集体经济发展措施例1

关键词

农村集体经济；发展现状；问题；对策；云南陇川

党中央提出的因地制宜探索集体经济多种有效实现形式，不断壮大集体经济实力，是激发农业、农村发展活力的内在要求，也是解决市场经济发展过程中农户与市场博弈处于劣势地位的重要突破口。通过发展农村集体经济，可以有效整合不同农户的产品资源，推动农业生产规模化，更好地保障农户的利益。具体来说，农村集体经济的发展有利于农村生产发展，提高农民生活水平，助推乡风文明建设，促进村容整洁的实现，保障管理民主的实现，推动社会主义新农村建设的进程。为此，探讨农村经济集体发展相关问题非常必要。

1发展现状

陇川县共有9个乡镇，1个国营农场，68个村委会，5个居民委员会，706个自然村，763个村民小组，农业户36473户，农业人口152471人。全县实有耕地面积31380.67hm2，其中：水田16280.93hm2，旱地15099.73hm2。2014年农村家庭经营总收入223379万元，农民人均纯收入6402元。2014年底，全县有村集体资产总额12591万元。有集体经济收益的村有60个，占82%；无收益的村有13个，占18%。集体收益在5万元以下的村有60个，占82%（其中：1万元以下的村有50个），年末总收益72.5万元。近年来，陇川县为了发展壮大农村集体经济，采取了多项措施，取得了一定成绩。项目扶持和资金争取方面，陇川县积极引导村组干部拓宽视野，挖掘自身优势，瞅准种、养业，发展集体经济，抓紧农村集体资产管理，在村集体财务管理方面给予指导，同时积极向上级部门争取一些基础设施建设项目的扶持资金。农村集体固定资产管理方面，重视农村集体经济积累，通过加强对各村组财务人员的业务培训强化农村集体固定资产管理，2009年以来举办村级会计委托培训75期，共培训2688人次，其中2012年培训9期，共培训564人，2013年全县共开展培训9期631人次。农村集体经济创收方面，盘活村集体资产和“四荒”资源，采取承包、租赁等形式交付农民或其他租户开发利用，稳定村集体经济收入；推进陇川县农业产业结构的优化调整，带动相关产业发展，形成新的经济增长点，农村的收入得到增加，农村基层组织的凝聚力和向心力也得到了增强[1-2]。

2存在的问题

陇川县位于云南省西南边陲、德宏傣族景颇族自治州西南部，是一个典型的集边疆、山区、民族、贫困为一体的农业县，受思想观念、创业意识和生产资源的影响，农村集体经济发展滞后，存在较多问题。

2.1村集体经济收入来源单一陇川县绝大部分村集体收入主要来源于承包租赁荒山、荒滩、荒坡等资源，例如政策性（转移支付）、资源性（荒山拍卖、土地及其他资源承包）、资产性（各种固定资产的承包、转让、租赁费用等）。一些村不仅没有固定的集体资产，也没有其他可支配资源；部分村落虽然有山地农田等资源，但是开拓门路太窄。由于绝大部分资源没有经过投资开发，所以收益很低，部分资源甚至被闲置和浪费。从农村集体经济的实力看，自身无力进行投资开发，而针对农村的贷款控制也非常严格，金融机构的支持意愿很低。总之，农村集体经济的收入来源有限，加之村内公共产品的提供，许多村的集体收入入不敷出。

2.2观念落后，村干部组织领导力有待提升一些地方对农村集体经济的重要性认识不够，一些村干部片面把农村集体经济的发展壮大任务推到乡镇党委和农业部门，思想僵化，观念守旧，缺乏开拓创新精神，加之农民意识形态落后，集体经济发展处于萎缩状态或停滞状态。根据陇川县的实际，村领导班子素质不高，年龄结构、文化结构不合理，有的长期处于软弱涣散状态，有的村干部一提及发展，往往过分强调缺乏资金、人才、技术等客观条件，等、靠的思想严重，不能立足已有的土地、资源等优势发展，很好地带领群众发展集体经济。由于许多村干部都是家庭的主要劳动力，而务工补贴制度较低，村干部的工作积极性不高，难以主动承担集体经济的责任[3-4]。

2.3农村集体经济经营管理人才匮乏随着城市经济的快速发展以及城乡收入差距的加大，很多有文化、懂技术、会管理、会经营的人才和农村青壮年劳动力都外出求学、当兵、务工创业等，留在家中的多是老人、妇女和儿童，使得陇川县农村集体经济发展缺乏劳动力和高层次人才。大多数有管理才能和科技知识的人才不愿离开大城市到人才缺乏的农村施展才能是一大现实问题，甚至一些家乡在陇川县农村的科技和管理人才在学成后也不愿回到本土，为本村服务。

2.4缺乏强有力的扶持措施和优惠政策自十六大以来，我国就强调要大力发展农村集体经济，但中央给予的往往是方向性、原则性的指导，缺乏具体、可操作性强的政策支持，再加之与农村集体经济相关的诸多配套法律法规也尚未建立，因此农村集体经济在发展中既无政策支持又无规范指导，从而很难及时有效地开展经营。各级地方政府的执行力度也参差不齐，很多地方都是重农民增收而对村集体经济发展重视不够，因而对农村发展集体经济缺乏必要的引导，缺乏强有力的扶持措施和优惠政策，扶贫资金分散，起不到切实帮扶作用，无法引导村集体经济走上可持续发展之路。

3对策

针对陇川县当前农村集体经济存在的问题，结合多年农经站工作实践，提出一些对策。

3.1拓宽集体经济来源渠道陇川县要充分利用各种资源和优势，利用不同的经济发展模式以增强集体经济的发展渠道。坚持靠山吃山、靠水吃水的原则，引导各村立足资源、区位等优势，积极探索集体经济组织的制度创新和集体经济以多种形式增收的新途径。例如，积极探索通过拍卖、出租、入股等办法，充分开发利用现有“四荒”林业资源，发展农林特产业；有一定旅游资源的村落，可以通过集体投资、农民入股和招商引资等多种途径，发展旅游观光和休闲农业，增加集体经济收入。此外，陇川县还要积极引导村级组织拓宽视野，挖掘优势，围绕农业抓工业和第三产业，采取创办集体企业、建设商品基地、开发优势资源、发展专业合作组织、城镇建设带动、招商引资带动、扶贫开发带动等多种模式，积极为村集体经济发展出资、出力、出策略[5-6]。

3.2强化发展意识，提高村干部队伍素质陇川县要充分利用各种教育手段和宣传媒介，加大对发展农村集体经济的宣传教育力度。一方面，要让各镇村领导干部统一思想、转变观念，切实把农村集体经济作为新农村建设中的一项战略性工作来抓，落实各职能部门责任，推进农村集体经济的持续发展。各级领导干部要解放思想，遵循市场经济规律，打破传统体制的束缚，坚持以人为本，有针对性地开展工作。另一方面，营造良好的农村经济发展环境，让广大农户认识到发展壮大农村集体经济的重要性，配合好村干部搞好本村集体经济建设。由于很多村干部综合素质不高，农村集体经济发展的组织保障不够，因此陇川县要着眼于农村党支部班子的加强和干部队伍素质的提高。认真选优配强党支部一班人，注意从文化程度高、经营大户、科技致富带头人中选配村干部，提高村级班子发展集体经济的能力。特别是村党支部书记，在选配上一定要坚持标准，把那些事业心强、懂经营、会管理和开拓进取、无私奉献、不怕吃苦、廉洁自律的人选进班子。此外，陇川县要围绕农业产业和企业发展，抓住引进、培育、创新3个环节，建设懂经济、会经营、善管理、有责任的村级人才队伍。

3.3积极培育和引进农村集体经济经营管理人才陇川县要引导各村积极挖掘人才资源，推动体制机制创新，采取各种措施引进和培育集体经济经营管理人才。各乡镇可以通过召开现场推进会、经验推介会和组织外出学习考察等形式，帮助各村培养农村实用型人才。在培养现有农村集体经济经营管理人才的同时，各村要结合自身实际，逐渐引进一批有一定学历的农村集体经济经营管理专业人才。通过有吸引力的薪资待遇，例如实行浮动工资制、年薪制，把工作人员的工资报酬和个人的能力、业绩紧密挂钩，实行按劳、按能力分配，吸引优秀人才到村创业。对于从村里走出去的能人，多措并举，动员他们回村办企业、任村官，推动家乡建设。

3.4加大政府扶持力度

3.4.1财政资金投入方面。陇川县应安排专项资金对农村集体经济进行补贴奖励，尤其要加大对一些经济薄弱村的扶持力度，对这些村的经济项目开发给予大力支持，提高其集体经济收入。

3.4.2金融信贷方面。陇川县应积极推进涉农金融机构服务链条的延伸，创新小额信贷方式，放宽对一些集体经济实力较差的村的放贷条件、降低贷款利息，甚至提供一定期限的无息贷款，缓解农村集体经济发展资金不足的问题。

3.4.3税收方面。实行相应的减免政策，对于村集体发展的经济项目或新办企业，在符合税法规定的减免额度外，可酌情给予进一步的减免。同时，对村集体经济项目用地、用电、综合项目开发等应给予大力扶持。

3.4.4村级债务方面。设法帮助化解村级债务负担，陇川县可以根据各村不同性质的债务，采取差异化的扶持措施。例如，可以采用债务剥离给企业的办法解决兴办村级企业形成的债务；可根据产权的变化用划转的办法剥离债务化解为兴办教育、电力设施形成的债务；通过金融、政府部门的支持，帮助有债权的村清收债权[7-8]。

3.4.5农民负担监督检查方面。加强村级集体经济的财务管理监督机制，有效防止集体资产流失，节约各项经费支出，减轻农村集体经济和农民负担，实现集体经济的资产积累。

4结语

总之，农村集体经济既是农村组织运转和农村社会事业发展的经济基础，也是服务“三农”的重要载体。陇川县要深刻认识到当前农村集体经济发展的现状和存在问题，结合各乡镇、各村实际，采取多种措施有效提高农村集体经济参与市场竞争的能力，从而不断增强农村集体经济自身的经济实力，最终实现农民共同富裕和农村集体经济的发展壮大。

5参考文献

[1]黄延信.发展农村集体经济的几个问题[J].农村工作通讯，2015（9）：42-45.

[2]洪猛.黄诗义.农村集体经济发展有效实现形式研究[J].湖北经济学院学报（人文社会科学版），2011（3）：35-37.

[3]邓大才.产权与利益：集体经济有效实现形式的经济基础[J].山东社会科学，2014（12）：31-41.

[4]刘行玉，魏宪朝.农村集体经济发展模式探讨：基于的个案分析[J].中国集体经济，2010（9）：7-9.

[5]方志权.农村集体经济组织产权制度改革若干问题[J].中国农村经济，2014（7）：4-14.

[6]黄延信.发展农村集体经济的几个问题[J].农业经济问题，2015（7）：4-8.

集体经济发展措施例2

“农村集体经济是指农村中以家庭承包经营为基础、统分结合双层经营体制下的生产、供销、信用、消费等各种形式的合作经济”。农村集体经济在农村经济社会发展中占有重要地位。发展壮大村级集体经济，是农村全面建设小康社会的重要措施，也是增强村级组织的创造力、凝聚力和战斗力的物质基础。彝良县角奎镇21个村，经济收入主要靠种、养殖业。随着农村税费改革，村集体经济缺乏新的收入来源和基础，集体经济发展至今仍处于“空壳”状态，严重影响全镇村级组织的正常运转。因此，对如何组织发展角奎镇村级集体经济，增加村级组织收入，解决村集体组织无钱办事的问题进行思考。

一、角奎镇农村集体经济的基本现状

角奎镇是彝良县的政治文化中心，位于彝良县中部，是以种、养殖业为主的山区农业大镇，辖3个社区，21个村委会，500个农业社，有农户26101户，农业人口103986人。耕地面积94002.1亩，2011年全镇农村经济总收入达25101万元，农民人均纯收入达2354元。农村经济主要是以种、养殖业和外出务工为主，全镇无一个村有集体经济，普遍存在村级集体债务，农村集体经济一直处于“空壳村”状态，每年靠上级财政转移支付的2万元经费维持工作开支，无其它任何收入来源。

二、存在问题

1.部分村干部对发展集体经济观念弱化

随着经济体制改革的不断深入，部分村干部对发展集体经济的意识逐渐淡薄，认为国有企业都改制了，再提发展村级集体经济是走回头路，搞市场经济就是谁有本事谁致富，只要经济发展了，农民富裕了，有无集体经济无关紧要；在思想素质方面，由于保守和小农意识根深蒂固，普遍存在“小富即安”心理，缺乏干大事创大业的开拓进取精神；存在严重的“等、要、靠”思想，这些错误认识严重制约了村集体经济的快速健康发展。

2.村集体资产和资金管理不够完善

各村按照上级要求都相应的制定了财务管理制度，对资金的使用有明文规定，但部分村在管理和使用集体资金上还是不规范，在实际操作中，往往置制度于不顾，缺少民主，缺乏透明度，管理制度形同虚设。

3.村干部思路不清，认识不足

有的村干部只会陉没有资源、没有资金、没有好政策，怨天尤人，只抱怨工作难做，干部难当，他们对如何发展壮大村集体经济思路未激活，在发展村集体经济的激励机制方面没有形成切实可行的措施和办法，对发展集体经济束手无策，不会挖掘地方潜力，发挥地方资源优势。

4.村集体债务沉重

在取消农村税费以前，维修村委会、架电、修建校舍等基础设施建设和兴办集体公益性事业的贷款、借债，累积至今造成村级大量债务。由于村集体经济发展停滞，缺乏新的收入来源和基础，无法偿还。据统计至2007年6月30日止，全镇21个农业村都存在不同程度的债务，共有债务930428元，沉重的债务包袱严重制约了村级集体经济的发展。

三、发展对策及思路

1.理清思路，努力探索村集体经济发展的有效途径。

(1)用好、用活、用足相关扶持政策

2005年省委、省政府出台了《关于发展壮大农村集体经济的意见》，给发展壮大村级集体经济带来了难得的历史性机遇。应结合角奎镇实际，积极做好扶持村集体发展项目的申报、立项，通过实施项目开发来增加集体经济。

(2)大力开发集体资源

田地资源较丰富的村，须大力发展种、养殖业，引导农业规模经营，推动农业向规模化产业化方向发展，形成区域特色，提高农业效益，如大河村、漆树村应大力抓好具有地方特色的樱桃、李子等水果生产，花桥、河湾、马窑村应着力发展蔬菜生产供应城镇。

(3)做好“以地生财，筑巢引凤”工作

通过合法的土地流转，招商引资，建工业、农业园区，大力招商引资办厂，发展壮大村级集体经济，推进农村工业化。

2.大胆创新管理机制，形成良好发展局面

在全面推行村级会计委托服务的基础上，切实加强村级事务监督管理，严格村级各项管理制度，促进村集体经济可持续发展。对一些发展项目、承包工程等重大事项，提交村民代表会议讨论决定，使民主决策、民主管理真正落到实处。

集体经济发展措施例3

农村集体资产是农村发展和农民共同富裕的重要物质基础。我镇产权制度改革自2018年4月份开始以来，产权制度改革工作已基本完成。我们通过试点先行、先易后难、分类实施，不搞“一刀切”，“一村一策”分类开展改革，改革方案和方法不强求一律，以解决实际问题为最高准则。

产权制度改革一是摸家底，对农村集体资产进行“清查财产、核定资金”，盘活农村集体资产。清产核资后，我镇资源性资产面积23447亩（其中未承包到户的耕地面积7276亩、四荒地面积16171亩）、经营性资产750.56万元、非经营性资产2789.36万元。尤其是通过发展农民股份合作，创新了集体经营方式，集体经济发展成果按股分红，实现了“分股合心、联股联心”，群众更加关心集体，集体和农民的利益联结更加紧密，从制度上最大限度地维护了成员的财产权利，有效地增加了农民的财产性收入。二是建组织，村民变股民共享发展“蛋糕”。对集体经营性资产折股量化，根据不同村庄、村民的不同诉求，我们积极探索“村经分离”制度，建立完善“四会”制度，明确股东大会是集体经济组织最高权力机构。农村集体资产股份权能改革给集体和农民带来了实实在在的好处，形成了既体现集体优越性，又调动个人积极性的农村集体经济运行新机制，试点工作成效明显。

截至目前，我镇的村集体经济收入具体情况如下：

1、集体收入完成5万元的村有12个村：

2、集体收入5万元以下的村有9个村：

二、存在问题

在推进产权制度改革试点工作中，虽然取得了一定成效，但在健全村集体“三资”管理、发展壮大村级集体经济等方面还存在不少问题。

1、村干部存在畏难情绪，部分村资源性资产清查不彻底。比如对过去因种种原因长期承包的部分集体土地、集体水井等资源不敢较真碰硬，存在多一事不如少一事的思想。

2、壮大村集体经济办法少，视野不开阔，大多数村都仅仅依靠简单的资源承包方式增加村集体收入，其他的办法少之又少。

3、干部担当干事的氛围不浓，缺乏发展壮大村集体经济的积极性和主动性，不少村干部只求当“太平官”，不担当慢作为，消极懈怠，有干事多惹事就多的消极思想作祟。

三、对策及措施

1、完善体制机制。进一步加大对村集体资产进行摸底排查力度，对合同不完善、不健全，仍被个别人长期占有的集体资产进行彻底清理规范。

集体经济发展措施例4

一、当前我国农村养老保障面临的问题和挑战

1、家庭规模小型化和人口老龄化。

我国农村经济结构和家庭结构的变化，使得农村养老保障面临新问题。一是随着计划生育政策的推行和农民素质的不断提高，越来越多的农村家庭只要一个孩子，农村核心家庭和主干家庭逐渐增多，家庭规模逐渐小型化。越来越多的小型化家庭，预示着我国农村今后许多家庭可能要承担4到6个老人的养老任务，农村养老负担逐渐加重。二是农村老年人口数量剧增，人口老龄化现象严重。据预测，2010年我国65岁以上老年人口将上升到1. 14亿人，占总人口的8. 4% ; 2030年将达到2. 31亿人，占总人口的15.3%。如果按2000年我国城乡老年人口结构计算，2010年农村65岁以上老年人数为7718万人，2030年将增加到1.55亿人，而且我国现有1亿多60岁以上的老年人口中，约75%生活在农村。此外，由于农村青壮年人口的大量流动与迁移，以及农村老年人口以每年3%以上的速度递增，农村人口老龄化的增长速度更是远高于城市。随着农村老年人口的逐渐增多，农村养老负担将日益沉重。

2.城镇化发展弱化了农村家庭养老保障功能。

随着生产力的不断发展和社会的转型，我国农村传统的家庭养老正面临着越来越大的冲击，农村家庭保障功能渐趋弱化。一是农村家庭向心力和凝聚力的下降影响了农村家庭养老功能的发挥。随着社会分工的不断细化，一部分原来由家庭承担的职能逐渐转移给社会，人们的各种活动也越来越依赖于家庭以外的社会资源，这些都不可避免地影响着老人在家庭中的权威地位。随着科学技术的发展，老年人的经验、知识在生产、生活过程中的指导作用越来越小，从而家庭的向心力和凝聚力逐渐下降，家庭养老的功能也随之弱化。二是家庭养老保障能力的下降影响了家庭养老的持续进行。随着工业化和城市化的不断推进，农村居民不断地向非农地区转移，农民从农村走向城市，面对激烈的市场竞争，在技术、知识等各方面没有优势，工作不稳定，收人相对偏低;为了维持自己的基本生活，在经济上就很难给予留守农村的老人以相应的资助，家庭养老保障能力逐渐下降。而且，这种影响随着工业化和城镇化的不断发展会更加严重，不利于我国农村传统的家庭养老的持续进行。三是传统的家庭责任观念、家庭义务观念削弱，不利于家庭养老的进行。随着社会的不断发展，传统的价值观不断受到效益主义、拜金主义、个体主义、消费主义的影响和冲击，家庭责任观念、家庭义务观念在不断蜕变，一些重权利轻义务的行为也严重影响了农村家庭养老的进行。

3、我国农村社会养老保险制度亚待完善。

我国政府从上世纪80年代中期开始，探索性地建立了农村社会养老保险制度，到目前为止，农村社会养老保险已有逾20年的历史。然而，直到现在我国农村社会养老保险制度还是不尽如人意。一是制度保障水平低。二是覆盖面小，共济性差。三是制度的可持续性差。四是管理水平低。五是农村社会养老保险缺乏法律的支持，制度不稳定。

此外，我国人口约75%生活在农村，农村人口数量庞大，而我国政府财政力量有限，在短期内建立健全我国农村社会养老保险制度还存在很大的困难，因此，农民的晚年生活面临着巨大的风险。

二、基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施

(一)基于土地股份合作制的农村养老保障新措施的运作办法

1、准确界定集体土地范围。村集体在上级土地主管部门的指导下，准确界定村集体所属土地范围。由上级主管部门拟订一份具有法律或行政效力的书面规定，严格规定村集体所属的土地范围。

2、作价折股。成立土地评价小组或请社会权威部门对集体土地进行评估作价，使实物的土地货币化;然后把土地作价额折成若干股份。

3、股权设置。根据实际情况设个人股和养老保障股。

4、产权界定。首先，根据村集体的老年人数量(以60岁或65岁为界)，以初步保障老年人的基本生活为标准，在严格核算的基础上界定养老保障股的数量(养老保障股的数量二历年村集体老年人口的平均数x初步保障基本生活的生活费用于(村集体土地作价额令户籍在村集体的人口数))，其次，在留出养老保障股后，根据户籍关系在村集体的人口数量来均等界定个人股。养老保障股和个人股要发放土地股权证书;股权分配一步到位，以后不再因人口变动而调整，不得抽股。农民获得以下权利:一是货币化了的土地所有权。二是股权转让权。三是土地股份的继承权和抵押权。四是分红权。合作经济组织经营土地获得的收人在扣除了管理费用后按股分红(养老保障股也参加分红)。五是养老保障权。

5、组织管理。成立土地股份合作社，设立养老保障股的专门管理人员。社内实行社员代表大会制度，按照“一人一票”的原则进行决策;成立董事会、监事会，其成员民主选举产生。把村民委员会和土地股份合作社分开，村委会依法行使其行政权利，土地股份合作社行使土地运营与管理权利。

6、资产运营。由土地股份合作社统一负责对土地所有权和使用权等进行运营。对土地使用权，不再按人人有份的原则进行承包，而是引人竞争机制，分别不同情况，采用相应的竟价承包、租赁、拍卖等运作方式，将其转让给农户或其他单位或个人。

7、利益分配。经营收益留够工作经费后，按股份数量平均计算出每股分红数量，按时发放给村民;经营所得也要按比例定期充实到养老保障股金中。

8、收益金发放。在收益金发放中老年人可以得到两部分资金收益，一部分是个人股分红所得资金收益，一部分是养老保障股所得收益，这两部分资金收益可以较好的满足农村老年人的基本生活。并且，实行土地股份合作，老年人得到个人股分红收益，从而避免了因年老体弱无法耕种而造成老年生活困难的状况，可以更好地保障农村老年人的晚年生活。

(二)养老保障股在具体运作过程中的要求

1、享受养老金的老年人需具有村集体的户籍，且年龄要根据实际情况定在60岁或65岁以上。此外，要根据历年来村集体老年人口的数量，测算出老年人口平均数量。

2、准确测算出养老保障股的数量。(养老保障股的数量二历年来村集体老年人口的平均数x保障基本生活的生活费用十村集体土地作价额令户籍在村集体的人口数)。

3、通过养老保障股收益发放的养老金应能基本保障老年人的晚年生活。

4、在土地股份合作社中设置专门人员进行养老保障股的经营管理和保障金的发放工作。养老保障金要定期足额发放，并且养老保障金数额要随着经济发展水平的提高和经营收益的增加适当上调。

(三)配套措施

1、规范农村养老保障措施的制定和实施。一是实行听证会制度。听证会可以广泛听取村民的建议，保证决策的公正性和准确性。土地属于村集体所有，在界定村集体土地范围、作价折股、股权设置、产权界定等环节中都要举行听证会，在村民一致同意或多数同意的基础上作出相关决策，依此保证农村养老新路径的正确制定。二是针对土地股权制定相关法律法规。上级部门要制定相关法律法规或政策性文件，明确确定个人股和养老保障股的有效性和合法性，切实保证农民得到相应的土地股权;政府部门还要制定相关规定，对个人股的买卖、继承等环节给予严格的规范，保证土地股权的合理流转和运营。三是建立监督机制，使各项工作公开透明。良好的监督机制是农村养老新路径顺利实施的保证，村民和上级主管部门要做好监督工作，促进农村养老新路径的健康实施。资产运营、利益分配及养老金发放等各项活动要定期向村民公示，保证各项工作的透明化。四是政府给予相应的政策支持和优惠，并努力加强新路径下养老金的流动性对实施养老新路径的村集体，政府要给予相应的政策支持和优惠。此外，政府出台相关规定，让新型土地股份合作下的养老保障和城镇的社会养老保险制度在一定程度上实现对接，促进人口流动，避免养老资源浪费，促进农村养老保障事业的发展。

2、搞好土地制度改革，建立适应农村经济发展的土地制度。农村新型土地股份合作制使农民获得了货币化的土地所有权，做到了产权清晰，促进了农村经济的发展。但土地流转和经营制度还要有相应的改革措施:一是要建立更加规范合理的土地流转制度。改变现行的计划式统一调地的办法，代之以市场化的土地流转方式，建立起完善高效的土地流转市场，合理配置土地资源，提高土地的利用率，增加土地收益。二是要建立完善的土地经营制度。在家庭承包经营的基础上，进一步发展租赁经营、集体农场经营等多种经营形式，建立以农户经营为主体的多元化的土地经营制度，增加土地收益，促进农村经济和农村养老保障事业的发展。

3、做好试点工作，搞好典型示范，因地制宜、逐步推广。首先，农村新型土地股份合作制基础上的养老保障新措施还处在探索阶段，在实施过程中要搞好试点工作。根据各地的经济发展水平，选择有代表性的村集体进行试点，从中发现实施过程中存在的问题，总结经验，确保大面积推广的顺利实施。对新措施实施成功的村集体，要作好示范工作，让更多的村集体来学习其成功的经验，并结合本村的实际情况采取相应措施，建立适应自身实际状况的农村养老保障制度。其次，我国经济发展水平不平衡，这就决定了在实施养老新路径的时候不能搞“一刀切”，要根据当地经济发展的具体情况有选择的实施，切不可盲目追捧、一哄而上。当农村经济发展到一定水平的时候再逐步推广开来，从而确保农村养老保障新措施的顺利实施。

三、新型土地股份合作制农村养老保障新措施的现实意义及可行性分析

1、现实意义。

第一，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施有利于解决当前农村社会养老问题，保障农村老年人的晚年生活。以上分析说明，我国农村家庭规模小型化、人口老龄化使得农村社会养老负担沉重;工业化、城镇化的发展，导致农村家庭养老功能渐趋弱化;以及在短期内建立健全我国农村社会养老保险制度存在很大难度。因此，新型土地股份合作制的农村养老保障新措施的实施能够较好地弥补因家庭养老功能弱化和农村社会养老保险制度缺失所带来的空白，满足当前农村社会养老的需要，更好地保障农村老年人的晚年基本生活。

第二，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施能够适应当前我国生产力的发展要求，对促进现代农业的发展有积极作用。农村养老保障新措施实施的前提条件是发展农村新型土地股份合作制。土地股份合作制的建立有利于土地更加自由的分配和流转，减少土地闲置、撂荒现象，有利于土地规模经营，提高土地的利用效率。土地的规模经营有利于生产者采用新的技术手段和生产方式，提高劳动生产率，从而促进农业和农村生产力的不断发展。

第三，基于新型土地股份合作制的农村养老保障新措施有利于促进农村剩余劳动力转移，加快城乡经济发展。推行土地股份合作，农民可以把闲置土地转人合作社进行统一管理和经营，并取得土地收益。农民可得到养老保障金以保障其晚年基本生活，从而从根本上改变农民依靠土地养老的传统观念，解除农民向城市流动的后顾之忧，促进农村剩余劳动力的转移。此外，土地股份合作提高了土地资源的配置效率，有利于农地的产业化经营和规模经营，切实增加农民收益。而且，农村土地股份合作及农村剩余劳动力的转移可以较好地满足城市化发展的需要，促进城市经济的快速发展。农村养老保障新措施的实施对促进城乡经济发展意义重大。

2.可行性分析。

我国经济发展很不平衡，各地区之间存在很大差距，因此，农村养老保障新措施的推行不能搞“一刀切”。通过对发达地区的考察可知，目前在我国发达地区推行农村养老保障新措施是可行的。

首先，发达地区土地需求迫切，土地收益较高，能较好地保障农村老年人的基本生活，推广农村养老保障新措施具有经济可行性。土地是一种稀缺的自然资源，随着工业化、城镇化的发展，土地在经济发达地区的需求尤为迫切。土地股份合作在土地的运营过程中引人竞争机制，分别不同情况，采用相应的竞价承包、租赁、拍卖等运作方式，所得资金收益较高，这就使得农村养老保障新措施的推行具备了应有的经济基础。目前苏南部分发达地区和一些大中城市郊区都进行了村级集体经济股份合作制的改革探索。积极开展农村土地股份合作改革试点，优化土地资源配置。鼓励农民以土地承包经营权人股，在不改变土地承包权的情况下，将土地承包经营权折价人股，建立农村土地股份合作社。经济发达地区实行土地股份合作，促进农村土地合理流转，提高土地经营收益，为农村养老保障新措施的推行奠定了坚实的经济基础。

其次，经济较发达地区非农产业发达，农村劳动力大量转移，土地闲置较多，农村养老保障新措施的推行具有现实可行性。农村养老保障新措施的推行必须要求实行土地股份合作制，经济较发达农村的现实状况正好满足了这一要求。在经济较发达农村，非农产业发达，加之农村劳动力不断向城镇转移，农村土地闲置、撂荒现象严重。基于这种现实情况，为更好地提高土地资源的配置效率，可以建立土地股份合作社，将这部分闲置土地进行统一管理和运作。农村土地股份合作社的产生，农村养老保障新措施的推行就具备了现实可行性。在经济发达的上海市农村上地流转中，正在运行或试运行或即将运行一种农村集体土地流转模式，这种模式的基本过程是农民集体以土地人股给集体(村小组或村集体)，然后由集体再入股到乡镇或更高级的特定组织，由这个特定组织运作人股土地并以固定的报酬返还给集体，集体再将所得的部分分配给人股的农民，我们把这种模式称之为上海农村集体土地股份合作制模式。上海的农村集体土地股份合作模式充分说明了农村养老保障新措施的现实可行性。

集体经济发展措施例5

为了进一步加快发展壮大村级集体经济积累，夯实农村基层党组织的物质基础，增强村级组织的凝聚力和号召力，充分发挥村级组织在全面建设小康社会中战斗堡垒作用，**委在成功总结壮大村级集体经济积累八条有效途径的基础上，制定出台了《关于进一步壮大村级集体经济积累的实施意见》，力争利用五年时间，切实把增加村级集体经济作为发展农村经济、增加农民收入、减轻农民负担、增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力的重要举措,作为贯彻“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的一项重要实践活动,坚定不移地抓紧抓好,抓出成效。

一是明确责任，强化对发展壮大村级集体经济的领导。县委要求，全县上下要从农村改革、发展和稳定的大局出发，把发展壮大村级集体经济作为农村基层组织建设的一项重要内容和农村工作的一项政治任务，列入重要议事日程，切实抓紧抓好。县委组织部要按照全县发展村级集体经济的实际对各行政村按照村集体收入高低进行分类排队，建档立卡，分类指导。并按照扶优扶强的原则，坚持每个乡镇确定1—3个有资源、有项目、有市场的村，在发展村级集体积累上给予重点支持。乡镇党委要积极指导村党组织开展壮大集体经济实践活动。乡镇党委要立足实际，制定切实可行的实施方案，依据本乡各村区域经济的特点，指导各村制定发展规划和措施，督促村级组织认真组织实施。对村上形成的重大经济决策，乡镇党委要认真研究，严格把关。特别要切实加强村级财务管理，在组织村级集体收入的同时，切实加强支出管理，并纳入乡村管理的议事日程，严格按照有关规定进行核算，实行财务公开，定期公布，接受群众的监督。村党组织是发展壮大村级集体经济的直接组织者，要组织村干部和广大党员、群众，对本村集体经济发展进行认真讨论，集思广益,并根据当地实际,确定经济发展的方向和目标,选准村级集体经济增长点,制定切实可行的经济发展计划和措施,认真组织实施。

二是齐抓共管，形成发展壮大村级集体经济合力。全县各单位都要关心、支持村级集体经济的发展，特别是农村基层组织建设领导小组各成员单位要结合业务工作，各负其责，帮助村级组织解决发展壮大集体经济中遇到的实际问题。切实做到：一要资金扶持。积极为有项目无资金的村协调解决启动资金；二要项目支持。各涉农部门要积极提供信息，在项目审批、土地转让等方面给予倾斜；三要技术保证。农口各部门要发挥技术优势，开展一些科技强村、科技扶贫活动，为发展壮大村级集体经济提供智力支持。

三是强化措施，为发展壮大村级集体经济提供保障。一要建立目标责任制。要把发展壮大村级集体经济与农村基层组织建设工作同研究、同部署、同检查、同考核，做到年初看思路、看措施，年终看做法、看成绩。各乡镇要根据实际情况，制定本乡镇村级集体经济发展的五年目标和任务，并分解到有关责任人；要把发展壮大村级集体经济，作为考核乡、村两级干部政绩的一项重要内容，并逐年进行检查、考核、总结和奖惩。二要实行“一票否决制”。在新一轮“三级联创”活动中，对发展壮大村级集体经济实行“一票否决制”，村级集体经济发展达不到要求的，村不能评“五个好”村党支部，乡镇不能评“五个好”乡镇党委。在新一轮“三级联创”活动结束后，仍未达到“五个好”目标的，按照干部管理权限，对村党支部书记、乡镇党委书记给予组织调整。三要建立领导干部联系点制度。县、乡党委各成员要分别建立发展壮大村集体经济联系点。要把联系点办成全县、全乡发展壮大村级集体经济的示范点，以点带面，推动整个工作的开展。

四要建立部门定点帮扶责任制。结合每年包村扶贫工作，各部门、单位帮助包扶村发展集体经济，实行定点挂钩包干责任制，帮扶三年，跟踪一年，不达标不脱钩。帮扶单位要指派专人深入各村，认真调查研究，帮助各村制定村集体经济发展规划，积极主动地提供信息技术、选项目、筹集资金、进行具体指导。五要运用典型推动工作。各乡镇要及时总结在发展壮大村级集体经济上有思路、有办法、有实效的先进典型，大张旗鼓地进行宣传，充分发挥示范、辐射带动作用，以促进全县村级集体经济健康发展。

集体经济发展措施例6

农村集体经济作为农村经济中最重要的组成部分之一，对于整个农村经济发展大局都有着不容忽视的作用。我国农村集体资产有多种类型且大都无法分割，这也就决定了我国只有发展农村集体经济才能走上共同富裕道路的事实。此外，发展农村集体经济对于全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴“中国梦”都有着十分重大的意义。并且，发展农村集体经济，还能促进农民增收，巩固党的执政地位，从而促进整个社会经济的发展进步。

一、新形势下农村集体经济发展存在的问题

新形势下农村集体经济发展存在着较多的问题，笔者结合自己的从业经历和农村集体经济的特点，认为当下比较突出的问题主要有以下赘龇矫妗

（一）管理者观念落后，领导力不够

就目前来说，一些地方农村集体经济的管理者观念落后，对集体经济的重要性认识不足，领导力不够，还有的地方村干部把农村集体经济的发展任务片面地推到农业部门和乡镇党委，思想观念守旧落后，创新精神缺乏，集体经济发展落后。此外，村领导班子素质低下，不能很好地承担村里集体经济的发展责任，是农村集体经济存在的普遍问题，还有部分村干部工作长期散漫，文化机构和年龄结构不尽合理，还有的村干部过度强调技术、人才、资金等客观条件的支持，不能依赖已有土地、资源进行发展，带领村内群众很好地发展集体经济。另外，有的村干部是家里重要劳动力，村干部务工补贴少，所以积极性不高。

（二）管理队伍素质不高，人才匮乏

新形势下，社会经济不断发展，城乡差距不断扩大，农村当中许多懂技术、有文化、会经营、会管理的人才和青壮年劳动力，都选择了外出打工、创业、求学、当兵等，留在家里的多是儿童、妇女和老人，这就会使得农村发展集体经济缺乏充足的高层次人员和劳动力。其次，对于有知识、有文化、有能力的人才来讲，多是不愿意离开城市去往不发达的农村来施展才能的，而且，本土外出求学成功的科技和管理人才也大多不愿意回来为本土服务。因此，管理队伍素质不高，高技术和管理人才匮乏，如何吸引人才来农村发展集体经济是农村不得不面临的一大难题。

（三）缺少有力的优惠措施和扶持政策

“三农”问题一直是我国发展的重中之重，党中央十分重视农村的发展问题，且大力提倡发展农村集体经济。但是，中央往往只是给予指令性、原则性、方向性的指导，缺乏有力的、具体的、可操作性强的优惠措施和扶持政策，而且现在也尚未建立与农村集体经济相关的配套法律，这就导致农村集体经济发展既没有有力的优惠措施和扶持政策的支持，又没有规范指导，发展就极为困难。此外，各级政府也是执行不一致，很多地方都对农村集体经济的发展不重视，对农村集体经济的发展缺乏足够的指导，优惠措施和扶持政策缺乏，起不到应有的扶持作用，不能引领农村集体经济走上可持续发展的道路。

（四）财务监督管理不完善，审计机构不健全

农村集体经济的财务监督管理不完善，审计机构不健全，这些都会直接影响到农村的发展和稳定。对农村集体经济发展来说，群众监督、党内监督、外部监督薄弱，职能部门没有受到很好的监管。一方面是因为对党内监督不重视，没有专门的监督员；一方面是没有成立由村民代表、党员和团体组织负责人构成的村民理财小组，就没有对集体经济形成有效监督，还有一方面是街道办的农经站或者是乡镇政府没有发挥部门职能作用，没有对村集体深入了解，满足于现状，这些就导致了监督审计薄弱，会发生严重后果。

二、加快目前农村集体经济发展的改进措施

发展农村集体经济对于促进农民增收和扩大就业有着重大的作用，同时也能帮助解决农村多余劳动力。因此，为了进一步发展农村集体经济，我们应当做好以下几点。

（一）转变农村落后观念，强化领导发展意识

为了加快农村集体经济发展，转变农村发展落后观念，强化领导发展意识，我们需要做到，第一，提高各级领导和村干部的重视。发展农村集体经济是改善农村服务质量和促进农民增收的重要保障，也是带领农民走上共同富裕的必经之路，因此必须加强重视；第二，做好宣传工作，加大农村集体经济发展的宣传力度。利用各种宣传媒介和教育手段，使群众认识到新型农村新集体经济具备制度创新、产权清晰、民主管理、分配合理、收入稳定等特征，是切实能够为村民带来收益的；第三，统一各镇村干部思想，转变发展观念。各级领导、村干部要解放思想，坚持以人为本的发展理念，遵循市场发展规律，打破传统观念束缚，积极开展工作；第四，营造良好的发展环境，促进农村集体经济发展。这就需要广大村民的积极配合，切实认识到发展新型集体经济的好处，同村干部一起搞好本村集体经济的发展。

（二）引进农村管理人才，提高管理队伍素质

发展农村集体经济需要积极挖掘人才资源，推动管理体制创新。首先，需要采取措施培育和引进农村集体经济管理人才。各级乡镇、村干部可以通过采取组织外出学习考察、经验推进会、现场推进会等措施来培育农村实用性管理人才，还可以在培育农村集体经济管理型人才的同时，引进一批高学历、高能力，适用于本村集体经济的新型管理人才来促进各村集体经济的发展；其次，还可以以薪资、福利待遇为突破点，将工作人员的工资、福利报酬与个人业绩、工作能力、平时表现挂钩，实行按能力分配、按劳分配通，将优秀人才吸引到农村就业，同时还可以动员从各村走出去的有知识、有能力、有水平的青年回村为村服务，当村官、办企业，推动家乡集体经济发展；最后，对于村干部的综合素质不高的现状，我们可以对其加强培训，多措并举，培养起一支高素质、高能力、高水平的管理队伍，建设善管理、懂经济、有责任、会经营的村级人才队伍，为农村发展集体经济提供坚实的人才保障。

（三）给予有力的优惠政策，加大政府扶持力度

政府对于农村发展集体经济需要加大扶持力度，给予有力的优惠政策。第一，政府需要完善农村集体经济方面的制度保障。发展农村集体经济需要的是完善的市场体系环境、自由流动以及产权的清晰界定，也就是公共产品，因此需要政府提供；第二，为农村集体经济发展提供“三资”管理服务。近年来在农村集体经济发展方面，我省推进了“三资”管理信息化、制度化、规范化示范创建活动，在农村集体信息化管理体系建设、农村集体审计、民主理财、村级财务公开及财务等方面提出了明确要求，进一步促进了农村集体财务管理水平的提高；第三，为农村发展集体经济提供法律保护。为了切实保护农民和集体利益，政府需要出台相关政策法规和提供相关法律保护，一方面减少农村集体组织代表与国家签约时侵害农民利益情况的发生，另一方面也要完善合理利用和保护耕地的责任承担机制；第四，各级乡镇应该安排专项资金加大对经济薄弱村的扶持力度，ε宸⒄辜体经济给予有力的经济补贴，提高发展农村集体经济的实际利益和收入。

（四）完善财务监督体制，健全审计监督机构

完善农村集体的财务管理监督机制，健全农村集体审计监督机构，对于农村发展集体经济，减少经费开支，减轻农民和农村集体经济负担有着重要的作用，还能够帮助减少农村集体资产流失，实现农村集体资产积累，因此，我们需要做到：第一，完善农村集体经济的会计委派制度，建立起一支具有高水平、高素质、高能力并且严格按照财务制度办事的农村财务管理队伍；第二，建立起农村集体经济会计审批任用制度，目的就是为了保证会计工作的连续性，稳定农村集体经济财务会计队伍；第三，建立健全农村集体经济财务监督和财务人员激励制度，对村级财务进行有效监管，确保集体经济健康发展，完善人员奖惩、考核方法，调动工作积极性，提高工作效率；第四，健全农村审计监督机构，安排专门人员负责，保证审计工作质量，全面开展农村审计监督工作，实现农村集体经济的快速发展，共建和谐新农村。

三、结语

新型下，我国农村集体经济发展仍然存在着诸多问题亟待解决，这就需要各级乡镇及农村不断采取措施，改善农村集体经济发展现状。我们应该根据各村经济社会发展状况、资源禀赋、地理区位等情况，创新集体经济发展路径，丰富发展形态，不断探索，积极解决农村集体经济发展过程中遇到的问题，采取各项有效措施，推动我国农村集体经济的快速发展，提高农村发展水平，进而有利于提高我国农民经济收入。

参考文献：

集体经济发展措施例7

（一）美国。制造业是美国经济增长的发动机、而服务业增长主要依靠生产业。但是，美国的制造业近年来对经济的贡献下降较快，出现了相当明显的“产业空洞化”现象。美国为扭转经济发展格局而实施的“再工业化”战略，旨在引导资源由服务业尤其是生产业向制造业转移。如，美国总统奥巴马签署的制造业促进法案，旨在通过各种措施在促使制造业降低成本、恢复竞争力的同时创造更多的就业岗位，进而实现经济发展的战略收缩。此外，为实现与制造业的有效对接，同时突出高科技产业和信息产业对经济发展的重要性，在高新技术产业区和新兴产业区积极打造生产业集聚区，如在硅谷扶持研发、设计、金融业、中介服务业等生产业。

（二）日本。日本的制造业在1956-1973年间逐渐发展为以重化工业为主的产业布局，成为了经济增长的重要驱动力，且在1974-1991年间实施了从能源、资本密集型向知识、技术密集型转化的产业转型升级。就总体而言，日本的产业升级路径可认为是劳动密集工业、重化工业、高加工度组装工业、技术密集工业与服务业协同主导推进的，即制造业积极与服务业尤其是生产业互动对接是实现有效转型升级的重要渠道。日本对服务业的扶持政策主要包括完善动态的统计调查系统和相关的政策体系、设立日本服务质量奖和服务研究中心，进而带动集群化发展。

（三）英国。英国在促进生产业发展上，主要采取了解除公司注册方面的壁垒以鼓励兴办企业、开放资本市场促使企业融资更加容易、政府做好咨询服务并对企业发展进行指导、发展教育和职业培训提升劳动者从事服务业的能力等四方面的措施。如，政府通过相关法案、白皮书及具体措施、设立重大机构等做法，确保职业教育与培训的顺利实施。英国的生产业产业集群与其主导产业密切相关，如鉴于英国的生物技术企业总数约占欧洲生物技术公司的1/3，因此英国政府围绕生物技术产业形成了多个生产业集群且特色明显，主要包括提供一流的研发服务体系、完善的金融服务体系、配套的专业化服务机构和健全的劳动力与用人机制。

（四）意大利。意大利的经济发展主体为中小企业，由此中小企业如何实现集群是政策的重点导向，进而如何对已经形成的纺织品、皮鞋家具、机械、食品等行业在内的199个产业集群实现有效融合与对接是意大利生产业提升竞争力的重要议题。意大利的生产业与制造业分离的趋势较为明显，即制造企业通常负责一般性的生产经营活动，与之相关的生产业则主要交予专业性的服务机构。政府主要从完善金融服务体系、中介服务与教育培训等发展较快、行业协会积极发展作用等方面积极推进生产业的集群发展。如，有专门的中小企业银行为中小企业的发展提供信贷支持与低息贷款，同时政府也设立了专项基金用于中小企业的创新与研发支持。

（五）韩国。韩国通过重视研发服务业推进制造业升级、培育信息产业为战略性产业、通过立法规范和鼓励融资租赁服务业发展，以加快生产业的发展进程。韩国生产业推进制造业转型升级的主要经验包括鼓励研发机构的专业化投资、注重以人力资本为载体提升产业技术能力、通过大力发展设计产业提升产业品牌价值、集中有限金融资源支持主导产业优先发展、重视在研发服务活动中发挥政府的引导作用。以CDMA的开发与应用为例，该技术是由美国高通公司研发成功的，韩国企业参与的比重较小，但通过政府牵头三星、LG等公司组成联合研究攻关组并提供财政援助的做法，直接促使了韩国企业的研发比重逐步加大，最后形成了企业主导的研发。

（六）新加坡。新加坡主要通过总部经济建设、制订国家战略推进信息与研发等知识密集型服务业、加快物流中心建设、优化会展业发展环境、提供优惠政策刺激外商创业、重视人力资源培训等措施加快生产业集群发展。如，新加坡出台了国家电脑化计划、国家资讯科技计划、资讯科技2000计划、电子商务培育计划、电子商务主要计划等，以持续稳健地加快知识密集型生产业的发展。服务业尤其是生产业是新加坡经济发展的主导方向，如在2000年公布的未来十年计划中，建立具有以高附加值的知识型产业为基础的经济体是国家战略的主要任务。

二、生产业与制造业协同发展的区域借鉴

为加快经济增长方式转变，我国各级地方政府积极出台了相关措施，而生产业与制造业实现协同发展则是重要路径。鉴于我国各个省区采取的措施存在较大的差异，随后仅从上海、北京、香港、台湾、广东、江苏等省市进行重点分析。

（一）上海。上海主要通过退出低端制造业、优二进三抢跑生产业、战略性新兴产业引领等措施引导生产业与制造业实现协同发展。例如，2005年提出要退出低端制造业，逐步实施向长三角制造业提供“3+5”生产业的规划，其中3个重点专业业分别为汽车服务、工程装备配套服务与工业信息服务，5个公共业分别为技术服务、现代物流、工业房地产、工业咨询服务与其它工业服务。在优二进三的战略中，积极推进由跨国公司主导、上海制造业企业主导的制造业与生产业融合等两个发展循环体系。通过千亿级工业园区、千亿级产业集群、生产业功能区、创意产业集聚区的同步发展，努力引领战略性新兴产业带动生产业实现协同发展的产业体系。

（二）北京。在2012年的《北京市“十二五”时期生产业发展规划》中，明确提出以产业融合发展为导向，把推动生产业发展作为产业结构优化的战略重点，从金融产品与金融工具创新、产业信息化提升、科技服务有效支撑等方面大力推进，加快生产业与现代制造业等其他产业在生产、管理、商务活动等环节的协同发展。为推动生产业的发展，北京出台了诸多的鼓励措施，如依据明确产业定位、专业机构推进、政府适度引导等原则，出台了《北京市促进文化创意产业发展的若干政策》以及文化创意产业投资导向目录、产业集聚区认定办法等相关细则，以提升文化创意产业对制造业发展的拉动效应。

（三）香港。香港实施了“前店后厂”式发展战略，专注于生产业的发展和强化与制造业的融合。通过实行低税率的自由贸易政策和投资政策，大力发展转口贸易，进而带动本地运输、仓储、金融、商业、咨询等生产业的发展，由此形成的生产业集聚辐射内地的生产业和服务于内地的制造业转型升级。加强立法并通过构建完善的法律法规体系为生产业的发展提供法律保障，并且对于产业发展主要采取了市场行为，即市场主导加上最小干预与最大支持的政府辅助，通过政府指导、技术集成、服务对接等方式，积极谋求实现生产业与制造业的协同发展。

（四）台湾。台湾的生产业发展重点主要包括知识密集型的技术服务业和以工业设计服务为主的研发服务业，同时通过“挑战2008——发展重点计划”大力发展生产业。在《服务业发展纲领及行动方案》中，提出全面推动生产业的发展，在重视信息产业发展的基础上扩散至其他生产性产业，为制造业的提升提供支撑。在政府层面，通过制定地方法规、推进产业升级，在促进产业升级、维护市场公平、推动科技发展、扶持中小企业、推动金融自由化等方面，积极推行制度的创新和完善。在行业层面，积极组建产业各种组织，如台湾电机电子工业同业公会通过建立NGO，积极实施行业自律，在推动劳动密集型工业向技术和资本密集型发展的同时，加大与相关生产业的联系强度。总体上，台湾采取了政府主导与服务对接等措施，在推进自主创新时兼顾产业融合，以谋求经济发展的主动权。

（五）广东。广东从2008年开始实施了“双转移”战略，明确提出要承接国内外先进制造业、高新技术产业和现代服务业等高附加值产业，推动珠三角产业升级和广东欠发达区域的经济发展，而在《关于加快经济发展方式转变的若干意见》中也强调了生产业与制造业协同发展对经济发展方式转变的重要性，同时在2008年提出了通过补短板、建载体、设资金、创平台等方式重点发展以现代服务业和先进制造业为核心的六大产业促进生产业与制造业的融合发展。广东的各个区域也积极出台了相关措施推进产业协同，如积极实施“服务+制造+创造”战略，发力打造“广州服务”品牌。与此同时，为稳步推进广州的外向型经济发展，在继续推动港澳台加工贸易企业延伸产业链，强化生产业和先进制造业融合转型升级的同时，通过政策扶持支持加工贸易企业自主创新、技术改造和品牌经营。

（六）江苏。江苏通过抓基地、促集聚、重培养、助提升等方式，以生产业为纽带，以制造业尤其是先进制造业为节点，加快生产业与制造业的协同发展。到2009年已经培育了46个出口产业集群，较大程度地提升了制造业的竞争力，但生产业发展水平一直没有得到稳步的提升，由此江苏的各级政策积极通过相应措施来加快生产业的发展。如，无锡市积极通过放宽市场准入门槛，鼓励各种主体以各种方式进入生产业领域，同时采取政府财政优惠等倾斜措施，在提升生产业水平的同时强化与制造业的链接。此外，我国其他地区也出台了加快经济增长方式转变的相应措施，以促进生产业和制造业的融合发展。国务院了《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》，提出要建设海峡西岸先进制造业基地，鼓励港澳投资基金来闽开展创业投资业务，吸引港澳创司投资，或与福建本地公司合作创立风险投资基金，可以看出新型工业化下的先进制造业基地体现在促进制造业与服务业的交叉融合层面。山东2009年提出通过发挥比较优势、推进产业重化、促进转型发展，推进黄河三角洲高效生态经济区内的制造业与生产业开发建设。天津通过“大资本”引进支撑“大产业”培育发展等途径，重庆通过实施“大投资、大支柱、大基地、大企业、大项目”战略，突出地方金融创新，带动转型发展。深圳出台“6+1”人才政策，强化高端人才要素支撑，为生产业和制造业融合发展提供智力支持。

三、我国促进生产业与制造业协同发展的措施

安排我国的生产业发展水平相对较低，难以对制造业的转型提供有效的支撑，应该通过生产业与制造业的联动发展来促进经济的转型升级。为此，拟从积极推进制造业转型、努力加快生产业升级等方面，提出通过生产业推动制造业发展的措施安排。

集体经济发展措施例8

1村级集体经济发展的现状

永仁县位于滇中楚雄州北部，辖6乡2镇60个村民委员会和3个社区687个村民小组2004年末，全县实有农业人口9.22万人，农户2.3万户，年末实有耕地面积14万亩。有村级集体经济组织63个，专业合作经济组织（专业协会）29个，其中：种植业19个；畜牧业6个；农机1个；其他3个。村级集体资产总额5153万元其中：固定资产4145万元；在建工程227万元；货币资金31万元；短期投资441万元；应收款项39万元。村级负债总额381万元，其中：短期借款54万元；应付款项97万元；长期借款213万元长期应付款17万元。乡村集体资本金4768万元2004年末，村级集体经济总收入155万元，比2002年增加91万元，增长154.1万元。其中：农业税附加返还收入40万元；财政补助收入15万元；其他收入100万元。总支出151万元，比2002年增加98万元，增长184.9%。其中：管理费40万元；其他支出111万元。

2永仁县村级集体经济发展的有利条件

2.1资源优势全县国土面积2189平方公里山区面积占总面积的97%,海拔高差在925米2884米之间，呈立体气候。一是土地资源丰富，有利于村级集体经济组织实行土地规模化经营。永仁县的农业人口人均占有耕地、轮耕地和二荒地3亩左右，远远高于全国和全省的平均水平。特别是实施异地扶贫搬迁以后，新垦土地2000多亩，使现有的1260户搬迁户增加了土地面积。对于在县内搬迁的农户，村组可以按照法律规定收回原驻地承包土地，实行集体统一规模经营或发包经营。二是水利资源丰富。全县村组集体所有的大小水库有1016件，可通过产权制度改革，实行集体承包经营或转让，也可以集体统一经营发展水产养殖业。三是林业资源丰富。全县有林地面积134.7万亩，覆盖率达36.2%，活立木蓄积量达711.4万立方米。已发展各类经济林果13万亩，其中：板栗和核桃已达10万亩。村级集体经济组织可利用所属的“三荒”发展林果业。四是生物资源丰富。境内有松茸、牛肝菌、香菇等名贵食用菌，有茯苓半角、黄芩、龙芽葱木、苦良姜等中药材，有利于村级集体发展协会，实行购销服务，增加集体收入。五是建材原料丰富。通过调查了解很多村委会有丰富的石材，有可烧砖、瓦的土质。如：维的村委会有几十万立方的石材可开采，大坝村委会有可烧砖、瓦的土质。随着国家对农业基础设施和乡村道路建设投资力度的加大，对石材等原料需求增大；农村经济的发展，农民改扩建房增多，对建材原料需求也增大。这些都是发展村级集体经济的好“门路”

2.2区位优势永仁县位于彝州边陲，与工业城市攀枝花仅一山之隔，距攀枝花市中心只有87公里，随着武永高速公路的开工，永仁与攀枝花的交通更为便利。与其他城市相比，攀枝花是永仁最理想的农副产品销售市场。村级集体经济组织可以充分利用已建立的蔬菜、畜产品等营销协会，创办实体型的村级专业协会提供农产品供、销服务，提高农产品经济效益达到农民增收与村级集体经济实力增强双赢的良好效果。攀枝花重工业的飞速发展也为永仁县村级集体经济组织发展二、三产业带来了极好的机遇。同时，永仁县境内有108国道和省道南永线穿境而过，距部级商品蔬菜基地元谋县仅有60公里，永仁县村级集体经济组织可以充分利用有利的区位优势，开展农民承包土地经营权流转，由村级组织实行适度的规模经营发展优质稻产业，为攀枝花、元谋等地提供商品粮。

2.3基础优势首先，有一定经济基础。全县63个村委会（社区）集体资产总额达5153万元，其中:银行存款、现金等货币资金有31万元，平均每村集体资产总额达80万元，为发展村级集体经济打下了良好的基础。其次，取得了一些典型的成功经验。2004年，中和村委会在促农增收工作中，积极争取州、县扶持，投资5万元购买35亩荒山，种植5450棵龙芽葱木和400棵核桃。预计到2010年后，基地400棵核桃将全部挂果，每棵产量按5-10公斤计算，将实现总产量2-4吨，可实现产值2.5-5.5万元，村委会每年可收益至少3万元。苴却社区利用社区建设机遇，购买原县食品厂库房，实行房屋出租与承包，每年收入近万元。小汉坝社区榨房队充分利用好征用集体土地补偿费资金，创办了以服务业为主的实体型经济组织—“福海园”年承包收入达6000余元。再次，加大农业推广力度，强化农村集体资产管理，为发展村级集体经济提供保障措施。永仁县积极推广农村集体资产管理“村账乡管”等新的农业科技管理办法和措施，在维的、莲池乡试点取得了成功为村级集体经济科学化管理打下良好基础。

3制约因素

3.1发展不平衡，"空壳"现象严重。全县63个村委会（社区）有集体经济经营收入的只有20余个，仅占总数的30%。山区、半山区由于经济比较落后，村级集体经济发展滞后，甚至有很多村委会出现赤字现象。出现了“无钱办事”导致“无力办事”“办事难”和“难办事”现象，因无钱而无法实行村级干部管理的有效激励机制，影响基层领导干部积极性的发挥。

3.2集体经济积累少，发展后劲不足2004年末，全县村级集体经济总收入仅为155万元，平均每村收入只有2.46万元，而且部分是农业税附加返还，村级集体经济积累少，发展后劲严重不足。2005年取消农业税后，村级基本无自收收入，村级集体经济将更加困难，按照当前村组干部设置情况计算，全县有三职干部189人，每年应开支经费80.14万元；计生、卫生、兽医、护林兼治安四大员274人，每年应开支经费48.02万元；村民小组干部893人，每年应开支经费19.37万元；村委会办公经费平均每村每年3000元，每年应开支经费18.9万元；年均供养五保户285人，每年应开支经费5.82万元。综合上述项，每年维持村组运转共需开支经费172.47万元。目前，虽然靠中央财政转移支付，但是集体经济积累少，发展后劲不足，若不加快发展集体经济，今后将难以维持村组正常运转。

3.3管理体制不顺，队伍不稳定一是村级组织无法人资格，从事经营活动受到制约。虽然《村民委员会组织法》赋予村级组织强有力的自治权力，但是村级负责人没有法律意义上的法人资格，从事经营活动受到制约，且在需要资金时无法在金融部门申请贷款扶持。二是管理队伍不稳定。村级集体经济管理是一个复杂的工程，各级乃至乡镇均赋予了农经部门这项管理职能，但农经部门又是均为行使行政职能的事业性农技推广机构。目前，全县农经管理人员少，文化程度和专业水平不够高，基础设施建设、工作设施条件未能跟上形势的需要影响村级集体经济的发展。

3.4财政扶持力度小，难以形成规模。许多村委会都有一定的资源优势，只要有一定的资金扶持就能创办一些经济实体。但是，近年来各级都缺少对村级集体经济的扶持，从上世纪80年代到现在各级对村级集体经济发展方面的扶持少之又少，村级的固定资产又基本上都属于乡镇级所有，在金融信贷方面，随着体制改革的深入，村级无法人资格、无质押资产而无法贷款。如:维的乡维的村委会有丰富的石材资源，面临武永高速路的开工和乡村道路建设的机遇，市场前景广阔，但由于缺乏启动资金而无法付诸实现。

3.5村级不良债务大，集体经济包袱沉重。乡村债务沉重，已成为制约村级集体经济和农村经济发展，影响农村基层政权稳固的一大障碍。目前，全县村级债务有743万元，每村负债额高达18.58万元，农民人均集体负债额达8元面对农村税费改革与减轻农民负担工作的不断深入，村级靠收提留搞集资摊派取得收入的年景一去不复返，大部分村委会除了上级补助收入，经营收入微乎其微，维持正常运转都困难更不用说有钱还债。这种收支矛盾和沉重的债务负担成为集体经济发展的障碍。要寻找切实可行的化解方案，发展村级集体经济是一条捷径。

4对策措施和建议

4.1完善制度，加大对村级集体经济发展的扶持力度整合各部门资源，加大对村级的扶持力度，积极引导集体兴办二、三产业，增强村级集体经济实力。规范农民专业合作经济组织（专业协会）的管理，将专业协会办成实体型的村级集体经济组织，促进当地农业产业结构的调整，带动农民增加收入。一是统一思想，提高认识，加强领导。各级各部门要进一步统一思想，提高对此项工作重要性和紧迫性的认识，把发展村级集体经济与加强和改进党的执政能力建设相结合，将其融入到保持共产党员先进性教育活动中来，群策群力，加强领导。把把解决“空壳”村问题列入重要议事日程，树立“发展一个带动一方”的思想，切实为基层办实事，并力求取得实效。二是结合实际，健全完善扶持的政策措施。要通过深入细致地调查研究工作，全面了解掌握基层的实际情况，制定切实可行的扶持办法和措施。如:对年收入在万元以下的实力较弱的，可通过出台政策，鼓励发展土地规模经营；对年收入万元以上的，通过贴息贷款扶持发展二、三产业，创办有一定发展前景的村办企业。村委会也可充分利用资源优势，以土地等无形资产入股积极招商引资，创办实体型经济组织。三是加大财政扶持力度。要创造条件，抓住时机，积极争取省、州列项扶持。同时也要把该项经费列入县级财政预算，整合县乡财力，分批分期重点扶持，树立典型，带动全县发展。

集体经济发展措施例9

在贵州，“空壳村”占比不少，9000个贫困村基本都是“空壳村”，村级集体经济发展严重滞后。

无资源、无资产、无积累；无钱理事、债台高筑、运行不畅，大多“空壳村”面临着诸多现实困难。全面建成小康社会，决不让一个村寨掉队，消除“空壳村”势在必行，发展壮大农村集体经济成为贵州最为紧迫的任务之一。

近年来，贵州以农村基层党建为抓手，紧紧围绕“大扶贫”战略行动，在农村勇于改革创新，大力破解难题发展壮大村级集体经济，全面向“空壳村”发起总攻。

上下联动 全省一盘棋消除“空壳村”

2014年，贵州省政府出台《关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》，强调各级政府要把发展壮大村级集体经济作为当前和今后一个时期“三农”工作的重点内容。

一张广阔的强村蓝图就此展开：要培育一批人均纯收入超万元、集体经济收入超百万元的示范村，壮大村级集体经济实力，增加农民收入，实现民富村强。

对照这张蓝图，全省各地纷纷行动，积极采取措施发展壮大村级集体经济。

贵阳市出台《贵阳市发展壮大农村集体经济行动计划（2014―2017年）》，加大对村集体经济发展的扶持力度。

遵义市相继下发《关于实施“强基固本”工程进一步发展壮大村级集体经济的意见》和《全市贫困村集体经济发展壮大整村推进工作计划（试行）》，明确了全市村级集体经济和群众增收的目标要求、发展模式和保障措施，为全市村级集体经济发展提供了有力支撑。

六盘水相继出台《关于推进村级集体经济又好又快发展的实施意见》《关于运用市场机制发展股份合作推进村级集体经济又好又快发展的试行办法》等一系列政策，从资金、项目、土地和金融政策等方面，全力支持村级集体经济加快发展。

黔南州则采取建强基层组织、盘活存量资源、创办实体经济、创优政策平台、坚持示范带动等五种模式，力争3年内对全州集体经济在5万元以下的1393个“空壳村”和84个社区全部清零。

与此同时，贵州对于发展壮大村级集体经济的扶持力度也在不断加强。

根据《关于培育发展壮大村级集体经济若干政策措施的意见》的要求，贵州将加大农村公共服务运行维护补助资金投入力度，省财政按每个村每年2万元的标准进行补助，2015年实现全覆盖；对村级集体经济兴办的扶贫龙头企业可按5%的贴息率给予贴息支持。

2014年，贵州省财政厅安排了8000万元的扶持村级集体经济发展资金。2015年，根据财政部《扶持村级集体经济发展试点的指导意见》，贵州省财政厅公开评选了村级集体经济发展的26个试点县，提前下达了第一批省级财政配套资金2.08亿元。

上下同心，精准发力。各地村级集体经济的增长目标、发展模式和保障措施相继明确，消除“空壳村”有了政策保障，为村级集体经济发展提供了有力支撑。

党建引领 构建村集体发展核心

“村里水电不通，道路封闭，人均收入不足800元。村干部在群众看来可有可无，丝毫没有号召力。”盘县淤泥乡岩博村党委书记余留芬对曾经是“空壳村”的岩博记忆深刻。

在余留芬的带领下，今天的岩博村集体资产达5520万元，村级经济积累380万元，农民人均纯收入超过1.2万元。

盘活了村集体经济，岩博村一下有了活力，曾经的“空壳村”变成了先进村、示范村、小康村。

和岩博村一样，越来越多的“空壳村”从人和体制上入手，强化农村基层发展型服务型党组织建设，以此来增强村集体发展的内生动力。

为了实现新型农村集体经济组织盈利，基本消除“空壳村”，贵阳市选好配强村级集体经济发展带头人，实施“能人当家”工程，组织了500名涉农领导干部、农技人员、乡（镇）、村干部、龙头企业代表到台湾考察学习，增强发展集体经济的经营管理能力。充分发挥驻村工作组、驻村干部和第一书记的帮扶作用。

遵义市坚持把“一好六有”要求作为选配村党组织书记的重要标准，把一批自身有项目，能带动群众发展项目的优秀人才选拔到村党组织书记岗位，提高村级党组织引领发展的能力。选聘了1433名“项目书记”，占全市村总数的85.3%。全市“项目书记”共领办项目918个，带动实施项目1240个，可带富35万余人。

毕节市通过加大人才培育、引进力度，突出抓好乡镇党委书记、村支部书记、农村致富带头人“三支队伍”建设，精准选派村“第一书记”，选派一批优秀年轻干部到贫困村帮助提高发展水平，通过选派1998名“第一书记”，实现全市所有贫困村全覆盖。

黔南州选派了1112名“第一书记”、5636名同步小康驻村干部和3090名“三情村官”进驻农村一线，整顿软弱涣散党组织，助力同步小康。

因地制宜 一村一策充实村集体“腰包”

村级集体经济积累不足，归根到底是发展滞后的问题。

在消灭“空壳村”的行动中，拉动集体经济发展尤为关键。贵州各地结合“空壳村”的交通、资源、劳动力、资本等区位发展要素，因地制宜找对路子，积极拓宽增收新渠道，创造了不少“空壳村”成功“脱壳”的经验。

六盘水把消灭集体经济“空壳村”的突破口放在创新集体资产管理方式、财政资金投入方式上，探索出了农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革发展模式。

通过对农村资源核查清理、登记备案、评估认定，六盘水将村集体可经营性资产量化，推动农村资产股份化、土地股权化。然后，采取存量折股、土地入股等多种形式，将这些资源转换为企业、合作社或其他经济组织的股权。

两年来，六盘水市共有4.2万贫困户、14.2万贫困人口参与“三变”，通过“三变”改革带动22万贫困群众脱贫；壮大了农村集体经济，新增村集体经济收入8856.3万元，“空壳村”由2013年的53.8%下降到2014年15.3%，2015年已全部消除“空壳村”。

在贵阳，为了加快新型农村集体经济组织实现盈利，全市启动实施了“3个20万”微型企业扶持政策延伸行动计划，2015年共培育扶持农产品加工企业30家、家庭农场100个、村级集体经济组织150个，促进农业生产经营集约化、专业化、组织化。

集体经济发展措施例10

根据机关的工作安排，通过和村民、村干部的访谈，实地观察等方法，对双联村高平镇塬边村的现状有了初步的了解，地双联村存在的问题与困难有了一定的认识，并对今后的工作方向有些简单的设想。

一、塬边村概况

双联村地处高平镇南面，东与东坡村相邻，南与黑河毗邻，西与高平城南村接壤，北与北庄村交界，交通不太方便。双联村占地面积420多亩，耕地面积为320多亩，共有人口数915人，村级各类组织较为健全，村部硬件设施一流，群众文化娱乐方式较少，人均年收入为5000元左右，村级集体经济则相对较弱，目前村民福利保障方面仅对村民农医保，使村民享受到一定的集体经济的福利优惠。

二、存在问题

(一)村容村貌距新农村要求甚远，村道硬化、绿化、亮化工作尚待加强。村里目前有硬化路面400多米，今年计划硬化工业园区道理1200多米，村民房屋座落散乱，缺少规划。村里环境污染严重，无垃圾回收场地，无固定垃圾箱，无专职卫生清扫、搬运人员，环境状况基本呈现脏、乱、差。

(二)群众生活用水、吃水存在隐患。原有自来水管路由于建筑时间长将近二十年，质量及流量俱不能满足村民要求，村民要求的呼声罗高，急需供水管路的改造与升级。

(三)村级集体经济发展较弱，目前村里固定的年收入较低，缺少支撑持续长期发展的经济来源，目前村里发展苹果和种植产业，面临着技术及资金缺乏问题，急需上级部门的政策扶助。

(四)部分村民观念落后、陈旧，缺乏大局意识，本位主义、宗族意识严重，干扰了村里的一些重点工作。

三、解决问题的措施、途径

针对解决村容村貌中生活环境整治的相关问题，则应立足于发展壮大村级集体经济中寻找对策，立足于建设新农村的发展道路加强规划，一方面作为上级政府机关要大力支持、扶助村级集体发展经济，在招标引资、土地政策等方面给予倾斜，在农村小区建设用地指标等方面给予支持。另一方面作为村级机构，应立足于自身条件谋发展，想方设法找门路，抓住发展机遇，使集体经济不断壮大，只有使村里的集体经济发展了，其他问题就能迎刃而解，村容村貌整治、新农村建设、村民的福利就有强大的后勤保障。党员干部的凝聚力、向心力就能得到加强，村民的思想觉悟也就能得到提高，目前由于双联村的集体经济较强，除了解决村民的农医保外，没有更多的经济能力去解决一些村容村貌、环保等一些急需的项目。对低保、残疾、困难人员也无法进行补助，这也会导致村民只顾眼前私利、缺乏大局意识，反过来干扰村里的工作，制约村里的发展。

四、双联今后发展前景

高平镇开发进程不断深入，双联村的发展前景是美好的。周边村子养殖、苹果产业也日趋成熟，在村两班子成员的带领和努力下，能够抓住发展的机遇，使个体经济和集体经济都得到进一步的发展和提高。

个人双联调研报告范文(二)

县委开展联村联户、为民富民行动工作动员会后，xx镇高度重视，广泛动员，迅速行动。xx村塬边组张开银是我联系的贫困户之一，通过深入全面的入户走访交流，和本人共同研究制定了发展计划和目标，提出了脱贫致富的具体措施。

(一)、发展现状及贫困原因分析

1、家庭基本情况及成员受教育程度：该户6口人，户主张开银多年外出打工，从事以建筑、搬运为主的体力劳动。妻子梁会琴县城务零工，儿子张翔、张明分别在xx二中和xx中小就读，父亲张长俊、母亲刘秀珍已年迈。张x和妻子都是初中文化程度，家庭主要劳力为张x和妻子梁x。

2、产业发展现状：家庭共有耕地 亩，主要种植以小麦、玉米为主的粮食作物，粮食作物经济贡献率低，仅能满足正常的生活需求和家庭零星开支，有果园7亩，其中丰产园x亩，但果品质量不高，商品率不高，其余xx亩幼园标准化管理措施落实的不到位。

3、家庭年总收入x万元，夫妻外出务工收入为主要收入来源，占总收入的x%，果园收入占x%，粮食收入占x%，只能维持基本生活，没有积蓄。

家庭主要贫困原因有：一是缺少生产发展资金;二是产业发展缺少技术，精深务作不够;三是夫妻长年外出打工，缺少劳力;四是自身素质不高，缺乏扩宽致富门路的意识和理念;五是子女上学负担重。

(二)、帮扶思路和工作目标

认真分析该户贫困现状，既要明确当前帮扶解困的具体目标，落实措施，抓实见效，又要科学制定致富小康规划，依靠产业，持续推进。总体思路是：坚持以科学发展观为指导，以联村联户、为民富民行动为载体，紧扣脱贫致富、全面实现小康这一目标，结合户情实际，紧紧依靠产业富民，帮助其进一步解放思想、开阔视野，增强产业致富意识。不断加强标准化果园管理技术培训，管好现有7亩果园，全面落实各项标准化管理措施，力争丰产园提质增效，幼园早果见效。帮助发展养殖业，建成林下养鸡场1处，使其走上果沼畜循环一体发展的新路子。坚持不懈地抓、持之以恒地帮，不断增强其自我发展能力，实现收入稳步增长。

围绕上述发展思路，按照一次规划、分年实施的原则，统筹推进，协调发展。

到20xx年底，现有7亩果园各项标准化管理措施全面落实，丰产园果品质量全面提高，商品化率提高30%，幼园实现零星挂果;养殖业初具规模，家庭纯收入较上年增长15%。到20xx年，7亩果园全部实现丰产，果品质量显著提高，商品化率达到x%以上，实现养殖、苹果产业互支互促、协调发展，产业发展的规模和档次明显提升;家庭成员果园务作技术和养殖技术掌握全面深入，综合素质明显提高。

到2020年，原有果园实现持续增收，新植果园 亩，全面落实标准化管理措施;养殖业发展取得实质性突破，产业规模进一步扩大，形成精深加工、储藏、营销一体化的产业发展模式;家庭人口素质逐步提高，幸福指数不断提升，全面实现小康目标。

(三)、保障措施

在具体工作中，重点落实以下几个关键措施：

一、注重素质提高，增强发展意识。帮助其进一步转变观念、解放思想，摆脱仅靠简单重复体力劳动务工来取得收入的单一发展思路，增强产业致富意识，把思想和精力集中到依靠果产业和养殖业增收致富上来。