预算会计的特点例1

一、部门预算执行绩效审计的特点

与部门预算执行审计（财务审计）相比，部门预算执行的绩效审计至少有如下几个特点:

一是审计内容不同。绩效审计内容比传统财务审计要宽得多，一般应在财务审计的基础上，重点查证、评估预算资金的决策过程、预算资金执行的管理状况，以及预算资金的使用效果等。

二是审计依据和标准不同。在审计依据方面，财务审计的依据是国家的财政、经济、会计法律法规，而绩效审计的依据则具有多方面的特点，如政府部门预算的决策文件，与预算有关的定额、标准，历史数据；项目的技术参数、可行性研究报告等，均可能成为绩效审计的依据。在审计标准方面，目前各种财务审计标准，即财务审计准则，已比较齐备；但在绩效审计标准方面，目前尚没有一个明确的标准体系。

三是审计方法不同。经过二十多年的发展，传统的财务审计已有了一整套规范的方法；绩效审计的方法则还处于探索之中，从多年来的绩效审计实践来看，绩效审计的方法应具有多样性和灵活性的特点，如调查研究的方法、对比分析的方法,借鉴管理会计、统计分析方法等等。

四是目的不同。财务审计的重点在于合法和合规性审计，查处和防范违纪违法行为；绩效审计的目的则在于预算资金使用的经济性、效益性、效果性和时效性，还呈现出多层次、多方面和多视角的特点。

二、部门预算执行绩效审计的实施

组织实施是搞好部门预算执行绩效审计的关键环节。目前，我国部门预算执行绩效审计在实施中应着眼于影响绩效的问题，通过揭露问题，健全部门预算执行的制度和机制，发挥预算资金的管理效益。

（一）计划和预算管理的问题

计划安排、预算管理是预算执行审计最基本的内容。部门预算执行绩效审计首先要关注在计划和预算管理中寻找影响绩效的问题。就要审查计划和预算安排的合规性、科学性和协调性，对投资计划和项目预算执行进度、资金到位的及时性进行综合分析判断。实践中往往出现计划安排不科学、不实际，甚至出现虚假项目现象；有的项目小、预算大，甚至没有项目，虚假预算；有的项目计划与预算脱节。这些问题，都会影响到部门预算执行的绩效。

（二）履行职能的问题

部门预算执行是为了履行部门职能。部门预算执行绩效审计要与检查部门履行职能的情况相结合，要关注预算执行中的管理问题、职责问题，尤其要关注部门决策是否适当、科学。如果决策失误，效益尽失；如果职责缺位，职责缺位和越位都会影响效益。

（三）专项资金使用的问题

专项资金在部门预算中占有很大的比重，而且专项资金的严肃性和约束性很强。因此，部门预算执行绩效审计要关注专项资金使用中存在的问题。实践中，绩效审计专项资金与财务收支审计专项资金的着眼点不同，绩效审计应重点关注专项资金使用的效益情况，不能囿于合规性。

三、部门预算执行绩效审计的思考

（一）调查中选项目

开展部门预算执行效益审计的选项调查，是部门预算执行绩效审计立项、实施的前提。调查时要注意以下几点：一是明确思路，即明确是把部门预算执行作为整体项目还是把专项职能或专项资金作为具体项目；二是预计投入产出比，即绩效审计也要讲审计成本，使审计资源的投入与审计结果产出达到最优的比价效益；三是抓住特点调查，即部门预算执行绩效审计要抓住部门（行业）特点和预算管理特点，抓住了特点，调查才会有针对性，有新意，立项才有鲜明的效益特征；四是要找准问题，即现阶段我国的部门预算执行绩效审计应围绕揭露影响效益的问题来展开。因此，我们要抓住决策失误和损失浪费两个要害问题，以经济性、效率性和效果性来看待这些问题，评价体制、机制上的漏洞。调查找准了问题，就为绩效审计的立项和开展提供了基础和条件。

（二）建立科学的部门预算执行审计指标体系

部门预算改革的深化，推进了政府审计由单纯的真实性、合法性审计向全面的真实性、合法性、效益性审计转变；要求审计机关既要关注财政资金筹措和使用得“对不对”“、实不实”，更要关注用得“好不好”。虽然我国有绩效审计的提法，但《审计法》和国家审计署制定的诸多规定对涉及绩效审计的内容不多，至今仍未形成公认的、具有权威的绩效审计准则和可操作性的审计指标体系。因此，借鉴国外绩效审计的经验，立足财政支出管理目标的现实和发展前景，按照“定性—定量—定性”的思路，建立适合我国公共投资绩效审计的准则和业务操作指南，设计出一套涵盖财政支出活动的正当性、效率性、效果性、公平性、回应性和透明性等在内的绩效标准体系及指标的标杆值，有选择的对部门预算执行展开整体绩效、重点绩效以及单项绩效的审计。

（三）灵活选取绩效审计方法

预算会计的特点例2

一、前言

全面预算管理工作的执行能够有效的保证预算管理工作得到全面的推进，在这种情况下，很多会计工作人员都将全面预算管理工作的设计研究作为工作的重点。

二、全面预算设计方案的原则

1.全面预算设计方案的规范性

预算设计工作的推进要保证所有的预算设计方案能够适应会计工作的控制性要求。首先，必须保证会计工作人员在进行全面预算设计的过程中，能够具备事前控制机制的处理能力，保证相关的考评活动能够在较为完整的程序中加以推进，增强动态考评技术推进过程中的考评价值。此外，要根据预算考核机制研究过程中的数据资源价值特点，对全部的数据资源分析价值进行研究，保证全部的数据资源分析能力可以在全面预算管理活动推进的过程中得到有效处理。全面预算管理工作的执行要保证同相关历史数据保持一致，使后续的全面预算考核活动能够在历史数据的有效使用当中得到分析价值的实现，提升预算方案执行过程中的分析技术处理水平。可以结合较为具体的全面预算管理工作分析方案特点，对后续的预算管理活动指标体系进行研究，并为后期的考核活动执行策略实施完整的研究，以便各类考核活动能够在预算管理活动的执行过程中，充分发挥会计业务的优势，并且提升预算管理业务执行过程中的指导性因素价值。会计业务的推进还必须从考核机制入手对业务的规范性进行研究，保证各项预算管理业务能够在管理评价机制的有效影响之下进行预算管理业务的完整判断，增强预算管理工作的执行价值。

2.全面预算设计方案的前瞻性

全部的会计工作人员，都需要对全面预算管理工作的前瞻性特点加以关注，并对信息系统管理过程中的预算管理系统实施分析，增强设计方案的执行准确性。除此之外，要对当前系统运转过程中的价值性因素实施分析，并对会计业务不同执行阶段的设计原则加以研究，切实加强全面预算管理工作执行过程中的考核活动处理水平，以便后续的全面预算管理工作能够在信息资源的有效协助下，提升设计方案的前瞻性含量。要结合全面预算管理推进范围的特点，对前瞻性因素的存在时间实施分析，并保证全部的规范性特征都能的前瞻性因素的有效影响之下进行预算管理业务的完整设计，使系统的后续建设机制能够在绩效因素的有效支持下实现运行效率的提升。信息系统进行前瞻性因素处理之后，要对会计业务的终极需求进行分析，使全部的业务处理流程能够在工作的效率性因素影响下进行数据资源价值的判断，确保相关数据资源的管理质量能够顺应决策机制处理过程中的控制体系运行价值特点。

三、全面预算设计策略

1.预算编制方案设计策略

预算编制的科学推进是保证全面预算管理业务得到全面推进的基础。因此，要从预算编制活动推动的程序特点出发，对设计策略的执行要求实施处置，增强预算编制工作推动过程中的设计方案运行价值。此外，要结合不同预算编制工作执行过程中的级别特点，对后续的不同级别的编制策略进行完整的分析研究，以便各项活动都能在设计策略的级别变化过程中实现编制原则的价值。要保证各项会计工作能够充分适应预算制定活动的实际要求，确保各项预算编制工作可以在固定的目标性因素影响之下进行推进，使会计工作团队的常规业务可以发挥对基础性管理层面的建设性作用，保证预算编制方案的执行可以在预算目标的影响下得到完整的贯彻。可以加强对当前经济性因素的研究分析，并对财务预算工作推进过程中的经济形势特点实施分析，确保所有的预算编制方案可以在固定的执行条件影响下实现应用价值的提高。在完成财务预算编制活动基础性设计之后，要对财务预算管理工作执行过程中的所有目标性因素加以分析，以便预算方案的执行策略能够在相关政策性因素的有效带动之下实现应用价值的提高，保证会计工作的所有活动都能在执行条件的影响下得到较高水平的设计。

2.预算执行方案设计策略

预算工作的执行必须对会计业务的常规要求进行判断，并保证所有的预算执行活动都能在执行方案的有效控制之下进行推进，使后续的预算执行活动可以适应资金业务控制活动的具体要求。此外，要结合预算执行活动推进过程中的资金资源处理流程特点，对所有的工作处理业务进行分析，并且使业务的各项流转过程都能在控制活动的有效推进过程中进行设计水平的增强。在完成预算管理业务的基础性研究之后，必须对设计策略控制过程中的责任机制实施分析，切实加强资金管理过程中的系统运行价值，以便后续的预算管理活动能够完整的适应预算方案执行过程中的控制性业务处理需要。会计工作人员必须保证具体业务的执行能够在财务管理活动的推进过程中也到应用，使各项财务信息资源的隐瞒性因素能够在各项警告活动推进的过程中得到必要的改进，保证设计策略的价值可以在控制方案的应用过程中得到实现。

3.预算分析方案设计策略

预算分析活动的执行要保证所有的预算管理活动都能适应设计方案的要求。因此，必须从会计工作执行过程中的编制活动模式特点入手，对全部的监管体制进行完整的分析，以便各项设计活动的执行策略都能在监管机制的有效运行之下得到实现。除此之外，要根据设计策略执行过程的预算管理活动推进方案，对后续的预算管理活动推进方案加以研究，以便数据资源的全部应用策略可以适应预算分析方案的执行特点，使全面预算活动的执行，能够在参考性信息的应用之下进行总结模式的构建，保证预算分析方案的设计和执行可以在经营性因素的有效指导之下得到高效的推行。完成了基本的设计方案总结之后，必须按照会计工作对预算分析业务的要求进行指导模式的设计和分析，保证全面预算管理业务能够在预算管理模块的完整分析之下进行辅机制的价值分析，提升数据分析价值。

4.预算考核方案设计策略

会计工作人员必须对现有的预算特点加以分析，并保证所有的预算考核活动都能在评价体系的有效运行之下进行评价体系的标准设计，以便后续不同环节的预算管理程序能够在会计业务的推进过程中实现评价标准的完整控制。如果当前的会计工作执行团队可以保证相关考核活动的执行得到预算管理团队的支持，则需要对会计业务执行过程中的核算体系价值进行完整的分析，并且保证各项经济业务都能适应经济业务执行过程中的方案类型控制要求，并且提升不同项目的控制有效性。

四、结论

会计工作是保证各项经济元素得到合理处置的关键性工作，深入的分析全面预算管理工作的方案设计原则，并从会计工作的角度进行预算管理工作设计策略的制定，能够有效保证所有的全面预算管理工作得到有效的设计和执行。

参考文献：

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预算会计的特点例3

1.2预算会计特点预算会计的特点预算会计的特点预算会计的特点预算会计的特点我国现行预算会计包括财政总预算会计、行政单位会计和事业单位会计。从预算会计的适用范围看，相当于国外的政府会计。预算会计的特点主要表现在以下几个方面：核算内容不同。政府与非营利组织会计核算、监督预算为基础，以预算收支为主要核算内容；组织且标不同。预算会计提供公共物品，具有非营利性；核算原则不同。

1.3目前来说，事业单位的预算会计系统依旧是不健全的，其具备一定的供给制的特点，在其政府预算环节中，其资源的集中程度是非常高的，在实际运作过程中，它以预算收支为核心，进行一系列的预算会计应用。随着市场经济体制的日益深化，事业单位的会计管理状况发生了一系列改变，具备了一系列的新特点。事业单位具备了自身的事业收入，不仅仅是传统的财政拨款，其具备一定的经营性质，在其运作过程中，实现一系列的经济核算，其也具备一定的生产性。

2行政事业单位中预算会计运作的弊端

2.1改革开放以来，我国的社会经济逐渐得到发展，其行政事业单位的预算会计运作系统也到不断完善，并且取得了一定的效果，目前来说，其依旧存在不足，在其运作过程中，出现了一系列的问题。随着市场净经济环境的改变，预算会计运作环境也随之发生变化。传统的预算会计模式已经难以满足市场经济的发展需要，因此需要进行预算会计模式的改革，以实现我国事业单位的相关工作环节的稳定展开。为此我们要建立健全相关的事业单位预算会计制度，突破其传统的预案会计制度的局限性，确保事业单位的预算会计系统的完善，以满足国家经济的发展需要。在实际运作过程中，其核算基础依旧存在着不足，比如不能实现对其预拨款项环节的有效控制，出现了对财政预算错误评估现象的发生，这不利于我国的行政部门的财政亏损情况的降低。为了保证财政信息的正确性、科学性，我们要进行预算会计系统的健全，确保其会计管理内部系统的相关环节的有效协调，以满足实际工作的需要。目前来说，行政事业单位的缺乏对部会计控制系统的建立健全，这是由一系列原因导致的，比如相关行政事业单位领导对财政部门工作的重视程度的缺乏，不利于其财政管理工作的顺利运行。其经费支出环节也存在一系列的不足，比如财政部门资金活动的控制力度的缺乏，导致收支不平衡现象的出现，不利于单位内部相关财务管理环节的稳定运行，导致财务预算系统的内部相关环节的不协调。为此我们针对事业单位内部运营情况，进行相关财务管理环节的优化。

2.2对于非营利性组织来说，我们要进行财务部门的财会人员的有效利用，确保其人尽其职。在此过程中，我们要进行预算编制方法的优化，确保原编制方法的更新，以满足收支平衡的需要，促进事业单位的相关工作环节的稳定运行。在此环节中，我们要实现对财会人员的有效分工，建立健全相关工作责任制度确保其会计管理环节的有效进行，避免出现会计信息失真、财务报表相关内容缺乏、会计挡板保密性差等的现象。事业单位的领导要进行会计体制的不断深化，以确保事业单位内部的财务管理系统的健全，确保会计基本职能的发挥，以促进会计管理的财政管理环节、审计环节、监督环节等的顺利落实，促进会计管理工作的稳定运行。

3应对行政部门预算会计问题的具体措施

为了促进行政部门预算会计系统的建立健全，我们要进行会计监督体系的深化，确保会计核算环节、会计监督环节等的深化加强，确保日常会计工作的顺利运行。比如对财政报表的严格控制，实现对会计信息数据来源的有效控制，确保会计凭证环节、会计核算环节等的有效协调，确保会计信息的正确性、科学性，避免因为会计失真问题导致的事业单位的内部系统相关环节的不协调。为此，我们要提升相关人员的会计技能，确保日常财务管理环节的稳定发展，确保其会计信息的正确性，以此促进会计业务活动的可持续发展，实现行政单位的综合效益的提升。

3.1对预算会计制度改革的协调，我们都知道，我国的财政收入的主要来源就是税收，商品课税一旦提高，导致商品价格提高，一旦商品价格提高，人们对于某种物品的重视程度也相应提高。从某种意义上讲，财政部门的某些经济费用与营利性组织的经济费用具有相同意义，因为在经济全球化的今天，各类企业经营模式都在发生改变，个人认为，由于我国非税收行为基数太大，管理范围很大，而预算会计所有问题的矛头均指向我国政治以及经济体制，在非税收严重膨胀的时期，我们只有对于某些行业做以改革，即对预算会计制度改革，建立一个健全会计监督体制的国家，实行实名责任制，加强财政部门的信息系统运作能力，以此来提高行政事业单位在预算成本和运行成本将收支平衡作为我们财政部门的根本，最终尽可能的将收支做到平衡。

3.2要全面建立部门预算的审核机制，只有根据部门预算编制依据的各项规定和费用定额，制定当年预算审核的各项审核标准。成立由计划、财务、人事、生产技术等部门组成的预算审核小组，采取集中开会集体讨论的方式，由审核小组逐一对预算进行审核把关，以提高预算的质量。同时，在部门预算的编制上在收入预算编制方面，应运用“标准收入测算法”以及细化对各单位经费的核定方式。对于行政部门的领导的建议，诚然，我们每个人都不否认，政府会计信息是全面反映政府受托责任履行情况的重要途径，是提高信息透明度、建设阳光政府的重要途径。只有定期通报进度，加强对部门预算执行的督导。不断注重座谈沟通，提高部门对加强预算执行的重视程度，让行政部门的领导自身在预算执行中的主体责任，让部门财务分管领导进一步明白“预算支出进度不只是花钱的进度，更是落实各政府工作部署的进度，代表着事业发展目标的完成情况。”最终是社会的收益达到最大化。

4事业单位预算会计发展趋势

我国预算会计发展趋势：将建立完善的政府会计体系。现行预算会计制度是在吸收企业会计改革的成功经验和借鉴国际公共会计习惯做法的基础上建立的与我国市场经济体制相适应的、有中国特色、科学规范的管理型预算会计模式和运行机制。

预算会计的特点例4

现行的部门预算改革使得预算编制进一步细化、公开和透明，同时实行综合预算原则。为进行绩效评价，它将要求逐步引入以权责发生制为基础的政府会计体系。这将有利于强化政府会计责任，明确政府的受托责任，增加财政透明度，全面、准确、完整地反映一个国家的综合财政状况，解决以往长期存在的拖欠工资、拖欠工程款项和隐性债务等。

实际上，横亘于收付实现制与权责发生制两者之间的是修正权责发生制（modified accrualbasis），若修正很小时，它几乎与收付实现制无异；若修正很大时，它甚至可以等同于权责发生制。各国一般都是根据本国实际，有选择地采用修正权责发生制，而且修正的程度和范围弹性很大。例如，我国财政总预算会计就可以对预算单位的年终结余资金、应偿还的内外债务、政府间上解支出及补助支出等会计事项采用权责发生制确认；行政事业单位会计可以对欠发职工工资、欠发退休养老金、需要分期摊配的大宗服务消耗或购买性支出等会计事项采用权责发生制确认。

二、复式预算的进一步改革要求组织相应的完整的会计核算

从复式预算的角度看，我国现行预算会计核算存在两个问题：

其一，没有按复式预算组织相应的、完整的会计核算。尽管我国《预算法》规定中央及地方政府实行复式预算，但在1997年之前，财政总预算会计对各种政府预算收支仍统一在“一般预算收入”和“一般预算支出”科目中核算。1997年之后，对于纳入预算管理的部分预算外收支，财政总预算会计统一在“基金预算收入”和“基金预算支出”科目中核算。这样，预算会计实际上是按照单式预算来组织会计核算的。

其二，没有反映出“具有特色”的预算状况。“具有中国特色”的预算状况应反映政府实际活动的特点，而不仅仅是反映政府作为财政预算的组织者、执行者的特点。我国现行各级政府财政总预算会计执行同一套会计制度，但各级政府之间所从事的公共活动范围与不大相同，这也存在着不少弊端。

我国现行复式预算的进一步改革，要求将公共预算、国有资本预算和保险预算等分开编制。这就要求我国的预算会计制度未雨绸缪，预先为之做好改革的准备。财政总预算会计应为之分别组织完整的会计核算，以反映和考核其运行状态。为此，现行财政总预算会计制度，需要按照上述复式预算的要求进一步改革，为核算完整的政府预算活动分别设置资产、负债、净资产、收入和支出等五类会计科目，将公共预算、国有资本预算和社会保险预算等都分别看成是一个会计主体，使“资产=负债+净资产”的会计等式分别成立，并为它们分别编制资产负债表和预算执行情况表。对于复式预算子预算之间的资金转移等业务活动，预算会计也要分别在相应的会计主体中做出会计处理，以完整地反映政府预算的运行状况及结果。

三、费改税与机构改革将使得预算会计进一步规范化与公共化

随着部门预算改革的深入，全部政府性基金和预算外资金等将有较大幅度的压缩，并逐步进入专户，实行收支两条线管理。而推行费改税，将使得现行行政单位会计和事业单位会计中预算外资金的核算内容进一步减少。对于行政单位会计而言，由于种种原因可能在一定时期内继续存在部分预算外资金的核算内容；对于事业单位会计尤其是已全面走向市场、与财政脱钩的事业单位会计而言，其为履行或代行政府职责而获取预算外收入的客观条件将逐步丧失，用以核算预算外资金的“应缴财政专户款”也将逐渐失去其存在的意义。

这就引申出一个问题，事业单位预算会计向何处去？

事业单位业务范围广，其性质、职责、财务管理以及对市场的依赖程度等都与行政单位存在着明显的差异，需要对其实行区别对待的核算。对于继续依靠财政补助的单位和极少数事业单位而言，可以比照现行行政单位会计执行，采用收付实现制。当然，这并不妨碍其最终也要走向某种程度的权责发生制。对于进一步走向市场、与财政脱钩的事业单位而言，可以比照会计制度，采用权责发生制。

四、政府采购制度的推行也将引起预算会计发生一些变化

推行政府采购制度，是政府预算管理制度改革的一项重要，它将使财政总预算会计对部分财政资金支出数的列报直接以向供货商或劳务提供者的实际拨付数为依据。作为1997年我国预算会计改革的一项重要内容，财政总预算会计对预算包干财政资金支出数的列报口径，从银行支出数改为财政拨款数。而在政府采购制度下，凡是列入政府采购计划、编制政府采购预算的货品和劳务，均由政府采购部门组织对外采购，财政部门通过国库直接向供货商或劳务提供者支付款项。这将使得财政部门的职责不仅仅是按预算和各单位用款进度层层下拨经费，还要根据采购机构提交的预算拨款申请书和有关采购文件，按实际发生数并通过政府采购资金专户支付给供应商。

五、国库集中收付制度的实施，将对预算会计发生重大

我国现行中央国库集中收付制度的改革，是一个渐进式的改革方案。这主要体现在三个“不改变”上：即不改变部门预算单位资金的所有权和使用权；不改变部门、单位财会人员的职责；不改变人民银行国库局的职责。同时，不清理部门开设的“账户”，但是单一账户以及其他政府预算改革措施将会逐步使部门开设的账户消亡。各地的改革方案虽然特点各异，但其共同的特点是没有改变现行预算框架，实行单一账户、统一资金结算，大多统一财务管理，实行“零户统管”。

预算会计的特点例5

中图分类号:F230 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2007)08-0115-02

一、实行预算项目辅助核算的现实意义

1.是深化财政资金管理,实行国库集中支付的要求｡

随着经济的发展,财政资金的管理方式和手段也在不断完善和发展,从过去的粗放式管理向精细化管理转变,政府公用支出也更加公开透明,老百姓的参政议政意识更加强烈,纳税人希望对自己缴纳税款的使用情况享有知情权,想了解政府是怎样将纳税人的钱花出去的,政府依法理财已经取得了社会的广泛共识｡经验告诉我们,规范政府的支出行为,最直接､最有效的方法就是实行严格的预算管理体制,法定的预算管理是各国普遍实行的一种管理模式,特别是实行市场经济体制的国家和地区｡

2.是人大､审计等部门实行经济监督的需要｡

通过对照预算,有利于人大､审计部门对单位执行部门预算情况进行监督检查,特别是对当前实施的责任风暴､效益审计都起到极大的推动作用｡审计机关的工作重心,已经从以往的财务收支审计转向经济责任审计､绩效审计和预算执行情况审计｡同时,对单位编制的年度部门预算计划,会计核算部门在履行事中核算控制和事后财务成果信息反馈的职能过程中,也要求财会部门按预算项目进行辅助核算,并且成为单位预算执行的一部分｡

3.会计软件的开发,为项目核算提供了技术平台｡

在过去的手工记账条件下,是不可能完成会计科目､预算项目二维的数据采集､计算工作的｡随着会计电算化的发展,目前的财务软件已实现了这种辅助核算的需求,完全可以按会计科目､预算项目分别生成相关的账簿､报表,为部门预算项目核算提供技术支持｡

二、会计科目、预算项目核算在财政资金管理上的作用

(一)会计科目

1.会计科目是对会计要素按其经济内容或用途所作的统一分类｡每一个会计科目都要规定一定的名称､编号和核算内容,也是设置账户和归集､核算各项经济业务的依据｡行政事业单位的会计科目按规定分为资产､支出､负债､收入及净资产五大类｡

2.会计科目的主要特点是统一性｡行政事业单位的会计制度和会计准则均由财政部负责统一制定,总账会计科目的名称和编码必须统一,各单位不得自行更改｡会计科目的统一性,保证了国家预算执行中,会计核算的一致性及可比性｡

(二)预算支出项目

1.财政预算项目是由财政部按支出的“功能分类”统一制定的,反映政府活动的不同功能和政策目标｡如201一般公共服务支出､204公共安全支出､205教育支出､208社会保障和就业支出､210医疗卫生支出等,并且按功能分类设置类､款､项三个科目级别｡

2.部门预算项目｡部门预算项目是各单位根据人员､机构情况和业务特点,在未来一年里为保证各项职能正常运转,经法定程序批准的单位收支计划｡是在功能分类的“项”级下进行进一步的细化,是费用支出的具体分解,由预算单位根据本部门的实际情况而具体设置的基本支出以及购置费､修缮费､业务费等项目名称｡

3.政府部门预算项目的设置｡(1)基本支出,属刚性指标,是根据单位的定编人数和相关费用定额标准来确定,从优先保障人员经费需要的实际出发,财政部门一般不会削减此项预算｡(2)项目支出,属弹性指标,是根据单位特点和实际需要发生的支出来确定,财政部门对一般消耗性支出可能会压缩｡在此项目下设购置费､修缮费､业务费三个大的类别｡

4.部门预算项目的特点是行业性｡部门预算项目具有明显的行业部门特点,每个单位在具体的支出项目及金额都不完全相同,以便真实地反映各单位的费用支出内容,通俗地说就是:财政给的钱花到哪去了｡

两者的区别:会计科目是用统一的科目标准来归集费用,而预算项目更多体现的是个性､特殊性的具体经济内容｡对同一笔经济业务,记入哪个会计科目,一般由财会人员根据有关规定确定,而记入哪条预算项目,应由单位会计根据本单位的部门预算来确定,这就要求会计人员既要掌握行政事业单位的会计制度,又要熟悉本单位的预算编制情况｡

(三)会计科目､预算支出项目的联系

1.会计科目要与预算科目相适应｡预算支出科目表示的内容,有的要用相应的会计科目与此相对应,并且会计科目所记录和反映的内容要与预算执行情况作比较,以满足预算管理的需要｡行政事业单位经费支出科目是按财政支出的“经济分类”来设置的,但会计科目不能完全代替预算科目,因为经济分类科目的细化虽然为管理的细化创造了条件,但仍需要根据实际情况合理选用,不宜一味强调越细越好｡

2.有的部门预算是会计科目的明细化｡如项目支出“购置费､修缮费､业务费”下面设置的明细项目,实际上也可看作是相关会计科目的明细账｡如果财务软件没有辅助核算的功能,也可以在相关会计科目开设明细科目来实现简单的预算管理｡

3.部分会计科目与部门预算一致｡如:有的单位在业务费下面列出了水电费､物业管理费､邮电通讯费､课本资料费的预算支出项目和金额,在人员经费中列有雇员及离退休人员经费,这些费用项目,财会部门在会计核算中都设置了专门的会计科目来反映｡

4.两者以不同的核算形式来规范财政资金的管理｡行政事业单位收支核算必须服从预算管理的要求,在财务管理上,最主要的就是资金和费用支出的管理,抓住了这个关键环节,就能把住财政资金的支出关,提高财政资金的使用效率,从而增强各单位严格执行部件预算的自觉性,督促各核算单位严格执行部门预算,提高政府行政效能,降低行政成本｡

(四)财会部门的账务处理方法

财会部门对部门预算作辅助核算,是建立在人大､审计对部门预算细化的要求基础之上的,财会部门如果只注重按会计科目的分类归集费用,而不对部门预算项目进行核算,就很难达到对各部门预算项目进行监控的目的｡准确地按预算项目归集费用,对于加强财政预算管理,提高资金使用效果有重要的意义｡为了及时反映单位的经济内容,满足会计核算和部门预算管理的要求,一般来说,财会部门应采取两套科目同时核算的方式｡

三、现阶段预算项目辅助核算存在的问题

1.部门预算不够明确细化｡

有的单位预算项目比较模糊,不够细化,有的项目没有列入预算内容;有的一个项目涉及的内容较多,也没有在备注栏进行说明;有些预算项目虽然在备注栏中注明了相关的经济业务内容,但没有各项目的预算金额｡在进行记账时,会计不能确定在哪个项目进行归集列支,执行起来有困难,超预算支出时有发生｡

2.财会人员对单位整个预算缺乏全面理解｡

按预算项目核算,要求财会人员对本单位的预算项目､预算内容非常熟悉､清晰,对各个职能部门拨入的专项经费还应登记备查账,以保证专款专用,避免挤占财政资金｡但在实践中,有的会计对本单位的部门预算所核算的内容不完全清楚,特别是对购置费､修缮费､业务费的项目了解不够,经常出现经费支出放错预算项目,之后又调整预算项目的情况,影响了预算项目核算的真实性､及时性｡

3.部分单位没有严格执行预算｡

有的单位在预算执行中,执行不够严谨,随意性较大,发生费用之前,没有对照预算项目进行严格审查,有的项目超预算､超范围支出,挤占其他项目经费的现象也时有发生｡

4.财政预算批复滞后影响预算项目的及时归集｡

通常情况下,财政部门在每年四月份的人大会议之后,才能将各单位的全年预算项目和预算指标核定下来,然后按进度每月下拨到各单位｡在预算核定下来以前,即每年4月份以前,按预算项目核算往往只能参照上年的预算项目和指标进行,或者全部暂记入正常经费项目,待当年的预算下来以后再予以调整,影响预算项目的及时正确归集和编制项目统计分析表,从而不能有效及时地指导各项工作｡

四、解决的方法和途径

1.单位要强化预算约束的意识,预算编制要更为合理､科学,并且要严格执行部门预算,以保证预算项目核算真实､准确｡

2.单位要与财政部门多沟通,向财政申请追加的预算,应及时告知相关财会人员,并登记备案｡对超预算项目支出,相关部门应履行监督的职能,按规定拒付报账,提高预算的约束能力｡

3.科学合理地编制单位部门预算

(1)简明实用,项目清楚｡部门预算项目的设置,既要能全面系统反映预算资金的具体用途,又要尽量简化,力求含义确切,简明扼要,科学实用,对单位价值小的项目可以适当合并成一个大的项目｡

预算会计的特点例6

本文认为，用以刻画预算循环的支出周期概念理应是构造预算会计框架的逻辑起点，惟有如此，信息使用者才能获得一幅幅有关政府预算运营(budgetaryoperation)的连续画面和完整图像，为有效监控预算执行过程、管理财政风险、改进决策制定(decisionmaking)和强化受托责任(publicaccountability)带来极大便利。循此思路，我国政府会计改革的核心命题和战略次序是：以支出周期为主线构造全面的预算会计；只有在这项改革完成以后，引入权责发生制会计的变革才是适当的。

循此思路，本文第一部分界定了预算会计适当的信息结构，它完整覆盖支出周期的拨款(授权)、承诺(支出义务)、核实(应计支出)和付款(现金支出)四个阶段的交易和相关信息。第二部分运用支出周期概念分析预算过程的循环性质，解释为何预算所固有的循环特性和关键性的预算事项，需要对应于支出周期的信息结构才能被恰当地刻画。第三部分讨论基于支出周期的预算会计框架，应具备什么样的账户结构以及所应采用的基本核算方法。第四部分讨论预算会计要素与财务会计要素的差异及其原因，阐明为何不能以财务要素作为构建预算会计概念框架的理由。在此基础上，论文的第五部分提出了现阶段我国预算会计和政府会计改革的核心命题与战略次序。论文的最后部分给出了本文的主要结论与政策含义。

一、预算会计的信息结构

要准确界定预算会计的适当信息结构，首先需要弄清楚两个相关的基础性问题：(1)预算会计的目的和功能是怎样的？(2)政府预算的特性和运营流程需要什么样的信息结构才能被恰当地刻画？

先来讨论第一个问题。关于预算会计的目的和功能，官方的正式提法是“核算、反映、监督政府预算执行”。(1)这一定位也被学界普遍追随，认为“预算会计是各级政府财政部门和行政事业单位采用一定的技术方法，核算、反映、监督国家预算执行情况及其结果的一种专业会计”(张月玲，2003)。

这里的问题首先在于：将预算会计定义为监控“预算执行”的政府会计，很容易诱发一个具有误导性的信息结构：让人误以为预算会计只是记录和追踪“预算执行”阶段的信息。由于“预算执行”限定为立法机关批准预算(使预算成为法律)以后的行为，以上定义就将预算准备阶段发生的一个极为紧要的“拨款授权”(立法机关“批准”预算的本质)信息，先验性地排除在预算会计的信息结构之外。

那么，适当的预算会计信息结构究竟应该是怎样的呢？

回答这一问题首先要求理解预算的实质和预算运营所固有的循环特性。众所周知，预算的重心在于公共支出管理。与私人部门不同，公共部门的开支受制于许多约束才能最终实现。这些约束首先来自预算授权和依据授权进行的预算拨款。一般地讲，在民主与法治社会中，如果没有明确的预算授权，就不可能有实际的公共支出。预算授权不仅赋予政府和支出机构合法开支公款的权利，而且也是公共支出控制(合规性控制)的强有力的法律武器。(2)除了明确的授权和拨款外，公共支出还须受承诺(支出决定)的约束——没有承诺(无论是显性的还是隐性的)便不可能发生后续的支出。承诺之后尚需经历核实(对供应者交付的商品与服务进行核实)阶段，公款才能最终流向商品与服务供应者，形成付现(payment)意义上的公共支出。

公共支出的这个复杂流程可以简洁而贴切地用支出周期(expenditurecycle)概念来描述，而拨款(appropriation)、承诺(commitment)、核实(verification)和付款(payment)构成支出周期中此消彼长、相互继起的四个阶段，如图1所示(见下页)。

与图1所示的支出周期概念相适应，一个有效而实用的预算会计信息结构应覆盖四个基本的会计要素：拨款、承诺、核实和付款，每个要素构成一个特定的预算账户(budgetaccounts)。事实上，政府会计的一个显著特征是通过一系列预算账户来记录年度预算的执行情况，这些账户均在每个预算年度之初开启，并且在年度结束时结账(因而年末不存在余额问题)(徐仁辉，2001)。

图1支出周期及其构成阶段

图1支出周期及其构成阶段下载原图

二、预算运营与支出周期

现在我们讨论前面提及的第二个问题：政府预算的特性和运营流程需要什么样的信息结构才能被恰当地刻画？要回答这一问题，除了理解预算运营所固有的循环性质外，还需要明确理解在各主要流程上的关键性的预算事项(交易)。

正如图1所示，拨款、承诺、核实与付款构成支出周期的四个阶段和预算流程的关键环节，政府预算就是在这个流程下完成一个又一个循环。从形式上看，公共预算的突出特性就是其循环性质：一个循环结束，下一个循环就开始了，通常少有停顿并年复一年在相同的路径上行进(AllenSchick，2002)。

一般地讲，每个国家都需要在管理流程之外建立预算运营(operation)流程，用以追踪预算过程各个阶段的交易信息，确保对整个预算过程实施全面的财务合规性控制。在现代法治社会里，预算运营流程起始于立法机关批准预算(实质是支出授权)，期间经历支出承诺(commitment)和核实(verification)两个阶段，终于对商品与服务供应者的付款(payment)，由此形成一个完整的支出周期。因此，几乎从直觉上即可断定：支出周期是刻画预算运营流程的最为贴切的概念，也是构造预算会计概念框架的逻辑起点。(3)

支出周期概念的建立及其构成阶段的划分，不仅准确刻画了预算运营的循环性质，而且为建立和实施预算过程的财务合规性控制奠定了牢固的基础。一般地讲，只有依托支出周期概念构造预算会计的概念框架和核算框架，才能同时提供用以监控预算执行过程的最有价值的前向信息(授权、承诺和核实阶段信息)以及用以实施事后审计的后向信息，以确保对预算运营的各个主要阶段实施基本的合规性控制。

支出周期概念不仅是对预算运营流程实施合规性控制的基础，也为准确定义预算会计(budgetaryaccounting)功能与信息结构提供了极大便利。在发达国家中，预算会计的细节因会计制度不同而不同，但共同的阶段通常包括拨款(法律机关指定的支出机构在财政年度内可获得的金额)、拨款分配(预算当局向下属机构分配拨款授权)、承诺和付款(A.普雷姆詹德，1996)。这些信息清楚而准确地刻画了预算运营流程的动态和连续的画面，使得借助预算会计将公共组织的活动和公共资金流动一一呈现成为可能。正因为如此，作为政府会计的核心组成部分，预算会计应被准确地定义为“追踪拨款和拨款使用”的政府会计(SalvatoreSchiavo-CampoandDanielTommasi，1999)。

三、预算会计要素与财务会计要素的比较

国内学界关于政府会计与预算会计框架的讨论大多是围绕财务会计要素(financialelements)展开的。根据会计基础的不同，财务要素(报表要素)可区分为现金基础和应计(权责发生制)基础(accrualbasis)下的财务要素。国际会计师联合会(IFAC，2000)界定了现金基础政府会计的三大会计要素：现金收款(cashreceipt)、现金付款(cashpayment)和现金余额(cashbalance)三大会计要素；在应计会计框架下为公共部门确认了资产、负债、净资产/权益以及收入(revenue)、费用(expense)五个要素。由于现金基础会计的局限性，一般地讲，政府会计的信息结构应覆盖到更大的范围，特别是当公共管理从注重合规性目标扩展到更高层次的绩效(performance)目标、从现金管理扩展到资产负债管理以后，现金信息的局限性(滞后、狭窄和易被操纵)越来越明显。20世纪90年代以来，以新西兰、澳大利亚、英国等为代表的一批OECD国家相继引入应计会计基础，主要原因也在于此。

表2预算要素与财务要素的比较下载原表

表2预算要素与财务要素的比较

从会计基础扩展为应计基础的努力虽然大大扩展了政府会计传统的(现金)信息结构，但即便如此，应计基础下的财务要素仍然未能覆盖基于支出周期概念的预算要素(budgetaryelements)：拨款(对应预算授权而非资金划拨)、支出义务(对应承诺)、应计支出(对应核实)和现金支出(对应付款)。表2显示了预算会计所记录的“预算要素”与财务会计所记录的“财务要素”的差异。(4)

由表2可知，除了现金基础下的“现金付款”这一财务要素与“现金支出”这一预算要素相同外，其余所有的财务要素都不能覆盖支出周期中上游阶段的预算要素。这种差异清楚地表明：将财务要素(更一般地讲是在财务会计框架内)作为讨论预算会计概念框架和信息结构的逻辑起点，是非常不恰当的。

我们感兴趣的是：预算要素与财务要素的差异是如何产生的呢？

答案在于：“预算”与“财务”以及相应的“预算信息”与“财务信息”，原本就是两对虽然相关但却存在本质差别的概念，现实世界中的“预算系统”和“财务系统”的特性也是如此。两者的根本差异体现在两个方面：

1.未来导向和历史导向

历史导向和未来导向是预算与财务的根本区别之一。预算是以未来为导向的在多用途之间进行资源分配的财务计划。财务报告则是以回顾的形式，根据一个组织的经济状况和绩效来记录“已经发生”的财务交易和事项的结果。预算事项远在财务结果产生之前就已经发生，并且由于其固有的重要性而需要在会计上进行记录。预算会计就是记录这些先于财务结果的交易与事项的平台。历史导向和未来导向的差异不仅意味着预算要素一般不能满足财务要素的确认标准，也清楚地表明：基于支出概念的预算会计对交易和事项的记录时间，通常早于基于财务要素的财务会计所记录的时间。举例来说，虽然应计基础将记录交易的时间从“现金收付”提前到“权责发生”阶段，但仍然不能记录在预算运营上游阶段的“授权”和“承诺”，因为预算授权和承诺(支出义务)通常并不满足“负债”的确认标准。(5)

2.预算执行控制与财务状况披露

预算系统与财务系统的基本功能也是不同的。预算系统的重点是在支出层面实施可靠的“预算执行控制”，以确保公款的取得、使用和使用结果符合相关法律法规的意图和要求。相比之下，财务系统的重点在于通过准确记录和报告交易与信息披露报告实体的“财务状况”。两个系统在基本功能上的差异，客观上要求在财务要素之外建立相对独立的预算要素，即与支出周期各阶段交易相对应的拨款、支出义务、应计支出和现金支出，以此构造相对独立于财务会计的预算会计框架，以满足预算执行控制的需要。

有必要解释一下的是预算会计要素中的“应计支出”要素。显而易见的是：由于核实阶段并未发生实际的现金支付与资源消耗，现收现付制(现金基础)会计和成本会计无法提供这一信息。那么应计基础会计又如何呢？我们知道，应计会计记录交易的时间正好处于核实阶段：在此阶段，承担支出的责任或取得收入的权利已经发生。既然对商品与服务交付的核实表明“权”、“责”已经发生，采用财务要素中的“费用”(expense)代替预算要素中的“应计支出”(accrualexpenditure)不是很合适吗？

这正是一个令人误入歧途之处。首先要明确的是：在前述的IFAC确认的财务会计要素中，无论是现金基础还是应计基础下的财务要素，都没有一个包括了应计支出。其中，应计会计基础确认的是“费用”而不是应计支出。虽然在一般意义上这两个术语几乎是完全相同的，但在会计意义上它们具有非常不同的含义：会计上的费用指的是会计期间内资源的“使用”或“消耗”；相比之下，“应计支出”是指在同一期间内“取得”的商品与服务的价值(SalvatoreSchiavo-CampoandDanielTommasi，1999)。这一差异表明：预算会计中记录“应计支出”的时间比应计会计下记录“费用”的时间早得多，至于此前的预算授权(拨款)和承诺(支出义务)信息就更是如此。从这里我们再次看到，就会计信息至关重要的前瞻性特征而言，基于支出周期概念的预算会计最强，现金基础财务会计最弱，应计基础会计则介于两者之间。

四、我国政府改革的核心命题和战略次序

我国现行预算会计是在1997—1998年改革的基础上形成的。这次改革按照组织类别将预算会计区分为总预算会计、行政单位会计和事业单位会计三个分支，三者采用不同的会计科目记录“各自”的交易。按组织类别构造预算会计核算框架的做法，客观上形成了相互分割、互不衔接的“三张皮”格局，一方面导致会计信息支离破碎失去可比性，另一方面导致总预算会计和核心部门无力追踪支出机构层次上的交易信息。更严重的是：现行预算会计的三个分支虽然都记录各自的交易，但没有哪一个分支完整地记录了支出周期上游阶段的预算拨款(授权)信息，中游阶段的支出义务(对应承诺交易)和应计支出(对应核实交易)，(事前)财政监督、管理财政风险、评估财务状况和财政政策的可持续性这些关键的管理决策(managerialdecision)职能几乎完全落空(王雍君，2004)。

造成以上局面的根本原因在于：历次改革都没能突破建国以来按组织类别(organizationclassification)构造预算会计框架的思维定势，自然也就无法从预算的循环性特征中抽象出“支出周期”概念。由于和支出周期概念的缺失，加上囿于组织架构的思维定势，改革者和研究者无法找到思考预算会计体系构造问题的正确框架，取而代之的是依据“单位性质”(组织类别)来先验地设定预算会计体系，而置预算运营的循环特征(支出周期)于不顾。其实，哪些“单位”应纳入预算会计体系，从逻辑上讲并不取决于单位的性质(事业单位、行政单位抑或政府整体)，而应取决于会计实体(accountingentity)的界定标准，这也是国际通行做法。(6)

引人注目的是：一些相关文献普遍把现行预算会计信息的过于狭窄和滞后，归因于在财务要素(financialelements)和会计基础(accountingbasis)选择上出了问题。这些文献无视发达国家将联结支出周期的预算会计作为政府会计基石这个事实，误以为美国、英国、澳大利亚、新西兰等国家的“政府会计定位为财务会计”，并侧重从财务要素(financialelements)的角度为我国的政府会计开出改革的药方，比如建议在政府会计中设置资产、负债、净资产、收入、支出、结余六个会计要素，以此扩展会计信息的核算范围；而在预算会计改革方面，则多从组织架构(哪些公共组织应纳入预算会计和政府会计范围)的角度去寻求改革路径和方向。(7)据此，政府会计改革的方向往往被不适当地设定为引入(修正或全面的)权责发生制基础(accrualbasis)，来取代或至少部分取代现金基础(cashbasis)(陈工孟，邓德强，周齐武；2005)。

在这个事关预算会计与政府会计改革核心命题与战略次序的大是大非问题上，澄清误解并保持清醒的头脑是十分重要的。作为中国预算会计的核心命题，究竟是依托支出周期构造预算会计的核算框架，还是继续沿用组织类别构造其核算框架？作为政府会计改革的战略次序，究竟是将预算会计的核算范围扩展到支出周期的各个阶段更具优先性，还是通过引入(修正或纯粹)应计会计基础扩展财务要素(覆盖资产与负债)更具优先性？

笔者以为，中国政府会计改革的核心命题和战略步骤应把握以下两个要点：

(1)借鉴在发达国家中广泛采用的“双重方法”，以保持和改进现金会计基础的前提下，以支出周期概念为主线扩展预算会计的核算范围，此为最优先事项；

(2)在这方面采取具体行动之前，引入应计会计基础扩展政府会计核算范围(覆盖资产与负债)的做法，哪怕是渐进性的，也有本末倒置之嫌。

第一个要点中提到的“双重方法”是指在那些采用现收现付制会计的国家(多数国家如此)，政府会计在传统上一直采用双重方法：(1)通过预算会计(budgetaryaccounting)或拨款会计(appropriationaccounting)记录拨款，以及记录支出周期不同阶段上拨款的使用；(2)只是在收到或付出现金时，通过现收现付制会计来确认交易。所以，基于监督预算管理或实施合规性控制的目的，现金基础会计不应把对承诺的会计核算排除在外。其实，目前多数发达国家都在预算会计的框架下，在某种程度上保持对拨款(授权)、承诺(支出义务)和核实(应计支出)阶段的会计记录，即便转向应计基础会计的国家也是如此(SalvatoreSchiavo-Campo&DanielTommasi，1999)。

现在转向第二个要点：为何基于支出周期概念扩展预算会计核算范围的改革，应优先于引入应计会计基础的改革？这里有三个理由。

首先，与引入应计会计基础评估政府财务状况和支持绩效导向(performance-orientation)公共管理改革相比，通过追踪与支出周期相关的预算信息确保对预算过程的财务合规性控制，具有更高的优先性，因为一般地讲，只有在顺应规则的文化潜移默化到公务员队伍之后，转向更高层次的绩效目标才会水到渠成(AllenSchick，2000)。

其次，从实务层面看，许多发达国家是在首先建立基于支出周期概念的预算会计框架的基础上，才逐步引入应计会计基础。除了美国这一相当典型例子外，荷兰和意大利等欧洲国家也大多如此。意大利在采用现金基础会计的同时，也采用对应于承诺阶段的义务基础(obligationbasis)的预算会计方法，从承诺和现金支付两个方面同时记录和报告实际支出，这一双重模式地方政府的会计和报告中占据基础性地位。正是在业已建立这种强势的“授权性”(authorization)的会计方法的基础上，意大利才于20世纪90年代引入应计会计基础(EugenioAnessi-PessinaandIleanaSteccolini，2005)。荷兰的改革也遵循了相同的战略次序，它于20世纪90年代初在中央政府会计与财务报告中引入应计基础，但此前基于支出周期的预算会计体系已牢固地建立起来(M.PeterVanDerHoke，2005)。

主要结论与政策含义

本文的主要结论和政策含义可概括如下：

1.支出周期是构造预算会计概念框架最适当的逻辑起点。拨款(授权)、承诺、核实和付款构成一个完整的支出周期的四个相互关联的阶段。能够完整地追踪支出周期各阶段预算运营的关键信息，是良好预算会计体系的主要特征。

2.以支出周期构造预算会计的概念框架和核算体系，不仅能十分贴切地刻画预算过程的循环性质，也能清楚简明地传达对应于各预算运营流程的关键预算信息，由此形成的由“预算授权”、“支出义务”、“应计支出”和“付现支出”构成的相互继起、逻辑严密的完整信息链，可为有效监控预算执行、妥善管理财政风险、改进决策制定和强化受托责任提供极大便利。

预算会计的特点例7

1.企业预算管理的特点

在战略目标指导下，企业预算管理常包含编制、执行、考核三个阶段，贯穿项目始终，其具有属于自身的显著特性：

（1）及时性与准确性，每一次重大企业活动决策前都应进行预算管理，在一定时间内对所需投入的各种人力、财力、物力资源加以核算，得出成本，若在此过程中发生较大偏差，则会给企业带来不可估量的损失，故预算管理中从数据收集到核算不仅要及时有效，还应具备高度的准确性。

（2）信息可比性，企业预算管理体系在内部应具有易理解性和可比性，有利于核算的规范化进行，也有利于企业内部沟通协作。

2.企业会计核算的特点

会计核算是企业财务管理的重要组成部分，肩负核算与监督的功能，其特点如下：

（1）信息真实性，会计核算通过对企业各种经营活动进行连续地记录与分析得出一系列经济指标，是许多管理工作的基石，占据举足轻重的地位，为此，核算过程中所利用的各项数据信息文件等，都必须是绝对真实的，以反映企业生产经营的实效。

（2）信息的相关性与层次性，企业生产经营活动甚多，产生了大量的数据资料，在会计核算中需要对此加以甄别，对重要信息进行严格处理，对次要信息进行简化处理，以提高核算效率。

3.预算管理与会计核算的关系

（1）预算管理的有效实行是会计核算的重要前提，只有预算管理得以切实有效地贯彻落实，企业的各项数据资料处于一个相对稳定的范围内，会计核算的真实性才能得到全面保证，否则，会计核算容易失去参照性而变得不甚准确。

（2）企业各项生产经营活动都需要会计核算的参与，会计核算提供的数据可作为预算管理的资料来源，核算结果越准确，制定的预算计划越科学合理。正因为此，会计核算是否公正也直接影响到预算管理的公正性，会计核算流程需要严格遵守新会计准则及相关法律法规，保证管理的公允性。

二、企业预算管理与会计核算的运用策略

1.预算管理与会计核算相互独立

预算管理与会计核算隶属于不同的管理体系，可将各自所得结果分别呈现，在这种模式下，两者之间并未形成联系接口，当需要运用对方数据时，需要辅以额外的人工调整。例如预算考核时若采用预算编制表数据，则需要将会计核算结果导出后依据预算编制表形式加以整合。该模式没有改变原来体系的运行状况，前期工作量较小，但在后期数据整合过程中容易造成重复劳动现象，且并不能保证预算管理所需数据与会计核算数据的全部对应，从企业战略发展角度来看，应予以改善。

2.以会计核算为主导

以会计核算结果作为预算管理的评价依据，实现接口功能，预算编制表依照会计核算结果进行适当修编，在这种情形下，某一个预算项目可对应多个会计科目，而一个考核部门亦可以对应多个会计科目，但预算项目与考核部门之间呈现一一对应关系，为此需要将考核部门与预算项目进行合理编制。该模式解决了预算数据与会计科目的多口径对应问题，在一定程度上减少了工作量，有利于企业全成本掌控的细化，但来自于各个职能部门的预算编制数据可能会影响到会计核算的合理性，而对每个核算科目入账处理原则与性质的重申也具有一定难度。

3.以预算管理为主导

预算管理自身具有灵活性，会计核算则需要依照相应的法律法规，按部就班地执行，以预算管理为主导，需要会计核算科目围绕预算管理进行部分重置，与此同时，会计核算多采用权责发生制，预算管理多采用收付实现制，以预算管理为主导容易影响会计核算的真实性，进而导致财务风险。

预算会计的特点例8

1.企业预算管理的特点

在战略目标指导下，企业预算管理常包含编制、执行、考核三个阶段，贯穿项目始终，其具有属于自身的显著特性：

（1）及时性与准确性，每一次重大企业活动决策前都应进行预算管理，在一定时间内对所需投入的各种人力、财力、物力资源加以核算，得出成本，若在此过程中发生较大偏差，则会给企业带来不可估量的损失，故预算管理中从数据收集到核算不仅要及时有效，还应具备高度的准确性。

（2）信息可比性，企业预算管理体系在内部应具有易理解性和可比性，有利于核算的规范化进行，也有利于企业内部沟通协作。

2.企业会计核算的特点

会计核算是企业财务管理的重要组成部分，肩负核算与监督的功能，其特点如下：

（1）信息真实性，会计核算通过对企业各种经营活动进行连续地记录与分析得出一系列经济指标，是许多管理工作的基石，占据举足轻重的地位，为此，核算过程中所利用的各项数据信息文件等，都必须是绝对真实的，以反映企业生产经营的实效。

（2）信息的相关性与层次性，企业生产经营活动甚多，产生了大量的数据资料，在会计核算中需要对此加以甄别，对重要信息进行严格处理，对次要信息进行简化处理，以提高核算效率。

3.预算管理与会计核算的关系

（1）预算管理的有效实行是会计核算的重要前提，只有预算管理得以切实有效地贯彻落实，企业的各项数据资料处于一个相对稳定的范围内，会计核算的真实性才能得到全面保证，否则，会计核算容易失去参照性而变得不甚准确。

（2）企业各项生产经营活动都需要会计核算的参与，会计核算提供的数据可作为预算管理的资料来源，核算结果越准确，制定的预算计划越科学合理。正因为此，会计核算是否公正也直接影响到预算管理的公正性，会计核算流程需要严格遵守新会计准则及相关法律法规，保证管理的公允性。

二、企业预算管理与会计核算的运用策略

1.预算管理与会计核算相互独立

预算管理与会计核算隶属于不同的管理体系，可将各自所得结果分别呈现，在这种模式下，两者之间并未形成联系接口，当需要运用对方数据时，需要辅以额外的人工调整。例如预算考核时若采用预算编制表数据，则需要将会计核算结果导出后依据预算编制表形式加以整合。该模式没有改变原来体系的运行状况，前期工作量较小，但在后期数据整合过程中容易造成重复劳动现象，且并不能保证预算管理所需数据与会计核算数据的全部对应，从企业战略发展角度来看，应予以改善。

2.以会计核算为主导

以会计核算结果作为预算管理的评价依据，实现接口功能，预算编制表依照会计核算结果进行适当修编，在这种情形下，某一个预算项目可对应多个会计科目，而一个考核部门亦可以对应多个会计科目，但预算项目与考核部门之间呈现一一对应关系，为此需要将考核部门与预算项目进行合理编制。该模式解决了预算数据与会计科目的多口径对应问题，在一定程度上减少了工作量，有利于企业全成本掌控的细化，但来自于各个职能部门的预算编制数据可能会影响到会计核算的合理性，而对每个核算科目入账处理原则与性质的重申也具有一定难度。

3.以预算管理为主导

预算管理自身具有灵活性，会计核算则需要依照相应的法律法规，按部就班地执行，以预算管理为主导，需要会计核算科目围绕预算管理进行部分重置，与此同时，会计核算多采用权责发生制，预算管理多采用收付实现制，以预算管理为主导容易影响会计核算的真实性，进而导致财务风险。

预算会计的特点例9

国库集中收付制度和政府采购制度的实施，使财政资金的流向发生了重大变化，如预算单位用于发放工资、购建固定资产、购买材料及服务等所需要的财政资金不再由财政通过主管部门拨入用款单位，而是由财政部门从单一账户或采购专户按规定程序直接拨入职工工资账户或直接拨付给提供商品或服务的供应商，行政、事业单位收到的财政资金不再表现为货币资金，而是一方面表现为收入的增加，另一方面表现为费用的增加（如工资支出等）或非货币性资产的增加（如存货、在建工程、固定资产等），这就需要对行政单位和事业单位会计制度规定的核算内容进行相应的修改。同样，在财政总预算会计中，也要核算和反映这一资金流向的变化。尽管财政部已针对改革试点情况在预算会计制度中作了一些相应的修改，并制定了试点核算办法，但是，该办法仅适用于中央试点单位，不适用于地方财政和所属预算单位，目前，各地区均在开展财政支出方面的改革试点，如“集中核算”、“集中支付”等形式，由于我国实行的是全国统一的会计制度，而试点办法又没有兼顾地方做法，不利于各地开展会计核算。

1.2不能提供相关的会计信息

从表面上看，编制部门预算似乎与预算会计没有大的关系，但从实质上看，预算会计信息是编制部门预算时的一个重要依据，是编制部门预算的基础。我国的预算编制正在以“零基法”取代“基数法”。在传统的“基数法”下，按照基期年的支出基数简单地加上一个增长比例确定各部门的支出指标，因而，在决策时不需要过多的会计信息，在这种情况下，传统的会计核算基础存在的弊端也没有显现出来。但在“零基法”下，一切从“零”开始，主要根据各部门的职责、占用的经济资源、人员配备等客观因素来确定资金使用额度，因此，编制“零基预算”，除了有核定编制、制定标准定额等相关配套制度外，摸清各部门的“家底”、充分了解各部门资源占用和使用情况，具有十分重要的作用，如果没有可靠的会计信息，就无法编制“零基预算”。我国的行政、事业单位长期以来在使用预算资金、开展公务活动中形成并拥有大量的房屋、建筑物等固定资产，许多事业单位如科研、高校、医院等单位还拥有相当数量的股权投资。由于我国的预算会计主要侧重于财政资金的收支核算，对各单位占用的大量长期资产关注不够，固定资产的建造和使用在管理上脱节，先由建设单位完成基建任务，项目竣工后再由建设单位移交资产使用单位。固定资产的建造并不在行政、事业单位的账簿中登记和反映，只有办理竣工验收交接手续后方可予以登记。在实际工作中，行政、事业单位因基建形成的固定资产存在登记不及时、甚至不入账等情况；即使已入账的固定资产，按现行制度规定不计提折旧，无法反映固定资产的使用情况，虚增了资产价值。行政、事业单位长期资产的核算存在账目不实、资产虚增等问题，不能真实、完整反映各单位占用的经济资源及使用情况，难以为编制部门预算提供清楚的“家底”。

1.3不能全面反映政府债务

近年来，我国实施积极的财政政策，发行了大量的国债，我国还从世界银行等国际金融组织及外国政府借入了相当数量的外债，这些债务均为政府的现实负债，应当在财务会计报告中予以反映。但是，现行预算会计不能提供这方面的完整信息。由于实行收付实现制，财政支出中只反映当期实际的还本付息数，但不能计提利息支出，政府的负债只反映当期本金数，没有反映应由本期负担、以后年度偿付的利息数。在我国的一些西部地区，地方政府欠发工资问题并没有根本解决，这些应付未付的工资也没有在预算会计报表中反映出来。另外，一些地方政府为企业提供担保等事项时有发生，这些或有事项形成的或有负债也没有予以充分披露。在收付实现制下，政府的这些债务被"隐藏"了，不能真实地反映政府的财务状况，夸大了政府可支配的财政资源，造成虚假平衡现象，不利于政府防范和化解财政风险，对财政经济的持续、健康运行带来隐患。

2.改革预算会计制度的几点思考建议

2.1建立新的政府会计制度体系

根据我国经济体制的改革情况和预算会计的进一步发展,结合国际上一些经济发达国家政府会计的改革变化,我国未来的预算会计体系将会是:政府会计和非营利组织会计,预算会计将更名为政府与非营利组织会计。政府会计包括执行政府总预算的财政总预算会计和执行政府总预算支出的行政单位会计,他们是总和分的关系。此外,还包括三个部分,即执行政府总预算出纳保管业务的金库会计;执行政府总预算收入业务的收入征解会计;执行政府总预算的基本建设支出业务的基建拨款会计。非营利组织会计主要包括不以营利为目的,专门为社会提供公益活动或服务的部门会计。

2.2预算会计模式向基金会计模式逐步转变

我国未来预算会计模式是基金会计模式。这里所说的基金是指按特定目的或业务而分别设立,并构成分立的会计主体,用于核算与报告分属的资产、负债、收入、支出或费用和基金额及其变动。而基金会计是按照基金种类分别进行会计核算与报告的一种会计体制或模式。它具有目的性、限制性和受托责任广泛性三个特征,每种基金均有其特定的资产、负债、收入、支出或费用和基金结余,从而构成了一个特定的会计主体。基金会计是现代政府会计及公立非营利组织会计的一大标志。基金会计在我国已有其雏形。

2.3逐步引入权责发生制

预算会计的特点例10

中国人民银行是国务院组成部门，在会计方面遵循不同于企业会计准则的特定会计标准。长期以来，人民银行会计以强调对年度预算收支及其结果的受托责任为重点，其预算导向特征明显。人民银行又是一个特殊的金融机构，是国际金融市场的主要参与者之一，其宏观调控手段越来越市场化，单一预算导向的会计信息难以满足资产负债管理、宏观调控决策等方面的会计信息需求。

一、人民银行会计标准改革的动因分析

（一）央行会计准则国际趋同的需要

目前，多数国家中央银行在国际货币基金组织保障评估政策的影响下，在会计标准和会计实务方面逐渐趋同，英国伦敦中央银行出版社在2003年对全球159个中央银行的会计实务调查表明，高达82%的中央银行对国际会计准则是认同的，直接或间接采用了国际会计标准。随着经济金融的日益全球化，我国参与国际经济金融活动的程度渐趋频繁，人民银行与其他国家中央银行的交流也不断增加。如果中央银行间会计标准差异较大，将会影响会计信息的可比性。同时，从国际货币基金组织（IMF）、国际清算银行（BIS）等国际金融组织的要求来看，遵循国际会计准则、提高中央银行会计信息透明度已成为全球中央银行会计发展的必然趋势。因此，人民银行需要进一步完善会计标准，制定出一套既适合人民银行实际情况又与国际央行会计标准趋同的会计标准。

（二）人民银行业务市场化的需要

随着市场经济的发展，我国金融业务交易和操作的市场化程度不断提高，人民银行作为金融机构的特性更加突出。一是货币政策执行手段越来越市场化，如较多地采用公开市场操作、发行央行票据等数量型政策工具和准备金率、利率等价格型政策工具，相关政策成本完全突破了过去行政干预手段下的调控成本概念，因此应按市场价值规律进行合理计量和核算。二是越来越趋向于用市场化手段化解金融风险以维护金融稳定，不仅目前已经形成的不良贷款需要处置，下一步在金融市场化运作中形成的新的不良贷款也有必要建立符合市场化操作要求的核算处理机制。三是对存量资产的市场化运营逐步加强，对于持有的证券、外汇、黄金等，均不同程度地参与国际相关市场的运作，这种市场化运作的收益、成本及相关影响需要得到合理的会计反映。市场化金融业务运作需要市场化金融业务信息作为支撑，而目前以预算会计为基础的会计核算制度，无法满足市场经济条件下中央银行履行职能对会计信息质量的要求。

二、人民银行会计标准体系的构建路径和关键内容

在制定央行会计准则体系的过程中应贯彻“理论先行、先易后难、重点突破、不断完善、逐步到位”的原则。概括而言，人民银行会计准则体系的制定路径应包括3个阶段：（1）在准备阶段，加强央行会计标准理论研究，特别是基本问题的研究，如央行会计目标、会计要素、会计报告等，为构建前后一致、逻辑严密、科学的央行会计标准体系打下坚实的理论基础。（2）基于前期的研究成果，制定人民银行会计的基本准则和具体的央行会计制度规划。（3）随着央行会计业务及政府会计改革的发展，在国际会计准则、我国政府会计准则、央行会计实务之间寻求适当的平衡，不断补充、完善并最终形成完整的人民银行会计标准体系。

（一）在模式上，采用“以准则为统领，以制度为主体”的模式

人民银行会计标准可采用“以准则为统领，以制度为主体”的模式。其中准则类似于我国企业会计的基本准则，相当于央行会计的概念框架，应体现概念框架的要求，但不受概念框架的局限。会计制度是会计准则的具体化，着重规定具体会计业务的确认、计量、会计科目、报表编制和信息披露。会计制度内容形式可以类似于2001年的企业会计制度。当面临由于新的经济业务或管理变化产生的修改会计规范的问题时，可以通过对会计制度的部分修订规定来解决，不必重新新的会计制度，以减少会计规范的修订成本。采用会计制度为核算规范的设计，可以在央行现有的各项会计制度基础上进行适当改进、整合，形成新的会计制度体系。这样既可以降低会计标准的制定成本，又能照顾到央行会计工作者的实务操作习惯，有益于会计人员接受、掌握新的会计规范，降低央行会计标准的执行成本。

（二）在结构上，建立“各司其职，相互分离”的财务会计与预算会计子系统

目前央行会计实际上是预算会计和财务会计的混合体，其中预算导向特征明显，会计被视为预算管理的附属。随着更加强调政府部门全面公共资源受托责任的趋势，应建立起独立于政府预算的财务会计体系，来关注和追踪执行货币政策的长期结果和影响，全面反映央行资产负债等财务状况，为央行可持续发展和宏观调控服务。

要充分考虑内外部信息使用者对于央行预算管理和财务管理的实际需求，明确央行承担的合规性受托责任和全面公共资源受托责任。在不同受托责任层面，可以根据信息范围和作用机制的不同，对财务会计信息与预算会计信息进行适当分离：预算会计以反映预算编制与执行的全过程为目标，采用收付实现制核算基础，实现对预算资金运用的反映与控制职能；财务会计以反映财务状况与运营绩效为目标，采用权责发生制的核算基础，对外披露财务报告并满足利益相关者的信息需求。

当前，人民银行业务经营与部门预算相对独立，各会计科目核算明晰，也为两套会计系统并行创造条件。单独构建两套会计系统，各会计系统会计要素可以实现单独确认和计量，两种会计核算基础的改革可以各自进行，不需同步，这可以减少会计标准改革成本。

（三）在技术层面，以核算基础的选择为主线，循序渐进推进改革

采用收付实现制的优点是较客观，实施成本较低；缺点是反映的受托责任较窄，提供的财务信息有限且相关性较差。采用权责发生制的优点是拓宽了受托责任的范围和决策有用性信息，增加了财政透明度。在设计央行会计改革路径时，需考虑会计系统不同类型子系统的具体需求，分别发挥收付实现制与权责发生制的优点，并确定两种基础运用的程度。

人民银行是国家行政部门，其会计改革不可避免地要受到政府会计改革的影响，特别是在预算会计方面，要紧跟政府会计改革的步伐，同时要考虑到中央银行实行相对独立的财务预算管理制度、执行货币政策、负责货币发行、维护金融稳定的特殊性，在预算方面突出中央银行特色。考虑我国政府会计改革趋势、人民银行会计核算水平等因素，未来预算会计体系的设计应以收付实现制为主，财务会计体系的设计则以权责发生制为主；权责发生制的引入不能急于求成，应当采取循序渐进、稳步推进的改革策略，即先短期项目再长期项目、先会计后财务报告再预算、先采用修正的权责发生制再逐步过渡到完全的权责发生制。

（四）人民银行会计标准体系构建中的关键内容分析

1、会计目标。人民银行会计改革的长期目标是解除公共受托责任。回归会计的本质功能，人民银行会计改革现阶段的目标应兼顾两个方面：一是预算管理目标。在预算管理目标下，会计主要用于披露预算编制与执行各环节的信息，包括初始预算编制信息、预算调整信息、最终预算信息以及预算执行信息等，以有助于评价预算资金使用的合规性、使用效率与效果等，实现央行会计的预算管理目标。二是财务管理目标。在未来实施会计改革时，有必要加强并凸显央行会计的财务信息披露功能，反映央行所控制财务资源的存量与变化，以及公共产品与服务的数量、质量与持续提供能力等，实现央行会计的财务管理目标。

2、会计要素。如上所述，我国央行会计有着双重报告目标，要根据二元结构核算基础的设计原则，区分财务会计和预算会计，对预算会计要素和财务会计要素进行平行设置。为了加强对预算执行的控制，硬化预算约束，在预算会计方面沿用现有的预算类账户，并跟随政府会计改革的脚步而改革，改革中体现央行特色。在反映财务状况方面，应设置资产、负债和净资产（所有者权益）三类要素。长远来看，在反映央行制定和执行货币政策、公开市场操作等履职成本与绩效管理方面，还应设置收入、费用两个要素。

3、核算基础。为了实现不同的目标要求，预算会计和财务会计宜采用不同的会计基础。预算会计侧重于提供预算批准和执行的信息，收付实现制能够较好的满足该方面的信息需求。而财务会计则以全面地反映央行的财务状况和运行绩效为目标，则宜采用权责制为主的核算基础。在此基础上，部分项目采用收付实现制和权责发生制双基础制。例如，对于资本性支出项目，一方面按收付实现制确认为预算支出。另一方面应当按权责发生制确认为产权、债权或固定资产增加。

4、计量属性。打破历史成本一统天下的局面，采用“以历史成本计量属性为主，多种计量属性并存”。人民银行会计的计量属性应包括：历史成本、重置成本、可变现净值、现值、公允价值等，但应当以历史成本为主。在历史成本不能反映计量对象实际价值情况下，可以使用其他计量属性。

5、质量要求。对央行会计信息首要层次的质量要求是：“可靠性”，“相关性”，“明晰性”。除此以外，还需要一些次要层级的质量要求，包括“可比性”、“实质重于形式”、“全面性”、“谨慎性”、“及时性”要求。

6、会计报告。人民银行会计报告是会计信息的最终“产成品”，以报表为主要形式，并附以必要的分析说明。人民银行目前的会计报表种类较为齐全，报表项目较为完备，借鉴国际央行财务报告的优秀成果，兼顾预算管理的需要，需要对报告体系进一步完善。资产负债表要素项目核算和报表编制基础采用权责发生制，通过全面核算反映政府资产、负债，使资产负债表提供的信息更加完整。损益明细表要素项目核算和报表编制基础与预算基础保持一致。鉴于采用收付实现制编制了损益明细表，与现金流量表的信息重复较大，所以不编制现金流量表。在报告披露方面，要逐步建立规范、定期的对外披露机制。

7、具体会计制度的内容。在会计制度中，着重规定具体会计业务的确认、计量、会计科目、报表编制和信息披露。如规定各类资产、负债、收入、支出确认的条件与计量的标准、方法及其在报表和附注中的披露要求；对某些特殊业务的确认、计量与报告作出规定，如衍生金融工具、资产减值准备、会计政策的变更和差错更正等；规定会计报告的目标、模式、核算基础、会计报告的组合，各个报表的结构、内容和报表说明（附注）等；会计科目解释和业务处理，对会计科目的设置、会计分录的编制和报表的填报等操作层面的内容做出示范性指导；对财务报告的列报、合并会计报表予以规定等。

参考文献：

[1]北京市预算会计研究会《政府会计课题组》：《关于建立中国政府会计准则的研究报告》，《会计研究》2006年第3期。