新型农村建设例1

从大量文献可以清晰看出，以往对新农村建设的研究问题主要解决的方案大多是：以政府为主导，公共财政扶持为基础，以扩大农牧民为骨干，走“外推，内驱”的新农村建设之路；改革土地产权制度。大部分人都从这些角度看制约及解决新农村建设问题和方法[1]。很少有从绿色，节能，促进多民族共同发展的角度分析。基于此，本文想通过对甘肃张掖市新农村建设中的问题及潜在优势进行分析试图从以下几个方向着手改善西北地区新农村建设的现状：因地制宜，能源的循环利用和促进各民族共同发展。我们主要以上述三方面为基础提出我们的意见及建议。

一、新农村建设的三大基础

1.因地制宜

根据不同地区的具体情况，制订适宜的措施是我们新农村建设的基础。 西北绝大部分地区的年日照时数大于3000小时，年均辐射量约为5900兆焦耳/平方米，具有利用太阳能的良好条件。新疆、甘肃、青海等是我国大陆风能资源最丰富的地区，可利用开发的风能储量分别为3433万千瓦、2421万千瓦和1143万千瓦。 以甘肃省为例，其年平均风速大于3.0米/秒的地区包括安西、玉门、金塔、肃北、民乐、永昌、古浪和天祝等县，多处都具有建设大型风电厂的条件。除了这些意外土地资源也相当丰富。在新农村建设当中应合理运用这些可再生资源。

2.能源的循环利用

以“绿色节能”为宗旨实现资源的循环利用：污水、废物处理的再利用，自然资源的有效利用。如沼气发酵，秸秆重复利用等。

3.促进多民族共同发展

对多民族地区，民族间的相互交流，共同发展相当重要。而要解决这些问题必须考虑到、族际日常交往，民族居住格局等对少数民族间交流及发展的影响。

二、对于农业、畜牧业、旅游业发展所提出的改进措施

充分利用现有自然资源的优势：西北地区光照充足；土地广阔，灌溉方便，湿地多；湿地类型齐全多样；积雪融水丰富。以此为基础建立高效节能、绿色的生态农业。降低化石能源的投入，开发利用再生能源将是以后发展的方向。同时，还要注意水电、太阳能和风能的利用，做到绿色节能。例如：就统一供电这一方面将重点充分开发太阳能；沼气池发酵；对于积雪融水丰富的地区则充分利用地下水丰富的优点，充分利用地下水源热泵技术。

1.农业方面改进措施

实现农业产业化经营；根据市场信息来调节农产品的种植量和种类保障农民的利益；加快基础设施建设，提高对太阳能的利用率、提高对生物能的转化率来提高生物产品的产量和质量，这也是生产条件现代化的表现；引进农业科技人员以提高农产品含量低、品质差等缺点。

加强农业水利基础设施建设，对种植区进行节水改造。在水资源较缺乏的西北地区，可大力推广喷灌、滴灌技术，提高水资源利用率；设施沃土工程，加强对西北农用地土壤肥力的改进，提高耕地质量。这主要是进行有机肥积造，增施有效的农家肥；充分的运用当地的能源。

提高化肥的利用效率，施行测土配方施肥，减少化肥污染；运用秸秆、树叶、杂草作为饲料，植菇，最后作肥料还田。推广以沼气为纽带的“猪沼果”、“猪沼菜”等模式、使其更加绿色环保。

2.对于畜牧业的发展规划

加强牧区科技基础建设，提供科学的育种技术和防疫技术。探究科学的饲养方法，提高畜牧业的科技含量，持续增强畜牧业竞争力；建立健全的市场营销体系，协调畜牧产品的收购、加工以及销售等环节，合理衔接生产、流通以及信息化的交流。把牧民分散的小规模饲养与市场有机的连接，扩大规模，将产业链延长，这样就能使牧民在整个饲养、加工和流通环节都能够得到适当的收益，促进畜牧业生产经营效率的提高；积极培养新型的农牧民，提高农牧民素质，加强对他们的养殖技术的培训，从多方面灌输畜牧业技术，拓宽技术的推广面，深度挖掘科技的潜力使其为畜牧业服务，运用科技来提高畜牧业的经济效益；大力建设观光型、生态型与市场型相结合的牧业生产基地，努力推进传统畜牧业向规模化、社会化的具有现代特色的畜牧业进行转变[2]。

三、对于旅游业发展规划

西部民族地区的旅游资源具有丰富多彩，自然景观与人文景观交相辉映的特点。利用宗教文化优势，甘肃省的甘南佛教传统文化，敦煌莫高窟、天水麦积山等，吸引国内外旅游投资；大力发展民族特色经济，如东乡手抓羊肉、藏族唐卡、锅庄舞、油香、保安腰刀、裕固族帐篷餐饮、各种民族服饰、首饰和木制品以及省局民族特色的建筑等，具有十分重要的经济和文化价值，可带动经济发展。

随着世界范围内旅游热的兴起，西部民族地区将以其独特的自然与人文景观吸引越来越多的中外游客，旅游业将带动西部民族地区经济的快速发展。但应注意的是：西部民族地区自然景观的生态脆弱，故无论是能源矿产还是旅游的开发，甚至基本项目的建设，都不能绕开环保问题。

四、对于居民区改进设计方案

通过改进居民住房：居民集中化，便于各方面的交流与融合；在集中区域建设基础设施，有效地利用土地；同意规划居住局域与农耕农作区域；村政设施集中一体化有利于农村居民文化交流；改善村内交通以及各各村交通问题[3]。

五、对于促进多民族共同发展设计方案

改善民族间共同发展要从、族际日常交往等发面着手。民族关系体现于族际交往的各个方面，族际日常交往是衡量民族关系最重要的指标之一，体现在一个族群的成员在日常生活和私人领域中被另一个族群的成员们普遍接受的程度。可通过在繁华的民族街道开展集市，促进个民族间相互交流；创办非盈利的公益性资助机构，资助本地的大学生和高中生，大力培养人才强市，努力提高群众的文化素质；通过举办民族特色文化旅游节，使民族地区树立和谐的人际关系。文化的交流可提高人们的文化素质，体现民族地区特色发展，可引来商客，既增加了经济的发展又打造了特色民族品牌。在落实科学发展观，构建和谐社会的今天，进一步巩固和发展、团结、互助、和谐的社会主义民族融合是新形势下的必然选择。

作为农业大国，社会主义新农村建设对于国民经济、农民生活水平都有深远的影响。如何更好地贯彻实施新农村建设仍在不断的通过实践、总结、再实践的过程以达到更加完善的水平，在此我们只是通过我们发现的一些问题结合西北地区的地域特点、人文特点提出一些意见及建议希望对社会主义新农村的建设探索有所帮助。真正的实现绿色、节能、多民族共同发展的创新型新农村建设。

参考文献

新型农村建设例2

清楚认识建设新型农村社区的重要意义：

建设新型农村社区是统筹城乡发展、破解“城乡二元结构”矛盾的必然选择。改革开放以来，我国经济飞速发展，人民群众物质文化生活得到了极大改善，但同时城乡差距也在逐步拉大，“三农”问题愈来愈突出，单靠镇村自身力量向城镇化自然演进进程缓慢，必须坚持政府主导、统筹推进，从最基层的农村抓起，加快推进新型农村社区建设。随着经济的发展，国力及政府财力的增强，解决“三农”问题，已迫在眉睫，而且也到了能够逐步解决这一难题的程度。所以说，通过建设新型农村社区是破除城乡“二元结构”，实现城乡互动发展，从根本上解决农业、农村、农民问题的必然要求和必然选择。

建设新型农村社区是实现全面小康社会的必然选择。我国制定了2020年全面实现小康的战略目标。实现这一目标，最大的问题、最难的问题是“三农”问题。要实现全面小康目标，必须解决好农民问题。通过建设新型农村社区，使农民就地城镇化，享受到改革发展的成果，享受到与城市居民一样的待遇，使生活质量、生活理念有一个根本性的改变。这同样迫切要求加快新型农村社区建设，通过完善农村基础配套设施及各种公共服务和文化教育设施，在提高农村整体居住环境面貌的同时，全面提升广大农民的综合素质。

破解新型农村社区建设所面临的问题

建设新型农村社区所面临的问题非常多，用一句简练的话来集中概括就是“为谁建社区、钱从哪里来、地从哪里要、人往哪里去、事由谁来做”。

“为谁建设区”，就是要突出“以人为本”的概念。把服务群众、改善民生作为新型农村社区建设的出发点和落脚点。新型农村社区建设应该坚持以政府为主导、农民主体参与建设新家园，充分尊重农民的意愿和主体地位，在进行社区改造建设中要积极听取农民的意见和建议，从多个方面维护农民的权益保障，新型农村社区建设工作才能显现出生机和活力。

“钱从哪里来”，这是最关键的问题，建设新型农村社区需要大量的资金投入，仅仅依靠政府及村集体是不现实的。从开发区近几年比较成功的旧村改造模式来看，通过市场化运作，引进比较有实力的开发企业进行综合建设开发是最合适的路子。开发区绝大多数的村庄都在城区，通过进行旧村改造，可以节约出大量的集体建设用地，这些建设用地的位置都有不小的潜在升值空间。通过上级的专项资金“奖”、行政收费“免”、土地挂钩“补”、金融机构“贷”等环节上做文章，围绕财政投入、企业帮带、市场运作、引入社会资本、实行税费减免、提供信贷支持等积极探索建设新型农村社区资金方面的来源。

“地从哪里要”， 土地方面，要用好用足青岛及即墨市给的新型农村社区建设扶持政策，可从土地流转、土地入股、用地指标周转及提高土地集约节约利用等方面入手，积极解决新型农村社区土地问题。

“人往哪里去”，要坚持把发展产业和农民就业放在首位。开发区内外资企业有一千多家，个体私营经济也很发达，地理位置优越、产业结构均衡，通过积极发展工业、商贸业和服务业来充分解决好农民的就业和增收问题，

“事由谁来做”，就是要高标准做好社区服务中心的建设，从办事服务人员的安排、办公场所方面提前规划好，尤其是社区服务便民大厅的建设。以方便群众办事为前提，大力推行公共服务进社区，本着“资源整合、关系理顺、便民利民”的原则，突出公共服务、社会管理和文体活动三大功能，凡是能放入社区的公共服务项目，尽可能的下沉，放到社区里面去，探索使社区党组织、社区服务中心、居委会实行“一套班子、三块牌子”集中办公。

新型农村建设例3

二、农村新型社区建设存在的问题

近年来，我国已建成了一批功能完善、环境良好的农村新型社区，有力地促进了农村经济社会发展，但由于种种原因，也依然存在如下问题。

1．社区居民观念陈旧，学习动机不强长期以来，由于农村经济发展水平较低，农村各类教育水平落后，农民受教育程度普遍较低，继续学习困难。因此学习的积极性较低，缺乏接受新知识的迫切性，对“知识改变命运”的认识不够深刻。据了解，部分农民认为学习知识、接受培训是年轻人的事情，离开学校就意味着学习的结束，缺乏终身学习的观念。并且，长期自给自足的农户个体经营使农民形成了封闭保守的思想观念，目光短浅。传统农民的生产和生活往往局限在狭小的乡村范围之内，乡村既是他们的生产场所，又是一种社会生活环境，交往的对象主要限于血缘和地缘的关系，他们闭塞于农村一隅，较少与外界联系。这使一部分农民的眼光变得狭窄，往往只考虑家庭、亲属之间的事，在社会生活中表现出明显的孤立性特征，比较安于现状，很难接受新的思想。只有让他们看到实际利益，他们才能改变认识。比如社区垃圾分类回收，如果不能让居民切身感受到垃圾分类回收的意义，此举就很难推广下去。再者，进入社区之前的农民长期从事简单的体力劳动，如农业生产、建筑、清洁工、服装加工等，多是动作技能型劳动，对知识的需要少之又少。没有需要就不会产生学习的动机。有些人认为学习技术、知识既费时又花钱，担心自己能力不够无法学成而停滞不前。有些农村新型社区管理者积极响应国家构建学习型社区的号召，意识到了革新社区居民观念的重要性，但也因为教育或学习活动流于形式，进一步固化了新型社区居民“学习无用”的观念。

2．社区转移劳动力数量庞大但技能水平较低随着新型城镇化的大力发展，我国农业转移劳动力的数量迅速增长，但整体综合素质仍然较低，难以适应新型城镇化建设对劳动力素质的要求。尤其是在农村新型社区建设的背景下，新型农村提高了土地利用效率，实现了集约生产经营，产生了大量的富余劳动力。这些农村富余劳动力如果不继续提升自身素质，依然维持以往的知识、技能水平，将难以适应农村新型社区建设背景下的产业需求，这必将导致农村富余劳动力无法转岗，陷入失业困境。传统农民变成新型社区居民不仅包括生活角色的转换，更重要的是职业角色的转变。农业转移劳动力只有逐步提升就业技能才能在农村新型社区中安居乐业。目前，他们安居乐业的最大障碍在于其受教育水平比较低，缺乏适应新型城镇或者新型社区中新产业的职业技能。根据国家统计局抽样调查结果，2013年全国农民工总量26894万人，比上年增加633万人，增长2．4%。接受过技能培训的农民工比上年提高1．9个百分点，但依然处于较低水平，仅占32．7%。1980年以后出生的新生代农民工中，初中以下文化程度占6．1%，初中占60．6%，高中占20．5%，大专及以上文化程度占12．8%。在老一代农民工中，初中以下文化程度占24．7%，初中占61．2%，高中占12．3%，大专及以上文化程度占1．8%。通过上述数据可以看出，我国农业转移劳动力的受教育程度普遍较低，总体在初中及以下水平，高中及以上文化程度占有率低。较低的文化素质导致农业转移劳动力的择业范围狭窄，就业层次不高，只能选择简单的体力劳动。“要真正完成农民到新型市民的‘角色’蜕变，最重要的是通过教育来激发所有背负沉重的乡村文明的新市民，经历一个在现代城市文明中的再适应过程，才能达到‘市民’角色的重塑和再造。”因此，实现农业转移劳动力的市民化关键在于再教育，特别是能够提升农业转移劳动力的就业技能的再教育。3．农村社区环境问题突出按照国家的部署，我国部分省市已经建成了一批环境良好的农村新型社区，有效改善了农民居住条件和生活环境。以山东省为例，《山东省农村新型社区和新农村发展规划(2014—2030年)指出，2013年，山东村庄有生活垃圾收集点的村庄达78%。已建农村新型社区集中供水率100%，燃气覆盖率49．3%，供暖覆盖率29．9%，通宽带率48．6%，建设生活污水处理设施社区比例57．8%，平均每个社区有垃圾收集点11．5个。该规划并提出了建设环境优美农村新型社区的发展目标:通过农村新型社区和新农村建设，对乡村环境进行整治，改善农村居住条件和生活环境，积极推进生态镇(村)创建活动。但是，我们为农村新型社区建设取得成绩欣喜的同时，也应该看到这项系统的大工程背后存在的环境问题。首先，农村新型社区居民受传统离散式的居住方式的影响，社区生活方式不适应，环境保护意识差。据实地考察了解，部分社区居民将农业用具、秸秆、生活器械、拆迁杂物等乱堆乱放，严重影响了社区总体美观。部分社区居民用燃烧秸秆或者煤炭的工具在社区内烧水、取暖或做饭，产生的浓烟导致社区空气污染严重。甚至有些社区的绿化带被改为种植蔬菜、粮食。社区内即使有专门的垃圾回收点，部分居民依然将生活垃圾随处倾倒，风吹垃圾满天飞，更谈不上垃圾分类回收。其次，农村新型社区楼房建设速度快，基础设施和公共服务配套设施建设不同步，如部分社区生活垃圾收集点不足，燃气覆盖率和集中供暖率低，生活污水处理设施不健全，导致社区居民即使有保护社区环境的意识，但也因为社区配套设施不全，降低了他们对优质社区生活要求。目前农村新型社区环境建设依然任重而道远，仍需要社区建设的主力———社区居民的努力。客观地讲，我国新型城镇化建设还有很长的路要走，新型城镇化的必经之路———农村新型社区建设依然面临诸多问题:农村新型社区居民的观念还有待革新，劳动力素质仍有待提高，社区环境尚有待改善。农村新型社区建设进程中的这些难题对农村社区教育提出了新的挑战，相应的，也为农村社区教育改变角色、创新发展带来了新契机。因此，发展适应农村新型社区建设的农村新型社区教育成为当务之急。

三、农村新型社区教育促进农村新型社区建设的路径

1．更新居民思想观念，构建学习型社区辩证唯物主义认为，事物发展的根本原因在于事物的内部矛盾。人们内部思想观念的更新是指导人们外在行为的内在动力。没有思想的变革就不可能有其他的任何一种变革，思想变革是其它一切变革的前提。思想观念的革新是促进农村新型社区居民摒弃旧观念、树立终身学习理念的先决条件。农村新型社区教育要充分利用新型社区的聚合性优势，发挥电视、广播、报刊杂志、计算机网络等大众传媒的积极作用，将社区课堂扩展到无处不在、随时随地的大众传媒，对新型社区居民施以全方位、多手段的影响，宣传知识的价值，潜移默化的引导居民树立终身学习的理念，营造浓厚的继续学习氛围。此外，为了激发农业转移劳动力求知的欲望，新型社区教育要坚决摒弃传统社区教育重知识传授轻实践能力锻炼的弊端，要将知识与实践紧密结合，引导居民将学习到的知识运用于实践中，使民众体验到学习知识对生产实践的强大的指导力量，从而激发他们强烈的学习欲望。社区居民认识到了继续学习的重要性，具备了学习的动机，构建学习化社区就有了可靠的根基。叶忠海对学习化社区作了明确表述:学习化社区，是指以社区终身教育网络和学习型组织为基础，能保障和满足社区成员学习基本权利和终身学习需求，从而促进社区成员素质和生活质量提高，以及社区可持续发展的一种新型社区。基于此表述，农村新型社区教育要力求做到使社区全体成员特别是已经脱离学校教育的成人群体能够渴望学习、时时学习、处处学习;能够真正做到以社区居民为中心，以促进社区居民观念革新、素质提高和生活质量改善为根本宗旨。

2．以农村转移劳动力就业培训为重点，提升就业技能农村新型社区建设提高了土地的利用效率，传统农民从农业生产中解放出来，产生了大量的农村富余劳动力。同时农村新型城镇化建设还伴随着农村产业结构的调整，大量第二、三产业进驻农村地区，如农产品加工、服装加工、食品加工以及各种服务业等。新产业产生了对人力资源技术、知识与能力的新要求。农村新型社区建设进程中农村富余劳动力面临的最大困境就是再就业问题。多数农村劳动力长期从事单一的农业生产或其他的体力劳动，大部分没有接受过职业培训，技能水平较低。脱离农业生产后，如果不进行就业培训将很难适应新型社区生活。一般而言，就业培训的基本任务是传授就业知识、培养就业技能、提高就业能力，以促进农村富余劳动力由“体力型”劳动者向“技术型”劳动者的转变。因此，农村新型社区教育要顺应形势，以开发农村人力资源，开展农村富余劳动力就业培训为重点，提高他们的职业技能。

①政府出资支持并主导农村富余劳动力就业培训据有关学者调查，有54．2%的农业转移劳动力认为学历水平、专业技能在找工作过程中具有很大或较大的作用，有84%的农业转移劳动力认为很需要或者比较需要接受培训，但与此同时，对于经济状况本就较差的他们而言，培训费用却成为其参加培训的一大障碍。国家用于农业转移劳动力就业培训的经费少之又少。因此，政府应该加大资金支持力度，出资引进新型社区教育培训设备，吸引高质量的就业培训教师，减轻农村富余劳动力接受就业培训的个人经济负担，同时确保新型社区教育开展就业培训的质量。同时，政府或者社区委员会应该发挥领导作用，依据当地产业实际，统一部署社区培训项目，对农村富余劳动力就业实行分类培训，公开认定定点培训机构，确保培训质量和效果。

②农村新型社区学校与村镇企业合作，开展订单培训目前，农业转移劳动力再就业存在的一个大问题是，大量下岗职工和新型农民消息闭塞，缺乏就业渠道，又缺乏相应的职业技能，在劳动力市场上没有竞争力，再就业十分盲目;与此同时，某些地区却经常出现熟练工紧缺的问题，工人紧缺却招不到合适的工人。这种因“信息不对称”造成的矛盾在一些地方越来越突出。校企合作开展订单培训是解决这一矛盾的有效方法。乡镇用工企业将用工信息包括所需工种、人数、薪金、技术要求等反馈给新型社区培训学校，社区培训学校根据企业需要组织培训。社区学校还可以邀请企业熟练技工亲临现场教学。

③创新农村富余劳动力就业培训方式由于农村富余劳动力的受教育程度参差不齐，学习能力水平不一，兴趣爱好也因人而异。所以，农村新型社区教育必须创新教育形式，采用灵活多样的培训方式才能迎合不同学习者的需要。首先，在培训性质上，非学历就业培训与学历教育相结合。非学历的就业定向培训直接提升他们的职业技能，能够短期收效。而学历教育则为长远的就业做准备，学历越高，择业范围就越广，就业层次越高。例如，江苏省在农民学历教育方面取得了良好的收效。1997年开始，江苏率先提出并建立农村自学考试实验区，并于当年在全国率先实施了农业户口自学考试毕业生可“农转非”政策。全省1283个乡镇建立了自学考试服务站，部分地区还在村组和企业设置了自学考试联络点，确定了联络员。据2005年有关数据显示，江苏县和县以下地区自学考试毕业生超过了全年自考毕业总人数的一半，大大拓展了高等教育在农村地区的受益面。直至现在江苏省农民学历教育在提高农民就业层次，推进新型城镇化建设方面依然发挥着极大的作用。其次，在培训方法上，要做到因材施教，多种培训方法相结合。针对不同学历层次、不同需求的新型劳动者采取不同的教育方法。例如，针对没有受过教育的文盲而言，应以扫盲教育为重点，最好采用一对一培训的方式;对于受过初等中等教育的群体而言，应以技能培训为重点，最好采用操作示范法、多媒体视听法、学徒制培训等培训方式。对于返乡的受教育程度较高的新生代农民工，农村社区成人教育应该提高办学层次，应该以高等教育为重点，最好采用以自学为主的网络培训的方式。

3．开展社区环保教育，促进社区可持续发展农村新型社区建设坚持可持续发展理念，然而当前农村新型社区建设进程中存在着社区环境问题。当下农村社区教育应该丰富教育内容，大力发展以社区环保教育为主要内容的农村新型社区环保教育。农村新型社区环保教育是提高居民环保意识，促进社区可持续发展的有效手段。正如联合国环境卫生与发展大会所指出的:“教育是促进可持续发展和提高人们解决环境与发展问题的能力的关键。教育对于改变人们的态度是不可缺少的，对于培养环境意识和道德意识，对于培养符合可持续发展的公众有效参与决策的价值观与态度，技术的行为也是必不可少的。”同时，1997年在德国汉堡召开的第五届国际成人教育大会上通过的《汉堡成人学习宣言》中也提到“环保教育应当是在社会经济、政治及文化背景下认识生态问题的终身学习的过程。不能很好地处理环境问题与当前发展模式之间的关系，就不可能实现可持续的发展。成人环保教育在促进社区和决策者在保护环境方面更加积极和主动的行动上能发挥重要作用。”具体说来，开展农村新型社区环保教育可以采取以下策略。

新型农村建设例4

建设社会主义新农村，规划是龙头。在规划中，融合传统观念和科学理念，既讲现代化，又讲民族特色，确保规划的全局性、长远性、合理性。我们决定建立城乡一体化的现代产业体系，走“优农业、强工业、兴三产”的集约发展路子，以发展高效生态农业为主攻方向，进一步推动农业结构战略性调整，推动优势产业向优势区域集中，推动城镇工商企业投资农业。依托区域和中心镇，大力发展覆盖城乡的生产型服务业和生活型服务业，鼓励民营经济投资第三产业，加快建立城乡一体化的现代服务业体系。加强农村电网改造，加大农田水利设施建设投入，积极实施“五通”、“两建”、“三改”工程，破解“三农”发展的“瓶颈”问题。村落建设以乡镇为中心，县乡公路为轴线，充分考虑区位、地形、生态、耕地、环境等因素，综合规划山、水、田、路、村落、住宅及乡镇企业的布设，高标准、高起点地绘制蓝图，做到规划一步到位，建设分步实施。社会公共事业是搞好社会主义新农村建设的重要组成部分，要不断加大工作力度，不断增加投入，力争在短期内明显改变农村社会发展滞后的局面。

二、发展为要，构筑特色鲜明、优势突出的农村经济新格局。

推进社会主义新农村建设，关键还是要靠发展。“手中有粮，心中不慌”。只有切实提高群众生活水平，创造丰富的社会物质财富，才能凝聚群众同心同力共建社会主义新农村。既要立足“三农”，大力挖掘农业和农村内部的增收潜力，又要跳出“三农”，在农业和农村外部寻求增收途径。既要从当前出发采取尽快见效的具体增收措施，又要着眼于长远寻求解决农民增收问题的治本之策。

在农业方面，我们充分利用区域资源，因地制宜发展特色农业、品牌农业，近年来培育的石榴、花生、花卉、蔬菜、特种养殖五大特色产业，已初具规模。我们的优质石榴树被选送栽到中南海，盈润”牌石榴被农业部定为“无公害果品”；长台关花生市场是“全国农业定点市场”；“淮河翠”品牌系列蔬菜唱响豫东南。特别是大力发展农业龙头产业,培育了华英、万富油脂等一批农业产业化骨干龙头企业，以此来增加农民收入。在全区树立大开放意识，把发展劳务经济作为开启非农化之门的金钥匙。叫响了“高举党旗闯市场，练就绝技打天下，诚实守信树形象，四轮驱动奔小康”的口号，实现劳务输出由体力型向体力、智力并重型转变，由国内型向国内国外并重型转变，解决“有活没人干，有人没活干”的矛盾。

强化招商引资，加大政策扶持，落实优惠政策，调动农户和农村集体增加农业投入的积极性，吸引内外资的投入。要通过土地有偿租用、转让使用权等方式，加快荒地、荒山、荒坡、荒滩、荒水的开发利用，从而加快集体经济的发展。转变农业增长方式，大力发展循环经济，通过推行节水灌溉，统筹使用各种生产要素，以及综合开发、再生利用、深度利用农村种植养殖业产生的废弃物和以农产品为原料的城市工业及乡镇企业产生的废弃物，化害为利，变废为宝，促进农业可持续发展。

三、文化为魂，倡树科学健康、积极向上的农村文明新风尚。

社会主义新农村是农村“三个文明”的有机统一体。为此，在发展农村经济的同时，更加注重以人为本和人的和谐发展，以文化为纽带，推动农村社会的全面进步。用马克思主义的先进文化来统领农村精神文明建设，发扬各地不同的优良乡风民俗，强调邻里和睦、妯娌和睦、孝敬父母、不打架不骂人，以好的乡风民俗来约束不好的做法，让社会公德来制约个人的私心。用形式各异的先进载体倡导农村文明新风尚，通过实施调频广播村村通工程、电视信号全覆盖工程、《今日平桥》信息赠阅工程，以及组织文艺演出队、科技宣传队等各种形式，加强先进文化在农村的传播速度和覆盖范围。用实用长效的各种培训提升广大农民的内在素质，帮助农民增强其生产的智力因素，使全区70％以上适龄农民成为政治文化素质较高和实用技术较强的新型农民或产业工人，成为建设新农村的主力军。

四、和谐为基，打造平稳有序、安定祥和的农村居住新环境。

“无和不谐”，失去了“和”，社会主义新农村建设就只能是一句空话。我们创新思路，立足“八抓”，维系了经济社会发展的好势头。

一是抓法制教育，通过实施农村“法制强基”工程、“文明进农家”工程和“青少年成长与法同行”工程，营造农村学法用法的浓厚氛围。

二是抓人员管理，通过强化对流动人口、刑释解教人员以及问题青少年、吸毒人员和练习者三类群体的管理，强化他们的积极作用。

三是抓维护稳定，建立矛盾纠纷排查调处工作机制，定期排查、及时发现和掌握苗头性和倾向性问题，把矛盾化解在萌芽状态。

四是抓排忧解难，把帮助群众解决实际问题与做好群众思想政治工作结合起来，对群众反映强烈的热点、难点问题，认真研究解决，从而化民怨、顺民气。

五是抓依法办事，积极组织基层领导干部、行政执法人员加强宪法、行政许可法的学习，同时对政府执法行为及时提出法律建议书，避免违法行政行为的发生。

六是抓劝慰调解，充分发挥、人民调解等职能部门和农村老年人协会、红白理事会等群众组织在解决矛盾纠纷、倡导文明新风等方面的积极作用。

七是抓群防群治，实施撒开成网、聚合成拳的“个十百千”工程，打牢社会治安防控的基石。

八是抓政治民主，坚持民主决策、民主管理、民主监督，积极推进政务公开、村务公开、厂务公开，促进基层依法办事、依法治理，扩大基层民主。

五、制度为本，建立周详细密、务实可行的农村机制新体系。

新型农村建设例5

水利建设是农业农村发展的有力保障，也是社会经济发展的重要资源基础。在航运、水电、农业灌溉、抗旱排涝、清洁能源的开发方面，具有不可替代的作用。要实现这些水利功能就必须综合考虑生态资源状况、国家地理位置、区域差别状况、人文居住环境。新型农村背景下，综合运用水利功能，实现对农村社会经济的发展，人民生命财产的保护。提高建设水平，做好水利保障。

1 新型农村背景下农村水利建设的现状

1.1 国家对农村水利建设重视不够

虽然我国的水利建设事业取得了很大成就，大大推动了农村经济的发展，但是从近几年的洪涝灾害中反映出，农村水利建设还很脆弱，不能容纳和及时排除洪水，导致各地出现不同的水患事件，特别对于南方，水患更加严重。可以说已经到了无法控制的局面了。水利建设在水患面前显得束手无策，无法保障人们的生命安全。首先思想上没有重视农村水利建设，例如水利建设中开挖的渠道，其宽度和深度是否满足排涝需求，重点地段设置的是明渠还是暗渠，水库建设的标准和水容量是否满足排涝需求，都没有进行详细的计算和测量，很多水利建设还是在沿用原来的建设标准进行。没能从生态环境改善，气候变化方面思考对水利的影响。随着我国生态环境的改善，气候变得湿润多雨，一旦下雨就会阴雨不断，这样雨水量自然增加，江河湖泊自然上涨。其次，很多水利水库建设没有加固，无论从库容量还是水库设计，任然沿用旧水库标准，这样水库无法安全及时排除洪水。甚至有的小型水库被遗弃，老旧不堪。

1.2 水利系统不完善

国家重视了对水利水库的建设和研究，但是对水利管道建设研究，水渠设计优化没有认真进行思考。这在洪涝灾害中表现的非常突出，例如洪水淹没农田等，在洪水来临的时候仅仅靠地面水渠进行疏导河流，这样排洪的能力非常有限。地下排洪根本没有，对地下管道的铺设和排洪设计很脆弱。特别在农村水利管道的建设中，更是混乱不堪，该铺设暗渠的铺设了明渠，不但浪费了国家资源，而且也不安全，农村水渠发生儿童溺水死亡的事件屡见不鲜。其次，对水渠的维修、加固不到位，这样造成水渠容纳雨水量无法达到要求，只能冲出水渠堤坝，淹没农田。有的农村地段的水渠已经风华损坏掉了，但是没人去管没人过问。农村水利基础设施陈旧化程度高，丧失了水利疏导的作用，增加了水患危险。最后水利系统建设没有与生态系统建设结合，导致很多水渠，加速了风化现象。

1.3 水利建设督察不到位

水利建设督察不到位主要表现在：一是对在建水利工程不论从质量上还是在水利功能上督察不到位，导致水利建设质量不过关，特别是在水利建设功能上，更是没能引起重视，看似水利基础设施完善，但仅仅是农田灌溉的作用，甚至有些地方连基本的农田灌溉的作用都没发挥好。在不用说水利发电、水利续航、排涝减灾保护农田等。二是有些水利大坝建设任然存在安全隐患，拦截水力能力不够，如对坝底没有进行防渗处理，导致坝底出现漏水现象。长期下去必然影响水坝安全。

2 新型农村背景下农村水利建设的策略

2.1 农田灌溉

新型农村背景下农村水利建设与传统的根本不同，再不是挖几条水渠或者修建几座水利大坝。而是要提高建设的科技水平。特别针对近年来高温天气的变化，我们要及时做好抗旱工作，为此做好以下方面：

（1）提高农田灌溉设计。首先要将农村农田全盘考虑，统一进行规划，要把水渠建设修到每一户农田到达的地方，也就是说水渠建成网络化，主管道与分管道相结合，把明渠全部修建成管道滴灌，提高灌溉的效率，节约水资源。这就要求重新开挖水渠，水渠尽量沿着各家各户的农田堤埂走，以节约土地资源。管道滴灌的好处在于能及时将水利大坝中的水完全引流，充分保障灌溉的水源。由于是地下流淌，所以减少了高温天气的蒸发，减少了人为因素对水渠的破坏，而且滴灌技术还能将水源引到农田地势较高的地方，所以保障了农田灌溉的全覆盖。对实现农业现代化提供了有利支撑。其次农田灌溉水渠设计双渠道进行，暗渠用来农田灌溉，明渠用来防洪泄洪，若遇到发大水两水渠同时进行泄洪，这样就会减少或者避免洪水对农田的危害。明渠中的洪水是不能用来灌溉农田的，它有大量的酸碱性物质，会腐蚀农田的根、茎、叶。所以暗渠滴灌农田，提高了灌溉的效率，对农田增产增收有很大的促进作用。

（2）增加水利建设投入。不管是明渠还是暗渠管道，都需要大量的资金投入才能完成，因此国家加大农田水利建设投入是非常必要的，否则农业现代化实现是不可能的。在水利建设投入方面，以国家投入为主，引入农业发展合作社为辅，农产品深加工企业为辅，本着谁投资谁收益的原则进行水利事业建设，广泛拓宽资金投入渠道。重点建设水里大坝，做好水源蓄水能力。其次做好，农田灌溉水渠的修建、维护，及时更换损坏的明渠暗渠管道，做好对水利大坝的检查维修，确保水利运行安全。

2.2 做好生态植被防护

生态植被本身就是一座容纳水源的地方，所以进行面山绿化，加大农村生态环境保护和治理是很有必要的。为此做好以下方面：一是做好水利大坝附近的生态植被建设，以提高水坝的蓄水能力，生态植被具有良好的蓄水能力，能有效涵养水源，所以它的的建设情况影响着水坝的水存量。二是做好水渠沿线的生态植被，因为生态植被能防止水土流失，所以它能起到加固水渠的作用，从而避免水渠培土不受损害，增加水渠质量的稳定性，避免水渠。三是生态植被能减轻洪水对农田的损害，阻挡了洪水冲击的力度，所以不管是保护生态平衡还是保护水利建设，都必须加强生态植被的建设。积极进行农村面山绿化，植树造林，切实提高生态资源建设。

2.3 积极开发水利建设功能

从传统的农田水利灌溉走向水力发电、水坝养殖、农田水利观光旅游、生态植被保护等，才是新型农村背景下农村水利建设的重点和方向，同时也是增加农民收入、发展现代农业的有力渠道。现代农业的滴灌技术离不开的电力的支持，而农业用电完全可以修建小型水力发电站实现，所以大大节约了农业发展用电。其次水利发电也为国家发展，社会经济提升提供了能源支持。如三峡大坝水力发电，不但充分利用了水资源，而且对于保护下游的农田灌溉也是很有帮助的。同时有了电的支持，农田灌溉可以到达任何地方。水坝养殖，实现了内地偏远山区渔业的发展，只要能充分应用和妥善管理，其渔业发展也是完全可能的。这样就会拓宽农民增收渠道。最后农田水利观光旅游作为新兴的农村产业，具有很大的发展前途，它可以培育出不同的观光产业来，如花卉产业、无公害蔬菜产业、特色农产品种植和采摘产业等，可以大大吸引游客进行农业观光旅游，带动旅游产业的发展。随着高温天气的持续变化，很多市民选择了乡村旅游和乡村观光，进行避暑休闲。为此水利建设能起到很好的推动作用。所以从农村水利建设发展来看，它与农业、农村、农民增收是紧密联系的，水利建设搞好了，其他产业也会得到很大提升，为此新形势下发展农村水利建设是很必要的。

2.4 加强水利工程质量控制

首先必须加强对材料选取的监督和控制，材料是水利工程建设的基础，它直接决定了水利工程建设的进程以及完工之后工程的质量问题，因此企业必须要认真选取材料。例如采购部门必须选择符合国家规定标准和设计标准的材料，然后再由其他部门对材料进行检查，只有通过认可的材料才能被应用到工程建设中。监督部门还应加强对施工人员的监督，必须要严格按照设计标准进行施工，若发现违反标准行为，应给予他们严厉的惩罚，确保工程建设正常进行。

2.5 健全小型农田水利建设规划及法律

在建设农田水利设施前，完善规划体系至关重要。在进行编制、规划时，须遵循统筹安排原则，将各个地区的农业发展需求纳入考虑范畴，并将工程、非工程措施有机结合，以实现小型农田水利工程建设的多层次、多元化、协调发展。在县级农田水利规划基础上，将有关部门水利项目资金进行有效整合，提升资金使用的有效性。此外健全小型农田水利建设法律尤为必要。不论是国家还是省级政府，皆应制定、出台相关法律，以确保小型农田水利建设制度化、规范化。

3 结语

综上所述，新型农村背景下农村水利建设在促进农业发展、确保农民日常生活用水、提高农民经济收入等方面发挥着不可小觑的作用。为此通过采取科学规定各级政府享有的权力、调动农民参与建设的积极性、健全相关法律等策略，以充分发挥小型农田水利设施的应用价值。

参考文献：

新型农村建设例6

一、社会转型步伐的加快推动农村社会管理体制的变革

(一)新时期农村社会转型不断加快

随着改革开放及社会主义市场经济的不断发展，中国农村社会转型的步伐也不断加快。市场经济条件下，农民的自由流动性不断加强，随之，思想观念、生活方式及就业方式等都发生了深刻的变化：多样性、选择性、独立性不断加强。农民的思想更开放，生活也不再只是围着自家几亩田地转，外出务工、创立农村企业的人急剧增多；衣食住行用也发生了很大变化：人们不再只是追求吃饱，还讲究营养均衡；农民异质性的加强也使其对利益、公共产品及服务等需求趋于多元化。农民希望有更多的赚钱渠道，更好的水利、村级公路等公共基础设施，更完善的社会保障制度；农民的主体意识民利意识也日益增强，日益要求多渠道的畅通的利益表达机制。大家不仅追求经济利益，而且也越加追求精神利益、政治利益，官本位思想得到改变，越加要求选举权、被选举权的实现和参与农村社会管理；农村社会结构也发生深刻变化，社会组织也由此不断增多，如农村合作经济组织、文化性组织等。迁入城镇的人增多，年轻的务工人员的大量流动，使得农村老龄化加剧等等。总之，转型中的农村社会中，农民思想意识、生产方式以至于社会结构都发生了多元化、多样化的变化，这种深刻的社会变化必然要求得到农村社会管理的相应回应。

(二)现行农村社会管理机制滞后于农村社会的新变化

农民思想、行为的不断解放，主体、民主意识的不断加强。社会结构的分化。也加快了社会权力绪构的变化。村委会基层群众自治组织的建立，体现了自下而上的权力结构，形成了自上而下的行政管理机制和自下而上的民主自治管理机制在农村基层社会的交汇。以村民自治为核心，农村社会公共事务管理民主化、制度化水平得到了提高，农民可以以村委会为制度平台，表达自己的利益诉求。但是，由于压力型体制环境尚未改变，村民自治走向困境，以至于存在着农民参与公共事务管理尚不普遍、参与渠道不够畅通、农民多元化利益诉求得不到充分满足等问题。

首先，从政府治理角度看，在压力型体制下，农村乡镇政府处于中国行政管理体制的最后一级，它不仅有管理、促进辖区内政治、经济、文化、社会等各项事业协调发展的任务，而且兼有上级下达的各种任务指标。在实际工作中，由于税改等一些原因，政府财权上移，以使乡镇政府责大而权小，心有余而力不足的乡镇政府为了应付上级繁多的任务指标，就很容易忽视对本辖区各项事业的建设，其为农民提供的公共产品及服务并不一定能真正满足农民多元化利益诉求的需求。

其次，从村民自治角度看，村民自治体制是中国农村基层民主发展史上的一大突破，也搞活了农村社会管理。但是，由于村民委员会的成长过程始终还是受制于政府：它的合法性是由政府政策法律规定，其组织运行也往往受限于政府。虽然《中华人民共和国村民委员会组织法》明确规定乡镇政府与村委会是“指导与被指导”的关系，但在现实中并不如此，“乡村关系”突出地反映乡镇政府和村委会很多时候都是隶属的上下级关系。而《村民委员会组织法》也没有明确规定村党支部与村委会的职责权限范围，致使村民自治制度这一农民行使民利的重要制度平台运行出现一定的偏差，农村社会资源得不到有效配置。但是，市场经济条件下，村民的自主意识不断增强，农村的经济、社会结构发生变化，农民急切要求建设更合理的社会管理体制。

二、建立新型农村社会管理体制要求加快农村社区建设

(一)农村社区是农村社会治理的载体

农村社区是相对于传统行政村和现代城市社区而言的，是指聚居在一定地域范围内的农村居民在农业生产方式基础上所组成的社会生活共同体。它是一个比自然村落、社队村组体制更具有弹性的制度平台。它围绕如何形成新型社会生活共同体而构建，注重通过整合资源、完善服务来提升人们的生活质量和凝聚力、认同感。

社会主义和谐社会是我们党从中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发提出的重大战略任务，反映了建设民主、富强、文明、和谐的社会主义现代化国家的时代要求。由于一些原因，特别是长期以来的城乡二元管理体制的影响，城乡资源得不到有效整合，城乡差距日益增大，农村经济、政治、文化、社会各项事业发展滞后，社会矛盾突出，不和谐现象El益增多。而中国乃一个乡土社会，农民是否安居乐业、农业是否健康发展、农村是否安定祥和会影响到我国整个国家现代化建设和社会主义和谐社会的建设。打破城乡二元化管理体制，建设农村和城市社区一体化管理体制，有利于城乡资源的整合。也有利于以农村社区建设为载体，促进各种资源向农村倾斜，促进农村各项事业协调发展，从而为构建和谐农村开辟道路、创造基础条件。中共十六届六中全会也明确提出“积极推进农村社区建设，健全新型社区管理和服务体制，把社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和的社会生活共同体”的目标和任务。党的十六届五中全会提出了建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村建设的重大历史任务。党中央一号文件又明确提出要协调推进五个方面的建设，即农村的经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和农村基层的党组织建设。可见，党和政府对农村建设的高度重视。如何促进农村经济发展、增加农民收人，如何推进农村政治经济文化各项事业的发展，是当前农村面临的重要课题。

而农村社区重建为此提供了有效途径。我们可以通过建设农村社区体制，为农民提供更合理有效的民主表达、民主参与的制度平台，提高农民组织化程度，充分发挥农民在新农村建设中的主体作用，同时，形成社会各界关心、支持农村建设的有效的外部机制，从而促进农村各项事业的发展，推进新农村建设进程。可以说，农村社区建设是新农村建设的内在要求、基础工程和推进平台。

(二)农村社区是建设农村社会管理体制的平台

总的来说，中国农村社会长期处于行政化管理体制当中。“一生产大队一生产队”形式的行政化农村三级管理体制因家庭联产承包责任制、统分结合双层经营体制的改革而瓦解。

从1987年《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》的颁布到如今，村民自治在农民实践和国家法律制度共同推进下不断成长，农村基层社会管理体制也从“正社合一”的行政化管理体制发展到以村民自治为核心的半行政化管理体制。

从这个发展过程我们应该看到，以作为基层群众自治组织的村委会为组织平台，农民的主体地位得到了加强，中国农村社会管理民主化程度得到了提高。当今中国的农村治理呈现出了一种三元权威结构：中国共产党的农村基层党组织、政府和村民组织，从当今突出的“两委矛盾”(通常是指村党委支部委员会和村委会之间因权力的分配和使用产生的矛盾)和“乡村关系”(乡镇政府和村委会的关系)所反映出的现实情况来看，虽然存在着村委会过度自治化的情况，但绝大多数村委会是处于附属行政化的倾向地位。可以说，村民自治走到了一个瓶颈时期。如何打破农村社会的这种治理困境，如何让农村民主政治再次泛发出生机，如何才能优化农村社会管理，农村社区治理为此提供了一条可行性途径。通过重建农村社区，进行组织重构，走一条多元主体组织化、制度化参与农村社区管理的道路，从而激发农民主体意识，提高农民自我管理、自我教育、自我服务的能力，形成一种利于农村发展、国家现代化建设的新型农村社区管理机制。

三、建立新型农村社会管理体制要求建立多元合作治理体制

政治家把民间组织独立从事的公共管理，以及民间组织与政府部门合作进行的公共管理活动称作治理。治理理论认为，对公共事务的管理需要有不同合法性来源的权威组织相互认同、相互合作，协商管理。俞可平认为，治理是各种公共或私人的个人和机构管理其公共事务的诸多方式的总和。可见，治理的实质在于建立市场原则、公共利益和认同之上的合作。它所拥有的管理机制主要不依靠政府的权威，而是合作网络的权威。其权力向度是多元的、相互的，而不是单一的和自上而下的。而治理的最终目标是善治，善治就是使公共利益最大化的社会管理过程，其本质特征是政府与公民对公共生活的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两者的最佳状态，是国家权力向社会回归的还政于民的过程。¨治理理论对新兴农村社区治理体制建设具有重要的指导意义，其重要价值在于主张打破单中心的政府治理模式，构建政府、市场和社区框架下的多中心治理机制，指导建设多元主体相互认同合作的治理模式。

(一)分清职责，培育多元治理主体

1．明确党与政府在农村社区治理中的指导地位。“在发展中国家，现代国家构建的重要任务之一，就是对人口多数的农民的吸纳。谁能吸纳农民，谁就能拥有国家稳定的基础和国家发展的动力。”可是，传统单一主体的社会管理已力不从心，我们必须明确党和政府的任务在于指导各方面的发展，在于充分培育、调动、发挥好个人和社会自我管理、自我服务的积极性和创造性，以努力追求三者之间的良性互动。党的十七大报告中就强调：“要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。”在农村社区治理中，监督和保障职能才应是社区党支部的主要职责依据村民自治的有关法律规定，社区党支部应该承担监督村民自治的各项工作是否符合法律规范，保障村民自治依法推进的职能。

行政部门独立承担的相应的行政性事务不应该转嫁给村委会。也就是说，乡镇政府应该在理顺自身职能的前提下，将少数必须的政府部门如税收部门、公安部门、计生部门等下沉到社区，与村委会建立合作机制，而不是简单地将这些事务转嫁给社区组织。党和政府职能的转变需要从各个层面上去努力，在层级行政体制下，不仅需要国家法律法规的支持，更需要党员、政府干部队伍自身在体制内的努力和大胆创新。

2．以村委会、居民委员会为核心推进社区自治。1987年，《中华人民共和国村民委员会组织法(试行)》颁布，村民自治作为一项制度被国家以法律形式确立，它规定，村民委员会属于农村基层群众性自治组织，在党和政府的指导下自主管理农村公共事务。长期以来，村委会在推进民主自治上发挥了重大作用，但行政倾向让村委会作用的发挥受限，村委会必须从与政府部门、党组织的“纠缠不清”的关系中摆脱出来，主要负责社区内的公共事务。不断自我优化运行机制，创新民主选举、民主管理、民主决策、民主监督制度，使之适应本社区的实际。

3．培育各种农村社区组织。现代治理理论强调，政府并不是国家惟一的权力中心，各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公共的认可，就可能成为在各个不同层面上的权力中心。以治理与善治理为指导，有必要加强农村社区非政府组织的培育。要提高农民的组织化程度，以组织为依据，才能更好地整合农民多样的利益诉求，才能更好地实现利益表达。所以，促进农民政治组织、经济组织、文化组织、社会组织等的成立和发展具有重要意义。在新时期，我们不仅应重视组织的成立，更应不断完善组织的功能、运行方式，从而使农民利益表达得到更好的保障、政治参与渠道更畅通。

(二)推进农村社区治理制度化参与

本文认为，一种良好的社区管理体制必须明确权力主体职权和责任范围，理顺他们之间的关系，使其各司其职、各尽其责。组织重构，也在于各组织之间相互认同、合作协商机制的建构，实现组织制度化参与管理公共事务。

1．建立健全社区内各项规章制度。比如，社区自治章程、社区党组织议事制度、社区协商议事会制度、社区居民代表大会制度、社区居民公约、社区各类专项工作制度等，从制度上保证社区管理工作的有序开展，规范社区居民的行为。

新型农村建设例7

引言

解决三农问题、统筹城乡发展，推进新农村建设，已成为全党工作的重中之重。党的十七届三中全会对中国新农村建设和农村改革发展的历史方位做出了准确的判断，并指出中国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。面对新农村建设的复杂系统工程，其中亟待解决的问题是如何推进农村各项制度改革。

制度创新是新农村建设的关键。农村经济发展与农村经济制度创新和变迁有着密切的关系。回顾农村经济制度变迁路径，可以清楚地发现二者之间的关系。20世纪50年代初随着农村土地改革的完成，建立了耕者有其田的农村经济制度和土地产权制度，新制度的确立使农村生产者成为真正的生产主体和利益主体，潜伏在社会中的生产力被激发了出来，农民作为经济主体和利益主体在新的制度安排下极大地推动了农村生产力的发展。当新制度刚刚展现出其较好的制度效率时，新一轮的制度变迁因国家工业化目标的需要而随之发生，农村合作化、集体化生产的制度安排被确立，集体化制度安排在与其相配套的社会主义意识形态的作用下，在最初生产者同样以经济主体和利益主体所具有的积极性加入到团队生产中去，但是，由于集体化生产下一方面由于缺乏有效监督，更主要的是利益分配缺乏激励机制，导致了农村生产的低效率。WwW.lw881.com与此同时，以二元户籍制度为中心的城乡分割的二元制度把农民限制在农村和土地上，更使得农村劳动力过密化使用，在土地产出受地力限制不可能无限提高的情况下，过密化劳动力的投入进一步降低了队生产效率，也降低了队生产成员的经济福利。

家庭联产责任制是对集体化制度安排的创新，它通过科学处理国家、集体和生产者的利益分配制度而确立了有效的利益激励机制，又一次调动了农村经济主体生产的热情，推动了农村经济的发展。这一制度创新是在国家计划体制没有根本改变下进行的，当市场经济体制没有完全建立起来之前，农民在没有外在经济机会和比较利益选择的情况下，对土地的专注投入的确提高了生产力和土地产出，但这种产出的提高是相对于计划体制下的土地产出而言的。相对于计划体制长期的低效率和产出，家庭联产承包责任制的优势一下子就显示出了。但是，在二元经济制度下，农民被束缚在土地上难以有效释放出来，这种制度所包含的潜力在长期运行过程中逐渐释放完毕，使得当市场化改革进程加快，市场经济体制建立后，农村经济主体在市场经济体制中很难完全从家庭联产承包责任制的制度安排中获得与城市经济主体大致平均的利益，城乡收入差距由此逐年拉开并呈扩大趋势。

因此，在市场经济体制条件下，深化农村经济体制改革，改革二元经济制度，使农民能以和其他的市场主体和经济主体相对等的身份参与市场经济活动，是建设社会主义新农村的关键。建设社会主义新农村必然内在要求变革二元经济制度，实现制度创新。新农村必须要有相应的制度创新和制度变革作为制度支撑和制度保障。为此，本文拟围绕农地制度改革、二元制度改革、非正式制度创新及生产方式创新等方面探讨社会主义新农村建设。

一、农地产权制度改革：新农村建设的利益保障制度

土地是农村最基本的生产资料，但当前的农村土地制度，产权界定模糊，一方面抑制了农民投资的积极性，另一方面也难以有效保障农民的土地权益。因此，推进社会主义新农村建设，首先就要构建有利于农村经济法制和保障难民土地权益的土地产权制度。

家庭承包制改革，在实践中形成了农村土地集体所有和农民家庭承包使用的多重产权制度。农村土地产权制度安排多重存在形态，为各级政府通过集体组织侵犯农民土地权益设置了制度空间。在如何保护农民土地权益问题上，有些学者提出土地私有化模式或国有化模式，应当说，这两种模式都认识到了界定土地产权主体的重要性，但是，由于这种制度变迁从目前来看并不具有可行性；有些学者主张通过完善集体土地承包制来界定集体组织和承包家庭之间的权利关系，虽然，表面上看来不无道理，但是，却没有从根本上解决集体和农户之间的多重产权结构，从而也就达不到制度改革所预计的目标。从立法方面来看，尽管《农村土地承包法》和新修订的《土地管理法》都从法律上对农民的权利作了规定，但是它并没有解决土地产权主体多元化和模糊化的既有产权主体结构。只要继续保留农村土地产权制度结构上多重主体构造，“农民长期而有效的土地使用权”的政策目标就很难实现。

为此，就构建一种土地产权制度，赋予农民家庭作为独立的土地产权主体地位，而国家(包括地方政府)和村委会在农村土地产权关系上，则是作为管理者而不是产权主体行使职能，避免了国家和村委会既是管理者又是产权主体而发生角色错位。至于集体经济组织，由于法律界定的模糊性在现实中难以作为农村土地产权主体。而农民家庭作为农村最基本的生产单位和组织，成为农村土地产权主体则是顺理成章的制度安排。这样，就可以从根本上解决多重产权主体并存而导致权利界定不清的局面。当我们明确地找到产权主体时，产权的界定自然也就明确了，产权排他性行使也就得以实现。为了保障农民的土地权益，需要确立农民家庭土地产权制度。

首先，农民家庭土地产权制度是在家庭土地承包责任制的基础上，以农民家庭为单位构建的独立的人格化的产权主体，把承包土地的产权完整地赋予农民家庭，使农民家庭拥有包括土地所有权、占有权、使用权、处置权和收益权在内的完整的产权束的农村土地产权制度。

其次，在农民家庭土地产权制度下，农民家庭是唯一合法的土地产权主体，国家和村民委员会则作为农村土地管理者发挥作用。农民按照利益最大化对土地资源进行合理有效地配置和利用，国家和村委员会作为管理者主要负责因公共利益、经济发展和城市化建设需要而对农村土地进行统一规划。农民家庭作为独立的产权主体，有利于土地产权在彼此平等的市场主体之间交易和流转，提高土地的利用效率。从目前来看，随着农村产业结构的调整，农民非农就业的增加，农村土地开始出现转包、转租、代耕等各种自发的土地流转形式，但是，由于土地产权主体地位不明确，这种流转处于一种无序和得不到有效保护的状态。在农民家庭土地产权制度下，土地产权流转因为产权主体的明确化将会变得更加规范、稳定和有效。

二、二元制度转型：新农村建设的制度前提

如果说，农村土地制度的构建是确保农民的土地权益和经济利益的制度保障的话，那么，改革二元制度则是为保障农民的经济权利提供制度前提。计划体制下形成的城乡分割的、以二元户籍制度为核心，包括二元就业制度、二元社会保障制度等二元经济制度，已成为当前新农村建设、农村经济社会发展制度性障碍。

20世纪50年代中后期中国开始实行一种严格的城乡分割的二元户籍管理制度。这种户籍制度严格限制农村人口向城市流动，形成了城乡分割的二元户籍管理制度，人的身份被划分为农业户口和非农业户口、农村户口和城市户口。从那时起，农村人口被严格限制自由迁徙，长期被束缚在农村及土地上，并且成了一种身份制度而沿袭至今。同时，农村劳动力作为一种生产要素长期被限制在农村，不能自由流动，直到20世纪90年代以后才开始有所松动，但是户籍制度仍然是制约人口自由迁徙的制度安排。

二元户籍制度不仅仅是人口管理制度，更主要的是隐藏在户籍制度背后的经济利益关系。经过五十多年的发展演变，二元户籍制度逐渐完备并形成一种制度惯性和利益关系而难以触动。在这种制度安排下，导致了一个国家内部，农村户口与城市户口的公民具有完全不同的经济权利和政治权利。它们目前主要表现在以二元户籍制度为核心而形成的二元就业制度、二元社会保障制度。

二元户籍制度决定了农民的就业等经济活动是二元的。二元就业制度安排是伴随二元户籍制度而衍生的。它把城镇就业和农村就业从制度上进行分割，农村人口只能在农村安排就业，从事农业生产。由于现行的就业制度安排没有把农民就业纳入正式就业制度之内，不管是在农村从事农业生产还是进城务工，都不是国家正式职工。因此，政府或国家不需对农民的非农就业承担和城市职工一样的各种义务(如失业保险、养老保险、工伤保险等)。二元就业制度设计的歧视性，使农民在社会主义市场经济中的处境极其艰难。而从国家现代化进程来看，二元就业制度和户籍制度共同作用的后果是把农业和工业化分开，把农村及农村人口和城市化进程分开，农民的身份被固化和职业化。

与二元户籍制度和二元就业制度一样，中国城乡社会社会保障制度也是二元分割的。在国家所提供的正规社会保障制度缺位的情况下，农村社会保障制度的选择只能另寻出路。这替代性社会保障制度模式选择就是以土地制度为核心、以农民家庭和村集体为基础的农村社会保障体系。

一般来说，社会保障制度是国家为了保障社会稳定和经济发展而依法建立的，由国家和社会向公民提供一定的物质帮助或使其达到某种生活质量的制度，是为了保证社会成员基本生活需要而制定的一种制度。社会保障包括社会救助、社会保险、社会福利、优抚安置等内容，其中社会保险f包括养老、医疗、失业、工伤和生育五个方面)是社会保障的核心。从国际通行做法来看，社会保障的对象包括全体国民。社会保障在制度设计上对一国内所有公民是平等的，其目的在于保证居民的基本生活需要。但在二元户籍制度和二元就业制度决定了中国社会保障制度也是二元的。农村居民被排斥在国家正规社会保障体系之外，不能与城市居民享有同等的获得社会保障的权利。这种二元保障体系的结构是：城镇居民享受着国家提供的相对较为完善、水平较高的社会保障服务；而农村的广大农民在这方面的情形恰好相反，主要依靠传统的家庭保障和土地保障。

因此，按照城乡统筹发展的要求，从根本上改革城乡分割的二元经济制度是推进社会主义新农村建设的前提。

首先，建立农村社会保障体系，逐步弱化土地的保障功能。目前，由于国家在农村的社会保障缺位，土地扮演着农村社会保障的功能，使土地资源难以资产化和有效利用。国家应当逐步增加公共财政在农村的投入，在农村逐步建立广覆盖的包括农村最低生活保障制度、养老保险和医疗保险制度、失地农民生活保障制度等社会保障体系，缓解农民的后顾之忧。

其次，改革户籍制度和就业制度，给予农民以国民身份待遇。现行城乡分割的户籍制度和就业制度把农民束缚在土地上，农村剩余劳动力难以从农村有效释放出来，导致农地关系矛盾尖锐化。因此，改革二元户籍制度和就业制度，使农村劳动力能够自由迁徙、就业，与城市居民享有平等的就业权利和机会，是经济体制改革的当务之急，也是当前新农村建设的重点和难点。

三、生产方式转型：新农村建设的基础

完善农村土地产权制度，推进农村二元经济体制改革，是为农民经济权益和农村生产力的提供制度保证。按照新制度经济学流行的观点，有效的制度安排是经济增长的关键。社会主义新农村建设，农村生产力的发展，亟须实现农村生产方式的转型。生产方式的转型是新农村建设的基础。按照马克思主义政治经济学的基本原理，物质生活的生产方式制约着整个社会生活、政治生活的过程。生产方式及其变革，是推动生产力发展与生产关系变革的决定力量。

现行的家庭联产承包责任制，是对传统生产方式的回归，它没有改变小农经济的性质和生产方式。虽然在改革初期，在商品化、市场化、社会化生产方式尚未形成时，通过对家庭个体的经济激励，在一定程度上促进了农村生产力的发展，农业产量有了较大幅度的提高。但是，随着生产力的进一步发展，商品化、市场化、社会化生产方式日益成熟，市场经济作为资源配置的基础性作用在农村经济发展中的作用进步加强，分散生产的以小农经济为特征的家庭联产承包责任制的缺陷和弊端也就逐渐的突显出来。(1)抵御自然风险的能力降低。改革后农村集体经济组织基本解散，农田水利建设和维护也日趋荒废，而对于分散的单个农户来说，工程巨大的农田水利建设，对其既没有积极性，也无力进行。农业生产和农民抵御自然风险的能力变得异常的脆弱。(2)抵御市场风险的能力不强，缺乏市场竞争力。在家庭联产承包责任制下，生产单位是分散的单个农户。在现代市场经济中，单个的农户已无法有效地组织生产经营活动，参与市场竞争。

因为，单个的农户资金有限，没有大规模生产实力，难以有效地开发或利用现代农业科技，难以有效地组织农产品的生产、仓储、运输和销售，从而难以有效地参与市场竞争，而只能局限于温饱状态下的小农经济。(3)贫富两极分化加剧。市场经济条件下，小农经济的自发发展必然导致农村的两极分化。由于农民家庭拥有的主客观资源禀赋的差异性，在自发的激烈的市场竞争面前，贫富差距会拉大，在失去集体经济组织的统筹安排下，甚至会出现严重的两极分化。

显丽易见，建设社会主义新农村，促进农村生产力的发展，必然要求转变分散的小农经济生产方式，走向联合生产或合作生产道路。

早在20世纪50年代初，毛泽东就指出，为了避免小农经济自发发展必然导致农村严重的两极分化，为了满足了社会主义工业化对原料、资金和市场的大规模需求，唯一途径，就是把农民组织起来，引导他们走社会主义集体化道路。毛泽东指出：“全国大多数农民，为了摆脱贫穷，改善生活，为了抵御灾荒，只有联合起来，向社会主义人道前进，才能达到目的。”国家通过对农业进行社会主义改造，广大农民走上了合作化、集体化道路。它体现了农业现代化、农村社会化与国家工业化和现代化的一般要求和内在关系，奠定了新农村建设和统筹城乡发展理论基础，指明了三农问题的根本出路与方向。

随着社会主义市场经济体制日益完善，农业现代化技术日益被推广和应用，分工与合作13益深化和密切，农户个体经营已越来越不适应现代化生产的要求。从农村改革实践来看，一家一户的分散生产方式解决温饱问题有余，但要实现农村现代化和全面建设小康社会的更高层次的要求，需要进一步转变农村分散生产的经营方式。南街村、华西村发展的直接证明与小岗村发展现实的间接证明：农户个体经营可以解决农村居民的温饱需求，解决不了更高层面的富裕需求，因此，农民整体要增收走向产业联合是大势所趋。

四、非正式制度转型：新农村建设的关键

影响新农村建设和农村经济发展的制度性因素中，除了产权制度、二元制度、生产方式等之外，还包括存在于农民之中的风俗习惯、文化价值、伦理规范、道德观念等。而按照新制度经济学的观点，前者属于正式制度安排，后者属于非正式制度安排。在一定的条件下，非正式制度对农村经济发展和新农村建设的影响甚至是起关键的作用。

按照马克思主义的观点，人们的社会存在决定人们的意识。但是，一定区域内的人们在长期演进中形成的独具体系的风俗习惯、文化价值、伦理规范、道德观念等思想意识，又会反过来影响人们的决策和选择，从而影响着社会的进步。

从各个国家、地区经济转型和体制改革来看，新的正式制度的移植、模仿和学习比较容易，但是，要从根本改变深深植根于人们内心深处的传统观念、风俗习惯，则并非易事。这也就是为什么在转型过程中，采取同样正式制度的两个不同社会(或国家)，其经济绩效却完全不同。除了其他因素的影响之外，非正式制度的影响也是至关重要的。一般而言，正式制度的引进、复制或移植是相对容易的，但是正式制度的实施则需要非正式制度的配合。非正式制度，是一个社会在其漫长的历史演进中自发形成的被社会成员共同认可的、不成文的行为规范。它一般包括风俗习惯、文化价值、伦理规范、道德观念等。通过历史积淀而形成的传统文化价值观念体系已深深地浸润在人们的内心深处，在其自身的实施和发展过程中存在着难以自纠的“路径依赖”。正是由于本土非正式制度的惰性难以在短期内改变，新借鉴引进的正式制度和原有的非正式制度势必产生冲突，其结果使得借鉴引进的制度可能既无法实施也难以奏效。

正是在这个意义上，国内学者们比较一致的看法是，推进新农村建设，促进农村现代化，首先要改变农民的传统观念、改变封闭小农社会下不利于经济社会发展的规范与习俗。只有当作为非正式制度的传统价值观念体系朝着与正式制度转型一致的方向转变时，正式制度的引进、创新及其实施，才能有效地进行。

新型农村建设例8

中图分类号:F323.6 文献标识码:A

文章编号:1004-4914(2010)05-052-03

中国是一个农业大国,农民问题始终是中国革命和建设的根本问题,也是中国现代化进程的首要问题。在新的历史时期,党中央高瞻远瞩,把解决农村、农业、农民问题摆到重要议事日程,党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的重大历史任务。建设社会主义新农村是一项重大而艰巨的历史任务,需要社会各个方面的参与和支持。农民、政府和社会力量都是建设新农村的主体,发挥着不同的作用。但必须明确,农民是社会主义新农村建设的主力军,在社会主义新农村建设中处于核心主体地位。因此,新农村建设的核心问题是新农民的培育和造就。提高农民素质,培养新型农民,是社会主义新农村建设的百年大计。

一、培育新型农民是解决“三农”问题的重中之重

自中央提出建设社会主义新农村以来,全国各地涌现了许多新农村建设的示范模式。这些模式对于推动新农村建设具有十分重要的意义。但是,目前的新农村建设关注较多的是物质层面,如基础设施、村庄改造等,如何在物质发展的同时全面提高农民素质,培育适应市场经济和社会主义新农村发展要求的新型农民,是推进新农村建设的一项核心任务。这个任务解决不好,新农村建设将成为无源之水、无本之木,失去可持续发展的依托。

1.培育新型农民是发挥农民在新农村建设中主体地位的迫切需要。农民是社会主义新农村建设的主力军,在社会主义新农村建设中处于核心主体地位。首先表现为我国农民文化教育程度不高。我国是个农业大国,农村人口有8亿多,占全国人口的70%,农业人口7亿多,占产业总人口的50.1%。广大农民不仅创造了农村的物质文明、精神文明,而且也创造着农村的政治文明和社会文明。农民是农业生产的主力军,农业生产又是国民经济的基础和社会稳定的保证。邓小平同志早在1962年关于《怎样恢复农业生产》的讲话中就谈到这一点:“农业本身的问题,现在看来,主要还得从生产关系上解决。这就是调动农民的积极性。”同志讲过,广大农民群众是推动生产力发展最活跃、最积极的因素。充分发挥广大农民群众的主体作用,是建设社会主义新农村成败的关键。

劳动者是生产力要素中首要的能动的因素,从发达国家现代农业发展经验来看,没有高素质的农民就不可能有发达的农业。“三农”问题的核心是农民问题,农民问题的核心是素质问题,在建设新农村的过程中,农民素质高,其作用就能得到充分发挥,建设农村就有了源源不竭的动力;反之,农民素质低,建设新农村就失去了最根本支撑。

从现实情况来看,我国农民的整体素质普遍较低,难以适应新的时代要求。国家“十五”科技攻关项目《中国人力资本的分布差异研究》表明,农林牧渔从业人员平均受教育年限仅为6.7年,是16个行业中最低的。根据最新的农村居民家庭劳动力状况显示,4.9亿农村劳动力中,高中及以上文化程度的只占13.8%,大专及以上文化程度仅占1.1%,而初中文化程度的占52.2%,小学以下的占34.1%(其中文盲、半文盲占6.9%),且接受过系统农业职业技术教育的不足5%。2006年中国农村住户调查年鉴显示,在外出务工劳动力中,文盲占1.7%,小学文化程度占14.8%,初中文化程度占67.3%,高中文化程度占10.7%。可见,无论是在家务农或者外出打工的劳动力均以初中文化程度为主,整体素质偏低,仍属于体力型和传统经验型农民,不具备现代化生产对劳动者的初级技术要求,远低于国际农业劳动人口接近或达到高中的总体水平。此外,目前部分农民思想比较保守,观念陈旧落后,严重地影响了农村经济发展和社会稳定。一是小农意识浓厚,市场观念淡薄,安于现状,缺乏进取精神和新意识;二是法制意识淡漠,道德水平不高,家族、地域观念根深蒂固,封建迷信拥有一定市场。因此,培育新型农民为建设新农村的当务之急。

2.培育新型农民是农民增收、农业增效的重要途径。目前,我国农业生产基础设施和物质技术装备条件落后,劳动力素质较低。随着我国市场经济体制的逐步完善,农产品的市场竞争会越来越激烈,除了价格方面的竞争外,质量、花色品种、品牌及售后服务等方面的竞争也会加剧,特别是农产品进口关税的大幅度削减以及许多非关税保护措施的取消,我国农业将面临更加激烈的国际化竞争,这些都对我国农民的能力素质提出了更高的要求。因此,培育新型农民,是把农业发展真正转移到依靠科技进步、提高劳动者素质上来的必由之路。经过系统培训后的农民,才有可能成为特色产业发展的科技骨干,成为外出打工的产业工人。培育新型农民,提高农民劳动技能和创业能力,是促进传统农业向现代农业转变,从根本上解决“三农”问题的内在需求,是加快转移农村富余劳动力、推进工业化和城镇化,将农村人口压力转化为人力资源优势的重要途径,是拓展农民就业增收门路,从而有效增加农民收人的有效途径。

3.培育新农民是实现农村现代化的前提条件。建设社会主义新农村既是关系到和谐社会建设成败和国家前途的一项基本国策,也是我国现代化进程中的重大历史任务和时代的要求。如果说用现代化工业装备农业是农业和农村现代化的技术基础,那么,培育新农民则是农业和农村现代化的关键与核心。农民既是农业生产的主体,也是农业科技转化的重要载体,农民的科技文化素质的高低直接决定着农业生产力的发展水平,决定着农业现代化的实现程度,最终决定着我国现代化目标的实现。

社会主义新农村建设是一个长期而又艰巨的工程,是一个建设和创造的过程。按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求,新农村建设不仅是一个经济问题,而且是一个涉及到政治、文化、环境等方面的建设问题。如此一个全面、持久的建设和发展过程,政府和社会力量的支持固然重要,但从根本上来讲,要提高农民的综合素质,增强农民自身的可持续发展能力。在新农村建设中,特别是在新农村建设初期,由于农村经济基础薄弱,公共积累不多,农民收入增长缓慢的现实,政府可以加大对农村公共产品的投入,其重点用于为农民修路、通水、通电、修建水利设施和文化设施等项目,为新农村建设铺垫基础性的工作,为新农村建设提供一些硬件的支持。但是,从长远来看,政府不可能包办新农村建设的一切,即便是建设了好的基础设施,也存在一个维护更新的问题,而新农村软环境和软实力的东西不是靠政府能够解决的,比如新农村所要求的“乡风文明、村容整洁、管理民主”,这就需要农民自身素质的提高。

二、新型农民的内涵和特征

党的十六届五中全会通过的《建议》明确指出:社会主义新农民应当是“有文化、懂技术、会经营”的新型农民。在理论上如何界定新型农民?对此问题学者存在不同认识,归纳起来主要有以下观点:其一,新型农民是新型的农村知识分子,即具有乡村自治志向和技能的新型人才;其二,新型农民即具有新观念、新素质、新能力、新品质的现代劳动者:其三,新型农民就是所谓的农村“能人”,即是有文化、懂技术、讲文明、会经营的新一代农民,是技术经营管理骨干示范力量,是建设社会主义新农村的中坚力量,是我国农业专业化生产和产业化经营的高素质的劳动者和科技教育带头人。

笔者认为,与传统农民相比,新型农民不仅仅是“直接从事农业生产的劳动者”,而是综合各种要素的新生产者,是农村先进生产力和先进文化的代表,是集经营管理、生产示范、技术服务为一体的农村规模化、专业化和产业化经营的新一代农场主或农业企业家,是市场经济中最有生机与活力的市场主体。新型农民不仅是有思想、有文化、懂技术、会经营、讲文明、守法制的新一代社会主义农村建设者,还应该是具有新观念、新素质、新能力的现代劳动者。新型农民应具有以下特征:

1.新型农民应是具有与市场经济和现代农业发展相适应的新观念。新型农民应是集自我意识、市场意识、环保意识、生态意识、民主意识、法制意识为一体以农业为主业的劳动者。新型农民与传统农民相区别的一个重要方面是在观念上、思维方式上有所不同,新型农民应在独立自我主体意识的前提下抛弃旧的思想和意识,树立新的思想和观念。新型农民应积极主动参与到建设社会主义新农村的过程中,为新农村建设方案的具体实施出谋划策、参与决策;新型农民应具有市场意识、经营意识和风险意识;新型农民能够有序参与民主实践,理性地表达利益诉求;新型农民应以开发生态产业、发展生态经济为重点,促进农村经济与生态的和谐良性循环发展。

2.新型农民应是具备一定的科学、文化、管理素质的农民。研究表明:“劳动生产率与劳动者文化程度呈高度正比例关系,与文盲相比,小学毕业生可提高生产率43%,初中毕业生可提高生产率108%,大学毕业生可提高生产率300%。”大量事实表明,农民科技文化素质的高低与收人水平呈正相关关系。据北京市1997年第一次农业普查的数据显示,19%的郊区农民劳动力小学文化水平的年收入3220元,初中文化的劳动力年收入3375元,高中、中专文化的劳动力年收入3607元,大专以上文化的劳动力年收入达到4233元。发达国家农业劳动人口具有较高文化教育素质。在法国,7%以上的农民具有大学文凭,60%的青年农民具有中专水平;在德国,7%的农民具有大学文凭,53%的农民受过2～3.5年的职业培训;日本农民中,大学毕业的占5.9%,高中毕业的占74.8%。农业大国加拿大,除了土地肥沃、面积广阔等得天独厚的自然条件外,农民受教育程度高,基本上都具有大专以上学历,这也是加拿大农业科技含量高、农产品竞争力强的原因之一。

因此在新农村建设过程中,加强对农民的文化教育,使之成为具有一定科技文化水平、具有较高文化素质的知识型农民是我们工作的重中之重。科学技术是第一生产力,只有依靠科技创新,加快科技成果转化,才能实现农业增长方式的转变。在农业科技创新的前提下,农民只有提高自身的科技素质,才能接受和应用先进的农业科技成果,使其真正转化为生产力。因此,具有对农业科技引进、吸收、创新能力的新型农民是社会主义新农村建设的必需之才。农业的发展不应仅局限于农业内部,在市场经济条件下农业的发展应与工业、第三产业紧密结合。这就要求农民不仅仅是单纯的农业生产者,还应该是经营者、管理者,懂得市场经济运作规律,及时捕捉瞬息万变的市场信息,预测农业市场走势并根据市场需求的变动来及时安排生产。

3.新型农民应该掌握与现代农业生产和生活相关的新技术,养成科学的生产和生活方式。“懂技术”是知识经济时代对新型农民的必然要求,它要求农民具有较高的技术素质。实现生产的专业化、集约化与社会化是现代农业的根本要求。先进的机械设备、科学的种植方法和现代经济管理手段是现代农业的主要特征,这些特征要求新型农民必须掌握。

新型农民不仅要能够熟悉党和国家有关农业的方针政策,能够用相应的方针、政策、法规维护自身利益,使自身利益与国家利益有机结合,而且要具有良好的思想品德与正确的道德观念,能够树立先进思想观念和良好的道德风尚,提倡科学的生活方式。

三、培育新型农民的对策性思考

没有新农民,就没有新农村,新农村建设呼唤新农民,新农村建设以新农民为标识和归宿。培养有文化、懂技术、会经营的新型农民,提高农民的整体素质,是把农村巨大人口压力转化为人力资源优势的根本途径,也是持续推动社会主义新农村建设的力量源泉。

1.帮助农民树立新的观念意识和科学的生活理念。思想观念的变革是行为变革的先导,新型农民肩负着建设资源节约型、环境友好型、文明健康型的社会主义新农村的任务,新型农民必须具备一定的思想道德文化修养以及科学的发展理念、健康生活观念。现在电视广播等传媒都已在农村普及,要充分利用传媒的大众宣传优势,向农民灌输健康的发展观和科学的生活理念,同时要注意减少传媒的负面作用,抵制农村现存的封建迷信、大办丧事、打架酗酒、重男轻女等不良风气。培养农民科学种田意识,倡导农民大力发展绿色食品、无公害食品和有机食品,增加农产品的科技含量和健康因素,提高农民经济效益,让农民走上可持续发展的增收致富之路。

2.加强农村教育,提高农业人口素质,培养农业技术人才。造就一代新型农民,要从战略和全局的高度,把农村教育摆到整个教育发展的优先地位,把农村教育作为整个农村社会事业发展的优先领域。一是加强农村的基础教育。着力普及和巩固农村九年义务教育,认真解决农村青壮年文盲和青少年失学现象;建立健全农村义务教育经费保障机制,进一步改善农村办学条件,加大城镇教师支持农村教育的力度,促进城乡义务教育均衡发展。二是积极发展农村职业教育。广泛开展多层次、多渠道、多形式的科技培训和科技推广,切实提高广大农民掌握和应用农业科技的能力,形成农民增收致富的长效机制。要进一步按照“培养新农民、建设新农村”的要求,充分发挥广播、电视、网络等远程教育培训手段的优势,以培养新型农民为重点,大力开展农民科技培训,提高农民务农技能和科技文化水平,以培养适应城镇化、工业化需要的产业工人为重点,开展农村劳动力转移培训,提高农民转移就业能力。三是应当继续加大对农村地区信息化建设的力度,为农民素质提高创造有利条件。目前,在农村地区大多数农民还是依靠农户间的交流和示范来获取信息,再者就是靠农业技术人员的当面传授。随着农村经济的发展和农民生活水平的提高,农民获取技术和信息的手段大大改善。家有电话机、有线广播、电视机、收音机、电脑,能上网的农户的比例都有了不同程度的提高。尽管农村信息化水平有了很大提高,但仍处于初级阶段,还需要做大量工作。

3.建立长期有效的技能培训机制,提高农民科技素质。当前农民的技能培训既要从谋划农村长远发展、农民群众长期受益的角度出发,又要制定解决当前农民就业、增加农民收入的短期技能培训计划,使培训工作做到长短结合,有计划、有步骤、有目标地开展。发展农村职业技能培训,应结合农业结构调整、发展特色农业和农村剩余劳动力的需要,开展针对性强、务实有效、通俗易懂的农业科技培训,提高农民的科技文化素质和职业技能,培养适应新农村要求的新型农民。创新培育形式和内容,按照成人学习的特点,把课堂教学、现场培训等多种教学形式结合起来,采取农民业余学校、夜校、培训班、文化补习班、周末班、讲座等灵活多样的形式讲授先进实用的种植、养殖、营销、管理等方面的知识,充分利用农闲时间为农民“充电”。这样既增强了各种培训的有效性和吸引力,也不断完善培育网络,逐步形成以市级培育基地为龙头,镇级农技站为中心,村级夜校为基础,学校企业为补充的培育网络。在培训工作中引入市场机制和淘汰机制,建立目标责任制,按照市场机制以招标方式确定培训机构,农民可以跨区域自主选择培训机构,对培训合格率低的培训机构,取消其参与农民培训的资格,建立严格的检查验收制度,引入社会中介机构负责项目监督考核。

4.发展农民专业合作社,提高农民组织化程度。农民专业合作社是农业现代化的助推器,让生产同类产品的农户联合起来,自主经营、自我服务,帮助解决生产、加工、销售等环节遇到的困难,从事专业化生产和经营,真正把农民专业合作社建成农民自己的生产经营组织,克服传统农民分散性缺陷。通过发展农民专业合作社,有利于解决我国农业现代化进程中遇到的深层次矛盾,促进农业生产经营的专业化、规模化、市场化、标准化,解决家庭小规模分散经营和千变万化的大市场之间的矛盾,提高农民经营性素质,保证广大农民在新农村建设中主体作用的充分发挥。

5.加强农村公共文化建设,丰富农民群众精神文化生活。目前,农民基层文化生活比较单调,也比较匮乏,网络在农村还是奢侈品,各种文艺活动基本上停止了,有些除了看电视,主要是打麻将甚至赌牌,这使得社会风气复杂化。所以,必须加强农村公共文化的建设,以填补农民的公共生活空间。首先,加强乡村文化设施建设。以乡村为重点,以农户为对象,加强乡村文化设施和文化活动场所建设。充分发挥农村中小学在开展农村文化活动方面的作用,把中小学校建成宣传、文化、信息中心。把腾出的闲置校舍,改造为村文化活动室,做到一室多用,明确由一名村干部具体负责。其次,开展多种形式的群众文化活动。坚持业余自愿、形式多样、健康有益原则,充分利用农闲、节日组织文艺演出、劳动技能比赛等活动。用丰富多彩的各种群众文化活动倡导农民学文化、学技能,普及先进实用的农业科技知识和卫生保健常识,引导农民群众崇尚科学,破除迷信,移风易俗,抵制腐朽文化,提高思想道德水平和科学文化素质,形成文明健康的生活方式和社会风尚。

参考文献:

1.邓小平.邓小平文选:第1卷[M].北京:人民出版社,1993.304~305

2.李晨滨.培育新型农民是新农村建设的重中之重[J].湘潭大学学报(哲学社会科学版),2006(4)

3.沈渭滨.社会主义新农村应该姓农[J].探索与争鸣,2006(6)

4.詹静.新农村建设中新型农民的培育[J].江苏农村经济,2006(5)

新型农村建设例9

随着我国国民经济的发展，农村经济作为国民经济的重要基础，在当前形势下的作用愈加凸显，为了促进农村经济的快速发展，国家提出了新农村建设的理念，而农民作为新农村建设过程中的主体，新型农民的培训工作逐渐开展起来。但是，在新型农民培训过程当中，由于一系列因素的影响，使得培训工作中出现一些问题，影响着新农村建设计划的顺利进行，因此，在当前形势下，相关部门需要提高对新农村建设中新型农民培训工作的认识，采取积极相关措施提升新型农民培训的质量。

一、当前新农村建设中新型农民培训存在的问题

(一)缺乏正确的思想认识

虽然部分政府部门在新农村建设的过程当中采取了一定的措施，但是仍旧存在着追求形式、走过场等现象，在实际的建设过程中较为重视对农村道路、水利以及村容等基础性设施的建设，追求有形建设，使得农村的面貌得到了改善，然而，却忽视了农民综合素质的提升，缺乏对培训“有文化、懂技术以及会经营”新型农民等具有长期性项目的正确认识，使得新农村建设的过程中对新型农民培训的力度不达标，再加上对新型农民培训之时缺乏积极性，没有充足的资金投入，使得新型农民培训质量得不到提升。

(二)缺乏必要的协调力度

在新农村建设的过程当中，新型农民培训工作的开展并不是一个部门的问题，需要由多个部门共同协作完成。但是，就目前而言，省、市、县以及乡镇等机构并没有实现新型农民培训资源的有效衔接，再加上在培训开展的过程当中会涉及到多个部门，如所在单位、教育、劳动以及科协等，这些部门在开展工作的过程当中缺乏有效的分工协作，使得在实际培训中产生了各自为政、职责分散等现象，尤其是极少数的部门受到自身利益的趋势，通常会把一部分培训工作控制在自身部门中，造成了新型农民培训工作出现盲目性，导致培训资源的浪费，对于培训的效果造成了一定的影响。

(三)缺乏有效的监督管理

在当前新农村建设背景下，开展新型农民的培训工作的根本宗旨在于，加强对农民的培训，使得农民能够具备适应经济发展的思想理念，逐步提升自身的学习能力，促进自身的综合发展。但是由于在当前的培训过程当中，相关部门并没有及时建立起相应的综合评价体系，缺乏对当前新型农民培训质量的监督管理，仅仅是将注意力放在了培训人数以及场次等方面，忽视了对农民教育培训后就业状况以及收入水平等相关环节的考核，使得新型农民培训质量受到了极大的影响。

(四)培训设置不合理

农民整体素质偏低下，授课老师又比较专业，而且授课不够集中，聘请的教师比较分散，每一个乡镇一个相关的专业只讲解一二节课，如讲养殖的刚刚涉入了有关养殖的基础知识，便没有下文了。由于各种条件限制，培训时间较短，流于形式。而且在讲课过程中，与农民互动较少，而且每到农闲时节才组织农民展开培训，如在蔬菜种植，大棚种植过程中，专家不能亲临现场指导，只能在农闲时节，象征性讲授一下理论性的东西。所以农民不能真正受益，致使不愿参加培训和应付听课的现象时有发生，农民没有认识到培训对他们起到的作用，导致每次组织培训都很被动，没有人愿意参加。

二、提升新型农民培训质量的措施

(一)提高对新型农民培训的重视

要想新农村建设的顺利开展，就离不开对新型农民的培训，这是确保新农村建设的必要前提，并且对于新型农民的培训也是一项具有长期性的过程，会涉及到众多部门职能的协调配合，因此，在进行新型农民培训之时，相关部门需要提高对新型农民培训的重视，全面落实科学发展观，实现城乡的统筹发展，做好新型农民培训工作的协调统筹进行。同时，还需要与科教兴农以及人才强农相结合，组建现代化的农业生产活动，为农民的增收打下良好的基础，推进新农村建设的步伐。

(二)构建新型培训机制

在对新型农民进行培训的过程当中，还需要逐渐改变以往的新型农民培训机制，构建以项目为纽带，由相关部门牵头，其他部门配合的新型培训机制，积极将社会的力量融入到培训工作当中，促进培训质量的提升。同时，还需要积极采取财政补贴以及税收减免等相关的激励性政策，加强对相关培训组织的引导，使其能够充分将自身的作用发挥出来，对农民进行系统化的培训，构建政府主导与市场运作相结合的综合性培训机制，使得农民对于培训的需求得到满足，促进培训质量的提升。

(三)构建完善的监管机制

一方面，需要构建新型农民培训公式制度，在实际的培训过程当中，及时的向农民公布参与培训的机构、培训的任务以及政府的补贴标准等相关信息内容，充分满足农民的知情权，发挥农民的监督权，确保新型农民培训工作保质保量进行；另一方面，需要做好严格的管理，相关部门需要根据新型农民培训的进程，对农民的培训效果进行严格调查，确保农民所接受的培训内容能够有效的应用到实践当中，并及时的向社会进行公布，使得农民培训质量得到提升。

三、结束语

综上所述，随着新农村建设步伐的不断进行，农民作为新农村建设的主体部分，相关部门需要不断加强对农民的培训工作，使得农民朝着“有文化、懂技术以及会经营”的新型农民方向发展，针对培训中所存在的问题，采取切实可行的措施，不断提升培训的质量，使得农民能够满足新农村建设的相关要求。

参考文献：

[1]周静.河南省新型农民培训存在的问题及建议[J].河南农业科学,2013,42(8):205-208

新型农村建设例10

建设社会主义新农村，是中央统揽全局、着眼长远、与时俱进做出的重大战略决策，是新阶段“三农”工作指导思想的深化、发展和升华。它集中代表和反映了广大农民群众的强烈愿望和根本利益。建设新农村的主体是农民。一个村庄的面貌如何取决于生活在当地的村民。从新农村建设的起始，到新农村建设任务的基本完成，不是靠政府建设，也不是靠城市人建设，而是靠农村的主人－农民自己去建设。然而传统的农民无法完成新农村建设的历史使命，要实现新农村建设目标，就必须培养造就一批“有文化、懂技术、会经营”的高素质的新型农民队伍，为新农村建设目标的实现提供智力支持和人才保证。

新农村建设不是简单的生活环境改造和物质生活的提升。这一战略目标远大、内容丰富。必须按照十六届五中全会提出的建设社会主义新农村要以“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的二十字方针为指导，全面推进农村的各项建设。“发展生产”和“生活宽裕”是物质文明建设，“乡风文明”是精神文明建设，“村容整洁”是生态文明建设，“管理民主”是政治文明建设。围绕“四个文明”建设，要实现“三个转变”：即推进农村生产方式转变，农村生活方式转变，农村管理方式转变，最终建设成现代农业、现代化农村。所以，缺乏文化的传统的农民是难以完成新农村建设这一战略任务。

农民素质的高低对建设社会主义新农村起着至关重要的作用。培养新型农民，使之成为建设社会主义新农村的中坚力量，为实现新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的战略任务的实现提供智力支持和人才保证就成为新农村建设的关键。正因为如此，总理明确指出，我国农村全面建设小康社会根本在于提高农民素质。

当前我国农村劳动力整体素质不高，已经成为建设新农村的主要障碍。具体表现在：一是农村劳动力中文盲、半文盲所占比例较大，发展极不平衡。有关资料表明，全国4.97亿农村劳动力中，高中以上文化程度的只占12%，而小学及以下的占40%。全国92%的文盲、半文盲在农村。二是农村劳动者科技素质较之文化素质更差。资料显示：农村劳动力中，农民缺少现代劳动技能。掌握实用技术或有一技之长的人数仅占调查劳动力总数的16.4%，而缺乏实用技术和一技之长及未经培训的人数比例高达83.6%，多数农民只能从事简单的传统农业耕作或只有传统农业的经验和技能，对新技术、新知识的接受能力普遍较低。又因为农业第一线劳动力年龄偏大，文化素质低，知识结构单一，对运用农业新科学、新技术、新品种等更加难以接受。造成农产品科技含量普遍较低，限制了农业科技贡献率的提高。而这种生产方式，很难使农民脱贫致富。三是市场意识、商品意识薄弱，与市场经济发展不相适应。对市场经济还停留在粗浅、模糊的认识水平上，对农业产业化、市场化缺乏必要的思想和物质准备。在农民中，特别是具有初中、高中文化程度的青年农民，绝大多数未接受过职业技术教育，在少数农业科技人员与亿万农民之间出现严重的“断层”。由此可见，农村劳动力现有的科技文化素质与新农村建设任务的完成是远远不能相适应的。

2006年，党中央、国务院为了推动新农村建设战略目标的实现，出台了一系列促进农业农村发展的激励政策、调控政策、支持政策和财政保障政策，极大地调动和激发了广大农民的积极性，社会主义新农村建设实现良好开局。但不容回避的是，当前农村发展仍存在许多突出矛盾和问题，农业农村发展仍然处于艰难的爬坡阶段。对此，一号文件用三个“依然”作了概括：“农业基础设施依然薄弱，农民稳定增收依然困难，农村社会事业发展依然滞后。”由此决定了建设社会主义新农村，是一个长期的发展战略。在实现这个发展战略过程中，如果不能在新农村建设中提高农民素质，不能培育出一大批有文化、善经营、会技术、懂法律的新型农民作为新农村建设的主力军，即使村容村貌发生了翻天覆地的变化，也将是一个不全面不完善的农村。

面对农民自身素质远不能适应新农村建设的需要和中央为加速新农村建设不断出台的支农惠农政策，如果没有一大批高素质的新型农民，中央再好的支农惠农政策也难转化为现实生产力，新农村建设就会落空。 这种矛盾如果不能得到有效地解决，将直接影响现代农业建设和新农村建设。因此，提高农民素质，培养一代新型农民，应成为各级政府加强“三农”建设的重中之重。只有农民的素质增强了，科技文化水平提高了，增收才有保障，致富才有基础，生活才能提高，农业才能发展，新农村建设才能稳步推进。

如何采取有效手段，提高农民素质，培养适应新农村建设需要的新型农民，当前要重点把握以下二个环节：

1.大量的资金投入

既要调动农民的智慧和力量,也要靠国家、省、市、县各级财政部门要加大财政支持力度，政府及相关部门必须在提高农民素质的过程中扮演积极的角色，清除有关的制度障碍，综合运用市场和行政手段，促使教育卫生等公共资源适当向农村倾斜，把广大的农民变成人才资源，而不是人口负担。?为此，必须进一步加大对农民培训的经费投入力度，充分发挥政府资金“四两拨千斤” 的杠杆作用和导向作用。同时，引入市场机制，鼓励社会各界特别是企业参与新农村建设。鼓励和支持农业龙头企业、民办培训机构参与农民培训工作，建立政府、企业和个人共同投入的多元化投资体制，从而解决农民教育培训经费不足的问题。

2.采用多种有效和针对性强的培训形式

（1）要加快发展农村基础教育培训。大力发展农村基础教育是增强农民综合素质的必然要求。要继续改善农村办学条件，提高教学质量和教学水平。全面落实免除农村学生义务教育阶段学杂费的规定，进一步加大“两免一补”的政策资助力度，切实减轻群众的教育负担，为农村中小学生上学提供更好的条件，使农村中小学生享受真正的免费义务教育。困难家庭学生继续在书本费和住宿费方面享有政府补助，坚决防止新的文盲和半文盲产生。还要努力扫除农村青壮年文盲和半文盲。开办农村各类文化夜校和文化培训班，分期分批分阶段对农村的青壮年文盲、半文盲进行培训。要区分层次，区分对象，明确目标，制定计划，选定优秀教师，采取积极措施，优化教学方法，努力实现文化知识培训“内容、人员、时间”三落实。通过培训，力争使农民的文化程度达到初中毕业水平。

（2）要加快农村职业教育、农民科技培训和农村实用人才培养建设工程。①绿色证书工程。按照农业生产岗位规范要求，加大绿色证书培训力度，培养更多的农民技术骨干。②青年农民科技培训工程。重点对农村优秀青年进行以科技为主的综合性培训，培养农村致富带头人和建设新农村的中坚力量。③新型农民创业培植工程。选拔能开展规模化生产和具有创业能力的优秀学员，通过政策引导、信息服务、创业资金扶持和技术支持，培植规模化和专业化生产经营的农业大户和农民企业家。④农村劳动力转移就业培训“阳光工程”。加强农村富余劳动力转移前的引导性培训和职业技能培训，开发和充分利用农村劳动力资源潜力，增进农民转产转业的信心和技能，提升在二、三产业的就业能力和竞争力。

（3）要大力开展农民科技培训，提高农民的科技素质，加快创新人才培养。要着力培养建设社会主义新农村的带头人、农民技术员、骨干农民、农民企业家和能工巧匠队伍，使他们成为带领农民共同致富的骨干力量，为实现农业增产、农民增收、农村稳定的目标提供人才支持。目前，我国农业科技贡献率在42%左右，比发达国家低30-40个百分点。实际情况是：我国每年取得农业科技成果有3万多项，仅有20%左右转化并批量生产，只有5%的成果形成产业。影响农业科技成果转化的原因是多方面的，除物化成果相对较少等因素外，主要原因是农村劳动者科技素质较低，不能自主开发与运用新技术、新成果。农民科技文化素质的高低影响着科技成果转化为现实生产力的速度，如果没有一大批高素质的新型农民，再好的科学技术也无法转化为现实生产力。只有把农民培养成掌握和运用现代科技的新型农民，才能使农业科技成果真正转化为现实生产力，才能更好地实现“三增”目标。只有培养造就千千万万高素质的新型农民，把农村巨大的人口压力转化为人才资源优势，形成持续推动建设新农村的力量源泉。

（4）要在当前和今后一个时期，要进一步按照“培养新农民、建设新农村”的要求，充分发挥广播、电视、网络等远程教育培训手段的优势，邀请一部分专家教授举办专题讲座，讲授农业专业技能。要充分利用城市的教育资源，积极动员城市农业大专院校的教师和学生到农村讲学、代职、实习，扩大高等教育资源向农村的覆盖面。通过实施农民教育培训“三进村”行动，探索建立新型农民教育培训长效机制，大范围开展农民科技培训，大规模推广农业实用技术，大幅度提高农民科技文化素质和增收致富能力，为全面推进社会主义新农村建设服务。

建设新农村需要新农民，新农民才能建设新农村，培养一代新型农民就成为新农村建设的关键。通过政府政策支持、社会各界提供帮助，大力开展多种形式的教育培训，培养一支新型的、高素质的农民队伍，从而保证新农村建设这一战略目标的最终实现。

作者单位：桂林旅游高等专科学校社科部