高新区发展建议例1

一、江苏高新区发展承载的使命

江苏高新区在落实区域发展战略，促进区域经济持续稳定健康发展方面承载着较多的使命，这些使命会对高新区发展提出更高的要求，从而呼唤高新区实现转型发展。首先，高新区转型发展是江苏转变发展方式、保持经济稳定增长的内在要求。随着科学发展观的深入人心，社会各界对于加快转变经济发展方式的现实紧迫性形成了广泛共识，转变发展方式成为改革与发展的主线。作为江苏最大经济增长极的高新区，在粗放型发展方式下取得了巨大的成就，并且在保增长方面承载了更多的期望。这就要求高新区率先完成自身的经济发展方式转型，提升自主创新绩效，为全省经济发展方式转变提供经验和动力支持。到2014年9月，江苏部级高新区实现的地区生产总值和工业总产值分别占全省总量的13.1%、17.2%。也就是说，一旦部级高新区完成了发展方式转变，就意味着全省转变经济发展方式的任务完成了超过十分之一。同时，由于高新区对于其他区域的引领示范和辐射带动作用，高新区全面完成了转变方式的任务之后，全省转变经济发展方式进程将全面步入加速期。转变经济发展方式本身就是高新区转型发展的题中应有之意，而高新区的转型又将引领和推动全省的经济发展方式转变。因此，无论是高新区“二次创业”的“四位一体”定位，还是“三次创业”的“五位一体”定位，均将高新区定位为“转变发展方式的重要引擎”。这就最雄辩地说明了高新区转型对于经济发展方式的重要意义。其次，高新区转型发展是江苏率先基本实现现代化的重要推动力量。

江苏已经全面开启了率先基本现代化的新征程，率先基本现代化涉及经济、政治、科技、文化、社会、人等方方面面，要顺利完成预定目标，必须充分调动各方面的积极性，形成现代化建设的强大合力。高新区是江苏经济的增长极、自主创新和高新技术产业的战略高地，高新区转型发展能够直接或间接促进多项现代化指标的达成。例如，从研发经费支出占GDP比重、高新技术产业产值占规模以上工业产值比重、自主品牌企业增加值占GDP比重、万人发明专利拥有量、每万劳动力中研发人员数、每万劳动力中高技能人才数等基本现代化指标看，高新区无疑是最突出的主力军，其合计权重达13%。同时，高新区与所在城市的融合发展，还能够促进人民生活水平和城镇化率的提高，产值规模较大的高新区实施低碳发展有助于降低单位GDP能耗和二氧化碳排放强度，高新区的生态化转向有利于改善生态环境。[2]此外，江苏高新区特别是苏南的部级高新区本身就是现代化示范区建设的重点，其面向现代化的转型发展不仅能够为现代化进程提供更多的创新支持，而且能够对其他区域的现代化产生引领和示范作用。再次，高新区转型发展是江苏实施创新驱动战略、建设创新型省份的根本要求。江苏在“十二五”发展规划中就已经把创新驱动确定为推动科学发展的核心战略，把科教与人才强省战略确定为经济社会发展的基础战略。实施创新驱动战略的先决条件是有强大自主创新能力和发达高新技术产业，而高新区无疑最有条件率先实施创新驱动战略，应该成为创新驱动战略的先行者。[3]同时，从创新型省份建设来看，高新区也同样承载着重要的使命。江苏对于率先建成创新型省份提出了明确的目标要求，即“到2015年，实现自主创新能力大幅提升、科技进步贡献份额大幅提升，全社会研发投入占地区生产总值的比重达到2.5%，科技进步对经济增长贡献率达到60%以上”。

显然，要完成创新型省份建设的既定目标，无论是自主创新能力还是科技进步贡献率抑或研发投入比重，高新区都应该是主力军。然而，从现实情况来看，江苏的许多高新区不仅无法带动所在区域的创新驱动发展，甚至自身都无法摆脱原有发展模式的束缚，无法真正实现创新驱动。因此，只有完成高新区自身的转型发展，才能充分发挥高新区在实施创新驱动战略中的作用，为创新型省份建设做出更大的贡献。最后，高新区转型发展能够为江苏全面深化改革提供探索平台和试验样本。党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》开启了新一轮全面深化改革的序幕，所确定的改革目标和改革思路对于高新区转型发展具有重要的指导意义。同时，高新区本身也是一种结构完整的行政经济区域，其转型发展本身也是一项系统全面的综合改革，所积累的改革经验对江苏全面深化改革具有重要借鉴意义。高新区本身就是一种承担先行先试任务的政策特区，在高新区转型发展中采取的一些改革举措，对本区域内部所有合乎条件的主体适用，但是对区域外部的适用状况需要另行考量。经过二十多年的发展，人们对于高新区的这种制度特权已经认可并适应了。一方面，特殊改革举措在高新区的试验，不会引发区域不公平的争议；另一方面，一旦产生负面效应也可以较便捷地消除和弥补。因此，高新区的转型发展可以为全省提供最好的全面深化改革的试验田。特别是由于高新区所具有的一些相对于其他区域的独特之处，使其能够更加便捷地完成一些深化改革的任务。例如，高新区的产生与发展主要依靠政府力量的支持，但是区内主要的产业形态是高新技术产业，主要的企业形态是民营高新技术企业和外资企业，市场经济发育程度较高，因而高新区同时受到政府和市场两种机制的强力推动，属于最接近“强政府”与“强市场”格局的区域。[4]在这样一个区域内，显然更有可能在发挥市场的决定性作用的同时，更好地发挥政府的作用。高新区在清晰界定政府与市场的边界、处理好政府与市场关系方面的经验探索，对于全面改革具有明显的借鉴意义。再如，高新区具有清晰的产业定位，对于市场准入有一定的限制，并且外资企业占有相当比重，因此，应该在转型发展中率先推出清单管理；高新区是科技与金融结合较为密切的区域，科技体制改革和金融体制改革中一些新的举措能够以转型发展为契机在这里先行试验；高新区是具有清晰的政策边界的独特区域，财税、教育、医疗卫生等领域的敏感性改革举措，也可以在转型发展过程中先试点，后推广。

二、江苏高新区转型发展面临的现实困境

从江苏高新区的发展实践来看，在高新区的数量不断增加、质量层次不断提升的过程中，仍面临较严重的现实困境。这些困境倒逼高新区加快转型发展。一是资源环境瓶颈约束日益严峻，倒逼高新区加快转型发展。尽管江苏高新区创新要素集聚水平不断提高，但是由于高端创新要素总量严重稀缺，而且自主培育周期较长、外部引进竞争激励，特别是随着创新、创业需求的快速扩张，高端创新要素供给不足已经成为江苏高新区发展的严重瓶颈。先从土地资源看，土地资源的利用和供给状况直接决定着高新区发展的物理空间，但是对于江苏的许多高新区而言，土地资源已成为发展的严重瓶颈。一方面，土地集约化利用程度低，单位土地面积的产出偏低。截止2014年，江苏还有不少高新区已利用土地仅占已征用土地的60%以下，总的容积率仅为0.6左右，平均每平方公里土地的GDP不到2亿元。另一方面，土地供给形势整体偏紧，很多高新区已经很难得到新的工业用地供给，致使龙头项目和优质项目无法开展。再从人才资源看，虽然当前人才资源规模不断扩大，不同层次的创新、创业领军人才数量也稳步增加，但是仍然无法满足现实需要，各地愈演愈烈的人才争夺战也从另一个方面折射出了高端人才严重紧缺的问题。部分高新区甚至对高端人才进行掠夺性招聘，只注重引进和拥有高端人才的数量，却忽视人才效用的发挥，相当数量的高端人才处于聘而不用的状态。同时，江苏高新区经历了20多年的粗放式增长，已经对资源环境造成了比较严重的破坏，环太湖的水质受到严重污染，酸雨概率超过5000，大气污染严重，已经成为高新区发展的一个沉重却难以放下的包袱。因此，克服日益严峻的资源和环境的瓶颈约束是高新区发展的重要仟务，而这个任务必须通过加快转型发展才能完成。从某种意义上说，资源和环境的瓶颈约束越严重，高新区就越有推动转型发展的压力。二是高新区之间的同质化恶性竞争激烈，倒逼高新区加快转型发展。江苏为数众多的高新区集中分布在有限的土地上，地理邻近性降低了高新区之间的禀赋差异，却也提高了高新区之间相互学习模仿的便捷性，导致高新区之间同质化竞争十分激烈。

愈演愈烈的优惠政策和配套资源竞争，一方面提高了资本要素的边际收益，降低了创新要素的比较收益，加速了资本流入的速度，导致资本要素对创新要素的替代和驱逐，弱化了园区通过自主创新推动转型发展的能力；另一方面降低了产业进入门槛，促成相对稀缺的资本裹挟着部分非高新技术产业进人园区，挤占了有限的发展空间，制约了高新区发展。同时，由于产业定位模糊，不少高新区企图囊括各类战略性新兴产业，导致产业结构雷同，大多数高新区不仅在相似的产品市场竞争，而且在相似的要素市场竞争，模仿创新和技术引进成为企业竞争策略的首选。因此，园区规模越大、产业增长越快，这种同质化的恶性竞争越激烈，越难以形成真正的自主创新。改变这些不合理的竞争行为和后果，必须加快高新区转型发展的步伐。三是利益分割侵蚀协同创新绩效，倒逼高新区加快转型发展。高新区向高水平发展往往需要具有全局性影响的重大创新成果的推动，但是重大创新成果的产生又需要多种主体、多种资源的协调合作。当前，协同创新已经成为创新活动的主流模式，但是江苏高新区的协同创新机制尚不健全，具有不同利益取向的政府、企业、高校、科研机构在面对重大创新课题时很难进行精诚合作，特别是跨区合作更加难以开展。即便是在政府的“拉郎配”之下启动了协同创新，其创新绩效也难尽如人意。高新区之间的低水平竞争，不仅使其难以整合创新资源和共同关键技术，而且使其无法围绕转型发展中的共性问题进行合作创新。各自为政的高新区的本土企业无法通过协同创新取得重大技术突破，也就无法与跨国公司抗衡，在技术获取战略上只能采取跟随战略或者进行低水平的国际合作，接受跨国公司的技术转移和扩散，进而接受跨国公司主导的价值链低端锁定格局。可见，江苏高新区在协调创新方面的缺陷，不仅使其无法在自主创新道路上取得关键突破，更使其难以形成自主创新的良性循环，无法在转型发展的道路上获得充足的动力并自主掌握前进的方向。为此，必然要求高新区加快转型发展。四是缺乏具有国际竞争力的龙头企业，倒逼高新区加快转型发展。在完善的区域创新体系中，企业是自主创新的主要主体，而在具有国际竞争力的高新园区中，既有为数众多的具有高成长性的中小创新企业，又有一定数量的具有国际影响力的大型企业集团。目前，江苏已经具有相当数量的中小创新企业。例如，苏州市共有1108家企业经备案确认为江苏省科技型中小企业，南京高新区102家高新技术企业中共有97家企业被认定为江苏省科技型中小企业。[5]但令人遗憾的是，中小创新企业的素质良莠不齐，相当部分中小创新企业的成长性较差，并且不断有中小创新企业由于融资瓶颈、市场萎缩、恶性竞争、信用危机而破产退出，而能够顺利度过成长期步入成熟期的中小创新企业较少，能够成长为具有国际竞争力的大企业的更少。尽管培育具有国际竞争力的龙头企业一直是江苏高新区发展的重要目标，并且在创新型园区建设指南中也明确列出了百亿级企业集团的指标，但是龙头企业的数量和国际竞争力都亟待大幅提升。为了有效地改变高新区缺乏具有国际竞争力的龙头企业的现状，必须通过加快推进转型发展，来有效地提升高新区企业的自主创新能力，从而在高新区培育出大批具有国际竞争力的龙头企业。

三、从多方面采取对策，促进高新区转型发展

促进高新区转型发展，是一项复杂的系统工程，需要从多方面采取有针对性的对策措施。第一，加强规划引导，顶层设计与摸着石头过河相结合。高新区转型发展实质上是一个全面的改革创新过程，其顺利开展既需要政府规划的顶层设计，又需要市场导向的基层探索。党的十八届三中全会通过的《全面深化改革若干重大问题的决定》指出，要“坚持正确处理改革发展稳定关系，胆子要大、步子要稳，加强顶层设计和摸着石头过河相结合，整体推进和重点突破相促进，提高改革决策科学性，广泛凝聚共识，形成改革合力”。这一精神对于高新区转型发展尤其适用。一方面，鲜明的政府主导特征使得高新区转型发展更容易得到政府的规划支持，而且转型发展的复杂性也突出了加强顶层设计的必要性；另一方面，高新区直接以创新为主要任务，各类创新资源汇集，创新意识和创新能力先进，在摸着石头过河方面具有理念、资源、能力等多重优势，更容易探索出高新区转型发展的有效路径。高新区制定科学的转型发展规划，对转型发展的指导思想、重要意义、目标任务、职能定位、重点任务和组织领导作出正确部署，为转型发展进程提供指导依据。这要求，既制定全省统一的高新区转型发展总体规划，对高新区转型发展全局进行调控，又制定每个高新区的转型发展具体规划，解决高新区转型发展中的具体问题；既制定中长期的转型发展规划，描绘转型发展的宏伟蓝图，又制定近期的行动计划，扎实推动转型发展的具体进程。在规划制定和实施过程中要注意两个问题，即注意各级各类规划之间的有机衔接，防止规划冲突对于转型发展合力的侵蚀；注意保持规划目标和思路的动态适应性，及时根据变化的内外条件对高新区转型发展规划作出优化和修订。高新区尊重人民群众的首创精神，充分调动各类创新主体参与高新区转型发展的热情，依托群众的智慧和力量，推进高新区的转型发展。相关政府部门要广开言路，认真听取社会各界对于高新区转型发展的意见，拓宽群众参与高新区转型发展的渠道，保障人民群众在高新区转型发展中的合法权益，凝聚转型发展的合力。第二，完善创新要素的支撑体系，让一切创新源泉充分涌动。高新区转型发展从根本上还是要依靠自主创新来实现，而自主创新离不开一系列创新要素的支撑。也就是说，只有通过构建完善的要素支撑体系，不断集聚大量高质量的创新要素，并且将创新要素的创新潜力发挥出来，转化为现实的自主创新能力和自主创新成果，才能真正为高新区的转型发展提供不竭的动力支持。

高新区转型发展需要人才、资金、技术、土地、信息、制度、文化等多重要素支持，并且在不同时期对于不同要素的需求强度和需求特征存在显著差异，但是总体上，对于大多数有形要素的需求特征基本都是绝对数量和质量层次的双提升，而对于大多数无形要素的需求特征基本都是差异化和效率化的平衡。江苏高新区在转型发展过程中应立足自身要素禀赋条件，针对面临的突出要素瓶颈，扬长补短，构建完备的要素支撑体系；同时，完善各类要素市场，发挥市场机制在创新资源要素配置中的决定性作用，提高各种创新资源要素的使用效率。一是在人才要素方面，高新区应该加大人力资本投资力度，构筑区域高端创新人才高地；打破户籍、编制和社会保障的制约，建立健全区域人才市场体系，促进人才的自由流动；加快推动股权激励、职业生涯管理的实施步伐，完善激励约束机制，提高人才的创新积极性。二是在资金要素方面，高新区应该发挥财政先导资金的作用，引导民间资本参与重大自主创新攻关项目和基础设施建设项目；培育发展高新技术产业风险投资，拓宽创新企业的融资渠道；为中小创新企业提供信用担保，鼓励发展针对小微企业的金融服务；积极利用外商直接投资，合理引导外资的空间分布和产业分布，使其成为高新区转型发展的积极推动力量。三是在技术要素方面，高新区应该坚持走自主创新道路，通过完善官产学研一体化机制，形成一批具有自主知识产权的重大技术创新成果；健全技术产权交易市场，完善技术入股的实施方案，促进技术要素的优化配置。四是在土地要素方面，高新区应该坚持土地资源的集约开发利用，优先保证重大自主创新项目的用地需求；注重发挥市场在土地资源配置中的决定性作用，允许高新区根据转型发展需要在规划区域外储备土地。五是在信息要素方面，高新区应该建设统一的信息数据库和网络平台，定期高质量的市场信息、科技信息和政策信息，并提供定向订制的信息服务；完善信息共享机制，促进信息要素的使用效率。六是在文化要素方面，高新区应该建设以创新为导向的园区文化，营造鼓励创新、宽容失败的文化氛围；引导企业建设以创新为内核的组织文化，使创新内化为经济主体的自发行为。第三，建设多元化的载体和平台，支持转型发展的顺利推进。高新区转型发展最终要落实到产业发展、企业发展和自主创新上，因此，顺利实现高新区转型发展的既定目标，必须打造多元化的载体和平台。

高新区发展建议例2

据监测，为在中关村建设人才特区，北京市做了大量工作。3月14日，中组部、国家发展改革委等15个中央部门与北京市联合印发了《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》，将用5年时间，在中关村建设“人才智力高度密集、体制机制真正创新、科技创新高度活跃、新兴产业高速发展”的部级人才特区。

合作

1月25日，市科协与中关村科技园区管委会签署战略合作协议

3月18日，中科院与北京市签署院市合作协议

3月31日，中关村科技园区管委会与纽约泛欧交易所集团签署战略合作协议

6月16日，中关村管委会与国开行北京市分行签署《开发性金融合作备忘录》

7月2日，中关村科技园区管委会与廊坊市政府签署区域战略合作框架协议

会议

1月12日，郭金龙出席中关村示范区领导小组召开第七次会议，讨论进一步建设好中关村国家自主创新示范区

3月28日，郭金龙出席中关村示范区领导小组召开第九次会议，讨论进一步建设好中关村国家自主创新示范区

6月15日，刘淇主持市委常委会会议，研究中关村科学城建设等事项

6月21日，郭金龙主持常务会议研究中关村企业登记办法

7月12日，郭金龙主持中关村人才特区建设工作大会，刘淇李源潮出席会议并作重要讲话

会见

6月10日，郭金龙会见德国德意志银行集团管理委员会主席兼执行委员会主席约瑟夫・阿克曼

调研

3月31日，李源潮到北京中关村调研人才特区建设，刘淇一同调研

考察

4月20日，中关村科技园管委会副主任王汝芳带队考察广东省科技厅

5月，中关村科技园区管委会副主任杨建华带队到无锡新区考察交流

7月，中关村管委会组织考察团考察上海张江高新区建设国家自主创新示范区

7月，中关村科技园区海淀园管委会考察团考察济南高新区

文件

《关于中关村国家自主创新示范区建设人才特区的若干意见》

《关于加快建设中关村人才特区行动计划(2011―2015年)》

湖北：支点战略

围绕贯彻落实总书记提出的“湖北要成为促进中部地区崛起的重要战略支点”战略决策，湖北省为之思考谋划并付诸实施，取得显著的阶段性成果。2011年，湖北因势利导、顺势而为，推进跨越式发展，在建设重要战略支点方面下大力气，促进中部地区崛起。

调研

1月11日，王国生调研宜昌经济社会发展

1月27日，王国生调研鄂钢

4月20日，王国生调研鄂州推进“两圈一带”战略及鄂州两型社会建设综合配套改革示范区建设

5月4日，李鸿忠调研赤壁开展创先争优活动

会议

4月上旬，湖北省委、省政府分别在武汉、襄阳、宜昌召开“一主两副”中心城市跨越式发展现场办公会

6月27日，湖北省召开推进“两圈一带”战略工作会议，李鸿忠、王国生出席会议并讲话

文件

《关于进一步加快资本市场发展的若干意见》

《关于支持湖北武陵山少数民族经济社会发展试验区建设的意见》

《关于支持湖北大别山革命老区经济社会发展试验区建设的意见》

会见

1月10日，李鸿忠会见腾讯公司

3月11日，李鸿忠、王国生会见中国农业银行董事长项俊波

6月29日，李鸿忠会见中国铁建总裁赵广发

考察

4月26-28日，李鸿忠、王国生带队考察湖南，重点学习长株潭城市群“两型社会”建设的成功探索

5月17-19日，李鸿忠、王国生带队考察安徽皖江城市带承接产业转移示范区建设

6月21-23日，李鸿忠、王国生带队考察陕西，全面学习陕西经济社会发展经验

合作

3月7日 ，湖北省与华润有限公司签署战略合作框架协议

3月10日，湖北省与国开行签署《国开湖北发展基金合作投资战略协议》

5月11日，湖北省与国开签署《“十二五”开发性金融合作备忘录》

2月17日，湖北省与中国航天科工集团就发挥各自优势、推动航天工业与地方经济融合发展签署战略合作协议

安徽：皖江崛起

作为首个获批复的部级承接产业转移示范区，在过去的一年皖江城市带承接产业转移取得了巨大成就。2011年，安徽省高起点规划高水平承接的同时，加快培育和发展战略性新兴产业，推动皖江崛起。

调研

3月28日至30日，张宝顺调研阜阳、亳州调研经济社会发展和乡镇党委换届情况，与干部群众共商皖北振兴大计

5月23日至24日，王三运调研池州 承接产业转移示范区建设

5月24日，王三运调研滁州承接产业转移示范区建设工作

6月1日， 王三运调研合肥科技成果转化工作

6月16日至17日，王三运调研宣城加快承接产业转移

会议

2月10日，安徽省政府第70次常务会议，通过皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划(2010-2015)

3月1日，安徽省战略性新兴产业领导小组会议召开

3月22日，安徽召开加快培育和发展战略性新兴产业会议

5月24-25日，皖江示范区建设现场会,研究部署下一阶段的目标任务和着力重点

文件

《皖江城市带承接产业转移示范区城镇体系规划(2010―2015)》

考察

5月10日，王三运带队考察四川成都高新技术产业发展和统筹城乡发展情况

会见

3月8日，张宝顺、王三运会见中国国电集团公司、国家开发投资公司等央企负责人，就各大央企在安徽的发展问题作了坦诚交流

6月6日，王三运会见日本精工株式会社社长大纪男，并出席精工合肥生产基地项目签约仪式

合作

5月5日 ，王三运出席马鞍山高端装备制造基地项目合同签约仪式

6月11日，安徽省政府与神华集团签署《安徽省人民政府神华集团有限责任公司战略合作框架协议》，张宝顺、王三运出席签约仪式

重庆：两江新区

两江新区已进入第二个发展年头，经过一年打基础，今年到了全面发力的重要转折，为此，2011年重庆两江新区建设“集天时、地利、人和于一身，一定要乘大势，创大业，走出一条具有西部特色的新区发展之路”。

合作

1月26日，重庆与中国银行签署《战略合作备忘录》

1月28日，中国北车集团公司与重庆市及两江新区签订战略协议，将中国北车西南最大产业基地落户千亿级轨道交通产业园

3月1日 ，重庆与奥地利奥特斯（AT&S）集团签署协议，在重庆的两江新区投资建设全球第7工厂

3月13日，重庆市与中科院签署《共建中科院重庆研究院协议》

3月14日，重庆与中国移动通信集团公司签署《创新物联网应用――共建云端智能重庆》战略合作协议

4月12日，重庆与华硕电脑股份公司签署协议，华硕全球电脑生产基地暨中国第二营运总部将落户重庆

会见

1月6日，黄奇帆会见中国南车集团公司总经理赵小刚

1月26日，黄奇帆会见德国施威比豪尔住房储蓄银行管理董事会董事长马蒂亚斯・麦茨

3月9日，黄奇帆会见中石油总经理蒋洁敏

3月29日，黄奇帆会见台湾华科事业群董事长焦佑衡

4月12日，黄奇帆会见华硕董事长施崇棠

4月12日，黄奇帆会见部分华硕重要合作伙伴

5月，、黄奇帆会见宏总裁翁建仁、纬创总经理黄柏溥

会议

7月19日，黄奇帆出席两江新区开发建设领导小组第五次工作会议并讲话

调研

7月11日，调研两江新区

考察

6月29日，重庆市副市长凌月明带队考察西安城中村和棚户区改造等

文件

《关于加快发展战略性新兴产业的意见》

《关于加快实施技术标准战略打造内陆技术标准高地的若干意见》

江苏：创新驱动

改革开放以来，江苏通过发展乡镇企业和开放型经济，成功实现了两次战略转型，经济社会发展迈上新台阶。“十二五”开局之年，有着丰富科教资源的江苏，正以创新驱动作为发展主动力，努力实现第三次战略转型。

调研

4月6日，李学勇南京调研：要求在转型升级中走在前列作出示范

4月7日，罗志军昆山调研：推进“两个率先”

5月，李学勇常熟张家港吴江江阴调研：坚持创新驱动统筹城乡发展

6月12日，李学勇太仓调研：在新起点上扬帆远航

6月8日，李学勇淮安调研：希望淮安在科学发展、和谐发展、率先发展道路上迈出新步伐

会议

2月23日，李学勇与科技部部省共商座谈会，就深入推进部省合作，加快提升江苏自主创新能力、率先建成创新型省份进行商谈并达成了共识

5月5日，罗志军李学勇出席江苏发展高层论坛第28次会议

7月3日，李学勇主持召开省政府常务会议，原则同意《省政府关于加强企业创新促进转型升级的实施意见》

文件

《关于实施创新驱动战略推进科技创新工程加快建设创新型省份的意见》

《中共江苏省委关于又好又快推进“两个率先”在新的起点上开创科学发展新局面的决定》

《转型升级工程推进计划》

《关于进一步加快发展现代服务业的若干意见》

《关于实施党建工作创新工程的意见》

《关于经济转型升级工程的推进计划(审议稿)》

考察

5月31日至6月1日，罗志军李学勇带队考察广东科学发展的新经验

6月2日 罗志军李学勇带队考察浙江在转变经济发展方式、推进城乡发展一体化等方面的新鲜经验

6月3日 罗志军李学勇带队考察上海创新驱动转型发展新经验

会见

4月26日和27日，李学勇会见中国华能集团公司总经理曹培玺，就深化互利合作助推江苏经济转型升级达成共识

4月26日，李学勇会见中国电子集团领导，双方就深化电子信息高端领域合作，推动江苏省电子信息产业又好又快发展进行了会谈

4月20日，李学勇会见中国外运长航集团刘锡汉，双方就共同推进长江沿岸物流产业发展达成共识

5月20日，李学勇会见中国建材集团董事长、中国医药集团董事长宋志平，双方就进一步加强合作进行了深入交谈

合作

3月9日，江苏与国家开发银行签署“十二五”开发性金融合作备忘录

3月10日，江苏与清华大学举行战略合作协议签约仪式

3月10日，江苏与中国科学院签署了全面战略合作协议

高新区发展建议例3

党的五中全会是在“两个一百年”历史交汇点上召开的一次具有全局性、历史性意义的重要会议。全会通过的中央规划建议，将“十四五”规划与2035年远景目标统筹考虑，擘画未来发展蓝图，明确前进方向和奋斗目标，为谋划我省“十四五”时期经济社会发展提供了根本遵循。

“十四五”时期是开启全面建设社会主义现代化四川新征程的第一个五年。制定和实施好我省“十四五”规划，事关治蜀兴川全局，事关长远发展大计。为此，省委决定召开十一届八次全会，全面贯彻落实党的五中全会精神，审议我省“十四五”规划建议，对把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局进行系统部署。今年8月，省委成立全会文件起草组，由省委、省政府主要负责同志担任组长、副组长，罗文、王一宏同志具体负责，38个部门（单位）负责同志参加，在省委常委会领导下开展工作。8月31日，文件起草组召开第一次会议，正式启动建议稿起草工作。

建议稿的起草，始终坚持正确政治方向，注重统筹谋划推进。省委多次召开常委会会议、财经委会议、深改委会议、理论学习中心组专题学习会等会议，跟进学习中央有关重要会议精神，深入贯彻关于“十四五”规划编制的系列重要指示精神，提高政治站位，注重思想引领，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”贯穿文件起草全过程；加强统筹谋划，同步推进规划建议、规划纲要、空间规划、区域规划和专项规划编制工作，确保规划的系统性、整体性、协同性；集中力量开展重大问题研究，对省情实际和未来发展进行再认识再审视，省领导牵头重大问题研究，省人大常委会组织开展专题调研，省政协广泛开展协商议政，各民主党派积极建言献策，省直有关部门分领域形成系列课题研究成果，为起草工作提供了重要支撑。

坚持开门问策、集思广益，调动人民群众和社会各界参与的积极性，是建议稿起草的重要特点。省委先后召开4场专题座谈会，听取专家学者、企业家、中央驻川单位、基层干部群众等方面意见建议。依托互联网、新媒体开设专栏，收到社会公众留言6000余条，有关方面从中整理出450余条建议并及时研究转化。这是充分发扬民主、走群众路线的生动实践。

起草过程中，认真学习领会和贯彻落实党的五中全会审议通过的《建议》精神，着重对标《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，多次召开文件起草组会议反复讨论修改，并认真听取了省级有关领导同志意见。11月13日，建议稿印发党内一定范围征求意见，包括征求党内部分老同志意见，并召开党外人士座谈会，听取各民主党派、工商联和无党派人士代表意见。从各方面反馈情况看，大家普遍认为，“十三五”时期治蜀兴川各项事业取得重大成就，“十四五”时期机遇和挑战并存，四川的战略位势更加凸显、发展动能更加强劲、政策支撑更加有力，未来发展大有可为。大家一致表示，通过制定规划建议，对四川未来经济社会发展作出总体谋划和系统部署，推出一系列具有支撑性引领性带动性的重大项目、重大平台、重大改革，将为全面建设社会主义现代化四川奠定坚实基础。相信建议稿经本次全会审议通过后，将转化成为贯彻落实党的五中全会精神的四川行动，成为指导和推动我省“十四五”乃至更长一个时期发展的纲领性文件。

同时，各方面提出了许多好的意见建议。在加强科技创新方面，建议更加重视原创性基础研究，加快完善科技创新体系，建设重大创新平台，推进科技赋能、数字赋能产业发展，着力把四川科教优势转化为发展优势。在优化营商环境方面，建议深化要素市场化配置改革，进一步激发各类市场主体活力，壮大推动高质量发展的市场力量。在调动各方积极性方面，建议充分发挥中央驻川单位作用，更加重视集聚各类人才，推动更多资源要素汇聚四川。在增进民生福祉方面，建议更加注重公共服务补短板提质量，在就业、教育、医疗、养老等方面更好回应群众急难愁盼，等等。

对这些意见建议，文件起草组逐条研究，有的直接采纳，有的整合转化，做到能吸收的尽量吸收，对建议稿增写、改写、精简文字410处，覆盖有关意见建议626条。一些具体事项留待编制规划纲要和各专项规划时统筹研究，工作层面的意见建议转交有关部门研究办理。经省委常委会两次召开会议审议，形成了提交这次全会审议的建议稿。

二、建议稿的主要考虑和基本框架

建议稿坚持以新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻对四川工作系列重要指示精神，把贯彻落实党的五中全会精神作为鲜明主线贯穿和统领全篇，全面对标对表中央规划建议，紧密结合省情实际，明确四川未来发展的基本思路、主要目标、重点任务和重大举措，着力回答新形势下实现什么样的发展、如何实现发展的重大问题。

进入新发展阶段，推动成渝地区双城经济圈建设是四川的重大政治责任和宝贵发展机遇。党的五中全会首次将其写入中央规划建议，对四川发展具有引领性和标志性意义。今后五年，是四川抢抓国家重大战略机遇、推动成渝地区双城经济圈建设成势见效的关键时期。建议稿按照中央关于成渝地区双城经济圈建设“一极两中心两地”的战略目标来铺排基本框架，依据新发展理念内在逻辑来组织相关内容，统揽我省“十四五”时期区域经济布局和各领域重大部署。这有利于指导各地、各部门抓住未来发展的全局性关键性问题寻求突破，加快把国家战略机遇转化为发展动能，是这次规划建议的一大特色。

建议稿起草过程中，注重把握了以下原则。一是目标导向和问题导向相结合，统筹考虑全面建设社会主义现代化四川的总体目标和“十四五”时期重点任务，明确破解突出问题、补齐短板弱项的重大举措。二是整体谋划和重点突破相结合，既全面落实“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，又抓住重点领域和关键环节进行突出强调。三是一以贯之和与时俱进相结合，坚持“十三五”时期行之有效的理论成果、实践成果、制度成果，结合新形势新任务提出新思路新举措。四是战略引领和落地落实相结合，既着眼长远、又立足当下，突出规划建议的方向性、战略性和指导性，强化重点任务部署和重大项目支撑，提升规划建议的操作性。

建议稿共8个部分、33条，分为三大板块。第一板块为总论，即第一部分，主要是总结“十三五”时期四川经济社会发展成就，分析国内外环境和阶段性特征，明确“十四五”时期我省经济社会发展的指导思想、主要目标、基本要求。第二板块为分论，包括第二至第六部分，阐述了融入新发展格局、建设重要经济中心、强化创新驱动、深化改革开放、创造高品质生活等重点任务。第三板块为保障，包括第七、第八部分及结束语，主要阐述统筹发展和安全、加强党对经济社会发展的全面领导等内容。

三、需要说明的几个重点问题

建议稿围绕开启全面建设社会主义现代化四川新征程，提出了一系列重大思路、重大部署、重大举措。这里，就几个重点问题作简要说明。

第一，关于“十四五”发展主要目标和2035年远景目标。站在“两个一百年”历史交汇点上，党中央把五年发展规划和十五年远景目标一同谋划，体现了坚持系统观念的重要原则。建议稿全面贯彻中央精神，锚定到2035年与全国同步基本实现社会主义现代化的远景目标，统筹短期和长期，从6个方面提出了“十四五”发展主要目标。考虑到省委的建议主要是管大方向的，并且未来一个时期外部环境中不稳定不确定因素较多，对有关目标采取定性表述为主、蕴含定量的方式，以利于引导各方面把着力点放在提高发展质量和效益上。编制规划纲要时，可以根据实际情况，在科学论证基础上研究提出一些较为具体的量化目标。

发展是解决一切问题的基础和关键。新时代推动治蜀兴川再上新台阶，必须把发展作为第一要务，贯彻新发展理念、推动高质量发展。把握四川发展趋势和历史方位，建议稿提出了“十四五”时期经济社会发展“四个高于全国”的相对目标，即地区生产总值年均增速、常住人口城镇化率提升幅度、研发经费投入强度提升幅度、城乡居民人均可支配收入增速高于全国平均水平。这些发展目标，既蕴含速度要求、也彰显质量取向，既强调培育发展新动能、也回应群众新期待，兼顾了现实需要和发展可能。从现实需要看，四川是经济和人口大省，必须主动服务国家战略全局，在构建新发展格局中勇担使命、作出贡献；发展如逆水行舟、不进则退，必须自我加压、稳中求进；我省发展不平衡不充分问题较为突出，城乡区域发展差距较大，经济总量居全国前列但人均水平不高，科教资源丰富但创新能力不强，民生持续改善但服务供给不足，必须保持适当高于全国的增速、努力实现赶超跨越。从发展可能看，“时”与“势”对四川总体有利。我国东西部地区差距正逐步缩小，经济重心进一步南移，四川正处于新型工业化城镇化加速期，市场腹地广阔、发展潜力巨大。“十三五”前四年，我省地区生产总值年均增速高于全国1.2个百分点，城乡居民人均可支配收入年均增速分别高于全国0.5和0.6个百分点，常住人口城镇化率年均提升幅度高于全国0.4个百分点，研发经费投入强度低于全国0.36个百分点，但提升幅度略高于全国。面向未来，国家重大战略在四川交汇叠加，新发展阶段支撑我省高质量发展的比较优势更加凸显，实现这些目标是有基础、有条件、有可能的。

第二，关于积极融入新发展格局。构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，是党中央根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策，是事关全局的系统性深层次变革。找准四川在新发展格局中的角色定位和融入路径，事关全省发展大局，各方对此高度关注。四川地处“一带一路”和长江经济带联结点，是我国西向南向开放门户，经济总量居全国第六位，户籍人口近9100万，常住人口8300余万，市场主体超过680万户，科技实力居全国前列，产业门类较为完备，具有扩大内需的市场腹地、协同开放的区位优势、成链集群的产业基础，有责任有条件在构建新发展格局中展现新作为。党中央把推动成渝地区双城经济圈建设作为构建新发展格局的一项重大举措，进一步提升了四川在全局中的战略位势。建议稿提出，四川要厚植支撑国内大循环的经济腹地优势，提升畅通国内国际双循环的门户枢纽功能，强化区域发展战略的支撑引领作用，积极探索融入新发展格局的有效路径，打造带动全国高质量发展的重要增长极和新的动力源。需要强调的是，构建新发展格局是以全国统一大市场基础上的国内大循环为主体，不是各地都搞自我小循环，重点要找准自身在新发展格局中的角色定位，在融入上下功夫、做文章。

构建新发展格局是发展问题，但本质上是改革问题；它不是封闭的国内单循环，而是开放的国内国际双循环。因此，深化改革开放是融入新发展格局的必然要求和应有之义。四川融入新发展格局，要多推创造型、引领型、市场化改革，坚定不移扩大高水平、多领域、全方位对外开放。基于此，建议稿提出，全面推进深层次改革和高水平开放，加快建设改革开放新高地，并对深化经济领域重点改革、激发市场主体活力、深化“四向拓展、全域开放”、持续优化营商环境等作出部署。

第三，关于深化拓展“一干多支、五区协同”战略部署。省委十一届三次全会提出实施“一干多支”发展战略以来，主干引领带动、多支竞相发展、干支协同联动的局面加快形成，全省区域协调发展水平显著提升。实践证明，“一干多支”发展战略符合新发展理念，切合四川实际，必须一以贯之坚持下去。当前，我国经济发展空间结构发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式，构建新发展格局和推动成渝地区双城经济圈建设赋予我们新的重要使命，有必要从国家战略高度和更大空间尺度进一步审视全省区域经济布局，深化拓展“一干多支”发展战略。

建议稿重点从3个方面进行了深化拓展。在做强成都主干和极核功能方面，提出建设践行新发展理念的公园城市示范区，高质量建设“两区一城”，筑牢国际门户枢纽地位，推动城市内涵式、组团式发展，提升国家中心城市综合能级和国际竞争力；加快推动成德眉资同城化发展，促进全省发展主干由成都拓展为成都都市圈；发展都市圈卫星城市，建设都市圈功能协作基地，促进成都平原经济区内圈同城化、全域一体化。作出这一部署，旨在提升成都发展能级、促进主干拓展、增强辐射带动。在建设区域中心城市方面，提出高起点规划建设省级新区，在环成都经济圈、川南经济区和川东北经济区分别形成全省经济副中心，并明确了经济总量占比高、综合承载能力强、创新发展动能强、区域带动作用强“一高三强”的内在要求。作出这一部署，使培育全省经济副中心在空间区域和内涵要求上都更为明晰，蕴含着激励争先竞强、跳起摸高、竞相发展的导向。在促进区域协同方面，着眼更好发挥各地比较优势、促进成渝地区分工协作，提出构建“一轴两翼三带”区域经济布局，即推动成都平原经济区一体化发展，强化成渝主轴支撑引领；加快川南经济区和川东北经济区跨越发展，强化两翼带动；加快建设成德绵眉乐（雅）广攀经济带、成遂南达经济带和攀（乐）宜泸沿江经济带。针对我省区域发展不平衡不充分的问题，建议稿还提出，增强攀西经济区战略资源创新开发能力，推进安宁河谷综合开发；提升川西北生态示范区特色文化旅游功能，加快革命老区、民族地区发展。需要明确的是，省委十一届三次、七次全会对五大经济区和各市（州）的发展定位和功能定位，提出的深化川渝毗邻合作等重大举措，同这次全会深化拓展“一干多支”发展战略的决策部署，共同构成四川推动高质量发展、融入新发展格局的生产力布局，要一体推进实施好。

第四，关于塑造经济发展新优势。四川要在现代化建设进程中赢得主动、赢得优势、赢得未来，产业是核心支撑，创新是关键动力。当前，新一轮科技革命和产业变革方兴未艾，国家加快构建新发展格局，为我省培育核心竞争力、塑造发展新优势带来了重大机遇。我省工业化进程远未完成，工业化率尚未达到全国峰值就开始下降，制造业比重仅占23.1%，低于全国平均水平4个百分点。必须坚持以实体经济为立足之本，以创新驱动为根本动力，以数字经济为重要引擎，不断提升经济发展质量和效益。建议稿提出，着力提升产业发展水平和经济承载能力，加快建设具有全国影响力的重要经济中心，并对完善“5+1”现代工业体系、加快建设制造强省，加快建设“4+6”现代服务业体系、建设现代服务业强省，加快建设“10+3”现代农业体系、擦亮农业大省金字招牌等作出部署。

数字经济是未来发展制高点，具有强渗透性和高融合性，能够有效贯通生产、分配、流通、消费各环节，已成为推动生产生活方式变革的核心力量。发展数字经济，主要比拼的是人才、技术、创新和市场，全国各地总体在同一起跑线上，我省具备一定比较优势，有望在发展竞争中脱颖而出，实现“换道超车”。塑造四川经济发展新优势，必须主动拥抱数字经济时代，促进数字经济与实体经济深度融合，为转型升级全面赋能，催生发展新动能。建议稿提出，构建新型基础设施体系，推动数字产业化和产业数字化，打造数字经济发展高地，加快建设网络强省、数字四川、智慧城市、数字乡村。

塑造四川经济发展新优势，必须依靠创新促进动能转换、质量提升。建议稿坚持把创新摆在现代化建设全局的核心地位，围绕加快建设具有全国影响力的科技创新中心，提出建设高能级创新平台，高标准规划建设西部（成都）科学城，高水平建设中国（绵阳）科技城，聚焦空天科技、生命科学、先进核能、电子信息等优势领域加快组建天府实验室，建好国家实验室四川基地，争创国家实验室；提出加强关键核心技术攻关和成果转化、培育建强科技创新主体、改善科技创新生态等重大措施。作出这些部署，就是为了促进产业链创新链深度融合，加快推动科技创新向现实生产力转化，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

高新区发展建议例4

一、加强理论学习，不断提高履职能力

区政协常委会把加强学习摆在了突出的位置。积极组织全体委员开展政治理论学习和业务知识培训，通过委员培训会、专题座谈会、专委会学习会及发送学习资料等多种形式，认真组织广大政协委员和各界人士深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共十六届六中全会、中共十七大和区十二次党代会精神。结合政协换届后新委员较多的实际情况，举办了第十二届政协委员培训会，组织全体委员认真学习《政协章程》和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，学习全国、省、市政协会议精神，并对如何履行好委员职责提出了明确的要求。不断增强新时期广大政协委员和各界人士的大局意识和履职能力，树立了适应新时期政协工作的新观念，夯实了做好政协工作的思想基础，增强了政协委员围绕全区工作大局认真履行职能、推动政协工作不断迈上新台阶的责任感、紧迫感和使命感，切实把广大政协委员的思想认识统一到了区委、区政府的重要决策和重大部署上来，把智慧和力量凝聚到了贯彻落实“四位一体”科学发展、大力实施“三区两带”发展战略、加快建设“试验区”和率先基本实现城乡一体化的目标任务上来。

二、紧紧围绕中心，不断拓宽履职领域

一是政治协商水平得以进一步提高。区政协常委会紧扣区委、区政府中心工作，进一步健全了“全委会整体协商、常委会重点协商、主席会高层协商、专委会对口协商”的协商议政制度。全年共召开主席会议12次，常委会议4次，全委会议1次，重点协商会议5次，对口协商会20次，专题调研座谈会35次，召开了各界人士“话和谐、献良策、促发展”座谈会、文庙历史文化片区街名变更专家研讨会、文史工作座谈会、企业界委员座谈会、新阶层人士座谈会和各派联席会。认真听取了区政府关于城乡一体化工作推进情况、上半年经济社会发展情况、金马河项目情况、全区工业经济发展情况和区政协十二届一次全委会议以来委员提案办理情况的通报，并进行了重点协商。

二是民主监督力度得以进一步增强。区政协常委会把民主监督工作寓于提案、视察、反映社情民意之中，并紧紧抓住提案工作这个重点，采取政协例会、视察调研、提案、社情民意调查、民主评议等多种形式，进一步增强了民主监督的实效。加强了与区级相关部门的联系，进一步畅通了民主监督渠道。全委会后，及时与提案承办单位负责人签订了提案办理目标责任书，实行了主席阅示政协建议案和重要提案制度，完成了提案汇编和《温江区提案工作条例》修订工作，并确定了3件重要提案全程跟踪办理。采取多种方式，加强了提案办理过程的追踪监控。全年共交办提案121件，建议意见2件，其中，重点提案3件。先后参加了4个承办单位办理政协委员提案座谈会，提案和建议意见办理委员满意率达98.2％，办结率和满意率均有了进一步提高。积极组织政协委员和各界人士参与行风评议和民主监督，15名政协委员参加了我区投资软环境测评工作。此外，还承办了*市区（市）县政协提案工作会等有关重要会议5次。

三是参政议政领域得以进一步拓宽。区政协常委会围绕事关温江发展的重大问题和老百姓普遍关心的热点、难点问题，选择综合性、全局性、前瞻性的课题，深入开展视察调研活动。全年先后组织开展了关于“文庙历史文化片区整治建设情况”、“万春镇推进城乡一体化建设情况”、“农村面源污染综合整治情况”、“镇（街道）、村两级卫生院标准化建设情况”、“全区综治及省级平安区创建工作情况”、“现代农业示范园区建设情况”、“科技园项目引进和节能减排工作落实情况”、“温江图书馆筹建情况”、“天网工程和110指挥大楼建设情况”、“金马湖建设情况”等视察活动10次，并及时将相关建议意见报区委、区政府。围绕关于加快推动温江现代服务业发展、农村两股一改、充分就业、整合教育资源、建设平安和谐社区、城乡一体化进程中非正常婚迁谋取不正当利益、加快温江餐饮业发展等课题进行调研，在充分听取政协委员和各界人士意见、建议的基础上，形成了《坚持工业强区、三产富区是温江发展的必由之路——温江区第三产业发展现状与对策调研报告》、《关于我区农村“两股一改”试点工作的调研报告》、《温江区农村劳动力转移就业工作中存在的问题及几点建议的调研报告》、《关于社区平安创建工作的现状和建议》、《关于在城乡一体化进程中非正常婚迁谋取不正当利益的调研报告》等调研文章5篇，为区委、区政府科学决策提供了有益的参考，得到了区委、区政府主要领导的充分肯定。此外，我们还围绕事关温江经济社会发展的重大问题组织政协委员深入开展调查研究，不断提高建言献策的质量和水平，积极争取省市的支持。今年，我区市政协委员向市政协提交的“关于光华大道分道限速的建议”、“关于取消固定电话区间话费的建议”、“关于尽快开放成温邛高速公路温江段的建议”和“解决成青快速通道对温江城区交通带来不安全隐患的建议”得到了省市领导的高度重视，为促进有关问题的解决起到了积极的推动作用。同时，还积极配合省市政协完成了现代农业发展情况、现代农业发展中的科技支撑作用、和谐社区建设情况、教育均衡发展等视察调研工作。

三、发挥主体作用，不断增强履职实效

一是引导广大政协委员关注民生，积极反映社情民意。组织开展了“为民办实事万人建言调查”活动，发放调查问卷1万份，收回8千余份，收集整理为民办实事建议20余条，其中9条被区委、区政府纳入*年为民办实事目标；开展了我区女政协委员与贫困留守儿童的“惠民?巾帼连心桥”结对帮扶活动；编发了《温江政协》26期、《社情民意》8期、《委员之声》2期；报送工作信息100余条，被省、市政协及区委、区政府采用80余条，市政协办公厅采用60余条。同时，还编辑出版了《温江文史》第十七辑。二是组织广大政协委员积极开展扶贫帮困、助学助医等献爱心捐助活动。今年，据不完全统计，全区政协委员为困难群众、灾区、贫困学生捐款近100万元，捐赠衣物1000余件。三是组织开展“爱温江、献良策、促发展、作贡献”和“五个一”活动。全区政协委员共提供信息和合理化建议500余条，引进各类项目、资金、技术、人才的数量较去年同比分别增长26%、32%、28%和35%。四是全区政协委员参与市政协开展的“加强社区建设——*同心同德共建和谐*网上论坛”活动。全区政协委员和各界人士积极为构建和谐*建言献策，网上报送建议意见近300篇（条），受到了市政协的表扬和肯定。

四、突出两大主题，不断优化履职氛围

区政协常委会充分发挥政协工作联系广泛、渠道畅通的优势，自觉地把团结和民主贯彻于围绕区委、区政府中心履行职能的过程之中，同时，根据政协工作特点，注重利用广大政协委员既是各界别代言者又是我区经济社会发展的建设者、参与者的优势，着重围绕拆迁、安置、就业等方面存在的问题和矛盾，积极主动协助做好协调关系、理顺情绪、化解矛盾、释疑解惑的工作，努力营造和谐向上的发展氛围，有力地维护了民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。一是加强同各派、团体的联系与合作。坚持邀请各派、人民团体负责人列席政协常委会议和公民旁听政协常委会议；先后召开了4次派、人民团体秘书长联席会议，每次均围绕全区中心工作确立了一个中心议题，并针对全区工作重点及时提出建议意见。二是广泛开展各类联谊交流活动。先后参加了省政协地方委联系点第四次工作交流座谈会和全国十五县市区政协工作横向联系会第二十九、第三十次会议；组织部分政协委员赴省内外兄弟政协单位学习取经；接待了全国各级各地政协友好单位120余批次来我区参观考察。三是加强政协的宣传工作。加大了对政协委员履职情况、政协重大活动和政协工作成果的宣传报道力度。全年全国、省、市、区各级各类新闻媒体共报道我区政协工作200余次，采用新闻稿件、理论文章、信息简讯100余篇。

五、强化自身建设，不断提升履职水平

区政协常委会积极适应新形势的要求，加快推动政协自身规范化建设进程，不断提升履职水平。一是强化对委员的管理，积极为委员履职创造条件。进一步明确了委员活动的主要内容、组织方法、主要形式、总结反馈和纪律要求，规范了委员的行为；进一步完善了主席和机关干部联系委员制度，广泛听取委员对全区经济社会发展和政协工作的建议意见；加强了对委员的日常管理和服务，健全了委员履职信息库，收集掌握委员履职情况，使委员管理走上了制度化轨道。全年组织委员参加各种视察、调研活动近20次，共300余人次；发送《温江政协》、《社情民意》、《委员之声》等机关信息专刊1000余份，为委员订阅政协报刊300余份，从而为委员知情明政创造了良好的条件。二是充分发挥界别在政协组织中的优势和作用。针对我区民营经济不断壮大及其发展特点，多次召开了新阶层和各方面代表人士座谈会，认真收集他们对经济社会发展的建议和意见，并及时向区委区政府汇报反映；进一步完善了界别活动制度和界别活动组织方式，并明确每个界别都有一名主席具体联系，有专委会对口具体协调；通过各界别渠道积极宣传区委、政府的各项重大举措，充分发挥不同界别委员在围绕中心、服务大局中的独特作用。全年共开展界别座谈会、调研等各种形式的活动10余次，围绕全区的中心工作和专项工作，认真听取各界别群众的意见建议，并及时准确地向区委、区政府反映。三是加强专委会建设，充分发挥专委会在履职尽责上的基础作用。首先，区委配备了驻会专委会专职主任，保障了专委会工作的正常开展；其次，进一步完善了专委会工作制度和专委会学习培训制度，健全了专委会开展重点调研、参与重点提案督办、联系界别及委员等工作机制，坚持主席会议一季度研究一次专委会工作，积极为委员知情明政、履行职责搞好服务；第三，各专委会每月至少研究一次工作，全年共组织召开专委会调研座谈会、委员学习会50余次，情况通报近10次，广泛收集建议意见，许多意见和建议被有关部门及时采纳并得到落实，有力的推动了全区经济社会的发展。四是大力加强机关建设，不断提高工作效率和服务水平。积极发挥党组在政协工作中的领导核心作用，认真组织开展了领导干部作风整顿建设活动和规范化服务型政协机关创建活动；进一步完善了《主席会议工作规则》、《全体会议工作规则》、《常务委员会工作规则》、《机关工作制度》等一系列规章制度共计20余项，建立了主席学习会议制度和主席值班制度，初步形成了适合政协特点的机关工作制度体系；积极开展机关效能建设，不断增强机关干部的责任意识和服务意识，通过优化办事流程、健全服务举措、规范服务行为、提高工作质量，尽可能为委员参政议政提供更加优质高效的服务。

通过一年的不懈努力，区政协被省政协评为政协工作、参政议政、提案、调研、社情民意、宣传报道及通联工作等先进集体6项；被*市政协评为提案、调研、社情民意信息、专委会、文史、宣传报道、委员活动、促进“三新突破年”等先进集体8项，位居*市各区（市）县第一名。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，与新形势新任务的要求和广大委员的期望相比，我们的工作还存在一些差距和不足。主要是：政协为全区中心工作服务的领域、途径仍需进一步拓展；调查研究的针对性、实效性仍需进一步增强；反映社情民意、撰写高质量的提案仍需进一步提高；热心为委员服务、充分发挥委员的整体作用仍需进一步努力；建设规范化服务型政协机关、创新政协工作方法仍需进一步改进。对这些问题以及本次会议上委员们对常委会工作所提的意见建议，我们将高度重视，并在今后的工作实践中重点研究和逐步解决，以不断推动我区政协事业向前发展。

2008年工作思路

2008年是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年，也是我区深入推进统筹城乡发展的关键之年。新的一年，区政协常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实科学发展观，在区委的坚强领导下，围绕全区中心任务和“试验区”建设先行先试工作，积极组织广大政协委员和各界人士，进一步突出政协特点，发挥政协优势，与时俱进，开拓创新，始终坚持以人为本，认真搞好政治协商，积极推进民主监督，深入开展参政议政，切实加强自身建设，为加快建设生态园林型现代化新区、努力构建和谐温江、不断开创城乡一体化新局面和促进区域经济社会又好又快发展作出新的贡献。

一、统一思想，提高认识，不断增强做好政协工作的责任感和紧迫感

政协工作要真正做到适应新形势所需要的要求，议政议到点子上，献策献到关键处，参政参出实效来，就必须始终把思想理论建设放在首位，认真组织广大委员深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的十七大精神，深刻领会党在新时期新阶段的重要路线、方针、政策；继续坚持委员学习日制度和机关学习制度，采取报告会、专题讲座、座谈会等多种形式，组织政协委员和各界人士、机关干部加强学习，增进共识。通过学习，进一步提高委员思想政治素质，增强参政议政的能力；进一步把握当前工作的重心和难点，明确工作定位，自觉接受党的领导；进一步增进当好参谋助手的信心和能力，积极争取党的领导；进一步找准找好工作切入点，主动为党政工作献计出力。切实把广大政协委员的思想统一到区委的重要决策和重大部署上来，把智慧和力量凝聚到深化城乡统筹，勇于先行先试，大力建设生态园林型现代化新区，努力开创城乡一体化新局面上来，不断增强做好政协工作的责任感和紧迫感。

二、围绕中心，履行职能，为推进“试验区”建设献计出力

区政协常委会要坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，围绕“试验区”建设先行先试工作和“率先基本实现城乡一体化”目标任务，把政治协商的重点放在事关发展全局的问题上，把民主监督的重点放在优化发展环境上，把参政议政的重点放在围绕发展献计出力上。在认真履行职能过程中，不断研究新方法，探索新途径，解决新问题，促进新和谐，力求在推动我区经济社会协调发展上有新建树。一要努力实现政治协商有方。围绕“三区两带”发展战略和“兴三优二、一三互动”产业发展战略，广泛组织和动员政协委员、社会各界紧扣“试验区”建设先行先试工作中的重点、难点问题，深入开展调查研究，在“精、深、新、实”上狠下功夫，广开言路、广纳良言，努力创造知无不言、言无不尽、融洽和谐的协商氛围，为全体委员、各界人士提供一个经常性规范化的协商议政、发表意见主张的舞台，不断提高建言质量。二要切实保证民主监督有力。围绕“三区两带”发展战略和“兴三优二、一三互动”产业发展战略，通过政协例会、视察调研、提案、社情民意调查、民主评议等多种形式，加快提升民主监督的质量和水平。加强与区级相关部门的联系，使民主监督的渠道更加畅通；强化政协提案、建议案在民主监督方面的作用，不断提高提案质量、办理质量和服务质量，增强民主监督的实效；充分发挥社情民意、视察、调研等监督方面的作用，不断扩大民主监督的作用范围，推进民主监督工作向纵深发展。三要竭力做到参政议政有为。围绕“三区两带”发展战略和“兴三优二、一三互动”产业发展战略，紧扣事关温江发展的重大问题和人民群众普遍关心的热点、难点问题，把工作的主要精力放到对经济社会的发展趋势和全局的把握上，放到对改革发展稳定深层次矛盾的分析上，放到对加快构建和谐温江和全面推进“试验区”建设的综合性、全局性、前瞻性问题的调查研究上。着重围绕城乡劳动就业、社会保障、收入分配关系、公共服务体系建设等一系列关系群众切身利益的问题，有选择、有针对性地开展调查研究，形成针对性强、参考价值高的意见和建议，不断增强调查研究的针对性和实效性。

三、高举旗帜，突出主题，大力促进和谐温江建设

高新区发展建议例5

2005年，我们人大常委会按照“创新、搞活、实干”的工作要求，围绕区委中心工作，积极创新常委会和机关工作机制，较好地发挥了地方国家权力机关的职能作用。

一是搞好“教育”，保持党员先进性。年初，根据区委的统一部署，我们通过四个层面（常委会党员领导、各工委党员、办公室党员、司机党员）查摆问题，三个层面（老干部、人大代表联组、常委会委员）召开座谈会，向全区人大代表发函征求意见等方式，认真组织开展了保持共产党员先进性教育活动，做到了教育活动与人大工作两不误、两促进。同时，还积极开展了“结穷亲、解民忧、受教育、促发展”主题实践活动，机关科级以上干部均与家境贫困的中小学生结成帮扶对子，共资助学费和生活费5300多元。我们的工作得到了区委先进性教育领导小组的肯定，在全区先进性教育大会上做了典型发言。

二是定好“制度”，塑造机关新面貌。年内，我们狠抓了机关制度建设，先后制定了《区人大常委会机关工作制度》、《区人大常委会办公室工作制度》、《区人大常委会工作制度》、《区人大常委会工作人员“八不准”》等比较规范、约束性强的制度，并全部上墙公开，接受监督。为确保制度的落实，我们首次实行量化考核，制定了常委会各工作机构考核办法，组织了常委会有史以来首次读书会，集中学习中央9号文件和全国人大常委会5个配套工作文件。年内，还先后举办了《宪法和公民权利的救济》、《人大常委会在构建和谐社会中应如何发挥作用》等多场专题知识讲座，组建了优秀代表事迹报告团，巡回到12个代表联组进行宣讲，达到了用代表身边事教育代表身边人的目的。

三是开好“三会”（人代会、常委会、主任会议），树立人大权威。年内，我们顺利组织召开了区十五届人大三次会议和8次人大常委会会议、近40次主任会议。为提高会议审议（查）质量，我们在抓好会前调查、会后落实环节工作的同时，在会中审议程序上做了新的有益探索，即首次采用了集中听取汇报、分组审议、集中审议分段进行的常委会议议事新机制，审议质量明显提高。为充分体现党委推荐和人大依法任免干部的统一，提高人事任免、述职评议质量，我们严把任前公示透明关、任中供职考试关、任后述职评议关，依法任免政府工作人员19人次，法院审判人员6人次，法院人民陪审员60人，对8名市人大代表和3名政府组成人员进行了述职评议。对公示期间群众有反映的拟任命干部，我们严格按照有关规定，进行了认真负责的调查，确保了任免、评议工作不出现纰漏。

四是用好“三查”（调查、视察、执法检查），增强监督实效。一年来，常委会紧扣经济建设这个中心，抓重点、议大事、求实效，围绕“十一五”规划纲要草案编制、全区重点项目建设、区政府2005年为民服务七件实事、加快服务业发展、旧城旧村改造、实施可持续发展战略、维护社会稳定等重点问题和人民群众反映强烈的热点、难点问题，开展了2次集中视察、6次调研和6次视察、调查、执法检查，向“一府两院”提出改进工作的意见和建议42条，并跟踪检查落实情况，切实解决了一些制约我区经济社会发展的重点、热点、难点问题。为增强监督实效，常委会从新的视角、新的基点上，积极改进创新视察的程序和方式，采取了常委会集体视察、视察前学法等新做法，视察质量明显提高。如对理顺我区城郊教育管理体制问题，我们组织力量进行了集体视察，并在第十五次常委会议上提出了具体的改进意见和建议，此后常委会议又两次听取区政府办理情况的汇报，有力地推进了校改进程。

五是抓好“招商”，为赶超发展增砖添瓦。为积极参与全区经济建设，凝聚各方力量招商引资，主任会议多次专题研究招商引资工作，多次召开代表招商引资座谈会，实行了常委会领导招商引资分包责任制，深入开展了以“干事创业、赶超发展”为主题的“三个一”代表活动，有效地带动了机关和代表招商引资工作。一年来，常委会机关引进内资和实际外资均比往年有了较大幅度的提高，驻区各级人大代表也先后引进项目106个，引进内资9.8亿元，合同利用外资9200万美元，实际利用外资3240万美元，为推进全区经济社会赶超发展做出了应有的贡献。

二、明年工作的初步安排：

在区委的领导下，按照建设创新型人大机关、打造“学习型、干事型、和谐型”团队的目标要求，立足于科学发展，着力于自主创新，年内争取在以下五个方面有新的突破和发展。

一是创新制度，拓宽领域，进一步规范履职行为。年内，按照中发[2005]9号文件以及全国、省、市人大机关的有关要求，结合我区实际，重点抓好《常委会议事规则》修订工作，进一步提高常委会集体决定问题、集体行使职权的水平，不断完善适合地方国家权力机关特点，充满活力的议事程序和运行机制；重点抓好《关于界定重大事项范围的决定》研究工作，进一步规范界定决定重大事项的内容和操作程序，提高决定重大事项的质量和水平；重点抓好《区人大常委会工作暂行办法》完善工作，强化督办手段，加大督办力度，提高涉法案件办理绩效。

高新区发展建议例6

根据我国目前的规划与设想，泛珠三角区域包括福建、江西、湖南、广东、广西、海南、四川、贵州、云南九省区和香港、澳门特别行政区。该地区占全国面积的1/5、人口的1/3、经济总量占全国的比重超过四成，在全国的地位十分突出。2003年11月，首次公开提出“泛珠三角经济区”的构想，并得到了广泛赞同，11个成员一级行政区自发加入。目前，该区域的合作已建立起共生共赢型的经济体系，将成为中国未来经济发展的高速增长极。

泛珠三角区域科技联席会议制度

（1）总体思路

在“自愿参加、市场引导、开放公平、优势互补、互利共赢”总原则的指导下，注重国家需求、区域需求、地方需求紧密结合，注重泛珠三角区域的合作机制与体制构建紧密结合，注重资源性、市场性、公益性的紧密结合，注重特色与互补、竞争与合作的紧密结合，推动泛珠三角区域科技合作。

（2）发展目标

加强区域合作与国际合作，完善区域创新布局，加强创新能力建设，构建开放融合、布局合理、支撑有力的泛珠三角区域技术创新体系。

全面开展省部省院全面合作。围绕高端装备制造、临港工业、海洋生物产业、生物医药、生物种业等特色优势产业，以国家重点高校、科研院所为核心，联合共建9个区域性产学研技术创新联盟。

推进泛珠三角区域联合共建9家部级各类区域科技合作示范区，提高示范区对周边区域的辐射带动作用，提高技术的扩散能力，共建对外开放窗口，将泛珠三角区域科技发展的国际化水平提高到一个新的层次。

促进科技成果在区域内及时转化，实现区域间创新要素的自由流动，为国家创新体系建设探索一个区域技术创新协同发展的新模式。

（3）组织形式

联席会议：作为泛珠三角科技合作的最高议事、决策机构，联席会议一般每年组织召开一次，在特殊情况下，由两个以上成员单位或联席会议办公室建议，经各方同意后召开。

联系会议执行主席：当届联席会议推举下一届联席会议执行主席单位，联席会议执行主席单位一般由各省区科技主管部门轮流充任。

联席会议办公室：联席会议下设联席会议办公室，联席会议办公室设于广东省科技厅，各方联络员为联席会议办公室成员，日常工作由广东省科技厅负责。

联络员：各方确定一名副处以上干部担任，要求各方联络员相对固定。

专责小组：一般由一个省区负责牵头并担任组长，利益各方派出政府官员或专家组成。专责小组属临时机构，项目结束自然解散。

科技交流活动日渐频繁

联席会议设立的创新协作论坛，通过开展一系列交流活动推动区域科技合作制度化和常态化，其中影响较大的包括：

广西省举办的第七、第八届中国―东盟博览会。参展的32个重点项目包括农业先进技术和高新技术、节能环保类三大类。

四川省举办的第十一、第十二届中国西部国际博览会，区域内高新技术企业参加。展示内容涉及电子信息、新能源、节能环保、新材料、生物医药、现代农业等多个领域。

江西省举办的第七届泛珠三角区域合作与发展论坛暨经贸洽谈会，参展和合作的项目涉及节能环保、冶金矿产、现代畜牧业、电力、新材料等。各省市进行了产学研合作、技术转让等合作对接。

中泰传统医药和天然药物研究国际学术讲座在南宁举办。此次活动旨在推动中泰的学术交流与合作，构建中泰传统医药与天然药物科技合作平台。

2011年10月举办中国东盟传统医药高峰论坛，各省区积极参与并推动传统医药纳入中国―东盟全面经济社会合作与文化交流框架之中。

另外，为了推动与港澳地区的科技合作，还组织了赴香港创新科技发展考察及赴澳泛珠三角区域科技发展战略研究调研等活动。

科技资源实现开放和共享

由广东省科技厅牵头，广西、福建、海南等省区科技厅参与实施了“泛珠三角区域大型科学仪器协作共用网建设”。在各省区市的共同努力下，在制度建设、组织保障体系建设、落实区域平台共享专用资金、资源整合和共享情况等方面都做了大量工作，项目进展顺利，取得初步成效。完成广东、广西的相关数据库加工任务，并成功与国家、泛珠三角区域4省区市的大型科学仪器协作共用网链接，为泛珠三角区域内中小企业自主创新提供良好的平台。

高新区发展建议例7

深入开展公民道德评议齐心协力共建温馨家园蕉城区城南镇莲峰社区成立于20__年5月。区域面积达1.14平方公里，现有居民2286户8700多人，是蕉城区目前最大的社区。半年来，莲峰社区认真贯彻落实《福建省社区建设实施纲要（试行）》和《公民道德实施纲要》精神，以“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，把社区服务作为社区建设的根本出发点和归宿，通过深入开展公民道德评议活动，使莲峰社区发生巨大变化，环境卫生干净，街道整洁美观，居民素质提高，促进社区各项事业的协调发展。具体做法如下：一、建立健全长效工作机制，夯实评议活动工作基础。今年初，区委作出决定，在全区范围内深入开展公民道德评议活动。莲峰社区根据区委、城南镇党委部署，积极开展公民道德评议活动。一是成立公民道德评议会，评议会严把人员“入口关”，并严格按照“为人正直、办事公道、威信较高、说理能力强”的要求，由居民推荐，社区党支部和居委会审查确实，组成了一支由社区党支部书记兼任评议会会长，成员由社区干部、居民代表、社区范围内的老党员、老干部及成员单位代表等共10人组成的评议会；二是阵地建设与经费保障。莲峰社区在经费紧张和办公条件拥挤的情况下，专门设立评议会办公室和评议会经费专户，投入评议活动经费1万多元，保证评议活动正常开展。同时，莲峰社区还在显要处设立窗式道德评议栏，随时向社区居民公布通报评议内容和评议结果，为了倾听居民对评议活动的意见，莲峰社区还专门设立公民道德评议活动意见箱，开通了公民道德评议会的热线电话：2985336，并做好来电来访记录与反馈情况记录。三是建章立制。评议会分别制订了《开展公民道德评议活动实施方案》、《评议制度》、《评议章程》、《社区居民公约》等各种规章制度，进一步规范了以“三德”为重点、“六乱”为突破口、以“三户”（建设社区共谋发展的创建户、崇尚文化倡导科学的文明户、热心公益遵守公德的高尚户）为载体的评议内容，明确了评议方法，评议会每月评议一次，评议前开展调研，列出议点，组织评议员进行现场评议或跟踪评议，评议结束后，及时向支部和居委会汇报，并将评议结果在评议栏上公布，同时做好各类评议活动记录和档案管理。二、实施“一三五”工程，道德评议树新风。莲峰社区位于城乡结合部，是蕉城区人口最多，面积最大的社区。由于社区建立时间短，一段时间来，社区环境的脏、乱、差现象十分严重，给居民群众的生活带来极大的不便，群众对此反映十分强烈。社区针对存在的不文明现象，扎实开展公民道德评议活动，努力实施“一三五”工程，即“抓好一条主线，突出三个重点，开展五项评议”。1、“一条主线”是以思想道德建设贯彻公民道德评议活动为主线。评议会认真部署，积极发动各方面力量，深入社区广泛宣传《公民道德实施纲要》，普遍设立公益标语牌，发放宣传资料，张贴挂图，组织道德知识竞赛等，营造浓厚舆论氛围，把“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的20字公民基本道德规范传播到千家万户；制订社区文明公约、居民道德守则等，促进居民在社区生活中言行文明，弘扬美德。在开展公民道德评议活动中，评议员们自始至终以深入、系统地学习贯彻《公民道德实施》。以《纲要》为基本教材，结合评议工作的实际和特点，区分层次，突出重点，采取自学和辅导相结合、集中与分散相结合、专题发言与座谈相结合等形式组织评议员系统的学习，多次组织评议员参加镇党委举办的公民道德评议会。通过学习培训，进一步提高评议员的思想认识，统一行动，促进工作有效开展。2、突出三个重点，即重点抓好社区居民道德教育、未成年思想道德建设及环境卫生整治工作。一是抓好社区居民的道德教育。评议会组织师专学生分成五个队，深入社区各家各户，发放以“社情民意调查”和“环保伴童 行”为专题的宣传单，使社区居民知道开展公民道德评议活动的重要意义，引导和教育居民牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，讲道德、讲修养、自重、自省、自警、自励，提高他们对公民道德评议工作的认同感，共同为社区的精神文明建设及道德评议工作献计献策。二是积极探索社区未成年人教育工作新方式，建立社区家教辅导中心，聘请学校教师、心理医生、青年志愿者和离退休干部任辅导员，举办家教讲座，与未成年人结对交友，开展良好道德行为的习惯养成辅导，同时，充分发挥群团组织的优势和作用，通过集中宣讲、文艺演出、知识竞赛等灵活多样的形式，积极倡导社会主义道德风尚，构筑未成年人健康成长的社会环境。三是开展“社区是我家，美化靠大家”的环境治理活动，在评议会的努力倡导下，组织城南中学、师专学生到社区开展清理城市牛皮癣、卫生保洁等服务，驻区单位的团组织积极开展“青年文明号”创建活动，受到社区居民的欢迎。3、开展五项评议。一是评议卫生，由于莲峰社区内有许多在建房、社区居民也没有养成保护环境卫生的意识和良好习惯，不仅沙、石、土各建筑材料四处堆放而且连生活垃圾都随手乱扔，因此造成社区内垃圾随处可见现象，评议会从清理垃圾这项最难的工作着手进行评议，要求市民们将生活垃圾定点投放，同时，莲峰社区在经费困难的情况下，聘请了四名专职的保洁员。经过多次反复评议，张榜公布，极大地改善了社区卫生状况，形成了居民互相监督，你丢我捡的工作局面，受到居民们的充分肯定。二是评议占道经营。评议会针对莲峰社区沿街主干道两侧乱占道经营现象进行评议，并张榜公布评议内容和改进措施，规定乱排摊户搬迁到指定地点规范经营，经过跟踪评议，后岗小区内12家早点临时摊位全部到指定点规范经营。对那些长期占道经营的台球经营户，在城管大队都爱莫能助的情况下，评议会并不气馁，继续进行多次专题评议，通过新闻媒体曝光和道德评议栏多次公布，在强大的舆论压力下，台球经营户终于不再占道经营了。三是评议文明单位，莲峰社区内有宁德海关、宁德师专、宁德烟草等30多家省、市、区直行政单位和23家企业，这些机关、企事业成为社区的重要组成部分，有些单位自认为是省、市直属单位，对社区开展各项工作的认同感较差，难以理解，评议会则以开展公民道德评议活动为契机，深入机关、企事业单位进行环境卫生、精神文明建设等进行当场评议，随后又召开社区成员单位代表座谈会，通报了各个单位评议的情况，并以无记名方式进行投票评选莲峰社区文明单位，当场公布各单位的得票结果。评出关心支持社区建设的宁德师专、市烟草专卖局等9个文明单位。座谈会上，一些得票低的单位负责人当场表示应积极参与支持社区精神文明建设。今年3月5日莲峰社区举办“学雷锋便民利民服务”活动，社区内的各成员单位各尽所能，兴致勃勃地参加了活动，为社区居民提供法律、卫生等便民服务，不仅深受群众欢迎，而且也加强了驻区成员单位之间联系，实现社区资源共享。四是评议文明楼院文明户。莲峰社区辖4个小区，这些居民来自宁德市各县市乃至外省县，是宁德市的一个缩影，他们主要活动范围虽然以楼院为主，但彼此之间来往较少，有的居民即使是上下层也很少联系。为了加强居民间的联系，创设团结友善的社区氛围，评议会积极开展文明楼院、文明户的评议活动，共评出文明楼院8座，文明户30户。评议会将评议结果及时向社区党支部、居委会反映，并向全体居民公布。在评议中，居民反映社区生活十分单调，体味不到城市精神文明的气息，莲峰社区经多方筹措资金，在上级政府和驻区成员单位的大力支持下，今年4月社区老年学校和老年活动中心正式揭牌成立，建立图书阅览室、室外健身活动场所等设施，配备图书、、球类等常用器材，定时开放，无偿服务，各驻区单位的活动设施也逐步向居民开放，资源共享，惠及群众，极大地改善了居民的业余生活。五是评议社区干部。社区干部队伍的素质水平将直接关系到社区的服务质量。评议会对莲峰社区成立近一年来社区干部的工作表现，开展一次评议活动。今年上半年，评议会组织社区成员单位代表、居民代表共30多人召开评议社区干部会议。会上，社区干部逐一向与会代表们进行述职，并当场回答代表们的咨询，最后由代表们对莲峰社区9名干部进行无记名投票评选出优秀、称职、基本称职的干部，并将投票结果进行公布。投票结果表明，代表们对社区干部的工作成绩给予充分肯定，但社区干部深深知道自己肩上担子的沉重。三、巩固公民道德评议结果，齐心协力共建温馨家园。半年来，莲峰社区在开展公民道德评议活动中，取得巨大成效，他们将治理脏、乱、差引向创“三优”，用优美环境解决脏的问题，用优良秩序解决乱的问题，用创优质服务解决差的问题，使精神文明建设由“治”到“建”这样一个质的变化，新人新事新风尚层出不穷。1、统一管理规范经营，居容居貌整洁亮丽。通过莲峰社区公民道德评议活动，社区主干道上乱占道经营、乱排摊设点、乱搭盖现象已有明显改变：小区内12家早点摊位已进行统一管理、定点经营；商铺业主已主动拆除了自家店门口的违章物和路障，并统一制作了遮阳物；农贸市场管理也日趋规范。2、发动各方力量共建，增强服务工作合力。通过开展公民道德评议活动，评议会按照社区共驻共建、资源共享的要求，充分调动社区单位、社区居民共同参与社区服务，形成了工作合力。评议会还积极引进社会资源，争取驻区单位的支持，利用师专、烟草专卖局等单位提供的资源，无偿向居民开放电脑室、阅览室、篮球场、健身场等20多处，如今，这些场所成了社区居民娱乐、“充电”的好去处，各驻区单位也积极配合开展服务活动，如防暴中队无偿为社区培训治安巡逻队，团市委和团区委主办驻区单位积极协办的“五四”青年文化节，区公安分局支持社区组织表演“木兰功夫扇”节目，宁德师专组织社区成员单位篮球赛等活动。一年来，驻区单位共捐资10多万元支持社区服务设施建设，和各类活动，评议会还挖掘社区单位和社区居民中的各种人才组建了一支260人的社区志愿者队伍，按专业特点分成若干分队，为社区居民开展全方位的志愿服务，据不完全统计，一年来，社区志愿者队伍平均每人每参加10次以上的服务，总服 务时间超过20__小时，社区居民感受到各种服务所带来的便利。3、好人好事层出不穷，社区风尚焕然一新。在道德评议过程中，经过道德评议员现场评议与道德宣传，不仅使社区环境面貌得到极大改善，也提升了居民的公德意识，树立了讲文明树新风的良好社会风气，不断涌现出许多新人新事新风尚。如：在评议乱占道经营现象时，经营户彭金凤看到评议员耐心地宣传和客观的进行现场评议时，十分感动，主动充当讲解员和劝说员，劝说占道经营的经营户不再占道经营，还居民一个整洁有序的生活环境。蕉城公安分局、交警支队高速公路大队、宁德烟草公司、立业房地产公司关心社区建设，捐助经费或捐送电脑、打印机、油印机等办公设备，城南供电所为社区路灯建设出谋献策，居民刘昌干无偿提供临时摊点经营用地，部分立业小区和后岗小区居民无偿提供沙石支持社区建设临时摊点。评议会将这些新人新事新风尚在道德评议栏的“光荣榜”上予以公布和表扬。总之，在开展公民道德评议活动中，莲峰社区始终坚持以人为本，树立和落实科学的发展观，坚持搞好两个结合，一是与创建海峡西岸经济区港口城市相结合，推进整体工作上水平；二是与创建文明单位、文明系统、文明行业、文明村居活动相结合，切实推进社区的两个文明建设工作上新台阶。城南镇莲峰社区二0__年十月十五日

高新区发展建议例8

行政复议工作的重点在市县，难点也在市县。在深入学习实践科学发展观活动中，围绕如何实现区、县（市）行政复议工作科学发展，对我市八区十县(市)政府的行政复议工作进行了深入的调查研究，感到，区、县（市）政府行政复议工作呈现了可喜的局面，但也不同程度存在一些与贯彻落实科学发展观不相适应的问题，需要以科学发展观为指导，突出重点，狠抓落实，实现创新发展。

一、我市区县政府行政复议工作的基本情况

从调研的情况来看，20__年我市区、县（市）行政复议工作具备以下几个特点：一是行政复议机构建设得到了加强。通过本次调研发现，本年度区、县（市）行政复议机构建设得到进一步加强，区级政府法制机构中能够按照黑编办文件和《__市行政复议规定》要求配备了相关人员，组建行政复议合议组。目前，全市区级政府行政复议机构现有行政复议工作人员28人，其中专职行政复议人员19人。专职行政复议人员均已取得了省政府颁发的《行政复议应诉人员资格证》。县（市）级政府法制机构现有行政复议人员35人，其中专职人员23人。专职人员均已获得《行政复议应诉资格人员资格证》。部分区、县（市）复议机构还加强了队伍建设，选调了部分法律专业或有律师资格的同志充实到工作中。二是复议工作制度建设取得了新进展。各级政府法制机构能够建立健全和完善行政复议各项规章制度，并在原有制度基础上进行创新，行政复议制度建设取得了新进展。如呼兰区政府法制办建立了《行政复议案卷评查办法》、《行政复议案件简易程序暂行办法》，道里区政府法制办建立了《行政复议决定备案制度》，南岗区政府法制办建立了《行政复议合议制度》，尚志市政府法制办建立了《行政复议合议、听[，！]证、专家咨询论证制度》。三是多数区、县（市）行政复议机构的办案能力得到了提高。各区、县（市）政府基本都受理了行政复议案件，多数复议机构的同志已经由原来的打怵受理，转变为敢于受理，积极受理，道外区、平房区政府也由原来多年没有案件发生转变为受理多起案件，行政复议办案能力得到了提高。同时，有些区县在办理复议案件中也创新了新方式、新举措，能够采用合议、听证、简易程序、协调方式办理案件，行政复议机构的办案能力得到了提高。

在肯定成绩的同时，也认识到，区、县（市）行政复议工作面临的形势不容乐观，与构建社会主义和谐社会的要求有很大的差距，还存在一些有待解决的问题。主要体现在：

一是部分区、县（市）政府对行政复议工作的重要认识不到位。有些政府领导认为复议是件费力不讨好的事，不愿受理行政复议案件，对行政复议成为化解矛盾的主渠道作用认识不到位，有消极和畏难情绪，工作没有思路，行政复议工作局面自然打不开。没有把加强行政复议工作放到及时化解行政争议、促进社会和谐建设的大环境中去考虑。

二是行政复议机构及队伍还不能完全适应行政复议工作的需要。行政复议人员业务素质不高，办案能力和业务素质水平有待于进一步提高问题，不能很好地与新形势、新任务对行政复议工作提出的新要求相适应。同时，各区县（市）法制机构人员较少，法制机构负责人兼职现象严重，多数区县(市)法制机构负责人由政府办副主任兼任，因为兼其他工作任务往往工作重点不在法制工作上。更有甚者，个别县（市）政府法制机构负责人甚至由宾馆经理兼任，一定程度影响了那些长期从事法制工作真正想干事的同志的积极性。有的区、县（市）级机构从事法律专业的人较少，素质较低，遇到案件不知如何下手，影响了行政复议工作的开展。

三是对复议法宣传的力度还不够。首先由于宣传工作在广度和深度上作的不够，导致群众对行政复议制度不够了解，行政复议社会的氛围没有形成。其次对行政机关的宣传也不够，许多行政机关对自己作行政复议被申请人有抵触情绪。再有对领导宣传不够，领导不了解行政复议内容，也不知道行政复议在化解行政争议中的作用，自然也不重视。

四是行政复议配套工作制度有待于进一步健全。绝大多数区县（市）政府的复议工作制度比较单一，没有建立听证、合议、建议程序办理案件制度，有的县政府的文书还为手写，阻碍了复议工作的开展。

二、充分认识实现区、县政府行政复议工作科学发展的重要性和必要性

加强区、县（市）政府的行政复议工作，能够依法及时化解行政争议，及时维护人民群众的合法权益，使行政管理相对人直接参与

管理国家事务，实现宪法和法律规定的对政府活动的监督权，进一步引导行政机关“为民谋利”，防止和纠正“与民争利”，保证来自人民的权力真正为人民服务，使党和政府得到广大人民群众的信任、拥护和支持，从而实现科学发展。

（一）加强行政复议工作是构建和谐社会的必然要求。当前，我市正处在经济社会发展的关键时期，同时，也存在着一些不稳定因素。随着行政争议日渐增多，处理难度也日趋加大，能否有效解决行政争议，妥善化解矛盾纠纷，关系社会的和谐稳定，关系党和政府在人民群众心目中的形象。加强行政复议工作，引导人民群众以理性合法的方式表达利益诉求，力争把相当一部分行政争议化解在初发阶段、化解在基层、化解在行政系统内部，有利于保障社会安定和政治稳定，有利于促进经济社会更加全面协调发展，是构建和谐社会的必然要求，更是深入贯彻科学发展观的现实要求。

（二）加强行政复议工作是各级行政机关的重要职责。进一步加强区、县（市）行政复议工作、畅通行政复议渠道、有效化解社会矛盾，是新形势下各级行政机关的重要任务和职责。要站在实践“三个代表”重要思想、全面落实科学发展观的高度，切实增强做好行政复议工作的政治责任感和紧迫感，认真履行行政复议法定职责，充分发挥行政复议“定纷止争、案结事了”的作用。

（三）加强行政复议工作是建设法治政府的重要内容。加强行政复议工作，有利于促进行政机关依法执法、公正执法、文明执法有利于行政机关及其工作人员树立合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责统一的基本理念，有利于全面履行政府职能，特别是强化社会管理和公共服务职能，提高行政机关依法、科学、民主决策的水平，增强政府的公信力和执行力，建设廉洁、守法、诚信、高效的现代法治政府。

三、坚持以科学发展观为指导，大力加强区、县政府行政复议工作

科学发展观是整个社会主义事业的指导思想，是一切工作的指导思想，同样是行政复议工作的指导思想。新形势下，行政复议工作已经成为政府工作的重要组成部分，对于及时化解行政争议、降低行政成本、树立政府公信力、促进社会和谐稳定，正在发挥着不可替代的作用。区、县（市）政府行政复议工作，是全市行政复议工作的重点和难点，必须按照科学发展观的要求，实现创新发展，适应新的形势和任务的需要。

第一，要提高认识，加强领导。各区、县（市）政府要把加强行政复议作为构建和谐社会、为贯彻科学发展观营造良好法制环境的切入点、突破口，切实确立行政复议工作在政府工作中的地位和作用，只有积极地、有效地向政府领导宣传行政复议工作的重大意义和政府领导所担负的法定职责，才能得到领导的有力支持，才能有效推动行政复议工作的发展。

第二，要切实加强政府行政复议机构和队伍建设。要着力了解和解决行政复议机构设置、人员配备、办案经费以及办公条件等问题，作为上级法制机构对尚未落实到位区、县（市）要进行督查督办。从而使区县（市）政府的行政复议工作真正做到有机构干事、有人员干事、有条件干事，切实提高基层行政机关的行政复议能力；要配备、充实和调剂行政复议人员，各区、县（市）行政复议工作机构，必须保证一般案件至少有2人承办，重大复杂案件有3人承办；要加强行政复议人员培训，努力提高行政复议人员专业化水平，确保行政复议人员的素质与办案要求相适应。把好行政复议人员的资格准入关；要进一步加强行政复议人员的作风建设，把政治思想好、业务能力强、有较高法律素质的干部充实到基层行政复议工作领导岗位。只有机构和队伍建设好了，推进行政复议工作科学发展的基石才夯实了。

第三，要进一步加强行政复议法的宣传力度。要进一步加大宣传的广度和深度，坚持做到法律条文宣传与典型案例宣传相结合，经常宣传与集中宣传相结合，面向行政机关宣传与面向社会宣传相结合。尤其是要注重向社会和人民群众宣传，形成社会氛围；向行政机关宣传，促进行政复议工作的开展；向领导宣传，引起领导对工作的重视，努力营造有利于行政复议工作的良好环境。

高新区发展建议例9

一、2000年以来全区政协工作

2000年区委政协工作会议以来，区委认真贯彻党中央和省、市委关于加强新时期人民政协工作的一系列指示精神，在政治上加强领导，思想上密切沟通，工作上大力支持，全区政协工作呈现出“党委重视、人大支持、政府合作、政协主动、各方配合”的良好局面。

五年来，区政协在中共汉南区委的正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想统揽政协工作全局，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照“政治协商促监督、民主监督为人民、参政议政谋发展”的内在要求，不断探索履行职能的新形式和新方法，找准履行职能的结合点和切入点，使政协工作开展得更加紧贴中心，更加富有成效，全区政协工作焕发出新的生机和活力。

（一）围绕中心，服务大局，政治协商工作成效显著。

五年来，区政协始终坚持把促进发展作为履行职能的第一要务，按照“全委会议抓全局、议大事；常委会议抓重点、促落实；专题会议抓热点、建诤言”的要求，开展全方位、多层次的协商，逐步形成了“全委会整体协商、常委会专题协商、主席会重点协商、专委会对口协商”的协商格局。

高层次协商座谈。除每年一次的全体会议上协商讨论政府工作报告等并提出客观真实的意见和建设性的建议外，在全会协商会上全体政协委员和区委、区政府的领导直接协商，围绕中心工作、围绕发展大计、围绕广大人民群众关注的热点、重点问题协商议政，人大的领导也列席会议；每季度的常委专题协商会，区委、区政府的主要领导参加，涉及到的区委、区政府的分管领导和相关部门主要领导参加，直接听取政协的意见和建议，保证了协商座谈会的高层面与高成效。

真效果促进决策。不管是每年一次的政协全会还是每季度的协商大会，无论是专委的专题调研还是机关组织的综合调研，所有的协商议政成果都能迅速的得到采用，真正转化为成果。区委、区政府每次都是将这些协商议政的意见建议，建言立论，归纳整理，一方面责任分解到相关部门，迅速落实；一方面转入决策程序，将它们作为政策研究、科学决策的重要参考和依据，保证了政协委员的劳动成果切切实实地发挥效力。如针对开发区建设与管理，我们提出“理顺开发区管理体制、规范招商引资行为、改善开放引进环境、加快园区建设步伐”等建议为全区进一步加快开放引进步伐提供了依据，丰富了思路，并在编制汉南区“十一五”规划中得以采纳。

（二）畅通渠道，拓宽领域，民主监督形式日益多样。

五年来，区政协注重发挥民主监督的独特优势和作用，始终坚持“确立主题有高度、建言献策有深度、批评意见有力度”的标准，不断加大民主监督的力度,民主监督形势日益多样化。

一是开展民主评议。每年都通过现场视察、听取汇报等具有较高的组织层次，针对性强的方式，有选择地对一些行政部门或司法部门进行面对面的协商评议、提出批评和建议。同时，将民主评议的结果以政协组织的名义，送达党委、人大、政府，作为对评议部门评价、考核的重要参考，使民主评议收到了良好的监督效果。

二是跟踪提案办理。提案办理工作是政协履行民主监督职能最直接、最有成效的方式之一。五年来，我们共提交提案300余份，每年提案交办后，都会对有关部门的提案办理情况检查和监督。通过协商催办、走访跟踪、组织视察、座谈对话、联合办案等形式，促成提案人和提案承办单位之间的沟通，推动有关部门认真办理，力求做到“件件有着落，事事有回复”，以促进提案办理质量的提高和提案作用的充分发挥。如《修建创业巷提案》、《关于尽快建设育才路箱涵的提案》、《关于新建水洪中心水厂建议》、《关于确定农场教师身份，使其完全从企业剥离的建议》等提案得到较好办理和落实，取得了很好的经济效益和社会效益。

三是委员受聘监督。政协委员接受有关部门的聘请，担任执法监督员、行风评议员等职务，以及应邀参加党政机关组织的廉政、执法、纠风等专项检查活动，对有关部门执行政策法规、勤政廉政、行风建设、内部管理等事项进行监督评议，或者提出建议、批评和举报等。

四是反映社情民意。反映社情民意工作是履行政协监督职能的一种重要形式。五年来，我们注重加强信息的跟踪反馈力度，使政协委员和社会各界人士的真知灼见能够进入党政决策程序，促进决策的民主化、科学化。在工作中，我们认真坚持了主席联系常委、常委联系委员的联系制度、较好地理顺了委员队伍内部的各种思想和情绪；定期走访委员，将委员反映的问题分门别类进行整理，以《委员之声》专刊向区“四大家”领导及有关部门领导呈送参阅。如：“看不起病，农民心头永远的痛”得到陈训秋书记、李宪生市长等领导的批示；“中央1号文件颁发后农村出现的新情况及对策”的政协信息，得到省委副书记邓道坤批示。此外，关于“中央经济工作会议振奋人心”、“防治血吸虫，任重而道远”、“新型农村合作医疗在运行中要实行动态管理”等信息上报到全国政协并被采用。

（三）建言献策，注重实效，参政议政水平不断提高。

五年来，区政协始终坚持以经济建设为中心，按照促进发展有新思路、履行职能有新水平的要求，更加积极主动、富有成效的开展参政议政活动，进一步提高建言献策的质量与水平。

在选题和立论上创新。我们注重将政协工作同区委、政府每一阶段的中心工作相结合，适时抓住一些区委、政府决策迫切需要的、人民群众普遍关心的或者各方面意见不尽一致的具有宏观性、战略性、前瞻性的重要问题，组织委员深入调研，积极建言献策。如汉南作为武汉的远城区在“十一五”规划中如何定位，是全区人民普遍关注的问题，本会通过认真调研，在市政协十届九次常委会议上，郑重向市委、市政府提出了“调整战略部署，强化战略思维”的建议和“经济发展不够时期，‘繁荣看城区，发展看郊区’；在经济发展到一定程度时，‘繁荣在城区，实力在郊区’”的发展思路，建议市委、市政府在制定十一五发展战略时，多着眼远城区，要充分看到武汉市发展的空间在远城区、发展的潜力在远城区、发展的高效益也在远城区。该建议得到与会领导的认同和重视。

强化精品意识。政协参政议政的成果，关键是要高质量。在日常工作中，我们坚持把握大局，抓住关键，认真调研，以质取胜，多出精品。特别是对专题调研，从策划选题、方案拟定、调研组织、成果形成及转化运用的全过程，都精心运作、精益求精。2000年来，本会针对开发区体制建设与管理、农产品深加工、小城镇建设、青少年成长环境等专题开展了近20次专项调研，提出了许多切实可行的意见建议，受到区委、区政府的高度重视，形成的调研文稿《提高城镇建设管理水平，增强汉南经济发展后劲》、《理顺开发区管理体制，加快基础设施与项目建设，努力实现汉南经济跨越式发展》获市政协调研文稿一等奖。

（四）深入基层，贴近服务，深度参与促发展倾心倾力。

一是服务企业发展。五年来，区政协始终坚持深入基层，贴近服务。除了通过协商、视察、调研等形式致力于改善招商投资环境外，还直接参与了服务企业发展，改善投资环境活动。积极协调解决一些生产型企业在给排水、供电、技术改造等方面的难题；帮助一些房地产开发和建安企业协调关系，为企业一心一意谋发展创造了良好的外部环境。

二是搞好协调服务。在开放引进上，各地招商势头猛、政策变化快、关系协调难。本会充分发挥联系广泛的优势，围绕开放引进和企业发展做了一些协调关系工作。2004年，由于我市有关政策的变化，全区招商引资工作面临着诸多困难，为了汉南经济的持续发展，本会会同相关部门参加协调，积极争取政策，做了一些力所能及的工作，促进了一些问题的解决，一定程度上推动了我区招商引资工作的顺利进行。

三是参与招商引资。区政协办公室在主席会议的领导下，广交朋友，积极参与全区招商引资工作，区政协办公室近三年来招商引资工作成效显著，被评为“招商引资先进单位”，用实际行动支持配合了区委、区政府的招商引资工作。

（五）强化素质，与时俱进，政协自身建设取得新成绩。

加强政协自身建设，是提高政协履行职能能力和水平的重要保证。我们在深化、活跃、完善和提高上下功夫，不断提升政协工作的质量和实效。

加强理论学习。区政协积极创建学习型机关，通过认真学习贯彻党的十六大以及十六届三中、四中、五中全会精神，学习新修订的《宪法》、《政协章程》和中央5号文件以及总书记等到中央领导同志关于加强新形势下政协工作的重要讲话和论述，并通过组织集中学习、宣讲辅导、座谈交流等形式加以推动，使学习生动活泼、富有成效。版权所有

完善相关制度。按照“实事求是、切实可行”的原则，对全委会议、常委会议、主席会议工作规则、学习制度等进行了修改、补充和完善，有效地促进了政协工作的规范化、制度化、程序化建设。

扎实开展先进性教育活动。去年上半年，区政协机关人员在开展的以实践“三个代表”为主要内容的保持共产党员先进性教育活动中，深入扎实地进行了自我剖析和整改提高，强化了敬业意识、服务意识和自律意识。政协办公室从建立长效管理机制入手，进一步加强了思想、组织、制度和作风建设，机关服务质量和水平有了新的提高。

总的来说，近五年来，全区政协工作的领域更加拓宽，形式更加多样，实效性更加增强，影响力不断扩大。这些成绩的取得，是区委正确领导和区人大大力支持、区政府积极合作的结果，是各派、人民团体和社会各界人士团结奋斗的结果，是广大政协委员共同努力的结果。借此机会，我代表区政协和广大政协委员，对长期以来重视、关心和支持我区政协事业的区委、区人大、区政府和社会各方面表示衷心的感谢！

在实践中，我们深刻体会到：只有坚持党对政协工作的领导，政协工作才能保持正确方向；只有坚持把促进发展作为政协履行职能的第一要务，政协工作才能有所作为；只有坚持团结、民主两大主题，政协工作才能形成合力、凝聚人心；只有坚持把维护和实现广大群众的根本利益作为出发点和落脚点，政协工作才有不竭的动力和源泉；只有党委重视、政府支持和各方配合，政协工作才能得到有效开展，才能充满生机和活力。虽然全区政协工作取得了一定的成绩，但比照形势的发展和社会各界的期望，还存在不少差距，我们还要进行不懈的努力。

二、努力开创我区政协工作新局面

同志们，党的十六大以来，以同志为总书记的党中央对充分发挥人民政协作用作出了一系列重要指示和部署。十六大报告强调要坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，保证人民政协发挥政治协商、民主监督、参政议政的作用。十六届四中全会《决定》把坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，列入加强党的执政能力建设的重要内容。中共中央2005年出台的《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》明确指出，同我国国体相适应的政党制度是中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，并强调要进一步发挥人民政协的作用。今年1月份，中共中央政治局又专门召开会议，专题研究加强人民政协工作。这些都充分体现了中央对人民政协事业发展的高度重视。特别是最近出台的《中共中央关于加强人民政协工作的意见》，集中展示了50多年来人民政协事业发展的实践和理论成果，对人民政协理论进行了新发展，对政协履行职能进行了新规范，对加强人民政协自身建设提出了新要求，也是我们党对人民政协工作领导的新加强，反映了当前我国民主政治建设和人民政协工作的客观要求，为人民政协事业发展指明了方向、提供了政策依据和制度保障，是指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件。与此同时，省、市委也分别与去年10月和今年2月召开全省、全市政协工作会议，全面部署新形势下我省、我市人民政协工作并制发了相关文件。区委认真贯彻落实中央及省、市委精神，刚刚出台了《中共汉南区委关于进一步加强人民政协工作的意见》。这一系列的决策、部署及文件的制定，密度之大、力度之强，可以说是前所未有的，它表明了人民政协事业正面临一个空前发展的大好局面，使我们倍增了做好新形势下人民政协工作的信心和力量。面对新形势，推进全区政协工作的新发展，我们要着力在四个方面下功夫，取得新突破。

（一）落实科学发展观要有新建树，重点在围绕中心、促进发展上取得新突破。

发展是时代的最强音。加快发展是全区人民的共同愿望和责任，也是汉南自强不息，奋起直追的必然选择。围绕中心、服务大局、促进发展，是政协履行职能的第一要务，任何时候我们都必须牢牢把握。

围绕中心、促进发展，就是要牢固树立和落实科学发展观。要围绕中心、服务大局，多立科学发展之论；要转变观念、拓宽思路，多献提高发展质量之策；要牢记主题、发挥优势，多做营造发展环境的文章；要广纳百家之言，献务实之言，立发展之论，谋富民之策，努力为促进我区经济社会更快更好的发展贡献智慧和力量。

围绕中心、促进发展，就是要树立强烈的大局意识。要关注大局，研究大局，顾全大局，服务大局，自觉地把政协工作放到大局中去思考、去把握。要站在全区工作大局的高度，找准位置、发挥优势、尽职尽责，按照区委统一部署开展工作，努力完成区委交办的各项任务。只有在履行职能中牢固树立大局意识，才能把握方向，才能想大事、议大事，出好点子、当好参谋。

围绕中心、促进发展，就是要发挥优势突出重点。要在履行职能上求“效”，紧紧围绕全区经济建设中心献计出力；要在调查研究上求“真”，增强建言献策的针对性和前瞻性；要在团结联谊上求“广”，进一步密切同社会各界和人民群众的联系；要在工作作风上求“实”，不断提高政协工作水平，真正做到“党委想什么政协议什么，党委做什么政协帮什么”，切实有效地履行政协职能。

（二）构建和谐社会要有新作为，重点在增进团结、凝聚力量上取得新突破。

构建和谐社会，人民政协有着得天独厚的优势，肩负着义不容辞的责任。在推进“和谐汉南”的进程中，政协组织和广大政协委员应当有所作为，也可以有所作为。

一是要发挥政协代表面广、包容性强的优势，以民主团结促进和谐。团结和民主是构建和谐社会的基础和保障，也是人民政协工作的永恒主题。要按照“长期共存、互相监督、肝胆相照、荣辱与共”的方针，大力推进参加政协的各党派之间的团结与合作，使政协成为合作共事的大舞台。要通过政协的团结和民主，保障各派、社会各界广泛有序的政治参与；要通过团结和民主，使各方面的意见和主张得到充分表达；要通过民主和团结，把各党派团体和各界人士的注意力引导到汉南的建设发展上来，把各方面的智慧和力量凝聚到汉南的振兴崛起上来，共同致力于建设和谐汉南。

二是要发挥政协位置超脱、上通下达的优势，以维护稳定促进和谐。广大政协委员联系社会各界，深谙人心民意，是党和政府密切联系人民群众的桥梁与纽带。要充分发挥政协组织的优势，始终保持同各界群众的密切联系，认真倾听群众呼声，体察群众情绪，反映群众意见，运用提案、视察、调查、走访等形式，及时反映人民群众的意见和要求。要充分发挥界别组织和委员的特殊作用，积极协助区委和区政府做好理顺情绪、协调关系、化解矛盾、增进共识的工作，为改革发展稳定减少阻力、增加助力、形成合力，为促进科学发展求和谐，为构建和谐汉南作贡献。

三是要发挥政协人才荟萃、联系广泛的优势，以促进发展推进和谐。要充分发挥政协人才库、智囊团的优势，围绕我区“十一五”规划的实施积极建言献策，提供智力支持；要充分发挥政协联系广泛的优势，围绕全区开放引进、招商引资工作，积极牵线搭桥，提高我区开放水平，促进全区经济社会快速发展。

（三）履行政协职能要有新举措，重点在推进“三化”、提高实效上取得新突破。

政治协商、民主监督和参政议政是人民政协的主要职能。要通过推进制度化、规范化、程序化建设，使政治协商更有广度、民主监督更有力度、参政议政更有深度。

政治协商的程序要规范化。要坚持政治协商“三在前”和“三在先”原则，即重大问题协商在党委决策之前、人大通过之前、政府执行之前；地方国民经济和社会发展计划、事关人民生活的重要问题，要先协商后决策；有关人事调整，要先协商后任免；关系地方发展全局的重要规定、重大举措，要先协商后通过。要增强政治协商的超前性、计划性和互动性，努力形成政协全委会议就大政方针集中协商，常委会议就某一阶段工作和重点工作专题协商，主席会议就时效性较强的问题及时协商，专委会就党政部门的相关工作对口协商的格局，使经济社会发展中的重大问题在决策前和执行过程中，能够在政协进行充分的协商讨论，使各方面的意见和建议有畅通的渠道充分表达出来，使各种要求和愿望有合适的场所充分反映出来，努力推动决策的科学化、民主化。

民主监督的形式要多样化。要积极探索提案、建议案、反映社情民意、开展行风评议和视察活动等这些政协开展民主监督的有效形式。在监督主题上，以优化发展环境为重点；在监督对象上，把行政执法部门和执法机关作为重点；在监督内容上，把人民群众反映强烈的热点问题，事关群众切身利益的问题作为重点。要不断拓宽民主监督的渠道，提高民主监督的实效，通过开展民主监督，促进党委、政府中心工作的开展和落实，保证人民群众的正当利益得到有效维护。

参政议政的作用要成果化。要紧扣党委、政府的中心工作，抓住我区改革开放、经济发展中的重点、难点、热点问题，按照“少而精、专而深、求实效”和“量力而行、尽力而为”的原则，精心选择党委和政府需要、人民群众关心、政协本身有条件做的题目，加大参政议政力度，为区委、区政府的决策提供真实情况和科学依据。同时，要注重实效性，通过多种形式，搞好意见和建议的报送、交流和跟踪反馈工作，促进重要调研成果和提案的转化和落实，切实增强参政议政的实效性。

（四）认识政协工作要有新高度，重点在加强学习、求实创新上取得新突破。

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国一项基本政治制度。我们要树立强烈的责任感、使命感，不断深入学习，求实创新，更好地把握政协工作特点和规律，推进人民政协事业新发展。

第一，深入学习，提高履职能力。要认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习中共三代领导集体关于统一战线和人民政协的重要讲话和论述，学习党的十六大、十六届五中全会精神，学习新修订的《政协章程》和颁布的中央5号文件，以及省市区委关于政协工作的要求和规定。要通过学习，提高对政协性质、地位、作用的认识，着力提高“五种”能力，即围绕中心、服务大局的能力；求真务实、深入调研的能力；发现问题、促进问题解决的能力；团结各方、形成合力的能力；发扬民主、有效监督的能力。要通过学习，用先进的理论武装头脑、指导实践、推动工作。

第二，注重实效，用实绩树形象。衡量政协工作成效的重要标志，是我们的建言献策有多少为党委、政府决策所吸纳，我们的意见建议有多少在促进发展和维护群众利益上发挥了实效。因此，我们必须坚持突出重点、注重实效的原则，围绕党和政府关注的重大问题，围绕群众关心的热点问题，科学合理地选择调研课题，深入细致地开展调查研究，掌握大量第一手资料，做到协商有计，监督有力，建言有据。只有把经济社会发展的重大问题作为协商的内容，提出有见地的意见和建议，政治协商才能卓有实效；只有把关系群众切身利益的重要问题作为监督的内容，提出中肯意见和批评，民主监督才能切实有效；只有把影响经济社会发展的现实突出问题和深层次问题作为建言立论的内容，建真言、出实招，参政议政才能富有成效。

第三，开拓创新，推动政协工作。一是要推进理论创新，要不断将丰富而生动的政协工作经验，上升为指导工作的原则和理论，以理论创新推动工作创新。二是要推进制度创新，要根据形势的发展，建立健全规章制度，不断推进政协“三化”建设。三是要进行思路创新，要坚持在继承中发展，在开拓中前进，积极探索政治协商的新思路，努力开拓民主监督的新渠道，不断改进参政议政的新方法，认真研究自身建设的新举措。只有不断增强创新意识，才能做到与时俱进；只有勇于和善于根据实践的要求不断创新，人民政协的工作才能充满生机与活力。总之，要着眼于新的实践和新的发展，创新理论、创新制度、创新思路，使政协的各项工作真正体现时代性，把握规律性，富于创造性。

三、坚持和依靠党对政协工作的领导

中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心。人民政协只有坚持和依靠党对政协工作的领导，政协工作才能不断推向前进。

一要增强党性观念，坚持在党的领导下开展工作。坚持党的领导，就是要自觉服从党的领导，始终围绕党的工作中心，服从和服务于党的工作大局；坚持党的领导，就是要充分体现党的领导，要把党委对政协工作的要求和任务以及政协党组的重大决定，体现到政协主席会议、常委会议和全体会议之中，体现到政协工作的各个方面；坚持党的领导，还要主动争取党的领导，坚持定期向党委汇报工作，做到重大问题和重要事项及时向党委请示报告，争取党委的指导和支持。只有坚持和依靠党的领导，自觉维护党委权威，才能增强党委的凝聚力、号召力、战斗力，才能使政协工作更加活跃、更加富有成效。

二要密切联系群众，搭起党与群众联系沟通的桥梁。政协下通各界基层群众，上达党政领导机关，是党和政府密切联系群众的重要纽带和桥梁。我们要牢固树立参政为公、议政为民的思想，认真倾听群众呼声，体察群众情绪，了解群众意见，充分反映民意。尤其要关注与人民群众切身利益相关的突出问题，及时反映他们的情况和要求，推动问题的解决。人民政协只有坚持贴近群众、与最广大的人民群众保持密切联系，才能永葆生机与活力。

三要发挥党组作用，切实加强政协机关自身建设。政协党组是党在人民政协中的派出机构，肩负着实现党对人民政协领导的重大责任。我们要自觉维护和接受区委的领导，确保党的路线方针政策和区委的决定在政协工作中的全面贯彻。政协系统中的共产党员要巩固和深化保持共产党员先进性教育的成果，努力做合作共事的模范、发扬民主的模范、廉洁奉公的模范，不断增强党的凝聚力和吸引力。政协机关要努力创建学习型、研究型、服务型机关，不断提高机关工作水平和服务质量，为委员履行职责提供良好的服务，使政协机关真正成为政协委员之家。

高新区发展建议例10

全会综合分析世情国情省情，明确指出当前和今后一个时期，我省发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。这是省委综合分析当前形势新变化新特点作出的战略判断。今年以来，胡总书记来考察并发表重要讲话，贾同志、习同志、周同志等多位中央领导也相继来考察，作出一系列重要指示，都希望我省抢抓机遇、加快发展。中央“十二五”规划《建议》提出要“充分发挥经济区在推进两岸交流合作中的先行先试作用”，经济区与经济特区、新区、新区成为中央《建议》明确提到的四个先行先试重点发展区域，充分体现了党中央、国务院对发展的高度重视、大力支持；国家有关部委进一步贯彻落实国务院支持海西建设《意见》，在区域发展、项目建设、资金安排等方面给予我省更多实质性支持，在全国发展大局中的地位作用进一步凸显。两岸关系和平发展，ECFA的签署开启了两岸经贸关系正常化、制度化的新时期，迎来了更好的发展环境和更广阔的发展空间。经过多年奋斗，综合实力进一步壮大，地区生产总值和人均地区生产总值分别突破万亿元和5000美元的重要关口，工业化、城镇化对发展的带动力进一步增强，各地比学赶超、竞相发展势头强劲，全省跨越发展具备了坚实基础和巨大潜能。

机遇稍纵即逝，发展时不我待。全会强调要紧紧抓住、切实用好难得的历史机遇，坚持以科学发展观为指导，好字优先、能快则快、又好又快，全力推动跨越发展。《建议》提出，“十二五”我省要围绕“两个力争”落实发展的速度、质量和效益，努力实现地区生产总值比年翻一番，实现财政总收入翻番。这些主要发展目标是宏伟和鼓舞人心的，是综合分析我省面临机遇、现实基础和趋势走向，经过认真测算研究提出的，通过努力是可以实现的。当然也要看到，全国新一轮区域竞争日趋激烈，东部地区继续领跑，中部地区加快赶超，一些新兴区域加速发展。处于两大强势增长极之间，竞争力还有待进一步增强，必须在提升发展质量效益的基础上，保持高于东部地区平均水平一定幅度的经济增速，才能完成确定的目标任务。我们要以“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感、“坐不住”的责任感，抓住机遇，乘势而上，全力推动跨越发展。全会强调要增强机遇意识，这是省委在科学把握我省发展的形势、所处的方位、承担的使命基础上提出的重大要求，我们要深刻领会，既坚定信心、振奋精神，又看到挑战、保持清醒，坚持既定的思路，不动摇，不懈怠，不折腾，求真务实、埋头实干，努力实现快步伐、求突破，高水平、可持续，重民生、促和谐的发展。

二、突出加快转变、跨越发展

加快转变、跨越发展是《建议》的主线，将贯穿于“十二五”发展的全过程和各领域。加快转变是跨越发展的必由之路，顺应发展阶段性特征的必然要求，跨越发展是加快转变的必然结果，体现发展是硬道理的本质要求。全会强调要努力做到在转变中实现跨越，在跨越中促进转变。

更加注重内外需协调拉动经济增长。在《建议》提出的重大任务中，扩大内需排在首要位置，也是第一次在五年规划建议中独立成篇。坚持扩大内需与拓展外需相协调，对于保持我省经济平稳较快发展十分重要。对于我省来讲，“十二五”时期在巩固和拓展外需的同时，应更加注重扩大内需。这是加快转变经济发展方式的要求，也是增强发展内生动力的必然抉择。《建议》强调促进投资消费良性互动，有效扩大内需，特别是明确提出建成10个年交易额超300亿元的大型市场等举措，将进一步凸显在东南沿海的要素集散枢纽地位。目前我省居民消费率不高，年我省居民消费率为31.4%，比全国平均水平35.1%低3.7个百分点。针对这一情况，《建议》强调从提高城乡居民消费能力出发，把促进消费与保障和改善民生紧密结合起来，着力增加居民特别是中低收入群体的收入，稳步增加政府支出用于改善民生和社会事业的比重，拓宽消费领域，引导消费结构升级，着力构建促进消费的长效机制。这不仅有利于从根本上消除制约消费需求扩大的因素，而且有利于解决经济社会发展中的突出矛盾和问题。基于目前我省投资增速低于全国平均水平，发展基础依然薄弱的状况，《建议》进一步明确提出要强化投资的支撑带动作用，强调投资仍是我省经济增长的重要动力，要着力扩大投资规模，优化投资结构，提高投资效益，努力实现全社会固定资产投资翻番。

更加注重强化产业群、城市群和港口群支撑。这是省委着眼于我省“十二五”经济社会发展全局作出的重要部署，也是加快经济结构调整的重要突破口，对于推动我省跨越发展意义重大。《建议》在产业群发展上，强调要重点布局，分类推进。着力建设大项目、培育大企业、发展大产业、打造大基地、塑造大品牌。加快推进传统产业集群转型升级、装备制造产业集群提高协作配套能力、原材料产业集群延伸产业链、高新技术产业集群扩大发展规模。战略性新兴产业要立足现有基础和潜力，坚持高标准发展、集聚式推进。服务业要加快发展，提升水平，特别是目前旅游、物流两个产业在经济总量中的份额，已接近电子信息、装备制造、石油化工三大主导产业在经济总量中的份额，有条件也应该着力培育发展成为新的主导产业，以促进我省产业结构的优化。在城市群发展上，强调加快构建福州大都市区和厦漳泉大都市区，形成以大都市区为核心、大中小城市和小城镇协调发展的城镇化格局，提升城市的集聚辐射能力，推动城乡区域一体化进程。在港口群发展上，强调要整合资源、集中开发，优化港口发展布局，推进港口管理体制一体化，突出功能特色，提高港口管理服务水平，打造面向世界、服务周边及中西部地区的现代化港口群。要大力拓展港口腹地，壮大港口经济，推进港城联动，逐步形成产业群、城市群和港口群三位一体、互动联动的发展态势。这些要求都从更高的层面上阐述了我省产业群、城市群、港口群建设的思路，指明了发展方向。

更加注重提升生态文明水平。生态优势明显，森林覆盖率连续多年位居全国第一，单位地区生产总值能源消耗连续两年位居全国第六，生态环境质量位居全国前列。保护好的青山绿水是实现可持续发展的要求，也是广大人民群众的共同心愿。《建议》明确了我省生态文明建设要继续走在全国前列的目标要求，强调持续推进生态省建设，加快发展循环经济，全面推进节能减排，努力形成符合生态文明要求的生产方式和消费模式，率先建成资源节约型和环境友好型社会，建设全国生态文明示范区域，特别是提出大力推进“森林”建设，重点实施绿色城市、绿色村镇、绿色通道、绿色屏障的“四绿”工程。这是建设“两型”社会和生态文明的一项新的目标任务，有利于扩大生态优势，提高支撑跨越发展的资源环境承载能力，进一步把我省建设成为宜业宜居的福地。

三、突出先行先试、改革创新

是改革开放的先行地区，30多年来取得的成就靠的是先行先试、改革创新。全会强调“十二五”时期要实现更大发展仍然要靠先行先试、改革创新。

深化合作发展。积极推进交流合作先行先试，为促进两岸关系和平发展、服务祖国统一大业作出新的贡献，这是的重大历史使命。《建议》就推进新形势下交流合作作出了全面部署，包括建立有利于促进投资便利化、拓展贸易发展、产业深度对接、人员直接往来管理、地方与民间紧密交流互动等合作长效机制；加快推进产业深度对接，抓好一批重大资项目，打造两岸经济融合新亮点；拓展交流交往领域，提升交流合作的各类平，构建两岸直接往来最便捷的综合枢纽和主通道。“十二五”期间我们要在这三方面加大先行先试力度，力争取得新突破。开放开发是中央的决策部署，是拓展先行先试的重要抓手。《建议》将综合实验区开放开发单独成篇，加以强调，提出建设两岸交流合作先行先试示范区，高标准推进开发建设，创新体制机制的三项重点工作，充分体现了省委对开放开发的高度重视，也进一步勾画了发展的路径和蓝图。

加大体制机制创新。实践证明，每一次体制机制的创新，都会释放出新的生产力。推动跨越发展必须进一步深化改革，着力在加快体制改革上取得突破。全会强调我们要以更大的决心和勇气加快重要领域和关键环节的改革步伐，努力形成更具活力、更富效率、更加开放的体制机制。《建议》不仅用一个篇章集中提出我省“十二五”时期的改革重点任务，包括深化行政管理体制改革，着力转变职能、提高效能，建设法治政府和服务型政府，稳步推进地方财税体制改革，推进区域性金融服务创新，继续增强市场主体的动力活力，增创厦门经济特区发展新优势；而且在《建议》各个部分，经济社会各个领域也都相应提出改革创新的要求，力求通过不断创新体制机制，破除转变发展方式的障碍和束缚，充分激发全社会的积极性和创造力，为跨越发展注入强大动力活力。

强化科技创新引领。到年进入创新型省份行列，是省委确定的战略目标，“十二五”时期必须迈出实质性步伐。《建议》深刻把握当前国际产业发展和科技进步孕育新突破的大趋势，指出要深入实施科教兴省战略和人才强省战略，加快建设创新型省份，增强科技创新能力，完善科技创新体制机制，加快推进教育改革发展，建设人才强省，为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实的科技和人力资源基础。目前我省科技创新能力还相对薄弱，全社会研发经费投入占地区生产总值比重低于全国平均水平，年我省为1.06%，比全国1.62%的平均水平低了0.56个百分点。为此，《建议》明确提出全社会研发经费投入占地区生产总值比重指标要达到全国平均水平，进一步加大科技创新投入，增强自主创新能力，力争在科技进步和创新上抢占先机，赢得发展主动。

四、突出民生优先、百姓福祉

经济社会发展的目的，不是单纯的财富积累，而是要不断改善民生，增进人民福祉。全会强调要从保障人民群众基本需求出发，切实解决好人民群众衣食住行等民生问题；从满足人民群众发展需求出发，坚持不懈抓好生态建设、文化发展、社会稳定等方面工作；从构建保障和改善民生的长效机制出发，提高基本公共服务均等化水平。《建议》就保障和改善民生作了全面阐述和重点部署，特别是有针对性地提出了一些民生指标，既具体务实，又鼓舞人心，彰显了省委坚持民生优先的理念。

大力提升人民群众的幸福指数。幸福指数是衡量百姓幸福感和生活满意度的重要依据。从有关量化指标看，年我省城镇登记失业率3.9%，好于全国平均水平；城镇居民恩格尔系数小于40%，家庭总体消费水平较高；反映收入分配差别的基尼系数，城镇居民为0.346，农村居民为0.367，均低于0.4的国际警戒线；生态环境状况指数位居全国前列，环境空气质量达到和优于二级标准的城市比例为95.7%，各城市优、良天数比例为97.5%，高于全国环保重点城市平均值6个百分点；人民群众对社会治安满意度连续多年超过90%。这些说明我省民生工作比较扎实。省委顺应人民群众对美好生活的新期待，适时把大力提升人民群众的幸福指数写入文件，这是《建议》的一大亮点，体现了我省在工作的指导思想上，将进一步把保障和改善民生摆在经济社会发展的优先位置，切实实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益，让人民群众活得更有尊严、更加舒心顺气，努力满足人民群众在生活环境、精神文化、社会治安、公平正义和权益保障上的更高要求。