产业结构的调整和增长方式的转变，最终引领经济持续健康发展。另外，区域人力资源战略还需对微观组织的人力资源管理实践进行有效地引导，促进微观组织更科学有效地配置和使用人力资源，从而更好地创造良好的组织绩效，进而为区域竞争力的形成做出积极贡献。通常，只有人力资源有力支撑了产业价值链，区域竞争优势才更易于形成。

2.区域人力资源投入分析。区域人力资源战略的起点就是对区域范围内的人力资源存量进行全面盘点，分析现有人力资源对区域战略的准备度。人力资源作为价值创造的源泉，在区域战略中具有基础性作用，是区域战略顺利实现的基本保障。区域人力资源战略通常注重人力资源在产业结构优化升级中实现整合增值；同时，强调通过对区域内稀缺人力资源的有效配置，实现人力资源的集聚和社会增值。对区域人力资源存量的全面分析，可以避免人力资源战略脱离区域资源禀赋的实际，从而更有利于区域战略的制定和执行。

在对人力资源进行全面盘点之后，就需要根据区域内人力资源需求情况，有针对性地制定人才补充计划。比如在国家中长期人才发展规划纲要中，就讲培养造就创新型科技人才作为人才队伍建设的首要任务；在各地人才规划纲要中，也将创新人才培养和引进放在重要的位置。目前很多地方紧盯高层次人才的引进，但在人才服务和人才梯队建设上还存在薄弱环节，造成了高层次人才的保留和人力资本的有效转化还存在不足。从总体上讲，我国在高层次领军人才上还相对短缺，因此各地需要根据产业发展需求，专门制定相关核心人才的培养和引进计划，并做好各项人才服务工作，使这些人才在工作和生活上均受到最好的服务，从而使其在区域产业发展中切实起到引领作用。另外，还需要宽待各层次的人才，以便形成良好的人才成长环境，这样才有利于形成良好的人才梯队。

3.区域人力资源的有效转化。区域人力资源战略应该面向产业发展和企业的需求，强调人力资源的有效转化。我国目前各地在制定各种规划时，常在政府部门内形成内循环模式，企业主体在战略制定过程中的话语权不充分。在信息化和全球化时代，地方政府在很大程度已经很难单独具备产业选择和规划的能力，需要更多地依靠制定相应的规范，来引导和调节区域内产业发展的总体方向。区域人力资源战略也只有根植于微观企业人力资源需求的基础上，才能更好地对区域发展起到导向和引领作用。我国目前各地在制定区域战略人力资源时，产业转型升级和创新驱动这两个战略主题是需要普遍重视的。

第一，区域战略人力资源应该为产业转型升级提供支撑。我国区域人力资源战略受区域战略的影响非常大，通常需要根据区域战略的调整制定相应的人力资源战略。比如，京津冀一体化成为本届政府的重大战略，中小型钢铁企业在京津冀地区的生存空间将进一步压缩，河北省多地市在制定人力资源规划时，就应该针对这一新情况，为产业转型做好人力资源准备，并为现有产业人力资源转移谋划有效路径。

第二，创新驱动是未来一段时间内人力资源转化的重要形式。虽然我国各级政府在进行人力资源规划时，都将创新人才的培养和造就放在重要的位置。在国家和各地区制定的中长期人才发展规划纲要（2010-2020）中，均有大量篇幅论述创新人才相关问题，但是直到今年，在创新人才的培养和使用上仍然存在诸多制约。比如上海市将“加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”定为2015年的“一号课题”；这就要求上海对标国际一流科创中心的标准，破除体制机制的“玻璃天花板”，以科技人才的培养引进为契机，促进企业对创新人才的有效使用，切实将科技优势转化为产业优势，从而真正实现创新驱动经济发展。

4.区域人力资源的竞争与合作战略分析。在人力资源市场配置的大环境中，优质人力资源作为一种稀缺资源，通常会由不发达地区向发达地区流动。各地实际获得人力资源的数量和质量通常则是与相关区域竞争或合作的结果。各地在进行人力资源战略规划时，一方面需要将人力资源市场供求情况作为环境分析纳入规划文本之中，另一方面也应将相关区域的战略规划看作的影响因素和调整区域人力资源战略的重要依据。具体来讲，区域人力资源战略的制定和调整通常需要重点考虑上级政府的相关政策、同类区域的战略定位、区域间的竞争与合作情况等内容。

首先，作为单一制的国家，我国上级政府对下级政府的政策影响通常比较大。上级政府政策对区域人力资源战略的影响主要表现在如下两个方面：一是对其管辖区域进行产业定位，从而间接影响区域人力资源战略的方向；比如国务院同意设立张家口可再生能源示范区，这将对张家口市产业发展产生直接的影响，从而要求该市在生态能源相关人才的引进和服务上做好战略性规划，以便为区域转型提供持续强劲的发展动力。二是通过人才中长期规划对下级政府的相关规划进行指导和规范，从而直接影响区域人力资源战略；比如宁波市通过“3315计划”，对宁波市内各市县和重点产业的人才引进予以支撑，从而促进该市在创新创业个人和团队的引进上获得很大的进展。

第二，同类区域的战略定位对区域人力资源战略也有重要影响。我国各地发展常常处竞争状态，各地的战略定位也因此而同质化现象比较严重。这常造成各地人力资源战略脱离人力资源供求实际，而为战略规划为规划的现象的发生。这要求各地在制定战略规划时，应避免战略规划的盲目高大上，而应充分考虑战略执行和战略落地；各地根据人力资源资源禀赋，制定差异化的人力资源战略以对区域战略进行有效支撑就显得非常必要。另外，区域之间也应该根据区域产业链的需要，走合作共赢之路，特别是在区域一体化显着加强的时代更需要合作。这要求各地做好人才公共服务，加强核心人才的交流与合作，共同提升区域产业的整体竞争力。

区域创新战略例9

中图分类号：F127文献标识码：A

在知识经济时代，经济资源的核心因素是知识产权。在《国家知识产权战略纲要》出台后，尽快制定并实施地方知识产权战略，对于新疆这样一个地处西部相对欠发达的省区，不仅有利于国家知识产权战略的实施，而且

有利于新疆经济社会的又好又快发展。

一、新疆知识产权战略定位

（一）新疆知识产权战略是区域知识产权战略。“知识产权战略”一词通常指一个组织关于知识产权的长期性、整体性、全局性的政策和行为。从知识产权战略主体角度看，可分为国家、地方、行业、企业知识产权战略这样四个层次。其中，区域知识产权战略介于国家战略和行业、企业战略之间，既要体现宏观性，又要解决本地区重要产业、重点企业面临的共性问题。发展和利用具有区域特色的知识产权资源既是增强我国国际竞争力的重要手段，又是整合区域知识产权资源，提升区域竞争力的重要途径。区域知识产权战略的制定和实施有助于区域创新系统的形成和优化，而区域创新系统作为国家创新系统的重要组成部分，必将成为国家创新系统的有力支撑。

所谓区域创新系统，是指一国之内的一定地域空间，将新的区域经济发展要素或者这些要素的新组合引入区域经济系统内，创造一种新的更为有效的资源配置方式，实现新的系统功能，从而推动产业结构升级，形成区域竞争优势，促进区域经济跨越式发展。因此，区域知识产权战略以发展和提升区域竞争力为主线，以运用知识产权制度和知识产权资源为手段，着力激发全社会的自主创新活力，将自主创新能力提升为自主知识产权的创造和运用能力。

（二）新疆知识产权战略是对国家知识产权战略的衔接和实施。新疆知识产权战略作为区域知识产权战略是国家知识产权战略的有机组成部分。其主要目的在于落实国家知识产权战略，指导本区域今后一个时期的知识产权创造、运用、保护和管理工作，促进国家和地方知识产权战略的协调和衔接，使国家和地方知识产权战略形成有机整体，共同为创新型国家建设和小康建设服务。

国家知识产权战略涵盖了专利、商标、版权等七个领域；突出了知识产权创造、运用、保护和管理四个方面，拓宽了知识产权工作的广度；提出了九个方面的战略措施，增加了知识产权工作的深度和力度。新疆在制定和实施地方知识产权战略时，应当实现和国家知识产权战略的无缝衔接，应当全面体现和落实国家知识产权战略所涵盖的内容。这是制定和实施地方知识产权战略的重要前提。当然，地方知识产权战略并不只是对国家知识产权战略的简单重述，而要实现国家知识产权战略与区域优势和区域发展的有机结合。

相对于国家知识产权战略，新疆知识产权战略属于中观层次的子战略，是国家知识产权战略的有机组成部分和在新疆的深化与具体化。地方知识产权战略的首要任务就在于保障国家知识产权战略的实施，然后才谈得上因地制宜，突出和体现区域特色。地方知识产权战略的重要性就在于把宏观性的国家知识产权战略与本地区的实际结合起来。

（三）新疆知识产权战略是新疆经济社会发展战略的组成部分。国家知识产权战略是国家运用知识产权制度，促进经济发展、文化繁荣和社会进步的国家总体发展战略，从根本上确立了知识产权工作在全面建设小康社会，建设创新型国家中的地位和作用。地方知识产权战略是对国家知识产权战略的衔接和实施，因此，地方知识产权战略必须与本地区经济社会发展战略协调起来，并成为其组成部分。

知识产权战略具有科技文化属性，所以知识产权战略与科技政策、文化政策等息息相关。在构建新疆知识产权战略时，就不能不考虑科教兴新和人才强区战略、区域可持续发展战略、优势资源转换战略等内容，并力求保持统一协调。如，2005年6月的自治区中长期（2006～2020年）科技发展规划纲要强调：新疆要坚持实施面向优势资源转换的科技创新战略，推进区域创新体系建设，全面提高科技创新能力；坚持优先发展面向优势资源转换的科学技术；坚持实行常规技术与高新技术相结合的产业技术发展路线；坚持技术引进和技术创新相结合，加快培育自主创新能力；加强对统筹发展的科技支持；进一步扩大科技合作与交流。

在构建新疆知识产权战略时，不是要另起炉灶，而是要整合和嵌入，即首先要把现有的规划或措施整合起来，突出知识产权制度在其中的地位和作用；其次是要把地方知识产权战略所涉及的目标、任务、内容、措施等有效嵌入现有的规划或措施中，并使之保持协调一致。

二、新疆知识产权战略主体和战略重点

（一）新疆知识产权战略主体。与国家知识产权战略的宏观性和政策性特征不同，区域知识产权战略侧重的是为了促进区域内优势产业的发展而进行知识产权发展谋划。区域知识产权战略突出的是区域内相关企业总体知识产权能力的增进，以及多元主体运用知识产权制度工具能力的整合和提升。

区域知识产权战略主体要素呈现“全社会”特征，即地方政府、司法机关、企业、知识产权中介组织等都成为区域知识产权战略的内生变量，而不再作为环境变量来考虑，具有更强的自主性和参与性。这些主体在区域知识产权战略制定和实施的不同阶段，其作用和功能都是不同的。因此，在构建新疆知识产权战略时，除强调政府主导外，还应当有各相关主体的广泛参与。

区域知识产权战略是综合性、跨部门的政府战略，为了实现多主体的协同效应，在制定和实施新疆知识产权战略时，首先，应当有一个具有执行力的，起领导、统筹协调作用的类似于战略小组的机构。一般认为，“战略小组”是战略管理的协调者与指挥者。由其负责建立区域知识产权战略组织，组织、协调组织成员的活动，并对组织成员拥有控制权、奖惩权，以保障知识产权战略制定和实施的有序开展，如上海市《关于本市实施国家知识产权战略的若干意见》中强调：强化市知识产权联席会议功能，充分发挥市知识产权联席会议的领导、统筹协调作用；其次，应当重视企业、高校、研究机构、行业协会、中介组织等在区域知识产权战略制定和实施中的地位和作用，如《上海知识产权战略纲要》提出：“利用本市知识产权学院、知识产权研究中心的资源优势，在高校开设知识产权与理工科专业的双学位制和本、硕士连读制，在本科专业特别是理工科专业和研究生中开设知识产权基础知识课程。”最后，区域知识产权战略的实施不是政府部门的孤军奋战，而是需要借助各种社会力量来共同完成的系统工程。借助各种社会力量共同实施知识产权战略的手段就是战略工具。这些战略工具一般包括：家庭和社区、自愿性组织、私人市场、信息和劝诫、管制、公共事业和直接提供等。由此可见，新疆区域知识产权战略的有效实施不仅需要利用多种战略工具组合，而且需要诸多市场主体和社会主体的广泛参与。

（二）新疆知识产权的战略重点。到2010年，新疆人均地区生产总值接近或达到全国平均水平，位居西部地区前列；到2020年，把新疆建设成为我国西部新的经济增长点和对外开放的前沿地带，实现全面建设小康社会的目标。这是国务院《关于进一步促进新疆经济社会发展的若干意见》中确定的两个阶段性主要战略目标。要实现这一令人振奋的目标，就必须要全面贯彻落实科学发展观，坚定不移地实施以市场为导向的优势资源转换战略，推进重点优势资源的开发利用，并充分利用制定和实施新疆知识产权战略的契机，综合运用专利、商标、版权、地理标志、植物新品种等知识产权制度工具来优化区域创新系统，增强区域竞争力。

新疆知识产权战略重点应当与优势资源转换战略保持协调统一，着力提高自主创新能力，培育和壮大特色优势产业，增强可持续发展能力。

1、推进新型工业化。重点发展生物、新能源、新材料、电子信息等产业，加快培育高新技术龙头企业，大力发展中小型科技企业。围绕产业核心技术的集成与突破，培育一批具有自主知识产权的高新技术产业群和产品群。

2、改造提升传统工业。利用高新技术、信息技术、环保技术和先进适用技术改造提升纺织、建材、轻工、化工、机电、冶金等骨干企业，打造品牌，提高企业的技术、装备水平和产品市场竞争力，形成一批以改进发明专利为核心的知识产权。

3、发展可持续农业和特色农副产品精深加工业。以先进技术装备提升产品档次和质量，大力扶持、提升一批科技含量高、市场前景好、辐射带动力强的农产品加工业。引导具有一定产销规模和地方特色，尤其是具有原产地地理标志特征的农产品申请注册商标。提高农民进入市场的组织化，大力发展以商标为纽带的订单农业和农副产品深加工业。选育具有地方特色和产业优势的具有自主知识产权的动植物新品种。

4、大力发展现代服务业。在新兴服务业和传统服务业中，扶持发展具有新疆地方特色的传统服务业老字号品牌，加快培育一批国内、乃至国际知名的服务业品牌。继承和弘扬民族民间文化，加强新疆传统文化的版权意识，并尽可能使之知识产权化。支持以特色旅游商品为主的民族特色产品和工艺美术行业的发展，重视知识产权在其中的运用，扩展其品牌效应。

三、新疆知识产权战略保障机制

（一）形成一个起领导、统筹兼顾作用的决策组织。知识产权战略具有公共政策属性，在其制定过程中需要多主体的广泛参与，以保证决策的科学性和民主性；在其实施的过程中，也需要根据实际需要进行必要的调整，以保证决策的客观性和适应性。而且，当前的知识产权管理体制是一个“多龙治水”的格局，难免存在“政出多头，各自为政”的问题。因此，在实施国家和地方知识产权战略时，需要有这样一个决策组织（战略小组）来发挥领导、统筹兼顾的作用，把推进知识产权战略作为政府的长期职能。

（二）加强知识产权联合行政执法。知识产权的创造、利用，离不开公权力对知识产权的有效保护。在我国，一直沿袭行政保护和司法保护并存的模式。当前，我国知识产权行政保护的职责和职权分散在多个部门，这在一定程度上造成了知识产权行政保护的分散和不统一，没有形成“合力”。为了弥补这一缺陷，发挥行政保护在实施知识产权战略中的作用，应当加强知识产权行政保护领域的联合行政执法，把分散的行政保护资源整合起来，调高区域知识产权行政保护效能。

区域创新战略例10

关键词:区域循环经济; 空间组合战略模式; 优势导向战略模式; 技术创新战略模式

一、区域循环经济发展战略模式

(一)区域循环经济发展空间组合模式[1]

在社会主义市场经济体制下,生产综合体模式具有很大局限性,区域经济发展的空间组合战略模式主要包括增长极模式、点轴发展战略模式和网络发展战略模式。增长极模式的基本思想是经济增长并非同时出现在所有地方和部门,而是首先集中在某些具有创新能力的行业和主导产业部门,这些部门通常集聚在某个地方即增长极(城市、经济特区、资源密集区和开发区等)。增长极既包括产业增长极,也包括空间增长极。增长极具有支配效应、乘数效应、极化效应和扩散效应,是区域工业化初期阶段所采用的一种空间结构模式。在传统线性经济模式下,增长极推进型企业的选择所依据的产业关联包括前向关联、后向关联和旁侧关联等,主要强调“生产者” 企业与“消费者” 企业之间的关联,忽视了企业“废物”的循环利用即“分解者”企业与“生产者” 企业和“消费者” 企业之间的关联,是不可持续发展的空间结构模式。

为实现经济效益和环境效益的双赢,必须用循环经济理念将传统增长极改造成循环型增长极。循环型增长极与传统增长极的主要区别如下[2]:

1.传统乘数效应向产业生态联系乘数效应转型。传统增长极的乘数效应指增长极中的推进性企业与其它产业之间的垂直联系和水平联系,忽视了“生产者”企业、“消费者”企业与“分解者”企业之间的联系。为实现区域循环经济效益最优化,循环型增长极中的推进性企业与其它产业之间必然要建立产业生态联系,因此,传统乘数效应必然向产业生态联系乘数效应转型,产业生态联系乘数效应是循环型增长极的重要作用机理。

2.循环经济效益是循环型增长极极化效应和扩散效应的重要动力。与传统增长极一样,极化效应和扩散效应是循环型增长极的重要作用机理,但与传统增长极仅追求经济效益不同,循环型增长极的极化效应和扩散效应必须遵循循环经济规律,追求经济效益和生态效益最优化。由于集聚循环经济效益的存在,极化效应和扩散效应均随距离的递远而衰减 。

3.根据李小建和苗长虹提出的推进性产业的性质和相关指标[3],作者认为区域主导循环型工业选择必须遵循以下基本原则:(1)较强的创新能力,尤其是工业循环经济技术创新能力;(2)强产业生态关联性,能促进循环型产业综合体的形成;(3)较高的需求收入弹性,产品市场广阔,市场扩张和生产发展速度快;(4)较高的发展速度或潜在发展速度,能带动循环经济整体快速发展;(5)较高的比较循环经济利益,能充分发挥区域比较循环经济优势,发展潜力大;(6)具有较大的规模,只有这样才能主导区域循环经济发展方向;(7)动态更替性,不同发展时期,主导工业不同。组成区域循环型主导工业的若干关键企业或潜在关键企业是该工业的推进性企业,推进性企业的区位集中地便是循环型增长极。

4.循环型增长极对地区生态环境发展的带动作用往往较大。一方面,具有生态联系的企业往往更倾向于空间上互相接近,产业生态联系更多地发生在区内;另一方面,由于在产业系统中增加了“分解者”企业,从而提高了产业关联度,因此,循环型增长极对地区生态环境发展的带动作用往往较大,而传统增长极忽视“废物”循环利用,缺少对地区生态环境发展的带动作用。

5.循环型增长极有利于其与地区的协调发展。循环型增长极的选择遵循产业生态联系原则,增长极与地区之间形成了错综复杂的产业生态联系网络,二者互相利用“废物”,既节约资源又可减轻对生态环境的污染与破坏,促进增长极与地区的生态经济协调发展。

点轴发展战略模式的基本思路如下:(1)点轴发展战略模式的几何构成是由点和轴(线、带)两大部分有机组合而成。(2)点轴系统既具有集聚效应,也具有扩散效应。(3)点轴发展战略模式中的轴线走向与自然轴和人文轴的实际走向吻合一致,轴线具有不规则特点。(4)点轴发展战略模式具有等级层次性。

循环型点轴发展战略模式是在循环型增长极模式基础上发展起来的循环型空间结构模式,由循环型增长极和循环型轴线有机组合而成,循环型增长极沿轴线形成复杂的产业生态联系,与传统轴线相比,循环型轴线增加了“废物”的运输功能。循环经济效益可分解为经济效益和生态效益,因此,与点轴发展战略模式一样,循环型点轴发展战略模式也具有极化效应和扩散效应,循环型轴线走向与自然轴(流域轴、海岸轴等)和人文轴(铁路轴、公路轴等)的实际走向一致,或由自然轴与人文轴共同交叉复合组成复合轴线,是区域循环经济的空间组合战略模式的中间存在形式。循环型网络发展战略模式由循环型增长极和相互交叉的循环型轴线共同构成,具有极化效应和扩散效应,但以扩散效应为主,以区域循环经济均衡发展为目标,是以循环型点轴发展战略模式为基础的高层次终极发展。

(二)区域循环经济发展优势导向模式[1]

传统资源导向战略模式基本特点即:(1)把区域内部丰富的自然资源作为区域主导优势条件,资源储量、种类、品位、空间组合状况及开发利用难度等直接决定着区域内部支柱产业的选择、产业结构与空间结构形成,以及区域在全国乃至国际劳动地域分工中的地位。(2)资源导向战略模式是各类优势导向战略模式的最初存在形式,但非最终形式。随着区域内部自然资源开发利用程度的加大,可供开发利用的自然资源逐渐枯竭,环境污染日趋严重,资源导向战略模式将逐渐被其它优势导向战略模式替代。(3)资源导向战略模式适用于区域经济发展的初期阶段。(4)区域内部自然资源空间分布格局决定着资源导向战略模式应用范围的空间配置格局。

区域循环经济发展的资源导向战略模式具有以下新特征:(1)在自然资源稀缺和生态环境恶劣的时代,丰富的“废物”(资源)和良好的自然环境成为区域循环经济发展的主导优势条件之一,“废物”(资源)再利用和环境资源的合理利用成为资源导向战略模式的重要内容。传统资源导向战略模式仅强调自然资源如煤炭资源优势,忽视了“废物”和环境资源的价值。(2)资源(含“废物”和环境资源)导向战略模式可贯穿于区域发展全过程中。传统自然资源导向战略模式是各类优势导向战略模式的最初存在形式,而非最终存在形式。但随着自然资源日益短缺和生态环境恶化,资源再生利用产业(如垃圾发电)和环境资源密集型产业将成为朝阳产业,在“废物”集中地区如大城市可采用“废物”导向战略模式,在环境资源丰富的地区可采用环境资源优势导向战略模式(如利用优美的自然环境发展旅游业,在空气质量优良的地区发展对空气质量要求特别高的高新技术产业),资源导向战略模式可发生在区域发展的较高阶段,并可贯穿于区域发展全过程中。(3)区域内部自然资源、“废物”和环境资源的空间分布格局共同决定着资源导向战略模式应用范围的空间配置格局。贵州省开阳县磷煤化工(国家)生态工业示范基地发展战略模式是典型的资源导向战略模式。

根据区位论,优越区位是决定区域发展的重要因素,在一定阶段可成为主导因素,形成区域发展的区位导向战略模式。其基本特点:(1)优越区位是区域发展的主导因素。(2)区位导向战略模式中的区位由自然区位和人文区位两部分构成。(3)区位导向战略模式是区域发展战略模式的中间形式,而非最终存在形式。区位优势的动态转化导致区位导向战略模式向市场导向战略模式的转化。循环经济遵循经济规律和生态规律,因此,区域循环经济在一定阶段应采用区位导向战略模式,但除考虑传统的区位因子外,还要重视“废物”的运输成本、“废物”运输中的环境污染、集聚循环经济效益等因子。区位导向战略模式是区域循环经济发展战略模式的中间存在形式,而非最终存在形式。

我国目前的生态工业园规划,往往强调自然资源优势和政府的重要性,忽视企业区位因子如市场区位、交通区位等的重要性,提高了企业的产品运输成本、劳动力成本等,降低了企业利润,不利于调动发展循环经济的积极性,更不利于自然资源短缺而区位优越的地区发展循环经济如发挥交通区位优势、集聚废旧金属发展金属再生利用产业,影响了循环经济的合理布局。在我国未来的循环经济发展中,要加强与市场经济的融合,在区位优越地区发挥区位优势集聚生产要素,加强对传统经济的循环经济改造和促进全新型、虚拟型循环型经济地域结构类型的形成。

区位动态转化导致区位导向战略模式向市场导向战略模式转化,市场导向战略模式的基本特点即:(1)市场是决定区域发展的决定性因素。(2)竞争机制是区域发展的主要驱动力。(3)市场导向战略模式是市场经济条件下最具发展活力和潜力的一种模式,也是区域发展战略模式的最终存在形式。区域循环经济发展的市场导向战略模式具有新的特征:(1)产品或服务只有在被最终消费后才能真正实现其价值,因此,绿色市场是区域循环经济发展的决定性因素。(2)国内外实践表明循环经济必须与市场经济相融合,因此,竞争机制是区域循环经济发展的主要驱动力,其前提是建立完善的绿色市场经济体制。(3)绿色市场导向战略模式是市场经济条件下最具发展活力和潜力的模式,强调一切从绿色消费市场出发,有市场就生产,无市场就转移。

(三)区域循环经济发展技术创新模式[1]

传统区域发展的技术创新战略模式的基本特点是:先进的科学技术是区域发展的主要推动因素,技术与知识密集型产业是区域发展的主导产业类型,区域内部新技术、新产品的开发、研制与市场化是区域创新的标志,区域内部的企业是技术创新的主体,大学与科研机构是区域发展的技术创新模式得以实施的重要依托。

按照区域发展初期技术创新过程形成的机制不同,可将技术创新区域分为自主创新型区域和引进创新(模仿创新)型区域两大类。技术创新战略模式在一切战略模式中处于核心地位,区域循环经济发展的技术创新战略模式具有以下新特征:(1)循环经济技术创新是区域技术创新战略模式的重要组成部分。传统的技术创新战略模式强调先进科学技术是区域发展的主要推动要素,技术与知识密集型产业是区域发展的主导产业类型,忽视了资源再生技术、资源节约利用技术等循环经济技术创新的重要性。循环经济技术不一定是高技术,但确是可持续发展所必需的,带有很强公益性质的技术,因此,循环经济技术创新应是区域技术创新战略模式的重要组成部分。(2)根据循环经济理念,“污染”的技术与“绿色”的技术不再是严格意义上对立的概念,技术的选择应在整体分析的基础上进行,要把所有减少物资消耗、封闭物质流、使能源脱碳的技术进行系统化思考。突破单一的、狭隘的观点,从整体的角度把各行业的创新技术统一起来,以追求最佳效益[4]。(3)资源节约利用技术、资源再生技术、相关产业链接技术和闭路循环技术等成为区域技术创新的重点。根据循环经济的6r原则,为节约资源和减少对生态环境的污染与破坏,除以前的高新技术外,资源节约利用技术、资源再生技术、相关产业链接技术、闭路循环技术和生态系统恢复技术等成为技术创新的重点之一。(4)企业网络技术创新的地位更重要。循环经济强调企业之间“废物”的相互利用、企业因产业生态链断裂的风险大,企业之间的联系更复杂,因此,更需要企业之间加强技术创新的合作,企业网络技术创新的地位更重要。(5)政府在区域循环经济技术创新中的作用更明显。企业是技术创新的主体,大学和科研机构是技术创新的源泉,中介服务机构是技术创新的桥梁,政府是技术创新的航标、且通过改变技术创新活动资源配置来影响技术创新的速度、方向和规模,而循环经济技术是带有很强公益性质的技术,需要政府的大力扶持,因此,政府要加强对区域循环经济技术创新的支持力度,不断提高区域的技术创新能力,促进区域循环经济的发展[5]。

二、区域循环经济发展战略重点的选择原则

(一)战略重点领域的选择原则

目前如何选择中国现阶段循环经济发展战略重点领域的研究成果较少,主要有以下观点[6][7]:(1)高耗能、高污染的工业行业和废弃物再利用、资源化和无害化处置产业是我国循环经济的近期战略重点产业。(2)中国近期发展循环经济的优先领域应遵循以下原则:①市场效益、就业、循环利用资源与环境保护“四统一”原则。②治理“双高行业”即高污染排放和高原始资源消耗行业原则。③在总体污染排放中所占比例较大、资源消耗多的行业优先原则。④抑短原则,即抑制资源短缺程度最大而进口难度高的资源使用原则。⑤成熟技术原则,即加速推进已经具有成熟循环利用资源技术、资源再生技术的应用与推广扩散原则。⑥规模经济原则,即推进企业规模生产和区域循环经济网络原则。我国的自然条件、自然资源、生态环境质量和社会经济发展水平区域差异性大,区域循环经济发展战略重点领域的选择必须因地制宜,而不是复制全国的循环经济发展战略重点领域,因此,以上原则在应用于区域循环经济发展战略重点领域选择时,需进一步修正。

1.区域总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的产业和短缺程度大而进口难度高的资源利用量大的产业优先原则。选择该产业作为区域循环经济发展战略重点产业,可有效节约资源和减轻对生态环境的污染与破坏,迅速提高区域生态经济效益。

2.区域产业结构优化原则。区域产业结构优化是区域可持续发展的客观要求,选择区域循环经济发展战略重点产业,目的是实现社会经济效益和生态效益的最优化,促进区域可持续发展,因此,必须遵循区域产业结构优化原则即区域产业结构合理化、高级化与生态化的融合原则。首先,要在符合区域产业结构高级化、合理化、生态化和国际化的前提下,优先选择近期在区域产业结构中比例下降不太大或不变和上升的上述产业作为区域循环经济近期发展战略重点产业。否则,该产业在区域环境污染、生态破坏、资源消耗总量中的比例迅速减少和资源短缺数量迅速减少。其次,要鼓励企业从生产优先向服务优先的转变,优先发展区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业即主导(含潜在)循环经济产业和支柱循环经济产业如资源再生利用产业和可再生资源开发利用产业的发展。将制约区域生态经济效益的“瓶颈”产业作为进行循环经济改造的重点产业,有利于区域生态经济效益的提高,但忽视了经济效益、社会效益和生态效益大(含潜在)的产业对区域循环经济效益的贡献,该类产业符合区域可持续发展的要求,因此,应该是区域循环经济发展的战略重点产业。正如在区域经济中将“瓶颈”产业、支柱产业和主导产业(含潜在)同时作为区域经济发展战略重点产业一样,本文将制约区域循环经济发展的“瓶颈”产业和主导(含潜在)循环经济产业、支柱循环经济产业同时作为区域循环经济发展战略重点产业,二者并不矛盾。

3.区域产业合理布局原则。如果新建产业是区域循环经济发展战略重点产业,要重视建立产业之间的生态联系及其与自然环境之间的生态联系,根据经济效益、社会效益和生态效益最优化原则(如考虑“废物”运输成本、生态成本)进行合理布局,要重视集聚循环经济效益,引导循环型产业集群的形成。已建的区域循环经济发展战略重点产业,必须根据生态效益、经济效益和社会效益最优化原则,依据循环经济理论,进行布局调整。如在坡度较大地区发展种植业造成严重的水土流失,必须退耕还林还草。

4.区域经济发展阶段制约原则。为实现区域可持续发展,在生态环境脆弱、经济发展落后地区如贵阳市,可采用跨越式发展模式推进循环经济发展,但国内外实践表明,循环经济必须与市场经济相融合,追求社会经济效益和生态效益的最优化,因此,总体上看,区域循环经济发展要受区域经济发展阶段的制约。

5.可持续消费原则。循环经济包括整个社会生产领域,其中,消费是生产的最终目的,社会消费行为会引导生产行为,在某种程度上,在循环经济发展过程中,社会消费模式比生产模式更重要;中国目前虽然处于经济与社会发展的初级阶段,但已普遍出现高消费和不合理消费的倾向,造成比较严重的资源浪费、环境污染和生态破坏,因此,区域循环经济发展战略重点领域的选择必须遵循可持续消费原则,消费领域是大多数区域循环经济发展战略重点领域。

6.生态系统恢复与建设原则。广义循环经济包括生态系统恢复与建设,在目前生态环境普遍恶化的背景下,区域循环经济发展战略重点领域的选择必须遵循生态系统恢复与建设原则,生态系统恢复与建设是大多数区域循环经济发展战略重点领域。

7.区域成熟循环经济技术原则。理论研究和实践表明生态环境和知识是21世纪经济发展最重要的生产要素,因此,资源节约型和环境友好型的循环经济技术在区域循环经济发展中具有重要作用,加速推进区域已经具有的成熟循环经济技术的应用与推广扩散,可以发挥循环经济技术的比较优势促进区域循环经济的发展,提高区域的综合效益。

(二)战略重点空间的选择原则

循环经济的发展最终必须落实到空间上,但当前关于区域循环经济发展战略重点空间选择的理论研究滞后,导致在实践中区域循环经济发展战略重点空间选择存在很大的盲目性。目前,中国区域循环经济发展战略重点空间的选择应遵循以下原则:

1.可持续协调布局原则。可持续协调发展包括非均衡协调发展和可持续发展两层含义,符合目前中国区域经济发展阶段和可持续发展的要求,是21世纪初期中国区域发展的主旋律。可持续协调布局是可持续协调发展的空间侧面,包括非均衡协调布局和可持续发展两层含义。循环经济作为实现可持续发展的最佳模式,在中国21世纪初期,其空间布局必然遵循非均衡协调布局和可持续发展原则即可持续协调布局原则。

2.在区域总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的地区和短缺程度大尤其是通过进口难以解决的资源利用集中地区优先原则。发展循环经济的主要目的是节约资源和减轻对生态环境的污染与破坏,促进区域可持续发展,因此,在区域总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的地区和短缺程度大尤其是通过进口难以解决的资源利用集中地区优先发展循环经济,可以有效地提高区域生态经济效益。

3.因地制宜原则。循环经济存在空间差异规律,主要理由如下:第一,循环经济依赖的自然禀赋的地区差异性。循环经济依赖于自然禀赋,而自然条件具有地区差异性,自然资源具有稀缺性,生产要素具有不完全流动性和分布不均衡性。第二,规模循环经济效益和集聚循环经济效益。循环经济改变了物质的流动方向,但不会消除经济本身的趋利性和节约性;具有生态联系的企业集聚可以减少废物排放、存储、运输及其过程中的环境污染,因此,存在规模循环经济效益和集聚循环经济效益规律。第三,空间距离的不可灭性。循环经济包括企业内部、企业之间、企业与社会之间的物质循环,循环经济各环节之间的距离是无法完全消除的,存在距离成本的地区差异。第四,技术空间差异。循环经济发展依赖于循环经济技术尤其是循环经济高新技术的发展,而循环经济技术水平存在空间差异。第五,绿色消费市场的空间差异。消费在经济中占有重要地位,产品或服务只有在被消费之后,才能真正实现其价值。循环经济依赖的绿色消费作为一种高层次的消费需求,与地区经济发展水平成正相关,反映在空间上必然形成区域绿色消费市场。因此,推进循环经济模式要因地制宜、循序渐进,区域循环经济发展战略重点空间的选择,必须遵循因地制宜原则。

4.区域产业结构和布局优化原则。我国各地区资源消耗、环境污染和生态破坏强度的差异在很大程度上是由区域产业结构与布局决定的,因此,区域循环经济发展战略重点空间的选择必须遵循区域产业结构和布局优化原则。第一,要考虑区域产业结构和布局的动态变化,根据区域产业结构和布局优化的趋势,优先选择在总体污染排放、生态环境破坏中所占比例较大、资源消耗多的产业和短缺程度大而进口难度高的资源利用产业近期在区域产业结构中比例下降不太大或不变和上升的上述地区作为区域循环经济近期发展战略重点空间,否则,上述地区不再符合原则(2)的要求,又不属于区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业集中分布地区,也就不再是区域循环经济近期发展战略重点空间。第二,要在循环经济网络基础较好的地区优先发展循环经济,以利于实现集聚循环经济效益。第三,区域经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业集中分布地区是循环经济发展战略重点空间。经济效益、社会效益和生态效益总量中贡献大(含潜在)的产业是区域循环经济发展的战略重点产业,其集中分布地区如某些高新技术产业开发区、资源再生利用产业集中分布地区和可再生资源开发利用产业集中分布地区是区域中经济效益、社会效益和生态效益贡献大(含潜在)的地区,是区域循环经济发展战略重点空间。

5.可持续消费布局原则。在循环经济发展过程中,社会消费模式比生产模式更重要;在中国已普遍出现高消费和不合理消费的倾向,消费集中地域如大中城市往往是资源浪费、环境污染和生态破坏严重的地区,消费的分布直接影响着区域循环经济的发展,因此,区域循环经济发展战略重点空间的选择必须遵循可持续消费布局原则。

6.生态系统恢复与建设重点地区优先原则。在目前生态环境普遍恶化的背景下,生态系统恢复与建设是大多数区域循环经济发展的战略重点领域,但在生态环境破坏严重的地区社会经济发展往往大大超过了生态承载力,导致生态系统结构和功能的严重失调,应优先进行生态系统的恢复与建设,区域循环经济发展战略重点空间的选择必须遵循生态系统恢复与建设重点地区优先原则。

7.成熟循环经济技术地区优先原则。循环经济技术在区域循环经济发展中具有重要作用,在已具有成熟循环经济技术的区域,率先发展循环经济,可以充分发挥比较循环经济技术优势,迅速提高区域的社会经济效益与生态效益。

参考文献:

[1] 方创琳.区域发展战略论[m].北京:科学出版社,2002.

[2] 诸大建.中国循环经济与可持续发展[m].北京:科学出版社,2007.