职场转正总结例1

［摘要］土地流转是兵团构建新型农业经营体系的必要前提，也是发展现代农业的必要条件之一。文章采用实地调查、访谈等方法分析了兵团土地承包经营权流转的现状，总结流转的特点并分析流转的原因，并指出兵团土地承包经营权流转主要存在缺乏土地流转管理机制，对土地流转组织引导不够，私下流转现象较为普遍，转出职工难以实现转移就业等问题。为此，建议提高团场领导对土地流转的认识，出台土地流转指导意见，规范土地承包经营权流转，统筹制定相关配套政策，加大对土地流转职工的就业培训，以促进农业适度规模经营，提升兵团农业现代化水平。

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关键词 ］兵团；土地；承包经营权；流转

［作者简介］黄福江（1986－）男，甘肃武威人，博士研究生，经济师，研究方向：区域经济学，产业经济学研究。

党中央、国务院高度重视农村土地流转和规模经营发展。党的十八大和十八届三中全会提出，要鼓励承包经营权在公开市场上流转，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业生产经营主体，构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

兵团是党政军企合一的特殊组织，是新疆维吾尔自治区的重要组成部分，承担着国家赋予的屯垦戍边职责。截至2015年初，兵团现有14个师，176个农牧团场，辖区总面积7．06万平方公里，耕地1244．77千公顷，总人口270．14万，占新疆总人口的11．9％。近年来，随着兵团工业化、信息化、城镇化和农业现代化进程的逐步加快，引进、吸收、研发和推广先进生产技术速度逐年提升，农业物质技术装备水平不断提高，团场农业劳动力出现了相对过剩，团场土地承包经营权流转现象越来越普遍，发展适度规模经营已经成了必然趋势。

一、兵团土地承包经营权流转的现状

（一）土地流转规模

根据兵团土地承包经营权流转调研组的初步统计，2014年，兵团团场土地承包总面积1538．6万亩，土地承包总人数341200人，人均承包面积45．1亩；承包职工267013人，职均承包面积57．62亩；定额地面积860．49万亩，职均定额地面积32．23亩。

根据目前的调研，兵团土地流转面积达到86．04万亩，占承包土地面积的5．59％；流转土地的职工30604人，占土地承包职工总人数的11．46％。其中，大田劳动力转移到第二、三产业就业的12821人，占土地承包职工总数的4．8％；土地流转收益亩均大约500元。兵团既有全民所有制连队，也有集体所有制连队。截至2015年初，兵团集体所有制连队共有耕地881673．85亩，人口83029人。其中，土地流转面积124229．32亩，占集体所有制连队耕地面积的14％。第六师是兵团所有师市集体所有制土地流转最多的师，2014年土地承包经营权流转面积达100339．12亩，占到集体总耕地面积的30％。

（二）土地流转方式

按照国家现行政策文件的规定，土地承包经营权流转方式主要有转包、出租、互换、转让、入股等。但兵团土地属于国有性质，其具体的土地承包经营权流转方式不论是提法，还是具体内涵，都与地方农村有显著不同。目前，兵团团场土地承包经营权流转中最普遍的方式是转包，这种方式占到了土地承包经营权流转的90％以上。其次是出租和互换，所占比例在10％以下。由于职工承包经营权难以资产化，再加上兵团农业公司、合作社等经济组织本身运行不规范，团场金融服务跟不上入股方式，在兵团难以具体操作。而转卖、转让这两种流转方式由于不符合兵团实际，是坚决禁止的，职工无权转卖和转让国有土地。

（三）土地流转对象

2014年，兵团团场土地承包经营权流转对象主要有团场职工、非兵团职工、团场或国有经营公司、合作社及其他公司。其中，职工是土地承包经营权流转主要对象，流转给团场职工的面积是106064．8亩，占土地流转总面积的57．57％，所占比例最大；流转给非职工的面积是170766．93亩，占土地流转总面积的19．5％；流转给团场或国有经营公司的面积是106064．8亩，占土地流转总面积的12．33％；流转给合作社的面积是61071．97亩，占土地流转总面积的7％；流转给其他公司的面积是30933．08亩，占土地流转总面积的3．6％。土地承包经营权流转给自然人（职工和非职工）的比例合计是77．07％，流转给其他经济组织的只占22．93％。

（四）土地流转动因

促成兵团团场土地承包经营权流转的因素有以下几种：一是承包土地职工因年龄接近退休，为了使自己在土地上的前期投入能较好地回收，把自己承包的土地流转给子女经营；二是职工因疾病、灾害、事故、家庭变故等造成自身无力继续承包经营土地，不能进行农业生产管理；三是相对于从事农业种植，第二、三产业比较收益更高，加之农业受自然和市场双重风险，职工从事二三产业获得稳定收益后，自愿流转土地，保留职工身份；四是一些职工农业经营能力强，在地方农村承包了几千亩农地，常年在地方农村从事农业经营，无暇顾及自身承包地；五是遇到团场农业结构大幅调整，部分职工不能很好地掌握新作物的种植管理技术，承包连年亏损，对继续种植失去信心，不得已流转土地。

据兵团调研组对全兵团土地流转情况的调研，截至2014年12月初，兵团土地流转工作取得一定进展，总体规范有序，但从规模和规范程度看仍处于发展阶段，团场土地承包经营权流转总体规模较小，流转土地面积占土地承包总面积5．59％左右；流转方式单一，主要以转包和出租为主；流转时间较短，流转合同基本一年一签；流转范围有限，主要流向本团的职工，流向合作社、农业公司等其他经济组织的较少。区域差异比较明显，各师做法各有不同。

二、兵团土地承包经营权流转存在的问题

（一）师团缺乏土地流转管理制度和机构

2004年兵团曾出台过团场土地流转指导意见，但该意见过于笼统，而且当时制定指导意见的时代背景与今天有很大不同，在团场层面缺乏可操作性。当前，兵团土地流转的政策及服务体系仍不健全，兵、师尚未出台规范土地流转的政策办法，团场也没有建立相应的土地流转管理服务机构和平台，存在土地流转程序不规范，信息不畅通，合同不规范，监管不到位等问题。

（二）对土地流转组织引导不够

部分师团领导干部还没有真正从思想深处认识到土地流转工作对于全面深化团场改革、农业结构调整、连队功能转型、职工多元增收的重大意义。认为土地流转是职工之间的行为，应由流转双方自由协商，与团场、连队无关，没有充分认识到土地适度规模经营对发展现代农业的推动作用，在规范土地承包经营权流转上支持、引导、宣传、服务的力度不够。

（三）土地私下流转现象较为普遍

由于团场是一个熟人社会，职工私下流转土地的对象主要是本团职工或其亲朋好友，相互比较信赖，流转收益在种地前一次性付清，“五保三费”也含在土地流转费中，未向团场申请备案，未签订正式的流转合同，多为口头协议，且临时性居多。私下流转之所以较为普遍，其现实原因主要有两方面：一方面，省去了麻烦的程序，纠纷还少，既使有纠纷，因未给团场带来直接的不利影响，团场一般也不干预；另一方面，部分职工对团场缺乏信任，担心通过团场来流转土地，自身的利益会受到损害。

（四）转出职工难以实现转移就业

近几年，随着农业补贴的加大，农产品价格的走高，以及减负力度加大，职工从土地中获得的收益相对第二、三产业较高。职工拥有一份定额地，就能保住职工身份和相应的待遇。团场职工无论是在师团还是在外地兼业从事其他行业，都不愿舍弃定额地。再加上职工受资金、技术、市场、文化素质等因素困扰，退出承包土地后实现长期固定就业存在困难，不敢把土地流转出去。一些师职工应自行承担的“五保三费”自2007年后一直没有调整过，随着自治区社会平均工资的逐年增长，社会保险缴费基数逐年递增，应由职工承担的自身受益逐年增加部分全部或部分由团场承担，导致团场负担加重，团场只能依靠自然减员和不增加一线职工队伍，来减少农业一线承包人员，造成职工队伍老化。

（五）土地流转存在的一些隐患

由于兵团土地承包经营权流转不规范，管理不到位，埋下了一系列隐患。土地转包后，合同签订的人员与实际承包人员条件不相符，有些实际承包人员不是团场的正式职工，不服从团场对农业生产的指导管理，不愿意接受农产品订单收购，给团场正常生产经营造成一定困难；一些人常年在团场挂名承包土地，但却不是团场的正式职工，享受不到养老、医疗等社会保障，公平诉求增加，影响社会稳定；在土地承包经营权流转过程中，一些职工没有遵守相关程序，没有签订正式合同，没有团场认证，很容易在地上农作物价格评估、转包时间和五保三费缴纳等问题上产生纠纷，由于没有合同保障，职工之间矛盾增多；由于土地收益相对较高，部分职工在退休前两三年把土地流转给子女，承包土地难以收回。

三、规范兵团土地流转工作的建议

（一）提高团场领导对土地流转工作的认识

师团各有关部门要站在全面深化团场改革发展的高度，充分认识推进土地流转的必要性。加强对土地流转相关工作人员的培训指导，提升职工群众对土地流转的认识，为做好土地流转工作创造条件。土地流转与农业结构调整。连队功能转型密不可分、相互依赖、相互促进，土地流转的实质在于转移农业富余劳动力，适度扩大一线农业职工土地承包经营面积，培育新型农业经营主体，推进农业现代化，目的是为了职工多元增收，团场提质增效。

（二）加快研究制定土地流转指导意见

随着兵团城镇化和工业化的发展，兵团加大调整经济结构和转移富余劳动力的力度，土地流转的程序、方式、对象和相关要求也会发生变化。兵团应尽快研究出台原则性的指导意见，各师根据自身实际，出台相应的实施细则，突出土地流转工作管理主体，明确土地流转的主体、方式、程序、合同文本、流转价格、收益分配和监管服务等内容和底线，培育土地流转市场，创新流转方式，健全流转机制，规范流转管理，强化流转服务，在充分保障流转双方权益的基础上，促进农地合理有序向新型农业规模经营主体集中。

（三）规范土地承包经营权流转

在稳定土地承包权基础上，团场（农业经营公司）向农业职工颁发土地经营权证，职工凭借土地经营权证进行承包土地经营权流转。土地经营权证颁发年限应与农业种植结构相适应，最长不能超过职工退休年龄。职工是土地承包经营权流转的主体，严禁师团通过定任务、下指标、纳入绩效考核等方式推动土地流转。禁止职工以转让、转卖等方式进行土地经营权流转。团连不得违背职工意愿流转职工的承包地。土地经营权流转要与兵团农业现代化目标、农业结构调整方向相一致，不能搞污染和掠夺式经营，使土壤肥力下降。

（四）建立农地流转的审查和过程监管制度

坚持最严格的耕地保护制度，严格限制农地的用途，切实保护基本农田。严禁借土地流转之名随意改变土地用途，违规搞非农建设。通过农地流转实现兵团农业规模经营是大势所趋，但在土地流转过程中，要引入审查制度和监管制度，对转入方的农业经营资质、农业生产经营能力、生产计划、农业风险防范措施等进行审查，尤其对工商企业、合作社法人流转农业用地要进行严格监管。对农地经营过程中不遵守兵团农业产业化、农业结构调整等行为，职工有权要求即刻终止土地流转协议，及时收回农地经营权，并根据实际情况索取补偿。

（五）着力开辟土地流转职工就业渠道

紧紧抓住国家新丝绸之路经济带建设和对口援疆的契机，依托三化建设，结合三次产业结构调整升级，积极承接就业容量大的劳动密集型企业，大力推进本地服务业的迅速发展，有效吸纳农业富余劳动力就业；研究制定土地转出职工实现再就业的相关优惠政策，有效解决土地转出职工的后顾之忧，组织职工群众赴其他省份就业；通过收费减免，流转奖励小额贷款担保，就业服务补贴等政策，多渠道扶持就业，鼓励自主创业，引导转出土地职工自谋职业、自主创业，不断增强就业能力。

（六）统筹制定土地流转相关配套政策

只有土地流转相关配套政策能跟上，转出农业职工能实现转移就业，土地流转才会发生，适度规模经营才能实现。对转出土地到第二、三产业就业的职工，各师应统一制定政策和管理办法，给予充分的社会保障，实现“五保三费”和企业“五险一金”无缝对接，使其能同等享受职工待遇。鼓励不再以农业为主的职工转出土地。在兵团选取试点师，探索农地承包经营权“有偿退出、永久转让”制度，对长期在册不在岗，不能尽到义务的职工，鼓励其退出农业承包，上交定额地。对在城镇有稳定职业和居所的职工，在征得其本人同意前提下，鼓励其有偿退出其农地承包经营权。给予自主创业职工“五保三费”优惠政策。对流转土地上的林带和节水设施等地上附着物，要结合土地流转指导意见，统筹制定相关配套政策，做到既能确保土地顺利流转，还能保障地上附着物投资者的利益。加大对农地规模经营主体的资金扶持力度。目前兵团已具备了实行适度规模经营的经济社会条件，兵团各部门应统筹研究制定具体措施给予农地规模经营主体发展资金的支持。对土地规模经营主体集中连片整理土地，优化改良土壤的给予补贴，探索完善承包地的经营权抵押贷款制度，以有效应对规模经营主体季节性资金需求，形成支持规模经营主体的金融可持续发展机制。

（七）加大对土地流转职工的就业培训

一方面，针对目前兵团农业职工老龄化、青壮年职工不愿意从事农业种植的实际情况，整合教育培训资源，加大对转入土地职工、合作社理事长、团场农业公司等负责人的农业经营管理培训，重点培养和扶持青年农业职工，提升其经营管理水平，以适应农业规模化经营、企业化管理、公司化运作；另一方面，协调相关部门对有条件流转土地的职工提前进行设施农业、现代养殖业等其他岗位就业技能的岗前培训，加强对流转土地职工的就业服务。

参考文献

［1］关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见［R］．中共中央办公厅、国务院办公厅，2014－11－20．

［2］袁铖．农村土地承包经营权流转地租问题研究［J］．学海，2014，（1）：74－76．

职场转正总结例2

党的十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》首次提出全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。这是改革的全新视角和方法论框架，突出了改革的系统性、整体性和协同性，为进一步深化行政体制改革，加快政府职能转变，全面正确的履行政府职能指明了方向。

1 十八届三中全会对于深化行政体制改革，转变政府职能提出新要求

《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。《决定》对深化行政体制改革，转变政府职能提出新的内涵和要求。

（1）十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。

突出了改革的系统性、整体性和协同性，强调在经济、政治、文化、社会、生态等领域的改革要更注重系统性、整体性和协同性。强调政府与社会、政府与公民，合作治理、共赢善治。

（2）《决定》提出经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

从市场在资源配置中起基础性作用，到市场在资源配置中起决定性作用。是《决定》做出的重大理论创新，是向现代市场经济迈进的决定一步。同时，更好发挥政府作用，以有效的市场和有为的政府，推动经济社会的健康有序发展。

（3）十八届三中全会描绘了中国总体改革的路线图，其中，行政体制改革在总体改革的路线图上占据举足轻重的地位。

《决定》提出必须切实转变政府职能，深化行政体制改革。行政体制改革作为政治体制改革的核心，对于政治体制、经济体制、文化体制、社会体制改革和生态文明制度建设具有保障和支撑作用。而深化行政体制改革的关键环节是转变政府职能。过去我们对政府职能的标准表述是：经济调节、市场监管、社会管理、公共服务。更好地发挥政府弥补市场失灵的作用，做到既不越位、也不缺位，把该管的事情管好。

2 深化行政体制改革，转变政府职能面临的主要问题

1982年以来，经过多轮改革，我国基本构建了适应社会主义市场经济体制的政府职能体系。但从总体上看，面对经济社会发展的新形势、新要求，当前我国行政体制改革，政府职能转变过程中还面临着诸多的矛盾与挑战。

2.1 传统的政府主导型模式形成强大的体制惯性，成为阻碍市场体系成熟和政府角色转型的巨大障碍

目前，相对于社会主义市场经济体制的要求，我国政府治理模式的转型依然滞后。政府主导甚至掌控市场经济的运作方式，以强制性权力配置资源，以直接或间接的方式对经济主体进行管制和干预，逆转了政府与市场关系，阻碍了市场机制配置资源功能的发挥和政府角色的转型。

2.2 政府自身改革不到位，政府职能转变滞后

由于改革环境、体制转轨的复杂性和改革的渐进性，目前的政府自身改革还不到位，政府职能转变严重滞后。政府主导的全能主义依然是中国公共治理中最典型的表现。政府直接干预微观经济活动和社会生活，直接配置资源，设立过多的行政许可、行政审批事项，严重制约了经济社会的快速健康发展。

2.3 简政放权面临较大阻力

在政府现有的管理模式下，权力与利益总是密切相关的，而改革势必触及既有的权力格局与利益格局，简政放权，必然要削减一些部门的权力，权力下放意味着利益下放。让既得利益者放弃现有的势力范围，必然是一个复杂的博弈过程，职能转变，简政放权，对社会和民众来说是好事，但是对于拥有权力的政府部门和公职人员来讲，从管理到服务，从握有权力到削减权力，必然存在抵触心理，历次行政改革实践证明对于权力和利益的调整面临的矛盾和困难都是最突出的。

3 转变政府职能，建设法治政府和服务型政府的基本思路

3.1 构建现代政府治理模式，推进政府治理体系和治理能力现代化

十八届三中全会提出全面深化改革的总目标，是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。政府治理体系是国家治理体系建设的关键环节，政府是国家治理最重要的主体，政府治理的效率直接决定着国家治理的绩效。因此，要推进国家治理体系和治理能力现代化，首先要推进政府治理体系和治理能力现代化。行政体制改革的目标和方向，是实现政府职能范围的合理化，政府治理能力的提升和政府合法化基础的优化。通过深化行政体制改革，实现政府治理模式的转型，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的法治政府和服务型政府。

3.2 加快政府职能转变，全面正确履行政府职能

职场转正总结例3

十一届三中全会以来，我国已进行20多年的主要是侧重于经济体制的改革。但是，经济体制改革的深化必然需要政治体制相配合，仅有经济体制单方面的改革已经不可能再持续进行下去了。因此，适应社会主义市场经济体制进一步完善的要求，加快包括转变政府职能在内的政治体制改革，就成为我国改革能否向纵深发展的关键环节。

一、市场经济条件下的政府职能定位

市场机制是迄今为止人类所拥有的最有效的资源配置工具，它能够以最快的速度、最低的费用、最简单的形式把资源配置的信息传递给利益相关的决策者。它能够使消费品得到最佳分配，使生产要素达到最佳配置，让动态的经济发展问题得到基本的解决。

（一）为市场机制的有效运作提供基础性的制度保障。市场经济是法制经济，它的有效运行需要相应的制度基础，包括产权的界定与保护，监督合同的执行以及公正执法等，尤其是适当的经济自由、产权制度基础和法律基础以及社会信用体系。

（二）加强宏观经济的总量调控，增进市场和弥补协调失灵。由于市场机制的不完备以及市场竞争的分散性、盲目性，总供给与总需求之间的均衡的实现具有长期性和波动性，有时甚至不可能或者即使达到均衡，经济上也要付出极大的代价，因而有必要针对市场调节在总量均衡目标实现上的局限，引入政府调节。

（三）调节收入分配。有效率的市场制度可能产生极大的不平等，完全由市场机制调节收入分配，必然造成收入差距过大，因而通过制定分配政策和建立社会保障制度来调节收入分配，防止贫富分化，兼顾公平就成为以公众利益最大化为目的的政府的重要职能。

二、我国政府职能行使中的越位和缺位

多年的改革，我国政府职能已发生了很大的变化，但政府职能行使中仍存在许多的越位和缺位现象。所谓越位是指一个政府主导型的经济体制，未能随市场的发育向市场主导型的经济体制转型，政府依然在做市场应该做而且可以做的事；所谓缺位是指一个以经济建设为主导型的政府未能随着市场的发育和社会关系的变化及时地向公共服务型的政府转型，政府未能真正做政府应该做而且可以做、市场却无法做到的事。

（一）政府没有行使其对市场机制的补充和替代的特殊职能。我国作为一个处于经济体制转型时期的发展中国家，政府应行使其对不发育的市场机制的补充和替代这一特殊职能。当然，这种补充和替代是有代价、有风险的，是具有过渡性的，应把握好补充和替代的度，减小由于“政府失灵”产生的代价和风险，并随着市场机制的发育逐渐退出，而不应作为一项长期的政策选择。但从中国目前的情况看，政府补充和替代市场的功能已经滞后，并有向长期化、制度化发展的趋势。这对社会主义市场经济体制的进一步完善是非常不利的。

（二）政府对投融资风险甚至重复建设问题管得过多。由于市场机制具有诱发投资和产业重组的双重功能，所以在市场经济条件下，投资和融资活动应由企业自主进行，并同时承担由此所产生的风险，政府没有必要考虑投融资风险甚至重复建设问题。

（三）政府在提供公共产品、履行公共服务的职能方面严重缺位。近两年我国的立法进程进一步加快，适应市场经济的法律框架已基本建立起来。但是，有法不依，执法不严，违法不究的现象普遍存在，使法律缺少了应有的威严。一些企业为了获取巨额利润，不择手段，违背市场运行规则，违反法律，导致整个社会信用水平下降，交易成本上升。同时，我国教育经费的短缺一直困扰着我国基础教育的发展，社会保障资金的不足严重制约着我国社会经济的稳定发展，而基础教育、社会保障等都属于政府应尽的职能，政府在这方面也存在着职能缺位。

三、完善市场经济体制进程中政府职能的转变

要完善市场经济体制，关键是要改革行政管理体制，转变政府职能，从政府主导型的市场经济模式向市场主导型的经济模式转变，从优先于经济目标向优先于社会目标转变，从审批型经济向服务型经济转变，从行政控制型政府模式向依法行政型政府模式转变，建立“有限、有效的服务型政府”。

职场转正总结例4

所谓“翻转课堂”，又翻译为反转课堂，2007年起源于美国，并于2011年在美国学校快速流行，之后很快成为全球教育界关注的热点[1]。它是指在信息化教学环境中，以信息技术为依托，以建构主义和掌握学习理论为指导的一种新型教学模式。其基本过程为：课程教师在课前将教学视频、课件、电子教材及作业等学习资源上传到网络课程平台上，学生登录网络教学平成各类学习资源的学习及测验，教师通过测验平台了解学生对课程内容的掌握情况之后，在课堂上有针对性地对学生所掌握课程内容的一些薄弱环节进行教学。由此可见，翻转课堂教学是基于信息技术与课程整合基础上开展的，其特点是让学生自己掌控学习，增加教学中的互动，充分发挥学生学习积极性和主动性，更好地完成教学[2]。市场营销类课程是一类应用性、实践性、综合性均很强的课程，在高职食品专业中多数作为一门专业限选课，以培养拓展岗位“市场营销员”为目的，使学生在掌握实际市场营销策略与方针基础上，培养学生合理运用营销手段、组织和实施营销活动的能力，达到食品企业中级营销岗位要求，具备更强的职业竞争力。但传统的市场营销类课程在课堂教学活动中缺乏实践教学，理论教学过多，导致学习兴趣不高，难以调动学生积极性。因此，其教学模式的改革迫在眉睫。本文对翻转课堂教学模式在高职食品专业市场营销类课程中的应用进行了探讨，旨在把课堂学习的主动权还给学生，使学习更个性化，以期为课堂翻转的实践提供些可行建议，进而改进提高课程教学效果，最终达到学生能力提升的目的。

1翻转课堂教学模式在市场营销类课程中的应用

根据翻转课堂研究的教学模式理论基础以及文献研究阶段关于国内外翻转课堂现有实践模式的梳理分析，现将课堂教学流程分为三个阶段，即：课前自主学习阶段、课中实践交流阶段和课后总结反思阶段[3]。具体如图1所示。

1.1课前自主学习阶段

1.1.1教师的任务课前自主学习是实施翻转课堂的前提。教师在授课前，首先有完整的教学计划、教学目标、教学的重难点等，并将这些内容基于翻转课堂教学模式整合成数个知识点，再将课程内容将每个知识点制作成为学生提供的网络自学资源（主要包括微视频、课件、习题和案例），上传到课程网络平台[4]。同时，在自主学习期间还一定要保持与学生的沟通交流，参与网络讨论、答疑，随时了解学生的自学状况。1.1.2学生的任务学生根据学习目标和学习指引登录网络平台，自主进行微视频、课件等网络资源学习。学生在观看教学资源的过程中可以根据自己的兴趣爱好决定观看课件的顺序，必要时进行资料的搜索、查询。同时，完成教师布置的练习、测试题以及实训项目调研。对于存疑知识点，可通过网络与同学、教师讨论交流，还未解决的可制作形成问题卡，留待课堂交流。

1.2课中实践交流阶段

1.2.1协作交流，知识内化在学生经过独立探索与思考，建立自己的观点后，教师要引导小组协作交互学习。其学习形式有对话、讨论、辩论、营销案例讨论、协作完成任务、角色扮演等。课堂探究是翻转课堂的核心。期间，教师以引导者的身份，巡视、聆听和监控整个课堂教学，了解和发现学生学习过程中的困难，并适时给予指导。在经过激烈的小组协作式学习后，学生进行自我总结及知识的内化、构建。最后，教师将学生总结的知识点以电子白板与示范讲解相结合，以图文并茂和师生互动的方式巩固知识要点，加深学生印象，也突出了教学重难点。这种教学模式下，教师更多扮演了设计者、组织者和管理者的角色，使学生成为课堂的主体，真正实现了“我的课堂，我做主”[5]。1.2.2成果展示，评价小结成果汇报，在课堂上每个小组可以选出代表对小组成果进行汇报，也可以在完成课后相关作业将内容上传到课程平台上进行汇报。教师采取多种评价方式：通过学生自评，引导学生正确评价自己，发掘个人优点，总结自身不足；通过组间互评，总结活动经验，改进实践计划；通过教师点评，鼓励学生掌握重点知识，提高综合能力。在设计成果汇报形式上，注重成果展示方式的多样化。对于“95后”学生来说，他们喜欢接受新鲜事务、思想观念先进、想法也较多，可以利用他们的优势进行多样化成果展示方式的设计，如：采用PPT小组共同参与汇报，绘图纸上绘画书写，把情景模拟和情景剧制成视频、现场表演等方式。通过多样化的展示方式，让学生有新鲜感，每次上课都会觉得是一种挑战，也能更好地锻炼学生的语言表达能力、自信心提高、团队合作意识培养、积极参与能力的培养等[6]。

1.3课后总结反思

教师将每个优秀成果进行整理，把内容上传网络平台，以便同学相互学习，并利用网络平台进行课后答疑，让同学能够得到全方位的指导。根据网络平台上成果展示和评价结果，引导学生先进行总结归纳，教师再补充，总结成功之处，分析不足，提出改进措施，并通过习题、过关作业、知识拓展等方式进行学习效果的反馈和巩固提升。还可采取制作问题档案的反馈方式，里面不但记录学生的疑问，也含有教师的教学反思，提出教学中存在问题，并提出改革建议。

2结论

随着互联网的普及和技术的变革,学习媒介不仅仅局限于教材、粉笔、黑板，还包括电子教材、平板电脑、智能手机等各种数字化材料，学生可以随时随地利用碎片时间进行学习和回顾，这为翻转课堂的实施奠定了基础。翻转课堂这一新型的教学模式改变了传统教学中的师生角色，使学生成为课堂真正的主人,从被动的知识接受者变成知识主动研究者，真正体现了以学生为中心的教学理念。尽管在教学实践应用中发现实施新的教学模式仍存在许多的瓶颈，如网络学习环境不完善、教师教学能力不能适应新的教学模式、学生学习自控力较弱等一系列问题，但不能否认其仍具有强大的生命力。在教育信息化高速发展的今天，相信经过不断的实践和探索，这种课堂教学模式会逐渐走向成熟和得到推广。

参考文献

[1]吴轶宏.翻转课堂教学模式在高职教学中的实践与探索[J].教育教学论坛，2015，10：153-154.

[2]梁丽君等.翻转课堂教学模式在高职教育中的探索与实践[J].科教导刊，2016，5：123-124.

[3]刘锋.基于项目学习的翻转课堂教学模式的探索与实践[J].高等职业教育—天津职业大学学报，2014（12）：61-64.

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职场转正总结例5

财政是以国家为主体对社会产品分配所形成的分配关系,财政的职能和国家的职能密切联系,并受其制约。财政职能是财政固有的客观功能,不以人们的主观意志为转移。在财政分配过程中,财政通过与国民经济各组成部分之间相互作用而表现出自己的功能,并获得一定的效果。改革开放20年来,随着社会主义市场经济体制的建立和各项改革的逐步深化,国家财政职能已经发生了重大而深刻的变化:高度集中统一的计划经济体制下的统收统支的财政管理体制成为过去,符合及与市场经济要求相适应的财政职能正在转变(产生)和培育,即“两职能说(分配和监督职能)”“三职能说[分配(筹集资金和供应资金)、调节与监督职能]”“四职能说(分配、配置、调控和监督职能)”。分配职能:是财政固有的功能,导源于分配关系,是财政本质最直接、最具体的集中反映。这是国家为了实现自己的职能,把财政作为一种分配手段,从社会再生产过程中筹集一定数量的物质资料,然后供应安排出去的客观功能。配置职能:这是社会主义市场经济体制下财政特有的职能。

国家通过财政对经济运行中的资源进行直接干预,影响资源的流向和流量以达到符合意向的资源分布状况来弥补市场失灵所造成的资源浪费。调控职能:政府财政通过税收、支出、转移、支付等政策,弥补市场缺陷,引导微观经济行为符合宏观发展目标,实现总供给与总需求在结构上的平衡。监督职能:财政在分配、配置资源和调控经济过程中,对国民经济各个方面的活动状况进行综合反映和制约的客观功能。不论什么性质的国家、什么类型的财政都有其职能上的共性:维护国家机器的正常运转和提供公共产品。而我国财政则有自己的特点:国家以社会和经济管理者双重身分,通过政策的制定和实施,向社会取得收入并用于政府公共活动支出,它是以政府职能的公共管理、公共服务以及国民经济的市场化管理为逻辑前提的一种财政。或者具体地说在以国家为主体的统一的财政前提下分为公共财政和国有资产管理两部分。前者是国家以政权行使者的身分主要以税收形式筹集资金解决市场资源配置所不能解决的问题,满足公共需要。后者是财政代表国家以生产资料所

有者的身分从价值形态上对国有资产和资源进行宏观管理和经营,并确保国有资产的保值、增值,以壮大国有经济。其资金来源主要是国有资产收益(资产占用费、利润、租金、股息、红利等)和发行的公债。公共财政的活动局限在市场失效的范围内,是一种供给型财政:国有资产管理财政活动于市场有效运行的范围内,是一种经营性的活动。这是目前我国财政理论界基本得到认可的“双重结构管理”财政模式。经济体制等各项改革的深入进行,也为我国财政的理论和实践的建设提出了新的要求,即财政作为国家宏观调控的主要政策工具,要按政企分开、政资分开的市场经济体制的要求逐步退出生产经营领域,把精力主要放在公共支出上。也说是说,适应形势的需要,国家财政必须加强其宏观调控功能,为经济的发展创造一个良好的外部环境。应该说,这些年来财政体制改革进展顺利,取得的成绩显著。

但面对21世纪新的挑战和经济全球化发展的大趋势,我国的财政职能还明显存在着一些不相适应的地方:财政职能的界定还不够明确和规范,财政支出的结构和顺序还应进一步调整,有些重点方面还要突出和加强。一些应由企业、个人或社会其他方面承担的职责,财政还未完全放开,还在过多过细参与微观经济活动和某些事务性管理。而本应由财政代表国家、政府参与分配、管理的领域却又未能有效地负起责任。各地和某些行业不同程度的“乱收费”,不仅造成财力分散,而且还是贪污浪费、导致腐败的一个重要原因。这些矛盾集中起来,突出表现为国家财政集中的财力,特别是中央财政集中的财力与国家赋予的职责不相适应:与世界其他国家相比,财政收入占GDP的比重和中央财政占全国财政收入的比重都低得多。这种财力状况,不适应宏观经济稳定以及经济结构调整和优化升级的要求,与一个幅员辽阔、经济发展不平衡的发展中大国的客观需要有着明显的差距。加之,财政支出结构不尽合理,有些该办的事没钱办,不该管的事管多了,致使久已存在的矛盾更加难以解决。因此,建立和完善社会主义市场经济体制,实现经济增长方式的根本转变,振兴国家财政,迫切需要进一步深化财政体制改革,加快财政职能的转变。

二、财政职能的定位——“初步建立公共财政的框架”

在推进财政体制改革的过程中,要重新界定、规范财政的职能,就必须总结过去的经验,学习和借鉴西方国家先进的市场经济体制中对我有用的东西。应当明确,国家作为宏观调控的主宰,必须保持稳固的财政基础,即保证必要的财力,尤其是中央的财力。因为这是进行必要公共支出、促进社会公平分配、增强社会保障能力、调节地区经济发展、优化配置资源的需要。也就是说,财政过去的一些职能应转变,一些职能需要进一步加强,重点解决其“越位”与“缺位”问题。

1999年,项怀诚部长在全国财政工作会议上的讲话明确指出:“转变财政职能,优化支出结构,初步建立公共财政的基本框架。”公共财政是市场经济体制下的政府财政。随着社会主义市场经济体制的确立,建立我国公共财政的框架体系也成为必然。国际经验和理论分析都充分表明,公共财政模式最能切合市场经济的内在要求,也是迄今为止惟一成功地实现了与市场经济体制相互兼容、相互促进的模式。它要求政府财政活动,应以弥补市场失灵为基础进行运作,以“公共”的角度为财政定位。也就是说,资源主要应由市场来配置,政府不再像过去那样包揽一切。要把市场能够调节的经济活动全部交给市场机制去调节,财政职能的范围只能是公共财政的范围。具体包括以下领域:

1.有效配置资源。提供市场机制难以有效供应的社会公共服务,包括行政、国防、义务教育、基础科学、公共卫生、环境保护和基础设施等。

2.稳定经济。世界公认的宏观经济稳定的目标是:充分就业、物价稳定、经济增长、国际收支平衡。财政政策是政府可采用的稳定经济的宏观调控政策中具有举足轻重地位的手段。即政府通过制定和实施有效的财政政策,并与货币等其他政策配合,建立多层次、多方位、多形式的宏观调控体系,监管国有资产的运营,调整产业结构,增加就业,防止通货膨胀,使社会总供需平衡,努力促进经济的稳定增长。

3.调控收入的分配。即通过税收、公共支出和转移支付等财政政策工具,从宏观上调控分配,缩小收入分配差距,均稳各地区间基本公共服务水平,实现公平和效率的统一。

结合我国的现实情况,公共财政的框架建设及改革应从以下方面着手:(1)财政支出主要用于公共支出,一般说来不再投资国有企业或用于生产性建设。(2)财政对国有企业的管理,应从过去直接的管理向间接管理转变。(3)对国有资产应实行国家统一所有、政府代表分级分类监督、企业自主经营的方法,促使其保值和增值。(4)中央财政对地方财政,应进一步下放权限,减少事务性管理,规范并充分调动地方的理财积极性。(5)各级财政都应公开办事规则,规范办事程序,克服随意性,增强透明度,完善监督机制,提高办事效率。(6)强化财税政策的政令统一,加强资金的统一管理,科学规范预算内容和管理方法,坚决、有步骤地推行“费改税”,实行收支“两条线”,下决心堵塞乱收费的源头。加强国家财政对政府内外债务的统一管理,继续有重点、有步骤地调整财政支出结构,切实向公共财政的职能转变。

三、转变财政职能,建立公共财政体制基本框架的措施

1.转变观念,树立新型的适应社会主义市场经济发展要求的公共财政观,摒弃计划经济体制下生产性财政为主的传统观念由于我国属于发展中国家,生产力水平较低,经济结构不很合理,市场机制不健全,尤其是金融市场发展滞后,资源配置效率低,过去政府干预经济的能力较强,使得财政在国家资金配置方面起着主导作用,突出表现为财政(政府)投资额在社会总投资额中所占的比重远高于发达国家(后者则不到30%)。政府投资主要用于基础设施和国有企业,而发达国家的财政支出中社会保险和社会福利占的比重较大,生产性投资比重很小,其主要用于公共工程和基础设施建设,投资于国有企业的支出比例很低。回顾我国20年所走过的路及改革开放前的情况,由于财政支出的刚性作用和政府干预经济的能力过强,致使在市场经济发育程度低、金融体系很不健全的情况下,反而导致经济发展时常受阻。为此,我们应抓住机遇,积极进取,向效率更高的体制目标迈进。

第一,正确认识和处理好推进国有大中型企业、粮食流通体制、投融资体制、住房、医疗、金融制度和政府机构的改革与深化财政体制改革的关系:为建立一个统一、开放、竞争、有序的市场体系,一个以间接手段为主的宏观调控体系,一个产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,一个以按劳分配为主,效率优先、兼顾公平的分配制度,适合中国国情的社会保障制度等努力创造条件。

第二,要深化财政体制改革,尽快建立适应社会主义市场经济要求的财政管理体制和运行机制,实现由直接管理向间接管理、微观管理向宏观管理的转变,改变过去财政重收入、重分配、轻监管的状况。财政资金运用要逐步退出由市场配置资源的经营性和竞争性领域,转到满足社会公共需要方面来,从根本上解决财政的“越位”和“缺位”问题。通过深化财政改革,逐步建立起适应我国社会主义市场经济发展要求的公共财政的基本框架,重视和加大科教投入,依靠科技进步和劳动者素质的提高,推动经济结构调整和增长方式的改变。

第三,做好思想准备,认清形势,有步骤有重点地逐步推进。1994年财税体制改革以来,中央与地方各级财政的支出范围已接近公共财政的领域,或已具有公共财政的某些重要特征,只有基本建设投资、企业技改和新产品试制费两项支出,历来为人们所重视,认为它们占中央和地方的支出总额的比重过低。这种计划经济体制下长期形成的生产性财政观念根深蒂固,且具有惯性,其实这两项中,也有一部分属于公共支出,要看具体的项目,才能分清其归属。因此,要转变财政职能,建立一整套符合中国国情和改革发展要求的新型的公共财政体制,必须做好充分思想准备,认清其艰巨性和复杂性,周密计划,有步骤、有重点地逐步推进。把公共支出、促进公平分配、调控宏观经济、促进地区协调发展、优化配置资源等作为财政的主要任务,逐步向公共财政职能的方向根本转变。

2.处理好职能和财源建设的关系,要继续建设财源,努力把“蛋糕”做大“发展才是硬道理”,体现到财政上,可以说就是“把蛋糕做大”或进行财源建设。为了使财政收入能满足日益增长的财政支出的需要,最根本、有效的办法是在经济增长的基础上增加财政收入,这样财政才有可供分配的物质基础,财政调控也才有力量。有人认为当前经济困难由生产严重过剩造成,过剩的原因是需求不足,而贫富差距即少数人占据大量财富、大多数人手中财富有限从而行不成有效需求,所以主张调整分配。笔者认为,这种杀富济贫的平均主义思想对中国经济的发展不利。一个国家要进步,首先必须发展生产、发展经济,就是说要想办法把“蛋糕”做大而不是先考虑怎样切的问题,一块小“蛋糕”不管如何切也是很难让人满意的。做“大蛋糕”或财源建设,说到底实际上是一种具有财政效益的经济建设和经济活动。

无论是在计划经济下的“生产建设型财政”,还是市场经济条件下的“公共财政”,政府都承担着宏观管理经济、组织财源建设的职责。政府在经济建设和财源建设上都发挥着非常重要的作用,如今所谓“守夜人”的政府早已不存在了。计划经济条件下的财源建设,主要靠指令和行政命令,由少数政府领导和财经干部运筹于“帷幄”之中,商讨于会议之上,奔走于部门之间,吵体制、争项目、争投资,讨价还价,把目光都集中到财政这块“蛋糕”上,以致相当一部分的财源建设在“政策”与“对策”的对奕和互占互挤的角斗中被耗掉;加之一些地方在经济发展中追求“政绩”的短期行为而造成的负面效应就更大。事实证明,财源建设整体运作机制存在弊端——财源的开发培育缺乏社会内在动力。市场经济体制下,财政职能转向满足社会公共需要之后,给财源的建设赋予了新的含义、提出了新的要求,决不是不再抓财源建设,尤其是经济欠发达地区,解决财政困难的根本出路在于培植和壮大财源。因此,在财政职能转换的过程中,财政参与财源的建设,应在充分发挥地方优势、注意调整经济结构、促进科技进步和企业转换经营机制等方面多花力气,重点放在保持主体财源、拓展新兴财源、培育后续财源上,确保财政实力的不断壮大。具体地说,公共财政下的财源建设,我们认为应具有以下特点:

第一,财源建设的主体不再是政府,更不是单纯的财政行为,而是全社会各类经济成分的市场主体。

第二,政府不再插入微观经济的具体经营管理,着重于公共管理、服务和基础设施的建设,为经济建设提供良好的条件和环境;同时按市场经济规律和鼓励竞争的原则,为各类经济的企业提供公平的税收政策,不搞特殊化的税收优惠和税收歧视,坚持依法理财,坚持“国民待遇”原则。

第三,改革预算管理,推进依法理财,坚持早编预算,细编预算,并从基层编起,按标准、定额和具体项目落实预算内容,加大预算外资金统筹安排力度,提高政府宏观调控能力。

第四,实施县级财政综合改革,努力加强县级财源建设,加大对困难县的支持力度,推动县级财政上规模、上水平,改变许多地、县“吃饭财政”的局面。县级财政是国家财政体系的重要组成部分,是城乡经济联合的纽带;县级财政状况的好坏,是能否振兴地方经济、加快贫困地区开发建设的关键所在。因此,县级财政状况如何,直接制约地方经济的发展乃至整个国家经济的发展,只有县级财政搞活了,财源充裕了,地方经济才能振兴,国家财政的振兴也才真正有望。

3.优化支出结构,坚持科学的财政支出顺序按照公共财政的范围要求,在当前聚财有限和用财无限的矛盾非常突出的情况下,重新界定和规范财政支出范围,严格支出顺序,保证重点需要。结合政府机构改革和事业体制改革,对现有财政供给部门进行全面调查,严控人员编制和经费标准,下决心压缩一些不必要的行政事业费,坚持抑制财政供养人员及其经费增长过快的势头。对用在建设方面的财政资金应把握以下原则:第一,主要用于基础设施、基础产业、天然垄断的产业及公共工程建设方面。第二,对关系国计民生、控制国民经济命脉的重点建设项目财政还要投资,但必须保证效果,避免、防止盲目和重复建设,要真正对这部分资金的使用负责。第三,严防财政资金投入到一般加工工业上,即财政应坚决退出生产领域。

4.逐步理顺财政和国有企业的关系建立公共财政,矛盾的焦点主要集中在长期以来财政已在竞争性领域进行了大量投资,建立了为数众多的国有企业,这些国有企业仍是我国财政收入的支柱和经济基础。这样,理顺财政和国有企业的关系,调整财政对经营性国有资产的投入,也就成为财政转变职能的关键。

第一,建立公共财政的关键,首先必须是实现财政由生产性向非生产性的转变,但这并不意味着财政要退出经济建设领域。它强调的是财政不要向竞争性领域延伸,要把对生产、经营方面的投入逐步转到支持基础设施、公共工程和其他社会公共需要方面(也就是说财政逐步减少向竞争性领域的投资)。因此,要处理好财政和国有企业的关系,首先必须发挥财政的宏观调控职能,即财政作为两大宏观调控的政策工具之一,要在坚持优化国有资产配置、正确认识和处理好国有资产合理流动和制止国有资产流失的关系方面充分发挥其宏观调控的作用。国有企业是国民经济的细胞,我国国有资产总量已有8万多亿元,这是国民经济持续、高速、稳定发展的物质基础,是实现第二、三步战略目标的雄厚物质力量。但现在结构不合理,经营粗放、管理滑坡、效益不好,必须下大决心、花大力气推进国有企业改革和制度创新,果断地进行其经济结构调整(包括企业结构、行业结构、区域结构调整),积极发展资本市场,引导和盘活国有资产存量,促进其合理流动和有效配置。在这个过程中,要合理调整分配格局和支出结构,切实履行财政分配、调节、监督的功能,解决好分配不公、混乱的状况。通过调整支出结构,以必要的增量带动国有资产在较大范围、数量上的合理流动促进其在流动中增值增效;通过投入方式的转变,为市场经济和企业平等竞争创造一个良好的外部环境,充分发挥财政在国有经济结构调整中的宏观调控作用,更有力地支持经济建设。

第二,进一步减少财政对国有微观企业的事务性管理,这是转变财政职能最重要、最关键的一环。同时也要彻底取消财政对国有企业的经营性乃至政策性亏损补贴,使那些长期亏损、资不抵债的国有企业依法破产,国家财政不应再对企业承担无限责任,只以投入的资本额对其债务承担有限责任。应促使企业尽快建立现代企业制度,这样,财政才能真正卸下“包袱”,从而也才真正能把有限的财力用到调控宏观经济、优化配置资源、调节收入的分配等公共职能上。

5.建立和完善财政法规,这是转换财政职能、建立公共财政框架的保障建立公共财政需要与之相适应的财政法规体系作保障,使之具有稳定性、普遍性和规范性。公共财政有一个建立、发展和完善的过程,而与之相适应的财政法规体系也有一个建立、发展和完善的过程。因此,必须认真总结历史的经验和教训,勇于探索、创新,围绕公共财政“职能明确,体制完善,调控有力,支出规范,保障可靠”的总体目标,制定一部《公共财政法》,为建立公共财政的框架创造良好条件。

6.实施规范的政府采购制度

政府采购是实现反经济周期调节、合理配置资源、促进产业良性发展的强有力工具。必须健全和完善之,规范其运作行为和程序,逐步把采购范围扩大到财政专项支出领域。

7.将社会保障基金纳入财政预算管理

西方经济学认为“社会保障”的本质涵义是政府保障。从我国的情况来看,社会保障制度不健全的原因很多,其中政府财力有限、财政支持力度不够应是主要原因。因此,我国社会保障制度的健全与发展,很大程度上依赖于国家财政的财力支持。总之,在宏观调控这个广阔舞台上,要谋求政府财政职能的逐步转变及作用更大程度的发挥,各级领导必须适应

形势,转变思路,高瞻远瞩,进一步提高理财水平和驾驭全局的能力,推进跨世纪公共财政的改革与发展。

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职场转正总结例6

本文将总结中国政府体制改革的基本成果，分析其中所包含的基本价值，以及隐含的基本逻辑，并分析其未来10－20年的基本走向。回顾改革开放以来五届政府的改革努力，我们可以看到，中国政府体制改革在每一个阶段都取得了实质性的成果，这些改革包含着组织效率、职能效率和政治效率的基本价值，也隐含着组织效率发展、职能配置效率提高和政治效率改善的基本逻辑。从组织、职能和政治三个逻辑，我们还可以更好地理解过去，并预测中国政府体制未来10－20年的基本改革走向。

一、中国政府体制改革的基本成果

在20多年的改革开放进程中，中国政府体制改革包含着非常丰富的内容。从最广泛的意义上来看，中国政府体制改革，包括整个国家权力结构的调整，如中央与地方关系，党政关系，立法、司法、行政之间的关系等，包括政府职能转变，政府运作法制化，政府决策民主化，公务员制度建设等。从具体管理去看，还包括国防、公安、科学、教育、文化、公共卫生等管理体制改革。

不过，从行政学角度来看，中国政府体制改革，主要表现为行政管理体制改革，也就是如何建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。其主要实践表现为每隔五年进行一次的国家机构改革。1982年、1988年、1993年、1998年、2003年，每隔五年均开始一场精简机构和裁减人员的改革。这一变革可以说构成了最近20多年来中国政府体制改革的重要内涵。

对于这些改革，社会舆论往往有一个误解：每一次改革，似乎都没有什么成绩，每一次改革之后，机构继续增加，人员依然膨胀，政府机构改革往往是表面文章。

这些说法并不是没有道理。轰轰烈烈的运动式的改革运动过去之后，总有或多或少的回潮。机构精简之后，又往往会膨胀；人员精简之后，又会大幅度增加。从而人们往往把政府机构改革描述为一个个的怪圈：精简，膨胀，再精简，再膨胀。不过公平地说，虽然有循环，但循环是渐进的，而不是原地踏步的，因为每一次改革，应该说都留下了重要的改革成果：

1982年的政府机构改革，把100个工作部门精简到61个，除此之外，还精简了大量的领导职数，副总理职数下降，副部级职数也减少了很多，一般一个部为若干个副部长，而改革前有些部门副部长有20来个。此外还解决了领导干部终身制的问题，如省部级干部正职65岁退休，副职60岁退休。这些改革，不仅大大提高了政府工作的组织效率，而且还为后来的实际上具有很多政治发展的意味。

1982年的改革成就是显著的，但改革后国务院机构数有回潮，增加了11个。1988年的改革，国务院部委机构减少到41个，工作机构数继续减少到68个，编制减少9700多个，并开始把机构改革与政府职能转变联系起来，重点是实现政企分开，弱化政府的微观管理职能，强化综合管理职能，精简专业部门，强化宏观调控部门。这次改革的特色是认识到了计划经济条件下政府机构改革的困难，开始适应市场经济建设需要来设计和实施政府机构改革。这次改革本来是政治体制改革的重要组成部分，由于种种原因，政治体制改革流产，但政府机构改革的种种设想在随后的改革中却得到了实施，这些改革为将来的政治改革提供了条件。

1992年开始，中国正式确立要建设市场经济，政府机构改革的核心目标转变为如何转变政府职能。不过，由于市场经济刚刚开始建设，政府职能不可能马上转变到位，因此1993年机构精简的成就并不显著，比如国务院工作部门1993年从86个仅仅减少到59个，但1997年膨胀到72个了。精简的人员也是如此。当然，很多学者认为，在此之前政府机构精简与膨胀的循环，主要与政府机构设置与变更缺乏法律约束，这一看法是正确的。不过这一语言可以转变为非法律的行政学语言：政府机构能够很轻松地膨胀，主要是行政机关内部人控制的问题，机构设置与职能变更，行政人员有很大的权力，行政机关自己就可以确定，而不需要立法机关的约束，没有外部的约束力量。

1998年的改革，可以说是大体走出了精简与膨胀的循坏怪圈，其关键是着眼于市场经济建设的需要，精简了很多与计划经济相关的经济部门。这些经济部门转变为国家经贸委下属的9个局，而这9个局没有在改革之后恢复原来的身份，在2001年2月19日，终于找到了各自的归宿：7个局撤销，国家煤炭生产局改称国家安全生产局，只有国家烟草专卖局依然保留。到此为止，中央各部委办直属局公务员从1997年3.4万人减少到1.7万人，国务院人员编制总数减少了47.5％。不过，改革的动力虽然是有很大的财政压力，但是改革的成本依然是很高的，中央财政并未因此而节约，反而为此多支出了20％。除此之外，一些市场监管机构得到了强化，规格提高了，如国家工商行政管理总局、新闻出版总署、国家质量技术监督局和国家出入境经验检疫局合并成为国家质量监督检验检疫总局，成为正部级单位。而一些部门下面也设立了很多司局级单位，比如外贸部建立了世界贸易组织司，还成立了中国政府世贸组织通报咨询局、进出口公平贸易局等。还成了了一些正部级单位，如国务院信息化办公室等。为了加强国家对重点大学的管理和支持力度，一些重点大学校长和书记升格为副部级。这些部门职能的强化或许是必要的，但并非一定要通过提高机构和官员的行政级别来运作。这些现象都可以看作是1998年改革之后的回潮。但即便如此，改革成就依然得到了巩固。

2003年国务院机构改革的依据是中共十六大提出的深化行政管理体制改革和十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》，其核心内容是：（一）深化国有资产管理体制改革，设立国务院国有资产监督管理委员会；（二）完善宏观调控体系，将国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会；（三）健全金融监管体制，设立中国银行业监督管理委员会；（四）继续推进流通管理体制改革，组建商务部；（五）加强食品安全和安全生产监管体制建设，在国家药品监督管理局基础上组建国家食品药品监督管理局，将国家经济贸易委员会管理的国家安全生产监督管理局改为国务院直属机构；（六）将国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会；（七）不再保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部。2003年春天新一届政府的改革没有在机构数量和人员规模上下功夫，但通过机构调整，为了建设适应市场经济需要的政府体制奠定了组织基础。

总结改革开放以来五次机构改革，可以看到如下特征：

政府机构和人员的精简，虽然有精简－膨胀的循环，但是改革成就是不可抹煞的，一是机构数和人员数虽然每一次改革之后都有回潮，但实际上回潮的幅度要小于改革的幅度，所以机构总数从长期来看是一直在下降的。

各级政府机构的职能发生了很大的变化，政府逐渐放弃了物资分配权，物价控制权，企业经营管理权，国营企业逐步萎缩，并且基本实现了股份化、市场化经营，民营企业不断发展壮大，成为国家经济发展的主力，市场经济的雏形基本形成，政府职能转变发生了翻天覆地的变化。

政府的运作方式发生了很大的变化，法律的力量，在各个领域开始发挥作用，依法治国、依法行政，已经成为政府运作的基本要求。政府的职能也因此开始而走向法制化的轨道，领导人的指示、条子、批示，上级部门的红头文件，如通知等，依然发挥作用，但作用已经大不如前。政府的执法职能越来越强化，成为政府的重中之重。

政府的权力开始逐步下放，条条的力量依然很强，但块块的力量越来越得到了强化。政府公共服务越来越强调公民参与，强调公民和公共服务消费者对政府活动的评价。全国各地很多地方政府开始实行让公民评价政府绩效的活动，取得了较好的效果。

政府改革的焦点依然是机构、职能和人员编制数，但基本的制度建设越来越受到重视，为市场经济服务的意识越来越强化，行政审批制度改革、财政预算制度和财务制度改革、领导干部选拔任命制度改革、政务信息制度改革等，在宏观的机构和人员改革之后逐步推行。政府管理开始逐步重视质量。

世界各国政府改革的成功经验开始得到重视，国外放松管制的改革，行政决策、执行与监督三权相对独立和协调，政府公共服务领域里引入竞争机制等，在地方政府改革过程中都得到了很多借鉴。

二、中国政府体制改革的基本价值

通过对中国政府机构改革的分析，我们可以发现一些隐藏在这些改革背后的基本价值和基本逻辑。从价值的角度来说，政府的改革主要是追求三种效率，而从逻辑的角度来说，政府的改革隐藏着三种基本逻辑。

一个政府效率如何，决定于很多因素。其中有三个方面是很重要的，一是组织效率，二是职能效率，三是政治效率。任何着眼于效率的政府改革，至少都包含着这三个方面的考虑。

从理想化状态来说，组织效率，主要体现在其组织结构的合理性方面。对一个国家的中央行政机关来说，一个充分实现组织效率的政府应该是这样的：

一个总理，一个在总理无法正常行使职务权利时代行总理权力但平时是虚职的副总理，很多临时性的、没有行政责任的、直接为总理服务的专家或专家顾问小组，10－15个内阁成员，由内阁成员领导的10－15个内阁部，每个内阁部内部合理的决策与执行组织结构、总理直接领导很多职能相对单一、法律依据明确、立法机关和司法机关等易于监督的执法性质的行政机构。

职能效率主要体现在政府的职能是有限的，比如政府几乎不需要管理国有企业，或者需要管理的国有企业数量极少，有很强的市场经济自律制度，很多市场监管职能如金融、证券和一般市场监管不需要很强的行政监督，因为有很强的立法和司法以及社会舆论的监督，公共服务是层级化的，不需要行政机构直接提供大量的公共服务，如教育、体育、医疗、公共卫生等。很多比较特殊的部门，政府的职能也比较有限，与公民、企业和社会组织形成了良好的伙伴关系。在经济领域，资源配置完全由市场自身组织，市场的运行，大多数情况下也由行业协会等社会中介组织自主监管，政府主要是提供基本的法律与秩序，组织各方面的力量来提供基础设施，提供必要的公共服务。

政治效率主要体现在宏观政治框架是否合理，政治合法性机制是否到位。宏观政治框架主要体现在一个国家的政治事务、司法事务与行政事务应该有一个合理的分工，行政机关管辖行政事务，立法机关管辖政治事务，司法机关管辖司法事务，三个机关形成相互监督、相互良性合作、相互支持的关系。另外，一个国家体制、政策和领导人的政治合法性，需要有专门的政治途径来完成，如果专门的政治途径如选举等没有充分发达，不得不让行政机构作为直接承担政治合法性的汲取功能，也就是说国家的政策方针之民间认可，主要由行政机关来承担，那么行政机构的职能配置就不是最合理的，其组织结构也将超出行政效率所需要的水平。如果某个机构，比如行政机关，过多地承担了太多的立法事务和司法事务，那么行政机关的行政效率就会下降，因为行政机关的职能不得不夹杂很多政治和司法性质，政府职能无法达到最佳水平，职能配置自然不当，最终将导致组织结构无法达到最佳水平。

理想的政府是组织效率、职能效率和政治效率都处于最大化状态的政府。如果在某个方面没有最大化，其他方面的效率也将随之难以达到最大化。

比如，如果组织效率的最大化，需要政府职能转变和政治效率的条件。如果政府职能没有得到很好的转变，政治效率的制度化装置没有建设好，政府组织效率的最大化是很难实现的。也就是说，政府机构和领导职数的数量很难达到最佳精简的水平。

职能转变也需要由组织效率和政治效率相配套。如果组织机构依然庞大，政府职能转变的改革往往会遇到各个组织部门利益的顽强抵抗。如果政治上行政机关承担了过多的立法功能和司法功能，承担了过多的执法监督功能，那么政府的职能就很难精简，职能转变就有很大的困难。

政治效率，显然也需要政府组织效率和职能转变效率的支撑。如果职能配置不合理，政府管理太多的事情，组织效率就会最小化，而且难以取得改革成就，政治效率也不可能是最优的。政治效率没有改善，反过来，组织效率和职能效率改善也将受到制约。

中国政府的问题是，组织效率、职能效率和政治效率三个方面均不佳。正是因为这一原因，自上个世纪八十年代初以来，到目前为止，每一届政府上任伊始第一件事情就是进行政府机构改革，到目前为止已经进行了5次。并且可以预料今后还将继续改革，因为三个方面的改革目标都没有实现，组织、职能和政治三个方面的效率都没有最大化。

三、中国政府体制改革的基本逻辑

回顾这五次改革，总结其成果，分析其所包含的基本价值，可以发现，20多年的政府改革历史，其实蕴含着三个逻辑：组织逻辑、职能逻辑与政治逻辑。这三个逻辑，贯穿着政府机构改革的始终，构成了政府改革的动力和阻力，也构成了进一步推动政府改革的突破口，尤其是将来进一步推进政府改革的理论思维与进一步操作方案的选择次序和空间。分析这一逻辑过程，有助于我们更好地理解政府改革的过去，更好地把握当前改革的性质，以及进一步努力的方向：

第一次改革发生于20世纪80年代初。当时所面临的问题是，文革后开始启动改革开放政策，整个国民经济恢复建设和发展，文革期间的许多老干部落实政策，官复原职，这解决了文革期间导致的各种各样的历史遗留问题，但也导致了许多新的问题：国务院机构数量达到100个，有些部门副部长达到20来个，机构臃肿，人浮于事，到达历史最高峰。与此同时，国务院的组织效率也随之下降到最低点。为了改善组织效率，1982年进行机构精简和人员精简，通过顾问委员会以及提高退休待遇的办法让老干部退居二线。组织效率，工作效率，是此次改革的核心推动力。精简机构与人员，以及妥善安排老干部，是此次改革的核心手段。

1982年改革，组织逻辑推动很大，政治阻力很小，一方面是因为方法得当，对老干部的利益给与了尽可能的照顾，减少了利益方面的阻力，另一方面也取决于老干部的高度的政治觉悟。但是职能逻辑构成了阻力，因为当时整个经济还是计划经济，部级机构精简，但职能不变，并且随着经济的恢复发展，越来越繁杂，这很难让机构精简下来。为了发展经济，精简掉的机构又重新恢复和发展，到1987年时机构和人员已经迅速回潮。不过，由于当时的经济体制已经开始转轨，物资部门和流通部门开始通过双轨制改革逐步进入市场化阶段，这为机构精简提供了职能转变的空间。政府职能转变提上日程，有计划的商品经济，社会主义商品经济，是政府职能转变的基础。这次改革，组织逻辑继续发挥作用，但职能转变逐渐与上升到与行政效率同等的地位。经济改革，与组织人员精简一样成为机构改革的主要手段。

职场转正总结例7

中图分类号：G715文献标识码：A文章编号：1672-5727（2012）06-0064-03

我国经济正经历着结构转型，由劳动密集型向资本技术密集型转变，资本技术密集型经济在整个社会中发挥着越来越重要的作用。随着我国经济的转型升级，就业市场的供求关系也正发生着深刻的变化，对高技能人才的需求也越来越强烈。中国人力资源市场信息监测中心曾对2010年二、三季度部分城市公共就业服务机构的市场供求状况做出过分析，得出的结论是各技术等级的岗位空缺与求职人数的比率均大于1，即劳动力需求大于供给。其中二季度技师、高级技师和高级工程师的岗位空缺与求职人数的比率较大，分别为1.83、1.88、1.81；三季度技师、高级技师和高级工程师的岗位空缺与求职人数的比率较大，分别为1.85、1.84、1.75。高职院校培养的是高技能人才，经济增长、转型对高职毕业生就业的吸纳作用逐渐增强，就业需求增长迅速。浙江省教育厅2009年对大学生就业率的统计表明，高职生的就业率在大学毕业生中为最高，达到94.81%。上述变化意味着就业市场对技能人才的需求形势正发生根本性的变化，供求矛盾正在减弱，但结构性不平衡的矛盾愈加突出。

高职毕业生就业供给

与需求之间的结构性矛盾

高职毕业生就业的结构性矛盾不是指高职毕业生的供给数量不足，也不是指社会对于高职毕业生的需求不足，而是指高职院校的毕业生与社会需要之间不匹配。高职毕业生的就业矛盾已经从过去的单纯完成就业转变为如何提高高职毕业生的就业竞争力，最大限度地发挥高职毕业生的潜能，使他们能更好地为区域经济发展服务。由于当前经济还是处在良好的运行状态，高职毕业生的就业结构性矛盾还不明显，也就是说目前高职毕业生的就业形势还比较乐观。但一旦遇到经济下滑，随着就业岗位总量的减少，高职毕业生就有可能面临就业难，出现结构性失业的局面。“结构性失业问题”最早是由以萨缪尔森为代表的新古典综合派经济学家在20世纪70～80年代提出的，托宾、杜生贝等人认为结构性失业是在劳动力市场供求总量均衡但结构不均衡时出现的失业。结构性失业的一种形式是某些产业部门的产品因市场需求的日益减少而进入萧条期或衰退期，劳动力素质不适应新的就业标准从而形成失业。结构性失业是社会经济结构转型的产物，毕业生的专业结构不合理、自身素质结构落后和就业观念僵化是导致结构性失业的主要原因。因此，提前分析高职生就业的结构性矛盾将有利于预防结构性失业的发生，避免高职毕业生在未来日趋激烈的就业市场中处于不利位置。通过对高职毕业生就业结构性矛盾的分析，还可以更进一步优化高职院校的专业结构，提高高职毕业生的就业能力。在当前就业形势下，高职毕业生的就业在整体上处于有利位置，但是这种结构性矛盾早已露出端倪。结合高职毕业生就业的情况和特点，通过对就业数据的分析，可以看出高职毕业生就业的结构性矛盾主要表现在以下几个方面。

高职院校的专业设置与企业需求的人才结构不匹配《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》在职业教育部分提出职业教育的规模、专业设置要与经济发展需求相适应。职业教育是直接面向就业市场的，其专业设置的合理性显得更加重要。在当前的就业市场中，这种市场需求专业与高职院校毕业生专业不一致的矛盾表现十分普遍，在某些地区、院校甚至更加突出。以浙江省嘉兴职业技术学院举办的2010年校园招聘会为例，招聘专业与学校专业对口的只占41%，企业的需要与学院提供的毕业生在专业结构上的不匹配已经十分明显。分析剩下的59%的专业需求我们发现，有关服务类和销售类的岗位在就业总量中占有较大的比例。从中国人力资源市场信息监测中心对就业市场的调查统计可以看出，第三产业的就业岗位数达到岗位总数的一半以上。2010年第三季度中国人力资源市场信息监测中心统计出第三产业的岗位占整个就业岗位的57.7%。相对于整个就业市场而言，嘉兴职业技术学院的就业情况也与其基本一致，第三产业岗位需求所占的比例也达到一半以上。这种趋势在未来的就业市场中还将体现出来。随着科学技术的进步和升级，第一、第二产业的就业人数肯定会有所减少，第三产业将会成为未来就业的主要领域。目前高职院校有关第三产业的专业设置较少，学习相关专业的人数在整体学生中所占的比例也很小。高职院校的专业设置在总体结构上不合理，专业设置的内部安排也不能完全适应经济结构的转变。过于对专业进行学术性划分阻碍了高职专业的发展。社会需要的是从事某种工作所需的技能，而不是简单的专业，因为就业岗位对人才的需求通常是复合的、多条件的。笔者从事高职毕业生的就业工作，相对了解用人单位对应聘者的专业要求，比如一家食品公司招聘销售人员，实际上是需要既懂食品方面的知识，又懂营销类相关知识的人从事这个岗位的工作，而现实的学校体系中有关这种类型的专业设置还十分缺乏。

高职毕业生的素质与企业岗位的要求不匹配高职毕业生的数量并不少，社会对技能型人才的需求也十分旺盛，那是不是说高职毕业生就业就十分顺利，可以人尽其才了呢？事实并非如此。高职毕业生虽然在就业率方面领先于本科生和研究生，但在就业的质量上还是缺乏核心竞争力的，大多数就业还是集中在劳动密集型行业。很多企业的高层次技术岗位招不到人，被迫采取了先招人、后培训的策略。学习某些专业的高职生供不应求，而学习另外一些专业的高职生则面临就业难，或者就业岗位与所学专业不一致。高职毕业生的素质不适应岗位需要的矛盾在就业市场中显得十分突出，部分企业“招技工难”与求职者“找适合自己的岗位难”并存的状况凸显出我国高职毕业生就业结构性矛盾将进一步加剧。高职毕业生只有具备了核心就业技能，才能在就业市场立于不败之地。从用人单位的角度看，应聘者需要对应的是一个岗位，他们最希望应聘者能够掌握这个岗位上的核心知识和技能。用人单位不关注你学了多少知识，最关注的是你是否可以解决岗位上所发生的问题，能够给企业带来效益。

职场转正总结例8

党的十报告提出要深化国有企业改革。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中又进一步提出要推动国有企业完善现代现代企业制度。所谓现代企业制度是指：以市场经济为基础，以完善的企业法人制度为主体，以有限责任制度为核心，以公司企业为主要形式，以产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学为条件的新型企业制度。

铁路事业承载着国民经济命脉主体，在今年3月经历了铁道部撤销，正式实行“政企分开”后，作为承担原铁道部企业职能的中国铁路总公司正式成为国有企业，开始接受市场带来的挑战。在这样的“角色”转换下，铁路行业需要尽快适应市场化的新形势，改革原先“政企不分”的管理制度，用现代的企业制度规范企业工作。

一、实现规范化改制是铁路行业建立现代企业制度的前提

《决定》指出：“国有企业总体上已经同市场经济相融合，必须适应市场化、国际化新形势，规范经营决策、资产保值增值。”铁路行业刚经历政企分开，整个行业还处在将行政因素剥离的阵痛期。铁路行业要建立现代企业制度，目前面临的首要工作就是规范化的改制。也只有进行了规范化的改制，才能达到企业资产保值增值的目标。

铁路行业面临的问题是，现在所谓的“改制”实质上仅仅只是翻了个“牌”，换了个“名”。企业的生产经营活动仍按照“老规矩”进行。这样的改革就只能算是换汤不换药表面工作。

要从实质上实现规范化改制对于目前整个铁路行业来说首当其冲的任务就是要实现产权清晰化和投资主体多元化。国有企业产权清晰化最起码的要求是要弄清楚“家底”，即弄清楚企业的资产总额，包括流动资产、固定资产、无形资产及其他类别的资产。如果连这点要求都无法实现，都处于不清晰的状态中，那就谈不上建立现代企业制度，更谈不上资产的保值增值了。铁路在实行政企分开前已经存在了多元经营公司。并且铁路行业的社会公益性决定了这些多元经营公司承担了整个铁路创效增收的重担。然而，这些多经企业内部产权关系杂乱。从多经企业的发展历史来看，大多数铁路多经企业都是从运输延伸服务起步的。当初主要是为了弥补运输业工资、奖金、福利及职工住房建设等的资金不足。后来，随着业务范围的扩大和自身积累的增加，相继成立了为数众多的从事商贸、旅游、广告、房地产等业务的企业，其中也有部分企业，如大部分工业企业则是直接从铁路运输业的机车、车辆行业分离出来组建的。一般而言，一些企业较早设立的公司是较晚设立公司的发起人，较晚设立的不同公司的发起人相互交叉，层次众多。例如：甲公司是乙公司的控股股东，甲公司和乙公司又是丙公司的发起股东，而乙公司为控股股东的交叉现象较为普遍。这样由于铁路多经企业关联公司互为出资人，所以对任何公司的投资主体多元化改造，涉及面都非常大。同时，这种产权关系不清晰是很难吸引社会资本特别是民营资本进入的。因此，对于一个企业连“家底”是多少都不清晰，谁愿意跟你搞多元化呢？资产的保值增值就无法实现。

所以，要完成在铁路行业内建立现代企业制度的前提工作，必须解决好以下两点：第一，弄清资产总额，并使之真正达到“清晰化”；第二，在铁路从事的多元经营业务上要努力吸引多种投资主体，包括国有法人股，自然人股和本企业职工股等等，使改制后的公司真正实现产权主体的“多元化”。

二、实现有效化的“治理”是铁路行业建立现代企业制度的核心问题

《决定》指出：“健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构。”公司法人治理结构是指由国有企业行政领导体制改为公司法人治理结构，这是建立现代企业制度的核心问题。法人治理结构是在所有权和经营者管理权分离的情况下，关于所有者与人之间的一种制度安排。规范化治理结构就是建立股东会、董事会、监理会、经理层，形成权力机构、决策机构、监督机构、执行机构相互独立的、权责明确、相互协调又相互制衡的组织结构和运行机制。

对我们国家的国有企业来说，要建立法人治理结构不得不考虑实际问题，不得不突出“中国特色”。中国特色就是解决好“新老三会”的关系。“老三会”（党委会、职代会和工会）是历史形成的而且发挥了重要作用；“新三会”是法人治理结构必须的制衡机制。所以建立有效的法人治理结构必须解决好新老三会的关系问题。推行法人治理结构在先的国家电网公司和中石油、中石化等大型国有企业已经顺利的完成了新老三会的转换和对接。铁路行业也继续采取新老三会兼容的方法。将新老三会全面纳入法人治理结构。要继续发挥我们党委会在思想政治方面的导向作用，职代会在实现职工民利方面的引领作用，工会在维护职工基本权利方面的保障作用。

股东会是法人治理结构中的关键机构，经理层是公司经营的执行机构，向董事会负责，是法人治理结构中的重要组成部分。规范法人治理的重点，就是要有一套选聘经营者、激励与约束经营者的机制。这套机制的建立，对于国企改革是关键中的关键。《决定》中也指出：“要建立职业经理人制度，更好发挥企业家作用。”

铁路行业由于历史原因，在经营者的选任上长期以来采取的是由组织部门和上级主管部门为主导的至上而下的带有较强行政色彩的人事任免制度。铁路行业由于自身的特点决定了其经营者的来源是生产一线。来自于生产一线的经营者了解铁路生产运输的具体情况，对经营管理工作确实有极大的帮助。但从另一方面来说也存在弊端。这些走上经营管理岗位的人大多是铁路运输主专业出生的，在经营管理专业知识方面多为自学或后期进修深造。在经营管理的实践经验方面也相对欠缺。铁路行业要走向市场就必须遵循市场的“丛林法则”，要在市场竞争中脱颖而出就必须要有“懂规则”的领头羊。因此，在经营者的选聘工作上要有所突破。

首先，要解决谁来选聘的问题。即改变选聘经营者的主管部门。长期以来，我们铁路行业实行的是由组织部门和上级主管部门主导的至上而下的经营管理者的任免制度。这种选聘方法重“表现”，这些部门往往选聘“听话的”。众所周知，一个企业需要的是一个“合格”的领头羊，需要的是有才能、善经营的管理者。因此，在经营者的选聘上我们要充分发挥股东会与董事会的作用，使企业内国有资产的代表者到位并正确行使职能，选聘合格的经营决策者。同时，被选聘者的工作绩效与选聘者回报挂钩，赏罚分明，以约束选聘者不敢懈怠。

其次，建立职业经理人制度。所谓职业经理人，即以经营管理企业为职业，通过管理企业来实现自身价值的专职管理者。职业经理人内涵包括两个方面，一是职业化的经理人，职业化以职业素养、职业技能和职业行为规范为标准，职业化的经理人就是以经营管理企业为谋生手段的人，他必须具有良好的专业素质和职业操守，既要有理论功底，又要有实战经验。二是经理人的职业化。经理人的职业化是指经理人按照市场化的方式被配置到经营管理的岗位上去，经理人位居的不再是一种“官位”，而是一种职业岗位。所以简单来说，职业经理人就是为了解决对某个具体的社会分工的岗位需要极端精神和精深的商业专有知识的问题而得到聘任和聘用。这一点正好与前文所说的铁路行业需要专业的经营管理人才的情况相适应。《决定》中也指出，“要深化企业内部管理人员能上能下”。因此，企业的经营者由市场配置，才能真正做到“能上能下”，如果要产生于企业内部，那么也需要变“相马法”为“赛马制”。真正做到公开、公平和公正。

最后，在为企业选出合格的经营者之后，紧接而来的问题就是如何激励约束经营者。《决定》中也指出：“要建立长效激励约束机制，强化国有企业经营投资责任追究。”只讲约束不讲激励会使“老实人吃亏”，只靠精神支持是长久不了的；另一方面，光讲激励不讲约束，“内部人控制”只会“富了方丈穷了庙”，更不可取。所以必须建立有效的激励和约束机制。一是实行经营者年薪制，实现贡献和利益挂钩。二是实行经营者持股，使经营者与企业同呼吸共命运，提高经营者的责任意识。三是加强监督与约束的制度建设。公开经营管理者的工作经历与状况，促进他们才尽职尽责。通过完善制度建设，防止管理上的腐败，坚持权责对等，既明确经营者利益，又规定其责任。

三、实现市场化转变是铁路行业建立现代企业制度的实质问题

铁路行业建立现代企业制度归根结底就是为了在市场竞争中脱颖而出。铁路行业在走向市场的过程中，所处的社会环境、经营环境等都会发生巨大的变化。铁路行业要想在市场大潮中逐浪起舞，就必须实现市场化的转变。

实现市场化转变主要需要做到的是用人市场化和分配市场化。不管是选人用人还是收入分配都交由市场决定。一方面，用人机制由行政化转换为市场化。《决定》指出：“深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革。”因此，要形成劳动力市场。企业的劳动者，只有实现了从劳动力市场选用，才能实现“能进能出”。铁路在很长一段时间内吸收了一大批退伍转业军人进入职工队伍，从事铁路生产基础工作。这使得铁路行业失去一个通过劳动力市场的天然筛选功能选择更优质的工作人员的机会。另一方面，长久以来，进入铁路这样的“国企”工作就意味着端上了“铁饭碗”，形成了干多干少，干好干坏都一样的局面。因此，针对这些问题我们要开拓出自己的劳动力市场，形成竞争氛围，实现职工“能进能出”，提高人才质量。

职场转正总结例9

[中图分类号]D035 [文献标识码]A [文章编号]1006-0863（2013）05-0011-04

按照党的十提出的“深化行政体制改革”总体思路，十二届全国人大一次会议通过的《国务院机构改革和职能转变方案》（以下简称《方案》），启动了国务院新一轮机构改革。这是改革开放以来国务院第七次机构改革。这次机构改革是在以往改革基础上的一次渐进整合式改革。看似庞大的国务院机构改革系统工程中，其实始终有一条逻辑主线，即组织整合与结构优化。本文基于系统、整体、协同的分析视角，观察和理解国务院机构改革的内在逻辑和发展规律。

一、2013年国务院机构改革重在渐进整合

（一）机构整合

整体效能原则是政府组织结构设计的重要原则。政府组织结构可以理解为部门职能分工和在分工的各部门之间达到协调整合的方式的总和。[1] 因此，机构改革首先必须认真思考并解决部门职权分化、行政管辖权与公共管理之间边界关系模糊、横向联系加强以及由于政策和管理“碎片化”[2]所导致的行政能力“软化”和功能失调问题。《方案》强调“这次国务院机构改革，重点围绕转变职能和理顺职责关系，稳步推进大部门制改革，实行铁路政企分开，整合加强卫生和计划生育、食品药品、新闻出版和广播电影电视、海洋、能源管理机构”。这次改革在过去基础上，加大了组织机构整合力度，稳步推进大部门制改革。

实行铁路政企分开，不再保留铁道部，将铁道部的行政管理职责一部分并入交通运输部，一部分纳入新成立的交通运输部管理的国家铁路局，构建大交通运输管理与服务体系，同时，整合铁道部的企业职责，组建中国铁路总公司；将卫生部、国家人口和计划生育委员会的计划生育管理和服务职责整合，组建国家卫生和计划生育委员会。把卫生和计划生育两个部门合并，是为了充分利用两个体系的资源，解决老百姓看病不方便、医疗机构服务不到位的问题。 将国务院食品安全委员会办公室的职责、国家食品药品监督管理局的职责、国家质量监督检验检疫总局的生产环节食品安全监督管理职责、国家工商行政管理总局的流通环节食品安全监督管理职责整合，组建国家食品药品监督管理总局，目的是整合行政资源，减少职责交叉，改变了食品安全的分段监管体制，有助于提高食品药品安全监管效率。保留国务院食品安全委员会，便于国家食品药品监督管理总局借助这个跨部门协调机制与相关部门共同研究协调解决本领域的重大问题。

将国家新闻出版总署、国家广播电影电视总局的职责整合，组建国家新闻出版广电总局。为推进海上统一执法，提高执法效能，将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警、农业部中国渔政、海关总署海上缉私警察的队伍和职责整合，重新组建国家海洋局，由国土资源部管理。为统筹推进能源发展和改革，加强能源监督管理，将现国家能源局、国家电力监管委员会的职责整合，重新组建国家能源局，由国家发展和改革委员会管理。同时，整合业务相同或相近的检验、检测、认证机构，解决这些机构过于分散、活力不强的问题。可以看出，这次改革再次以大部门制为整合手段，构造整体化行政组织系统。通过这次改革，国务院正部级机构减少4个，其中组成部门减少2个。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门为25个。用高小平的话说，就是“大部门制轮廓初步成型”。

（二）职能整合

机构整合必须以职能有机统一或职能整合为基础。党的十七大对“大部门体制”改革是这样表述的：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制”。注意，十七大提出的“大部门体制”有一个重要的前置定语就是“职能有机统一”。推行大部门体制改革，必须有实质性的职能整合。职能整合的目的在于通过健全部门职责体系，解决部门职责交叉和冲突问题。《方案》强调“政府职能转变是深化行政体制改革的核心。转变国务院机构职能，必须处理好政府与市场、政府与社会、中央与地方的关系。深化行政审批制度改革，减少微观事务管理，做到该取消的必须取消，该下放的必须下放，该整合的必须整合”。

这次改革涉及的职能转变，都是关乎国计民生的重要领域，涉及经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等，职能转变和整合的基本方向是创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义。职能转变有一个重要前提就是政府系统内部不同部门间职能的科学配置和分工合作。所以，职能转变包括横向层面政府部门间职能调整或划转，政府减少在市场、社会等领域的职能，以及纵向层面中央向地方下放权力。职能转变的第一步就要厘清部门职责边界，加大部门职能整合力度，“合并同类项”，减少部门职责重叠和扯皮。《方案》提出“减少部门职责交叉和分散。最大限度地整合分散在国务院不同部门相同或相似的职责，理顺部门职责关系”。这次改革还将国家人口和计划生育委员会的研究拟订人口发展战略、规划及人口政策职责划入国家发展和改革委员会。整合房屋登记、林地登记、草原登记、土地登记的职责，整合城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗的职责等，分别由一个部门承担。

在解决行政系统内横向不同部门间的职能整合和调整后，职能转变的第二步就要重点解决如何向市场、企业和社会转移政府不够管、管不好的职能，以及中央向地方下放有助于充分调动“两个积极性”的政府职能。《方案》提出了五个方面的“放权”，包括减少和下放投资审批事项，减少和下放生产经营活动审批事项，减少资质许可和认定，减少转向转移支付和收费，减少部门职责交叉和分散。这实际上是政府向市场、社会、企业放权以及中央向地方放权，以充分挖掘和发挥市场机制、社会力量和地方政府在公共治理中的正能量，构建中央与地方，政府部门与市场组织和社会组织相协调的公共治理结构。这次改革强调中央与地方的协同整合，完善国务院行政一体化宏观调控体系。《方案》提出“必须理顺中央与地方的关系”，在提出“大幅度减少、合并中央对地方专项转移支付项目”和下放项目审批权、资金分配权时，提出“加强财政、审计监督”，以确保中央政府宏观调控的权威性与有效性、公共治理结构的整体性以及整个社会的协同发展。《方案》特别强调“完善宏观调控体系，强化宏观调控措施的权威性和有效性，维护法制统一、政令畅通。消除地区封锁，打破行业垄断，维护全国市场的统一开放、公平诚信、竞争有序”。可以预见，政府与市场、与企业、与社会的关系以及中央与地方的关系都将在这场放权改革运动中得到再造和重构。

（三）制度整合

机构整合和职能整合无法解决职责交叉重叠所有问题，必须注重配套制度机制设计，通过优化政策过程、改进行政流程，多部门协作才能提升整体治理效率。因而，除机构整合和职能整合外，还需要国务院各部委政策过程的有机整合和跨部门协调配合，以增强国务院跨部委调动政务资源的能力。《方案》提出“注重完善制度机制，加快形成权界清晰、分工合理、权责一致、运转高效、法治保障的国务院机构职能体系”。《方案》中“关于国务院机构职能转变”部分提出了十项改革重点，最后五项都强调制度建设，提出改革工商登记制度和社会组织管理制度，改善和加强宏观管理，加强基础性制度建设，完善依法行政的制度等。在政府向市场、企业、社会转移职能，以及中央向地方下放和减少行政审批事项过程中，中央必须加强对市场、企业、社会以及地方政府的监督，强化中央政府的宏观调控能力。《方案》强调“改善和加强宏观管理。强化发展规划制订、经济发展趋势研判、制度机制设计、全局性事项统筹管理、体制改革统筹协调等职能”。要构建合理的制度结构，把逐渐转移到市场、企业、社会以及地方政府的职能和资源置于中央的宏观管理体系中，实现“整合型公共治理”。[4]

《方案》特别提出“加强基础性制度建设。推进国务院组织机构、职能配置、运行方式法治化”。基础性制度建设的具体内容包括加强政务诚信制度建设；建立以公民身份证号码和组织机构代码为基础的统一社会信用代码制度；建立不动产统一登记制度；加强技术标准体系建设；完善信息网络、金融账户等实名登记制度和现金管理制度等。总理在新一届国务院第一次全体会议上强调“锐意改革形成长效机制，要注重发挥体制机制的作用；把有限的钱花在建机制、增效益上”。“持续发展经济、不断改善民生、促进社会公正”，这“三大目标”的顺利实现，需要更加注重制度机制创新驱动，注重基础性制度机制资源的战略性整体性开发。

（四）技术整合

在信息时代，信息通讯技术（ICT）成为一种战略工具，并被整合进政府改革的总体战略中，在政府管理创新中发挥重要作用。1999年1月，中国“政府上网工程”启动，标志着真正意义上的电子政务在我国正式启动。在政府部门管理中推广电子政务不仅促进了政务资源的整合和共享，而且推动了部门业务流程再造和政府组织结构变革，推动了网络化政府和透明政府的发展。2006年1月，中央人民政府门户网站正式开通，这是国务院和国务院各部门，以及各省、自治区、直辖市人民政府在国际互联网上政府信息和提供在线公共服务的综合平台，实现了国务院各部门政务资源的信息化集成整合。2007年4月，《政府信息公开条例》出台，通过立法解决部门间信息互通、资源共享的瓶颈问题，促进跨部门信息资源整合。利用互联网平台，通过相关法律制度、技术创新和组织管理变革的有机融合，这对于国务院行政系统乃至地方各级政府都是一个全面的效率提升。

“十二五”规划纲要提出“大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同”。《方案》提出“整合工程建设项目招标投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易、政府采购等平台，建立统一规范的公共资源交易平台；推动建立统一的信用信息平台，逐步纳入金融、工商登记、税收缴纳、社保缴费、交通违章等信用信息”。这次改革在现行电子政务体系建设基础上，加大了政务服务信息化平台整合力度，把分散的政务服务平台整合集成起来，建立起整体化、网络化、一站式公共服务平台。从这个意义说，这是一次信息化驱动的整合式改革。

二、从渐进整合揭示国务院机构改革的内在规律

改革开放以来，国务院先后进行了七次（1982、1988、1993、1998、2003、2008、2013）大规模的机构改革。这段历史，记录了一个政府用改革创新精神建设现代政府的步伐。这是一场中国特色社会主义行政体制改革，推动了国务院行政系统治理结构战略性转型。国务院行政组织系统稳步地实现了结构性革新，机构总量从改革开放初期的100个工作部门，到现在25个组成部门，走出了“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈。这次《方案》的出台是以现行机构规模和先前改革成效为基础，根据公共治理目标，选择整体设计、统筹规划、重点突破、循序渐进的“整合式改革”路径。如果以历史的观点作为基本前提，把国务院机构改革历史看作一个发展过程，将这次改革与前6次改革进行比较，分析依次发展的阶段，将有助于揭示机构改革的内在规律。虽然本文的分析不可能囊括国务院机构改革的所有要素，但是仍然可以让我们从改革历史中得到一些有益的启示。

笔者博士后研究的课题是改革开放以来中国政府转型之路，基于对国务院历年《政府工作报告》进行文本研究，将“机构改革”与“发展目标、政府职能、治理工具、财政结构”作为政府转型的综合框架。可以说，本文的一些观点是作者基于博士后期间的思考和总结。结合上述对2013年国务院机构改革的分析，可以发现国务院机构改革的总体逻辑思路就是在中国共产党领导下，根据国家建设议程和公共治理挑战，坚持精简、统一、效能原则，以职能转变为核心，以渐进整合式改革为抓手，从“精兵简政”转向“简政放权”，从“精简机构”转向“职能转变”、“深化行政体制改革”“完善制度机制”，从“直接管理、微观管理”转向“间接管理、宏观调控”，从“党政分开”转向“政企分开、政资分开、政事分开、政社分开”，从“规模控制型”改革转向“结构优化型”改革，从“单项推进”、“零碎改革”转向“顶层设计”和“总体规划”，构建面向市场、企业和社会，全面履行政府职责的国务院行政机构设置框架。这种改革的推动力量有来自政治的、经济的、社会的、机构的和技术的。这种改革不是一步到位的，也无法令所有人满意。其关键就是在稳定性和连续性与适应性与革新性之间找出某种动态平衡[5]，积极稳妥推动旧的行政管理模式向新的公共行政模式转型。

图1整合式改革战略框架

国务院公共治理面临的根本性议题形塑了机构改革的战略与方向。在这种渐进整合式改革中，大致上有四种主要战略如图1所示：一是机构整合战略，二是职能整合战略，三是制度整合战略，四是技术整合战略。机构整合要求以机构改革带动全面的组织结构再设计及其整合，把职能相同或相近的机构合并为一个较大的部门（如，大部门制）。职能整合要求以职能转变和部门间职能划转、职能再配置带动组织整合，把相同或相近的职能整合归入一个部门为主管理。制度整合要求加强行政体系的宏观调控制度建设和法治建设，以政策过程的协调合作及其制度设计带动组织整合。技术整合则以信息通讯技术打破部门间的行政界限，建设跨部门网络化办公平台，完善整体政务沟通协调机制，推动国务院行政系统政务资源集成整合，提升整体行政系统的施政能量。

这四者相辅相承。机构是职能的载体，如果职能不转变、不整合，仅有机构整合，达不到改革的预期效果。反过来，职能转变和整合有助于调整和优化机构设置。机构整合、职能转变和整合后，机构间、职能间仍然有边界，必定出现协调配合问题。因此，机构整合和职能整合，都要配有制度机制整合，完善行政运行机制，推进跨部门协作。从这个意义上说，期望通过大部门制解决部门职责交叉问题，其作用有限。最后，无论是横向层面的机构整合、职能整合、技术整合，还是纵向层面的中央与地方的关系整合，都必须有相应的制度机制设计。从目前改革的发展态势看，职能整合与转变是核心战略，但要更加注重制度整合和技术整合的战略，提高制度建设的质量。

三、根据国务院机构改革的内在规律思考未来改革的议题

协调部门间关系是政府管理中的永久挑战。[6] 当代公共治理议题的复杂性更是加剧了政府部门间内在的协调问题。如果行政系统缺乏有效的协调制度，即使机构整合了、职能转变了、采纳了新技术，整体运作制度还是旧的，整合后的行政系统仍然按照原有的制度框架运作，则很可能引发政府系统中部门间激烈的权力扩张和政治斗争。因而，国务院机构改革到现在，关键的问题可能不是机构整合和大部门体制，而是国务院各部委的职能转变、政策过程整合和行政运行机制优化，持续改善机构间的互联治理（Connected Governance）与政府互通性（Government Interoperability）。过去行政体制改革更注重机构改革和职能调整，对跨部门协作（Cross-sector collaboration）缺乏足够的重视。

[JP2]公共管理进入了更加需要多元利益主体更多协作治理的时代。跨部门协同创新是当前和今后政府治理的鲜明特色。对于现代政府治理来说，政府部门间的有效协作是一个永恒的主题，因为科学的分工协作是科学管理的基础，也是公共治理必须遵循的准则。[7] 政府部门的职能分工是一种行政联合劳动分工。机构改革、机构合并重组、职能转变后，更要注重部门间的“协作”与“整合”，预防机构改革和职能转变后出现机构“再膨胀”和政策重新“碎片化”问题。那么，如何增强国务院协调各部委间横向关系的能力？制度机制的科学设计是关键，重点是解决跨部门整合协作的激励问题，特别是电子政务环境下政府机构设置中的结构和制度缺失问题突出。总理在新一届国务院第一次全体会议上强调“要抓紧落实改革方案，保证改革中各项工作‘无缝对接’。各部门要自觉行动，限期完成职能转变各项任务，决不能‘换汤不换药’。如果被部门和局部利益牵着走，不仅损害全局，从长远看对部门也是不利的。……机制建设要尽可能完整，不能‘碎片化’”。[8] 新一届国务院明确提出“建设创新政府，用制度创新来推动发展”。制度创新是行政体制改革的战略性空间。[JP]

要深刻思考和预测下一场新科技革命对政府治理模式构成的主要挑战，强化预见性治理思维，超前研制有针对性的治理战略和策略。这是政府成功转型的重要机遇。遵循机构改革的内在规律，坚持有效的改革路径，实施整合式治理创新驱动战略，要加强战略思维，以一种整体的、全盘的、联合的方式来设计和实施改革，确立从“机构改革”到“职能转变”、“制度机制建设”和“信息技术创新”的战略方向，强化政府的协同创新意识、协同创新精神和协同创新能力，以完善制度机制为重点，把机构改革、职能转变的成效通过法律制度稳固下来，改革驱动政府行动的基本激励机制，形成和集聚建设创新政府的制度优势，将这种制度优势转化为公共生产力。从这个意义上说，必须加快法治政府建设。制度机制建设要有前瞻性、战略性、整体性和协同性，要以制度机制创新和技术创新驱动，全面地设计政府改革中较为核心的部门职能分工协作体系、部门利益整合机制和政治问责机制。在此基础上建设国家电子政务互联互通框架和统一网络空间，善用信息技术和网络资源构造出高效政府的无缝隙公共行政治理结构。

[参考文献]

[References]

[1][美]乔纳森·R·汤普金斯.公共管理学说史——组织理论与公共管理[M].夏镇平译.上海：上海译文出版社，2010.118.

Jonarthan R.Tompkins. Organization Theory and Public Management. Shanghai： Shanghai Yiwen Publishing House， 2010. p118.

[2]Perri 6. Joined-Up Government in the Western World in Comparative Perspective： A Preliminary Literature Review and Exploration. Journal of Public Administration Research and Theory， 2004，14（1）：103-138.

[3]高小平.大部门制轮廓初步成型[N].人民日报， 2013-03-13.

Gao Xiaoping. The Big Department System Outline is Preliminarily Forming.People's Daily， 2013-03-13.

[4]Charles T. Goodsell. A New Vision for Public Administration. Public Administration Review， 2006， 66（4）：623-635.

[5]王沪宁.行政生态分析[M].上海：复旦大学出版社，1989.298.

Wang Huning. Ecological Analysis of the Public Administration. Shanghai： Shanghai Fudan University Publishing House， 1989. p298.

[6]B.Guy Peters. Managing Horizontal Government：The Politics of Coordination. Public Administration， 1998， 76（Summer）：295-311.

[7]汪玉凯.本轮行政体制改革的主要特征与发展趋势[N].人民日报， 2013-03-26.

Wang Yukai. The Main Features and Development Trends of the Administrative Reform in 2013. People's Daily， 2013-03-26.

职场转正总结例10

  进入贵公司工作已经快两个月了，在公司领导和广大同事的支持和帮助及部门经理对我的正确指挥下，我坚持不断的学习行业理论知识、提炼以往工作经验、加强自身思想修养、严格遵守各种规章制度、提高综合业务素质。对自己的工作总结如下：

  一、加强业务学习，提高业务素质

  通过公司精心安排、组织的新员工培训，充分了解公司的基本状况。结合自己工作岗位，通过公司内部网、互联网以及领导、同事的介绍，学习相关行业知识、公司成功案例等，为以后的实际工作做准备。期间，在部门领导的指导下，编写了《浅议市场营销与管理咨询》，并作为项目组成员参与编写了《XX公司企业文化建设项目建议书》、《XX公司企业文化建设项目调研方案及调研提纲》、《XX公司企业文化建设项目调研报告提纲》等相关文件。

  二、改变思想，转换角色，严于律己

  一位优秀的管理咨询顾问，不仅要掌握各行各业丰富的理论知识和实战经验，还必须能从中提炼出其精华之所在，同时结合客户的实际状况，提供整体解决方案。从自身角度考虑，一要改变思想，采取“空杯理论”的工作态度，不断提高；二要转换角色，尽快的进入工作状态；三要严于律己，不仅要遵守各种规章制度，也要把公司的企业精神、工作作风融入日常工作，并严格执行。

  三、体会与感悟

  公司从上到下全体员工的工作精神，使我感受颇深，正所谓：一言九鼎德胜天下。平时领导的指导与支持，方法方式独具匠心，恰到好处。给出了思路与方向，耐心观察，并及时指导，但不大包大揽，亲历亲为，培养后备人才。作为管理咨询顾问，对于客户企业，不是代替他们去做，而是引到思路，塑造其行为规范，并形成管理制度甚至员工习惯、企业精神。

  总之，工作上虽有不足，但在公司领导及同事的关怀与呵护下，不断提高、成长。对于接下来的工作，充分信心！

  2022新员工转正工作总结

  一、问题的提出

  从二月十八日我到博盈公司正式上班，今天有十天了。在公司领导的安排下，我深入公司生产现场、部门科室，先后向70多名干部职工学习、交流，对公司的发展历史、生产经营管理、产品技术、质量控制等方面有了一定的了解和认识。让我深感荣幸的是，当我放弃在汽配行业近20年的摸爬滚打，即将不惑之年，选择从零开始之时，我选择到了博盈公司这样一个具有良好发展潜力的平台，做为个人职业生涯的起点，和大家认识，同事。

  在这短短的十天里，我亲自体验了博盈投资公司决心做大做强公司主业的决心和气魄，为公司上下各位同事所表现出的良好职业素养所深深感动，有感而发，形成此文。正所谓“疾风知劲草，板荡识诚臣。勇夫安识义，智者常怀仁”，仗胆直言，将自己所见所闻所思所想呈献公司新的领导团队，也算是我试用期内的一份小结吧。可能有失偏僻，可能超出了一定范围，还望公司领导批评指正。

  二、对行业和公司环境、现状的认识

  汽车行业近三年来一直保持高速增长已是不争的事实。去年我国汽车产量达到444.37万辆，同比增长35.2%，其中轿车产量首次突破200万辆，同比增长83.25%，我国跃居世界汽车产量第四生产大国。专家预计，尽管受WTO关税降低的影响，今后三年我国汽车产量将继续保持20～30%以上的增长速度，其中轿车增长将在50%以上。今年汽车总量将达到520万辆左右，20××年我国可望成为世界汽车消费大国。拉动汽车行业高速增长的主要是重型货车、大型客车和轿车三大车型。汽车社会保有量也将从现在的近千万辆成倍增长。

  我司产品车桥系列目前已与福田欧曼、苏州金龙等八大主机厂建立配套关系，汽车盆角齿轮更是供不应求，目前出现了有单不敢接的亦喜亦忧的现象。虽然我司整体规模目前在同行业还比不上好几家大型车桥企业，但作为中国车轿第一股的市场效应，多年来在业内打拚积累的竞争实力，特别是作为公司控股股东强有力的资本市场运作实力，厚积薄发，想不在这一市场上有所作为都是不可能想象的事。

  如何抓住中国汽车行业发展的黄金时期有所作为，走出一条“专业化、精品化、品牌化”的发展道路，做大做强做精公司主业，是摆在公司新一届领导班子面前的迫切任务。董事会为公司选配了一支专家型的领导团队，加上多年来在业内打拚锤炼的广大车桥员工，事在人为。作为公司新人，我渴望自己能成为这支队伍中的一员，在博盈公司这一良好的平台上，为公司的第二次创业贡献才力。

  三、关于公司当前和未来发展的建议措施

  以下是我对这十天来的工作小结后提出的针对公司当前和未来发展的一些观点看法。基本按照典型问题、当前举措、目标措施（一到三年达成）简单陈述。

  公司总体运营目标——扁平化机制、精准化管理、人本化经营。

  扁平化——机构扁平化。实行总经理授权制，简化部门层级，加强控制监督，建立快速反应机制，确立第一时间观念。

  2022新员工转正工作总结

  尊敬的领导：

  您好!

  我是20xx年7月进入本公司的，截止10月不知不觉已经过去三个月了，我对公司环境已经比较熟悉，对本身的销售工作也已有了一个较好的认识，做为一名应届毕业生的我，这么短的时间内就已经受益良多，我学会：

  1、服从管理，用心做事。

  无以规矩 ，无以成方圆。在企业管理中，这点尤为重要，要想成为优秀的员工，就必须无条件服从公司的规章制度，小到每天按时打卡，杜绝迟到，大到公司组织的各个活动，都要积极的参与支持。并且努力本职工作，用心做事，有不懂的问题，虚心请教有经验的老员工。

  2、提高职业技能，搞好同事。

  想有更好的发展，就必须努力提高自己的工作技能，目前对对本职的工作有了一定的了解，但是对于一些销售问题的处理还不能够得心应手，工作经验方面有待提高;还需要继续学习提高自己的知识水平及业务能力，并且加强分析和解决实际问题的能力;并加强提高人际关系，搞好同事，才能更好的发挥团队精神，不给团队拖后腿。

  3、明确目标，做好职业规划。