森林资源资产评估例1

中图分类号： F32文献标识码：A

森林资源资产评估是评估者根据被评估森林资源资产的实际情况、所掌握的市场动态资料和对现在和未来进行多因素分析的基础上，对森林资源资产所具有的市场价值进行评定估算。按《森林资源资产评估技术规范( 试行)规定》，国有森林资源资产评估的法定程序由评估立项、评估委托、资产核查、资料搜集、评定估算、提交评估报告书、验证确认、建立项目档案8个阶段组成。

1、评估立项

森林资源资产评估立项的申报是指依法需要进行森林资源资产评估的单位，向林业行政主管部门和国有资产管理部门提出森林资源资产评估申请书，经审核，做出是否进行评估的决定，通知申报单位是否准予立项的过程。

2 、评估委托

森林资源资产评估单位接到立项通知后，可自选委托具有承担森林资源资产评估资格的资产评估机构对立项通知书规定范围内的森林资源资产进行评估。资产评估机构接受委托后，应与委托方签订《森林资源资产评估协议书》。协议书的主要内容有委托方和受托方的名称，委托评估的森林资源资产范围、对象和种类，评估的时间、地点，双方责任和义务，评估收费标准，违约责任等。《森林资源资产评估协议书》经双方负责人签字, 加盖公章后生效。

森林资源资产占有单位在评估委托时，还要同时提交有效的森林资源资产清单以及其他有关材料。

3、资产核查

资产核查是指按森林资源资产评估的范围对待评估的森林资源资产的实物量、林分质量、立地条件和地利等级等情况进行实地核对和调查，并做出核查报告的全过程。

森林资源资产核查一般由委托单位提供森林资源资产清单，资产评估机构对委托单位提交的森林资源资产清单上所列资产的权属、数量和质量进行核对和必须的调查。

森林资源资产核查的项目主要包括权属、林地或森林类型的数量、质量和空间位置等内容，核查的方法有抽样控制法、小班抽查法和全面核查法等3种。要求被核查的森林资源资产账面、图面和实地三者一致。

4、资料搜集

在进行森林资源资产评定估算前，森林资源资产评估机构必须搜集掌握当地有关的林业生产技术经济指标、成本核算资料、有关产品价格和税费，林业生产投资收益率、林分生长过程表、生长模型以及各种测树经营数表等资料。

5、评定估算

评定估算是指森林资源资产评估人员根据评估的特定目的和掌握的有关资料、选择适当的标准，依据法定的森林资源资产评估方法，对委托评估的森林资源资产价格进行具体的评定和估算，并在评估工作结束后向委托评估的单位提出森林资源资产评估报告书的过程。这是资产评估工作最关键的阶段，在具体工作中往往按制订评估工作方案、实际评定估算两个步骤进行。

5.1 制订评估工作方案

评估工作方案是森林资源资产评估实际操作的计划和安排。内容包括确定评估时间、工作进度计划和步骤；确定被评估森林资源资产的详细范围；确定参加资产评估工作人员的职责分工、组织和各自应承担的责任以及相应的组织工作；确定森林资源资产评估的方式和方法；编制森林资源资产评估经费预算以及其他应明确的问题。

5.2 实际评定估算

5.2.1划分森林资源资产类型

根据森林资源资产的特点首先划分出林地资产，林木资产和森林景观资产；在林木资产中又可按林木的用途划分为用材林、经济林、竹林和薪炭林；按林种划分后，再按森林类型、树种以及品种、森林功能等确定具体的评估项目，根据各类森林资源资产的不同特点选择适当的评估方法。

5.2. 2 估算森林资源资产价格

根据被评估森林资源资产的实际状况，应用所搜集的信息资料以及有关的经济技术指标，按照评估的特定目的以及掌握的资料状况，选择适合的计算方法估算出森林资源资产的价格。

在评定估算过程中，对森林资源资产状况的判断和评定要准确，计算方法、计算公式以及计算过程都要准确无误，以确保森林资源资产评估结果的客观、公正。

6 、提交评估报告书

森林资源资产评估报告书是对森林资源资产的实际价格提出的公正性文件，评估机构和评估工作人员要对所提出的评估报告承担法律责任。森林资源资产评估报告书由具备资格并直接从事该项资产评估工作的评估人员签字，评估机构负责人认真审核后签名并加盖公章方可生效。

7、验证确认

森林资源资产评估验证确认是指资产评估行政主管部门或授权的林业行政主管部门接到有关单位森林资源资产评估确认报告后，对森林资源资产评估进行合规性审核，并向有关单位下达确认通知书的过程。

8、建立项目档案

评估工作结束后，评估机构应及时将有关文件及资料分类汇总、登记造册、建立项目档案。按国家有关规定和评估机构档案管理制度进行管理。

参考文献

森林资源资产评估例2

第二条在*省范围内开展森林资源资产评估，适用本细则（除法律、法规和规章另有规定外）。

第三条本规定所指森林资源资产，包括森林、林木、林地、森林景观资产以及与森林资源相关的其他资产。

第四条森林资源资产评估是指评估人员依据相关法律、法规和规章，资产评估准则及评估技术规范，在评估基准日，对特定目的和条件下的森林资源资产价值进行分析、估算，并发表专业意见的行为和过程。

第五条森林资源资产评估项目，实行核准制和备案制。

（一）涉及公益林的森林资源资产评估项目，无论权属，实行核准制。涉及国家重点公益林的，由国务院林业主管部门核准或授权核准；其他涉及公益林项目，由省林业主管部门核准或授权核准。

（二）国有（包括国有控股）森林资源资产评估项目，实行核准制。1000公顷以上（含1000公顷）由省林业主管部门核准；1000公顷以下500公顷（含500公顷）以上由所在设区市林业主管部门核准。500公顷以下由所在县（市、区）林业主管部门核准。

（三）非国有森林资源资产评估项目，实行备案制。1000公顷（含1000公顷）以上报省林业主管部门备案；1000公顷以下500公顷（含500公顷）以上报所在设区市林业主管部门备案；500公顷以下的报所在县（市、区）林业主管部门备案。

第六条森林资源资产评估的具体操作程序和方法，遵照资产评估准则及相关技术规范的要求执行。

第二章评估范围

第七条国有、集体（含国有、集体控股）森林资源资产占有单位有下列情形之一的，应进行资产评估：

（一）森林资源资产转让、置换；

（二）森林资源资产出资进行中外合资或者合作；

（三）森林资源资产出资进行股份经营或者联营；

（四）森林资源资产租赁经营；

（五）森林资源资产抵押贷款、担保或偿还债务；

（六）收购其他产权主体森林资源资产；

（七）涉及森林资源资产诉讼；

（八）法律、法规规定需要进行评估的其他情形。

第八条国有、集体以外森林资源资产是否进行资产评估，由当事人自行决定，法律、法规另有规定的除外。

第九条森林资源资产有下列情形之一的，可根据需要进行评估：

（一）因自然灾害造成森林资源资产损失的；

（二）盗伐、滥伐、乱批滥占林地人为造成森林资源资产损失的；

（三）资产占有单位或个人要求评估的；

（四）按照其他相关法律、法规要求评估的。

第三章评估机构和人员

第十条从事国有、集体森林资源资产评估机构，应具有财政部门颁发的资产评估资格，并有2名以上（含2名）森林资源资产评估专家参加，方可开展森林资源资产评估业务。资产评估机构出具的森林资源资产评估报告，须经2名注册资产评估师与2名森林资源资产评估专家共同签字方能有效，签字的注册资产评估师与森林资源资产评估专家应对森林资源资产评估报告承担相应的责任。

第十一条国有、集体以外森林资源资产评估项目，按照抵押贷款的有关规定，凡在100万元以上（含100万元）的金融机构抵押贷款项目，应委托财政部门颁发的资产评估资格的机构进行评估，并有2名以上（含2名）森林资源资产评估专家参加；金额在100万元以下，可委托财政部门颁发资产评估资格的机构评估或由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等评估咨询服务机构提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。

评估咨询服务机构出具的森林资源资产评估咨询报告，须经2名参加国家林业局与中国资产评估协会共同组织的培训后取得相应资质的森林资源资产评估技术人员共同签字方能有效，签字的评估技术人员应对森林资源资产评估咨询报告承担相应的责任。

第十二条资产占有单位或个人在委托资产评估机构或评估咨询服务机构对森林资源资产评估前，对拟评估的森林资源资产的数量和质量应由林业部门管理的具有森林资源调查规划设计资质单位进行免费核查，并出具森林资源资产核查报告。林业调查规划设计单位从事森林资源资产核查业务应符合相关资质管理相关规定。

第十三条从事森林资源资产评估或评估咨询服务的机构和人员在开展评估业务活动中应当遵守保密原则，保持独立性。与评估当事人或者相关经济事项有利害关系的，不得参与该项评估业务。

第十四条资产占有单位或个人进行森林资源资产评估时，应当如实提供有关情况和材料，并对所提供情况和资料的真实性、合法性和完整性负责，不得以任何形式干预评估机构或评估咨询服务机构独立执业。

第十五条为审定森林资源资产评估地方标准、技术规范，解决森林资源资产评估过程中出现的各种技术问题，提供森林资产评估核准技术支撑，省林业主管部门可根据需要临时牵头组织“森林资源资产评估专家小组”，作为森林资源资产评估工作的咨询机构，负责解决森林资源资产评估过程中出现的各种技术问题，审定森林资源资产评估地方标准、技术规范等，为森林资产评估的核准提供技术支撑。

“专家委员会”成员由森林资产评估专家、注册资产评估师、会计、金融和法律专家等相关人员共同组成。

第四章核准与备案

第十六条凡需核准的森林资源资产评估项目，应按照核准审批权限，向负责核准审批的林业主管部门报告下列有关事项：

（一）评估项目的审核情况；

（二）评估基准日的选择情况；

（三）森林资源资产评估范围的确定情况；

（四）森林资源资产实物量清单；

（五）选择森林资源资产评估机构的条件、范围、程序及拟选定机构的资质；

（六）森林资源资产评估的时间进度安排情况。

第十七条评估项目核准工作按照下列程序进行：

（一）森林资源资产占有单位或个人收到资产评估机构出具的资产评估报告后，报当地林业主管部门初审同意后，按照核准审批权限，在评估报告有效期届满前3个月，提出核准申请。

（二）省、市、县（市、区）林业主管部门收到核准申请后，对符合核准要求的，及时组织有关专家和单位审核，在20个工作日内完成评估报告的核准；对不符合核准要求的，予以退回。

第十八条森林资源资产评估项目核准的申请应包括下列文件材料：

（一）资产评估项目核准申请文件；

（二）资产评估项目核准申请表（附表1）;

（三）评估项目批准的经济行为文件或有效材料；

（四）与所评估项目有关的林权证和权属变更的相关证明；

（五）资产评估机构、签字注册资产评估师、森林资源资产评估专家资质证明；

（六）对森林资源资产实物量进行核查机构的资质证明；

（七）资产评估机构提交的森林资源资产评估报告和森林资源核查报告；

（八）资产评估各当事方的相关承诺函;

（九）其他有关材料。

第十九条受理资产评估项目核准申请后，应当对下列事项进行审核：

（一）资产评估项目是否获得批准；

（二）资产评估机构是否具备相应评估资质；

（三）评估人员是否具备相应资质；

（四）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示；

（五）资产评估范围与项目批准文件确定的范围是否一致；

（六）评估依据是否适当；

（七）资产占有单位或个人是否就所提供的资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性做出承诺；

（八）评估过程是否符合相关评估准则和评估技术规范的规定。

第二十条评估项目的备案按照下列程序进行：

（一）森林资源资产占有单位或个人收到资产评估机构、评估咨询服务机构出具的资产评估报告或评估咨询报告后，按照备案管理权限，在评估报告或评估咨询报告有效期届满前3个月向省、市、县（市、区）林业主管部门提出备案申请。

（二）省、市、县（市、区）林业主管部门收到资产占有单位或个人的备案材料后，对提供材料齐全的，应在20个工作日内办理备案手续；对提供材料不齐全的，待资产占有单位或评估机构补充完善有关材料后予以办理备案手续。

第二十一条森林资源资产评估项目备案需报送下列文件材料：

（一）资产评估项目备案申请表（附表2）；

（二）资产评估报告（评估咨询报告）和森林资源核查报告；

（三）评估项目的批准经济行为文件或有关证明材料；

（四）与所评估项目有关的林权证和权属变更的相关证明；

（五）其他有关材料。

第二十二条各级林业主管部门受理资产评估项目备案申请后，应当对下列事项进行审核：

（一）资产评估项目是否获得批准；

（二）资产评估范围与评估项目确定的资产范围是否一致；

（三）评估基准日的选择是否适当，评估结果的使用有效期是否明示，评估程序是否符合相关评估准则和评估技术规范的规定；

（四）资产占有单位或个人是否就所提供的森林资源资产清单、资产权属证明文件等资料的真实性、合法性和完整性做出承诺。

第二十三条经核准或备案的森林资源资产评估结果有效期为自评估基准日起1年。

第二十四条国有、集体森林资源资产占有单位在进行与资产评估相应的经济行为时，应当以核准或备案的资产评估结果为作价参考依据。在产权交易过程中，当交易价低于评估结果的90%时，应当暂停交易，在获得产权转让批准机构同意后方可继续交易。

第五章监督管理

第二十五条森林资源资产评估工作，由财政部门和林业主管部门按照各自的职责进行管理和监督。

各级财政、林业主管部门应加强对森林资源资产评估工作的监督检查工作，采取定期或不定期检查方式对森林资源资产评估项目的核准、备案情况进行抽查。

第二十六条森林资源资产评估项目抽查的内容包括：

（一）产权单位经济行为的合规性；

（二）评估的森林资源资产范围与有关经济行为所涉及的森林资源资产范围是否一致；

（三）资产占有单位或个人提供的森林资源资产权属证明文件、财务会计资料及生产经营管理资料的真实性、合法性和完整性；

（四）资产评估机构或评估咨询服务机构的执业资质和评估人员的执业资格；

（五）评估工作底稿；

（六）评估依据的合理性；

（七）评估报告对重大事项的披露程度;

（八）其他有关情况。

第二十七条设区市林业主管部门应当于每年度终了20个工作日内将本市森林资源资产评估项目的核准、备案情况及检查结果报省林业主管部门。

第六章责任追究

第二十八条资产占有单位或个人违反本办法，有下列情形之一的，责令改正，必要时可依法向人民法院提讼：

（一）应当进行资产评估而未进行评估；

（二）聘请不符合相应资质条件的评估机构从事森林资源资产评估活动；

森林资源资产评估例3

1集体森林资源资产评估

至今为止，我国对集体森林资源资产评估的概念还没有形成一个准确的定义。陈平留认为森林资源资产评估指:以森林资源为评估对象，根据被评估森林资源资产的质量、数量、市场供求状况以及森林资源的收益能力等诸多综合性因素，在综合分析的基础上，对森林资源资产本身的市场价值进行评定估算，并得出评估结论的专业过程。根据评估对象的不同，我国资源资产评估分为国有森林资源评估和集体森林资源资产评估。森林资源资产评估包括集体森林资源评估，所以，集体森林资源资源评估含义与森林资源评估一致。确定资源的产权归属问题是集体森林评估中的首要任务，相关评估准则出台:“只有产权归属清晰的资源才能进行评估”，但是，中国集体森林资源产权流转未能完全实现，发展受限，能够进行评估的集体森林资源少之甚少，数量微乎其微。集体森林资源资产评估也是资产评估的重要组成部分，评估人员必须具备较硬的专业技能、熟悉森林资源相关知识，不及如此，评估需具备广泛而丰富的相关知识，例如:林权知识、管理学、社会学、法律知识，只有这样才能完成集体森林资源资产评估报告。

2研究意义

集体森林资源评估与国有森林资源评估都属于森林资源评估的重要组成部分。由于历史，文化，地理等因素，国有森林资源评估工作比集体森林资源评估工作要发展先进并且相对完善。本文主要以集体森林资源评估为研究对象，研究过程中不仅具有重要的实践意义，也具有理论意义。

2．1实践意义:

1．集体森林资源资产的评估工作不仅可以明晰产权、盘活森林资源资产，而且激发农民发展林业生产经营的主动性。2．对集体森林资源评估过程进行完善，可以解决对于集体林权制度的瓶颈问题。与此同时，能够很好的促进林业发展，对发挥集体森林资源的生态效益、社会效益和经济效益起着重要意义。

2．2理论意义:

1．在对集体森林资源评估研究的过程中，寻觅出其中的困难与问题，对于完善我国集体森林资源资产评估过程具有一定补充意义。2．纵观我国学术文献，可知我国对集体森林资源的评估研究少之甚少，而本文对此研究方向有一定的辅助作用，对集体森林资源评估理论的进一步研究做出了贡献。

3我国集体森林资源评估的特点

1．集体森林资源产权归属的复杂性。我国对集体森林资源管理权限不明确，存在多头交叉管理等不良现象，最终导致管理无秩序。2．集体森林资源评估难度大。森林资源评估工作相对比较复杂，难以理解难以应用，难以估测。要求相关人员有过硬的技术，一定是受过专业培训才能胜任。3．集体森林资源评估对评估人员专业素质要求高。在森林资源评估工作中，评估人员需要具备很多相关知识，例如管理学知识，林业知识、评估知识、经济学知识，要求评估人员具有丰富的知识储备，否则，不能完成评估报告。不仅如此，依据法律规定，只有两名林业专家和注册评估师的签字的报告才具有法律效力。

4集体森林资源资产评估中存在的问题

4．1集体森林资源资产评估方面的政策和法规不清晰

近年来，我国出台了一些针对集体森林资源资产评估和管理的文献和法律规章，但这些法规和管理办法也不全面，急需相关部门制定新的专门的有关集体森林资源资产评估的法律、法规。通过笔者阅读了大量相关文献后，发现目前我国集体森林资源资产评估在制度设计和法律规范方面还存在很多问题。近些年来，我国不断出台相关文献和规章制度，在这些规范规定之中，《国有资产评估管理办法》是效率最高的文献，最具有说服力。但美中不足的是，该文献专业性的具体的出台一些有关森林资源资产评估的条文，仅有一些粗放性的要求。但是，现行的规范与现实中的评估工作进度不一致，理论与实践非常不协调，急需我国进一步更好的改进与完善，这样，才能满足资产评估市场中的供需平衡。19世纪90年代我国出台了《森林资源资产评估技术规范》，其中的评估公式，评估系数很大的误差，并不适用与当前的评估了，这种情况会影响评估的准确性和真实性，不利于资产评估的发展。

4．2集体森林资源产权不清晰

根据我国出台的资产评估相关法律:不允许产权变动的森林资源资产包括:权属不清或有纠纷的森林资源资产;自然保护区的森林、林木、林地及森林景观资产;其他有规定不允许产权变动的森林资源资产。也就是说，当产权不存在纠纷，划分清晰明了时，才可以进行相关的资产评估，才从而变动产权。据报导，目前我国林权流转的面积仅为6%，产权不清晰严重制约着我国林权的流转进度，并且常常在流转过程中存在争议。由于集体森林资源的产权界定尚未完成也影响着我国对森林资源的评估进展。很多因素会导致集体森林资源的产权界定不能清晰明了，其中包括需要查阅历史资料，评估系数的界定，成本高，分配困难等等。

4．3集体森林资源资产评估人员数量不足、资质管理混乱

根据《森林资源资产评估管理暂行规定》，对森林资源进行评估的机构大体分为两种，一种是综合性资产评估机构，这种机构由国资委批准成立，此机构针对森林资源资产评估业务量不多，大多缺少林业专业技术人员，因此对森林资源资产评估的业务流程也不专业，有的甚至没有得到林业部门的相关认可和批准。另一种是林业部门管理的森林资源调查规划设计单位。注册资产评估师没有达到合法合规的数量，也未得到国资系统的批准，并且也不是独立法人。我国出台的相关法律大多没有提及对森林资源资产评估师进行明确规定，同时，未重视森林资源资产评估专业，也未提及增设此专业。

4．4集体森林资源资产评估技术方法单一

从两个方面体现了我国集体森林资源评估技术单一:在已有的评估体系中，评估方法单一，而且，评估内容不全面。

5优化我国集体森林资源资产评估过程的对策

森林资源资产评估例4

中图分类号：D922 文献标识码： A

引言

我国的森林资源资产评估重要标志是：1996年和1997年由原林业部和国家国有资产管理局联合颁布的《关于〈森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）〉的通知》，《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》及《森林资源资产评估技术规范》。这三个文件为我国开展森林资源资产评估工作提供了政策依据和理论指导，客观上推动了我国森林资源资产评估和林业经济的发展。《森林资源资产评估管理暂行规定》（以下简称《暂行规定》）。

一、森林资源资产评估行业现状分析

市场的需求，社会主义法制的日益完善，森林资源资产评估实践在深度和广度上的拓展，都对森林资源资产评估提出了更高更新的要求，而森林资源资产评估的现状还不能适应这一发展需求，具体表现在：

（一）从事森林资源资产评估的机构缺乏

当前，全国范围内从事森林资源资产评估业务的机构有三类：具有资产评估资质的资产评估公司；由林业主管部门批准的，依托林业调查规划设计单位、林业科研院所设立的专职森林资源资产评估服务机构；其他机构，如近年成立的物价鉴定机构。

1、具有资产评估资质，又有从事森林资源资产评估能力的评估机构数量极少。

森林资源资产本身所具有的属性和特性，要求从事森林资源资产评估的人才具有丰富的林业知识，熟悉林业行业的法律法规和政策。如果评估面积小，虽森林资源资产评估机构可以独立完成，但收取的费用少，考虑作业成本，资产评估机构不愿承接；如果评估面积大，评估机构无法依靠机构自身的资源完成，就需要外聘当地林业系统的大量专业技术人员和临时雇佣人员配合工作才能完成。但林业的各类调查所关注的重点及调查因子，与评估机构计算价值量时所关注的重点及计算因子不同。

2、对林业主管部门批准设立的专职森林资源资产评估服务机构管理制度的质疑。

依托林业调查规划设计单位、林科院所设立的森林资产评估服务机构，在成立初期为当地的林业经济发展和林业体制机制改革做出了贡献。但随着我国对评估行业的规范，法律法规的健全，其机构本身的法律地位和所出具评估报告的合法性、有效性受到了质疑。虽然评估服务机构具有相当专业知识和实操经验，但整体来看规模不完整、区域性强、行业管理制度不健全、管理不到位、机构独立性差、风险意识薄弱、资产评估方面的知识技术相对不足。因此，虽然上世纪90 年代后期的极少数省份成立了一批森林资源资产评估机构，但能坚持从事开展森林资源资产评估实质业务的很少，主要从事行业咨询服务。

（二）对复合性森林资源资产评估专业化人才的需求量骤增

森林资源资产评估是森林资源资产的实物量向价值量的转化过程。评估业务质量的高低受制于实物量调查结果的真实性、可靠性和价值量转化过程，对立地的条件、地利因素等把握的经验和能力，取决于资产评估人员对专业知识技能的掌握。

由于森林资源所具有的众多特点，例如地域辽阔，功能多样，结构复杂，管理困难等，因此，森林资源资产评估人员除具备一般资产评估理论知识和实践经验外，还需要熟悉林业生产经营过程，掌握林业的方针政策。这样复合性的人才，在目前从事森林资源资产评估业务人员之中少之又少，成为制约森林资源资产评估工作的瓶颈，随着国家林业政策对资产评估行业的重视与大力扶持，对相关的专业化人才需求程度也大大提高。

（三）森林资源资产交易市场的完整性相对滞后

我国林业的改革与开放与其他行业相比相对滞后，造成了林业市场发育不充分、市场规模小、结构复杂等特点，市场交易案例的价格因受各种非市场因素的影响，不具备可比性和参照性。

市场发育不充分直接表现为，森林资源资产的内在价值和市场价格之间有着较大的落差，造成对林农利益的侵害和国有集体资产的流失。在有些地区，评估结果如反映森林资源资产的内在价值，却不能被市场认同，反之，参照当地市场交易价格的，又不能反映森林资源资产的内在价值。因此，不同的评估机构对同一项目的评估结果往往会产生较大差异。

（四）森林资源资产评估技术标准和和方法不够科学

森林资源资产因评估目的的不同，所采取的评估方法和技术标准就有所不同，现实评估业务当中经常会出现因多家评估出现结果差异性大的问题，从而导致精准度难以保证。

二、森林资源资产评估管理的对策

（一）规范、引导、整合现有的森林资源资产评估机构，形成统一管理

目前，我国评估行业多资格并存、部门分割的现状制约着评估行业的健康发展，《暂行规定》的制定和下发，为打破这一现状作出了有益的尝试。要利用这一契机，在现有森林资源资产评估机构的基础上，从政策上加以规范、引导、整合，充分利用现有森林资源资产评估机构和人才资源，统一管理，才能从源头解决管理混乱的问题，为了使评估机构具有权威性，评估机构都必须获得省级及以上林业主管部门的批准后才能成立，从而规范评估行业，形成政府监管和行业自律相结合的管理模式。

（二） 深化体制改革

森林资源资产评估是社会性的中介服务机构，以市场体制为依托，才能扩展业务范围，实行行业自律，让评估行业充分利用现有林业政策和市场资源，进一步深化体制内容改革和创新，保证机构的规范性和权威性。

（三） 依法依规开展森林资源资产评估，以高质量的评估推动林业交易价格的理性回归

评估机构从事森林资源资产评估工作要依托相关林业政策和法规，加强林业调查和林业经营生产方面知识的学习，做好实物量调查和价值量计算工作，通过切合实际，认真细致的评估工作，推动林业交易价格的理性回归，打破区域限制，逐步建立全国统一的森林资源资产要素市场，实现评估与林业要素市场健康发展的良性互动。随着《暂行规定》的颁布和相关配套政策措施的出台，对我国森林资源资产评估行业将起到积极的推动作用。

结语

《暂行规定》其目的是为落实中央加快林业发展的决定，促进林业产业化、市场化、规范化，加快林权制度改革，研究如何加强和完善森林资源资产评估，充分发挥资产评估在林权制度改革中的重要作用，进一步加强和完善森林资源资产评估的管理。在本文中，作者以森林资源资产评估行业现状分析为依托，分析了当前市场条件下森林资源资产评估行业中存在的问题，并提出了相应解决对策，不仅促进了森林资源资产评估行业的进步，也有利于我国森林资源的可持续发展。

参考文献

森林资源资产评估例5

森林资源资产评估，首先要做的就是林地面积的区划界定，而面积的大小直接影响到森林资源资产的评估值，2011年以来，笔者通过多种方法进行区划比较，就林地面积的区划积累了一定的经验，现整理出来供林业工作者借鉴。

1.林地面积区划方法的衍变

在旌德县，林地面积的区划一直沿袭的是利用地形图手工绘制区划，常用的图幅是1：25000或是1：10000的地形图，对照林分，根据自然地形地貌、海拔，以地标物为参照，目测距离进行手绘区划，因技术熟练程度的不同，或是对林地自然地理环境的熟悉程度不同，精确度也不同，因而林地面积误差很大；2010年，旌德县林业局开始引用Global Mapper 14电脑软件，采用卫星航片平面影像判读辅助地形图区划，该种方法大大降低了工作量，提高了面积区划的精准度；2011年以后，林业技术人员开始学习采用天地图（安徽）或谷歌地球软件卫星3D影像判读辅助地形图区划，甚至把地形图与3D影像叠加到一起进行区划，不仅提高了面积的精准度，区划时更加直观、便捷、准确。

2.各种区划方法的优缺点

2.1地形图手绘区划

地形图区划林地面积，需要对林地的地理环境比较熟悉，而且区划技能要比较熟练，否则会因为判读错误致使面积发生很大的偏差。其优点是可以直观了解地形地貌、海拔高度、坡向等因子，缺点是精准度低，区划面积误差大。采用不同比例尺的图幅区划，精确度也不同，1：25000的地形图只能精确到625 m2，1：10000的地形图只能精确到100 m2。林中小面积不同的地类或树种，由于没有明显的地标物做参考，很难在地形图中标注出来，更无法界定面积，只能通过经验进行估算。

2.2卫星航片判读区划

卫星航片判读区划林地面积，我们目前采用的是遥感判读软件Global Mapper 14，即通过电脑把电子版的地形图与卫星航片通过软件叠加后在航片上判读，根据树种颜色的不同，将目的树种林地面积区划出来，标注在地形图上，最小面积可精确到30 m2左右，尽管图幅可以再放大比例，但分辨率太低，边界还是无法界定。该方法的优点是可以把地形图和实景重叠，即可以判断地形地貌、地理坐标，又可以减小面积误差；缺点是卫星航片中影像为平面影像，阔叶树种颜色相同，灌木林地和阔叶乔木林地不容易区分，卫星航片与地形图叠加时两者的位置会有所偏离，因而区划成果在地形图显示的位置与实际位置也会发生偏离，这样的成果图不能作为森林资源资产评估报告的附件。

2.3卫星影像判读区划

卫星影像判读区划可根据个人习惯直接打开网络，选用各省的天地图或是谷歌地球软件，根据卫星航拍的实物3D影像区划面积，最小面积一般可精确到2m2。其优点是，3D影像比较直观，各树种、山体、水域、道路等实物清晰可见，可以在图上直接测量距离，确定地理坐标，也可以通过软件与地形图叠加，位置不会产生偏离，面积误差小；缺点是不能直观直判读海拔、坡度等因子，区划好面积的卫星图片比例尺不好控制，不能按需要的比例尺直接打印，只能通过截图制成图片后再进行编辑，制成直观的PPT图片打印。

3.森林资源资产评估林分面积的确定

森林资源资产评估林分面积的大小对评估值的影响很大，因此林分面积的精准度极其重要。为了降低工作量，提高林分面积的精准度，可以把以上三种方法综合起来运用，这样可以消除每种方法的不足。

3.1地形图的利用

在外业调查时依靠地形图断定需要评估的林地位置，以便做内业时对林地面积进行详细核定。进入林区后，利用地形图等高线参照自然地形地貌，粗略标注需要进行评估的林分界线、树种、面积，特别是要通过山脊分水线、山沟合水线和地标物的大概位置来确定林地位置和界线。

3.2卫星航片的利用

通过Global Mapper 14遥感判读软件，将电子版地形图与卫星航片重叠，先参照纸质地形图上标注的林地位置在电子版地形图区划出来，在卫星航片上反映出来后，再对照卫星航片中显示的地类进行修正，将需要进行评估的林地分别地类进行区划。

3.3卫星3D影像的利用

打开天地图或谷歌地球软件，对比已经区划好林地面积的卫星航片，在3D影像上找到要评估的林地位置，然后将卫星影像图与卫星航片放大到同等比例。由于3D影像图比较清晰直观，地标物、树种可以直接判读，所以可以在影像图上的把林地中所有需要扣除的面积全部区划出来。用在卫星航片上区划的林地面积减去卫星影像图区划出的需要扣除的面积，就可得到精准的森林资源资产评估林地面积。

业务技能比较好的，还可以把卫星航片、3D影像图、地形图在电脑上通过Global Mapper 14重叠，最后反应在地形图上的林地位置、面积更准确，这样区划好的地形图打印出来后可以直接作为森林资源资产评估报告的附件。

4.存在的问题

作为林业工作者，地形图的判读是基本业务，这没有问题，但是Global Mapper 14软件、天地图和谷歌地球软件的应用需要经过专业的培训才能熟练掌握，目前安徽省还没有一套完整的培训资料，旌德地区能全面熟练掌握这些软件的技术人员也是寥寥无几，如果林业主管部门能够组织这方面的技术培训，让广大技术人员都能全面掌握这些技术，特别是开展森林资源资产评估部门的工作人员能掌握这些技术，这将对森林资源规划设计调查和资产的评估有着重要的意义。

另外，由于森林资源是动态变化的，而目前我们所能掌握的网络上的天地图或谷歌地球软件显示的3D影像更新较慢，所以现场调查尤其重要，在实际运用时要先查阅森林资源档案，然后进入林区现场调查，注意森林资源的变化。

森林资源资产评估例6

中图分类号 F316.23 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2011）13-0214-02

被称为“第三次”的集体林权制度改革，明晰了林业产权，放活了山林经营权，落实了经营者对林木的处置权，确保林地经营者的收益权，大大激活了民众对林业生产投入的积极性，有效地发挥了森林资源的潜力。森林资源转让、作价入股、合资合作造林、贷款抵押等林木交易活动越来越多，从而使森林资源资产评估业应运而生。

1 我国森林资源资产评估现状

1.1 理论储备

森林资源资产评估是一项新兴行业，在我国始于20世纪80年代中期，正式启动于90年代中期。从20世纪80年代中期开始，以福建林学院陈平留、陈伯贤和国家林业局中南林业调查规划设计院王永安等一批学者对南方森林资源资产评估进行研究和探索。1996年陈平留教授出版了我国第一本森林资源资产评估专著《森林资产评估》。

1.2 实践探索

1995年原林业部、国有资产管理工作领导小组组织有关专家学者、管理人员、基层工作者20多人开始对全国范围内的森林资源资产交易现状进行调查研究，依据我国资产评估的基本理论和《国有资产评估管理办法》《国有资产评估管理办法施行细则》等规定要求，结合森林资源资产的特点，起草了我国森林资源资产评估的相关技术文本，同年由原林业部和国家国有资产管理局联合制定颁布了《关于森林资源资产产权变动有关问题的规范意见（试行）的通知》。原林业部和国家国有资产管理局于1996年颁布了《森林资源资产评估技术规范（试行）》，于1997年又颁布了《加强森林资源资产评估管理工作若干问题的通知》。至此，森林资源资产评估才真正作为一项新兴资产评估行业予以开展。为进一歩规范森林资源资产评估操作行为，提高评估质量，加强森林资源资产评估管理，保护森林资源资产所有者、经营者和使用者的合法权益，2006年财政部、国家林业局联合制定了《森林资源资产评估管理暂行规定》。之后，一些省、市、县也制订《森林资源资产评估管理暂行办法》，为我国开展森林资源资产评估工作提供了政策依据和理论指导[1]。

2 现阶段我国森林资源资产评估存在的问题

2.1 多头管理，体制未理顺

森林资源资产评估是社会公正性中介服务机构，是一个新兴行业。目前，我国从事森林资源资产评估业务的机构主要有2类：一类是由国资系统批准成立的资产评估机构，它们由于森林资源资产评估业务量少，未配备林业专业技术人员，不熟悉森林资源资产评估业务，未得到林业部门认可。而根据原林业部及原国资局颁布的国资办发〔1996〕59号文及国资办发〔1997〕16号文规定，森林资源资产评估须由县级以上林业行政主管部门审查同意后，并报同级国有资产管理部门验证确认；另一类是林业部门管理的森林资源调查规划设计单位，由于没有注册资产评估师等问题，也未得到国资系统的批准。且在林业系统内部，国家林业局是由计资司负责组织资格考试，核发相应的证书和印章，而省级大多是林政处等森林资源管理部门负责这项工作，到地方则又出现国资部门与林业部门双重管理，因而评估中易出现多头管理，势必造成管理重叠与脱节的混乱局面。

2.2 评估“两张皮”，职责难厘清

财政部、国家林业局规定，自2007年1月1日起施行的《森林资源资产评估管理暂行规定》第十三条：非国有森林资源资产评估，按照抵押贷款的有关规定，凡金额在100万元以上的银行抵押贷款项目，应委托有财政部门颁发资产评估资质的机构进行评估；金额在100万元以下的银行抵押贷款项目，可委托有财政部门颁发资产评估资质的机构评估，或由林业部门管理的具有丙级以上（含丙级）资质的森林资源调查规划设计、林业科研教学等单位提供评估咨询服务，出具评估咨询报告。这样使森林资源资产评估在具体操作中易出现对森林资源资产进行分拆、高评或重叠评估等不良现象，加之评估行业自身独立性不强，易导致理论上清晰事实上难厘清的评估“两张皮”。

2.3 知识结构不合理，难以适应市场需求

森林资源资产评估与一般的资产评估不同，有其独特的专业性，既涉及到经济学、会计学、市场学、法学、管理学，又涉及到林学中的森林资源调查、木材采运等。目前，国资部门批准设立的评估机构，大都没有配备森林资源调查、木材采运等专业人才；而林业部门认可的森林资源调查机构又没有配备一般资产评估所必须具有的经济学、财会学、法学、管理学等专业人才。因此，2类评估机构人员知识结构配制都不合理，均难以适应森林资源资产评估市场的需求。

2.4 人员素质参差不齐，评估质量难以保证

森林资源资产评估例7

中图分类号:F234.2文献标志码:A文章编号:1673-291X(2010)18-0092-02

集体林权制度改革后,由于国家制定了很多惠农政策,深得民心。广大林农作为森林所有者、经营者对林木资产评估备加关注,加快了森林资源资产评估机制的建立。当前很多林业政策的实施需要通过评估来制衡。为进一步落实中央促进农业稳定发展、农民持续增收的政策措施,更好地扶持林业生产发展,今年,中央1号文件的第4项的惠民政策中的第21条阐述要建立森林资源资产评估制度和评估师制度是非常必要的。

1.林业是国民经济和社会发展的重要公益事业和基础产业。林业持续健康发展是实现党的十七大提出的建设生态文明、实现人与自然和谐发展的必然要求。开展森林资源资产评估,有利于森林资源开发和流转,可以有效保护森林资源,解决资产流失,保障生态安全;有利于巩固集体林权制度改革成果,促进林农就业增收,建设生态文明;有利于引导更多的森林资源作为商品进入市场,信贷资金进入林业生产领域,提高森林资源价值和资金使用效果,促进林业发展。因此,各地应充分认识开展森林资源资产评估工作的重要意义,尽快推进森林资源资产评估相关工作。

2.加大森林资源资产评估的宣传力度,普及森林资源资产评估知识,提高林农评估意识。鼓励和引导林农、小型林业经营者主动参与森林资源资产评估事务;创新评估方式,支持林业专业合作的资源评估,支持以一定行政单位组织形式进行统一评估,提高林农对森林资源资产评估的认知率。探索建立森林资源资产评估市场机制,各参与森林资源资产评估机构,要对森林资源资产评估实行一定比例的简评,建立简评机制,提高森林资源资产评估的接受能力。

3.评估企业要遵循政府引导、政策支持、市场运作、协同推进的原则,积极开展森林资源资产评估业务。在加快森林资源资产评估业务过程中,要结合不同地区不同类型的不同需求,不断完善森林资源资产评估类型和服务创新。在资源开发中,要综合考虑当地林业生产中面临的主要类型,有针对性地探索评估基本类型和可供选择的其他类型;在评估收费中要充分考虑到林业灾害发生的几率和强度的差异性,设置不同的收费率;在承评过程中坚持“评估适度、林农承担评估费低廉、广覆盖”的原则;在全程服务中,要按照“公开、及时、透明、到户”的原则规范服务,努力提升森林资源资产评估的服务质量。

4.中国森林资源资产评估工作,作为一项新兴资产评估行业,发展于20世纪90年代初,距今也只有近二十年的历史。林业特点和损失分布情况决定了森林资源资产评估相对复杂,技术性强,经营成本高,工作中要逐步摸索和积累经验。对于具备评估要求的区域项目,评估机构要主动提供评估要求;对于暂不具备评估条件的项目,评估机构要掌握动向。开展森林资源资产评估工作的具体事项,按照1996年12月16日 国家国有资产管理局、林业部(国资办发[1996]59号)《关于〈森林资源资产评估技术规范(试行)〉的通知》。和2006年12月25日财政部、国家林业局(财企[2006]529号)《关于印发〈森林资源资产评估管理暂行规定〉的通知》的有关规定和程序执行。要尽快完善和修改森林资源资产评估技术标准,决不能再出现一个项目十家评,十个样的结果。

5.开展森林资源资产评估应坚持政府引导、市场运作的原则。在森林资源资产评估工作中,政府的职责应体现在通过评估税费等政策手段引导林农参加评估,并为评估企业提供技术和服务平台,而不是主导评估业务或干预评估企业的正常经营。一是调整单一的收费类型,对资产评估收费实行政府指导价和市场调节价;二是调整评估收费计费基础,取消以资产评估结果作为评估收费计算标准的做法,实行计件收费、计时收费或计件与计时收费相结合的收费方式;三是调整限度。改变只规定上限,而不规定下限的收费做法,对实行政府指导价的法定资产评估服务,实行基准价以及按一定幅度上下浮动的收费标准;四是根据社会经济和评估行业发展情况,明确资产评估收费定价应当考虑的各项因素。评估企业作为森林资源资产评估的主体,应遵循市场机制和评估规则的要求开展森林资源资产评估业务,充分利用市场化的风险管理手段,科学合理地确定费率,加大评估创新力度,不断提升服务质量,确保森林资源资产评估业务的可持续发展。

6.森林资源资产评估是市场经济条件下支农惠农的重要手段,是推进集体林权制度改革的一项重要管理配套措施,在开展森林资源资产评估工作中,政府相关部门要协同配合,理顺管理体制,共同推动森林资源资产评估的稳步发展。国家发改委应会同林业、财政部门做好森林资源资产评估工作的协调工作,会同有关部门尽快研究制定出切合实际的《森林资源资产评估实施意见》。尽快确定评估机构认证单位和组织实施的部门职责。林业主管部门应发挥专业技术优势,积极引导林业生产经营者参加森林资源资产评估;评估监管部门应做好市场监管工作,开通“绿色通道”,积极协调评估企业开发通俗易懂、简便易行的森林资源资产评估程序。评估企业作为市场运作主体,应在森林资源资产评估的必要性、队伍建设及宣传等各方面做好基础工作,切实提高森林资源资产评估服务水平和业务管理能力。

森林资源资产评估例8

关键词：GIS；森林资源资产评估；森林资源资产评估系统

1.引言

随着我国林业产权制度改革的不断深化，市场对森林资源资产评估业务需求越来越多。由于评估手段的技术研究方面仍比较落后，严重滞后于森林资源资产评估行业发展的要求。因此，森林资源资产评估手段的技术研究是评估业面临的紧迫问题。如何提高工作效率和质量，成为评估技术研究的主要课题。由于森林资源的专业性和特殊性，评估实践中涉及宗地分布地形图、小班资源数据、相关技术经济指标，如何通过一个方式将这些数据有机组合起来，生成评估工作所需要的成果，提高工作效率。GIS技术（地理信息系统）的应用为我们提供了一种解决问题的新途径：即在计算机、网络技术和数据库技术的基础上，引入GIS技术，建立以GIS技术为基础的森林资源资产评估系统。GIS（地理信息系统）是一种通用型的技术系统，具有较强的数据管理和空间分析、可视化功能，但就具体的应用领域来说，仍然存在一定的局限性，不能满足专业应用的需要。如果将森林资源资产评估专业模型与GIS有机结合，既充分利用GIS的数据管理能力和空间分析功能，又应用森林资源资产评估专业模型进行各项评估工作，无疑具有很强的优越性。本文在分析了前人对GIS在森林资源资产评估中应用领域研究的基础上，并对基于GIS技术的森林资源资产评估系统的结构、功能和开发方式进行了探讨。

2.研究现状分析

目前学者对于GIS技术在森林资源资产评估应用研究非常少，主要有这几种应用方式。学者于洋[1]利用ArcGIS9.0软件，制作用材林各优势树种、各年龄面积分布图、各龄组资产分布图，用图形比较直接形象直观反映评估结果资产状况。这种研究是将GIS和用材林资产评估模型分属于两个独立的系统，没有深度融合，仅仅停留在数据文件交换的水平上。张年生等学者[2]借助GIS的空间分析与显示功能，结合计算机程序的灵活计算功能进行相应的程序设计，自动实现评估值的计算，为进行森林资源资产评估提供了一种新的方法和思路。这种系统设计思路的构想可移植性较差、设计还不够全面。

本文是在分析现有研究现状的基础上，结合森林资源资产评估实践具体需求的基础，利用GIS技术，构建设一个基于完全一体化的内嵌式结合的森林资源资产评估系统。其基本方法是进行GIS的二次开发，建立森林资源资产评估模块，构建出森林资源资产评估系统。一体化的内嵌式结合系统不仅能进行数据之间的交换，更主要的是实现了内核一体化，在操作方式、功能模块方面可以进行内部无缝的链接，实现了整体的集成，如图1所示。

3.系统设计

3.1系统设计目标

根据森林资源资产评估开展的实际情况，系统目标主要是解决森林资源资产评估工作计算量大、评估结果与图面资料不够直观形象、项目管理松散等问。系统的目标为：①自动生成森林资源资产评估报告，提高工作效率。实现将采集的数据录入系统后，直接生产评估报告。如业务流程相关文档填写、评估过程以及各种形式的评估结果汇总表和各种直观的专题图等通过计算机来完成，可以减轻工作人员的劳动强度，避免人为因素造成的失误。

②输出评估结果明细表、评估结汇总表及对应专题图。

③力求系统具有较好的可移植性、数据共享性、开放性和扩展性。比如可以在该系统基础，增加开发房地产估价、矿业权评估等模块，可以进一步形成一个基于GIS技术的资产评估系统软件，也可将该系统与RS软件系统等连接问题。

④能提供森林资源资产评估系统管理功能，比如数据更新、评估项目管理等内容。

3.2系统设计的结构

系统是在森林资源资产评估系统界面下，调用森林资源资产评估模块和信息查询模块进行评估和信息查询。系统的逻辑结构如图2所示：

模型库是将森林评估技术规范标准（DB35/T642—2005《森林资源资产评估技术规范》）中的评估方法转变成评估模型，主要由林木资产评估模型、经济林资产评估模型、竹林资产评估模型、林地资产评估和森林景观资产评估模型组成，共计5类资产29种具体方法。模型库是按一定组织结构形式存储多个模型的集合体，模型之间不仅可以相互独立，而且可以互相组合。

知识库存储着森林资源资产评估专家相关知识和经验，森林资源资产评估系统的专家知识来自以下几个方面：①与评估有关的规范，如相关评估法律法规。②有关评估基础理论和方法：包括评估方法的适用条件、公式计算方法等。③启发性知识：在资产评估师的指导下，通过学量的评估案例，间接地获取资产评估师的评估经验。知识库目的就针对评估对象，结合评估目的、收集资料情况及相关评估经验，确定合适的评估方法。

GIS辅助评估部分的功能除了实现GIS软件内部的分析显示查询的功能外，还需要利用GIS二次开发拓展其他的功能。

3.3系统数据库设计

数据库系统由数据库和数据库管理系统两部分构成。数据库管理系统[3]是用于描述、管理和维护数据库的程序系统，主要负责数据库的建立、删除、修改与维护，以及数据的存储、检索、排序、统计等，现在应用较多的是关系数据库如Microsoft Office Access 2007、Oracle9、SQLServer 2000等。数据库中主要包括空间数据库和属性数据库[5]，其中对于空间数据库的操作可以通过使用GIS软件的控件开发进行，如Map Objects、ArcGIS、ArcObject。

数据库中的空间数据一般是评估对象对应1∶10000地形图，主要包括小班分布图、林相分布图、森林资源分布图、行政区划地形图等。图形数据的采集主要由地形图、行政图等地图扫描、配准、矢量化输入，并在ArcGIS9.0中对其进行配准并通过数据分层、属性编码和空间索引设计，建立空间数据库。

属性数据主要有采集和更新得到，采集是通过样地调查数据和小班调查数据直接输入或将已存在其他数据文件经过格式转换读取，更新是利用已有的调查成果数据，如一类、二类、三类调查、专项调查数据库，根据变化情况，可对原有数据进行更新到评估时点数据。

3.4系统的功能设计

从总体来说，建立的森林资源资产评估系统既具有数据管理功能和事务管理功能一般信息系统的功能，同时它必须是一个决策支持系统，要求能够把模型库和数据库结合起来辅助评估人员完成评估工作，降低评估人员工作劳动强度，减低评估人员的主观臆测性，保证评估过程和结果的公正合理；森林资源资产评估系统要能保证评估人员的能动参与和决策，即从评估开始到评估结果最终确定的整个评估过程中，评估人员都参与其中，同时又要提供足够的信息帮助评估人员做出判断和决策。同时，还应保证系统的安全性和开放性方面的要求。根据森林资源资产评估的作业特点和GIS特点，基于GIS的森林资源资产评估系统功能设计如图3所示。

4.系统开发

根据目前主流的GIS二次开发平台，本系统以ESRI公司的ArcInfo为平台，运用ArcObjects组件库和可视化编程工具VisualBasic 7.0进行开发，即VisualBasic 7.0的应用程序中，利用AO直接将GIS功能嵌入其中，实现森林资源资产评估地理信息系统的各种功能。数据库系统采用Microsoft Office Access 2007关系数据库管理系统。系统将数据流向分成两组：一是利用AO控件开发管理和控制空间数据，实现对空间数据的显示、查询和分析；二是利用ADO组件技术访问属性数据库，实现空间和属性数据的交互查询。系统的开发结构如图4所示。

5.结束语

本系统设计的目标是将森林资源资产评估工作程序化、软件化，提高工作效率，提高评估结果计算准确性。系统所实现的功能主要是小班数据、相关技术经济指标、地形图数据管理，评估操作流程管理、评定估算、评估报告生成、报表和专题图输出。本系统就是利用GIS技术强大的信息储存、管理、运算、动态管理及跟踪、图形显示、二次开发等功能，结合森林资源资产评估技术规范，初步构建基于GIS技术支持下的森林资源资产评估系统。该系统的开发将为森林资源资产评估体系提供一种新的思路、技术和方法。目前来看，理论是完全可行的，但真正实现工作量非常大，有待学者进一步研究开发。（作者单位：江西环境工程职业学院）

参考文献

[1]于洋.基于GIS的梅城林场用材林资产评估的研究：[中国优秀硕士学位论文全文数据库].合肥：安徽农业大学，2010

[2]张年生，王国华，蒋共和.基于GIS的森林资源资产评估系统的设计[J].国土资源导刊，2009，05：64-65.

森林资源资产评估例9

1.1研究背景

2003年中共中央国务院做出《关于加快林业发展的决定》,要求加快推进森林、林木和林地使用权的合理流转,以调动经营者投资开发的积极性。2008年中共中央国务院出台《关于全面推进集体林权制度改革的意见》,在完善集体林权制度改革的政策措施中提出规范林地、林木流转,强调在依法、自愿、有偿的前提下,林地承包经营权人可采取多种方式流转林地经营权和林木所有权。在国家对森林资源流转的促进中,在部门办林业到全社会参与办林业的转变中,越来越多的社会力量参与到林业建设中,导致越来越多的森林资源流转及森林资源资产评估业务的发生。

1.2研究意义

森林资源资产评估是一种社会中介行为,评估机构和人员必须对评估结果负法律和经济责任,因此,森林资源资产评估的质量是森林资源资产评估机构的生命线,要严肃评估工作纪律,提高评估工作质量,维护评估工作形象。

森林资源资产评估成果不仅对森林资源资产评估业务有关当事人的利益具有直接影响,在一定的情形下对其他第三者的利益也会产生重大影响。资产评估机构和评估人员对评估报告的结论负有严格的责任。由于森林资源资产评估的结论是评估人员做出的估测,无论评估机构和从业人员如何重视评估质量,其得出的评估结果也只能是尽可能接近客观事实,两者之间总会有误差。评估机构和人员在开展评估业务过程中要对有误差的结论承担责任,风险不可避免,有时甚至可能碰上诉讼。因此研究提高森林资源资产评估质量,加强风险防范,力求降低业务风险,避免评估纠纷和诉讼等具有重要现实意义。

2影响森林资源资产评估质量的因素

影响森林资源资产评估质量因素是多方面的,既有客观因素,又有主观因素;既有体制与法制不健全等原因,又有操作不规范,行政因素干扰等原因。这些因素相互影响,共同对评估质量发生作用。

2.1评估人员影响

评估人员的专业素质高低,直接影响评估工作的质量。人员素质主要体现在业务素质、职业道德和法制观念上。多数评估人员不是懂评估但不了解林业和森林资源资产特性,就是只懂林业但不了解评估理论。一些从业人员对森林资源资产评估的责任性认识不足,职业道德观念不强,法制观念淡薄,没有按规定的程序和方法进行科学、公正、客观的评估,严重影响了评估的质量。

2.2森林资源资产评估法规和相应管理办法不健全

近年来,我国出台了一些森林资源资产评估和管理的一些规范规定,但这此些法规和管理办法尚不健全,有些条款不符合生产实际而难以操作执行,大部分条款是粗线条的原则规定,对具体的评估操作缺乏指导。

2.3森林资源调查难度大,资料残缺

森林资源由于其生长的动态性、结构的复杂性和管理的艰巨性,使森林资源调查困难,要达到较高的总体调查精度在实际操作中是不可能的。且林业经营单位历史资料经常残缺不齐,评估中常用的生长收获预测模型、出材率模型和林业投资收益率(折现率)等均未有明确规定,常用的评估参数体系没有建立。这些都将严重影响评估质量。

2.4行政对评估过程的不正常干预

林业系统内部的评估机构未脱钩改制,受林业行政领导制约。脱钩改制的评估机构因种种原因受制于地方行政领导。当干预难以抵制时,造成森林资源资产评估结果的偏高或偏低,难以体现真实的资产价值。

2.5森林资源资产评估机构间恶意竞争、机构内部管理松散

部分评估机构在利益驱动下,无视有关规定,采用迎合客户需要下调评估费用,或有意低估或高估森林资源资产的价值等手段进行恶性竞争。森林资源资产评估机构多为新成立的机构,尚未建立严格的评估质量监督、控制制度,人员少,操作随意,对报告书缺乏严格的审查。

3提高森林资源资产评估质量的对策

3.1完善森林资源资产的评估法规,加强管理

已颁布的森林资源资产评估法规较少,不能满足当前业务开展的需要。应加快制定有关森林资源资产评估办法、实施细则及森林资源资产评估管理的实施办法。要放开森林资源资产的评估市场,提倡合理竞争,强化对评估机构的管理、监督,促使评估机构严格按照法定的程序进行操作。

3.2保证评估机构的独立执业

要使森林资源资产评估机构脱离当地林业主管部门,推向社会,在经济上、人事上完全独立,消除行政干预,实行谁评估,谁负责。

3.3加强森林资源资产评估方法的研究

现有的《森林资源资产评估技术规范》仍很粗糙,许多问题尚未解决,要进一步加强森林资源资产评估的技术方法研究。有关单位和部门应加紧编制一系列可靠、系统的森林经营数表,以建立森林资源资产评估参数体系。

3.4加强森林资源资产评估队伍建设

对评估人员分期分批进行培训,不仅要进行森林资源资产评估理论培训,而且要进行职业道德和法制教育,并经过严格的理论考试和实践考核,培养一批能较好地掌握森林资源资产评估的有关专业知识,有较强动手操作能力,建设具备良好职业道德的评估执业人员队伍。

3.5建立和完善质量控制体系

加强机构内部管理,建立和完善信息收集处理、评估程序及人员安排、内部审核、工作底稿的编制和档案的归档管理等各项制度,以质量责任制为核心,明确机构内部各级人员的任务、职责,建立全方位的质量保证体系。

4森林资源资产评估的风险防范

4.1遵守职业道德、遵循有关法规

评估人员要严格执行《资产评估操作规范》和《森林资源资产评估技术规范》,遵守必要的职业道德,围绕规范要求来搜集资料,选择评估方法,形成评估结论,出具评估报告书。

4.2加强管理,完善制度

评估机构应当参照规范的有关要求,着重建立起以职业道德原则、专业胜任能力、工作委派、指导和监督、业务承接等为中心的规章制度,并把它落到实处,切实要求每个从业人员认真执行,对评估质量进行严格控制,避免评估结果出现重大差错。

4.3慎重选择委托方,认真签订业务约定书

在与委托方签订业务约定书之前,一定要对委托单位进行充分了解,看其品格是否正派,财务状况是否良好,要尽可能回避提供虚假资料,骗取评估结果的客户。业务约定书是具有法律效力的文书,是确定委托方与评估机构法律责任的重要依据,评估机构要与委托方认真协商、确定,以最大限度地摆脱诉讼。

4.4资产评估报告书应充分披露,并增设约束性条款

资产评估报告书要清晰易懂,避免容易产生误解的语句。对一些无法确定的事项提出声明并予以保留,以确保自身权益不受侵害。要增设使评估报告书有效的前提和条件等约束性条款。

4.5购买职业责任保险,聘请熟悉评估责任的律师

评估机构和人员应利用执业风险金购买责任保险,化解评估机构和人员在发生执业事故时的损失,避免机构和个人面临的破产威胁。评估机构应聘请熟悉评估责任的律师作为顾问,在签订业务约定书时可与之磋商,消除隐患,减少不必要的经济损失。在发生法律诉讼时发挥应有的作用。

森林资源资产评估例10

一、后集体林权制度改革时期森林资源资产评估相关问题的国内外研究现状

不同体制的国家对森林这个特殊资源的管理方式存在较大的差异，国外的研究现状更多的是从整个森林资源资产和国有森林资源资产的评估角度去探讨，并没有做详细的划分。而且在评估的过程中，不管是国有林，还是私有林，都更注重森林资源的生态价值。同时，国外的森林资源资产的评估方法也是在不断的探索过程中。值得重视的是，自2003年以来，国外森林资源资产的评估注重参与式的方法在其中的运用，其精髓就是重视当地小区在其中所发挥的不可缺失的重要作用，同时注重森林资源资产评估在信贷融资领域的前置环节应用和评价。

目前,我国针对集体森林资源资产评估的研究主要在以下几方面: 一是集体森林资源评估管理和现状问题研究。主要是对集体森林资源资产评估存在的问题进行深入的研究，在此基础上提出相关的政策建议和投融资管理建议；二是区域性的集体森林资源资产评估研究。主要是针对某区域的集体林权制度改革过程中的森林资源资产评估研究，分析该区域森林资源评估存在的问题；三是案例研究。针对某个实践案例，对集体林权制度改革后森林资源资产的评估提出可操作性的措施。不可否认的是，自2003年集体林权制度改革，尤其是在全国全面推开以来，引起了针对森林资源资产评估研究新一轮热潮，引起了社会学、经济学和法学界的广泛关注。但是，总结我国目前针对集体林权制度改革背景下的森林资源评估问题的研究，主要存在两方面的缺陷：一是“针对性不强、偏重于理论”。针对性不强主要是指目前的研究范围太宽,虽然也有某些区域性的研究，但是提的政策建议或者结论在其它地方几乎全部可以适用。偏重于理论主要是指理论性较强、实践性较差，尤其是集体林权制度改革后林地流转增加，作为新型的评估形式更需要实践性较强的措施去指导各个利益相关方尤其是林农森林资源的评估。二是忽略了集体林权制度改革大背景下的集体林地的“三重”特殊性。集体森林资源资产与国有林地相比，有其独特的特点，其中最为明显的三点就是地块分散、面积较小、集体林地流转面对的对象为单个的林农(有的地方是针对村民小组)。总体而言,我国森林资源评估工作起步较晚，存在不少问题,集体森林资源资产的评估更为滞后，因此，建立一个适合集体林权制度改革的森林资源评估标准显得十分重要。

二、后集体林权制度改革时期森林资源资产评估存在的问题与林权抵押贷款

随着林业事业的大力发展，林业的生态作用越来越被重视，集体林权制度改革顺利完成，林业市场要素逐渐成熟，森林资源资产评估工作在平衡相关利益者中发挥的作用越来越大，也受到政府各个部门的重视。但是根据相关资料的搜集和实地调查，总体认为后集体林权制度时期森林资源资产评估存在以下问题:

1. 专业的森林资源资产评估人员较少，远远不能满足当前的需要。目前，财政部、国家林业局(财企[2006]529号)《关于印发〈森林资源资产评估管理暂行规定〉的通知》是森林源资产评估的重要行政规章，其中，对我国林业行业涉及的森林资源资产评估工作人员做出了原则性规定。目前主要有两种：一是注册资产评估师，二是森林资源资产评估专家。前者需要参加国家统一组织的考试，后者由中国资产评估协会和国家林业局共同审批，并下发由中国资产评估协会和国家林业局共同盖章的专家资质证书。而对于森林资源，一般都处于偏远的地方或者深山，对集体林权的森林资源进行评估需要花费较大的人力、物力和时间，如果严格按照通知要求的话，一是当前我国森林资源资产评估人员远远不能满足现在评估的需求，二是在评估时需要考虑很多专业评估员不所知的地方因素。

2. 评估结果多样性，偏离市场的价值。森林资源资产评估要求客观、真实、公正，然而目前部分森林资源资产评估活动由于受人为干扰和评估理论、方法的局限，常常出现评估结果与实际不符的现象。

3. 评估标准不统一。集体林的评估标准灵活性较强，用林农夸张的说法是:“在一个大的框架下，怎么评估、评估出来多少价值都是评估人员说了算”。由此可以看出，虽然评估时根据当地的实际情况需要一定的灵活性，但是如何掌握“度”成为评估的难点。

4. 评估时没有考虑一些隐形的因素。集体林权制度改革后，集体林地流转日益活跃,流转出去的用途也是多种多样，其中利用集体林地的特殊性开展农家乐在某些地区成为最主要的方式，也为当地的农民增收和经济增长带来了有利的条件。此类的集体林在评估时就要考虑一些外在的因素，例如政府对当地的投资(水利、交通、电力等等) 。

5. 集体林地评估费用高。目前的森林资产评估收费执行国家发展改革委、财政部关于《资产评估收费管理办法》的通知（发改价格[2009]2914号）。

按此标准，集体林地的评估费用堪比房地产的评估费用，没有充分考虑到森林的生态环境效用和农户收入较低的现实条件。以价值最少的100万元的森林资源为例，评估费用至少都是几千元，这对农户来说是笔不小的开支。评估费用高增加了集体林地流转的难度。

6. 林权抵押贷款业务风险控制体系的研究滞后。长期以来，由于后集体林权制度改革时期森林资源资产评估的滞后发展，加之林权抵押贷款业务风险控制体系的研究滞后，使得林权抵押（质押）融资在支持“三农建设和发展”的作用方面也大打折扣。

林权抵押贷款业务主要存在六个方面的问题，一是贷款期限与林业生产周期不匹配；二是贷款利息偏高；三是贷款抵押范围狭窄；四是林农办理抵押登记不便；五是资产评估机构少，收费标准偏高；六是林业资源变现困难。