科研课题调研例1

二、调研检查了解到的情况

（一）成绩方面的表现：

1、各县区重视这次调检工作

（1）、文件下达后，有关县区及时对召开会议研究检查一事及时向基层学校传达市里文件精神，有的县教育局还下发了文件，如昌图县教育局以《通知》的形式及时转发了市里的文件，李俊田副局长亲自参与了调检活动。

（2）、各县教师进修学校普遍重视此次调检活动。从参加人员组成上看，多数教师学校校长亲自参加了本地的科研调检，科研室主任全程参与，协助做好有关事宜，使得此次调检工作顺利完成。

（3）、科研调检工作受到了基层学校的普遍重视。相关材料准备充分，摆放有序。绝大多数学校的校长亲自做汇报，并提交了详细的书面汇报材料。一些学校建立了课题研究的奖励政策，调动了教师从事课题研究的积极性。

2、大多数被抽检的学校课题研究过程比较扎实，课题管理有新进展。

研究过程反映出研究的态度、研究的成果，多数学校在开展课题研究中有记录、有材料、有阶段性成果，文本档案定期装订成册。而且，使课题研究内容紧密结合课堂教学进行，教师在课堂中能够渗透教育科研理念，教师的教学水平也在不断提高。银州区实验小学、十九小学、铁岭县新台子中心小学、昌图实验小学、市直三中等学校都做得比较好。还有的学校建立起了课题研究电子文档，从立题到研究过程全部在计算机上体现，资料齐全，一目了然，随时提取。如区十九小学网站、开发区一小网站有课题研究介绍，市直三中、开原五中等学校的课题研究电子档案也比较好。

3、取得了一定的研究成果

绝大多数学校通过课题研究，教师的素质、学生的素质、学校的教育教学质量都得到了不同程度的提高，教师科研积极性也在不断增长。有的学校课题研究已经达到了能够申请结题验收的水平。如银州区实验小学尤为突出。校长万丽华非常重视课题研究工作，定期召开研讨会。它们学校的“小学语文阅读教学实验研究”省规划课题，研究成果显著，学生的阅读量、写作能力和写作水平大大提高，学校编写出了几本校本课程教材。昌图实验小学的课题成果“自助餐式作业”也很有特点。银州区第十九小学的“综合实践活动研究” 课题情况在省有关会议上进行了经验介绍。

（二）存在的不足和改进之处

1、个别县区领导重视不够，认识需要提高。科研机构不健全。

2、个别学校研究工作不够扎实，有的课题还没有怎么开始研究。

3、过程资料积累不够。实验类课题检测手段简单。电子档案建设普遍需要加强

4、有的学校承担的各级课题比较多，科研专职人员又不够，课题研究质量很难保证。

5、科研培训需加强。课题研究的教师很少有外出学习的机会。课题组成员定期交流研究不够。

6、课题阶段性研究成果不多，精品成果缺乏。

7、科研经费严重不足。科研课题研究应有的图书、资料、外出学习、计算机设备等在一些学校科研室基本没有。

三、做好课题研究工作的思考与建议

1、进一步加强各级领导对科研工作的重视。通过抓课题，抓课题研究质量，切实把“科研兴校”理念落到实处。校长要带头搞科研，努力使自己成为教师从事研究的表率。

2、学校在课题研究过程中，要处理好各级各类课题之间的关系。有的学校承担的各级课题相对比较多，贪多必乱，省级的、市级的、校本的都有，有的还有“部级”课题，由于学校研究能力不高、科研骨干有限、科研经费缺乏等因素，课题操作起来容易导致忙乱而无重点。课题研究质量无法保证。学校应该认真研究各级课题之间的相互关系，以其中一项课题为核心、为主线开展研究工作，课题组之间也要加强联系和沟通，课题组成员要分工明确、责任明确。只有这样才能保证课题研究质量。

3、加强课题研究过程管理工作。科研的过程，也是科研的成果。教师通过参与科研的过程，使教师的教育观念、教育思想、教育教学行为等方面发生了改变，实际这就是教师的成长和教师的成果。课题研究的过程，就是教师成长发展的过程。因此，科研过程非常重要。有的学校课题研究过程空乏，不重视过程行为，不重视过程资料的积累，待结题时忙乱拼凑材料，这是科研的大忌。课题过程材料需要有专人负责。

4、注意科研与教研的紧密结合。科研与教研区别是有的，但二者不可分割，如果二者出现了“两层皮”的现象，学校的科研、学校的教研工作都不会做出成绩。有人讲：“学校没有教研过不好日子，没有科研过不长日子”，这句话有一定道理。在解决这个问题上，要坚持“三个结合”，即：科研与教研活动相结合；科研与课堂教学相结合；科研课题与教研问题相结合。

5、学校也要制定科研课题研究的奖励与激励政策，为教师创设良好的研究氛围，以调动教师从事科研的积极性。避免在学校出现搞不搞科研都一样的现象。

6、加强科研典型的培养和宣传工作，以点带面。结合课题研究，鼓励支持教师向各级教育刊物投稿，发表文章。省级课题研究需要有教师公开发表的论文。

7、积极探索或开展网上科研工作，鼓励支持教师开教师博客。学校的网络或网站要充分发挥作用。目前，从调研中发现，有些课题研究学校的网络或网站没有充分利用，许多教师还没有上网的机会。教师个人博客更是寥寥无几。信息时代的到来，网上教科研将是今后教师专业成长和自我发展的重要途径。这个问题应该引起教育工作者的高度重视。

科研课题调研例2

中图分类号：G420 文献标识码：A 文章编号：1673-7717(2012)07-1620-02

收稿日期：2012-02-02

基金项目：江西省高等学校教学改革研究资助项目（JXJG-08－9-23）

作者简介：王萍(1981-),男，江西萍乡人，讲师，硕士，研究方向：中医对复杂性疾病防治的基础与临床。

通讯作者：杨海燕（1979－），女，江西抚州人，讲师，硕士，研究方向：中医诊断学的教学与科研。 培养创新型人才日益成为各医学院校追求的目标，尤其是强调对医学生科研能力的培养。人才的创新能力是其知识、能力与素质的集中体现。然而，医学生在其本科甚至研究生阶段所学习到的有关科研方法和技术的内容，大多分散在不同的学科课程中，且既零散又不全面，难以满足需要。从对一些医学毕业生的追踪调查发现，缺乏医学研究的基本知识和能力是其所共有的主要缺陷，以致于毕业后选择继续深造时（如研究生教育）才发现不知如何选择研究方向，以致于毕业后从事临床等工作时竟不知如何从事科研甚或完全没有科研意识。如此现状，无不是医学教育的遗憾。目前，针对本科阶段的实验教学大多还停留在复制一个实验过程，尽管也进行了一些科研实践教学的创新尝试，又大多陷入纯粹的掌握技术操作的层面。

笔者研究团队认为本科阶段培养学生的科研思维创新能力相比较于掌握某一具体技术而言更为关键，因为这对于学生今后从事科研活动有着终身受益的影响。尤其是中医学，整个理论体系可以说就是由无数个科学命题构成的。如何让本科生在学习掌握中医学的基本知识和技能的同时，能认识到中医理论体系中的这些科学命题，并在以后的工作中能持续保持一种发掘这些科学内涵的念头，无疑对中医学的发展和创新有积极意义。笔者研究团队主要通过典型科研案例的剖析，让学生于实际科研案例中融汇中医学和现代医学的基本知识并激发其科研创新思维能力。

研究实施两年以来，通过以选修课的形式组织实施获得了一定的经验，初步研究结果表明，以科研课题案例分析形式的教学可以一定程度上提高学生的科研创新思维能力，弥补现有教学构架的不足。现在就有关实施过程和结果报道如下。

1 课程教学实施前针对学生有关中医科研素质的现状调查

首先对中医药专业学生当前的基本科研素质进行了一次调查，基本科研素质是创新素质的前提，若缺乏最基本的科研素质，就不用谈及科研创新了。

1.1 对中医科研所包含文献研究、（基础）实验研究、临床研究等领域的理解 本次调查收回的有效问卷中130人次认为实验研究属于中医科研范畴，112人次认为临床研究也属于中医科研范畴，但只有39人次认为文献研究也属于中医科研的内容。

1.2 对临床医师是否进行科研的认同度调查 93%的调查对象同意临床医师也从事科研的观点，只有7%的人认为临床医师只是诊治疾病。进一步的调查显示，有效问卷中143人次认为科研意识能有助于医师的水平提升，71人次认为医师要成为医家就必需具备科研意识与能力，只有少数人认为临床医师可以不用考虑科研的事情。

1.3 对教学实验课中的一般实验是否属于科研的认识情况调查 此调查中，表示不认同的仅仅只有25%的人，大部分75%的人认为教学实验课的一般实验应该属于科研。

1.4 对有关“五行汤”材料的认识调查 本调查项目的目的在于分析学生对事物的认识思维方式。3次调查的总体结果与单次调查的结果趋势相同，即认同“五行汤”材料叙述的占大部分（91人），另外的42人对材料的叙述表示了质疑。

在表示认同的学生当中，小部分仅表明态度，大部分认同的学生还发表了自己的看法，如感叹简单中竟能孕育神奇，并运用中医五行理论解释了五行汤的合理性；还有一部分认同者，根据五行汤的这一现象进一步思考，提出了一些延伸的想法，比如可以推广到其他的食品药品方面。

在表示质疑的学生当中，大部分对五行汤的疗效以及背后中医五行理论提出了质疑，其他的质疑观点表示五行汤不符合中医的配伍规律和因人制宜的思想、可能夸大效果、组成不够完善需优化组成或有不良作用等。

2 课程后调查与论文情况

2.1 课程教学实践后有关中医科研素质的调查 本调查项主要反映学生在课程学习前后中医科研（实验）基本素质有无改变。从收回的有效调查问卷可知，几乎所有学生均表示对中医科研的理解与学习前比较有改变。

“有改变”主要体现在以下几个方面：获得了一些具体的科研知识；对中医科研所包含的内容有一定的理解。如：中医科研并不是虚无缥缈的，可以有具体的东西；中医科研并不是高深莫测，也可以离生活很近；理清了中医科研的范畴，即中医科研并不是单纯的验证，不仅仅是临床疗效研究，不仅仅是实验研究，不仅仅是药物研究，也不仅仅是文献研究、钻故纸堆。

科研课题调研例3

刚才珍梅同志就“科教兴区”调研课题八个专题作了说明，各专题涵盖了经济、科技、农业、教育、人才、信息、政策等需要在这一战略中重点推进的内容。大家对专题的讨论都谈了具体设想，发表了真知灼见，我也很受启发。在此，我有三个想法同大家共勉：

一、思想重视、达成共识，增强调研工作的牵引力

“科教兴区”是区委、区政府确定的重点工作，年初区政府1号和2号文件下发了《奉贤区加快技术创新和技术改造实施意见》、《奉贤区科技兴区2005-2007推进计划》，已经拉开了这一工作的序幕，今天的几个调研专题也是围绕科教兴区战略的各个重要环节展开的，主题鲜明，切合实际，具有相当的指导作用，对下一步开展工作非常有利。我们要高度重视调研工作，切实作为一项重要任务来完成，各部门领导要身体力行,率先垂范。在抓好调研工作的同时,还亲自动手,深入实际,带头开展调查研究,以自已的行动，促进调查研究工作的开展,促进良好调查研究风气的形成。各部门要专门成立调研工作小组，召开调研工作会议，制定调研工作计划，根据重点调研课题，围绕战略实施中社会发展的现象和课题作出科学分析和研究，落实调研任务，努力做到思想认识到位、精力投入到位、组织保证到位、制定措施到位，协同推进，实现目标。

我们要在调研工作中意识到，“科教兴区”战略的目的是推动经济增长方式、城市发展模式的根本转变，是实现区域跨越式发展的必由之路。“科教兴区”战略的作用是引领，要真正发挥这一战略对社会的引领作用，进一步形成社会共识、社会尊重和社会合力。科技活动渗透在各个领域，涉及方方面面，是一项系统工程，我们应该树立“大科技”的观念、形成“大合唱”局面，使各部门依靠“科教兴区”促进产业、事业发展的积极性和创造性得到充分发挥。希望大家高度重视、齐心协力，抓科技进步的自觉性、主动性明显增强，站在战略的高度、发展的角度，逐渐形成资源整合、优势集成的工作氛围，推进科技、人才、资本、智力等资源的有效重组，创造有利于“科教兴区”工作的良好环境。

二、明确方向、抓住关键，增强调研工作的影响力

当前，我区正迎来良好的发展机遇，各项工作都快速提高。从产业导向来看，我区的“一区一业”、“一区一新”定位，特征明显、潜力巨大。上海市光仪电产业园区将落户奉贤，不久前市经委又在我区举行了上海输配电战略合作推进会，我区将是先进制造业的基地，这对提升全区乃至全市产业能级和经济水平都有着深远的现实意义。因此，我希望大家要鼓足干劲，抓住机遇，充分利用开放的环境，加大引资、引技、引智力度，明确方向，在各个层面抓住重点、抓住关键，做好工作。通过主题调研工作的开展，增强“科教兴区”的影响力，形成市区联动、部门协同，促进技术创新、促进产、学、研结合，促进工、农、科、教结合，汇同力量，完善社会保障、资金支持、服务优良的科技成果商品化、产业化、国际化的支撑体系，寻求多维发展，力求聚焦突破。实现同志提出的“坚持走创新发展之路，不断攀登科技新高峰，不断提升产业能级和城市功能，实现发展阶段的新超越”目标。

科研课题调研例4

信息化建设为促进规划管理依法行政和政务公开,提高行政审批效率和服务质量,促进城市管理科学化、民主化和法制化起到了不可替代的作用。可归纳为“六个需要”，即科学编制城乡规划的需要、城乡规划科学管理的需要、城乡规划共同参与的需要、城乡规划政务公开的需要、城乡规划电子政务的需要和依法实施监督的需要。

二、我国规划信息化发展现状

目前，已有200多个城市建设了城市空间信息基础设施系统，近300个城市建设和运行了以工作流为核心的城市规划管理信息系统，全行业初步达到了图形数据管理数字化，规划设计方案可视化和方案成果网上展示。

特别是近些年来，各地规划信息化工作发展很快，如重庆、天津的规划信息中心已经成为市领导主要参谋决策机构；广州已经实现了“一张图”规划管理，数字总规、数字详规项目也正在实施；南京的“数字规划”平台已涵盖了城市规划管理的全过程；长沙的“三维数字长沙平台”对城市建设、基础设施运行动态监管，已广泛应用于规划管理部门和政府辅助决策；天津、武汉建立了向全市各部门提供在线网络服务的功能；深圳、武汉已经启动了城市规划三维仿真系统建设的建设，大大提升了规划设计和决策水平；杭州规划局的“住在杭州”项目在技术手段信息内容深度等领域独树一帜。

三、我市规划信息化存在的差距和建设的紧迫性。

随着我市的城乡建设规模不断扩大与建设步伐的加速，规划管理工作日益繁重，涉及的各种规划数据量也越来越大，加上政府对城乡规划现代化、规划政务公开的要求越来越高，现有的管理方法已经不能满足适应新形势的发展和变化的要求，而城乡规划管理工作的滞后，将对整个城市的建设发展产生极大的阻碍。主要表现在：1管理手段落后、工作任务繁重；2、分析手段单一、信息利用率低；3、数据难以深层次利用、难以社会化服务4、数据形式多样、安全难保；数据更新不力、现势性差。随着新的《城乡规划法》对城乡规划提出的新的要求，重新启动我市规划信息化建设已是迫在眉睫。

四、我局信息化建设思路

信息化建设是一项包括标准体系、技术体系、业务体系、数据体系、应用体系、安全体系、软硬件和网络基础设施等在内的庞大信息化工程体系。由于我局信息化工作欠帐太多，不能急于求成。根据我市实际情况，信息中心组织编制完成的《市城乡规划信息系统建设项目可行性研究报告》已通过专家评审，项目将按照“总体规划、分步实施，突出重点、急用先行”的建设原则分步骤、分阶段完成。最终将以“信息网络化、办公自动化、决策智能化、政务公开化、服务社会化”促进“城乡规划管理科学化、民主化和法制化”

科研课题调研例5

近年来，启东市委市政府拓宽思路，创新方法，在建设启东经济开发区和吕四海洋经济开发区两个省级开发区的同时，还充分发挥沿江沿海资源优势，利用长江岸线建设沿江船舶工业带和滨江化工园，积极盘活废弃近海盐场，建成了滨海工业园，大力实施围填海工程，为经济发展准备了比较充足的后备资源。应该说，这一系列的措施都极大地缓解了启东用地紧张的矛盾，保护了启东有限的土地资源。但是，用地指标的制约作用、土地管理的严峻形势依然考验着国土部门。

（一）经济发展与用地紧张矛盾仍然突出。去年，在启东用地指标中，上级计划指标380亩，向省厅申得点供计划和独立选址计划指标1400多亩，确保了中远船务、林洋新能源、向海重工、道达重工等一批重大项目的开工建设。但是，从启东全市的实际用地需求看还是呈现“僧多粥少”的局面。特别是联合重工、人民重工、豪威船舶、乾德电子等6家超10亿元投资的企业未能解决用地指标。上个月，我们在对经济开发区、滨江化工园等有关企业调研时，许多企业负责人都迫切希望今年能解决用地指标问题。虽然，受国际金融危机影响，国内外投资放缓，但启东情况有特殊性。一方面崇启大桥工程已经开工建设，启东交通末梢的历史即将被改变，投资优势继续放大，不少大企业看好启东；另一方面吕四港深度开发已全面启动，以风电、能源和海产品深加工为主导产业的新兴企业不断集群，目前吕四港镇镇区规模已经不能完全承载经济发展所带来的商业和服务业，商住用地十分紧张。各种情况表明，今后启东用地紧张的矛盾还将更加突出。

（二）土地利用粗放、浪费闲置现象依然存在。一是土地利用不充分。今年，我们对全市各经济园区的国有建设用地进行了一次专项清理，共梳理出闲置土地29宗，总面积1700多亩。经过调查，有的企业资金不到位，征而未用；有的企业由于种种原因，征多用少；还有的企业投资强度低，影响土地产出效益。二是供地率偏低。一方面积极向上争取用地指标，另一方面土地供地率却在逐年下降，影响土地节约集约利用水平。造成供地率偏低的主要因素有：道路等基础设施建设未办理供地手续、一些镇乡由于规划调整而不能办理供地手续、一部分集体建设用地在使改证后为逃避缴纳出让金而迟迟不办出让手续，但也有一部分企业征回土地后没有实质性项目而未办供地手续。总之，由于没有用足用好土地，造成目前土地节约集约利用水平还不高。

（三）违法用地查处遇到诸多障碍。一是各级政府发展需求与规范用地之间的矛盾导致违法用地制止难。表现在道路建设等大型基础设施建设工程、重大工业项目占用土地；部分农业产业化项目随意占用耕地甚至基本农田，特别是家畜养殖等临时用地违法行为制止非常困难。二是推进社会主义新农村建设与规范用地之间的矛盾导致违法用地查处难。表现在农民集中区建设不经用地审批，部分村庄规划与农村耕作和农民生活习惯相矛盾，造成规划区外农民违法建房，这些都给执法带来困难。三是农民违章建房的查处与现行法律存在矛盾，导致土地违法案件执行难。对农民违章建房国土部门没有罚款依据，只有没收和拆除两种处罚方式，而实施强拆国土部门要通过严格的法律途径和程序。去年我们查处了100多户违章建房户，向法院申请，而法院以奥运会、十七大召开、社会稳定等理由没有受理，国土行政执法失去威慑作用。

同时我们又看到，在国土资源管理各种困难和矛盾集中体现的时候，在国内外经济形势极其严峻的时刻，我们开展学习实践科学发展观活动，就是要站在科学的、发展的立场去分析事物，解决问题，要在困难中看到发展希望，要在挑战中寻找发展先机，尤其要看到近两年来国土资源管理工作氛围和用地环境在向好的方面转变。

(一)政府依法用地意识逐步增强。近年来，党中央、国务院、国土资源部推出了一系列土地管理政策法规和违反土地管理行为处罚办法，引起了各级政府的重视。特别是去年6月1日，《违反土地管理规定行为处分办法》（15号令）的实施，明确了土地违法行为查处实行问责制，各级政府依法用地意识明显得到加强。今年3月，最高人民检察院又专门对国土资源管理部门了《关于加强查办危害土地资源渎职犯罪工作的指导意见》，对土地违法行为的范围、责任、查究办法都作了详细规定，这些都为土地管理工作创造了良好氛围。

(二)用地环境得到明显改善。近年来，保护资源、保障发展逐步成为全社会各界的共识。党的十七届三中全会上，党中央还将“两个最严格的制度”写进了中央《决定》，土地管理更加严格规范。去年以来，国务院出台了关于节约集约用地的若干意见，为确保节约集约利用土地，对工业项目的投资强度、容积率等提出了详细的、可操作的措施，用地环境不断得到改善，节约集约利用土地的意识正在不断提高。

(三)城乡建设用地挂钩继续实施，较好地缓解了用地矛盾。在“地根”控紧的情况下，上级进一步明确了城乡建设用地增减挂钩继续实施，这项工作虽然难度大、矛盾突出，但通过完成挂钩周转项目一定程度上缓解目前用地指标紧缺的矛盾。从我市近两年的用地情况看，一半以上的用地指标都要靠挂钩周转项目来完成。

二、“破难题、保增长、促发展”的主要做法和措施

从去年下半年开始，针对国际金融危机给我国带来的影响，党中央、国务院紧急出台了一系列扩大内需、提增经济的政策措施，国土资源部也下发了《关于扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》，提出了国土资源为保持经济平稳较快发展做好服务和监管的八个方面二十四条政策措施。省厅、南通市局也相继制定了扩内需保增长措施。根据上级的有关要求，结合启东经济和社会发展状况，我们的做法是：

(一)策应拉动内需，积极主动服务重大项目。国土部门理应在扩内需、保增长、促发展中发挥积极作用，认真落实国家出台的各项政策措施，服务好、保障好重大项目建设。我们克服重重困难，加大跑部跑省力度，优化服务，提高效能，为重大项目办理用地手续。今年2月，我们从国土资源部拿到了同意崇启大桥先行开工的用地批复，确保了大桥如期开工；3月中旬，我们为投资10亿元的乾德电子办理了用地手续，从省厅拿回了157亩的用地批文；3月下旬，我们又从国土资源部拿回了总投资32亿元的中远船务1500亩的用地预审批文。

(二)实施“三个倾斜”，优先确保提增经济发展的工业项目用地需求。我们结合启东经济发展的特点，发挥土地对经济的调控作用，实行用地指标适度倾斜。一是向国家产业政策鼓励的工业项目适度倾斜。中远海工以制造海上钻井、海上石油平台为主导产品，是国家产业政策支持发展的项目，去年在省厅、市局的关心支持下，为其解决了700多亩的用地指标，今年我们专程前往国土资源部为其办理了用地预审手续，为获得国发改委批准立项打下了基础。林洋新能源是利用太阳能发电的一家企业，是国家鼓励的循环经济项目，去年我们为其解决了150亩点供指标，今年有望实现销售收入10亿元。二是向发展潜力好的高科技企业倾斜。东泰电工是一家高科技型企业，其核心技术来自全球最大的风叶生产公司――荷兰CTC公司，公司生产的2.0WM风叶技术国际一流。去年，我们积极想办法为其解决了65亩用地指标，确保了企业的发展，今年该企业可望实现销售总额8亿元。三是向大型骨干企业倾斜。启东现有销售超过10亿元企业20多家，这些大型骨干企业在启东经济发展中起着主导作用，而用地指标是大型企业发展的基础。韦恩益农股份有限公司是启东市一家骨干企业，近几年来，年年翻番，并已申报上市，企业扩大生产规模首先需要解决用地问题。去年，我们主动服务，为其解决了100多亩未利用地指标，确保了企业新产品的研发和生产。去年共为船舶工业带骨干企业利用未利用地解决用地指标1500多亩。

(三)清理闲置盘活存量，积极扶持一批产业前景好的企业尽快开工。去年年底，我们根据启东市委市政府《关于当前进一步扩大内需促进经济增长的十项措施》，结合国土工作现状，为政府出谋划策，撰写了土地出让情况专项清理报告书，建议市政府出台了《关于进一步开展对闲置土地和违约工业项目集中清理工作的意见》，并由10多个部门组成了市闲置土地和违约工业项目清理工作领导组，去年以来，共清理闲置土地38宗，2077亩。在此基础上，我们充分利用存量土地资源，腾笼换鸟，竭力扶持一批产业前景好、社会贡献度高的中小企业尽快开工建设。目前，已经有8家企业经我们协调而顺利开工。

三、集体建设用地流转现状、存在问题及思考

（一）集体建设用地流转的现状

1、集体建设用地的规模和结构。

根据调查统计，我市现有集体建设用地39697公顷，是国有建设用地面积的7倍。其中，乡镇企业用地346公顷，占总面积的0.87％，镇村公共设施公用事业用地面积707公顷，占总面积的1.78％，交通运输用地面积1239公顷，占总面积的3.12％，宅基地面积17645公顷，占总面积的44.45％，水利设施用地面积19482公顷，占总面积的49.08％，其他面积279公顷，占总面积的O.70％。在各类集体建设用地面积中，宅基地、水利设施和交通运输用地面积占非常大比例，是总面积的96.65％。

2、当前集体建设用地流转的主要类型及做法。

我市有组织的集体建设用地流转是从1998年开始的，当时乡镇企业发展正面临着由人员关系、产权关系、债权关系等引发的各种束缚企业健康发展的体制，市委、市政府及时在全市范围内以镇乡为单位实施了乡镇(村)企业改制。对厂房、设备、流动资产等产权进行全面处置，对集体建设用地使用权也实行有偿租赁使用。虽然目前无法估算各乡镇(村)所取得的集体土地租赁流转收益，但从此开启了我市集体建设用地流转的新机制。2002年，市委、市政府又出台了《关于进一步完善乡镇(村)企业改革的意见》(启发[2002]54号)，《意见》明确，“凡未以出让方式取得土地使用权的改制企业，原则上都要以出让方式取得土地使用权；乡镇砖瓦厂等特殊行业确实无法实施土地使用权出让的，可暂不出让，但必须规范土地使用权租赁管理；依法取得土地使用权的投资者，可以土地作价入股”。所以，从2002年开始，又一轮集体建设用地流转在我市拉开了帷幕。这次改革的核心是，变过去的集体建设用地租赁，为现在集体建设用地征收后出让。据统计，集体建设用地使用改为征收，2005年128宗，面积38.3774公顷，2006年103宗，面积49.3135公顷，2007年12宗，面积3.0271公顷。出让土地收益的流转办法为：集体建设用地征收后，出让取得的政府出让金收益，除出让业务费之外，全额返还给乡镇(村)。据初步估算，改制中向乡镇(村)流转收益，2005年约1768万元左右，2006年约2272万元，2007年约139万元。

(二)当前集体建设用地流转的主要存在问题

我市集体建设用地流转，除两次有组织的流转外，事实上，改革开放以来，受经济利益的驱动，在镇乡，特别是近郊区、集镇区，集体建设用地使用权包括宅基地在内的自发流转，已具有一定的市场，其隐性流转带来的负面效应己不容忽视，主要存在以下几方面的问题：

1、由于流转是自发的，无序的，游离于法律监管之外，造成大量的集体土地资产流失，土地利用总体规划和城市、集镇规划遭到破坏，建设用地供应总量难以得到有效控制。

2、集体建设用地使用权的流转，价格缺乏必要的事前评估和价格监管，价格的确定完全取决于当事人双方协商，土地使用权交易价格、租金价格畸高或畸低，很不规范。

3、集体建设用地使用权流转收益分配缺乏规范，损害了农民集体和个人利益，还易引发腐败问题。

4、集体建设用地使用权流转的法律程序欠缺，既没有必要的审批程序，也没有必要的登记和公示程序，交易安全得不到保护，发生纠纷也无从寻求法律救济。

(三)加快推进集体建设用地流转，构建城乡统一的土地市场的主要思考

按照党的十七届三中全会和改革形势的要求，对加快推进集体建设用地流转，构建城乡统一的土地市场，作如下几点思考：

1、明确集体土地产权主体，明晰产权权能。明确集体土地产权主体，明晰产权权能，是市场经济条件下产权明晰的内在要求，也是集体建设用地使用权市场机制流转的基础，农民权益得以保障的重要前提。虽然法律法规规定农村集体土地所有权归农村集体经济组织所有，但实际农村集体经济组织并没有实际的实体。因此，首要是确定实际的流转产权主体，并依法登记发证，确认其所有权。同时，对集体建设用地产权权能进行重新设定，以实现集体土地财产权利。一是创建城乡统一的土地市场和运行规则，可将集体土地所有权上直接派生的集体土地使用权比照国有土地使用权，通过出让、租赁、作价出资或入股等方式取得，实行同地同价，同地同权；二是依法取得集体建设用地使用权的权利人，在土地使用年期内，可以将集体建设用地使用权转让、出租、抵押。

2、构建合理的收益分配机制，切实保障农民的土地收益权。集体建设用地流转收益分配是直接关系到农民权益的问题。从权利维护出发考虑，集体建设用地使用权流转的大部分收益应在集体土地所有权主体及其成员之间进行合理分配。同时，基于土地增值收益的形成乃是基础设施建设，相关环境改善和土地利用条件改善的结果，因此，土地使用者在开发利用土地过程中投入的土地资本理应获得投资回报；其他投资者(包括各级地方政府)则可以根据各农村基础设施，公共设施等方面的投资情况，享有合理的投资收益。政府作为宏观经济的调控者和社会事务的管理者，有权通过税收形式分享土地流转收益。

3、修改现行立法，允许农村集体建设用地在特定的范围内自由流转。对《土地管理法》的修改，主要涉及第四十三条和第六十三条，需要解除这些条款设定的集体建设用地限制条件。修改后的《土地管理法》及其《条例》应明确集体建设用地可以流转，并将流转的范围、程序和方法予以规范。

四、扎实推进国土资源管理工作的思路和举措

我们以这次学习实践活动为契机，以构建保障和促进科学发展新机制为主线，解放思想，改革创新，主动作为，积极应对。通过学习实践科学发展观活动，我们要致力于研究国土资源管理最直接、最有效的新方法，探索策应中央扩大内需最有力、最民生的新举措；要致力于解决能力水平的提升和服务素质的培养，探索在能力提高中切实履行严格监管的职责职能；要致力于坚持改革创新和依法行政并举，探索有利于科学发展的体制机制。具体地说要做到三个方面：

(一)要寻求新对策，探索新方法。要寻求政府发展思路与依法用地的最佳结合点，将各级政府的发展思路与依法用地的法律法规保持接轨，探索减少违法用地行为，化解违法用地查处难的矛盾。要寻求用地指标紧张与节约集约用地的最佳结合点，将有限的用地指标用在刀口上，探索提高土地利用率的方法和途径，化解用地指标紧张的矛盾。要寻求土地储备与出让的最佳结合点，将土地储备作为调控土地市场的有效手段，探索土地市场经济规律，化解土地储备无力和出让无序的矛盾。总之，要积极探索当前土地管理领域新方法，新举措，有效解决土地管理工作中所碰到的困难和问题。

科研课题调研例6

1、对人大机关认识不正确的问题。人大常委会领导和机关委、室负责人，大部分是从党政领导岗位上转任的，普遍存在有“船到码头车到站”的思想，加之其它客观因素的影响，工作的主动性、积极性和创造性不够，工作中不求有功、但求无过的现象比较严重，导致开展工作力度不大，致使社会上把人大机关误解为党政干部的养老院。

2、机关干部队伍整体结构不合理的问题。人大机关干部

队伍的年龄结构、知识结构不能适应新形势和新任务的需要。年龄偏高现象突出，年轻干部较少，懂经济、懂法律、懂科技的等方面的专业知识人员更少。由于干部队伍结构的不合理，加之工作人员数量的不足，直接影响到人大机关的工作质量和服务水平，进而影响到常委会职能作用的有效发挥。

3、人大代表整体素质偏低的问题。对于县级人民代表大会来说，农民代表较多，由于知识水平和法律素质不高，导致出现了“举拳头、吃馒头”现象，严重影响了代表作用的发挥。而且代表不作为现象也比较普遍，许多代表满足于每年参加一次人代会，闭会期间很少参加代表活动，代表职务徒有虚名。加之主动深入基层开展调查研究较少，所提意见、建议局限性较大，质量不高，真正为群众排忧解难办实事、办好事的代表更少，影响了人大机关的整体社会形象。

4、监督工作还有不少盲点的问题。与宪法法律赋予的职责相比，人大工作的差距还很大。如重大事项决定权是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要职权，由于缺乏有效的运作机制，使用效果很不理想；再如，质询、罢免、特定问题调查，是法律赋予人大的刚性监督手段，最能体现人大的权力，最能体现人大的社会威性，遗憾的是各级人大常委会都很少使用，甚至一届五年也不使用一次；还有，现在人大常委会任免干部往往注重程序性、法律性，如何提高任免工作的质量，做到党管干部与人大常委会依法任免干部的有机统一，目前，各级人大常委会探索的不够、办法措施还不多。人大宣传工作依然薄弱。目前，我们虽然比较重视人大宣传工作，但往往是自己宣传自己看，人大的稿件在人大内部报刊上发稿较多，而在有影响力的其他报刊发稿数量较少，形成了人大宣传工作墙内开花墙内香的尴尬局面。

二、形成问题的原因分析

（一）社会法制意识不强。从社会整体来看，人民群众的民主法治意识不强，有相当多的群众习惯上认为只有党委、政府才是领导机关，对人大及其常委会的性质、地位和作用认识不深，对人大监督工作的关注和支持不够。从工作上来看，上一级党委召开重要会议，大都是只通知地方党委和政府首长参加，没有将人大主要领导安排在内，与人大的职能和地位不相符。更为严重的是我们有的代表、常委会委员也存在人大意识不强的问题，缺乏代表人民行使权力的责任感和使命感，“怕越位、怕监督过头”，顾虑触犯党的领导，影响“一府两院”的关系，因而搞起监督工作来畏首畏尾，不敢动真碰硬，使监督工作达不到应有的力度。

（二）思想认识不高。从监督和被监督者来看，有些党

政部门干部接受人大监督的自觉性和主动性不高，认为人大监督“一府两院”工作是“找麻烦”、“挑刺”，因而在实际工作中不能给予高度重视，不能积极主动的去支持和配合人大开展的各项工作；有的“一府两院”负责人只强调监督支持，不接受监督制约，致使人大及其常委会组成人员很难旗帜鲜明、理直气壮地抓监督工作。我们人大的同志有的怕得罪领导，审议发言只讲成绩不提问题，或者就当个纯粹的哑巴委员，致使监督工作达不到应有的深度和力度。

（三）监督职能发挥不到位。监督质量不高和成效不明显

的问题比较突出。一是程序性监督多，实质性监督少。如对财政预算、社会计划的监督，往往只是过一道法定审议程序，各种指标是否科学合理，难以深入审查，缺乏了人大监督权威性和严肃性。二是弹性监督多，刚性监督少。多数监督只注重了形式的庄重和程序的合法，很难有效解决一些深层次、实质性的问题，特别是对一些事关全局的重大敏感问题和社会群众关注的难点、热点问题，使监督体现不出应有的力度和威性。三是建议性监督多，强制性监督少。审议工作、执法检查、述职评议等监督方式运用较广泛，对存在和发现的问题基本都用提意见、建议的方法来督促解决，很少运用质询、特定问题调查、撤职和罢免等强制性的监督方式。

（四）现行体制没有理顺。从现阶段县一级党和国家机关

的运行体制看，党委、人大、政府的关系还没有完全理顺。一是党政不分的问题尚未有效解决。长期以来，许多工作都是“党委决定，政府去办”，或者党委、政府共同决定，联合行文。这样，作为接受党委领导、监督政府工作的人大及其常委会，在行使监督权时就会陷入一个“两难”的境地，实际是削弱了人大的监督权力。二是人大主要领导在党委的位置与权力机关的地位不相称。在我国，共产党是执政党，要发挥党的领导核心作用，宪法和法律规定人大在县级国家政权机关中居于首位，县人大常委会主任，理应由同级党委领导中的重要成员担任。但从现状看，除了少数由书记担任外，人大主任一般都不是县委常委，而政府县长往往是同级党委的第一副书记担任。这种情况与人大及其常委会在国家政治生活中的法律地位极不相称，也是影响人大及其常委会对“一府两院”监督不力的主要原因。

三、加强县级人大工作的对策

第一，提高全社会对人大工作的认识，创造良好的社会环境。要通过开展学习实践科学发展观活动，以纪念地方人大常委会设立30周年为契机，切实加大人大性质、地位和作用的

宣传力度，深入开展人大基本知识和《监督法》、《代表法》、《组织法》等法律为重点内容的宣传培训活动，使社会各界，尤其是人大机关工作的同志充分认识人大及其常委会的权力和职责、代表的权力和职责、委员的权力和职责，让大家知道在各种监督形式中，人大的监督是最高层次的监督，也是最有权威的监督；让大家知道在人大工作是大有可为的，到人大工作只是工作岗位的变动，不是退到二线，确实还能为人民群众办许多实事、好事，还能为地方经济社会发展贡献智慧和力量的，从而提高依法履职的积极性和主动性。要结合科学发展观的具体要求，牢固树立不监督就是失职，不接受监督就是渎职，就是对人民不负责任的主导思想，切实解决不想监督、不敢监督、不要监督的错误思想。在听取审议有关工作报告时，规定常委会委员必须积极审议发言，尤其是对口工委必须做有深度的审议发言，不能只讲成绩，更重要的是要讲存在的问题和整改的建议、意见，并进行跟踪监督确保贯彻落实，从而解决委员说了白说，导致委员不想说、不愿讲的问题。

第二，正确处理党委和有关国家机关的关系，推进人大依法行使职权。要通过深入实践科学发展观活动，切实克服领导工作中党政不分、以党代政的问题，凡应由人大及其常委会作出决定的事项，应按照党委决策意见，提请人大常委会依法作出决定、决议，再由“一府两院”去组织实施的工作机制运作，使党委的领导核心作用和人大依法行使职权有机地统一起来，使党委的主张经过法定程序真正成为国家的意志和人民群众的自觉行动，最终实现党对国家的全面领导。县委要加强对人大工作的领导，尊重和支持人大工作，支持和帮助人大解决工作中存在的问题，尤其是要提高人大常委会负责人在党内的地位，高度重视人大机关干部职工的配备，加强人大机关干部与党政干部的交流，要从改善党的执政方式和完善人民代表大会制度

的政治高度予以解决，使人大真正成为地方党委执掌地方国家权力的重要机关。

科研课题调研例7

1、外贸进出口稳步增长，进口原材料大幅增加。出口增长主要是上年末外贸订单在今年的体现。尤其是服装出口比较明显，进口增长主要是精细化工原材料双酚A在一季度价格降至最低位，企业进口增加。

2、服装及建材类出口增长，精细化工及机械类产品出口同比下降。前3个月服装出口累计完成112.18万美元，同比增长185%，建材类出口28.16万美元，同期为零。精细化工产品出口219.6万美元，同比减8%，机械产品出口48.59万美元，同比减10%，全区进出口实绩企业25户，其中8户企业一季度零出口，5户企业同比新增出口。

3、企业客源减少，订单下降，外贸风险增大。随着金融危机的继续，国外不景气企业增多，外贸业务客户明显减少三分之一强，订单签定时间拉长，订单数量明显减少，以服装出口企业为例，梭子纺织服装往年订单可提前订到6、7月份，而今年只能当月订单单月加工，且任务不保满，精细化工订单减少三分之一左右。随着欧美银行业亏损增大，部分银行破产，出口信用证信用风险随之增大，企业收到的国外客户信用证存在着不能兑付的高风险。

4、出口产品利润空间进一步缩小，国际贸易保护主义进一步升级。虽然纺织服装等产品出口退税率一再提高，但国外客户针对国内的退税率一再压价，使得提高退税率的利好因素并未转化为出口企业的利润，且欧美贸易壁垒进一步扩大，也加大了对外贸易的难度。

二、下一步工作措施

1、壮大外贸队伍，加快出口企业孵化进度。全区企业总数564户，规模以上工业企业61户，外贸进出口备案登记企业46户，2008年度有进出口实绩企业25户，根据省市加快进出口企业孵化进度要求，在壮大外贸队伍上着重做好三件事：一是新增一批备案获权企业，如：诚惠服装、养生源蜂业、恒鹰实业、法斯特洁具等企业。二是发挥一批获权企业实现外贸实绩，如：大东贸易、众望工贸、安得机械、沿浦金属、恒泰化工、安华机械等企业。三是招商一批产业贸易企业，如：服装贸易公司，围绕产业发展，逐步完善产业链，实现产业集群效应。

2、打造加工贸易承接基地，加快加工贸易经营步伐。根据商务部和省商务厅有关支持中西部地区承接加工贸易梯度转移工作的意见。今年一月份，我区在深入调研的基础上，向市商务局提交了关于申报黄山市加工贸易梯度转移重点承接地的相关材料，希望黄山市以徽州区为主体建立黄山市加工贸易承接基地。2008年我区加工贸易总值860.87万美元，同比增7.04%，其中出口635.89万美元，同比增30.8%。进口224.89万美元，同比增7.04%。徽州区加工贸易额占全市加工贸易总值54.7%，今年加工贸易在精细化工、纺织服装、建材及机械等行业上仍有一定发展。:

3、积极拓宽融资渠道，加大资金扶持力度。当前贸易融资困难是外贸经营的主要问题之一，国外客户企业贸易融资也出现了比较大的问题，导致贸易订单下降较快，在外贸企业融资工作上，积极发挥区担保公司的作用，从中国进出口银行南京分行为皖机公司等五户有外贸出口业务的企业贷款880万元。积极争取省商务厅、财政厅中小企业出口专项担保资金，协调银行积极开展债权抵押、退税帐户抵押及第三方仓储质押贷款等业务。切实解决好企业资金不足问题。实现保发展、保增长目标。

科研课题调研例8

“中小学教师教育科研能力培养研究”系黑龙江省教育学会“十一五”教育科学研究规划重点课题(编号为XHZ115-093)，同时也是中国教育学会“十一五”科研规划课题(编号为0708319B)，于2006年4月13日正式开题。课题组从59所申报实验校中确定了48所中小学为实验校，其中中学15所、小学30所、综合中学(含小学)2所、完全中学1所。参与课题实验的人员达千余人。

在课题启动后，总课题组为摸清现状，利用三个月时间开展了调查研究。(1)问卷调查。对参与实验的教师用信函方式联系，进行三次不同内容的问卷，共回收了888份问卷。在剔除无效卷后，统计有效问卷762份，占参与实验教师的70.8%。(2)组织课题研究专家指导组围绕课题拟出提纲下去调研。先后抽取了13所实验校进行访问、座谈，对中小学教师科研能力现状的基本情况进行实地调研。现将调研情况做如下汇总：

一、问卷调查的基本情况

(一)参与课题实验人员的自然状况

参与课题实验的专业教师919人，管理人员153人，共1 072人。年龄结构见下表：

(二)参与研究的实验学校基本情况

在48所实验学校中，办学综合实力较强和条件较好的学校约占1/2以上，其他为一般或较差的学校。这样做有利于保证研究结果的普遍适用性。各层次的学校基本上都具有如下特点：

1.积极主动参与本课题的研究。他们认为，本课题的研究正是学校当前所需要的，它有利于提高教师的科研水平，推动本校的科研工作，促进教师专业化发展。因而很多学校都要求参与本课题的研究，但是总课题组考虑到学校太多不便于开展研究活动与管理，所以，最后压缩到48所学校。

2.领导重视。各实验学校都成立了以校长为牵头人、以教学校长和科研主任为负责人的课题领导小组，选择和确定了实验人员，健全了研究制度。

3.具有较好的科研工作基础。48所实验校普遍都承担过研究课题，仅在“十五”期间，就承担或参与了部级、省级、市级、区级和专业委员会等部门审批的科研课题204项，平均每校4项，最多一所学校承担大小7项课题，均较好完成课题研究任务，并得到了课题审批部门赞扬。平时都能组织尽量多的教师参与教科研实践活动，搭建教师间合作交流平台，在“咖啡吧”、“科研巴士站”等活动中，介绍开展研究的做法、体会和经验，培养了一支科研骨干队伍；同时还建立健全了科研激励机制，制定了相应的政策措施。如：组织科研培训，定期组织理论学习，及时推广科研成果，并与晋职评优挂钩，健全奖优评先等制度。

(三)关于“中小学教师教育科研能力”内涵的研讨情况

开展好本课题研究的前提是要对“中小学教师教育科研能力”的内涵进行界定，由此才能明确培养科研能力的系列目标。为此，第一步是在问卷中提出“您认为‘中小学教师教育科研能力’都应包括哪些方面?各方面又应包括哪些具体内容?”等问题，广泛征询实验教师的看法，然后进行汇总梳理；第二步是通过科研书刊和上网，查阅了有关内容；第三步是经专家组集中讨论，最后从我省实际出发，提出了如下比较一致的看法：

“中小学教师教育科研能力”是指教师承担和完成课题研究所具备的各种能力。从课题研究过程各个环节的实际需要出发，本课题重点研究培养十种科研能力，即自主学习能力，选择科研课题能力，设计研究方案能力，运用科研方法(包括观察法、调查法、个案法、经验总结法、行动研究法等)能力，优化研究过程能力(包括理论与实践相结合、把握全局与关注细节相结合、实际操作与创新思维相结合、研究问题与解决问题相结合等能力)，合作研究与交流能力，搜集和利用信息能力，积累和分析研究资料能力，科研总结和写作能力(包括案例、经验总结、论文、研究报告等的写作)，科研成果应用、宣传推广和吸收能力。

对教师教育科研能力的评估应在参与课题研究的基础上，主要看以下几方面的情况：(1)对相关知识的掌握程度；(2)具体运用和发挥的水平；(3)所取得的实际科研效果。

(四)实验学校的教师教育科研能力现状

我们在交给实验学校领导的问卷中，请他们根据上述教师十种教育科研能力和评估标准，按“强”、“较强”、“一般”、“弱”四个等级，首先组织教师实事求是地进行自我评估(共有762人参加)，然后由领导进行综合评估，为每人评出一个相应等级，以此作为实验的“前测”。结果如下：

在十种科研能力中，“自主学习能力”、“运用科研方法能力”和“优化研究过程能力”尤为薄弱。

二、课题调研组下基层，开展面对面调研活动的情况

在总课题开题后，为更好完成本课题，总课题组组织部分专家指导组和课题组成员，组成了“课题调研组”对基层14所实验学校进行了抽样调研。主要内容是：

1.学校汇报：(1)学校承担“十一五”课题的情况；(2)教师教育科研能力的现状及需要；(3)结合学校实际开展本课题研究的打算(重点是如何结合课改和课题研究的实践来培养教师的科研能力)；(4)对总课题组的希望与要求。

2.教师座谈：(1)在结合课改开展课题研究中遇到的共性和个性问题；(2)教师从事教科研有什么困难；(3)为了推动教师专业化发展与提高科研能力有何需要与建议。

3.与学校共同商量下一步如何开展本课题研究。

从学校汇报和教师座谈中看出：

1.学校和教师迫切需要通过参加本课题研究，切实提高科研能力，以保证高质量地完成所承担的“十一五”课题；

2.对如何开展本课题研究做了一些准备，也有一些打算，但在措施上还不够具体，认识上还有搞不清楚的地方，如“工作研究算不算科研?”“经验总结算不算科研?”等；

3.迫切要求总课题组派人下去做一些具体指导。

调研组成员在发言中再次强调了本课题研究的实施原则：(1)求实：以在课改和科研实践中锻炼提高教师科研能力为重点，实心实意奔目标，实实在在抓过程，实实惠惠求效果。课题研究要和课改、校本培训紧密结合，为实现办学目标服务。(2)求真：从实际出发订计划，区分层次定目标，开展活动重实效，过程资料重积累，实事求是做总结；要拿出一些切实、可行、有效的可操作的措施来。(3)创新：勇于创新，积累经验，认真反思，探索规律，不等不靠，摸索出一些体现本校特色的好的做法来。(4)协作：各实验学校之间、各实验教师之间要集思广益，同心协力，及时沟通信息。

三、调研中发现的问题及改进建议

1.自主学习能力亟待提升

从问卷和调研情况中反映出，近年来实验教师越来越重视读书学习，但总的来看，读书较少，而且需要拓宽知识面，加强针对性。

建议实验学校要继续组织教师进行教育理论和科研基础知识的学习，提高自主学习能力。特别是根据本课题需要，指定读书书目(今年主要读苏霍姆林斯基所著的《给教师的建议》和《教师科研有问必答》两本书)。每月要在开展课题研究的同时有计划地开展读书交流活动，并采取网上论坛、课题研讨、课题讲座等方式交流读书心得，增强教师自修提高意识，并注重理论与实践相结合。

2.在科研实践中提高科研能力

从问卷和调研情况中反映出，一些学校在课题选择上有盲目跟风、求大求全、超过学校实际条件的倾向。

为提高研究过程的科学性和实效性，建议实验学校首先在选题上要“小课题，深研究”，从教育教学实际出发，选择急需解决且便于实施、可行的课题，尤其要突出教师个人微型课题的研究；确定好研究方案和制订周密的研究计划，在研究过程中要把握实践中出现的问题，及时反馈并调整课题方案；在研究实践中及时运用课题研究成果去改进教学中的不足。

3.建立研究团队，集思广益搞好课题研究

调研中发现有些学校的课题只是单个人在操作，没有形成拳头，没有集中力量进行集体攻关，研究队伍较松散。

建议各实验校努力找到已申报审批的“十一五”课题与本课题的结合点(根据本校的实际需要与优势，确定1-2项子课题进行深入研究)，在不分散学校有限的教师、教育教学资源的基础上，继续将本课题深入研究下去，及时总结经验，查找不足，达到互补双赢。以校际、教师间交流观摩的方式，研讨研究中出现的问题，互相交流，共同合作，以解决教学工作中的实际问题。

4.注意资料的搜集、积累和利用

调研中发现，有的学校掌握相关资料较少，平时积累研究资料也不够。

建议各实验校有效地利用本校现代信息技术手段和图书资料，大量收集课题研究所需的教育理论、实践经验、个案分析、案例、教育叙事、教育故事、教育日记等资料，并分类管理，以便查阅。鼓励课题实验教师积累教育教学中的教学反思、教学交流、研讨记录、教学笔记、教育随笔、会议记录、专家讲座笔记等，把在研究过程中体验及闪现出来的点点滴滴灵感和感悟都随时记录下来。只有重视研究资料的长期积累、分析和加工升华，才能高质量完成本课题研究工作。

5.努力提高写作能力和成果应用、推广能力

调研中发现不少教师的写作能力较差。

科研课题调研例9

中图分类号：G40-03

文献标志码：A

文章编号：1002-0845(2007)02-0074-02

“中小学教师教育科研能力培养研究”系黑龙江省教育学会“十一五”教育科学研究规划重点课题(编号为XHZ115-093)，同时也是中国教育学会“十一五”科研规划课题(编号为0708319B)，于2006年4月13日正式开题。课题组从59所申报实验校中确定了48所中小学为实验校，其中中学15所、小学30所、综合中学(含小学)2所、完全中学1所。参与课题实验的人员达千余人。

在课题启动后，总课题组为摸清现状，利用三个月时间开展了调查研究。(1)问卷调查。对参与实验的教师用信函方式联系，进行三次不同内容的问卷，共回收了888份问卷。在剔除无效卷后，统计有效问卷762份，占参与实验教师的70.8%。(2)组织课题研究专家指导组围绕课题拟出提纲下去调研。先后抽取了13所实验校进行访问、座谈，对中小学教师科研能力现状的基本情况进行实地调研。现将调研情况做如下汇总：

一、问卷调查的基本情况

(一)参与课题实验人员的自然状况

参与课题实验的专业教师919人，管理人员153人，共1 072人。年龄结构见下表：

(二)参与研究的实验学校基本情况

在48所实验学校中，办学综合实力较强和条件较好的学校约占1/2以上，其他为一般或较差的学校。这样做有利于保证研究结果的普遍适用性。各层次的学校基本上都具有如下特点：

1.积极主动参与本课题的研究。他们认为，本课题的研究正是学校当前所需要的，它有利于提高教师的科研水平，推动本校的科研工作，促进教师专业化发展。因而很多学校都要求参与本课题的研究，但是总课题组考虑到学校太多不便于开展研究活动与管理，所以，最后压缩到48所学校。

2.领导重视。各实验学校都成立了以校长为牵头人、以教学校长和科研主任为负责人的课题领导小组，选择和确定了实验人员，健全了研究制度。

3.具有较好的科研工作基础。48所实验校普遍都承担过研究课题，仅在“十五”期间，就承担或参与了部级、省级、市级、区级和专业委员会等部门审批的科研课题204项，平均每校4项，最多一所学校承担大小7项课题，均较好完成课题研究任务，并得到了课题审批部门赞扬。平时都能组织尽量多的教师参与教科研实践活动，搭建教师间合作交流平台，在“咖啡吧”、“科研巴士站”等活动中，介绍开展研究的做法、体会和经验，培养了一支科研骨干队伍；同时还建立健全了科研激励机制，制定了相应的政策措施。如：组织科研培训，定期组织理论学习，及时推广科研成果，并与晋职评优挂钩，健全奖优评先等制度。

(三)关于“中小学教师教育科研能力”内涵的研讨情况

开展好本课题研究的前提是要对“中小学教师教育科研能力”的内涵进行界定，由此才能明确培养科研能力的系列目标。为此，第一步是在问卷中提出“您认为‘中小学教师教育科研能力’都应包括哪些方面?各方面又应包括哪些具体内容?”等问题，广泛征询实验教师的看法，然后进行汇总梳理；第二步是通过科研书刊和上网，查阅了有关内容；第三步是经专家组集中讨论，最后从我省实际出发，提出了如下比较一致的看法：

“中小学教师教育科研能力”是指教师承担和完成课题研究所具备的各种能力。从课题研究过程各个环节的实际需要出发，本课题重点研究培养十种科研能力，即自主学习能力，选择科研课题能力，设计研究方案能力，运用科研方法(包括观察法、调查法、个案法、经验总结法、行动研究法等)能力，优化研究过程能力(包括理论与实践相结合、把握全局与关注细节相结合、实际操作与创新思维相结合、研究问题与解决问题相结合等能力)，合作研究与交流能力，搜集和利用信息能力，积累和分析研究资料能力，科研总结和写作能力(包括案例、经验总结、论文、研究报告等的写作)，科研成果应用、宣传推广和吸收能力。

对教师教育科研能力的评估应在参与课题研究的基础上，主要看以下几方面的情况：(1)对相关知识的掌握程度；(2)具体运用和发挥的水平；(3)所取得的实际科研效果。

(四)实验学校的教师教育科研能力现状

我们在交给实验学校领导的问卷中，请他们根据上述教师十种教育科研能力和评估标准，按“强”、“较强”、“一般”、“弱”四个等级，首先组织教师实事求是地进行自我评估(共有762人参加)，然后由领导进行综合评估，为每人评出一个相应等级，以此作为实验的“前测”。结果如下：

在十种科研能力中，“自主学习能力”、“运用科研方法能力”和“优化研究过程能力”尤为薄弱。

二、课题调研组下基层，开展面对面调研活动的情况

在总课题开题后，为更好完成本课题，总课题组组织部分专家指导组和课题组成员，组成了“课题调研组”对基层14所实验学校进行了抽样调研。主要内容是：

1.学校汇报：(1)学校承担“十一五”课题的情况；(2)教师教育科研能力的现状及需要；(3)结合学校实际开展本课题研究的打算(重点是如何结合课改和课题研究的实践来培养教师的科研能力)；(4)对总课题组的希望与要求。

2.教师座谈：(1)在结合课改开展课题研究中遇到的共性和个性问题；(2)教师从事教科研有什么困难；(3)为了推动教师专业化发展与提高科研能力有何需要与建议。

3.与学校共同商量下一步如何开展本课题研究。

从学校汇报和教师座谈中看出：

1.学校和教师迫切需要通过参加本课题研究，切实提高科研能力，以保证高质量地完成所承担的“十一五”课题；

2.对如何开展本课题研究做了一些准备，也有一些打算，但在措施上还不够具体，认识上还有搞不清楚的地方，如“工作研究算不算科研?”“经验总结算不算科研?”等；

3.迫切要求总课题组派人下去做一些具体指导。

调研组成员在发言中再次强调了本课题研究的实施原则：(1)求实：以在课改和科研实践中锻炼提高教师科研能力为重点，实心实意奔目标，实实在在抓过程，实实惠惠求效果。课题研究要和课改、校本培训紧密结合，为实现办学目标服务。(2)求真：从实际出发订计划，区分层次定目标，开展活动重实效，过程资料重积累，实事求是做总结；要拿出一些切实、可行、有效的可操作的措施来。(3)创新：勇于创新，积累经验，认真反思，探索规律，不等不靠，摸索出一些体现本校特色的好的做法来。(4)协作：各实验学校之间、各实验教师之间要集思广益，同心协力，及时沟通信息。

三、调研中发现的问题及改进建议

1.自主学习能力亟待提升

从问卷和调研情况中反映出，近年来实验教师越来越重视读书学习，但总的来看，读书较少，而且需要拓宽知识面，加强针对性。

建议实验学校要继续组织教师进行教育理论和科研基础知识的学习，提高自主学习能力。特别是根据本课题需要，指定读书书目(今年主要读苏霍姆林斯基所著的《给教师的建议》和《教师科研有问必答》两本书)。每月要在开展课题研究的同时有计划地开展读书交流活动，并采取网上论坛、课题研讨、课题讲座等方式交流读书心得，增强教师自修提高意识，并注重理论与实践相结合。

2.在科研实践中提高科研能力

从问卷和调研情况中反映出，一些学校在课题选择上有盲目跟风、求大求全、超过学校实际条件的倾向。

为提高研究过程的科学性和实效性，建议实验学校首先在选题上要“小课题，深研究”，从教育教学实际出发，选择急需解决且便于实施、可行的课题，尤其要突出教师个人微型课题的研究；确定好研究方案和制订周密的研究计划，在研究过程中要把握实践中出现的问题，及时反馈并调整课题方案；在研究实践中及时运用课题研究成果去改进教学中的不足。

3.建立研究团队，集思广益搞好课题研究

调研中发现有些学校的课题只是单个人在操作，没有形成拳头，没有集中力量进行集体攻关，研究队伍较松散。

建议各实验校努力找到已申报审批的“十一五”课题与本课题的结合点(根据本校的实际需要与优势，确定1-2项子课题进行深入研究)，在不分散学校有限的教师、教育教学资源的基础上，继续将本课题深入研究下去，及时总结经验，查找不足，达到互补双赢。以校际、教师间交流观摩的方式，研讨研究中出现的问题，互相交流，共同合作，以解决教学工作中的实际问题。

4.注意资料的搜集、积累和利用

调研中发现，有的学校掌握相关资料较少，平时积累研究资料也不够。

建议各实验校有效地利用本校现代信息技术手段和图书资料，大量收集课题研究所需的教育理论、实践经验、个案分析、案例、教育叙事、教育故事、教育日记等资料，并分类管理，以便查阅。鼓励课题实验教师积累教育教学中的教学反思、教学交流、研讨记录、教学笔记、教育随笔、会议记录、专家讲座笔记等，把在研究过程中体验及闪现出来的点点滴滴灵感和感悟都随时记录下来。只有重视研究资料的长期积累、分析和加工升华，才能高质量完成本课题研究工作。

5.努力提高写作能力和成果应用、推广能力

科研课题调研例10

[关键词] 医院；院级课题；课题管理

[中图分类号] R197.1 [文献标识码] C [文章编号] 1673-7210（2014）03（b）-0162-03

Survey analysis and considerations of hospital-level research projects in tertiaryhospital

LI Qi SHEN Yiwei LIU Fuquan

Department of Scientific Research， Beijing Shijitan Hospital Affiliated to Capital Medical University， Beijing 100038， China

[Abstract] Objective To research projects progress and existing problems， explore appropriate solutions. To prove a reference for hospitals administrative management development. Methods The article summary the courseware of 2011-2013 hospital-level research projects in Beijing Shijitan Hospital Affiliated to Capital Medical University were submitted and the problems were classified and analyzed. Results 40.3% （54/134） of subjects were successfully in research， 59.7% （80/134） of subjects were delayed or even terminated because of a variety of research progress problems. Conclusion Hospital research projects have problems like research funding deficiencies， lack of research time， poor coordination. It is right to recommend the hospital building large-scale integrated research platform， classification and encourage financial funding， optimization annual inspection and other measures to strengthen and improve the quality of hospital-level research projects management.

[Key words] Hospital； Hospital-level research project； Project management

院级科研课题是医院在“科教兴院”的原则下，根据医院自身发展的需要，开展的面向全院科技人员选拔出具有发展潜力、前景广阔或处于科学前沿的研究技术进行立项资助，并努力发展年轻一代医学科技人才，挖掘中青年医师的潜力，为提高医院医疗技术水平打下扎实的基础；同时也为申请国家、省级与市级课题基金做好充分准备的科研活动[1]。做好院级科研课题的在研管理工作，无论是从长远的科技发展需求，或是近期的人才培养，都是正确和必要的，对促进医院的整体发展具有重大意义。

首都医科大学附属北京世纪坛医院（以下简称“我院”）是北京市大型的综合性三级甲等医院，从20世纪90年代初即开始设立院级科研课题，鼓励并资助较好的有前景的科研项目进行前期或更深入的研究，经过多年的改革与优化，我院形成了自己一套管理体系，在实际的在研管理过程中，强调过程管理，建立中期检查制度，目的是督促课题负责人按计划完成课题任务，及时发现课题执行过程中的问题并进行调整[2]。我院科研处就医院2011～2013全年的院级科研项目进行了在研情况汇总与分析，产生了一系列问题与思考，在此总结望为医院院级课题管理与发展提供借鉴。

1 在研院级课题现状调查资料与方法

我院于2013年7月召开院级课题情况调查工作布置，要求全院所有在研院级课题（2011～2013全年3个年度院级科研课题），按照院级答辩课件规范模式进行答辩课件提交，课件要求项目负责人就任务书计划要求、课题研究进展、课题档案资料、成果发表情况、后续任务计划、课题经费使用情况及需要解决的科研进展问题进行情况汇报。

据统计近三年共计在研院级课题134项，其中离院、调动科室等原因项目终止8项；孕产、借调、挂职等原因中止并办理延期13项，最终共计收到汇报课件113项。针对收集到的113项课件中“需要解决的科研进展问题”栏目进行分类汇总，按问题情况分为正常在研、科研经费不足、实验平台不完善、研究时间不足、需协调科室间协作、需协调院外合作及希望获得相关专家辅导等类目，每一项课题取需要解决的最重要问题并按类别归纳，得出最终统计结果。

2 在研院级课题现状调查结果

经过对134项院级课题调查数据统计，得出结果，40.30%的院级科研课题顺利在研，并已发表相关成果，有一定的产出；5.97%的课题由于负责人的离院、借调等原因课题未开展即终止；16.42%的课题出现了经费不足，经费比例设计不合理的问题；11.19%的课题由于医院提供实验设备不足或者实验设备维修的问题，进展困难；9.70%的课题由于孕产、借调、挂职等原因中止课题并办理延期；6.72%的课题表示科研时间不足需要延期；8.2%的课题表示相关协调科室及院外合作不顺利导致课题进展停滞；部分科研负责人表示希望获得专家辅导及希望提高科研鼓励。见表1。

表1 院级课题现状情况（n = 134）

课题如期完成是院级课题必须解决的重要问题[3]，通过调查汇总发现，近三年我院只有不到一半的课题可以正常在研，顺利结题并发表相关成果。绝大多数课题均存在科研经费不足、实验进展缓慢等问题，有22.39%的课题甚至出现了项目终止及延期的情况。经过总体概况了解及研究，就在研院级课题存在的普遍问题进行分析，并找出优化管理在研院级课题的思考对策。

3 在研院级课题存在的普遍问题

3.1 科研经费不足且使用不合理

一直以来院级课题的资助强度都停留在表面阶段，虽然资助项目数量逐年增长，可平均资助强度都在1万～3万元阶段上，随着实验材料费及检测费等费用的上涨，该费用只能满足做一些基本实验，无法深入研究[1]，负责人不得不大量缩减研究内容，减少收集病例数量，以达到保证科研质量的目的。并且由于财务管理受审计规范的影响，许多科研阶段实际发生的费用如回访患者的交通费、志愿者的相应酬劳礼物、加班录入的餐费等均不在报销范围中，只能寻求其他途径或者项目负责人自己承担，间接影响了课题负责人的研究积极性及课题研究进度。

3.2 科室实验设备不足且公共实验平台不完善

实验室是研究人员进行科学研究和科学实验的重要场所，是从事科研活动的基础条件。没有良好的实验环境，是难以产生创造性成果的[4]。然而我院在实验室、仪器设备等硬件设施建设方面投入不均衡，各科室实验设备不尽完善，在临床取材后拿到科室实验室出现保存困难，处理设备不足等情况。医院也没有建设可以进行实验资源共享的公共实验平台，不同科室实验室之间存在严重的设备重复购置、甚至是设备闲置的现象，实验室的使用率和开放性都不高[4]。将实验室资源进行集中，优化组合，建设完善的公共实验平台，为高水平科研工作的开展提供有力的物质支撑和保障，是医院科研发展的一大问题。

3.3 普遍科研时间不足

科研负责人绝大多数为临床医生，均承担着繁重的临床工作，造成临床工作和科研工作之间时间上的矛盾，在从事课题研究时难以保证有充足的时间用于实验或深入实践进行调研。许多在研的科研课题，由于负责人时间不足，开展缓慢，标本收集不足，外送检测不及时等，不能按照任务书计划进行，需要不断的延期，达不到预想的实验进度。加之许多实验用的实验室受到开放限制，只在工作日或限定的时间对外开放，而临床医务科研人员多借用休息时间或者周末进行科学研究，也不能有充分的条件支持研究进展。在实验地点不确定，实验时间不保证的情况下，导致科研工作一延再延。

3.4 院内外科研协作不畅，相互沟通不够

院内外科研协作包括院内科室间协作以及院外同一研究方向的院间合作。在日常科研工作中，由于标本借用、病例采集及仪器设备使用方面的要求不同，科室间相互协调，共用资源设备等情况经常发生，科室间甚至医院间协作在所难免，但由于医院没有统一的科研协作流程，亦无法提供相关依据，院外院间的科研协作在没有规范的流程与模板参考下，往往只是简单的一纸协议，很容易发生纠纷及产权问题，造成较坏的科研影响。而院内的科研工作，科研人员只能靠关系交往，打报告请示、科主任之间沟通等多种形式进行科室间科研协作，既不能保障协作的安全性、严谨性，也容易在过程中影响研究效能，妨碍科研有效进展。

4 优化管理在研院级课题的思考

4.1 搭建医院大型综合性科研平台

随着科研内容的增多和实验复杂程度增加，各临床科室功能单一的科研实验平台已不能适应许多科研工作的发展与需要[5]，建设医院大型综合科研实验平台成为医院科学研究的管理趋势。整合医院现有的科研实验设备资源，优化设备组织结构，整理科研平台设备使用规范，将各科室的实验设备进行合理配置，优化组合，建设完善的公共实验平台，方便科研人员进行相关的科研实验活动，既能方便科研人员及时完成科研进度，又能合理分配实验室设备资源，一举多得，促进医院科研发展。具体到医院科研平台建设即将各科室实验室设备进行统计整合，提供所能进行的实验内容列目，优化管理，统一资源，并对全院科研人员进行实验室开放，分配好工作日及节假日开放时间，以达到完善科研平台建设、促进科研工作的目的。

4.2 分类式经费投入，鼓励筹资研究

从经费支持角度上，建议医院适时适量加大资金投入，增加资助数量，在确保质量的前提下，尽可能地扩大科室覆盖面[6]，进行分类细化管理方式，对研究基础、研究团队、应用价值要求较高的课题，资助强度适度加大，而对预探索类，创新性较高，研究基础一般的课题，要保持一定的规模，资助强度仍中等较小。同时为了更好的促进医院科技事业的发展，满足广大科技人员的研究需求，医院应鼓励和允许项目负责人与外单位合作共同筹集资金进行研究，解决所需经费的难题[1]。

在科研经费管理方面，对经费管理实施有效监督，根据各项科研项目经费的使用需要，适当调整经费支出栏目，对于经费在科研工作中的使用，要求项目负责人及时提出需要，由科研管理部门审核并监督科研项目的进度[7]，做到经费支出及时发现问题，及时调整，不因财务报销问题，影响科研进展。

4.3优化科研过程管理，强化年度检查制度

优化科研过程管理，规范院级科研管理流程，制定相应的科室间协作流程及科研设备平台使用制度，为科研负责人提供良好的科学研究环境，以及科研问题反馈渠道，做到及时有效的科研管理沟通。强化年度检查制度，通过年度检查可以及时了解课题研究的进度及进行中存在的问题，年检制度一定要做实，且切忌流于形式[8]。应以课题负责人制作的答辩课件等形式，针对项目进展、经费使用、实验记录、科研困难等问题进行汇报，组织专家评审，特别针对实验记录情况等常见的科研问题，应在年度检查中予以强调及规范，避免后续科研工作不严谨问题的发生。对于技术类课题还可进行实地检查，对存在的问题要及时指出，并对今后的研究提出好的改善建议。

4.4 定期专家学术辅导，提高科研水平

定期聘请相关科研设计、统计学、方法学及SCI文章撰写方面的专家以讲座、研讨等形式为科研人员进行辅导。在每次的课题申报、课题进度检查过程前后，聘请相关科研专家针对性的就课题技术路线、研究方法、病例采集等内容进行研讨，并指导规范的实验记录方法。不仅可以在科研人员遇到研究瓶颈期时，打开思路、解决问题，同时可以促进相关科研人员的合作与沟通，获得更多科研资源，进一步提高科研人员水平，培养科研人才。

综上所述，在研院级课题在支持科研工作和培养人才两方面能取得良好的效益，科研管理部门只有掌握课题进展情况，了解存在的问题，才能在管理中因势利导、有的放矢[9-12]。北京世纪坛医院在多年的院级科研管理中取得了一些成果，也发现了一些问题，通过定期的进展检查及考核，及时总结发现问题，督促科学研究进步，优化管理制度，进一步完善科研管理过程中存在的问题，希望能为医院院级科研课题管理发展提供借鉴，并为医院进一步取得院外课题做好铺垫。

[参考文献]

[1] 胡桂周，鲁鸿，钱毅，等.关于医院院级课题管理常见的几个问题[J].实用医学杂志，2005，21（22）：2592-2593.

[2] 钟梅.研究型医院创建过程中院所科研课题管理策略初探[J].中华医学科研管理杂志，2010，23（4）：232-234.

[3] 胡桂周，吴志华，钱毅，等.医院院级课题的评审与立项管理 [J].中华医学科研管理杂志，2011，24（5）：317-318.

[4] 张淑林，陈伟，燕京晶，等.集中资源，优化组合建设研究生公共教学科研实验平台[J].研究生教育研究，2011，（2）：1-5.

[5] 毕大强.科研实验平台建设与使用的几点思考[J].实验技术与管理，2011，28（12）：178-180.

[6] 钱毅，暨宜彰，郭煜，等.医院院级课题体系的管理[J].医院管理杂志，2004，11（1）：90-91.

[7] 严颖波，马晓鹂，黄娟.医院科研项目经费管理问题及对策研究[J].产业与科技论坛，2013，12（2）：232-233.

[8] 王秀清.对提高高职院校院级科研课题质量的思考[J].中国电力教育，2010，（30）：201-203.

[9] 张明敏，沈康，张燕，等.我院科研工作现状与对策[J].现代医院，2013，13（1）：102-104.

[10] 廖唐洪，李青莉，胡坚方，等.综合性医院科研管理系统的开发和应用[J].现代预防医学，2012，39（5）：1126-1129.