集体经济发展建议例1

中图分类号：F321.32文献标识码：A文章编号：1674-0432（2014）-01-17-1

1农村集体经济发展存在的困难与问题

1.1村级班子建设滞后

一是重视程度不够。很多基层组织只重视经济建设，忽视了团队的建设，没有意识到人才的重要性，不仅对现有班子成员建设不重视，更缺乏对后备力量的储备，目前基层班子普遍存在年龄高、文化程度低的情况，严重制约了基层工作的顺利开展。二是基层班子培养、选拔、任用制度有待完善。目前，很多地区存在拉票选村干部的情况，例如：通过在村中家族庞大、帮派结伙等方式进行拉票从而当选村长，而不是通过能力的考核，致使很多会经营懂管理的优秀人才被埋没。三是基层班子的团队精神不足。造成这种情况主要是两个原因：班子成员的待遇较低；班子成员的关系不协调，喜欢单打独斗，就很难形成合力，也就很难发挥出应有的作用。

1.2村级经济发展的制约因素多

与经济发达地区相比，欠发达地区要发展村级经济不仅先天不足，而且后天也较难弥补。一是自然条件差。大部分村地处山区，交通不便。不少山区村，虽然发展林果、高山蔬菜等农产品的立地条件较好，但受交通等因素制约，增产不增收；二是人才、资金、信息匮乏。多数村有头脑、有技术、有门路的年轻人不愿在村里创业，使村级经济发展缺乏人才保障和智力支持。在资金方面，由于金融机构对村级集体贷款控制过严，很难贷到必需的资金，上级的一些帮扶资金又难以集中解决村级集体经济发展问题。一些村对外接触少，走不出去，请不进来，信息渠道不畅，难以适应市场的激烈竞争。

1.3村级集体以土地为主的资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权没有真正体现

农村目前实行双层经营责任制，村级统一经营项目少，农业和农村经济结构不合理，农业综合效益不高。尤其是国家在征用土地时低价征用，垄断经营，高价销售，使农村集体土地所有权、占有权、使用权、经营权、收益权成为空谈。

1.4政策导向偏差、资金投入严重不足

村级是农村最基层的组织，一方面要承担各项社会职能，如计划生育、五保户抚养、征兵优抚、水库维护、山林抚育、电力通信、道路、医疗、村庄整治等生活保障功能和公益事业都需要资金投入。另一方面，近几年政府对村级集体经济发展政策宣传导向偏差和资金扶持不足，加上村级事权过多，造成支出项目多，资金缺口大。

2建议与对策

2.1统一思想，充分认识村级集体经济对建设社会主义新农村的作用和意义

实践证明，村级集体经济实力强的村各项工作有序推进，起到了建设社会主义新农村的示范作用。因此，应充分认识到发展村级集体经济是建设社会主义新农村的基本前提和物质基础，是增强服务功能和实现共同富裕的重要保证，也是实现2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的有效途径和措施之一。

2.2拓宽思路，积极探索发展村级集体经济的新途径

一方面，各级党委政府要制定出台发展村级集体经济的优惠政策，设立扶持村级集体经济发展专项资金，村“一事一议”公益事业奖补和村级组织正常运转专项资金。优惠政策要体现村级集体以土地为主资产的所有权、占有权、使用权、经营权、收益权。鼓励村集体将合法的存量非农建设用地，以使用权入股、租赁等形式与其他所有制经济合作，依法兴办二、三产业，获得稳定的土地收益。要加强支农资金整合，加大扶持力度，建立公共财政支持村级集体经济发展的长效机制。另一方面，要充分发挥各行政村的积极性和主动性，实行一村一策；充分发挥各地的山林资源、农业资源、水资源、矿产资源等优势，发展特色经济；采取集体投资、农民入股和吸引工商资本投资等方式，科学开发优势产业，着力培育高效生态农业块状经济，大力发展生态旅游、农家乐旅游，使资源优势转化为经济优势，不断增强村级集体经济实力；要综合利用区位经济和产业人口集聚优势，鼓励兴建标准厂房、民工公寓、商贸、酒店、商铺等物业经济，通过物业出租等方法，获取稳定收入。结合县域产业发展，为现代服务业提供仓储场地等服务，开辟集体经济新的增收渠道。要与农业龙头企业、农技组织等合作，牵头兴办农民专业合作经济组织，为农业产业化经营和乡村休闲旅游业发展提前、产中、产后服务，实现集体经济向多层次、多领域的延伸和扩张。要盘活存量资产，提高资产的利用率。有条件的村要实施资本经营，努力从单一资本增值转向多种资本增值，提高集体资金利用率。

2.3强化管理，不断完善村级集体经济的运行机制

一是扎实抓好村级基层组织建设。充分发挥村党支部在农村经济发展中的核心作用，有计划地把能够带领群众共同致富的能人作为后备干部来培养；二是加强村级财务管理。建立健全村务（财务）公开制度，控制非生产性开支。全面落实村级集体经济审计制度。完善村会计委托制，推行农村会计核算电算化，加快村账乡（镇）会计委托机构建设；三是加强村级民主管理。规范和完善村级集体经济民主决策的内容、形式和程序；四是推进新农村社区股份制改革。加大改革力度，重点推进土地征用较多且农民已基本农转非村及集体资产较多、集体经济实力较强村的社区股份制改革。

集体经济发展建议例2

1村级集体经济发展的现状

永仁县位于滇中楚雄州北部，辖6乡2镇60个村民委员会和3个社区687个村民小组2004年末，全县实有农业人口9.22万人，农户2.3万户，年末实有耕地面积14万亩。有村级集体经济组织63个，专业合作经济组织（专业协会）29个，其中：种植业19个；畜牧业6个；农机1个；其他3个。村级集体资产总额5153万元其中：固定资产4145万元；在建工程227万元；货币资金31万元；短期投资441万元；应收款项39万元。村级负债总额381万元，其中：短期借款54万元；应付款项97万元；长期借款213万元长期应付款17万元。乡村集体资本金4768万元2004年末，村级集体经济总收入155万元，比2002年增加91万元，增长154.1万元。其中：农业税附加返还收入40万元；财政补助收入15万元；其他收入100万元。总支出151万元，比2002年增加98万元，增长184.9%。其中：管理费40万元；其他支出111万元。

2永仁县村级集体经济发展的有利条件

2.1资源优势全县国土面积2189平方公里山区面积占总面积的97%,海拔高差在925米2884米之间，呈立体气候。一是土地资源丰富，有利于村级集体经济组织实行土地规模化经营。永仁县的农业人口人均占有耕地、轮耕地和二荒地3亩左右，远远高于全国和全省的平均水平。特别是实施异地扶贫搬迁以后，新垦土地2000多亩，使现有的1260户搬迁户增加了土地面积。对于在县内搬迁的农户，村组可以按照法律规定收回原驻地承包土地，实行集体统一规模经营或发包经营。二是水利资源丰富。全县村组集体所有的大小水库有1016件，可通过产权制度改革，实行集体承包经营或转让，也可以集体统一经营发展水产养殖业。三是林业资源丰富。全县有林地面积134.7万亩，覆盖率达36.2%，活立木蓄积量达711.4万立方米。已发展各类经济林果13万亩，其中：板栗和核桃已达10万亩。村级集体经济组织可利用所属的“三荒”发展林果业。四是生物资源丰富。境内有松茸、牛肝菌、香菇等名贵食用菌，有茯苓半角、黄芩、龙芽葱木、苦良姜等中药材，有利于村级集体发展协会，实行购销服务，增加集体收入。五是建材原料丰富。通过调查了解很多村委会有丰富的石材，有可烧砖、瓦的土质。如：维的村委会有几十万立方的石材可开采，大坝村委会有可烧砖、瓦的土质。随着国家对农业基础设施和乡村道路建设投资力度的加大，对石材等原料需求增大；农村经济的发展，农民改扩建房增多，对建材原料需求也增大。这些都是发展村级集体经济的好“门路”

2.2区位优势永仁县位于彝州边陲，与工业城市攀枝花仅一山之隔，距攀枝花市中心只有87公里，随着武永高速公路的开工，永仁与攀枝花的交通更为便利。与其他城市相比，攀枝花是永仁最理想的农副产品销售市场。村级集体经济组织可以充分利用已建立的蔬菜、畜产品等营销协会，创办实体型的村级专业协会提供农产品供、销服务，提高农产品经济效益达到农民增收与村级集体经济实力增强双赢的良好效果。攀枝花重工业的飞速发展也为永仁县村级集体经济组织发展二、三产业带来了极好的机遇。同时，永仁县境内有108国道和省道南永线穿境而过，距部级商品蔬菜基地元谋县仅有60公里，永仁县村级集体经济组织可以充分利用有利的区位优势，开展农民承包土地经营权流转，由村级组织实行适度的规模经营发展优质稻产业，为攀枝花、元谋等地提供商品粮。

2.3基础优势首先，有一定经济基础。全县63个村委会（社区）集体资产总额达5153万元，其中:银行存款、现金等货币资金有31万元，平均每村集体资产总额达80万元，为发展村级集体经济打下了良好的基础。其次，取得了一些典型的成功经验。2004年，中和村委会在促农增收工作中，积极争取州、县扶持，投资5万元购买35亩荒山，种植5450棵龙芽葱木和400棵核桃。预计到2010年后，基地400棵核桃将全部挂果，每棵产量按5-10公斤计算，将实现总产量2-4吨，可实现产值2.5-5.5万元，村委会每年可收益至少3万元。苴却社区利用社区建设机遇，购买原县食品厂库房，实行房屋出租与承包，每年收入近万元。小汉坝社区榨房队充分利用好征用集体土地补偿费资金，创办了以服务业为主的实体型经济组织—“福海园”年承包收入达6000余元。再次，加大农业推广力度，强化农村集体资产管理，为发展村级集体经济提供保障措施。永仁县积极推广农村集体资产管理“村账乡管”等新的农业科技管理办法和措施，在维的、莲池乡试点取得了成功为村级集体经济科学化管理打下良好基础。

3制约因素

3.1发展不平衡，"空壳"现象严重。全县63个村委会（社区）有集体经济经营收入的只有20余个，仅占总数的30%。山区、半山区由于经济比较落后，村级集体经济发展滞后，甚至有很多村委会出现赤字现象。出现了“无钱办事”导致“无力办事”“办事难”和“难办事”现象，因无钱而无法实行村级干部管理的有效激励机制，影响基层领导干部积极性的发挥。

3.2集体经济积累少，发展后劲不足2004年末，全县村级集体经济总收入仅为155万元，平均每村收入只有2.46万元，而且部分是农业税附加返还，村级集体经济积累少，发展后劲严重不足。2005年取消农业税后，村级基本无自收收入，村级集体经济将更加困难，按照当前村组干部设置情况计算，全县有三职干部189人，每年应开支经费80.14万元；计生、卫生、兽医、护林兼治安四大员274人，每年应开支经费48.02万元；村民小组干部893人，每年应开支经费19.37万元；村委会办公经费平均每村每年3000元，每年应开支经费18.9万元；年均供养五保户285人，每年应开支经费5.82万元。综合上述项，每年维持村组运转共需开支经费172.47万元。目前，虽然靠中央财政转移支付，但是集体经济积累少，发展后劲不足，若不加快发展集体经济，今后将难以维持村组正常运转。

3.3管理体制不顺，队伍不稳定一是村级组织无法人资格，从事经营活动受到制约。虽然《村民委员会组织法》赋予村级组织强有力的自治权力，但是村级负责人没有法律意义上的法人资格，从事经营活动受到制约，且在需要资金时无法在金融部门申请贷款扶持。二是管理队伍不稳定。村级集体经济管理是一个复杂的工程，各级乃至乡镇均赋予了农经部门这项管理职能，但农经部门又是均为行使行政职能的事业性农技推广机构。目前，全县农经管理人员少，文化程度和专业水平不够高，基础设施建设、工作设施条件未能跟上形势的需要影响村级集体经济的发展。

3.4财政扶持力度小，难以形成规模。许多村委会都有一定的资源优势，只要有一定的资金扶持就能创办一些经济实体。但是，近年来各级都缺少对村级集体经济的扶持，从上世纪80年代到现在各级对村级集体经济发展方面的扶持少之又少，村级的固定资产又基本上都属于乡镇级所有，在金融信贷方面，随着体制改革的深入，村级无法人资格、无质押资产而无法贷款。如:维的乡维的村委会有丰富的石材资源，面临武永高速路的开工和乡村道路建设的机遇，市场前景广阔，但由于缺乏启动资金而无法付诸实现。

3.5村级不良债务大，集体经济包袱沉重。乡村债务沉重，已成为制约村级集体经济和农村经济发展，影响农村基层政权稳固的一大障碍。目前，全县村级债务有743万元，每村负债额高达18.58万元，农民人均集体负债额达8元面对农村税费改革与减轻农民负担工作的不断深入，村级靠收提留搞集资摊派取得收入的年景一去不复返，大部分村委会除了上级补助收入，经营收入微乎其微，维持正常运转都困难更不用说有钱还债。这种收支矛盾和沉重的债务负担成为集体经济发展的障碍。要寻找切实可行的化解方案，发展村级集体经济是一条捷径。

4对策措施和建议

4.1完善制度，加大对村级集体经济发展的扶持力度整合各部门资源，加大对村级的扶持力度，积极引导集体兴办二、三产业，增强村级集体经济实力。规范农民专业合作经济组织（专业协会）的管理，将专业协会办成实体型的村级集体经济组织，促进当地农业产业结构的调整，带动农民增加收入。一是统一思想，提高认识，加强领导。各级各部门要进一步统一思想，提高对此项工作重要性和紧迫性的认识，把发展村级集体经济与加强和改进党的执政能力建设相结合，将其融入到保持共产党员先进性教育活动中来，群策群力，加强领导。把把解决“空壳”村问题列入重要议事日程，树立“发展一个带动一方”的思想，切实为基层办实事，并力求取得实效。二是结合实际，健全完善扶持的政策措施。要通过深入细致地调查研究工作，全面了解掌握基层的实际情况，制定切实可行的扶持办法和措施。如:对年收入在万元以下的实力较弱的，可通过出台政策，鼓励发展土地规模经营；对年收入万元以上的，通过贴息贷款扶持发展二、三产业，创办有一定发展前景的村办企业。村委会也可充分利用资源优势，以土地等无形资产入股积极招商引资，创办实体型经济组织。三是加大财政扶持力度。要创造条件，抓住时机，积极争取省、州列项扶持。同时也要把该项经费列入县级财政预算，整合县乡财力，分批分期重点扶持，树立典型，带动全县发展。

集体经济发展建议例3

伴随着经济的发展，农民的经济收入得到了大量的增加，农村和农业经济结构调整的进程也得到了加快。农村集体经济是社会主义市场经济的重要组成部分。财政相关部门应当以繁荣农村集体经济作为金融工作的重点，走有效的支持路径，确保农村集体经济健康、繁荣、长期发展。从财政支持的角度看，要采取有针对性的措施，更好地促进农村集体经济的长远发展，还有许多问题需要进一步研究。

1农村集体经济发展中存在的问题

在党和政府的高度重视下，近年来，各地虽然结合自身实际，在管理体制、实行方式等方面取得突破。但仍然有以下方面的问题存在：

1.1经济基础薄弱，发展意志薄弱

农村集体经济出发点不高，资源匮乏，资金匮乏。一些经营收入相对稳定的企业，却对正在发展壮大乡村的集体经济之中毫无作用。更糟糕的是，发展乡村集体经济的过程漫长，效果缓慢。

1.2收入渠道少，商业理念少

集体经济的收入渠道很少。大多数农村都只有两个方面：一是土地租赁。二是让旧村、旧校舍和违章建筑交给民营小企业办产业，从而获得物业租金收入。这样子总体收入不高，而且由于缺乏充分发挥现有土地和财产资产的运行能力，资源增值潜力也未得到充分的发掘。而且，一些村级集体经济项目也存在水平低、市场竞争力差的问题，尚未形成产业化发展和规范化运作。1.3资本积累不足，外部融资困难大多数村在保持村级组织正常运转的基础上，将资金用于公益性建设，缺乏资金积累，部分经济薄弱村甚至存在经营困难。同时，由于历史原因，部分农村固定资产激活较少，集体债务较多，缺乏信贷抵押。即使现在中央和省级政府不断加大对“三农”的投入，但支农资金不是一个部门管理的，而是具体到每个农业职能部门，导致资金使用分散，效率低下。而且，支持农村集体经济发展的财政资金很少，使农村集体经济发展的瓶颈更加突出。

2金融支持农村集体经济发展的路径分析

受多种因素制约，农村集体经济自身发展困难，必须得到政府的大力支持和推动。金融作为政府支持的重要一手，在促进农村集体经济发展方面具有巨大的潜力。财政部门要充分发挥公共财政职能，从宏观和微观两个层面统筹考虑。它可以通过直接参与、间接促进和支持三种方式支持农村集体经济的发展。

2.1直接参与

村组织可以设立股份制，财政可以提供一定的资金，同时动员村集体资产、农民资产和社会资本投资入股，这种直接让村民参与其中的方式，可以增强农村集体经济的活力，还可以提高村干部工作积极性。当然，政府支持不是为了牟利。在经济正常运行后，财政资金将从中提取，然后投入其他需要的地方。

2.2间接推动

农村集体经济要想发展，就要注意金融不能包罗万象，要以市场经济情况为前提。金融直接参与农村集体经济只是一种暂时性的引导性措施。支持的重点是培育和促进其他参与者，从而间接推动农村集体经济的发展，调动全民参与的积极性，使农村集体经济得到根本发展。

2.3支持

农村所处环境也在一定程度上影响着农村集体经济的发展。道路、物流、水利都很重要，政府若想对此地进行发展，可以先从这三方面进行改善，加大财政收入，加强基础设施建设，充分发挥财政的作用。这样不仅可以改善农村环境，同时也可以带动农村集体经济发展。

3金融支持农村集体经济发展的政策建议

3.1加大财政投入

继续加大农村金融投入，建立直接转移支付基本运行资金制度，根据经济社会发展水平和“能开能办”的标准，对村级组织实行一般转移支付，确保其正常运行，巩固农村集体经济发展的组织基础。

3.2加强税收政策支持

加大税收政策支持，努力减轻农村集体经济运行的负担。对当地保留的部分房产税、村集体缴纳的土地使用税和村公用工程建设项目征收的税款实行全额退还。村集体的财产项目和村公益性项目建设，除上交部分外，应当免收相关审批费用，按成本收取服务费，深入农村基地，积极鼓励参与和建立各种合作经济组织的企业和个人。

3.3管理和使用村集体资产

农村集体资产是农村集体经济发展的基础。鼓励村集体经济组织投资承包、租赁经营，机器设备、鱼塘、闲置土地等方式方法，以存量换增量，严禁村集体经济乱花钱乱用。努力构建农村集体“规范管理、有力监管、高效运行、充满活力”的“三资”管理体制和运行机制，确保村集体适当收入，不断提高村集体资产利用率。

3.4确保农村集体经济平稳运行

加大对组织和人员的培养力度，完善管理层的管理制度，设立出新机制进行运行。规范对内部资金的运用，建立发展基金，抵御风险，大力培养农村专业技术人才，完善人才引进政策，大力招收专业性人才对农民进行多层次、多形势的培训，以家乡创业动力为动点，鼓励青年人返乡创业，提高整体水平为重点，真正建立一支结构合理、素质优良、服务农村集体经济发展的农业队伍。总之，金融支持对与农村集体经济组织的长远发展具有重要意义。要使农村集体经济更好地发展，就要加强税收支持，保障运行平稳，建设基础设施，加大财政投入，充分利用集体资源，改善金融服务，促进农村集体经济长期稳定发展。农村集体经济发展如火如荼，作为政府支持农村集体经济发展的主要部门，财政应当积极肩负这一重要使命，结合当地农村集体经济的实际情况，采取科学合理的支持路径，采取有效的解决办法，改善农村集体经济发展不畅的现状，更好地推进我国社会主义新农村建设。

参考文献

[1]钟灿.财政支持农村集体经济发展的路径及建议[J].山西农经，2019（19）：35+37.

集体经济发展建议例4

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）01-0018-03

改革开放以来，中国农村经济得到了长足发展。通过实行家庭联产承包责任制，建立统分结合的双层经营体制，极大地促进了农民的生产积极性，粮食产量大幅提升，农民收入也得到了巨大改善，制度变迁的边际效益得到了充分彰显。随着中国经济社会改革的不断推进，人民生活迈入小康的同时，城市和农村的收入差距却在不断拉大，制度变迁的边际绩效已然不再明显。如何在推动新农村建设的进程中，寻求农业和农村“第二次飞跃”的制度动力，推动中国农村经济的更大发展，被誉为“云南第一村”玉溪大营街镇的集体经济发展之路为我们提供了启示。

一、当前农村集体经济发展存在的主要问题

改革开放以来，中国农村集体经济虽然取得了一定发展，集体经济实践形式呈现多样化特点，但也存在不少问题。

1.统分结合重“分”轻“合”。家庭联产承包责任制的目标是打破以“一大二公”、“大锅饭”为主要特征的制度，确立以家庭承包经营为基础的统分结合的双层经营体制，实现家庭经营与集体统一经营相结合，有机发展。但长期以来，中国农村集体经济实践中，“分”的彻底，“统”的无力。发展中过多地注重个体的发展，而忽视了集体的积累，一定程度上导致了小农经济的回归，造成了土地细碎化分割、农民组织化程度降低、集体资产流失，部分农村基层党组织软弱涣散、农民一盘散沙等问题。

2.发展资金不足，后劲乏力。由于长期过分强调“分”的成分，造成农村集体经济积累不足，使很多村镇成为了“空壳村”、“空架子”。加上集体经济往往承担过多的公共服务职能，如养老、医疗和幼儿园等公益建设，集体经济难以为继。加上近年来银行信贷部门风险意识的不断增强，贷款难的问题普遍存在，农村靠贷款创办集体项目的难度加大。此外，部分村级债务沉重，给发展集体经济背上了包袱。面对发展资金严重不足，集体经济发展后劲乏力。

3.集体积累缺乏有效保障机制。农村集体积累缺乏有效保障机制，导致集体积累严重不足。一是对村集体资源缺乏有效开发手段，致使许多村庄守着资源却受穷。二是集体收益没有保障。根据宪法规定，农村土地等资源归集体所有，但在实际工作中往往得不到体现。如在土地征占用补偿费问题上，“分光用光”的现象时有发生。三是集体资金管理混乱。有的村级集体经济组织在财务管理方面的制度不健全，实行“家长制”管理，集体土地、基础设施和固定资产管理权集中在村主要干部手中，群众无法真正监督。少数村干部贪占挪用公款，或用公款请客送礼，或盲目投资搞项目，结果“富了和尚穷了庙”。

4.农村集体经济缺乏带头人。火车跑得快，全靠车头带，发展农村集体经济一定要有好的带头人。但从全国多数农村来看，大多缺乏发展集体经济的带头人。一是不少村干部思想僵化，观念守旧，跟不上市场经济的新形势，缺乏开拓创新精神，没有发展集体经济的能力。他们往往过多强调客观原因，“等靠要”思想严重，存在着“小富即安”的想法，集体资产管理的目标仅限于“守住家业”，对发展壮大村级集体经济缺乏信心和办法。二是农村的很多能人也不愿意搞集体经济。要干出事情来，需要担风险，而且总会有人说三道四，不如自己干痛快。三是由于城乡发展的不均衡，导致农村能人外流。很多有一定知识和能力的人往往选择外出打工，一般很少愿意留在本村。

5.农民集体主义观念淡化。农民是一个集劳动者和小私有者于一身的社会基层。既有要求走集体致富的要求，又有个人发家致富的强烈愿望。体制解体后，随着农村经济改革的不断深入和市场经济的快速发展，集体主义意识有所弱化，认为“搞集体经济赚了是自己的，亏了是大家的，干多干少一个样”的大有人在，因而参与集体经济的热情不高。只顾眼前利益与自身利益，经常为土地、邻里界限闹矛盾、引争议，阻碍了国家建设和集体事业发展。

二、大营街镇集体经济发展经验考察

大营街是云南玉溪市下属的一个集镇，位于它位于玉溪市西南部，距中心城区4.5公里，距省城昆明90公里，全街道辖10个社区居委会，50个自然村，106个居民小组。改革开放以来，大营街依靠发展集体经济，在任新民等带头人的带领下，从开始的村办建筑队起步，抓住机遇，统一土地经营权，先后建成和发展了滤嘴棒分厂、水松纸厂等卷烟辅料加工厂和云南玉溪隆恒电线电缆有限公司等乡镇企业；依靠大营街自身资源发展旅游业，建成了汇溪宾馆、汇龙生态园、玉泉寺、玉泉湖、映月潭休闲文化中心等旅游休闲景点，形成了集工业、休闲、娱乐、旅游、商住为一体，各种生产要素聚集的现代城镇体系。从1995年大营街居委会经济总收入超过10亿元，到2012全街道农村经济总收入达181.51亿元，农民人均纯收入17 800元，大营街人过上了“老有所养，壮有所为，幼有所教”的幸福生活。这为发展农村集体经济带来了启示。

1.权威的领导班子。大营街群众认为，他们的成功靠的是领导班子，是因为班子有感召力，群众拥戴，大家团结一心抓产业，走共同富裕的道路。党总支书记任新民更是堪称群众心里的一面旗帜。他始终与村民劳作在一起，与大营街的发展联系在一起，表现出较强的领导能力、无私的献身精神和敏锐的政治远见。大营街发展中建设了一个团结协作的领导集体，他们有一套清晰的发展思路：大营街要实现城乡协调发展，自觉融入到城市中，必须大力发展集体工业经济，以产业为支撑，实现共同富裕。

2.以土地集中经营为基础。土地集体所有制是集体经济生存与发展的制度基础和保障。中国实行家庭联产承包责任制以来，绝大多数农村土地分到了农户手中，实质上成为一种“有分无统”的“农民小规模经营”。土地分散经营，细碎耕作，既无法保障农民的收益也无法形成规模经济，集体的作为也没有依托。大营街带头人在全国热火朝天包产到户的形势下，审时度势，结合居委会发展实际，顶住压力，留足耕地，实行土地集中经营，为二三产业的进一步发展解决了用地问题，居民基本脱离农地关系，到企业上班拿工资。同时，大营街居委会把原来的1 000亩土地投入资金改造成可以机耕机耙的高产田，将耕地集中向农业经营大户手中，全居委会只有6户农民管理经营全部耕地，发展了花卉、水果等特色农业，生产效益大幅提高。大营街还对集镇建设统一规划，建设的住宅楼由集体和个人共同投资，使全体居民全部住进了楼房。

3.以工业经济为动力。20世纪80年代中期，全国经济复苏带动了卷烟行业的快速发展。任新民等大营街的带头人敏锐地捕捉到了全国卷烟行业都要高价进口辅料滤嘴棒、水松纸的信息。经过艰苦的谈判，1988年，在玉溪卷烟厂的鼎力帮助下，大营街贷款4000多万元，与玉溪卷烟厂合作，先后建起了玉溪卷烟厂滤嘴棒厂和玉溪市水松纸厂，进行科学管理并大搞技术攻关，提高产品质量，当年建厂当年就见效。到1990年，水松纸厂和滤嘴棒厂就实现总产值1 640万元，利税达150万元；1992年，大营街农村经济总收入首次突破亿元大关，成为玉溪市的第一个“亿元村”。为大营街集体经济发展，实现共同富裕积累了雄厚的实力。

4.以产业发展为支撑。大营街依靠村办企业富起来以后，如何壮大集体经济，实现扩大再生产，进一步提升人民生活质量成为一个重要问题。1997年，大营街在工业经济高度发达的基础上，认真分析资源，开始发展文化旅游产业。建成了占地1 000多亩的汇溪公园、汇龙生态公园和玉泉湖公园以及玉泉寺、映月潭、老年文体活动中心等观光、娱乐、休闲、健身的景点，塑造了一个“远看像林园，近看像公园，细看是乐园”的大营街，成了“农村里的城市”，不但满足了大营街人的精神和文化生活的需要，同时也促进了大营街旅游业的发展，吸引了大批的中外游客纷至沓来。

三、发展农村集体经济的建议

农村集体经济既是社会主义基本经济制度的组成部分，也是社会主义新农村建设的重要基础。加快新农村建设，就要发展好农村集体经济，解决好双层经营的依存关系，进一步探索农村多种所有制及公有制的多种实现形式，创新集体经济组织的体制和经营机制。笔者在考察玉溪大营街集体经济发展的基础上，对中国当前的农村集体经济发展提出以下建议。

1.完善土地产权制度，实现土地适当规模经营。土地规模经营是现代农业发展的内在要求。随着工业化、城镇化的推进，更多的农民已从土地上解放出来从事二三产业，土地撂荒的状况为土地合理流转提供了可能。但在以往的流转实践来看，虽然2002年颁布的农村土地承包法明确规定耕地的承包期为三十年，解决了农地投入不足和掠夺式开发的问题，但由于土地使用产权在法律上界定模糊，往往造成农户在土地处置权上的所有者缺位，使农户在土地发包、征用、流转等环节的权利受到侵害，也为今后的土地兼并埋下了隐患。因此，改革和完善家庭联产承包责任制，完善土地产权制度，明晰土地产权，颁发土地使用产权证，使农民逐步获得具有法律保障的各种公民权利，解决农户在土地流转的产权担心问题。在此基础上，对农户分散经营的土地适度集中，有居委会或农村经济组织统一经营，使土地这一稀缺资源能够按照效益最大化原则重新配置，并获得最大化的经济收益。

2.坚持走现代农业道路，实现产业协调发展。“无农不稳，无工不富，无商不活”。大营街通过走农工商一体化和一二三产业协调发展的路子，实现了共同富裕是最鲜活的例子。农村二三产业的发展，是农村集体经济积累发展的前提。坚持走农业现代化、农村工业化、城镇化，积极发展第二产业、第三产业的路子，是实现农村发展、农民致富的必要途径。二三产业的发展有利于农业富余劳动力的转移，有利于农业产业化和现代农业的发展；有利于延长农业产业的价值链，可以使土地资本化收益留在农村，为实现以工补农、以工带农提供物质基础。改革开放以来，大营街街道抓住机遇，坚定不移地走“农业稳处、工业强处、商贸旅游活处”的发展路子，使全街道经济社会得到了全面、协调、可持续发展。特别是作为主要经济支柱的乡镇企业，多年来已从小到大，从弱到强，为推动全街道农村经济发展和培植地方财源起到了积极的推动作用。

3.坚持合作经济多样化发展，提升农民组织化程度。从传统农业社会向现代工业社会转型的过程，是一个农民组织化程度不断提高的过程，也是农业产业化的过程。农民专业合作组织以分散的产权为基础，以互助经营为特征，以社会化服务为内容，是集体经济的有效实现形式，在提高农业生产的组织化程度、推进农业产业化经营和增加农民收入等方面发挥了积极的作用。发展集体经济，实现共同富裕，要通过发展各类市场中介组织、农民合作组织，提升农民进入市场的组织化程度，降低市场交易费用，延伸农业产业链，推动内涵式适度规模经营，提高农业经营的比较效益，提高抗拒市场风险和农民维护自身权益的能力，整合社会服务资源，引导农民互助合作，促进集体经济和个体农民的共同发展。

4.加强村级班子建设，选好配强带头人。集体经济的发展壮大，关键要看是否有一个好的领导班子。领导班子强不强，关键看是否能被群众信任，是否有创新意识、是否懂管理、善经营。因此，发展集体经济，要切实加强以村党支部为核心的村级组织建设。一是要选好一把手，要选拔群众信得过，觉悟高，有开拓精神，懂管理、善经营的优秀党员担任党组织书记。要选好配强村干部，充实村级领导班子。二是要加强培训，加强人力资源管理。积极开展政治思想教育、管理技能和农业实用技术培训，大力培养和建设一支适应市场经济发展要求、热心于集体事业的经营技术人才队伍，为村级集体经济提供有力的组织保障。三是要建立村干部的激励机制，把村干部的报酬与集体经济的发展、积累的增加、集体资产的保值增值结合起来，并解决好村干部养老保险等问题，消除他们的后顾之忧，从而形成内在的激励机制。

5.加强集体经济资产管理，促进良性发展。一是要建立健集体经济的财务管理制度，严格收支审批，努力控制非生产性开支，完善财务委托制度。二是要加强集体民主管理，规范和完善民主决策，确保重大建设项目和投资决策经村民代表大会通过，保障好村民的知情权、参与权、表达权和监督权。三是要进一步加强村务公开，让村民对集体经济发展有一本明白账。要提高村务公开的质量，加村务大公开的真实性，杜绝假公开或半公开的现象；特别是必须由村民代表大会集体对重大投资决策和建设项目进行表决通过，全面提高村务公开的透明度。四是要完善资产清查手续，维护法律的严肃性，坚决清理集体资产，采取多种手段，化解村级不良债务，增加集体经济积累，壮大集体经济。

参考文献：

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集体经济发展建议例5

当地时间18日下午，二十国集团领导人第七次峰会在新落成的洛斯卡沃斯国际会议中心开幕。在峰会第一次全会上，发表题为《稳中求进 共促发展》的重要讲话，全面阐述中国对于解决国际金融危机和完善全球治理的立场，呼吁各国协调合作，共同推动世界发展繁荣。

本次二十国集团领导人峰会，是在国际金融危机深层次矛盾尚未消除，新的风险又在形成和积聚的背景下举行的。如何寻求促进世界经济稳定和复苏的对策，是与会领导人讨论的重要话题。

面对纷繁复杂的形势，指出，各国既要巩固应对国际金融危机的成果，保持经济社会稳定和发展，又要稳中求进，探索新思路，采取新举措，解决新问题，推动世界经济强劲、可持续、平衡增长。为此，他提出五点建议：

1.坚定不移推动世界经济稳定复苏。当前，二十国集团成员面临的主要任务仍然是保增长、促就业、促稳定。我们应该继续本着同舟共济、合作共赢的精神，认真分析当前世界经济存在的系统性风险，共商妥善应对之策，巩固和增强来之不易的复苏势头。我们应该继续以建设性、合作性方式支持一些欧洲国家解决债务问题的努力，推动这些国家经济早日迈入稳定增长轨道。我们应该认真落实以往峰会承诺，加强宏观经济政策协调，充分考虑各国国情和合理关切。我们应该充分发掘创新潜力，推动科技进步和创新，培育新兴产业，为世界经济持续增长提供动力。我们应该高度关注大宗商品价格高位波动对世界经济增长的负面影响，从源头上理顺价格形成机制，反对将价格上涨简单归因于新兴市场国家发展带来的需求增加。

2.坚定不移深化国际金融体系改革。建立公平、公正、包容、有序的国际金融体系，对世界经济健康稳定增长十分重要。我们应该推动国际金融体系改革进一步深入，当务之急是落实好国际货币基金组织2010年份额和治理改革方案，为国际货币基金组织提供长期稳定的资金来源。中方赞同增加国际货币基金组织资源，提高其应对危机和紧急救助能力，以更好履行维护全球经济金融稳定职责。我们应该提高国际金融机构负责人遴选程序的透明度和合理性，增加发展中国家代表性和发言权。我们应该加强国际金融监管，使金融体系更好服务和促进实体经济发展。我们应该完善国际货币体系，扩大国际货币基金组织特别提款权使用并改善其货币篮子组成，建立币值稳定、供应有序、总量可调的国际储备货币体系。

3.坚定不移促进国际贸易健康发展

国际贸易是世界经济增长的重要推动力量。我们应该重视当前国际贸易增速回落对世界经济的负面影响，共同营造自由开放、公平公正的全球贸易环境，消除贸易障碍，增强贸易发展动力。我们应该坚定推进贸易自由化便利化，恪守历次峰会承诺，反对各种形式的保护主义，继续授权世界贸易组织、联合国贸发会议等国际机构加强对贸易和投资限制措施的监督。我们应该保持各种双边和地区自由贸易安排的开放性和包容性，使之成为全球贸易自由化的重要促进力量。我们应该维护并加强多边贸易体制，继续推进多哈回合谈判。我们应该关注国际贸易中的价值链问题，使贸易统计标准更加全面准确地反映各国从贸易中获益情况，更加客观理性地看待所谓贸易失衡问题。

4.坚定不移推进发展事业。实现共同发展是世界经济持久增长的根本之道。我们应该重视有关国家应对国际金融危机的政策措施对发展中国家的外溢效应，推动国际社会在促进广大发展中国家繁荣进步、缩小南北差距方面下真功夫并见到实效。二十国集团应该加强同联合国的合作，支持联合国及其专门机构继续在发展领域发挥重要作用，增强国际金融机构推动发展和促进减贫功能。我们应该加大对发展中国家开展对外贸易的支持，切实解决发展中国家特别是最不发达国家在贸易领域的关切，尽快实现对最不发达国家产品的免关税、免配额待遇。我们应该在粮食安全、基础设施等发展问题上加大投入，着力破解导致南北发展失衡加剧的难题。

5.坚定不移倡导可持续发展。推动绿色增长是缓解资源环境压力、实现世界经济可持续发展的重要手段。我们应该积极发展节能环保等绿色产业，增加资金投入，强化机制保障，努力建设资源节约型、环境友好型社会。我们应该坚持共同但有区别的责任原则，充分考虑各国发展绿色产业面临的资源禀赋、发展阶段、能力水平差异，支持各方自主选择符合本国国情的可持续发展道路。我们应该加强有利于绿色增长的国际技术传播和合作，避免产生新的绿色贸易壁垒。联合国可持续发展大会即将召开，我们应该坚定支持联合国在可持续发展领域的主渠道地位，推动大会取得实质性成果。

讲话中有关巩固和增强经济复苏势头，建立国际金融新秩序，营造自由开放、公平公正的全球贸易环境，以及实现共同发展、推动绿色增长的建议，高屋建瓴，明确务实，在与会国家和地区组织领导人中引起共鸣。

中国社科院世界经济与政治研究所所长张宇燕说，主席的讲话既传递了中国对于全球经济复苏的信心，又为解决全球经济问题提出了建设性意见。这对二十国集团加强宏观政策协调，起到了关键作用。

墨西哥经济研究与教育中心研究员劳尔·费利斯在接受记者采访时表示，中国提出要保增长、促发展，同时反对贸易保护主义，作为新兴国家的代表发出了声音。

全球治理推动世界经济秩序改革

峰会期间，无论是双边会见会谈、金砖国家领导人会晤，还是二十国集团领导人全体会议，全球治理和国际金融体系改革始终是主要议题之一。

自2008年二十国集团成员领导人首次在华盛顿举行峰会以来，这是主席连续第七次参加二十国集团领导人峰会。在华盛顿峰会，明确提出国际金融改革的方向和原则，提出四点措施；在伦敦峰会，他强调加快相关改革，重建国际金融秩序；在匹兹堡峰会，他提出坚定不移推进国际金融体系改革；在多伦多峰会，他呼吁加快建立公平、公正、包容、有序的国际金融新秩序；在首尔峰会，他提出完善金融体系，推动稳定发展；在戛纳峰会，他为促进世界经济增长和金融稳定提出五点建议……中国始终坚持互利共赢原则，积极推进世界经济秩序改革，切实履行各项承诺。中国的主张和行动，成为峰会各方关注的焦点。

在洛斯卡沃斯峰会第一次全会上，面对全球主要经济体的领导人宣布，中国将以430亿美元参与国际货币基金组织的增资计划，以切实推动国际货币基金组织改革进程，让该组织拥有更充足的资源，提高其应对风险和挑战的能力。中国的这一重要举措，受到与会国家的欢迎。

路透社报道说，中国等新兴市场国家领导人同意提高对国际货币基金组织的出资额，并寻求将增资与长期拖延的改革挂钩，这将使发展中国家在国际货币基金组织获得更大话语权。

中国作为最大的发展中国家，坚持以发展中国家代表的立场发出自己的声音，推动国际金融体系改革。

中国人民银行国际司司长何建雄表示，中国参与增资，是世界经济形势的需要，也有利于中国扩大在国际货币基金组织中的份额和话语权。向国际货币基金组织增资作为一种投资方式，安全流动性和回报都是有保障的，对储备管理者来说是一种很好的选择。

主席在峰会期间就全球治理问题提出的一系列主张，代表了众多发展中国家的共同利益。中国反对将大宗商品价格上涨归因于新兴市场国家需求增加，反对各种形式的贸易保护主义，要求从价值链角度看待所谓贸易失衡问题，在绿色增长问题上坚持共同但有区别的责任原则，主张加大对发展中国家粮食安全和基础设施等投资，这些立场受到新兴市场国家和广大发展中国家的广泛欢迎。

张宇燕说，中国以积极的行动，树立起“积极、建设性、负责任”形象，赢得了国际社会的认可和尊重。

共同行动携手世界繁荣发展

“戛纳峰会以来，在二十国集团成员和国际社会共同努力下，世界经济保持复苏态势，增长前景有所改善。”在本次峰会上对二十国集团机制的合理性和有效性给予充分肯定。

无论在华盛顿、伦敦、匹兹堡、多伦多、首尔、戛纳还是洛斯卡沃斯，主席始终强调二十国集团的重要作用，倡导有关国家携手推动二十国集团机制向前发展。

由中国、美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其以及欧盟组成的二十国集团成员人口占全球的三分之二，国土面积占全球的60%，国内生产总值占全球的90%，贸易额占全球的80%。由于涵盖面广，代表性强，其构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域利益平衡，二十国集团在全球事务中发挥着举足轻重的影响，成为共同应对全球性问题的有效多边机制。

二十国集团领导人峰会机制自2008年启动以来，逐步从危机应对机制发展为全球经济治理平台，在应对金融危机、推动绿色发展等一系列问题上取得了显著的成果，不断向前推进。

正如所说的那样，“我们应该倍加珍惜二十国集团的作用和影响，牢牢把握世界经济发展大势，同心同德，协调合作，共同克服前进道路上的风险和挑战，共同推动世界发展繁荣！”

在正处于大发展、大变革、大调整时期的当今世界，包括中国在内的一批新兴市场国家和发展中国家抓住机遇、加快发展，积极推动世界向经济更加平衡、国际关系更加合理、全球治理更加有效、世界和平更加持久的方向前进。

19日下午，峰会闭幕。会后发表了《二十国集团洛斯卡沃斯峰会领导人宣言》，为全球携手应对金融危机，解决共同问题提出了具体的建议和行动方案。

人们期待，在峰会共识基础上，各成员本着同舟共济、互利共赢的精神，继续加强协调合作，推动世界繁荣发展。

（据新华社）

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二十国集团

二十国集团成立于1999年9月25日，其成员包括：八国集团成员国美国、日本、德国、法国、英国、意大利、加拿大、俄罗斯，以及中国、阿根廷、澳大利亚、巴西、印度、印度尼西亚、墨西哥、沙特阿拉伯、南非、韩国、土耳其和作为一个实体的欧盟。这些国家的国民生产总值约占全世界的85%，人口则将近世界总人口的2/3。

1997年亚洲金融危机的爆发使国际社会认识到，国际金融问题的解决除西方发达国家外，还需要有影响的发展中国家参与。1999年9月，西方七国集团财政部长和中央银行行长在华盛顿发表声明表示，同意建立由主要发达国家和新兴市场国家组成的二十国集团就国际金融问题进行磋商。

1999年12月16日，二十国集团的财政部长和中央银行行长在柏林举行二十国集团创始会议。会议强调，二十国集团是国际货币基金组织和世界银行框架内非正式对话的一种新机制，旨在推动国际金融体制改革以及发达国家和新兴市场国家之间就实质性问题进行讨论和研究，以寻求合作并促进世界经济的稳定和持续增长。

二十国集团成员涵盖面广，代表性强。其构成兼顾了发达国家和发展中国家以及不同地域利益平衡，人口占全球的三分之二，国土面积占全球的60%，国内生产总值占全球的90%，贸易额占全球的80%。

二十国集团议题涉及各方经济金融主管部门，国际影响大。会议讨论机制专业化、多层次，按照协商一致原则运作。二十国集团以非正式的部长级会议形式运行，不设常设秘书处，主席采取轮换制。该集团的财长和央行行长会议每年举行一次。每年的部长级例会一般与七国集团财长会议相衔接，通常在每年的年末举行。会议由主席国及一些国际机构和外部专家提供秘书服务和支持，并可根据需要成立工作小组，就一些重大问题进行评审和提出对策建议。

有学者担心G20议题广泛容易导致峰会不能集中突破取得成果。但如果从G20本质上是非正式机制的特征出发，“集中议题”的建议也值得商榷：一是非正式的特征决定了G20的主要目标是在大国之间谋求共识，议题之间相互关联的特点，决定了保持议题开放更有利于领导人统筹各项议题，通过“议题联系”来建立解决问题的共识；二是其他专门性的正式国际组织可以参与G20峰会，如本次会议邀请了联合国、国际货币基金组织、世界银行、世界贸易组织、国际劳工组织等来参加，由它们负责具体议题领域达成协议的执行，让领导人将更多时间集中于各问题统筹达成共识的“务虚”层面。

集体经济发展建议例6

据农经年报统计，截至2009年底，全县村级集体经济总收入3849万元，其中经营收入393万元，发包及上交收入1426万元，投资收益71万元，其他收入

1959万元。全县246个村居中，集体经济零收入的村仅有27个、0-5万元收入的村79个，5-10万元的村95个，10-20万元的村34个，20-50万元的村7个，50万元以上收入的村4个。全县有70个村居成立农、工、商等性质的专业公司。去年，全县各乡镇参与

“4+1”工程建设观摩项目34个，其中有30个项目生产经营情况良好，有4个项目未经营，分别是八集乡标准化厂房、三庄乡标准化厂房、高渡镇标准化厂房、王集标准化厂房。

无论从村集体经济总收入，还是从村级集体经济增收的项目情况看，全县村级集体经济得到了长足的发展，形成了我县拓展集体经济发展三个新模式。

一是利用省脱贫奖补资金，发展村级集体经济收入项目，已成为增加村集体经济的增长极。近年来，我县各乡镇利用脱贫资金在乡镇工业集中区建标准化厂房，或在县乡主要道路两旁发展高效设施农业，所建资产归村居集体所有，让贫困户到工业集中区就业，或承包高效农业设施从事种植，发包收入的80%归贫困户集体所有，20%的收入归村集体，用于村集体组织的正常运转以及村级公益事业的建设。

二是成立农、工、商等专业公司，促进村级集体经济规范发展，已成为村集体经济发展的大趋势。村集体成立公司，或村级集体与有实力的老板共同成立公司（村级集体占大股），把村集体的资产、资源、资金归并到公司进行市场化运作，实现资源资产化、资产资本化、资本股份化。如临河镇小店村成立腾讯商贸公司，村集体实现年收入20余万元。

三是发展“房东”经济，杜绝集体经营，已成为村集体经济发展的新乐章。实行村集体的资产和资源实行对外租赁，变过去村集体直接参与经营为间接经营，杜绝集体经营，把村集体收入的风险降为零，确保村级集体的资产资源保值增值。如众兴镇姚圩村，新建康居示范点，出租门面房每年取得稳定的村集体收入。

二、存在不足

我县村级集体经济发展工作虽然取得一些成绩，但也存在一些问题，主要的有：

一是少数村个别乡镇重视不够。个别乡村干部，片面认为在当前市场经济背景下，发展村集体经济无关紧要的，不合时宜的。更有的把发展集体经济与搞集体经营概念等同，认为搞集体经济是不能搞，也搞不好。有的对发展村集体经济无从下手，无思路，无办法，无实力，村支“两委”成了“维持会”。

二是项目档次低，投入少。无论是标准化产房，还是高效设施农业，上规模、上档次的少，不能形成村集体持续增收的主渠道。有的项目仅仅依靠上级扶持，个人资金和引进外资投入少。

三是农民组织化程度低。一方面，农户与农业产业化龙头企业的利益联结不紧密，“公司+农户”的生产模式推广不够。另一方面，农民专业合作社等新型合作经济组织的发展还处在起步阶段，组织化程度偏低，从事农业产业化的人数偏少。

四是工农业附加值低。有的项目仅仅是一些“三来一加”项目，加工粗放，经济效益低下。有的农业项目只是简单种植，农业加工项目还停留在“谷变米，麦变面”的初级加工段，产业链短，产品附加值低。

三、几点建议

“4+1”工程建设，是县委县政府推动镇村经济发展的主要抓手，是实现强镇壮村富民战略的有效途径，而村居集体经济发展是“4+1”工程的重要内容之一。此项工作，去年是我县实施战略的第一年，在村级集体经济观摩项目的建设和考核上，需要不断完善。在今后的工作中，不仅要从宏观上认真加强指导，在具体的工作中应着重做好以下三个方面的工作：

集体经济发展建议例7

真正意义上的国际经济政策协调出现于二战之后。战后成立的联合国成为协调国际事务的常设机构，而经济领域的协调则主要体现在布雷顿森林协议、关税与贸易总协定（GATT）的签订和国际货币基金组织IMF、世界银行的建立上。

二战结束前夕，一些国家深切感受到：国际经济的动荡乃至战争的爆发，与国际经济秩序的混乱存在着某种直接或间接的关系。因此，除了重建各国国内经济，修复和重建国际经济秩序也是重建战后经济的一项重要任务。当时，因为各国之间的经济往来仍然以商品交易为主，所以世界贸易的恢复必须排除制度方面的两个障碍：一是各国间的贸易壁垒，二是以邻为壑的汇率制度。与此相适应，当时的国际经济政策协调主要集中在国际贸易政策以及与国际贸易相关的国际货币体系上。

1944年7月，由44国参加的“联合国货币金融会议”在美国新罕布什尔州的布雷顿森林举行，讨论战后国际货币制度的结构和运行等问题。会议通过《国际货币基金组织协定》和《国际复兴开发银行协定》，确立了新的国际货币制度的基本内容，其实质是建立一个以美国为中心的国际货币制度。1946年3月，国际货币基金组织正式成立，它是关于各国汇率制度安排和调整的国际协调组织。国际复兴开发银行即世界银行于1946年开始办理业务，其主要任务是对成员组织提供长期贷款和投资，以满足它们战后恢复和发展经济的资金需求。主要贷款对象最初是受战争创伤较大的欧洲国家，后来贷款重点逐渐转向发展中国家。1948年1月1日正式生效的关税与贸易总协定是关于降低关税壁垒、商定国际贸易政策的共同准则以及调整各国国际贸易关系的国际多边协定。关贸总协定的签订、国际货币基金组织和世界银行的建立，在战后的国际经济政策协调中起到了重要作用。一是有严格的组织管理机构和明确的宗旨，因而能保证世界经济在这一协调体系下正常运行；二是协调范围明确，可以在具体领域对所出现的问题进行调节；三是制定了一系列的国际合作与协调的规则，使成员能在世界范围内更充分地利用各种资源，以解决国际收支方面出现的暂时的或非根本性的不平衡。

战后直到20世纪70年代，国际经济政策协调是在布雷顿森林体系的基本框架下运行的，尽管该体系是以美国为中心、更多地代表了发达国家的利益，但它毕竟是多个国家共同协商产生的新型国际经济制度，在战后所起的作用是明显的。在此期间，世界经济与贸易的发展水平超过了历史上任何时期，发达国家再也没有出现像20世纪二三十年代那样的全球性经济危机。

以七国集团为主导的国际经济政策协调

1973年，美国向全世界宣布美元与黄金脱钩，标志着布雷顿森林体系的崩溃及美国在世界政治经济领域的霸权相对削弱。在此背景下产生了七国集团：一是七国首脑会议。1975年11月，在法国总统德斯坦的倡议下，法国、英国、德国（西德）、意大利、美国和日本六国首脑在巴黎郊外朗布依埃召开第一次首脑会议，加拿大与欧共体相继于1976、1977年出席。70年代中期以来，七国首脑会议每年举行一次，讨论世界经济政治的协调问题。二是七国财长及央行行长会议。该部长级会议从80年代中期开始在首脑会议以外对国际宏观经济政策进行协调，是七国集团宏观经济政策协调的重要决策者。很多重要议题都是由七国财长与央行行长会议通过后，再提交首脑会议签字对外的。从70年代中后期开始，七国集团在国际经济政策协调方面发挥了越来越重要的作用，其主要内容包括：

财政政策协调。在每年一度的七国集团首脑会议和财长会议上，七国首脑和财长就各国的政府预算、税收政策的协调等进行讨论协商并达成一定的协议，以促进各国经济的持续增长。为解决西方国家经济发展不平衡问题，1978年举行的七国集团波恩会议提出“护舰队计划”，共同实行适度扩张性财政政策等措施，标志着七国集团经济政策协调取得首次成功。在此后20多年中，财政政策协调一直是七国集团促进各国经济增长和经济平衡的主要手段。美国一向把财政政策作为反周期工具，特别支持实施扩张性的财政政策以推动经济增长。因此，往往是美国频繁地推动其他六国实行“协同增长计划”，而德国、日本对财政政策的协调则显得比较被动。

货币政策协调。随着经济全球化的深入，一国货币政策产生的“溢出效应”会对其他国家产生影响。为避免出现以邻为壑的政策，七国集团对各国货币政策进行协调，主要是协调利率政策，即通过各国央行行长和财长会议来协商并确定政策方向，通过各国国内的宏观政策加以实施。如80年代初，七国协调降低利率，以促进经济回升与发展；80年代中期以后，随着通货膨胀率有所上升，又调高利率；而在股市危机和经济不景气时又调低利率。虽然各国从各自利益出发，有时意见不尽一致，但总的说来通过协调，大都能在短期内实现一定的政策目标。

汇率政策协调。布雷顿森林体系瓦解以来，主要工业国家实行的是管理浮动汇率制，外汇市场干预成为各国中央银行特别是发达国家中央银行进行汇率调节的主要手段。从70年代末至今，西方国家在外汇市场干预方面的最重要特征是联合干预。80年代以来，七国集团为影响汇率的走势曾多次达成协议，其中影响较大的有1985年的广场协议、1987年的卢浮宫协议等。进入90年代以后，西方七国特别是美日德三个最主要的工业发达国家，仍然对外汇市场多次进行联合干预。贸易政策协调。从第一次首脑会议开始，七国集团凭借其强大的政治经济实力，对历次多边贸易谈判产生了重大的影响，并在一定程度上决定了世界贸易体制的发展方向。东京回合谈判期间的四届七国集团首脑会议，都在不同程度上影响了关贸总协定管理下的多边贸易谈判，对达成东京回合谈判的多边贸易协议起到了重要的促进作用。乌拉圭回合谈判中后期，几乎每届七国首脑会议都发表宣言，敦促乌拉圭回合取得进展。1995年世界贸易组织（WTO）接替关贸总协定管理世界贸易体系后，七国集团对自由的多边贸易体制的支持仍未改变，并积极倡导多哈回合的谈判。但是，近年来随着贸易保护主义的抬头，七国集团贸易摩擦不断，在促进多边贸易谈判方面所起的作用也随之减弱。

金融危机救助贷款。在历次经济危机中，国际货币基金组织资金期限太短，注资太慢，提供的国际贷款往往难以满足危机国的需要，而且其贷款往往附加一些宏观经济约束，经常受到国际舆论的批评。作为世界主要工业大国，七国集团的一个重要职能就是要形成有效的危机反应机制，面对金融危机充当最后贷款人的角色，以抑制金融及经济恐慌。1987年10月爆发股市危机，七国集团即向世界展示出它有能力担当这一角色。90年生的历次金融危机中，七国集团也都发挥了一定的最后贷款人的功能。

国际经济政策协调的新进展

20世纪90年代以后，国际经济政策协调表现出一些新的特点：

第一，全球性国际经济组织的协调作用下降。国际货币基金组织、关贸总协定等的协调作用，主要体现为机构协调。但是，由于它们在运行过程中的缺陷，其协调作用已受到很大影响。例如，国际货币基金组织在处理亚洲金融危机中的表现，受到了许多经济学家和政治家的批评，面临着多方面改革的压力。再如，世界贸易组织也存在着各种制度缺陷，如谈判交易费用因其成员数量增多而不断增加，谈判耗时长、灵活性差，协议生效后的执行成本高、执行难等。近年来，要求世贸组织进行改革的呼声也不断出现，特别是2003年坎昆会议失败后，这种呼声更加高涨。

第二，七国集团的协调效力趋衰。80年代中后期，七国集团宏观经济政策协调曾经达到高潮，但是收益不大，没有达到政策制定者预期的效果，甚至还给某些国家的宏观经济带来负面影响。1998年俄罗斯被正式接纳为会员，七国集团更名为八国集团，但俄罗斯只参加政治议题的讨论，在经济问题上仍保持七国体制。世界经济发展的不平衡使这些国家之间在某些重大问题上的协调性降低，近年来美国的单边主义倾向更加剧了这种趋势。美国推动国际经济政策协调的动因往往是为了解决国内经济问题，但它不从自身寻找原因，而是将本国的经济问题归咎于外国的经济政策，要求别国进行经济政策的调整。美国的这种做法越来越受到各国的抵制。

第三，区域经济政策协调及双边经济政策协调不断发展，区域自由贸易成为新潮流。在不违背世贸组织原则的前提下，区域合作是对多边合作的补充。相对于多边合作，区域或双边合作具有更大的灵活性，往往可以避开世贸组织谈判中无法回避的难题。世贸组织成员经济实力和发展水平的差异，也促使一些地域邻近、经济互补的国家考虑优先采取区域合作的方法。坎昆会议的失败使得区域合作掀起热潮。目前，世界上已经签订的区域自由贸易协定达179个，内部货物贸易量占全球贸易总量的50％以上。

在亚洲，除了亚太经济合作组织（APEC）外，近年来一些次区域性的国际合作也获得了发展。亚洲金融危机之后，东亚地区成立了由东盟10国加上中、日、韩三国的次区域性合作组织，即“10＋3”，确立了首脑定期会晤、财长定期会商和政策对话等机制。目前，东盟10国已着手建立自由贸易区，并计划到2020年底之前创建一个类似欧盟的经济共同体。东盟已与中国确定于2010年建成自由贸易区，同时也积极同日本、韩国、印度和欧美国家商讨建立自由贸易区。

欧盟各成员国的政策协调是目前较高级别的国际经济政策协调。近年来，欧盟致力于促进欧盟各国向更加健全、更加紧密的经济联盟过渡。在实施“东扩”计划的同时，欧盟也积极开展跨区域的双边合作，先后与墨西哥、智利、南方共同市场、中东与地中海沿岸国家以及海湾国家协商建立自由贸易区，其中与南非、墨西哥的自由贸易协议已经生效。

集体经济发展建议例8

第二章村级组织体制和职责

第二条行政村设党组织(含党委、党总支、党支部，下同)、村民委员会、村经济合作社、团组织(含团委、团总支、团支部，下同)、妇代会、民兵连等组织。

第三条村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。主要职责是：

(一)贯彻执行党的路线方针政策和宪法、法律，以及上级党组织和本村党员大会的决议；

(二)讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或村集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或村集体经济组织依照法律和有关规定作出决定；

(三)领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村经济合作社和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

(四)搞好党组织的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作；

(五)负责村组干部、财务人员及村集体(控股)企业管理人员的教育管理和监督；

(六)搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第四条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。主要职责是：

(一)宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

(二)依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

(三)支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；

(四)尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；

(五)兴办和管理本村的公共事务和公益事业；

(六)组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；

(七)依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

(八)向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；

(九)建立健全村务公开和民主管理制度；

(十)法律、法规规定的其他职责。

第五条村经济合作社是村民在自愿互利原则基础上组织起来的集体所有的社区性合作经济组织，具有提供生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能。主要任务是：

(一)遵守法律、法规和政策，正确处理国家、集体、个人三者关系，维护村经济合作社和社员的合法权益；

(二)加强对集体所有的土地、山林、滩涂、水面等资源的保护、管理和开发、利用，发展多种经营；

(三)兴办、管理集体企业，发展农村第二、第三产业，实行农工商综合经营；

(四)组织农田水利基本建设，管理、维护农业基础设施，兴办社员生产经营所需的技术、信息、良种、植保、机耕、排灌和加工、贮运、销售等服务项目；

(五)完善各业生产责任制，管理各业承包合同，按有关政策和合同的规定收取承包租金；

(六)协调本社范围内各业、各队(组)、各单位之间的经济关系；

(七)维护社员家庭承包经营自，支持社员家庭或联户发展自营经济和农民专业合作经济组织，为社员家庭、联户和农民专业合作经济组织生产经营提供服务，提高农民进入市场的组织化程度；

(八)建立健全各项财务管理制度，实行财务公开和民主理财；

(九)组织实施村内公益事业“一事一议”筹资筹劳工作。

第三章村级组织议事规则

第六条村重大事务必须坚持民主集中制的原则，严格履行程序，实行民主决策。

(一)重大事务主要包括：(1)村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；(2)村民自治章程和村规民约的修订；(3)村集体经济项目的立项、承包方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案；(4)兴修学校、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案；(5)村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；(6)领取村干部误工报酬的人数及标准；(7)国家计划生育政策的落实方案；(8)涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

(二)重大事务决策的一般程序：(1)村党组织、村民委员会、村经济合作社、1／10以上村民联名或1／5以上村民代表联名提出议案；(2)村党组织统一受理议案，并召集召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见和建议；(3)提交村党员大会或党员议事会讨论，同时广泛征求村民的意见和建议；(4)村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，并形成书面记录；(5)村党组织和村民委员会按照分工，组织实施。对重大事务的表决结果及实施情况，要及时公布。

(三)实行决策责任追究制度。除发生自然灾害等不可抗拒情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，确需更改的，应通过村民会议或村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第七条村党组织和村民委员会联席会议由村党组织、村民委员会班子成员参加，参加会议人数须超过应到会人数的一半方可举行。联席会议由党组织书记或由党组织书记委托党组织副书记或村民委员会主任召集并主持。联席会议一般每月召开一次，也可根据实际需要随时召开。

联席会议实行民主集中制原则，表决赞成票超过应到会人数的半数，决议方为有效。其中涉及村民自治的问题，应经联席会议讨论通过后，提交由村民委员会召集的村民会议或村民代表会议讨论决定。

第八条村民会议是村级事务决策的最高形式。人数较多的和居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决策村民会议授权的有关事项。村民会议或村民代表会议每年至少召开2次，会议由村民委员会负责召集，但必须严格执行决策程序；特殊情况下也可由村党组织或上级政府负责召集。会议议题须经村党组织和村民委员会联席会议讨论通过，并应于会前2天告示村民。村民代表要主动征求村民对议题的意见和要求。

村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议、决定应当经过到会人员的过半数通过。村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应经全体代表的过半数通过，且不得与村民会议所作决议、决定相抵触。村民会议有权撤销或者改变村民代表会议或村民委员会不适当的决定。

一些涉及本村绝大多数群众利益调整的事项，可采取全体村民公决，但公决结果不得违的路线方针政策、国家法律法规，以及上级党委、政府的有关政策规定。

第九条村级民主恳谈会(听证会)由村党组织主持召开，主要内容是：

(一)通报村“两委”的工作情况；

(二)就村重大事项和党员、村民关心的热点、疑点、难点问题进行提案并质询；

(三)答复解释党员、村民提出的问题，论证村经济和社会发展的思路。

村级民主恳谈会(听证会)每年至少召开一次，一般安排在年初或年终进行，参加对象为党员、村民小组长和村民代表，有条件的地方可扩大到全体村民。民主恳谈会(听证会)可与村干部竞职承诺、创业承诺，及民主评议村干部工作结合进行。

第十条建立健全村民委员会向村党组织报告工作制度。村民委员会对落实村党组织和村民委员会联席会议、村民会议或村民代表会议决议的情况和重点工作的进展情况，每季度向村党组织报告一次，必要时应随时报告。村党组织根据报告情况对重点工作和重点问题提出意见和建议。

第四章村党组织建设

第十一条村党支部(党委、党总支)委员会议一般每月举行一次。如遇特殊情况，可随时召开。

凡属村党支部(党委、党总支)委员会职责范围内的重大问题，必须坚持民主集中制的原则，由党支部(党委、党总支)委员会议集体讨论决定。须报上级党委批准的，要按程序报批。

村党支部(党委、党总支)委员会议由书记主持。书记如因故不能出席，可以委托副书记或委员主持。会议形成的决定须有超过应到会委员半数同意方为有效。

第十二条村党员大会一般每季度召开一次，如遇特殊情况可随时召开。涉及讨论决定问题的党员大会，参加会议党员人数须超过应到会党员人数的一半方可召开。党员大会进行选举，参加选举的党员人数须超过应到会有选举权的正式党员的五分之四，方能进行选举。

党员大会需要作出决议的，必须按照少数服从多数的原则，形成的决议须经应到会有表决权的正式党员的一半以上赞成方可通过。党员大会进行选举的，选举结果须实到会有表决权正式党员的一半以上赞成方可通过。

第十三条切实加强对党员的教育管理。

(一)村党组织要严格党的组织生活，坚持“”制度，严格党员管理，加强党员教育。

(二)凡年龄在45周岁以下的农村党员都要参加农村适用技术培训，并掌握一至两门农村适用技术，不断提高带头致富和带领群众致富的本领。

(三)村党组织每年要开展一次民主评议党员活动，按照党员标准，对每位党员进行评议。评议应实行党员评议和群众评议的“两票”制办法进行。对不合格党员要按有关政策，区别情况，严肃处置。

(四)实行党员设岗定责制度。党组织要按照因事设岗、因人定岗的原则，结合党员特长，采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式，设置相应岗位，明确具体职责，充分发挥无职党员作用。

(五)建立党员联系户制度。有能力的党员一般应联系一户发展户和一户贫困户，帮助他们解决生产生活中的困难。

(六)村党组织要加强对流动党员的管理。党员外出必须向村党组织报告，及时办理流动党员活动证，定期汇报工作思想情况；村党组织要与外出党员保持每季一次以上的联系，及时了解外出党员的情况，为外出党员参加组织活动提供便利。

(七)村党组织要根据任务形势的变化，及时提请上级党委调整党组织的设置形式，把党的工作覆盖到本村的非公有制企业、农村产业协会和专业协会等组织中。

第十四条认真做好发展党员工作。

(一)按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。推行以党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，党支部大会决定为主要内容的“三推一定”制度，把优秀分子推荐并确定为发展党员的培养对象。注重在农村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。要特别注意培养吸收35岁以下的农村优秀青年和妇女入党，不断改善党员队伍结构。

(二)严格履行入党手续，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。实行发展党员公示制和发展党员工作责任追究制。村党组织至少每半年专题研究一次发展党员工作。连续三年以上不发展党员的村，村党组织及负责人年度考核不得评为先进，并予以通报批评。

第十五条积极推行党务公开。村党组织要结合村务公开，将活动计划、发展党员、党费收缴管理、党员“双带”、党员结对帮扶、评比优秀共产党员、干部管理等情况，定期向党员和群众公开。

第五章村干部队伍建设

第十六条按照精干高效的原则，从严控制村干部职数，每村的干部职数一般为3至7人，具体职数根据村规模大小确定。提倡村党组织和村民委员会、村经济合作社领导班子成员交叉兼职。村党组织书记一般应兼任村经济合作社社长，但必须通过法定程序；村党组织班子成员可通过法定程序兼任村民委员会主任、副主任、委员；村民委员会班子成员和村经济合作社班子成员是党员且具备条件的，可按党内有关规定和程序进入村党组织班子；其他村级组织负责人一般由村党组织委员、村民委员会成员兼任。要高度重视村两委班子中妇女干部和年轻干部的配备。

第十七条提倡把具备以下要求的同志选任为村干部：

(一)思想政治素质好，能贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，具有一定的政策水平；

(二)具有较强的组织纪律观念，按照上级党委、政府精神以及村班子集体决议履行职责，带头遵纪守法，履行村规民约；

(三)具有较强的组织领导能力，能带领群众发展农村经济，共同致富，能统筹农村经济社会协调发展；

(四)思想解放，作风务实，有改革创新意识和艰苦创业精神，热心为村民服务，善于做群众工作；

(五)公道正派，清正廉洁，作风民主；

(六)年富力强，具有初中以上文化程度，村主要干部一般应具有高中以上文化程度。

第十八条村党组织班子成员实行“两推一选”(党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举)的办法选举产生。有条件的地方，可进行党内直接选举的探索。

村民委员会、村经济合作社班子成员依法依章民主选举产生，村党组织要发挥领导核心作用，支持和保障村民(社员)行使民利，确保换届选举顺利进行。在村民委员会换届选举中，村党组织书记要通过法定程序，担任村民选举委员会的负责人，主持选举委员会工作。

村团组织、妇代会成员的候选人预备人选由村党组织审查后分别报乡镇团委、妇联批准。村民兵连长人选由村党组织提出报乡镇党委审批。

其他村级组织负责人及村集体(控股)企业负责人的任免，由村党组织提出建议方案，村党组织和村民委员会联席会议集体研究决定。村文书、会计、出纳的初步人选，由村党组织提出推荐人选，经村党组织和村民委员会联席会议集体研究决定。

乡镇党委和村党组织要积极做好村级后备干部工作，结合公开选拔、“三推一定”工作，建立数量相对稳定的村级后备干部队伍，尤其是要有村党组织书记的后备人选。

第十九条实行村班子及成员创业承诺制。村级班子及成员任职后，要以富民强村为目标，研究制订任期及年度工作目标，向党员、村民作出承诺。乡镇党委对承诺事项的完成情况要进行考核，并将考核结果与村干部的政治、经济待遇相挂钩。

第二十条加强对村干部的教育培训。村干部的教育培训实行分级负责制。村党组织书记、村民委员会主任和村经济合作社社长每届应参加县(市、区)组织的岗位培训，集中培训时间不少于7天；村其他干部每届应参加乡镇组织的岗位轮训，累计集中培训时间不少于5天；村级后备干部每年应参加一次由乡镇党委组织的集中培训。

村干部要按照乡镇党委的统一安排，积极参加政治理论、市场经济知识、适用技术及学历教育等各类培训。凡年龄在45周岁以下没有达到高中或中专文化程度的村干部，都应参加高中或中专以上学历教育；积极鼓励具有高中或中专文化程度的村主要干部参加大专学历教育。

第二十一条开展民主评议村干部活动。民主评议对象为村党组织、村民委员会、村经济合作社的班子成员，村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员。民主评议应在上级党委领导下，通过村民会议、村民代表会议或民主恳谈会(听证会)等形式进行。民主评议一般每年进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和误工报酬直接挂钩。

第二十二条实行村干部经济责任审计。村党组织、村民委员会、村经济合作社班子成员以及村集体(控股)企业负责人，任期届满或离任的，乡镇党委、政府要组织对他们进行经济责任审计，明确应负的经济责任。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

第二十三条实行村干部诫勉制度。

(一)村党组织、村民委员会和村经济合作社班子成员中的党员凡有下列表现，经批评教育仍不改正的应予以诫勉：(1)法律政策观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违背政策，造成不良后果的；(2)上级党委、政府按照有关政策法规下达的重要工作任务，不能按时完成的；(3)对群众反映强烈、能够解决的正当要求，久拖不决，使集体和群众利益受到严重损害的；(4)宗族、派性思想严重，闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；(5)长期外出务工经商，不履行职责的；(6)民主测评不称职票超过半数的。村民委员会、村经济合作社班子成员中的非党员干部有上述表现的，可由村民会议或村民代表会议、社员大会或社员代表会议予以通报批评。

(二)诫勉程序：(1)乡镇党委派员调查不称职干部的情况；(2)乡镇党委集体研究诫勉决定；(3)乡镇党委指派专人与诫勉对象谈话，并将《诫勉通知书》送达本人和所在村党组织；(4)诫勉对象接到《诫勉通知书》后，应在十日内写出整改计划，制定整改措施，书面报乡镇党委和村党组织。

(三)诫勉期限为6个月。诫勉期满，由乡镇党委会同村党组织对受诫勉干部在诫勉期内的表现进行考察和民主评议，对确已改正的，给予解除诫勉；仍不改正的，是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。对不能胜任工作的村民委员会班子成员，可劝其辞职；对经诫勉无明显变化又拒绝辞职的，通过法定程序提请进入罢免程序。受到诫勉的干部，年内不能评为任何先进，取消各种奖励。

第二十四条村干部应享有报酬和补贴。报酬一般由基础性报酬和奖励性报酬组成。其标准由县(市、区)党委、政府和乡镇党委、政府根据村规模、岗位责任、工作实绩以及集体经济收益状况，并结合本村当年劳动力平均收入水平，提出指导性意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过。严格控制享受基础性报酬的村干部人数。村其他干部的报酬一般采取实误实记的形式领取补贴。

实行村主要干部报酬最低保障制度。对集体经济薄弱、无力支付村主要干部最低报酬的村，县、乡两级要帮助解决。有条件的地方，要建立健全村主要干部社会养老保险统筹制度。

第六章村务公开与村务管理

第二十五条凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。

(一)村务公开的内容：(1)村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；(2)村级财务收支情况，村集体债权债务情况；(3)水、电等费用的收缴情况；(4)村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；(5)征用土地各项补偿费分配和使用情况；(5)宅基地使用、村民建房审批情况；(6)税费改革和农业税减免政策，村内“一事一议”筹资筹劳情况；(7)种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；(9)最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况；(10)国家计划生育政策的落实情况；(11)新型农村合作医疗情况；(12)村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况；(13)村公共设施建设项目的投资、承发包情况；(14)涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。村务公开的具体内容，由各地根据实际情况确定。

(二)村务公开的方式：应当在便于群众观看的地方设立村务公开栏，及时向村民公布。有条件的村，要以“村务简报”、“明白纸”等书面形式发放到户，并积极通过广播、电视、网络等形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

(三)村务公开的程序：村民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规政策规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。

(四)设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组应依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

第二十六条切实加强村财务管理。实行村级财务支出联审联签制度。村级日常经费的支出原则上由村党组织和村民委员会负责人审批；数额较大的经费支出，由村党组织和村民委员会联席会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批；数额巨大的经费使用和支出必须在村党组织和村民委员会联席会议讨论研究基础上，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批。

建立村民民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，在村党组织和村民委员会负责人签字(盖章)前，须经村民民主理财小组审核同意并签字(盖章)。

继续实行村级会计委托制。村级财务经村民会议或村民代表会议授权，委托乡镇会计机构实行记账，实行电算化管理，统一财务制度、统一票据、统一会计核算、统一公开、统一建档管理。

第二十七条切实加强村集体资产管理。村集体土地管理、宅基地的审批，必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》的规定执行。

村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等，须由村党组织、村民委员会和村经济合作社联席会议研究提出方案，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。已有经济担保的，要办好资产抵押等反担保手续。严格执行资产评估，以县(市、区)农村集体资产主管部门鉴证的集体资产评估价值，作为转让所有权或使用权的依据。村集体资产拍卖、转让和租赁，应接受农村集体资产主管部门的指导与监督，实行公开招标，其结果向村民公开。

第二十八条切实加强村建设工程和各类项目管理。村办公设施、道路、桥梁、自来水、农业设施和其它公益事业工程项目的建设，以及较大工程项目的维修，均必须实行公开招标承包。建设项目必须签订书面工程建设合同。村应建立质量监督小组，随时对工程建设进度、质量进行监督检查。工程竣工后，村应当根据要求及时进行验收。验收合格的，村按照约定支付价款，并接收该建设工程。

第二十九条切实加强村经济合同管理。村的各类公益事业工程建设项目，以及村的各业承包经营或租赁项目，主要包括村集体土地、房屋、渔塘和其它村集体固定资产有偿租赁等，都应依法签订书面合同。

签订经济合同，须经村党组织、村民委员会和村经济合作社联席会议集体研究，由村经济合作社履行法律手续，并监督合同的执行情况。村应当按期搞好合同的结算和兑现工作，承包上交收入全部纳入村帐管理。合同到期后，在清收承包交款的同时，及时做好延包和重新发包工作。村党组织、村民委员会和村经济合作社负责对生产经营和人事、财务管理等重大问题进行指导、检查与监督。

第三十条切实加强印章管理。村党组织的印章由组织委员管理(只设书记不设支委会的由书记保管)，村民委员会和村经济合作社印章由村文书管理，其他任何人不得管理印章。村党组织、村民委员会和村经济合作社印章的使用，严格实行审批和备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。村民委员会换届选举结束后，上一届村民委员会应在20日内向新一届村民委员会移交印章。拒不移交的，由制发机关负责追缴并追究责任。村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡镇级人民政府暂时代为保管，并在重新选举工作结束后，及时将印章发给新的村民委员会。因印章管理、使用不当造成集体重大损失的，依照法律和有关规定追究决定盖章和印章管理人员的责任。

第七章村级公共服务

第三十一条村级组织要在法律政策咨询、农业技术知识、市场供求信息、劳务培训和输出、民事纠纷调处等方面为村民提供及时优质的服务。

第三十二条实行村级为民服务全程制度。村级组织要在乡镇行政服务中心、农技110服务中心的基础上，建立村级便民服务站(点)，为村民办事提供全程服务。

第三十三条实行村干部值班制度。有条件的村每天应指定一名村干部处理村内日常工作，受理和办理村民有关事务，并相应建立村干部集中办公日制度，方便村民办事。

集体经济发展建议例9

第二章村级组织体制和职责

第二条行政村设党组织(含党委、党总支、党支部，下同)、村民委员会、村经济合作社、团组织（含团委、团总支、团支部，下同）、妇代会、民兵连等组织。

第三条村党组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各种组织和各项工作的领导核心。主要职责是：

（一）贯彻执行党的路线方针政策和宪法、法律，以及上级党组织和本村党员大会的决议；

（二）讨论决定本村经济建设和社会发展中的重要问题。需由村民委员会、村民会议或村集体经济组织决定的事情，由村民委员会、村民会议或村集体经济组织依照法律和有关规定作出决定；

（三）领导和推进村级民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，支持和保障村民依法开展自治活动。领导村民委员会、村经济合作社和共青团、妇代会、民兵等群众组织，支持和保证这些组织依照国家法律法规及各自章程充分行使职权；

（四）搞好党组织的自身建设，对党员进行教育、管理和监督。负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好发展党员工作；

（五）负责村组干部、财务人员及村集体（控股）企业管理人员的教育管理和监督；

（六）搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、计划生育等工作。

第四条村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督。主要职责是：

（一）宣传贯彻宪法、法律、法规和国家的政策，维护村民合法权益，教育和推动村民履行法律、法规规定的义务，发展文化教育，普及科技知识，促进村和村之间的团结、互助，开展多种形式的社会主义精神文明建设活动；

（二）依照法律规定，管理本村属于村农民集体所有的土地和其他财产，教育村民合理利用自然资源，保护和改善生态环境；

（三）支持和组织村民依法发展各种形式的合作经济和其他经济，承担本村生产的服务和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的发展；

（四）尊重集体经济组织依法独立进行经济活动的自，维护以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法的财产权和其他合法的权利和利益；

（五）兴办和管理本村的公共事务和公益事业；

（六）组织实施本村建设规划，兴修水利、道路等基础设施，指导村民建设住宅；

（七）依法调解民间纠纷，协助维护本村的社会治安，向人民政府反映村民的意见、要求和提出建议；

（八）向村民会议或者村民代表会议报告工作并接受评议，执行村民会议和村民代表会议的决议、决定；

（九）建立健全村务公开和民主管理制度；

（十）法律、法规规定的其他职责。

第五条村经济合作社是村民在自愿互利原则基础上组织起来的集体所有的社区性合作经济组织，具有提供生产服务、协调管理、资源开发、兴办企业、资产积累等职能。主要任务是：

（一）遵守法律、法规和政策，正确处理国家、集体、个人三者关系，维护村经济合作社和社员的合法权益；

（二）加强对集体所有的土地、山林、滩涂、水面等资源的保护、管理和开发、利用，发展多种经营；

（三）兴办、管理集体企业，发展农村第二、第三产业，实行农工商综合经营；

（四）组织农田水利基本建设，管理、维护农业基础设施，兴办社员生产经营所需的技术、信息、良种、植保、机耕、排灌和加工、贮运、销售等服务项目；

（五）完善各业生产责任制，管理各业承包合同，按有关政策和合同的规定收取承包租金；

（六）协调本社范围内各业、各队（组）、各单位之间的经济关系；

（七）维护社员家庭承包经营自，支持社员家庭或联户发展自营经济和农民专业合作经济组织，为社员家庭、联户和农民专业合作经济组织生产经营提供服务，提高农民进入市场的组织化程度；

（八）建立健全各项财务管理制度，实行财务公开和民主理财；

（九）组织实施村内公益事业“一事一议”筹资筹劳工作。

第三章村级组织议事规则

第六条村重大事务必须坚持民主集中制的原则，严格履行程序，实行民主决策。

（一）重大事务主要包括：（1）村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；（2）村民自治章程和村规民约的修订；（3）村集体经济项目的立项、承包方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，以及集体企业的改制方案；（4）兴修学校、道路、水利、电力、自来水等村公益事业的经费筹集方案，以及建设承包方案；（5）村集体土地、房屋等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；（6）领取村干部误工报酬的人数及标准；（7）国家计划生育政策的落实方案；（8）涉及村集体和村民利益的其他重大事项。

（二）重大事务决策的一般程序：（1）村党组织、村民委员会、村经济合作社、1／10以上村民联名或1／5以上村民代表联名提出议案；（2）村党组织统一受理议案，并召集召开村党组织和村民委员会联席会议，研究提出具体意见和建议；（3）提交村党员大会或党员议事会讨论，同时广泛征求村民的意见和建议；（4）村民委员会召集村民会议或村民代表会议讨论决定，并形成书面记录；（5）村党组织和村民委员会按照分工，组织实施。对重大事务的表决结果及实施情况，要及时公布。

（三）实行决策责任追究制度。除发生自然灾害等不可抗拒情况外，村民会议或村民代表会议依法形成的决议不得随意更改，确需更改的，应通过村民会议或村民代表会议讨论决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，任何组织或个人擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体的土地、企业、设备、设施等，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政纪处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。

第七条村党组织和村民委员会联席会议由村党组织、村民委员会班子成员参加，参加会议人数须超过应到会人数的一半方可举行。联席会议由党组织书记或由党组织书记委托党组织副书记或村民委员会主任召集并主持。联席会议一般每月召开一次，也可根据实际需要随时召开。

联席会议实行民主集中制原则，表决赞成票超过应到会人数的半数，决议方为有效。其中涉及村民自治的问题，应经联席会议讨论通过后，提交由村民委员会召集的村民会议或村民代表会议讨论决定。

第八条村民会议是村级事务决策的最高形式。人数较多的和居住分散的村，可以设立村民代表会议，讨论决策村民会议授权的有关事项。村民会议或村民代表会议每年至少召开2次，会议由村民委员会负责召集，但必须严格执行决策程序；特殊情况下也可由村党组织或上级政府负责召集。会议议题须经村党组织和村民委员会联席会议讨论通过，并应于会前2天告示村民。村民代表要主动征求村民对议题的意见和要求。

村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者本村三分之二以上的户的代表参加，所作决议、决定应当经过到会人员的过半数通过。村民代表会议必须有三分之二以上的代表参加，所作决定应经全体代表的过半数通过，且不得与村民会议所作决议、决定相抵触。村民会议有权撤销或者改变村民代表会议或村民委员会不适当的决定。

一些涉及本村绝大多数群众利益调整的事项，可采取全体村民公决，但公决结果不得违的路线方针政策、国家法律法规，以及上级党委、政府的有关政策规定。

第九条村级民主恳谈会（听证会）由村党组织主持召开，主要内容是：

（一）通报村“两委”的工作情况；

（二）就村重大事项和党员、村民关心的热点、疑点、难点问题进行提案并质询；

（三）答复解释党员、村民提出的问题，论证村经济和社会发展的思路。

村级民主恳谈会（听证会）每年至少召开一次，一般安排在年初或年终进行，参加对象为党员、村民小组长和村民代表，有条件的地方可扩大到全体村民。民主恳谈会（听证会）可与村干部竞职承诺、创业承诺，及民主评议村干部工作结合进行。

第十条建立健全村民委员会向村党组织报告工作制度。村民委员会对落实村党组织和村民委员会联席会议、村民会议或村民代表会议决议的情况和重点工作的进展情况，每季度向村党组织报告一次，必要时应随时报告。村党组织根据报告情况对重点工作和重点问题提出意见和建议。

第四章村党组织建设

第十一条村党支部（党委、党总支）委员会议一般每月举行一次。如遇特殊情况，可随时召开。

凡属村党支部（党委、党总支）委员会职责范围内的重大问题，必须坚持民主集中制的原则，由党支部（党委、党总支）委员会议集体讨论决定。须报上级党委批准的，要按程序报批。

村党支部（党委、党总支）委员会议由书记主持。书记如因故不能出席，可以委托副书记或委员主持。会议形成的决定须有超过应到会委员半数同意方为有效。

第十二条村党员大会一般每季度召开一次，如遇特殊情况可随时召开。涉及讨论决定问题的党员大会，参加会议党员人数须超过应到会党员人数的一半方可召开。党员大会进行选举，参加选举的党员人数须超过应到会有选举权的正式党员的五分之四，方能进行选举。

党员大会需要作出决议的，必须按照少数服从多数的原则，形成的决议须经应到会有表决权的正式党员的一半以上赞成方可通过。党员大会进行选举的，选举结果须实到会有表决权正式党员的一半以上赞成方可通过。

第十三条切实加强对党员的教育管理。

（一）村党组织要严格党的组织生活，坚持“”制度，严格党员管理，加强党员教育。

（二）凡年龄在45周岁以下的农村党员都要参加农村适用技术培训，并掌握一至两门农村适用技术，不断提高带头致富和带领群众致富的本领。

（三）村党组织每年要开展一次民主评议党员活动，按照党员标准，对每位党员进行评议。评议应实行党员评议和群众评议的“两票”制办法进行。对不合格党员要按有关政策，区别情况，严肃处置。

（四）实行党员设岗定责制度。党组织要按照因事设岗、因人定岗的原则，结合党员特长，采取党员自愿申报与民主推荐相结合的方式，设置相应岗位，明确具体职责，充分发挥无职党员作用。

（五）建立党员联系户制度。有能力的党员一般应联系一户发展户和一户贫困户，帮助他们解决生产生活中的困难。

（六）村党组织要加强对流动党员的管理。党员外出必须向村党组织报告，及时办理流动党员活动证，定期汇报工作思想情况；村党组织要与外出党员保持每季一次以上的联系，及时了解外出党员的情况，为外出党员参加组织活动提供便利。

（七）村党组织要根据任务形势的变化，及时提请上级党委调整党组织的设置形式，把党的工作覆盖到本村的非公有制企业、农村产业协会和专业协会等组织中。

第十四条认真做好发展党员工作。

（一）按照“坚持标准、保证质量、改善结构、慎重发展”的方针，认真做好发展党员工作。推行以党员推荐、群众推荐和群团组织推荐，党支部大会决定为主要内容的“三推一定”制度，把优秀分子推荐并确定为发展党员的培养对象。注重在农村优秀青年、妇女、企业生产经营骨干、务工经商人员、规模种养殖能手中发展党员。对不是党员的村民委员会班子成员，要加强教育培养，具备条件的要及时吸收到党内来。要特别注意培养吸收35岁以下的农村优秀青年和妇女入党，不断改善党员队伍结构。

（二）严格履行入党手续，坚持个别吸收原则，成熟一个，发展一个。实行发展党员公示制和发展党员工作责任追究制。村党组织至少每半年专题研究一次发展党员工作。连续三年以上不发展党员的村，村党组织及负责人年度考核不得评为先进，并予以通报批评。

第十五条积极推行党务公开。村党组织要结合村务公开，将活动计划、发展党员、党费收缴管理、党员“双带”、党员结对帮扶、评比优秀共产党员、干部管理等情况，定期向党员和群众公开。

第五章村干部队伍建设

第十六条按照精干高效的原则，从严控制村干部职数，每村的干部职数一般为3至7人，具体职数根据村规模大小确定。提倡村党组织和村民委员会、村经济合作社领导班子成员交叉兼职。村党组织书记一般应兼任村经济合作社社长，但必须通过法定程序；村党组织班子成员可通过法定程序兼任村民委员会主任、副主任、委员；村民委员会班子成员和村经济合作社班子成员是党员且具备条件的，可按党内有关规定和程序进入村党组织班子；其他村级组织负责人一般由村党组织委员、村民委员会成员兼任。要高度重视村两委班子中妇女干部和年轻干部的配备。

第十七条提倡把具备以下要求的同志选任为村干部：

（一）思想政治素质好，能贯彻执行党在农村的路线、方针、政策，具有一定的政策水平；

（二）具有较强的组织纪律观念，按照上级党委、政府精神以及村班子集体决议履行职责，带头遵纪守法，履行村规民约；

（三）具有较强的组织领导能力，能带领群众发展农村经济，共同致富，能统筹农村经济社会协调发展；

（四）思想解放，作风务实，有改革创新意识和艰苦创业精神，热心为村民服务，善于做群众工作；

（五）公道正派，清正廉洁，作风民主；

（六）年富力强，具有初中以上文化程度，村主要干部一般应具有高中以上文化程度。

第十八条村党组织班子成员实行“两推一选”（党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举）的办法选举产生。有条件的地方，可进行党内直接选举的探索。

村民委员会、村经济合作社班子成员依法依章民主选举产生，村党组织要发挥领导核心作用，支持和保障村民（社员）行使民利，确保换届选举顺利进行。在村民委员会换届选举中，村党组织书记要通过法定程序，担任村民选举委员会的负责人，主持选举委员会工作。

村团组织、妇代会成员的候选人预备人选由村党组织审查后分别报乡镇团委、妇联批准。村民兵连长人选由村党组织提出报乡镇党委审批。

其他村级组织负责人及村集体（控股）企业负责人的任免，由村党组织提出建议方案，村党组织和村民委员会联席会议集体研究决定。村文书、会计、出纳的初步人选，由村党组织提出推荐人选，经村党组织和村民委员会联席会议集体研究决定。

乡镇党委和村党组织要积极做好村级后备干部工作，结合公开选拔、“三推一定”工作，建立数量相对稳定的村级后备干部队伍，尤其是要有村党组织书记的后备人选。

第十九条实行村班子及成员创业承诺制。村级班子及成员任职后，要以富民强村为目标，研究制订任期及年度工作目标，向党员、村民作出承诺。乡镇党委对承诺事项的完成情况要进行考核，并将考核结果与村干部的政治、经济待遇相挂钩。

第二十条加强对村干部的教育培训。村干部的教育培训实行分级负责制。村党组织书记、村民委员会主任和村经济合作社社长每届应参加县（市、区）组织的岗位培训，集中培训时间不少于7天；村其他干部每届应参加乡镇组织的岗位轮训，累计集中培训时间不少于5天；村级后备干部每年应参加一次由乡镇党委组织的集中培训。

村干部要按照乡镇党委的统一安排，积极参加政治理论、市场经济知识、适用技术及学历教育等各类培训。凡年龄在45周岁以下没有达到高中或中专文化程度的村干部，都应参加高中或中专以上学历教育；积极鼓励具有高中或中专文化程度的村主要干部参加大专学历教育。

第二十一条开展民主评议村干部活动。民主评议对象为村党组织、村民委员会、村经济合作社的班子成员，村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴的其他村务管理人员。民主评议应在上级党委领导下，通过村民会议、村民代表会议或民主恳谈会（听证会）等形式进行。民主评议一般每年进行一次，要把群众满意与否作为衡量村干部是否合格的标准，评议结果要与村干部的使用和误工报酬直接挂钩。

第二十二条实行村干部经济责任审计。村党组织、村民委员会、村经济合作社班子成员以及村集体（控股）企业负责人，任期届满或离任的，乡镇党委、政府要组织对他们进行经济责任审计，明确应负的经济责任。对群众关注的村级财务、主要建设工程或需要审计的其他重大事项要实行专项审计。对在审计中查出侵占集体资产、铺张浪费的，要责令其如数退赔；涉及违法违纪的，需要给予党纪处分的，移交纪检机关处理；构成犯罪的，移交司法机关依法追究当事人的法律责任。

第二十三条实行村干部诫勉制度。

（一）村党组织、村民委员会和村经济合作社班子成员中的党员凡有下列表现，经批评教育仍不改正的应予以诫勉：（1）法律政策观念不强，缺乏事业心、责任感，在履行职责时违背政策，造成不良后果的；（2）上级党委、政府按照有关政策法规下达的重要工作任务，不能按时完成的；（3）对群众反映强烈、能够解决的正当要求，久拖不决，使集体和群众利益受到严重损害的；（4）宗族、派性思想严重，闹不团结，工作方法简单粗暴，影响村内工作正常开展的；（5）长期外出务工经商，不履行职责的；（6）民主测评不称职票超过半数的。村民委员会、村经济合作社班子成员中的非党员干部有上述表现的，可由村民会议或村民代表会议、社员大会或社员代表会议予以通报批评。

（二）诫勉程序：（1）乡镇党委派员调查不称职干部的情况；（2）乡镇党委集体研究诫勉决定；（3）乡镇党委指派专人与诫勉对象谈话，并将《诫勉通知书》送达本人和所在村党组织；（4）诫勉对象接到《诫勉通知书》后，应在十日内写出整改计划，制定整改措施，书面报乡镇党委和村党组织。

（三）诫勉期限为6个月。诫勉期满，由乡镇党委会同村党组织对受诫勉干部在诫勉期内的表现进行考察和民主评议，对确已改正的，给予解除诫勉；仍不改正的，是党员的按有关程序给予必要的组织处理或纪律处分。对不能胜任工作的村民委员会班子成员，可劝其辞职；对经诫勉无明显变化又拒绝辞职的，通过法定程序提请进入罢免程序。受到诫勉的干部，年内不能评为任何先进，取消各种奖励。

第二十四条村干部应享有报酬和补贴。报酬一般由基础性报酬和奖励性报酬组成。其标准由县（市、区）党委、政府和乡镇党委、政府根据村规模、岗位责任、工作实绩以及集体经济收益状况，并结合本村当年劳动力平均收入水平，提出指导性意见，经村民会议或村民代表会议讨论通过。严格控制享受基础性报酬的村干部人数。村其他干部的报酬一般采取实误实记的形式领取补贴。

实行村主要干部报酬最低保障制度。对集体经济薄弱、无力支付村主要干部最低报酬的村，县、乡两级要帮助解决。有条件的地方，要建立健全村主要干部社会养老保险统筹制度。

第六章村务公开与村务管理

第二十五条凡涉及村民切身利益的事项及村级重大事项都必须向村民公开。村务公开的重点是财务公开。

（一）村务公开的内容：（1）村民会议或者村民代表会议讨论决定事项的实施情况；（2）村级财务收支情况，村集体债权债务情况；（3）水、电等费用的收缴情况；（4）村土地、集体企业和财产的承包、经营和租赁情况；（5）征用土地各项补偿费分配和使用情况；（5）宅基地使用、村民建房审批情况；（6）税费改革和农业税减免政策，村内“一事一议”筹资筹劳情况；（7）种粮直接补贴、退耕还林款物兑现，以及国家其他补贴农民、资助村集体政策的落实情况；（9）最低生活保障和优抚、救灾救济款物的发放情况；（10）国家计划生育政策的落实情况；（11）新型农村合作医疗情况；（12）村干部年度工作目标执行和村干部报酬情况；（13）村公共设施建设项目的投资、承发包情况；（14）涉及村民利益和村民普遍关心的其他事项。村务公开的具体内容，由各地根据实际情况确定。

（二）村务公开的方式：应当在便于群众观看的地方设立村务公开栏，及时向村民公布。有条件的村，要以“村务简报”、“明白纸”等书面形式发放到户，并积极通过广播、电视、网络等形式公开。一般的村务事项至少每季度公开一次，涉及村民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。村级财务必须做到逐笔逐项公开明细账目。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。

（三）村务公开的程序：村民委员会根据本村的实际情况，依照有关法规政策规定提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。

（四）设立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民会议或村民代表会议在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。村务公开监督小组应依法履行职责，认真审查村务公开各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告监督情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。

第二十六条切实加强村财务管理。实行村级财务支出联审联签制度。村级日常经费的支出原则上由村党组织和村民委员会负责人审批；数额较大的经费支出，由村党组织和村民委员会联席会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批；数额巨大的经费使用和支出必须在村党组织和村民委员会联席会议讨论研究基础上，提交村民会议或村民代表会议讨论决定后，授权村党组织和村民委员会负责人审批。

建立村民民主理财小组。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生。民主理财小组负责对本村集体财务活动进行民主监督，有权检查、审核财务账目及相关的经济活动，有权否决不合理开支。村级财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，在村党组织和村民委员会负责人签字（盖章）前，须经村民民主理财小组审核同意并签字（盖章）。

继续实行村级会计委托制。村级财务经村民会议或村民代表会议授权，委托乡镇会计机构实行记账，实行电算化管理，统一财务制度、统一票据、统一会计核算、统一公开、统一建档管理。

第二十七条切实加强村集体资产管理。村集体土地管理、宅基地的审批，必须严格按照《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国农村土地承包法》和《浙江省村镇规划建设管理条例》的规定执行。

村集体资金对外投资经营，集体资产拍卖、转让或实行各种形式的租赁经营等，须由村党组织、村民委员会和村经济合作社联席会议研究提出方案，并提交村民会议或村民代表会议讨论通过。村集体一律不得为外单位和个人提供经济担保。已有经济担保的，要办好资产抵押等反担保手续。严格执行资产评估，以县（市、区）农村集体资产主管部门鉴证的集体资产评估价值，作为转让所有权或使用权的依据。村集体资产拍卖、转让和租赁，应接受农村集体资产主管部门的指导与监督，实行公开招标，其结果向村民公开。

第二十八条切实加强村建设工程和各类项目管理。村办公设施、道路、桥梁、自来水、农业设施和其它公益事业工程项目的建设，以及较大工程项目的维修，均必须实行公开招标承包。建设项目必须签订书面工程建设合同。村应建立质量监督小组，随时对工程建设进度、质量进行监督检查。工程竣工后，村应当根据要求及时进行验收。验收合格的，村按照约定支付价款，并接收该建设工程。

第二十九条切实加强村经济合同管理。村的各类公益事业工程建设项目，以及村的各业承包经营或租赁项目，主要包括村集体土地、房屋、渔塘和其它村集体固定资产有偿租赁等，都应依法签订书面合同。

签订经济合同，须经村党组织、村民委员会和村经济合作社联席会议集体研究，由村经济合作社履行法律手续，并监督合同的执行情况。村应当按期搞好合同的结算和兑现工作，承包上交收入全部纳入村帐管理。合同到期后，在清收承包交款的同时，及时做好延包和重新发包工作。村党组织、村民委员会和村经济合作社负责对生产经营和人事、财务管理等重大问题进行指导、检查与监督。

第三十条切实加强印章管理。村党组织的印章由组织委员管理（只设书记不设支委会的由书记保管），村民委员会和村经济合作社印章由村文书管理，其他任何人不得管理印章。村党组织、村民委员会和村经济合作社印章的使用，严格实行审批和备案制度，逐项登记用印事由、次数、批准人和经办人等情况。村民委员会换届选举结束后，上一届村民委员会应在20日内向新一届村民委员会移交印章。拒不移交的，由制发机关负责追缴并追究责任。村民委员会成员在届内被集体罢免的，印章由乡镇级人民政府暂时代为保管，并在重新选举工作结束后，及时将印章发给新的村民委员会。因印章管理、使用不当造成集体重大损失的，依照法律和有关规定追究决定盖章和印章管理人员的责任。

第七章村级公共服务

第三十一条村级组织要在法律政策咨询、农业技术知识、市场供求信息、劳务培训和输出、民事纠纷调处等方面为村民提供及时优质的服务。

第三十二条实行村级为民服务全程制度。村级组织要在乡镇行政服务中心、农技110服务中心的基础上，建立村级便民服务站（点），为村民办事提供全程服务。

第三十三条实行村干部值班制度。有条件的村每天应指定一名村干部处理村内日常工作，受理和办理村民有关事务，并相应建立村干部集中办公日制度，方便村民办事。

第八章附则

集体经济发展建议例10

南南合作在发展中国家的 历史 上一直占有重要的地位，并取得了很大的成就。进入21世纪后，南南合作又取得了新的进展，并体现出一些新的特点。

(一)全球性南南合作呈现多样化发展趋势

1.全球性南南合作继续扮演着重要的角色

冷战后，由于发展中国家进一步分化、国际地位下降，全球性的发展中国家组织(如不结盟运动、77国集团等)的 影响 力也一度有所下降，在南北对话中处于十分不利的地位。尽管如此，发展中国家作为旧国际秩序的“反叛者”，从来没有停止过要求建立公正、合理、平等的国际新秩序的斗争。20世纪90年代中后期以来，发展中国家的边缘化地位使得它们反对旧国际秩序下的 社会 、 政治 、经济、文化、道德标准的要求更加迫切。

近几年来，发展中国家加强了在全球范围内的团结，不结盟运动、77国集团、15国集团等又重新趋于活跃。2000年4月，77国集团在古巴召开了自1964年成立以来的第一次首脑会议，会议发表的《南方首脑会议宣言》和《哈瓦那行动纲领》指明了发展中国家今后发展的方向，具有十分重要的意义。15国集团近年来基本保持了每年一届的首脑会议，成为一支推动南南合作的重要力量。wWw.133229.coM不结盟运动是最早成立的全球性南南合作组织，近期遇到的困难较多，不少人尤其是西方一些人认为不结盟运动已经过时，不结盟运动应该消亡。尽管如此，不结盟运动仍具有强大的生命力。(注：“backgroundinformationonⅹⅲnamsummit,”kualalumpur,20—25february2003,不结盟运动 英文 网址，.za,2002年8月5日。)

2.发展中大国在南南合作中的作用继续增强

近年来，南非、马来西亚、伊朗、古巴、委内瑞拉、哥伦比亚、阿尔及利亚等发展中大国在维护发展中国家权益方面的作用明显增强。南非自1998年担任不结盟运动主席国后，不仅积极协调和推动不结盟运动事务，而且还主持召开了一系列国际会议，如世界种族主义大会、亚洲和非洲论坛会议、世界可持续发展首脑会议等。伊朗于2000年正式加入15国集团后，2001年当选为77国集团主席国，除积极协调发展中国家的立场外，还积极推进“文明对话”，在南南合作中的作用明显增强。设在马来西亚的“第三世界网络”( the thirdworldnetwork)在动员发展中国家舆论方面也发挥了重要作用，2003年马来西亚将接替南非成为不结盟运动的主席国。在地区经济一体化组织中，发展中大国也起着举足轻重的作用。巴西在南方共同市场、南非在南部非洲发展共同体、埃及在东南非共同市场中都发挥了积极的推动作用。

3.联合国推动南南合作的作用明显增强

近年来，联合国加大了推动南南合作的力度。在20世纪90年代，联合国通过的关于南南经济和技术合作的重要决议就有：1991年12月19日通过的《关于发展中国家间技术合作》的第46/159号决议、1994年12月19日通过的《关于联合国南南合作会议》的第49/96号决议、1995年12月20日通过的《关于发展中国家间经济和技术合作及联合国南南合作会议》的第50/119号决议等。1995年6月，联合国确定的发展中国家经济与技术合作的9项新方针也对南南合作起到了积极的推动作用。近年来，联合国不仅推动建立各种南南合作网，而且还竭力推动发展中国家和地区间的合作，资助发展中国家召开了亚非合作论坛等不少强化南南合作的会议。

4.南南合作更加灵活多样

(1)以专题为主的南南或泛南南合作势头加强。 目前 ，发展中国家在人权、环境、限制小武器销售等方面采取合作措施，共同维护发展中国家的利益。

(2)南北合作组织或南北对话会议成为南南合作的重要场所。随着欧非首脑会议、美国与非洲面向21世纪伙伴关系会议等南北性合作会议的召开，发展中国家在会议召开前往往首先协调立场，以便争取更有利于自身发展的条件。

(二)区域性南南合作步伐明显加快

在全球化挑战面前，发展中国家间的经济合作在广度、深度和多样性等方面均有较大发展。新的地区经济合作组织不断出现，原有地区经济合作组织不断推出新的合作领域。目前，地区一体化组织遍布亚非拉各洲。

在亚洲，东南亚的经济一体化进展较快。东盟除三年一次的首脑会议外，自1996年起还多次举行非正式首脑会议，除就加快东盟自由贸易区和东盟投资区进程做出一系列决议外，东盟还在加强湄公河流域经济合作、建设“ 电子 东盟”等方面加强了合作，是发展中国家中经济一体化进展最快的地区。2001年底东盟又与中国共同商定了在10年内成立东盟—中国自由贸易区的设想。(注：《中国东盟贸易区仍障碍重重》，bbc中文网，.cn,2002年1月1日。)尽管印度与巴基斯坦在克什米尔 问题 上冲突不断，但南亚区域合作联盟仍在重重困难中寻求加强经济合作的 方法 ，2002年1月联盟首脑会议后发表的《加德满都宣言》决定在2002年底前制定出有关在该地区建立自由贸易区的框架协议，为建立南亚自由贸易区创造条件。(注：《南盟首脑会议综述：加强合作　共同发展》，,2002年1月6日。)

在拉美，目前已形成以南方共同市场、安第斯共同体、加勒比共同体、中美洲共同市场等为核心的地区集团化结构，并在各地区集团之间表现出互动和互融的势头。作为整个拉美地区经济一体化的协调、指导机构，拉美一体化协会也发挥着重要作用。在拉美一体化组织中最值得一提的是南方共同市场(简称南共市)，该组织自组建以来表现出强大的活力，成员间贸易额从1990年的41.3亿美元猛增到1998年的203.5亿美元。(注：本文拉美、非洲和中东地区集团间贸易统计数字均来源于：worldbank:worlddevelopmentindicators2000,washington,d.c.,december1999。)近期，受阿根廷经济危机的影响，南共市的这一发展势头受到一定阻碍，南共市相互出口额从2000年的177.11亿美元降到2001年的160.43亿美元，降幅达9.4%。尽管如此，2001年12月举行的南方共同市场首脑会议仍表示要积极推进南共市贸易自由化的发展。此外，2001年南共市还与南美洲另一经济集团安第斯国家共同体(简称安共体)就建立两大地区自由贸易区问题进行了磋商，2001年南共市与安共体之间的相互出口上升了4.3%。(注：《拉美国家出口下降外贸赤字扩大》，新华网，,2001年12月18日。)

在非洲，地区经济一体化的势头也方兴未艾，目前已形成东南非共同市场、东非共同体、南部非洲发展共同体、西非国家经济共同体、中部非洲经济和货币共同体、马格里布联盟等重要的地区经济一体化组织。这些组织在削减贸易关税、建立自由贸易区、推动成员国扩大贸易等方面做了大量工作，并取得一定成效。2002年7月非洲联盟的成立，标志着非洲联合自强又步入新的发展时期。与此同时，非洲还正式出台了“非洲发展新伙伴计划”，决心进一步加快非洲经济一体化进程，在非洲次地区经济一体化组织进一步发展的基础上，建立非洲经济共同体。

南南合作新领域

与早期南南合作相比，全球化条件下南南合作具有更加广阔的领域。发展中国家总体实力的上升和50多年南南合作的经验，也为发展中国家在更广阔领域进行合作提供了条件。

(一)经济领域

发展中国家自独立以来，就进行了各种形式的经济合作。1955年万隆会议通过的《经济合作的决议》在南南经济合作史上无疑具有十分重要的意义。此后，南南经济合作的步伐不断加快，并通过了一系列决议和计划：1972年在圭亚那乔治敦召开的不结盟运动外长会议通过的《关于发展中国家经济合作的不结盟行动计划》、1978年联合国发展中国家技术合作会议通过的《布宜诺斯艾利斯行动计划》、1981年77国集团通过的《加拉加斯行动计划》、1990年南方委员会发表的《对南方的挑战》的报告、1997年1月77国集团在哥斯达黎加圣何塞举行的南南贸易、投资和 金融 会议通过的《圣何塞宣言和行动计划》及2000年77国集团召开的首次南方首脑会议发表的《南方首脑会议宣言》和《哈瓦那行动纲领》。

1.21世纪南南工农业及其他经济领域的合作有更广阔的前景

独立以来，多数发展中国家的南南合作是从农牧业、采掘业、手 工业 、轻工业、加工业等经济领域的合作开始的。在全球化条件下，南南合作的领域将更加广阔。在第一产业，除传统合作项目(如热带水果、花卉、蔬菜、食用菌、渔业养殖的开发与推广)外，以资源综合利用、物质多级循环、经济效益与生态效益并重为目标的生态农牧渔业合作方面大有可为，生物工程新技术在农牧渔业中的开发和 应用 合作也将在今后南南合作中占有一席之地。在第二产业，随着一些发展中国家相对完备工业体系的建成，发展中国家在轻工、纺织、家电、化工等加工业都具备了相当的竞争实力，中间技术制造业也表现出比较优势。1960年制造业只占发展中国家国内生产总值的15.6%，到20世纪90年代初就已达到25%，(注：畅征、陈峰君：《第三世界的变革》，北京，中国人民大学出版社，1997年版，第310页。)随着发展中国家经济实力的不断提高，发展中国家在这方面的合作将会有较大的增强。在第三产业，发展中国家在金融、保险、 旅游 等方面的合作也在不断增加。东亚金融危机后，发展中国家在金融、保险方面的合作出现较快的发展势头。

2.加大贸易往来还有很大的空间

从某种意义讲，发展中国家间贸易量是发展中国家经济合作的晴雨表，也反映了南南经济合作的总体水平。近年来，发展中国家的出口额呈快速增长状态(见表1)。

表1　发展中国家出口情况

单位：10亿美元，离岸价格

1985

1990

1995

2000

发展中国家

490.3

831.3

1435.0

2073.0

世界

1874.5

3381.7

5070.8

6341.2

资料来源：unitednations:worldeconomicandsocialsurvey2001,trendsandpoliciesinthe

worldeconomy,newyork:2001,pp.258—259。

与此同时，发展

3.扩大相互间的投资大有可为

与贸易相比，推动 发展 中国 家间的相互投资，在促进发展中国家 经济 合作方面的作用更加明显。相互投资不仅有利于发展中国家资源共享、优势互补、相互 学习 先进的技术和管理经验，培养经济和管理人才，而且有利于发展中国家走联合发展之路，进一步加强南南合作。20世纪80年代以来，发展中国家的对外投资出现了迅速增长势头。据统计，发展中国家1998～1993年的年均对外直接投资额为235.09亿美元，1999年已增加到656.38亿美元(见表2)。在联合国统计的世界63459个大型公司中，发展中经济体(developingeconomies)已占12518个，占世界总数的19.7%，其中非洲167个，拉美2019个，南亚、东亚和东南亚9883个，西亚449个。(注：unitednations:worldinvestmentreport2000,cross-bordermergersandacquisitionsanddevelopment,newyorkandgeneva:2000,pp.11—13.)应该说，在21世纪发展中国家不仅需要，而且也有能力扩大相互间的投资。

表2　发展中国家对外直接投资状况

单位：百万美元

1988～1993

1994

1995

1996　1997

1998

1999

发展中国家

23509

42124

50259

57763　64335

33045　65638

世界

221357

282902　357537　390776　471906　687111　799928

发展中国家

所占比例(%)

10.6%

14.9%

14.1%

14.8%　13.6%

4.8%

8.2%