发展乡村集体经济例1

秦皇岛市地处河北省东北部，环渤海，近京津，处于东北、华北两大经济区的结合部，是沿海开放城市和重要的港口城市。全市辖四县三区，有25个乡镇，2288个行政村，乡村人口199.9万人，占全市总人口的72.7％，耕地面积287万亩，农业经济以畜牧、水产、蔬菜、林果、粮油为主。

改革开放以来，秦皇岛市乡村集体经济的发展取得了很大成就，村容村貌发生了很大变化，农民收入连年增加，2005年农村居民人均纯收入达3383元，增长10％，从某种意义上讲，要归功于我市乡村集体经济的发展。

一、 秦皇岛市乡村集体经济的现状

1.乡村集体经济总体发展水平不断提高。全市87.6%的村有集体收入，部分村年收入超过千万元。在全市2288个村中，集体年收入在5万元以上的有792个，占34.6%。其中，年收入在10万元以上的有381个，占16.7%，年收入在100万元以上的村有28个，占1.2%；集体年收入在5万元以下的村有1212个，占53%；集体经济空白的村有284个，仅占12.4%。

2.乡村集体资产经营形式多样化。全市村级集体资产经营形式主要有四种：第一种是荒山、荒地、荒滩、矿山以及集体机动地的承包开发；第二种是集体村办企业的租赁经营或股份制改造；第三种是以土地、厂房、设备等集体资产入股或参股的股份制经营；第四种是围绕农业产业化经营提供农产品生产、农产品加工、市场销售等有偿服务的集体经济合作组织，如农村专业技术协会、行业协会以及农村经纪人组织等。

3.乡村集体资产管理有所加强。目前，全市2288个村全面推行了村务公开制度，据初步统计，推行村务公开，一年全市村集体就节省各项开支200多万元。

4.探索出了发展壮大乡村集体经济的路子和有效途径。一靠依托矿产资源增收。如青龙满族自治县依托矿产资源，成立了以各资源乡镇为中心的金矿开发小区、铁矿开发小区、石材开发小区，以小区带动资源开发，发展集体经济。二靠发展林果业增收。北部山区各村根据本地适合林果生长的特点，大力发展了苹果、板栗、核桃等果业生产。三靠发展传统优势产业增收。如抚宁县留守营镇潘官营村立足传统优势，大力兴办生猪屠宰加工项目，仅仅几年时间，就实现了由分散屠宰到集中屠宰进而到建成现代化企业的跨越式发展，成为全市闻名的农业产业化特色专业村。四靠发展企业增收。如北戴河区的刘庄村、山海关区的大街村，通过发展壮大集体企业，走出了一条“以企兴村”的成功之路。五靠盘活土地资源增收。如昌黎县何家庄村、海港区海阳三村，都是通过盘活土地资源，发挥区位优势，不断发展壮大集体经济。六靠兴办服务实体增收。这种形式遍及全市大部分地区，通过成立服务组织，为农民提供农资、技术、信息等专业化服务，以有偿服务的方式增加集体收入。

二、 秦皇岛市乡村集体经济存在的问题

1.增长缓慢、实力薄弱。虽然近年来秦皇岛市乡村集体经济增长较快，但与秦皇岛市农村经济突飞猛进的发展速度相比，与秦皇岛市沿海开放城市的地位相比，还很不相称，全市集体经济的总体实力仍然十分薄弱。虽然全市乡村集体大都有收入，但不少村收支相抵，所剩无几。村集体经济实力依然很薄弱，这已成为目前制约全市农业农村现代化进程的一个重要因素。

2.增收渠道单一，发展缺乏后劲。目前全市乡村集体经济收入中，依靠土地承包创收的村占了一半以上，土地承包、征用费已成为目前集体经济收入的主要来源。许多经济强村都是得益于地缘经济优势，靠土地征用积累巨额集体资金。山区半山区的次发达村或欠发达村，除很少的几个村从开发山水资源中获取利益外，大多村只能靠承包费过日子。片面依托土地增加收入的现状说明，全市乡村集体经济仍然处在原始积累的阶段，要步入自我滚动发展的良性循环任重而道远。

3.发展不平衡，差距进一步拉大。在城市周边和重点镇所在地的部分村，依靠兴办企业、土地征用费收入，率先积累了数额较大的集体资产成为富裕村，经济发展中的“马太效应”使贫富差距进一步扩大。现在，富的村每年存款利息达数十万，社会福利事业、集体公益事业蓬勃开展，村容村貌焕然一新。而在偏远的山区等经济薄弱的村，集体收入微乎其微，根本谈不上开展基础设施建设。

三、促进秦皇岛市乡村集体经济发展的新途径

1.发展乡村集体经济要有新观念。乡村集体经济的发展壮大，关键在于是否有一支高素质的干部队伍。要拓宽选人用人渠道，通过各种途径，培养选拔政治坚定、工作努力、能带领群众发展经济的好干部。同时要对村干部加强教育培训，通过培训，使他们掌握市场经济、经济管理、农村实用技术和常用法律等知识，提高村干部驾驭经济工作的能力。要积极培养政治素质好、年轻、有文化的生产经营能手、企业骨干进入村级班子，改变农村干部年龄老化、后继乏人的状况。甚至可以直接任命一批大学生村官。

2.发展乡村集体经济要有新思路。发展壮大乡村集体经济，关键的是要寻找适合本地实际的好的经营门路。近年来各地发展集体经济的成功经验，主要有以下几种：一是农业规模经营型。充分利用适宜开发的荒山、荒坡、水面，加以适当规划改造，吸引种养殖场，或利用近年改造建成的标准农田，通过耕地经营权流转，提留部分耕地由集体统一开发或引进大户开发。通过引进农业规模经营，可以推动本地农业向规模化、产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益。二是矿产资源利用型。主要是对一些地矿资源的开发利用，如北部山区的各种矿产资源。只要资源丰富，品质优，位置适宜，开采经济，开发后能给当地集体经济带来丰厚的收入，就要大力支持发展。三是服务实体型。由乡村集体筹集资金，成立服务实体，主要对农业生产开展系列化统一服务。如卢龙县刘田庄镇赵官营村环增养殖公司，通过提供养鸡的一系列服务，不仅公司增收，还带动了全村的农民致富，集体经济也得到了较快发展。四是旅游资源开发型。利用我市旅游城市的优势，依托丰富的旅游资源，合理开发利用。如山海关区石河镇新建村积极开发乡村旅游，投资兴建了望峪山庄，开发了“九纹山观光”和“南天门探险”，发展了300亩板栗园和50亩大樱桃观光采摘园，每年吸引游客10万人，村民年人均收入5500元，村集体固定资产300万元。

发展乡村集体经济例2

二是发挥“法治”力量，确保“事事有人管”。进一步完善村规民约，对违建、违规养殖等事项严令禁止，将做好房前屋后环境整治、垃圾分类、优美庭院创建、河道保洁等工作列为村民基本义务，履行有奖励，违约共惩处。

三是发挥“德治”力量，确保“人人可收益”。年底对垃圾分类、优美庭院创建完成情况好的农户，结合“文明家庭”“道德模范家庭”“平安家庭”“最美家庭”等进行表彰。通过表彰和奖励树立典型，发挥榜样的力量，营造风清气正、民风淳朴的好氛围。

我们深知，乡村振兴需要内外兼修，如果没有村级集体经济的发展壮大，乡村振兴便无从谈起。关于壮大村集体经济，我们将这样干：

发展乡村集体经济例3

共同富裕是社会主义国家最终目标，我国作为农业大国，农村人口众多、土地辽阔，农村经济发展非常重要。农村集体经济是社会主义国家的重要经济制度，当下，我国整体国民经济发展迅速，但城乡经济的差异较大，在这样的现实背景下，国家提出了乡村振兴的长期战略任务。推动农村集体经济发展，促进城乡公平，是我国实现民族振兴和社会主义社会发展的必然。

一、乡村振兴战略与农村集体经济的概述

（一）乡村振兴战略的内涵与特点乡村振兴提出至今已有近四个年头，自2017年习主席提出乡村振兴战略政策起，我国农村经济迎来了新的发展机遇。乡村振兴战略的内涵，是在当前处在社会主义初级阶段，面对目前城乡差异明显，与要实现全面小康社会的目标仍持有一定差距的基础上提出的，乡村振兴战略的主要特点是要推动农村发展，是全面性、系统性的战略任务。其不仅要发展农村的经济，提升农民生活水平，也试图从生态文明、文化教育等方面发展农村。

（二）农村集体经济的内涵与特征农村集体经济也称做农村集体所有制经济，这是我国作为社会主义国家一种独有的经济体制，主要特点是生产资料归农村集体所有，劳动成果和收入也归集体共有。农村集体经济在当前迎来了发展的新机遇，主要是由于改革开放取得了极大的成效，工业化为农村集体经济的发展奠定了物质基础，同样目前农村集体经济也面临许多挑战和阻碍。

二、农村集体经济发展的意义和作用

（一）促成共同富裕的实现我国是社会主义国家，由于社会生产力低下，目前仍处于社会主义初级阶段，所以存在多种所有制经济，但是实现共产主义和社会公平是国家追逐的最终目标。所以，农村集体经济在所有制经济中必须处于重要地位，发展农村集体经济，既能推动社会主义制度的实践发展，也能促进共同富裕目标的实现，同时促进了城乡公平，防止社会贫富差距的悬殊。

（二）促进现代农业经济的发展当前，我国广大农村地区主要的经济制度是家庭联产承包制，家庭联产承包制是以家庭为单位的，但这并不意味着中国未来的农村经济发展和农村土地改革的方向，是变成农村经济私有制，这显然是与社会主义国家道路相违背的。目前仍然是以家庭联产承包责任制为主，是因为当时以及当下社会发展条件所决定的，随着社会的发展，过去流传下来的以家庭为单位的小农经济，已不适应现代农业化机械化生产，以国外发达国家为例，都是采用农业机械化和智能化，作为农业大国的中国，目前在农业现代化技术上，远远落后于其他国家，这主要就是因为家庭为单位的小农经济，无法使用高端智能化农业机械。所以，要促进现代农业生产的发展，使中国农村早日全面实现机械化，必须要促进农村集体经济的发展和改革。

（三）优化农村基层政权改革我国农村政治制度，最重要的特色是实行农村基层民主自制，村委会作为农村群众自治组织，虽然不是政府机关，却是最关乎人们切身利益与农村发展的组织机构。由于我国农民教育水平低下，对民主的概念也不是特别清晰，所以目前基层政权与基层自治还存在许多问题，有些基层干部自身政治素养不够，没有很好地保障群众权益。因此，发展农村集体经济，能够推动农村基层政权组织的改革，推进集体经济发展，更需要集体去行使权利，表达意愿，促进农村民主政权进程。

三、当前农村集体经济发展的不足之处

（一）农村人才和劳动力流失在改革开放以后，我国城市化进程迅猛，在这样的背景下，城市的收入、公共基础设施以及就业机会都比农村要高得多，农民纷纷进入城市，这个现象在推动我国城市化发展的同时，也造成农村经济的进一步萧条，劳动力大量流失。同时，越来越多的人才也不愿意进入农村，尤其是部分偏远地区的乡村。然而，农村集体经济的发展离不开人才和劳动力，这一问题不解决，农村集体经济发展的步伐将会停滞不前。

（二）集体经济发展的认知低下由于中国农村自古以来是以家庭为主的小农经济，即便建国已经70周年，但农民传统观念根深蒂固，加上农民大多文化素养低下，他们难以理解集体经济的意义，甚至也无法深刻领会社会主义未来发展的目标。在农民看来，吃喝不愁、劳有所获的生活就是他们所向往的。所以，农村整体而言对集体经济发展的认知低下，一时半会难以领会集体经济的伟大意义。

（三）基层政治组织亟待改革由于我国是工人阶级领导的社会主义国家，共产党是我国人民的先锋。农民思想观念落后，更需要有先锋和精英带队。但对于我国广大农村地区而言，许多农村尤其是偏远农村，基层党员干部年纪大多偏大，同时大多文化学历偏低，在快速发展的新时代，由于科学的迅速进步，这些年纪大、学历低的基层干部很难再真正成为农村集体经济的带头人，也无法适应日新月异的新中国经济发展道路。另外，基层政权也存在一些不足之处，例如人民群众真正参与民主的实质性偏低，人民群众难以真正参与到民主大事的决策上来，一是由于民众民主观念低下，对于农民而言，甚至许多农民都不知道民主意味着什么。二是民众对基层政权的监管不足，难以真正实行监管的权利。导致部分基层干部存在贪污腐败或者行事不力等问题。

（四）社会对集体经济有一定误解和偏见我国在建国初期，曾实行过一段时期的集体经济，由于当时改革的步伐过于超前和激进，因此造成了一些挫折。但是，当下发展集体经济与当时的集体经济截然不同，当时新中国刚刚成立，百废待兴，我国整体经济水平落后，生产力无法支撑过于激进的制度。但华西村等农村改革案例，让人看到了农村集体经济的希望。现在社会整体对集体经济存在一定的误解和偏见，导致农村集体经济发展的步伐，也受到了一定的阻碍。

四、解决农村集体经济存在问题的策略

（一）引进农业人才，提升人才素养要促进农村集体经济发展，实现乡村振兴，最重要的是要让农村经济建设拥有人才。因此，国家要制定一系列政策，让人才愿意去农村工作和服务。首先，可以提升农村的工资待遇，以及公共设施、交通等硬件物质条件，提升农村对人才的吸引力度，缩小城乡之间的差距。其次，可以以大学生为主，制定和普及政策，如农村定向师范生、大学生村官等政策，给农村学生在高考上给予一定的福利，让其毕业后可以在乡村服务一定的年限。再次，对农村原有的劳动力要予以技术培训，提升农民的文化素养、技术水平等，还可以在农村建立图书馆等文化场所，提升农民的文化素养，丰富农民的精神文化生活。最后，为农村集体经济发展提供财政、政策支持，让许多企业愿意去农村投资、办厂等。

（二）加强农村整体对集体经济发展的认识要推动农村集体经济发展，一个重要的策略就是要对集体经济的发展有正确认识。首先，要政府带头，可以定期下放一些专家、学者，去农村基层跟村民面对面讲解农村集体经济发展的意义以及未来的构想，让群众了解集体经济，并信任集体经济政策。其次，可以让部分集体经济发展成功案例的农村地区，向全国各地镇村讲解集体经济发展的经验，也可以让各地农村派出村民去这些地区考察、学习，真正实现先富带后富。最后，要因地制宜发展农村集体经济，不能盲目照搬其他地区的经验，更要尊重经济发展规律，不能因为发展集体经济而盲目进行改革。

（三）加强农村基层政权组织的优化要加强农村基层政权组织的优化和改革。一是要加强基层党员干部的建设，及时吸收年轻有为、高素养、高学历、懂经济发展的党员干部，同时这部分年轻干部要真正为人民服务，真正愿意为农村经济发展做贡献。二是要建立健全人民监督制度，确保基层干部能真正为人民服务，真正保障村民的合法权益。三是要确保农村集体经济的落实，而不是占着政策的福利，却没有真正落实政策。四是要尊重经济发展规律，对部分地区暂时不适合大规模发展集体经济的农村地区，可以先缓慢实行，不能急于求成，而违背经济发展规律。

发展乡村集体经济例4

一、20xx年发展思路

以科学发展观为指导，以培育发展村级集体经济为目的，切实转变观念，创新机制，充分调动村“两委”发展壮大村级集体经济的积极性，以灾后重建和脱贫攻坚为契机，通过大力发展特色种养殖业和乡村休闲旅游业，培育发展村集体经济，通过一年的努力，3个贫困村集体经济收入明显增加。

二、工作开展情况

20xx年，我镇以“服务产业、土地流转、盘活‘三资’、能人带动、兴办实体、开源节支”为重点，积极探索实践“以资源转资本、以服务促创收”的多元化发展村级集体经济的有效途径，宜工则工、宜农则农、宜牧则牧、宜商则商，找准了符合发展实际、各具特色的强村富民增收之路。

1.盘活农村土地资源。大力推进农村土地承包经营权流转，集合长期外出创业人员的承包土地集中流转，鼓励村集体统一经营农户自愿转让的土地，实现土地规模化、集约化经营。并结合村庄整治，开展土地整理和宅基地整治，增加有效耕地面积。对新增的有效耕地由村集体所有和经营，以增加集体资产收益。在紫云村可对村集体所有而接近荒废的200亩茶园及土地进行流转，增加村集体经济收入；在xxx村对灾后重建回购的宅基地进行整合利用。

2.培植农业主导产业。村级组织结合各村实际，利用我镇突出的生态优势，领办和创办蔬菜、水果等高效农业和特色种养殖业作为示范项目，带动农民发展优势明显和特色鲜明的主导产业，形成“一村一品”把农民增收和集体增利结合起来，壮大村集体经济实力。在xxx村整合有限的土地资源，发展山药、佛手瓜及本土蔬菜；在紫云村利用山场多、空气好的优势，大力发展特色养殖业。

3.兴办经济实体。发挥资源优势和区位优势，探索兴办经济实体，增加村级集体经济收入。在大沟村利用野生竹笋、鹿耳韭、蕨类植物丰富的自然资源和空石林景区开发带动的区位优势，争取扶贫专项资金兴办特色蔬菜加工企业，增加蔬菜附加值，壮大集体经济收入的同时，带动群众增收;xxx村依场镇人口密集的特点，利用集体经济发展基金，在毓秀新区成立xxx村农特产品供销中心，解决“空壳村”的问题。

4.盘活“三资”，壮大村级集体经济。进一步核实资金、资产、资源存量，充分挖掘潜力，实现集体“三资”保本增值。对村级集体所有的长期闲置的房屋、资金、土地等集体资产资源，以独立经营、联合经营、股份合作或租赁承包等形式，不断壮大集体经济。

5.挖掘自然资源潜力。坚持开发利用资源与保护生态环境相统一，在符合国家产业政策和法律法规的前提下，充分挖掘村域内的自然资源特别是“四荒”（农村集体经济组织所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩,包括荒地、荒坡、荒沙、荒草、荒水等）资源潜力，充分利用辖区内的独特的气候和旅游资源创办集体经济实体，增加村级集体经济收入。

三、工作成效

xxx村全村人口1345人，为解决村集体经济收入问题，于20xx年10月在xxx社区租房开设《xxx村农副产品供销中心》，截止20xx年9月30日，村集体经济销售中心纯收入3000元；另将xxx村产业扶持基金同xx县文旅集团签订投资合作协议，投资40万元，按合作协议已收入利息1万元整；20xx年xxx村集体经济收入共计1.3万元整，人均9.7元，稳定达标。

大沟村全村1032人，20xx年集体经济有两项：

发展乡村集体经济例5

二、存在的问题

1、产业层次低，规模小而单一，抵御市场风险能力薄弱。

2、融资难度大，发展后劲不足，可持续发展能力薄弱。

目前，由于一些村负债情况还比较严重，银行存在惜贷现象，贷款手续繁多，审查苛刻，导致一些村级中小企业贷款积极性下降。在我镇，特别是10个社区的集体企业发展资金，60%以上靠如土地开发等方式自我积累资金来发展集体经济，30%的资金通过其他渠道筹集，银行贷款不到10%。过多的非正规渠道融资不仅增加了融资成本，同时也增加了融资风险和社会不安定因素。而且各村在进行土地开发过程中，没有在统一规划，统一开发，统一招商的思路下进行大开发和大整合，使有限的人力、物力、财力进一步分散。以村一级自身的经济实力，难以实现土地的高标准开发建设，致使土地的开发利用初级化，回报收益最小化，不能将资源优势转化为资本优势，造成村级集体经济难以在上规模、上档次上有所作为，可持续发展能力薄弱，发展后劲不足。

3、干部思想保守，观念滞后，创新发展能力薄弱。

有些村干部对集体经济的理解比较片面和滞后，认为集体经济就是集体办企业、上项目，集体经济集体管，由于管理跟不上，集体资产流失严重，挫伤了干部发展壮大村级集体经济的积极性，怕搞砸了受埋怨，思想上有顾虑;部分群众怕搞垮了受连累，背上新的债务，思想上有障碍。有人认为搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关大局。个别村干部则存在小富则安、不求有功，但求无过的保守思想，缺乏艰苦奋斗和创新发展的精神，发展观念滞后，招商引资、发展经济的思路不多，积极性不高，这些都导致村级集体经济一直不能取得创新和发展。

4、发展不平衡，差距明显，不利于整体发展。

5、村级债务包袱沉重，不利于全力发展。

至2003年底，全镇村级债务总额累计达1071.9万元，村均51万元。有债务的村、社区14个，占66.7%，其中白沙、桃源、柳峦、石泉、新塔5个村(社区)债务均超过百万元，共计733.87万元，占全镇村级债务总额的68.5%。形成这些债务的原因较多，主要是经营性亏损、老财贸任务借款、基础设施投资、各类达标升级及非生产性支出等。村级班子很大的精力用于清偿债务，难以全力投入村级集体经济的发展。

6、村级招商引资困步不前，不利于突破性发展。

近几年，我县隽水、锡山等盛县级工业园区开发建设步伐不断加快，招商引资成效显著。但由于村一级招商引资在土地开发、基础设施、政策措施、投资服务体系等软硬环境上无法与盛县级工业园相比。因此虽经努力引来一些客商前来考察、咨询，但最终能够成功落户的没有几家，不利于集体经济取得突破性发展。如下阔去年花很大精力引入的一个肉牛养殖项目，实地考察后一去不返;一位老板有意在石泉投资钟表厂项目，却找不到一块条件适宜的地盘，最后落户麦市工业园。

三、对村级集体经济发展的几点思考。

1、坚持以人为本，加快干部意识转变，建设强有力的村级班子。

有没有一个敢于创新、富于开拓的强有力的村级班子，有没有一个敢于创业、善于管理的好班长，是决定村级集体经济能走出多远的关键。要拓宽选人用人渠道。采取公开招聘、异村交流、村企互兼、下派任职等形式选拔懂经济、会管理的复合型人才进入村级班子，并牢固树立只有发展壮大了村级集体经济，才能解决办事难的问题，才能为群众兴办各种福利事业，提高群众的物质文化生活水平，基层党组织才能赢得群众信赖，凝聚力、战斗力才会不断增强的发展意识。镇党委、政府要经常组织村级班子成员进行思想意识、管理知识的培训，制订政策解决基层干部福利待遇、医疗养老保险等切身利益问题，解除后顾之忧，使之全身心投入村级集体经济发展。

2、因地制宜，选准集体经济发展的好路子。

在选择发展路子时，要本着因地制宜、实事求是的原则，避免跟风上、盲目投资现象。一是兴办村级集体企业，象宝塔一样，走工业兴村的路子;二是兴建或经营专业市场，走商业兴村之路;三是发展立体林业。比如东港、桃源每年在林业上分别可收入4万元、8万元，可在此基础上，扩大规模、调优品种结构、引入深加工等配套项目，走立体林业的发展路子;四是兴办第三产业，城区内几个社区可大力发展餐饮、娱乐等服务业;五是创新资本运营手段。以现有土地、资金、资产入股或合资、合作兴办企业或参与企业发展;六是经营集体土地和物业。发挥城区优势，开发建设工业园区、标准厂房、仓储设施和商住楼等二、三产业载体，对外出售、租赁，走物业经营的路子;七是发展农业产业化生产。村委会可以在技术、贮藏、加工、销售等环节上发挥集体经济的优势，解决一家一户办不了的事，培植集体农业生产基地，走特色农业、服务农业、规模农业的发展路子。

3、加大招商引资力度，营造集体经济快速发展的良好环境。

要落实县、镇招商引资政策或创造性地建立招商引资责任机制和激励机制，镇一级要在统一规划，统一开发，统一招商的思路下对村、社区实施倾斜的扶持政策，结合各村、社区的优势、特色，实行统一政策、统一宣传、统一引进、科学布局，充分整合招商的人、财、物资源，集中力量，明确主导产业，重点突破，把一些规模相对较小不适宜在盛县级工业园区发展的项目引荐给村、社区。并通过建立合理的利益分配机制，调动村级在招商引资和发展民营经济上的积极性。

发展乡村集体经济例6

发展农村集体经济是整个农村经济的重要组成部分，是农村全面建设小康社会的重要措施，是加快推进农业和农村现代化建设和增强农村基层组织凝聚力的物质基础。近几年，布尔津县不断加强基层组织建设，加大了农村经济发展的指导和扶持力度，农村级集体经济的总体实力得到了不断壮大。

一、发展的基本现状

据我们调查资料显示,截止====年底,全县辖=乡=镇==个行政村,=个居委会，目前，乡村集体经济总收入为===.====万元。其中：村（社区）级集体经济收入为===.==万元,集体地面积=====亩收入===万元，集体林面积====亩收入===.=万元，草集草场====亩收入==.==万元,集体畜====头(只)收入==.=万元，其他经营性收入==.=万元。==个行政村和=个社区居委会中：=万元－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－=万元的==个，占村总数的==.=％；=－==万元的==个，占村总数的==.=％；集体经济收入==---==万元以上的=个，占村总数的=.=％；集体经济收入==万元以上的=个，占村总数的=.=％。

二、呈现的主要特点

近几年来我县乡村两级党组织从各自的实际出发,积极适应社会主义市场经济体制和农业产业化发展的新要求,坚持因地制宜,分类指导的原则,依托地缘、资源、产业等优势，走出了各具特色的发展路子。从全县乡村集体经济发展的总体趋势来看，呈现出以下特点：

（一）依托土地资源优势，开发农业增收，仍然是农村集体经济收入的主要来源。据统计，我县农村集体共有集体地=====.==亩，平均每村===.=亩；集体林====亩,平均每村===.==亩；草集草场====亩.平均每村===.==亩，总数收入===.=万元,占总收入的==.=。特别是杜来提乡耕地面积大，各村预留机动地相对较多，周边宜农荒地也较广，在全县集体经济收入=个到十万元以上的村中，该乡就占了=个，其中最多的杜来提乡草原新村集体地====亩，承包费=.==万元，集体林===亩，收入==.===万元。这些村充分利用土地资源丰富的优势，采取集体所有，农户竟价承包经营办法，不断壮大村集体经济。

（二）依托集体资产优势，实行多种经营，仍然是乡、村级集体经济最普遍的经营方式。我县大部分乡、村的集体经济规模较小，经济总量不大，区位优势不明显。这些村采取灵活多样的形式，搞活集体资产经营，促进资源转化增值，增加集体收入。主要是利用集体统管的荒地、荒滩、林场、草场、养殖场（集体畜）、房屋等资源，通过招标承包、招商引资，使用权出让，租赁经营等途径，搞综合经营性开发，增加集体经济收入。====年全县各村集体畜====头（只），收入==.==万元。杜来提阿肯齐村集体林===亩，收入=.=万元。窝依莫克乡托洪台村水费收入=.=万元。禾木哈纳斯村房屋租赁一次性收入=.=万元。

（三）依托地缘区位优势，发展二、三产业，成为乡、村集体经济增长最具活力的增长点。按照“围绕旅游办基地，办好基地促旅游，搞好旅游促发展”的思路，充分发挥靠城、靠路、靠景点的优势，修建饭店、市场、出租门店等设施，围绕第三产业求发展，成为乡村集体经济增长的新亮点。目前，由各乡镇村自主开发建设了“阳光沙滩”、阿合贡盖提民俗风情园、白桦林休闲园等==多个旅游景点和配套服务网点，使乡村集体年增收==多万元。例如，窝依莫克乡养殖示范区通过招商引资的方式在旅游沿线建起了“大药房”，一部分用作村办公室，一部分用于出租，每年可为村集体增收近====元。

（四）依托资源优势，组建农村股份合作社，拓宽集体经济增收新渠道。在集体经济发展过程中，许多村集体创造性的开展工作，想出了很多好办法、新点子壮大集体经济。例如，托洪台村积极兴办农村股份合作社，按照“参股不控股，监督不经营”的原则，采取村集体出资、村民出力的方式，成立了“托洪台湖股份合作社”，增加集体收入，达到了村集体与村民共同获利的“双赢”效果。窝依莫克村在不影响正常办公的前提下，把村办公室的临街处全部建成了门面房，增强了集体经济。

（五）依托帮扶共建，确保发展壮大村级集体经济上下联动工作形成合力。建立了滚动帮扶重点村发展集体经济工作制度，把发展壮大村级集体经济工作与扶贫开发“整村推进”工作结合起来，并选派了==个有一定综合实力的县直部门滚动帮扶贫困村发展壮大集体经济。这一举措收到了明显成效，在圆满完成第一轮帮扶目标任务的基础上，====年又启动了第二轮帮扶工作，各帮扶单位累计投入==万，为=个重点帮扶村购买了===只生产母畜、新建了村级办公阵地及配套设施、安装了有线电视等。针对部分村资源匮乏、集体经济发展缓慢的问题，采取强乡帮弱村、强村带弱村的方式扶持“后进”村发展壮大集体经济，收到了较好的效果。例如，杜来提乡采取牧业村给农业村借畜、农业村给牧业提供草料的方式，促进了村级集体经济的协调发展。也格孜托别乡通过给村集体借畜、划拔集体畜的方式，确保了“空壳村”不出现反弹。

三、当前壮大农村集体经济的存在的问题和主要原因

总体来看，虽然布尔津县农村集体经济发展迈出了可喜的一步，但从整体来看，乡村集体经济整体的实力还比较薄弱，特别是从我县农村基层干部队伍素质和经济大环境等主客观条件分析来看，还存在一些突出问题和制约因素。因而，发展壮大集体经济所面临的形势依然十分严峻。

（一)存在的突出问 题

=.增收渠道不宽,收入乏力的问题.====年全县农村（社区）村级集体经济收入为总数收入===.==万元,其中直接经营收入仅为==.=万元，发包上交收入===.==万元。

=.发展水平不平衡的问题。就全县整体情况来看，杜来提乡、阔斯特克乡是村集体土地较多的村，村集体经济发展的水平整体比较高，年收入大多都在=万元以上，

全县年收入超过==万元的村只有=个，超过==万元的只有=个。而一些地处偏远，而又无资源优势的村，年经营性收入只有=万元，可见，农村集体经济发展还非常薄弱，无钱办事的问题仍然十分突出。

=.干部素质不适应的问题。尽管目前乡村干部的素质有了明显提高，但与当前市场经济发展的要求还有很大差距。主要表现在村干部文化层次普遍较底，思想解放不够，

发展意识不强，对市场经济知识知之甚少，也没有经营管理的经验，不能顺应市场的要求，从市场发展需求出发寻找路子，因而，在发展村级集体经济方面显得力不从心。

=.基层工作不到位的问题。一是部分乡村地理位置偏僻，交通闭塞，人多地少，自然资源匮乏，发展的空间很小。加之县、乡两级对集体经济特别是薄弱乡村的集体经济扶持不够。不仅总体上数额小，而且扶温饱的多，扶根源的少，极易返贫。二是一些乡、部分村的发展思路不清，缺乏长远规划，增收路子窄，发展点子少，短期行为多，滚动发展慢。

（二)主要原因

全县村级集体经济发展状况，与近年来农村个私经济的快速发展相比，显得相形见绌，究其原因，主要有以下几方面：

=.发展村级集体经济的意识不浓。不少人对发展村级集体经济认识不足：一是“过时”论。认为现在大气候是鼓励发展个私经济，再讲发展集体经济不合时宜。二是“畏难”论。认为在当前的社会经济条件下，集体资产管理难度大。三是“无用”论。认为现在村级集体经济收入无关乎农村经济发展大局，不须再强调集体经济作用。此外，在一些贫困村还存在“等靠要”的心理，自我发展意识不强。

=.发展村级集体经济的基础条件薄弱。全县不少集体经济薄弱村所处地理位置偏僻，可开发利用资源较少，而且交通不便、信息不灵，技术落后，经济的发展空间很小。只能靠机动地获取有限的收入,缺乏新的有效的增收渠道。

=.发展村级集体经济的干部能力不强。村干部在素质上差距还比较大，特别是在发展农村经济、致富农民群众上思路不清、办法不多。少数村干部对发展村集体经济别有目的不是千方百计想办法、找思路，而是想从中捞取好处，谋取个人利益；不少村党支部书记整日忙于乡镇的中心工作，很少有时间谋划村里发展大计，对发展村集体经济存在“小富即安”思想。

四、进一步发展壮大乡村集体经济的对策

进一步发展壮大集体经济，保持农村集体经济的可持续发展，必须县、乡、村三级联动，各级领导及各乡（镇）和有关单位要增强紧迫感和责任意识，立足现实，放眼长远，积极培育和扩大集体财源，拓宽增收渠道，不断增强集体经济实力。

（一）统一认识，加强领导。大力发展壮大村集体经济，是增强农村基层党组织的战斗力、创造力、凝聚力的物质基础。各级党委、政府要提高对发展村集体经济的认识，引导广大干部群众充分认识发展村级集体经济的重要性，增强发展村级集体经济的紧迫感和自觉性，为村集体经济提供宽松的发展环境，选优配强村领导班子，要加大村干部教育培训力度，提高村干部发展集体经济的能力，将有经济头脑，有实干精神的能人选进村级领导班子，发展村级集体经济，带动全村经济发展。

（二)因地制宜，多轮驱动，扩大乡村集体生产资料规模。各乡村根据自己的实际情况，因地制宜，宜农则农，宜牧则牧。也可以发展第三产业，购置农业机械，入股搞合作社等多种形式。

第一、抓住农区畜牧业和现代畜牧业加快发展的机遇，充分挖掘农牧区的载畜潜力，不断扩大集体畜、禽养殖规模。一方面，采取有力措施挖掘乡（镇）村的内在潜力，在帮扶单位的支持下，多方筹措资金，根据自身的发展能力，不断扩大集体畜群的数量。另一方面，把扶贫项目购进的牲畜作为乡集体扶贫基础畜，无偿转借分配到各重点贫困村，由村集体负责承包经营。每轮帮扶任务完成后，基础畜如数返还乡集体，形成“牲畜轮借，帮扶轮茬”的滚动发展机制，在滚动发展中增加集体的生产资料。通过=－=年的发展，使每个村集体畜达到===头（只）以上，有条件的村达到===头（只）以上。

第二、结合退耕还林工作，用足、用活、用好国家政策，在保证效益、有利增收的前提下，稳步增加集体林面积。借助国家退耕还林还草的补助资金，县乡村三级联动，积极开展工作，多渠道筹措资金，除将不宜耕种的土地还林还草外，把荒山荒地及其它宜林地一起纳入了还林还草工程，通过国家和集体出资，农民出力的方式大幅度增加集体林面积，在农民受益的同时，增加集体收入。种植业扶贫项目主要以低产田改造、发展黄豆基地和饲、草料基地为主。布尔津县现有盐碱低产田=.==万亩，因盐碱化而弃耕的土地=.==万亩。可通过争取扶贫项目，实现低产田改造，扩展黄豆基地和饲草料基地建设。

第三、积极利用喀纳斯旅游资源优势，为农村发展集体经济谋求一席之地。引导乡镇立足本地优势，在全县旅游开发的大框架、大规划下，积极参与旅游配套设施建设，在交通、游览、住宿、餐饮、购物、娱乐等旅游服务方面创收，增加集体收入。如禾木喀纳斯乡、冲乎尔乡、窝依莫克乡、布尔津镇都可以借助旅游的优势，发展集体经济。

发展乡村集体经济例7

一、进一步深化乡村集体经济产权制度改革，增强集体经济组织活力

乡村集体经济组织要通过产权制度改革，实现制度创新，真正成为产权明晰、农民入股、主体多元、充满生机和活力的市场主体。本市乡村集体经济产权制度改革的基本方向是“资产变股权、农民当股东”。乡村集体经济组织的存量资产通过民主程序，在留出一定数量的社会保障资金后，可以量化给本集体经济组织成员，作为其在本集体经济组织中占有的股份，并按照股份份额获取收益、承担风险。整建制撤村转居的乡村集体经济组织，存量资产要优先用于农民转居后的社会保障，剩余部分可以根据本集体经济组织成员的意愿，在留出适量集体股后量化到个人。此项改革可以在集体经济组织资产较多、实力较强、发展前景较好、农民要求强烈以及具备其他条件的乡村先行试点，在取得经验的基础上逐步推进。

二、积极推进乡村集体资产经营方式改革，发展壮大集体经济实力

乡村集体经济组织要打破产权封闭、区域封闭的格局，实现开放式经营。要坚持实施资本引进和资本跟进战略，积极推进高起点、大范围、宽领域的资产重组，实现投资主体和经营方式的多元化。

要优化乡村集体经济的投资结构，提高资金使用效益。抓住发展机遇，大力培育符合现代农业和新型工业发展方向的主导产业，增强乡村集体经济的发展能力。乡村集体经济组织投资兴办企业或参股经营企业，要认真进行可行性论证，并经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论决定。对于控股或者参股的企业，集体经济组织要按照企业章程选派出资者代表进入股东会、董事会和监事会，对企业运行情况实施有效的监督。乡村集体经济组织不得盲目从事高风险的投资经营。

要按照建立现代企业制度的要求，积极推进乡村集体企业改革。集体独资企业可以实行股份制、股份合作制或其他形式的合资合作经营，也可以进行租赁或拍卖。乡村集体企业的拍卖必须经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，并处理好债务债权，报乡（镇）人民政府批准。乡村集体企业的拍卖要坚持公开、公平、公正的原则，不得暗箱操作。拍卖所得资金属于乡村集体经济组织所有，用于偿还债务、投入优势企业或投资新办企业，也可以用于本集体经济组织成员的社会保障支出。

三、明确乡村集体资产管理主体，建立健全各项民主管理制度

乡村集体资产属于乡村集体经济组织内全体成员集体所有。乡村集体资产受法律保护，禁止任何组织或者个人侵占、哄抢、私分、破坏、平调或者非法查封、扣押、冻结、没收。除按照国家有关政策安置迁入的移民外，未以土地、资金等生产资料投资加入乡村集体经济组织的农户，不享有集体资产所有权。集体经济组织成员转为城镇居民以后，以其对本集体经济组织的投资和劳动贡献，享有相应集体资产的所有权和收益权。

村集体经济组织是村一级集体资产的管理主体。尚未建立集体经济组织的行政村，可以由村委会行使集体资产管理主体的职能。要建立健全乡（镇）集体资产管理机构，负责乡（镇）一级集体资产的管理工作。

建立健全乡村集体资产的民主管理制度，是做好集体资产管理工作的治本之策。集体经济经营管理的重大问题，包括集体土地承包租赁、集体资产处置、重大项目投资和举债、年度财务预决算、年度收益分配等重大事项，须经本集体经济组织成员大会或成员代表大会民主讨论决定。乡村集体经济组织都要实行民主公开制度，通过多种形式，接受群众的监督。

四、稳定农村土地承包关系，规范乡村集体土地的征占管理

稳定和完善土地承包关系，是党的农村政策的基石，是保障农民权益、促进农业发展、保持农村稳定的制度基础。当前，要继续认真落实《中华人民共和国农村土地承包法》，赋予农民长期而有保障的土地使用权。农户承包地使用权流转要在坚持长期稳定家庭承包经营制度的前提下，按照依法、自愿、有偿的原则规范进行。农民自愿且具备条件的地区，在确保农民对集体土地承包权、收益权的前提下，可以试行承包权和经营权的分离，通过土地承包权作股、承包权作价、承包地出租、联户经营、农民与企业合作经营等形式，进行土地使用权的有偿流转，实行规模化、集约化经营，加快农民向二、三产业转移，为实现郊区工业化、城市化创造条件。

乡村集体土地对外承包、租赁，应当事先对承包方、承租方的资信情况和经营能力进行评估，经本集体经济组织成员大会或成员代表大会同意，并报乡（镇）人民政府批准。乡村集体土地对外承包、租赁，须以集体资产管理主体作为发包方或者出租方，其他任何单位和个人不得越权发包或者出租。土地承包金或者租金按年度收取的，可以列入当年收益分配；集中收取的，要分摊到每个受益年度。

国家建设征用、占用乡村集体土地，应当严格依照法定程序办理征占手续，并按国家法律规定的补偿项目和补偿标准，给乡村集体经济组织和土地承包者以足额的补偿，同时做好劳动力的安置工作。任何单位或个人不得无偿征占农村集体土地，不得拖欠、截留和挪用乡村集体土地征占补偿收入，不得从集体经济组织土地补偿收入中提取分成。乡村集体土地征占收入中的集体所得实行专款专用，主要用于本集体经济组织成员的社会保障和公益事业支出，也可以投资入股兴办企业。

五、加强基础制度建设，推进乡村集体资产管理规范化

一是健全乡村集体资产的财务管理、会计核算和实物登记制度。定期进行清产核资，依法界定资产所有权。集体账内资产要做到账实相符，账外资产要建立统计台账。进一步改善乡村集体资产管理手段，逐步实行乡村集体资产经营管理的信息化。二是建立乡村集体资产的评估制度。乡村集体资产通过拍卖、租赁、股份制、股份合作制以及中外合资经营等方式发生所有权或者使用权转移时，必须进行资产评估。资产评估结果要经过乡村集体资产管理主体确认，并报区（县）农村合作经济经营管理部门备案。三是完善乡村集体经济组织的民主理财制度。乡村集体经济组织因扩大再生产确需大额举债的，应当进行可行性论证，并经本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意，非生产性投资不得举债。乡村集体经济组织不得为本组织以外的单位或者个人提供经济担保。除正常经济业务中发生的应收款项以外，不得将集体资金出借给外单位或者个人使用。乡村集体经济组织对应收款项等债权要积极催收，对确实无法追还的款项，经乡（镇）农村合作经济管理部门审核认定，由本集体经济组织成员大会或成员代表大会讨论同意后方可核销。未履行合法审批手续，任何人不得擅自减免应收款项。四是建立乡村集体经济组织干部经济责任审计制度。乡（镇）集体经济组织主要负责人离任，由区（县）农村合作经济经营管理部门负责审计。村集体经济主要负责人、行使村集体资产管理职能的村委会主任和乡村集体企业法人代表离任，由乡（镇）农村合作经济经营管理部门负责审计。除上述部门审计外，也可以委托有资质的中介审计机构进行审计。未经审计不得办理离任手续。

六、加强组织领导，切实改进乡村集体经济体制改革和集体资产管理工作

发展乡村集体经济例8

为了进一步加快发展壮大村级集体经济积累，夯实农村基层党组织的物质基础，增强村级组织的凝聚力和号召力，充分发挥村级组织在全面建设小康社会中战斗堡垒作用，**委在成功总结壮大村级集体经济积累八条有效途径的基础上，制定出台了《关于进一步壮大村级集体经济积累的实施意见》，力争利用五年时间，切实把增加村级集体经济作为发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担、增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措,作为贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的一项重要实践活动,坚定不移地抓紧抓好,抓出成效。

一是明确责任，强化对发展壮大村级集体经济的领导。县委要求，全县上下要从农村改革、发展和稳定的大局出发，把发展壮大村级集体经济作为农村基层组织建设的一项重要内容和农村工作的一项政治任务，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。县委组织部要按照全县发展村级集体经济的实际对各行政村按照村集体收入高低进行分类排队，建档立卡，分类指导。并按照扶优扶强的原则，坚持每个乡镇确定1—3个有资源、有项目、有市场的村，在发展村级集体积累上给予重点支持。乡镇党委要积极指导村党组织开展壮大集体经济实践活动。乡镇党委要立足实际，制定切实可行的实施方案，依据本乡各村区域经济的特点，指导各村制定发展规划和措施，督促村级组织认真组织实施。对村上形成的重大经济决策，乡镇党委要认真研究，严格把关。特别要切实加强村级财务管理，在组织村级集体收入的同时，切实加强支出管理，并纳入乡村管理的议事日程，严格按照有关规定进行核算，实行财务公开，定期公布，接受群众的监督。村党组织是发展壮大村级集体经济的直接组织者，要组织村干部和广大党员、群众，对本村集体经济发展进行认真讨论，集思广益,并根据当地实际,确定经济发展的方向和目标,选准村级集体经济增长点,制定切实可行的经济发展计划和措施,认真组织实施。

二是齐抓共管，形成发展壮大村级集体经济合力。全县各单位都要关心、支持村级集体经济的发展，特别是农村基层组织建设领导小组各成员单位要结合业务工作，各负其责，帮助村级组织解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题。切实做到：一要资金扶持。积极为有项目无资金的村协调解决启动资金；二要项目支持。各涉农部门要积极提供信息，在项目审批、土地转让等方面给予倾斜；三要技术保证。农口各部门要发挥技术优势，开展一些科技强村、科技扶贫活动，为发展壮大村级集体经济提供智力支持。

三是强化措施，为发展壮大村级集体经济提供保障。一要建立目标责任制。要把发展壮大村级集体经济与农村基层组织建设工作同研究、同部署、同检查、同考核，做到年初看思路、看措施，年终看做法、看成绩。各乡镇要根据实际情况，制定本乡镇村级集体经济发展的五年目标和任务，并分解到有关责任人；要把发展壮大村级集体经济，作为考核乡、村两级干部政绩的一项重要内容，并逐年进行检查、考核、总结和奖惩。二要实行“一票否决制”。在新一轮“三级联创”活动中，对发展壮大村级集体经济实行“一票否决制”，村级集体经济发展达不到要求的，村不能评“五个好”村党支部，乡镇不能评“五个好”乡镇党委。在新一轮“三级联创”活动结束后，仍未达到“五个好”目标的，按照干部管理权限，对村党支部书记、乡镇党委书记给予组织调整。三要建立领导干部联系点制度。县、乡党委各成员要分别建立发展壮大村集体经济联系点。要把联系点办成全县、全乡发展壮大村级集体经济的示范点，以点带面，推动整个工作的开展。

四要建立部门定点帮扶责任制。结合每年包村扶贫工作，各部门、单位帮助包扶村发展集体经济，实行定点挂钩包干责任制，帮扶三年，跟踪一年，不达标不脱钩。帮扶单位要指派专人深入各村，认真调查研究，帮助各村制定村集体经济发展规划，积极主动地提供信息技术、选项目、筹集资金、进行具体指导。五要运用典型推动工作。各乡镇要及时总结在发展壮大村级集体经济上有思路、有办法、有实效的先进典型，大张旗鼓地进行宣传，充分发挥示范、辐射带动作用，以促进全县村级集体经济健康发展。

发展乡村集体经济例9

树立发展壮大村级集体经济“风向标”

铁岭县李千户镇小屯村在2003年还是一个负债93万元的落后村。2009年，由村党支部牵头，先后创办了养猪、蔬菜种植、土地流转和农机服务4个合作社，并由村集体为合作社提供资金、技术和管理等服务，在提高合作社效益的同时，村级集体经济得到了发展壮大，从十年前的负债村变成如今固定资产1800万元的富裕村。

村级集体经济发展得好不好直接影响基层党组织的凝聚力和战斗力。如何让小屯村这样的富裕村更多地出现在辽北大地上？去年以来，铁岭市委书记吴野松先后到铁岭县李千户镇小屯村、昌图县平安堡镇十里村等全市村级集体经济发展较好的村进行调研走访，研究发展壮大村级集体经济的思路举措，要求全市把发展壮大村级集体经济作为党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，切实放在心上，抓在手上。同时对村级集体经济发展状况不好的村帮分析、出思路、留“作业”，要求迎头赶上。在市委的带动下，全市各级党组织积极行动。铁岭县将发展壮大村级集体经济作为“一把手”工程来抓，纳为各乡镇年度考评和党委书记述职的重要内容，作为考评乡镇党委书记的硬性指标。开原市采取副县级领导干部到村担任第一书记的做法，帮助薄弱村协调资金70余万元，上致富项目28个，基本实现了“一村一品”的发展目标。

按照先行先试、积累经验的思路，铁岭市要求各县（市、区）将一批班子好、基础条件好的村作为重点村，采取有力帮扶措施，将这些重点村打造成村级集体经济发展的示范村，为全市村级集体经济发展引路。定期召开经验交流会、现场观摩会，互相学习发展壮大村级集体经济的好经验、好做法，从而形成强村带弱村、先富带后富的良好局面，促进共同发展。目前，全市共打造50个典型示范村，涌现出了银州区龙山乡七里村、调兵山市晓南镇锁龙沟村、昌图县三江口镇刘胡村等一批在全市有影响力的典型村。

同时，市里加大财政扶持力度，每年安排专项资金，采取人才培训、以奖、项目资助等方式扶持村级集体经济发展。各县（市、区）也要整合相关资金，在政策允许范围内，重点向村级集体经济项目倾斜;加大土地政策倾斜，将一定比例的年度新增建设用地指标用于新农村建设，积极推进城乡建设用地增减挂钩，置换出的建设用地指标优先用于农村发展工业、商业、旅游业等多种经营项目;加大金融支持，各金融机构特别是农业银行、农村信用社等主要涉农金融机构，创新金融产品和服务，对符合条件的村级集体经济项目实行计划优先、利率优惠等借贷支持举措;加强社会力量帮扶，引导社会团体、机关企事业单位、非公有制企业、社会组织及社会各界人士支持村级集体经济发展。鼓励企业带资金、带技术、带设备、带原料与村集体合作开发，引导各类产业的发展资金和优势资源向农村流动。

拓宽思路，选优配强

为村级集体经济快速发展找准“领路人”

有一个好的带头人，充分发挥他们懂经营、善管理的优势，才能有效提升村级班子发展集体经济的能力。铁岭紧紧抓住了村级集体经济发展的“牛鼻子”，采取从优秀经济能人中选拔、在优秀机关干部中选派、在教育培训中提高等多种方式，不断强化教育培训，切实选好训强村党组织带头人，从而推动村级集体经济的不断发展壮大。

从能人中选。注重从农村致富能手、合作社党组织书记、企业经营管理人才、外出经商返乡农民、复转军人、回乡大中专毕业生中选拔村干部，提升村级班子发展集体经济的能力。在2013年的村“两委”换届中，新当选的1175名村党组织书记中有984人为农村致富带头人或合作社党组织书记，占村党组织书记总数的83.7%，比换届前上升15.3个百分点。铁岭县横道镇武家沟村党总支书记武守家，多年以前是搞运输的，富裕起来之后带领村里20多户农户一起搞运输，是村里有名的致富带头人。2005年，他被选为村党支部书记。在随后的几年里，通过招商引资和村企共建，发展壮大村级集体经济，村里不仅还清了40多万元的债务，每年还有10多万元的收入。开原市林丰乡尖山子村党支部书记杨文成是村里的蓝莓种植大户。2013年3月担任村党支部书记之后，创办了林丰蓝莓种植专业合作社，带领本村及周边村的农户共同发展蓝莓产业。如今林丰乡的蓝莓种植面积达1000余亩，是辽北地区有名的“蓝莓之乡”。

从机关中选派。对本村没有党组织书记合适人选或村级集体经济发展效果不明显的，采取从上级机关中选派的方式，充分发挥机关干部视野开阔、头脑灵活的优势，帮助发展村级集体经济。目前，全市有12名乡镇机关事业单位干部被选派到村担任党组织书记，有300余名市、县机关事业单位干部被选派到村担任党组织第一书记。昌图县老四平镇义合村党支部书记赵明洲15年前的身份是老四平镇党委秘书。1999年，赵明洲临危受命当上了村支书。十余年间，赵明洲带领村“两委”班子发展蔬菜产业，目前已经成为全市有名的蔬菜专业村，实现了村级集体经济与村民收入的双增长。西丰县德兴满族乡普济村党支部第一书记李延鹏原本也是一名乡镇干部，2010年担任普济村党组织第一书记后，带领村“两委”班子通过发展蔬菜水果大棚壮大村级集体经济，效果非常显著。

强化教育培训。对已经走上村干部岗位，但致富带富能力不强的村党组织书记，市、县两级组织部门采取定期组织培训的方式，提高他们发展村级集体经济的能力和水平。一是“走出去”。组织村干部到丹东大梨树村、江苏华西村和蒋巷村等省内外村级集体经济发展较好的村参观学习。二是“请进来”。将省、市农业农村工作方面的专家请到农村，为村干部讲学，增强村干部的致富本领。三是“拉练看”。组织村干部到本地区内村级集体经济发展较好的村“取经”，用身边典型经验指导本村发展。同时，将党员教育培训阵地向乡镇、村延伸，指导乡镇开展好党员夏训班、冬训班，指导村党组织办好农民党校，形成市、县、乡、村四级联动的党员教育培训体系，不断扩大党员教育培训的覆盖面。2013年村“两委”换届以来，共举办各级各类培训班100余场次，基本实现了所有村干部轮训一遍的目标，为全市村级集体经济的快速发展奠定了人才基础。

创新模式，大胆实践

推动村级集体经济进入发展“快车道”

铁岭市坚持以改革促发展，把发展村级集体经济与发展农村第二、三产业有机结合起来，强化资源开发、资产管理、资本经营，大力发展社会化服务事业，积极探索发展壮大村级集体经济的多种有效途径。

资源开发模式。采取合作经营、承包租赁等方式对村集体所有的山场、水面、河沙、石材等自然资源进行合理开发。昌图县昌图镇东张家村、泉头镇桥口东村等利用山地资源优势，将山地经营权进行拍卖，用于发展榛子产业，每年可获得6万元至30多万元不等的承包费，成为村级集体经济收入的主要来源。

资产经营模式。将村集体所有的旧学校、旧厂房等闲置资产，以股份合作、使用权转让、租赁等方式，变“包袱”为财富，实现集体资产的保值增值。调兵山市晓明镇娘娘庙村通过将村集体所有的厂房租赁给华源汽贸等10余家企业，村集体创收100多万元。调兵山市兀术街道兀术街村通过把临街的办公楼整体出租给一家私营医院，每年获得承租费20万元。

产业带动模式。通过发展产业来带动村级集体经济收入的增长。一种是发展特色产业。结合自身的地域和资源优势，发展农业特色产业。昌图县十里村通过发展胡萝卜产业，在引导农民增加收入的同时，壮大村级集体经济，目前，全村胡萝卜种植面积达到了6000亩，占耕地总面积的50%，截至2013年末，村集体总资产达到1000万元。另一种是发展链条产业。依托当地的农事龙头企业发展配套产业。昌图县昌图镇双树子村依托驻地企业――国美牧业有限责任公司，发展订单式养殖产业，为村集体和村民带来了巨大效益。

土地经营模式。按照依法、自愿、有偿的原则进行土地承包经营权流转，由集体或经营大户、致富能人从事种养殖业。铁岭县李千户镇小屯村通过流转农民手中的土地发展高效农业和观光农业，增加村级集体经济收入。目前，小屯村共流转农民土地4000亩，每年可为村集体创造效益100余万元。开原市中固镇沙河子村通过土地流转，把210亩旱田集中在有技术、有销路、有能力的10户裸地蔬菜种植大户手中，力求实现经济效益的最大化。

创办实体模式。依托本地资源或区位优势，采取自办企业的方式，增加村级集体经济收入。昌图县八面城镇大和村依托驻地企业――辽宁曙光农牧集团，创办智能化养猪场、编织袋厂、玉米加工厂等企业，每年为村集体增加收入10余万元。开原市莲花镇莲花村多方协调资金，成立村集体脲醛树脂胶场，年产脲醛树脂胶300多吨，产值达60余万元。昌图县三江口镇刘塘坊村走贸、工、农一体化的综合发展之路，先后办起了柳编厂、砖瓦厂、加油站、集贸市场等企业，村集体每年可增收30多万元。

服务创收模式。通过大力发展各种产业协会或农民专业合作组织，实现农户与村级集体经济“双增长”。清河区杨木林子乡前杨木林子村成立酒葡萄协会和绿色水稻专业合作社，与有关企业和农业科研机构联合，采取统一购种、统一施肥、统一收购、统一加工、统一销售的方式，降低了生产成本，确保了广大种植户利益，村集体每年增加收入50余万元。银州区龙山乡七里村将原七里工程队改建成七兴集团，下设建筑公司、桥梁筑路工程队、物业公司等，承接劳务服务，每年为村里创收几百万元，已发展成为“全国十佳小康村”。

资本运作模式。村集体通过将存量资金进行商业开发或借贷给农民等形式增加集体收入。调兵山市晓南镇锁龙沟村利用存量资金，撬动银行贷款，建设了2.6万平方米的大型农贸批发市场，可容纳1000多人进入市场经营，每年为村集体增收100多万元。西丰县更刻乡小城子村党支部将村里30多万元的存款以低于银行利息的利率，借贷给村民，既解决了村民发展项目资金短缺的问题，也实现了村级集体经济创收。

招商引资模式。村集体以土地、厂房等资源优势，进行招商引资，然后通过土地入股形式进行分红，实现村级集体经济收入的增加。铁岭县新台子镇东孤家子村通过招商引资，引进辽宁新新水泥公司，并以土地入股形式，村集体每年可获得红利40余万元。调兵山市大明镇大明村通过招商引资，先后引进了天润冷饮厂、辽宁凯斯特电缆厂和固特增强材料厂等企业，不仅使村办企业成功从集体中分离出来，更盘活了村里的闲置厂房，每年为村集体增加收入40余万元。

乡村旅游模式。利用区位优势和风景秀丽的自然环境，开发旅游资源，创办农家乐、特色餐馆、休闲观光农业等，做大做强旅游配套产业，增加村集体的资源开发收入和服务经营收入。铁岭县大甸子镇大甸子村、当铺屯村和太平寨村通过打造羊汤特色产业文化，开办农家乐，发展乡村旅游等方式，吸引游客前来观光旅游，促进村级集体经济的发展，实现村集体和村民共同富裕。

健全机制，推动发展

实现农村基层党建与经济发展“双促进”

在发展壮大村级集体经济的同时，铁岭市注重建立和完善与之对应的管理、约束和激励机制，推动村级集体经济又好又快发展。

健全制度，注重管理。规范村级财务管理，严格落实“村财乡代管”制度，村里每收支一分钱都要经过乡镇党委的审核，确保支出科学合理、收入不折不扣。完善村级财务公开制度，及时、真实地公开相关信息，确保村级财务收支情况晒在阳光下，接受群众监督。建立村级财务审计制度，对村主要干部实行经济责任审计，加大村干部分配使用集体资金的约束力。建立健全村级集体资产管理制度，全面清查村级经营性资产、公益性资产和资源性资产，健全账目，定期核实，确保资产真实完整。强化民主管理。认真抓好村级重大事务民主决策“五步一审双评定”制度的落实，凡是涉及村集体土地承包、租赁，集体资产的处置，发展村级集体经济的新上项目、新办实体和关系群众切身利益的事项等，都必须经过党支部提议、“两委”商议、党员大会审议、村民代表会议或全体村民会议决议、公开评议，乡镇审核，乡镇党委、村党员和群众代表评定程序，进行民主决策，切实保障党员群众的知情权、参与权、决策权和监督权。

发展乡村集体经济例10

二、工作目标

20__年，全乡村集体经济收入在3万元以下的村达到20；3——8万元的村达到30；8——15万元的村达到30；15万元以上的村达到20。

三、工作措施

（一）提高认识，强化职能。从乡到村，从领导干部到一般干部群众，都要从巩固和加强党在农村执政地位的战略高度，充分认识发展壮大集体经济的重要意义，强化基层组织特别是村级组织的职能作用，加强领导班子建设，提高基层干部的整体素质，解放思想，实事求是，扎实有序地推进村级集体经济的健康快速发展，以此增强村党支部的凝聚力，吸引力和战斗力，进而为全乡农村集体经济发展“五年规划”目标任务的全面落实完成开好头，实现乡党委、政府提出的“争创__一流乡镇”的奋斗目标。

（二）严格管理，灵活经营。要按照市场需要制定发展思路，确定项目，确定管理模式，要大力发展农村专业合作经济组织，充分发挥农村基层党组织的引导服务作用。积极探索“支部加协会，农民得实惠”工作模式，把党在农村的政治优势和专业协会的经济优势有机结合起来，把党建工作与完善社会化服务体系建设紧密结合起来。要积极探索和发展村集体经济的新路子，要依托__和__工业园区的区位优势，紧密把握居民生活消费的热点；巩固和提高餐饮服务商贸零售、汽车运输等传统服务业水平；同时又要尝试以传统服务业向现代服务业的转变，放手扶持物流配送、法律咨询、家政服务、老年公寓、社区医卫、中介服务、信息、房地产等新型服务业的发展，逐步完善服务体系，全面提升第三产业整体水平。村级组织要积极创造条件，搞好多种服务工作，制定优惠政策吸引更多的人才和资金为村集体经济组织服务和投资。