管道运输市场前景例1

DOI：10.16640/ki.37-1222/t.2017.05.197

0 引言

虽然近年来油气输送管线项目进程有所放缓，但是，从中长期来看，油气依然是世界经济中举足轻重的产业，石油、天然气工业呈现出向“深、特、海、非”领域发展的新趋势，钢管行业将呈现新一轮发展。“十三五”期间，国内大型项目正在重启：一是能源消费升级，内需强劲，天然气产业将提速；海底管道建设成三桶油布局重点，释放油气管线高需求；老旧管线改造，国内结构性需求将加快释放。二是很多大型项目获批，例如中俄380亿立方米/年天燃气项目、中俄300万吨/年LNG供应项目、中亚天燃气管道D段获批或动工等。三是近年来我国增加了各行业如清洁能源产业、交通运输业等基础设施项目的投资力度，加快转型升级下游工业产业，这些都将刺激钢管需求量保持一定量的增长。

本文将从油气输送行业、电工行业、煤炭行业、钢结构行业、城市给排水和供热行业、海洋工程行业、交通运输行业等区域，分析和预测“十三五”期间我国管线市场前景和展望。

1 油气输送管市场前景与预测

根据国家发改委“十三五”期间的发展规划，国家能源安全问题已被纳入国务院重要议事日程，要求开展专项研究，提出保障能源安全的措施和方法。 国家发改委已经组织油气等领域专家从战略高度研究能源安全和可持续发展问题，完善国家能源安全政策框架。

据了解，管道输送是石油、天然气最经济和合理的运输方式，未来五年天然气消费量的大幅增长将带动油气输送管行业的大发展。未来几年，大型油气输送管道如西气东输三线、西气东输四线、西气东输五线、中俄天然气管道东线、陕京四线、新粤浙管道、鄂安沧管道等，将是我国重点开发与建设的对象。这些国家重点油气主干管网和地区分支管线网络的建成，将对未来实现国产气与进口气、常规气与非常规气等不同属地、不同气源间的联通起到重要作用。

2 电工行业用钢管市场前景与预测

在风电方面，“十三五”期间我国将重点规划建设酒泉、冀北、吉林、山东等9个大型现代风电基地和配套工程，大力发展分散式风电和海上风电。未来几年将要建设44个海上风电站。

在水电方面，重点有序推进大型水电站建O，五凌电力白市水电站工程调概和雅砻江两河口水电站建设工程已获批复，投资额分别为39.49亿和664.57亿元。在核电方面，2015年3月10日国家批准在辽宁省建设核电项目。在火电方面，在2020年以前，鄂尔多斯、晋中、陕北等9个千万千瓦大型煤电基地将是我国火电方面的重点建设对象。 近几年电工行业用钢管量预测在700万吨左右。

3 煤炭行业用钢管市场前景与预测

煤炭行业用钢管主要是矿井支柱用管和煤机用管两大类，前一类有液压支柱管和液压支架管，后一类有刮板运输机托辊管。资料显示，近年煤矿液压支架的市场需求达到24万架。煤炭用钢量约3000万吨，按钢管占比例约20%，则用钢管600万吨左右。

4 钢结构行业用钢管市场前景与预测

目前，钢结构广泛应用于民用及工业建筑，如高层钢结构住宅、大型场馆、大型桥梁、电视塔、观景塔等，其中大量采用钢管。已批复了机场项目13个，其中有锦州湾民用机场、库尔勒机场改扩建、林芝机场航站区改扩建、内蒙古扎兰屯民用机场等。预计“十三五”期间，我国钢结构行业用钢管市场需求约为600万吨。

5 城市给排水和供热行业用钢管市场前景与预测

我国新城镇化和农业现代化，旧有管道的改造、更新在各个大中城市已提上议事日程，“十三五”期间，重点规划与开发的有北京市顺义区供热中心煤改气工程、朝阳区热力管网工程与吉林省集安市清河镇集中供热工程等。国内外城市供水、供热管网选用管型多用焊管，螺旋埋弧焊管、直缝焊管在这块的需求量都较大，预测“十三五”期间我国在城市给排水、供热用管的市场需求约为350万吨。

6 海洋工程行业用钢管市场前景与预测

据规划，“十三五”期间，我国在石油钻探（井）平台方面的建设目标为80个左右.海洋工程中很多地方需要用到钢管，如导管架、钻井架、水下钢桩、隔水套管等。钻管、套管和油管等石油专用管可用于海洋勘探。根据发改委规划文件，预计“十三五”期间我国海洋工程用管需求量约为100万吨。

7 交通运输行业用钢管市场前景与预测

铁路：预计“十三五”期间我国铁路建设里程将达到9500公里左右，铁路建设的发展将带动钢材需求，预计“十三五”期间我国铁路用钢管需求量约为300万吨。城市轨道：昆明、西安和东莞的城市轨道项目，计划2018-2019年建成投入运营；此外，贵阳、重庆、武汉、石家庄也在建轨交线。经过前期的开发和基础建设，我国城市地铁、轨交线路工程迎来了建设的黄金时期，预计每年城市地铁，轨交线用钢管60万吨。港口：主要需求的钢管种类为打桩管、钢板桩、输水管等，根据国家发改委文件，“十三五”期间一大批沿岸港口的建设已提上日程，预计这方面的钢管需求量约为350万吨。

8 结论

“十三五”期间，我国将加强基础设施建设，增加铁路、公路、民航、水运方面的投资和开发，建设一批骨干水利工程和重点水利枢纽，加快推进油气管道和主要输电通道及联网工程。我国在油气输送行业、电工行业、煤炭行业、钢结构行业、城市给排水和供热行业、海洋工程行业、交通运输行业将有较大的举措和发展，这些行业的发展，对钢管的需求依然比较强劲，钢管行业市场前景广阔，将迎来新一轮的蓬勃发展。

参考文献：

[1]武磊.多角度观察钢管行业[N].中国冶金报，2014-04-03（11）.

管道运输市场前景例2

以科学发展观为指导，加强对交通运输企业的监督管理，整治和规范运输经营秩序，积极开展优质服务和文明执法活动，从严打击非法营运行为，推进交通运输系统规范管理，为努力营造舒适、便捷、安全的交通运输环境做出应有的贡献。

二、组织机构

成立交通运输系统服务保障工作领导小组：

三、任务分工

（一）整治全市范围内特别是机场、火车站、汽车站等重点区域的道路营运市场经营秩序。

根据市委、市政府要求，加强全市范围内特别是机场、火车站、汽车站等重点区域客运市场整治，营造良好经营秩序。运管处加强机场、火车站、汽车站执勤值班力量，并对上述区域的道路营运市场管理进行全方位监督。

运管处要强化火车站和机场的运力保障，按方案要求全天候与机场航班、火车站动车时刻表、汽车站同步执勤值班。

火车站、机场方面：一是强化公交、出租车运力保障，通过落实企业责任、充分发挥协会作用、现场开展客流监测、科学利用出租车调度平台调度、加强监管等方式大力保障公交、出租车运力；二是储备一定数量的应急车辆停放在两区域，以备在客流高峰、运力紧张的情况下，及时疏散目的地较为集中的旅客。

汽车站方面：提前储备应急车辆，安排人员值班，负责现场科学合理调配运力，组织、维护客运秩序。

景点景区方面：加强与天涯海角、南山等景点景区的沟通、对接，安排人员密切监测各景点景区客流，一旦出现客流高峰及运力短暂性不足的情况，迅速调度应急大巴输送旅客。

（二）加强水路交通运营秩序监督及客运渡船、旅游船、危险品运输船等的安全监管力度。

港航处要加强对全市水路交通运营秩序监督及对所有营运船舶、渡口、码头进行安全检查，检查水上运输企业安全生产责任制及安全措施的落实情况；检查运输船舶持有效相关证书证件情况；检查运输船舶救生、消防设施的配备和管理使用情况。

（三）严厉打击非法营运车辆、船舶。

运管处、港航处必须加大执法力度，严厉查处“黑车”、“黑船”的非法营运行为，确保全市干线公路、机场、车站、码头、景区、景点等重点区域和重要时段非法营运行为得到有效遏制，有效维护客运市场秩序，提升客运服务能力和质量，维护守法经营者和人民群众的合法权益，促进客运行业健康稳定发展。

（三）利用现代化监控手段监督道路运输市场。

智能信息中心利用智能公共交通信息系统平台，加强机场、火车站、汽车站、及公交车、出租车等道路运输市场的实时监控，发现存在问题，运管处协调稽查力量第一时间到现场处理问题。

（四）监督检查交通运输行业安全生产。

各科室、事业单位要始终坚持“安全第一、预防为主”的方针，严格落实端午期间安全生产的各项要求，切实强化运输安全“一岗双责”和企业主体责任，加强安全监管，重视隐患排查，突出事故预防，强化应急值守，切实保障旅客的人身和财产安全。

（五）延续24小时受理投诉值班机制，进一步完善节假日期间投诉受理工作。

要求投诉中心工作人员进一步提升业务熟悉程度，规范投诉受理流程；稽查人员严格按照职责，及时、认真开展投诉件调查、处理和反馈工作，确保及时受理市民游客的各类咨询投诉。

四、工作要求

（一）思想上高度重视。各单位要高度重视端午期间服务保障工作，将其列为目前中心工作抓好抓实。特别是要把长效机制的组织实施和落实放在突出位置。

管道运输市场前景例3

文章编号：1674-3520（2015）-04-00-01

现如今我国道路运输市场行业已经步入了稳健的发展之中，道路运输行业在综合性运输体系中取得了较好的成绩。缓解了过去运输行业的紧张状态。但与发达国家道路运输市场相比，国内的道路运输市场仍存在着较大的差距。有利也有弊，我们应该取其长处来壮大道路运输市场行业的发展。加大改革创新，采取有效切实可行的政策，以实现道路运输行业突飞猛进的发展。

一、道路运输市场发展的现状

随着国民经济的快速发展，对道路运输设施的需求增大，因而道路运输的基础设施的建设也有了较快的发展。道路里程的持续增长，农村道路所占比例明显加大。截止2013年底，全国公路总里程就超过400万千米。道路密度的不断提高，畅通水平显著提升都为提高运输效益创造了有利的基础条件，又为运输行业提供了方便快捷的基础设施。道路运输市场发展的需求带动了汽车行业的迅速发展，无论是从车辆的规模上还是运营的能力上都有了逐步的提高。在以往的发展过程中，重型车辆一直不占主导地位，生产数量非常少，从而对经济的发展起不到推动作用。在发展过程中对运输质量和安全的提升加大了对这种运输工具的需求量，增加了重型汽车的生产总量，形成了大规模的产业生产。在这种需求与被需求增加的过程中形成了大规模的产业链的发展形式，促进国民经济生产总值的增长。随着这种道路运输能力的显著提高，需求的总量增加，经济的收入就随之增加，近而形成正比。这种强大的运输行业也带来了新型行业的快速发展，物流行业的兴起推动了国民经济的快速发展，使国内道路运输市场发展稳步上升。道路运输市场体制的建立形成，不仅带动了运输行业的快速发展，也推动了市场人员的大幅度扩张，提升了国内的就业率，人员的高度需求也保障了国内失业人口的减少。增长了国民经济收入，为建立和谐社会做出了不小的贡献。

二、道路运输市场发展中存在的问题

就目前的状况来看，虽然道路运输业发展速度很快，成果也很明显，国内道路运输市场也取得了不错的成果，发展的前景也很可观。但在发展的过程中依然存在着较大的问题和困难。基础设施的不完善、城乡发展水平的不平衡、体制的改革需要、国内综合素质与公共服务能力的加强等。这些存在的问题都可导致道路运输市场的发展前景恶劣化。由于国内道路运输区域行政许可制的限制，道路运输存在着严重的区域化分的现象，这种现象的存在导致了道路运输行业的不统一和地方的限制，加大了对道路运输行业发展的局限性。这种现象使得国内道路运输市场长期处在残缺不全、被分解的状态下。没能发挥出全国道路网的方便、快捷等优势。在国民经济增长和社会基础发展上没能起到推动的作用。

（一）参建企业规模小。占主体地位的大型企业很少，国内道路运输市场的主体多为小型企业，规模小、分布多、聚集散、经济能力弱。市场中缺少大规模的具有市场力量的主导企业，导致企业之间竞争力的加大。在经济的驱动下经营数量不断增加，企业数量过多的现象就会导致道路基础设施的负荷。加大了国家对道路的支出。也可能出现企业之间的恶性竞争力增加，出现恶性循环现象进而无法解决。导致道路运输市场走下坡路线，国民经济下滑。

（二）安全隐患存在。随着道路运输行业的不断发展和经济的发展，人们在交通工具上的需求量大大增加，大规模的交通建设需求也紧随而来。不仅在数量上明显的增长，对于道路安全设施方面要求不断提高。道路运输安全形势与构建和谐平安交通理念的要求不相适应，导致安全隐患的发生。除此之外，对生态环境有一定的影响，加快了全球变暖的节奏。

（三）结构不合理。道路运输在发展的同时，存在着不少结构性不合理安排的问题，如企业之间的组织结构、运输组织结构、经营模式结构、动力组成结构等一系列问题。具体内容突出表现为经营企业多、规模小、运输散、竞争强、运输秩序混乱。以上的问题可能会导致道路运输市场发展的停滞不钱。国民经济的缓慢增长。

三、完善道路运输市场的解决办法

根据国内道路运输市场的发展现状来分析，国家管制部门需要针对道路运输市场进行调整完善，促进道路运输市场有序的良性竞争力，积极引导市场竞争有效的进行，促进道路运输市场竞争结构的完善升级。其次，要提高就业人员素质，以规范化、专业化、标准化为目标加强对运营人员的培训，需要掌握一定的文化、道德、技能、法律、安全方面的知识。加大对行业的整体体系的高度提升。提升运输工具的科技含量，加大对安全防护措施的提升。在经济飞速发展的同时维护好个人和国家安全。消除被地方行政的分割的体制现象，突破区域的限制，在更大的范围内实现规模效益的发展前景。有利于道路运输在全国范围内形成统一的经济发展市场。还应推动农村经济的发展，使城乡差异减少。进而推动全国经济的稳步统一有序的发展前景。加大对全国道路设施基础体系的分布，使其构建贯穿的道路交通体系网。趋使道路运输市场快速、稳健、安全、高效的发展。

虽然国内道路运输市场存在一些问题，但从道路运输行业的规模大小和技术结构方面来看，国内的道路运输市场还是具有一定的发展前景和优势的，尤其是在改革开放之后的这段期间内，道路运输市场的发展受到国家和人们的高度重视和认可，道路运输市场的发展对社会经济状况起到了全面的适应与改善。21 世纪以来至今，国家对道路运输业的发展更加的重视和看好，采取了完善可行的政策方针，加大了对道路基础建设的投资。有效地引导道路运输市场向更健康和科学的方向发展，更加充分地发挥道路运输行业在综合运输体系中起到的基础性作用， 以更好地服务于国民经济的快速发展。

参考文献：

[1]宿帆，吴燕，皇甫军红. 我国道路运输市场的发展及政策变革研究[J]. 交通标准化，2010，07：27-29.

[2]赵慧慧，张伟. 交通运输部对道路运输市场干预分析[J]. 交通科技与经济，2011，04：89-92.

[3]郑小芳. 道路运输市场有效竞争路径探究[J]. 现代商业，2012，14：31-32.

管道运输市场前景例4

9月25日上午，市局党组召开做好中秋国庆期间市容环卫保障工作的部署会，各区市容局，局属各单位、各大队、机关各处室负责人参加了会议。会议对2013年中央电视台中秋晚会活动保障及中秋国庆期间的市容环卫工作进行了部署，提出了具体的工作措施、标准和要求。各区、各单位要认真贯彻会议精神，提早部署，提前介入，落实责任，做好摊点整治、精细保洁、内河保洁、渣土管理等重点工作。

二、认真做好市容和环境卫生的各项工作

（一）强化市容管理。一是继续夜间大排档整治。节前由各区继续组织执法力量，清理主次干道占道各种违规摊点。9月30日前9条景观线路中二环路以内路段基本无摊点、排挡等显见性违章；节日期间采取巡查与定点值守相结合的办法，加强重点路段、重点区域的各类摊点防控。二是加大疏导力度。要求各区做好摊点疏导工作，疏导占道摊贩离开主次干道，或进入便民市场规范经营。三是加强对市区繁华区域、主要干道的占道促销活动防控和整顿。突出做好拱门、楼体布幔、门楣条幅乱悬挂、门前移动广告牌等临时性广告的清理；结合综合整治活动，拆除一批重点保障线路违章广告。四是认真落实市容环卫责任制度，各区市容局实行定人定岗管理，成立成机动巡查分队，全面清理节日期间市容“六乱”，全时段清理主次干道及市区公园景区周边的占道销售、游摊、乱发小广告等现象，做到及时发现问题，及时解决。五是组织各区市容局和市政、公交、电信、电力等14个部门，全面清洗临街店面、电杆、卷帘门、护栏、灯箱广告牌及公共设施上的乱涂写、乱张贴，确保立面整洁。六是9月25日开始开展“两车”乱停放整治，重点整治“两车”停放挤占盲道。六是落实“门前三包”，9月25日开始，各区市容局组织配合街（镇）对市主干道临街商家、店铺落实“门前三包”情况进行全面督促和检查，对不履行“门前三包”责任的，责令限期整改，给予处罚，屡教不改直至报请工商部门给予停业整顿。

（二）提升环卫保洁水平。一是强化道路清扫保洁，科学制定清扫保洁作业方案，合理编排作业班次和人员，落实巡回分钟保洁快速制，强化重点路段（景区周边）及9条景观线路的重点时段和特殊情况下的清扫保洁，主干道做到垃圾落地不超过10分钟、次干道垃圾落地不超过15分钟，有效提高路面保洁质量。二是加强道路机扫作业。9月25日-30日组织各区机械人工配合对主次干道人行道进行全面清洗。9月25日至10月8日增加路面清洗机扫班次、延长作业时间，重点加强高架桥和主要道路的机扫保洁，加强环卫环卫水车、扫路机作业管理，提高道路精细化水平，确保路见本色。三是市区环卫组织配合各街（镇）开展卫生大扫除活动，加强背街小巷和新村楼院卫生死角清理工作，及时清运各种杂物垃圾。四是做好节日垃圾收集、运输、处置，增加容器和收运次数，合理配置好运输、处置力量，全力以赴确保生活垃圾得到日产日清。五是抓好环卫设施管理。垃圾板车实行密闭加罩运输；25日起市区117条道路保洁、垃圾收集及转运站延长到24时，确保垃圾日产日清；25日晚对全市垃圾转运站及周边进行全面冲洗消杀和卫生清理；加强公厕卫生与设施的管理维护；加强果皮箱检查与维护，做到每日一清掏一清洗。六是26日开始设卡检查，加强垃圾运输车污水滴洒漏的整治。

（三）做好重要景观道路的整治。结合年底前完成9条景观线路整治任务，中秋国庆节前市容与环卫保洁力争有大的改观与提升。景观线路清扫保洁全部实行一级管理，实行定岗、定职、定责管理，景观线路大型扫路机械每日一冲洗、两机扫。强化景观道路市容检查监督，对发现问题及时督促整改到位。

（四）确保中秋晚会活动环卫保障到位。根据中秋晚会活动组委会安排，27日前落实80个移动公厕安装到位，安放50个垃圾桶，并准备充足的备用桶和垃圾压缩车，做到垃圾及时收集清运。各区市容局结合节前整治，重点做好晚会会场周边、演员下榻宾馆以及交通连接线路的市容管理工作，重点清理活动保障区域占道摊点、店外店、散发小广告等违规行为的管理。

（五）保障内河水域环境卫生质量。加大主干内河漂浮垃圾清除力度，确保中心城区景观与主干内河河面整洁。重点加强中秋晚会现场周边水域浦下河、光明港的水面保洁工作。科学做好内河补水的调控工作，在满足开机条件下，尽可能延长开机时间，加大补水量，提高引水河道水质。

（六）加大渣土执法管理力度。强化渣土施工运输全程监管能力，落实净车出场措施，严管重罚渣土运输污染和乱偷倒行为，特别是强化二环路、三环路、9条景观线路及中秋晚会现场周边渣土运输监管力度，对节日期间渣土运输污染做到及时发现、及时查处，加大工地环保噪声的查处，加大渣土清扫保洁力度，对污染路面及时清理清洗。

（七）强化公共场所的管理提升。五一广场、五一商场加强区域范围的环境卫生清扫保洁，加强停车秩序的管理，加强绿化养管和设施维护，配合市容综合大队，对广场区域的流动摊点进行有效的整治。五一广场、五一商场9月28日前对广场、商场进行一次全面清洗。

三、几点要求：

1、各区、各单位要高度重视中秋晚会及节日期间的市容环卫保障工作的重要性，要以讲政治的高度做好此项工作，为市民创造一个良好的节日环境，以全新的市容市貌迎接党的十胜利召开。

管道运输市场前景例5

关键词：

市场经济；交通运输；管理工作

市场经济的发展给各行各业带来了前所未有的竞争和挑战，而交通运输作为我国的支柱性产业，其发展也势必受到市场经济各方面的影响。在市场经济发展的大背景下，如何适应激烈的市场竞争、探索与时代步伐相一致的发展方向是交通运输部门急需考虑的问题。

一、交通运输管理中市场化的必要性

1.交通运输管理市场化是市场经济发展的趋势交通运输业作为我国国民经济体系中重要的组成部分，无论是对于国家整体实力的提升，还是对于居民日常生活水平的改善，都具有极其重大的意义。因此，交通运输业必须适应市场经济的发展模式，市场经济注重规则意识，强调创新开拓，在市场经济大潮的影响下，任何事物要想获得持续的发展，都必须改变传统的发展模式，交通运输业更是如此。因此，受市场经济发展的影响，我国的交通运输业也将朝着规范化、竞争化、法律化方向发展。

2.交通运输管理市场化有利于促进市场经济发展交通运输管理市场化使得交通运输业发展效率大为提升，交通运输工具的改革提高了社会生产力水平，交通运输方式的更新促进了多样化的市场竞争；而竞争则是市场经济不断向前发展的根本动力，交通运输业作为国民经济的命脉，渗透在国民经济发展的各个方面，可以说，经济的发展离不开交通，因此，交通运输管理市场化有利于促进市场经济的进一步发展，赋予市场经济更加充足的活力。

二、市场经济条件下顺利开展交通运输管理工作的举措

1.实行全面预算管理实行全面预算管理是目前交通运输管理工作市场化最为深刻的体现，全面预算管理的思想已在许多发达国家得到实现，全面预算管理主要是指将各个单位的责任、权利相互结合，各个单位之间实行相互监督、相互激励的一种企业运营模式。全面预算管理主要在企业内部进行实施，并渗透在企业的日常管理中，对企业的经营发挥着重要的作用。因此，交通运输部门可以结合其发展现状，借鉴发达国家的经验，推行全面预算管理模式。交通运输部门在推行该模式时，具体需要注意一下几点[1]：第一，预算的控制应当将成本的控制作为根本，成本的控制主要考虑资金的投入是否合理、是否有效以及是否能够获得最大的效益；第二，在进行全面预算管理时，交通运输部门要将运输成本与运输目标相结合，在投入一定成本的同时对预期的建设目标有一定的把握。例如为建设某条铁路，铁路建设部门投入的成本包括铁路建设资金、铁路维护费用以及工人薪酬等多个方面，而此时交通运输部门则需要对未来的效益进行预测，将预测的效益与投入的成本进行对比。

2.加强道路综合管理道路作为交通运输行业发展的关键所在，其管理也是十分重要。加强对道路的综合管理有利于从根本上保障市场经济下交通运输管理的规范化。首先，建立健全道路运输市场管理机构，各级主管部门和下级隶属部门层层嵌套，实施分级管理模式。中央级道路运输管理机构负责对道路运输市场进行宏观把握，负责道路市场的战略规划，而地方道路运输管理机构则负责执行中央道路运输机构的方针，对日常道路运输进行监督和控制。因此，道路运输市场也划分为一级市场、二级市场。各个市场中的道路管理机构相互协调、相互沟通，使得道路管理的规范性大大增强，有利于交通运输管理的发展。

3.日常运输管理合同化市场经济十分强调法制化，因此，法制化也是交通运输管理市场化的一个重要特征。而合同法则是交通运输业发展过程中主要使用的法律。合同法为加强市场化管理、规范运输秩序提供了一套完善的制度准则，推行合同运输不仅是广大车主、货主的要求，也是合理解决交通运输矛盾纠纷的必然举措。在推行日常交通运输管理工作合同化过程中需要注意以下几点问题：第一，合同双方需要对交通运输过程可能产生的纠纷处理达成一致的意见；第二，交管所在与运输户签订运输货物合同之前，首先要对运输货物的性质进行了解。合同法全面地考虑了交通运输过程中的众多确定因素以及不确定因素，对于合同双方都是极大的法律保障。

4.综合运用现代技术近年来，随着我国科学技术的迅猛发展，交通运输管理也逐渐向技术化、智能化方向发展，借助科技的力量，交通运输管理的市场化特征更加明显。综合运用现代技术支持交通运输管理工作的市场化发展是生产力发展的要求[2]。首先，在交通运输部门内部，企业要借鉴先进的管理经验和管理思想，掌握交通运输市场的最新发展动态，同时对市场信息进行灵敏快速地反应和分析。其次，在交通运输管理过程中，要注重使用最新的科学技术成果，例如电子信息技术、红外追踪技术以及先进的通讯手段等，以此提升交通运输管理的精度和效益。现代科学技术的运用不仅提高了市场经济下交通运输管理的效率，也大大节约了交通运输管理成本，符合市场经济下追求效益最大化的根本原则。

三、结语

综上所述，交通运输管理工作的市场化是市场经济大发展的必然要求，同时也有利于市场经济更好更快发展。因此，在市场经济背景下，交通运输部门需要从推行全面预算管理、实施道路综合管理、推行交通运输合同化以及综合运用现代技术等方面推动交通运输管理工作的开展。在经济发展的新形势下，我们更加要提高对交通运输管理工作的重视程度，创建科学发展的现代交通运输管理体系。

参考文献

管道运输市场前景例6

“十一五”是我市交通运输业发展速度最快、质量最好、服务水平提升最为显著的五年。经过五年的发展，公路交通运输紧张状况已基本缓解，基础设施规模迅速扩大，服务水平稳步提升，安全保障能力明显增强，我们超额完成了“十一五”规划确定的目标和任务，交通运输面貌发生了新的可喜变化，交通运输事业取得了辉煌成就，为全市经济和社会发展做出了重要贡献。

特别是，我市交通运输工作又取得新成绩。通过实行“标督评”数字化管理和落实“巡管督”工作机制，促进了全局各项工作有序开展。通过严格管理，科学推进，进一步加快了公路建设进程。全年共投资35.2亿元，建设公路1772公里，相当于经至北京的距离。通过加强水运基础工作，加快公路运输结构调整，整治市场秩序，完善安全监管机制，促进了运输市场的繁荣。完成公路客运量4050万人次、客运周转量10.3亿人公里，同比增长9.5%和15.8%；完成公路货运量2915万吨、货运周转量12.2亿吨公里，同比增长11%和16.5%。通过开展全面养护、科学养护和预防性养护，加强路政管理，治理超限超载，进一步提高了管养公路的通行能力，公路养护管理获得全省第一名。通过实行执法“标督评”管理机制，增强了执法人员的法律意识，提高了交通行政执法水平，市交通运输局被交通运输部评为“五五”普法工作先进单位。通过对涉费干部职工开展待岗培训、公路路况普查、公路建设和客运站务管理等实践活动，维护了交通队伍稳定。

回顾“十一五”交通工作，有以下几个主要特点：

1、公路建设突飞猛进。五年来，我市开工建设各级公路5446.7公里，完成投资60亿元，是建市50年投资总额的2倍。其中，高速公路从无到有，鹤大高速鸡牡段、七鸡段、建虎高速虎林段、建鸡高速鸡虎段4个高速公路项目全部纳入全省公路建设“三年决战”规划，并相继开工建设。域内高速公路达到270公里，连接贯通了全境。我市高速公路达到了发达地区的水平，成为拉动我市乃至我省东部地区旅游、煤电化、粮食和口岸运输的大通道。省级公路全面升级，完成主骨架方虎公路、鸡图公路境段大修工程和出口路富密公路、虎饶公路等省道改建工程，使我市所有省级公路均达到高等级公路标准。县级公路、边防公路全部改建，先后完成虎吉、虎八、五公等县级公路和向前、平前、太龙、恒桦等边防公路建设任务，建设里程达到326公里。农村公路全面硬化，共投资18亿元，建设农村公路4898.5公里（通畅里程4384.8公里、通达里程513.7公里），66个合并村的通村公路也实现硬化，全市乡、村公路通畅率达到100%以上。我市提前一年并超计划完成农村公路建设任务。

2、运输市场蓬勃发展。开通了2条国际运输线路、7条国内省际客运线路，新建改建4个县级客运站、32个乡镇级客运站和村屯客运停靠站、2个口岸仓储基地和5个物流场站。“十一五”期间，累计完成道路运输客运量1.8亿人次、客运周转量43.2亿人公里，货运量1.3亿吨、货运周转量47.9亿吨公里，分别比“十五”期间增长18.6%、43.6%、52%和87.5%。高级客运车辆、特种货运车辆增长迅速，道路运输基础设施进一步改善，增强了客流、物流集散功能，推进了城乡交通运输一体化进程，提升了运输规范化管理水平和应急保障能力。

3、公路管养科学规范。积极推进了公路养护管理体制改革，全面实施养护公司制、招投标制、合同管理制，推行事企分开、管养分开，逐步实行养护生产市场化，促进了全面科学养护，进一步提高了养护质量。完成公路绿化1543公里，公路绿化量增加了一倍。开展了桥涵安全隐患排查治理和公路环境综合整治工作，完善了超限运输车辆治理长效机制，有效巩固法水平。全系统共办案10677件、立案10197件、结案9971件，立案率、结案率分别达到97.4%和97.8%。市交通运输局先后荣获全省依法行政工作先进单位、全国交通行政执法责任制示范单位、全国交通运输系统普法工作先进单位等荣誉称号。

5、交通资产保值增值。经过五年的投资建设，全市公路等级进一步提高，公路资产增加了2倍；通过资产置换和重组，闲置资产和不良资产得到了开发利用，建成了交通行业培训中心，使交通行业培训工作有了基地；通过加快以麒麟文化为中心的景区建设，为麒麟山风景区增加了新的景观，提升了景区旅游的品味；通过加强以综合性能检测为中心的服务体系建设，保证了交通运输服务的全覆盖。交通存量资产的增加，为交通持续稳定发展奠定了坚实的基础。

6、队伍建设得到加强。五年来，交通系统始终保持着积极向上的精神状态和争先创优、拼搏进取的精神风貌，“特别能承重、特别能吃苦、特别能战斗、特别能奉献”的交通精神在广大干部职工身上得到充分体现。公路建设、公路养护、运输市场管理、行政执法等多项工作创全国或全省一流。党建工作、文明行业创建、安全稳定、综合治理、群团工作等创全市一流。在“关注民生、服务发展”工作中，连续三年被评为最佳单位，“双评”听证满意度第一名。这些都说明我们的各级班子和干部职工有事业心，有上进心，有责任心，想事谋事，管事干事，勤勉奋进。所以，我们的交通事业才得到飞速发展，我们的队伍才有着无穷的动力。这些都是我们宝贵的财富。

“十一五”期间，特别是，我市公路建设项目数量、投资额度、交工里程均创历史新高，多项工作创全国和全省一流。这些成绩的取得，是市委、市政府和省交通运输厅正确领导的结果，是各级地方政府和有关部门大力支持的结果，是交通运输系统干部职工共同奋斗的结果。在此，我代表市交通运输局党委和交通运输局，向长期以来大力支持交通运输工作的各级地方政府和有关部门表示衷心的感谢！向全市交通运输系统广大干部职工表示亲切的慰问!向为交通运输事业发展做出突出贡献并受到表彰的先进单位和个人表示热烈的祝贺！

二、“十二五”交通运输科学发展的总体思路

我们要按照市委、市政府和省交通运输厅的工作部署，结合我市交通实际，坚决落实好“十二五”规划，抢抓机遇，在“三优”文明创建和公路建设“三年决战”中打牢基础，提升发展质量，创造更加便捷、优良的交通运输环境。

（一）总体要求

“十二五”交通运输工作的总体要求是：认真落实市委、市政府和省交通运输厅的一系列决策部署，以服务经济社会发展大局为目标，以科学发展为主题，以结构调整为主线，以提升交通运输服务能力为重点，以改革和创新为动力，积极推进综合运输体系建设，提高交通运输发展的全面性、协调性和可持续性。到2015年，形成更加安全顺畅便捷的交通运输体系，为经济社会发展提供强有力的交通运输保障。

（二）目标任务

到2015年，全市交通运输体系建设将实现从道路建设向道路网化、优化转变，实现高速公路与国、省、县、乡、村公路协调发展。道路运输体系更科学，管理更规范，运输更安全便捷，运输市场进一步发展壮大，实现各种运输方式协调发展。

1、公路建设。加快路网优化，提高路网通达深度及等级，进一步完善全市公路网络。到2015年，全市通车里程将达到5350公里，其中，高速公路将达到270公里，一、二级公路将达到460公里，我市与省内其它地市以高速公路相连接，域内县（市）区以一、二级公路相连接，市区至乡镇以三级公路相连接，乡镇至行政村以四级公路相连接。

2、运输基础设施建设。实施“4455工程”，即进一步完善货运场站布局，建设4个物流中心结点；进一步提高汽车综合性能检测能力，改造升级4个汽车综合性能检测站；进一步完善道路客运基础设施网络，规划建设5个农村客运站和5个公交客运接驳站。

3、运输市场建设。发展省际、省内跨地市干线、区域内旅游和农村客运线路50条。到2015年，公路营运客车将增长20%以上，中高级客车增长25%以上；公路营运货车将增长30%以上，特种专用车辆增长40%以上。道路运输能力和服务水平将进一步提高。

4、安全保障。重点对公路和桥梁的安全隐患进行排查治理，打击车辆超限超载，确保公路安全。进一步落实企业主体责任，加强对营运车辆、船舶和司乘人员的监管，确保运输安全。

5、科技进步和环境保护。认真研究提高公路和桥梁建设养护质量科学的方式方法，进一步提高公路安全性，延长公路使用年限。加强信息化管理和服务，全面应用省道路运输管理网络系统，建设面向社会公众的物流网络服务平台，谋划建设物流信息中心，建设营运车辆gps监管平台，提高道路运输科技水平。加强交通节能减排工作，积极发展节能环保车辆，淘汰老旧车辆，促进资源节约和环境保护。

三、2011年工作任务

2011年是“十二五”规划的启动年，也是公路建设“三年决战”的关键年。为此，确定2011年交通运输工作的总体思路为：以科学发展观为统领，围绕全市经济社会发展大局，本着“突出重点，统筹兼顾，全面推进”的原则，抓好“一个规划”、打好“两个攻坚战”、加强“三个建设”，在公路建设、运输市场管理、公路养护、交通行政执法、科技创新等方面实现新突破，为我市经济社会发展做出更大的贡献。

根据上述思路，2011年交通运输重点工作任务是：

（一）抓好“十二五”规划落实，搞好各项计划的衔接。

按照“综合运输布局合理、服务功能配套齐全、优质安全节约环保、外形美观景观和谐、提档升级通畅联网、统筹推进协调发展”的建设原则，深入研究有关政策，立足我市目前的交通状况，围绕全市中心工作安排建设计划，坚持长远规划与近期建设相结合，统筹全局，与县（市）区、相关部门和省交通运输厅协调加强沟通，搞好项目计划的对接落实工作。

（二）打好公路建设攻坚战，进一步改善路网结构。

2011年我们将千方百计落实公路建设大项目7项，投资23.5亿元实施“412工程”，即4个续建项目、1个新建项目和2个争取项目，进一步完善路网。

4个续建项目要完成建鸡高速公路虎林至段全部路基土石方和桥涵工程、排水防护工程，路面下基层完成70%，路面上

基层完成40%，房建工程将完成4处服务区、10座收费站、1处养护中心的房建征地和主体工程建设；完成鹤大高速公路佳牡段封闭工作；完成鹤大高速公路七鸡段路面工程、附属工程及封闭工作；完成建虎高速公路虎林段路面工程、附属工程及封闭工作。1个新建项目要完成鸡图公路过境段路基和桥涵建设工程。2个争取项目要完成1条北通道（鸡勃公路）和1条边防公路改建工程的争取工作。同时，在争取农村公路建设上加大力度，争取建设计划更多，争取建设比例更高，争创全省一流。

（三）打好交通综合整治攻坚战，促进运输市场繁荣。

我们要结合“三优“文明城市创建和新农村建设，按照市委、市政府提出的打好“六大战役”，实施“工程”要求，加强运输市场建设。一是完善城市交通客运网络。在市区东、南、西、北和中部地区规划5个城乡客运接驳站，在市区重新规划“2专、3环、4纵、12横”公交客运网络，逐步建立“布局合理、分工明确、衔接顺畅、安全便捷”的城市交通客运网络。二是加强客运秩序综合整治。要着力规范客运车辆运营线路和运力配置，加强停车场站管理和客运秩序管理，重点整治车容车貌，解决客运“脏乱差”问题，形成公交车辆“一线一车型、一线一颜色、一线一机制”，提升城市文明形象和管理水平；打击非法营运车辆，进一步规范运输市场秩序。三是完善货运物流信息网络。依托公路、铁路、航空运输场站节点，加强物流信息网络建设，发挥市区道路运输集聚效应，带动人流、物流、信息流。四是强化运输安全监管。要进一步细化监管措施，加强宣传教育，严把道路运输市场准入关、车辆技术关、从业人员资质关、日常监督检查关、隐患排查治理关，加强道路运输动态监管，加强水上运输安全隐患治理，确保交通运输更加安全顺畅。

（四）加强公路环境建设，进一步做好公路管养工作。

我们要落实“建设是发展、养护也是发展，而且是可持续发展”的理念，切实加强公路管养工作。在干线公路养护上，继续推行养护计量支付管理，全面实行科学和预防养护，加强公路养护的动态管理和病害监测，延长公路使用年限。加大公路安保工程和危桥改造力度，深入治理超限超载、控制违章建筑和打击乱堆乱放等违法行为，保护路产路权，坚决防范公路安全事故的发生。同时做好高速公路全面养护的前瞻性工作，确保高速公路建设和养护的及时有效衔接。在农村公路管养上，深入贯彻省、市农村公路养护管理体制改革精神，解决农村公路“重建轻养”问题，使农村公路建有所管、建有所养，保护农村公路建设成果。在公路绿化上，按照全市“三优文明城市”创建及新农村建设工作部署，开展公路绿化美化香化活动，完成公路绿化任务，构建优美的公路环境。公路养护管理工作保持全省一流。

（五）加快交通改革和服务体系建设，进一步增强发展活力。

我们要在市委、市政府领导下，积极争取相关部门支持，进一步理顺交通运输管理、农村公路管养和航务管理体制机制。进一步做好涉费人员安置工作，确保行业和谐稳定。要结合行业管理体制机制改革，完善“标督评”、“巡管督”数字化管理机制，加强作风建设，切实提高行业管理效能。同时，强化物流中心、行业培训中心的服务职能，满足提升行业整体功能的需要；完善麒麟山风景区设施设备，满足景区发展的需要；加强车辆安全性能检测服务能力，满通运输的需要。

管道运输市场前景例7

一、概述

1.1“企业信用信息系统”的概况

随着我国加入WTO，中国的企业将面临前所未有的机遇和挑战。随之而来的企业信用问题也伴随着企业风险意识的提高而受到很大程度的重视。我国正在建立有中国特色的社会主义市场经济，而健全的市场信用管理制度，是实现社会主义市场经济体制改革目标的重要内容和根本保障。

为建立我国的“企业信用体系”，国家工商行政管理总局颁布了《关于对企业实行信用分类监管的意见》，提出了要建立“金信工程”，到20__年底建立全国联网的“企业信用信息系统”。

1.2“企业信用信息系统”的特点

目前，我国各级工商行政管理部门正在建立各地的“企业信用信息系统”，其特点主要有以下几个方面：

基础良好：各级工商管理部门是组织管理各类企业和从事经营活动的单位、个人以及外国（地区）企业常驻代表机构的注册并实行监督管理的机构，掌握着企业的各类信息，信息优势明显；

政府支持：各级政府都十分支持建立“企业信用信息系统”，并相应出台了有关规定和给予资金等方面的支持。以北京为例，20__年北京市颁布了《北京市行政机关归集和公布企业信用信息管理办法》，该条款的实施给“企业信用信息系统”提供了支持；

多方协作：由于企业的身份和信用信息不仅仅由工商部门独家掌握，因此多部门的合作是影响该系统能实现目标的关键，从目前各地“企业信用信息系统”的建设情况看，各个政府部门之间的协作是比较理想的。

1.3“道路运输行业信用信息系统”的提出

20__年7月1日，《中华人民共和国行政许可法》的正式实施无论是在价值取向、模式设计还是制度创新上，均对传统的行政审批制度进行了根本的突破和彻底的改革，体现了政府职能的深刻转变和市场价值的全面回归，对我国政府管理模式产生深远的影响。伴随着《行政许可法》的实施，原有的道路运输行业审批事项有了大幅度的调整，市场准入条件进一步放宽，这使得政府仅靠“审批”管理企业的模式已经不适合当前的形势。这就要求我们的政府职能必须转变，需要由“管理型”向“服务型”政府转变，同时发挥加强行业市场的监管与引导行业市场规范发展的作用。

为此，我国部分省市开始对建立行业的“信用信息系统”进行酝酿，而道路运输行业作为与百姓出行息息相关的行业，其从业企业、车辆、人员的信用是否优良直接关系到百姓的出行质量。以出租车为例，如果给某城市的出租车企业建立信用档案，不仅可以监督企业的日常经营行为，同时这些信用档案也会影响到企业的自身形象进而影响企业的效益，达到规范市场、净化市场的目的。因此，“道路运输行业信用信息系统”已经逐步得到部分运输管理部门的重视，部分地区已经开始了相关领域的研究和建设。

二、“道路运输行业信用信息系统”概述

2.1系统定位与建设目标

“道路运输行业信用信息系统”是“企业信用信息系统”的重要组成部分，同时也是一种特殊的“企业信用信息系统”。“企业信用信息系统”主要面向在国家工商部门注册的所有行业的企业，而“道路运输行业信用信息系统”则主要针对从事道路运输行业的企业，它即有“企业信用信息系统”的通用特点，又有与道路运输行业息息相关的特殊性。

根据现阶段我国道路运输行业管理的实际情况，“道路运输行业信用信息系统”的建设目标为：通过建立适合各地区道路运输发展需要的信用信息管理系统，推动道路运输基础设施的完善，并在此基础上，支撑政府与运输企业所需各种应用的规范化、高效率开发和运行，以及应用之间的紧密集成。通过这个系统，实现与各个部门实时、可靠的信息交互，提高行业管理水平和效率，推动运输市场协调、有序、健康地发展，不断加强对社会公众的信息服务能力，最终实现信息共享，全网联动，最大限度发挥网络的优势，实现社会资源的最优配置，加速实现道路运输业的现代化。

具体而言，就是尽可能的利用各级运输管理部门的硬件设备、软件系统和相关数据库等资源，辅以必要的程序设计和开发，建立数据汇集、采集、融合及数据分析、对应甄选平台，实现道路运输行业信用信息考核指标体系的建设目标，建立起以现有信息资源为基本构架的交通信用信息资源网，建成门类齐全、内容丰富、更新及时、资源共享、安全保密的交通信用信息资源数据库，形成与社会经济发展相适应的交通信息基础结构，面向行业和社会提供准确、及时、有效的交通业信用信息服务。

2.2系统总体结构

图表1道路运输行业信用信息系统总体结构

2.3系统特点

先进性

“道路运输行业信用信息系统”作为一个新型的信息系统，能够从过去没有重视到的方面对道路运输行业进行管理，赋予运管行业崭新的管理理念和方法，在较高的起点上提供了科学的管理方式，从而提高了信息化水平，具有一定的先进性。

专业性

“道路运输行业信用信息系统”是建立各运管部门自身办公系统的基础上，以道路运输行业相关数据为处理对象的信息系统，是专门针对道路运输行业的新型管理模式开发的，符合运输管理行业要求的辅助系统，其功能、内容有别于“工商企业信用信息系统”。

道路运输行业与其他行业的不同点在于：需要监管的对象不仅仅包括“工商企业信用信息系统”所针对的企业，还包括车辆、从业人员、经营站点、线路等特殊的监管对象。比如货运行业的处罚主要针对货运车辆及其驾驶员的违规行为，这种违规既可能是企业行为，也可能是个人行为，如果把这些违规统统算作企业的不良信息，不但有失公允，而且不利于鼓励企业积极参与市场竞争。因此，“道路运输行业信用信息系统”不但应该管理行业企业的各种信用信息，而且应该能够管理从属于企业的车辆、从业人员等其他相关对象的信用信息，并使这些信用信息相互之间具有一定的关联性。这些功能是专门针对道路运输行业所开发的，具有较强的专业性。

可操作性

“道路运输行业信用信息系统”充分考察了本行业及相关行业已经运行的各类信息系统，吸取了这些系统建设的经验和教训，具有较强的可操作性。

2.4系统的建设内容与思路

“道路运输行业信用信息系统”的建设内容包括：“道路运输行业信用考核指标体系”与“道路运输行业信用信息系统软件”两方面。而前者是系统建设的基础与前提。

“道路运输行业信用考核指标体系”相对于原有的市场审批制度、考核制度以及评价体系是一个新的概念。伴随着《行政许可法》的实施，政府开始向监管与服务型政府转变，道路运输行业原有的市场准入制度已经不能适应新的变化；伴随着政府审批事项的逐步减少，如何加强市场监管已经摆上日程。通过建立“道路运输行业信用考核指标体系”达到考核企业信用的目的，为新的市场准入机制的建设奠定基础。

“道路运输行业信用考核指标体系”是建立“道路运输行业信用信息系统”的前提和基础。如果没有考核指标体系，信用信息系统仅仅是对企业基本信息和信用信息的简单归集与，管理者只能了解企业发生了哪些信用信息，确不能根据这些信息对企业进行处罚或处理，更不能进一步影响到该企业是否有资格进入道路运输市场进行经营。因此，率先建立适应新形势下的“道路运输行业信用考核指标体系”是建设“道路运输行业信用信息系统”的关键。

2.5意义与作用

建立“道路运输行业信用信息系统”有着十分重要的意义和作用，主要表现在以下几个方面：

“道路运输行业信用信息系统”及其“考核指标体系”是建立我国企业信用制度的重要组成部分，是对工商部门建立的“企业信用信息系统”的重要补充；

“道路运输行业信用信息系统”是对我国原有运输行业管理体制的一次创新，是一种新的运输行业管理方法；

“道路运输行业信用信息系统”的建设与实施必将为道路运输行业的市场准入机制提供重要的支持，同时也可为行业主管部门及其领导提供高级决策支持；

“道路运输行业信用信息系统”是一个综合性的数据共享系统，它可以把与道路运输行业相关的交通、公安交管、城市综合执法等部门的信息进行融合，经过挖掘展示在各级用户面前。因此，该系统能够为道路运输行业相关管理部门之间进行数据交换与共享提供一个信息平台，从而为真正做到行业监管与服务提供支持。

三、“道路运输行业信用信息系统”的建设情况

3.1现状分析

我国企业的信用制度起步较晚，相比西方发达国家有较大差距。国内率先启动的企业信用系统是以工商行业为背景建立的，而道路运输行业的信用制度还尚未建立。但浙江省和北京市的运管部门率先在国内进行了“道路运输行业信用信息系统”的研究与建设。

浙江省运管部门依靠其完善的网上办公和稽查系统为依托开展“道路运输企业信用考核办法”的研究，并以此研究为依据开展信用信息系统的建设；北京市运管部门则率先进行信用信息系统的建设，并同时开展“信用考核指标体系”的研究，从而建立完整的“道路运输行业信用信息系统”。

目前，我国道路运输管理信息化水平较低，特别是运输管理中业务审批系统（行政许可）、运输行业基础数据库等建设还十分薄弱，部分地区甚至还未建立，这给建立道路运输行业信用信息系统带来较大困难。作为基于行业基础数据库和业务系统之上的信用信息系统若得不到底层系统完善的数据支持，其发挥的作用将大打折扣。因此，要建立我国道路运输行业的信用体系尚需时日。

3.2应用案例

“北京市道路运输行业信用信息系统”是北京市运输管理局负责建设并实施的。该系统的定位是：基于北京市运输管理局原有办公系统，通过各种方式采集局内外有关“户、车、人”的身份信息、信用信息等输入到“信用信息系统数据库”中，经过自身流程，总结、分析、处理实现企业信用信息在不同层面上的公示，并结合“道路运输行业信用考核指标体系”实现对运输企业日常监管与决策支持的目标。同时为运输管理部门由管理型政府向服务型政府转变过程中，监管和引导行业市场发展提供有力保障。

四、结束语

“道路运输行业信用信息系统”作为行业信用信息系统建设的典范，已经得到有关部门的重视。特别是在《行政许可法》颁布实施以后，政府为应对新的管理模式，必须改革原先的管理体系，而“行业信用信息系统”必将成为政府监管行业市场的重要手段，而道路运输行业在全国率先进行这方面的研究与实践，其发展前景是光明的。

【参考资料】

1.《关于对企业实行信用分类监管的意见》国家工商行政管理总局

2.《行政许可法将带来哪些变化？》李薇薇工商时报

管道运输市场前景例8

近年来，随着我市经济社会的快速发展，大规模城市建设项目不断增加，尤其是公路、轨道交通、房地产及工业园建设，对地下空间加大开发利用过程进行大面积开挖，产生大量余泥渣土，加上政府制定余泥渣土受纳场所严重不足，弃土管理权限分散、难以实行统管，无法形成执法合力等实际情况，给违法乱弃者提供了可乘之机，乱堆乱弃的违法弃土现象日趋严重，由此引发的水源污染、生态景观破坏、河道行洪能力降低等水土流失问题，给城市景观和生态环境造成极大压力。笔者结合深圳市违法弃土弃渣水土流失专项调查研究工作，从水土保持和城市建设管理角度提出相关防治对策。

1 违法弃土水土流失及危害

1.1 水土流失状况

根据调查统计，2009年深圳市共有44处违法弃土弃渣点，影响范围185.4hm2，弃土方量达867.19万m3。违法乱弃形成的堆积物，往往松散、无任何水土保持防护措施，是产生水土流失的重要根源，加上深圳降雨频繁，在雨水的击溅和冲刷下，弃土弃渣坡面沟壑纵横，泥水随处漫流，水土流失十分严重；经调查测量，这些违法弃土点已造成水土流失面积155.79hm2，水土流失总量达17675吨。

表1深圳市违法弃土弃渣水土流失点情况统计

违法弃土弃渣点水土流失的类型主要以水力侵蚀为主，根据《土壤侵蚀分类分级标准》（SL190-2007）中水力侵蚀强度分级标准，对44处违法弃土弃渣点的水土流失强度进行分等定级，水土流失强度级别为剧烈的8处，水土流失强度级别为极强烈的9处，水土流失强度级别为强烈的16处，水土流失强度级别为中度8处，水土流失强度级别为轻度的3处。

1.2 水土流失危害

违法弃土现象存在区域分布广泛、弃土弃渣量大、影响范围广，同时弃土弃渣堆积松散，绝大多数未采取有效的水土保持措施，水土流失对周边环境的危害甚大，主要表现在：

（1）淤积水库、河道，威胁水源和行洪安全。违法弃土者为逃避执法查处，一般选择河道周边及水库上游较隐蔽的低洼地段弃土，据调查统计，其中有22处违法弃土弃渣点位于城市生态控制线范围内，且11处临近水库与河道，水库周边违法弃土现象更为突出。这些违法弃土点因水土流失产生的泥沙直接下泄到河道、水库中或周边渠道，使河道行洪能力不断降低，逢雨易涝区不断上升，水库库容减少，水源水质受到污染。

（2）破坏生态，影响景观。由于缺乏对违法弃土的有效管理，有相当一部分任意堆放在城市主要交通干道两侧，破坏了原有的自然植被，而且堆土边坡，形成了道路两侧难以掩盖的“黄土坡”，破坏了城市景观。

（3）破坏市政排水设施，影响城市环境。违法弃土随意堆放在水库、交通要道等区域，无任何拦挡措施，而且堆积松散，在雨季极易造成水土流失，泥沙下泄到市政排水设施，致使排水管网堵塞，对排水设施设备造成极大的破坏。同时，一堆堆违法弃土，也对我市城市居住环境带来影响。

2违法弃土弃渣成因分析

违法弃土弃渣现象屡禁不止，通过深入分析，主要原因有：

2.1政府指定弃土场规划建设跟不上开发需求

从开发建设项目水土保持方案审批统计分析，2007年深圳市审批的开发建设项目涉及弃土量达2800万m3，2008年审批的开发建设项目涉及弃土量达1957万m3，2009年审批的开发建设项目涉及弃土量达4683万m3，而深圳建设的余泥受纳场仅有轨道交通专设受纳场、前海填海区、宝安机场跑道和西海堤弃土区及其它小型临时纳土场等，这些纳土场从数量和容量上根本满足不了全市开发建设项目产生的弃土堆放的需求，更何况还存在地域空间分布差异不足的现状。

2.2参建单位法律意识淡薄

根据《深圳经济特区余泥渣土管理办法》的规定，弃土排放需委托具有《资质证书》的运输单位或个人运输，按照核发的准运证上确定的运输路线、运输时间和受纳场地严格执行。弃土如果由政府部门核定的运输单位运送到指定余泥渣土受纳场地，除需要高额运输成本，还需支付相应处置费用。部分建设单位由于法律意识淡薄，不按正常程序申报弃土计划，不愿委托有资格证书的运输单位或个人运输弃土，而是将弃土外运承包给施工队“自找门路”。施工队往往雇佣无资质的运输队清运建筑弃土弃渣，随意抛弃在河道、水库周边及征转后闲置的国有储备土地之上，造成了相当一部分的弃土弃渣管理的失控。

2.3违法收纳弃土，获取暴利

近几年，由于合法弃土受纳场的严重不足，导致一些不法分子有机可逞，与一些“地方能人”勾结在一起，巧立名目占据社区内某一地块或一些国有山林地，从事收纳弃土勾当，从中获取暴利，若仅按每立方弃土10元收购价计，收纳弃土量达数百万方，获利就可达数千万元；巨大的“利润”空间，让不少人干起了从土石方承包、运输、收购弃土等一条龙服务勾当。

2.4职能部门多头管理，无法形成执法合力

查处违法弃土行为，涉及规划建设、城市管理、交通、环保、水务等部门，由于各部门执法力量有限，部门间又没有形成执法合力，且违法弃土行为多采用夜间作业，与执法人员打起“你来我停，你走我倒”的“游击战”，所以不能在违法弃土行为的各个环节上给予有力打击。

2.5项目基建审批不严

在项目基建审批过程中，对开发建设项目的用地规划、场地纵向标高设计要求不严，未把保护水土资源纳入审批前提条件中，造成了建设用地内原有山体完全被挖除或破坏，场地纵向标高也不综合考虑，均采取一个标高来开发，形成大量弃土；同时，产生的多余土方没有明确具体弃土去向，也没有相关弃土受纳证明，这就使得有关部门在对多余弃土弃渣的审批监管上存在盲点，也导致施工违法弃土问题频频发生。

3 防治对策与建议

随着深圳特区扩容，原关内外实现一体化，我市将迎来新一轮开发建设潮，不可避免继续产生新的余泥渣土。为解决我市弃土弃渣堆放处置问题，从城市管理角度提出以下几点防治对策与建议：

3.1完善合法渣土受纳场的规划建设

根据我市余泥渣土管理有关规定，建议由规划和国土部门、城管部门负责，统一规划，并分期实施。弃土场的选址建议结合城市发展总体规划，综合考虑城市建设的空间特性，永久弃土场和临时弃土场相结合，做好全市弃土场的长远规划。如各行政区管辖内，要考虑在每个街道辖区至少规划建设一座能容纳百万立方以上的弃土场；同时结合城市土地开发，根据综合片区场地标高情况，拟选一些国有储备地块作为临时弃土。

另外，可利用废弃石场坑口作为弃土受纳场。由于深圳早期无序开发过程遗留一些采石取土废弃坑口，这些坑口废弃多年无人治理，而且严重影响城市景观，建议结合城市发展需要作为弃土受纳场综合利用，这样一方面可容纳城市建设产生的弃土，另一方面可利用回填弃土进行绿化恢复整治，以彻底解决采石取土废弃坑口治理难题，也消除了对城市景观的影响。

3.2利用填海造地工程，开辟公众弃土区

深圳是一个滨海城市，土地资源十分紧缺，据了解在未来十余年内，南山前海、后海区、宝安大铲湾区、宝安沙井西部海区、机场建设区、龙岗坝光精细工业园区、盐田港等地都需要大面积填海造地。规划部门预测在2020年前，深圳基本建设所产生的弃土和建筑垃圾与填海所用的土石方相比较，前者尚不能满足填海的需求；而深圳目前出现弃土不用于填海，主要由于深圳的填海必须要履行一定的手续，有项目才可以填海，导致填海时缺少土石方，而大量弃土又被随意堆放的现象。香港和新加坡等地的填海工程是先填海再定项目，如果深圳学习和借鉴它们的经验，将填海时序调整好，通过填海来解决大部分弃土问题也是可行的。

3.3建立土石方需求信息平台

为促进开发建设活动土石方循环利用，实现区域内土石方调配供需平衡，避免社会资源的浪费，切实减少水土流失危害，建议有关部门建立开发建设项目土石方信息网络平台，并向社会公布，以方便社会团体和个人及时掌握土石方信息，实现土石方供需就衡，且对今后的项目审批具有参考价值。这样，避免土石方的长途运输所产生二次污染，也降低项目建设的成本。

3.4加快开展违法弃土弃渣专项整治行动

为遏制违法弃土弃渣行为，建议由市政府组织规划和国土、人居环境、城管、住房和建设、水务部门，各区政府、街道办，集中一段时间开展违法弃土弃渣专项执法整治活动，联合执法，加强巡查力度，严格集中处理违法弃土弃渣行为。同时，为治理水土流失，建议市区政府按照一定资金比例，由水务部门牵头制定水土流失治理方案，开展相关治理工作。

3.5部门协调，齐抓共管

（1）交通运输管理部门加强运输单位和个人的运输资质审查监管和查处，制定余泥渣土运输车辆的行驶路线、运输时间、处罚措施并公布实行。

（2）建设部门加强新开工建设项目施工队伍的监管，将施工单位环境卫生管理情况纳入企业资质审查、年审、定级的约束条款中，并作为评选文明施工单位的依据；对不守法、乱弃土的施工单位给予处罚，降低诚信度。

（3）根据属地管理原则，土地管理部门要进一步加强国有土地的监督管理，成立相关土地监察队伍，以实现全方位监控每一寸土地。

（4）城管部门加大余泥渣土巡查执法力度，发现一宗违法弃土案件坚决处理一宗，遏制违法弃土行为的发生，以巩固执法效果。

管道运输市场前景例9

当前，市场经济快速发展，人们越来越认识到公路运输在社会经济发展中的作用。公路运输在交通运输业占着十分重要的地位，不仅为各地区的交流创设了条件，也是各地区经济发展的基础。然而，在市场经济迅猛发展的过程中，市场经济也日益对公路运输的经济管理提出了更高的要求。原有的公路运输经济管理模式的一些弊端也凸显出来。在这种形势下，公路运输经济管理需要结合当前的具体背景，与时俱进，更好地适应市场经济的发展。

1.当前公路运输经济管理中存在的问题

我国当前公路运输经济管理中存在的问题很多，其中尤为明显的是在于：机制僵化；预算不足；无法可依。当前机制不能适应当

1.1机制僵化

公路运输经济管理需要良好、有效的机制，只有这样，经济管理才能落到实处。当前，在我国很多地区，公路运输经济管理仍然是按照旧有的体制来实行。而另一方面，市场经济条件下，经济快速发展，各方面都出现了或多或少的变化。在这种形势下，旧有的机制僵化，要求管理者从根本上优化机制。

1.2缺乏全面预算

缺乏全面预算是我国公路运输经济管理中存在的一大问题。而全面预算又直接关系到公路运输的建设。良好而深入的全面预算有利于管理者在公路运输建设中明确开支明细，控制成本。反之，缺乏全面预算必然会造成资金冗杂，不利于经济效益的提高。

1.3相关法律制度不健全

当前我国法律并不完善。一直以来，公路运输经济管理都缺乏适当可依的完善法律法规，这导致了在公路运输经济管理中，一部分人权责不分，在事故面前互相推诿，甚至从中牟利。这些都不利于公路运输经济管理的正常运行。

2.公路运输经济管理的应对策略

2.1深入改革，优化管理机制

要优化公路运输经济管理，改革和创新势在必行。有效的改革能改变当前机制僵化的现状，优化管理机制。例如，在融资体制方面，管理者需要在原有的机制上，进一步建立多渠道、多方位的融资体制。在以往发挥政府主体性的基础上，动员社会支持，采用如鼓励捐赠、投标、承包等各种形式的办法来募集资金。又如，在创新机制上，管理者应开拓视野，大胆引用国内外先进技术，积极听取社会意见，鼓励创新。

2.2加强预算，多渠道筹集资金

全面的预算和充足的资金是公路运输经济管理的基础。所谓全面预算，意指对即将进行的事情中每一个环节所需花费的计算。对公路运输进行全面预算有助于管理者对每一项支出做到心中有数，在公路施工中将所需成本降到最低，制定出有利于项目完成的总体计划。在实行全面预算时，要明确目标成本管理的重要性。目标成本管理包括成本预测，成本决策和测定目标成本，能直接影响到全面预算的实行。因而，在管理公路运输经济的过程中，应将目标成本管理同全面预算结合起来，从而降低经济成本，提高经济效益。

另一方面，相对于公路运输建设事业的发展而言，社会资金难以满足建设的要求。在这种情况下，必然要求管理者能筹措到充足而稳定的资金。在筹措资金时，需要注意两点：首先，明确政府责任。部分公路运输建设的性质属于社会公益性质，对这种类型的公路运输建设，政府必然需要发挥其主体作用，承担主要责任，对公路进行投资和养护。其次，发挥社会作用。由于部分公路运输建设的性质属于经营性性质，这一类型的公路运输建设不应该着重于政府，而更应该发挥市场的主体作用，灵活选择投资主体。

2.3完善法律，走向规范化和法律化

我国是法制社会，法律在社会中的作用是举足轻重的。在公路运输经济管理中，更应该做到有法可依，依法办事。尽管在社会主义市场经济建立了以后，我国为适应交通运输业的发展，相继出台了相应的法律法规，但总体来说，这些法律难以覆盖全面。因而，政府应更进一步完善法律法规。此外，为避免在法律法规实行不到位，管理者在公路运输中更应该以身作则，依法行事。

总结：总的来说，当前我国公路运输事业发展很快，但公路运输经济管理在某些方面仍然存在一些问题，这些问题需要管理者注意并在实际操作中采取相应的措施加以改善。在市场经济这个大背景下，公路运输经济管理可以从多方面改进，只要在工作中不断地去总结和探索，公路运输经济管理一定会越来越完善。

参考文献：

[1]秦忠丽.市场经济体制下的公路运输经济管理研究[J].中国外资， 2011（06）

管道运输市场前景例10

2013年中国航运业实现了初步的复苏，中国航运景气指数连续两个季度处于景气区间，并且复苏的力度有所扩大。2013年第四季度，中国航运景气指数继续延续了上涨态势，达到106.86点。这是自全球金融危机以来，中国航运企业第二次进入复苏通道，但是支撑因素依然薄弱，并仍然存在再次下探的可能。2013年第四季度中国航运信心指数为98.66点，继续逼近景气分界线。

中国航运景气指数与信心指数走势

船公司景气状况稳步复苏，干散货运输企业首次迎来拐点。2013年第四季度船舶运输企业的景气指数为106.43点，处于微景气区间。其中，干散货运输企业景气指数为106点，是自2011年三季度以来，首次进入景气区间，干散货运输企业的经营状况出现了转好的趋势；集装箱运输企业景气指数为111.80点，已经连续三个季度处于景气区间，集装箱运输企业经营状况持续向好。伴随着经营状况持续向好，船舶运输企业的信心指数也逐步靠近景气指数临界点，本季度信心指数达到93.63点。其中，干散货运输企业信心指数较上季度上涨20.66点，达到98.77点。但集装箱运输企业信心指数出人意料的大幅下跌至72.43点，处于较为不景气区间。

船舶运输企业、干散货运输企业、集装箱运输企业的景气指数与信心指数

港口企业稳步向好，企业盈利稳步提升。2013年第四季度，港口企业的景气指数继续延续稳步上升的趋势，攀升至115.42点，进入相对景气区间。港口企业信心指数为114.17点，虽较上季度有所下滑，但仍然处于景气区间。港口企业多数经营指标持续向好，其中，港口吞吐量与企业盈利指标连续多季度大幅转好，景气指数值分别达到156.67点与143.33点，处于较强景气区间与较为景气区间。港口企业的综合经营状况稳步向好。

港口企业的景气指数与信心指数

航运服务企业依旧未进入复苏通道。2013年第四季度，船舶运输企业与港口企业的景气状况都已经进入景气区间，但是航运服务企业景气指数依旧徘徊在景气分界线以下，为98.88点，处于微弱不景气区间。航运服务企业的信心指数为89.86点，仍旧处于相对不景气区间。航运服务企业多数经营指标依旧不断恶化，营运成本、盈利状况及投资情况等依旧不容乐观。但流动资金异常充裕，流动资金景气指数值达到133.22点，一跃进入较为景气区间。

航运服务企业景气指数与信心指数2014年中国航运企业景气状况将继续改善

超六成的航运企业家认为航运市场将进一步复苏。据中国航运景气调查显示，4.94%的航运企业持乐观态度，认为2014年运价较2013年将出现大幅好转；58.02%的航运企业认为运价会较2013年有略微好转，30.86%的航运企业保守的认为运价基本会与2013年持平，而有6.17%的航运企业并不看好2014年的市场，认为航运市场运价将再次出现探底。因此，64.19%的航运企业家认为航运市场将实现复苏。

船公司关于2014年运价走势调查

2014年一季度中国航运企业向好趋势不改。根据中国航运景气调查显示，2014年第一季度中国航运景气指数预计为101.38点，依旧处于景气区间。船舶运输企业则未能抵挡季节性因素的冲击，将进入不景气区间，为98.22点。港口企业虽然依旧保持在景气区间，但是已经逼近景气分界线，为103点，较本季度下跌了12.42点。航运服务企业自2011年三季度以来，将首次进入景气区间，迈入复苏的通道。

中国航运景气指数（CSPI）复苏中存在危机，下行压力依然较大

船舶订单井喷，存三次探底的可能。受新船建造价格较低及市场阶段性复苏的影响，干散货运输企业运力投资意愿在低迷了两年多之后，空前高涨起来。2013年第四季度，干散货运输企业的运力投资意愿景气指数由2013年二季度的46.23点大涨至四季度的116.47点，涨幅高达1.52倍。2013年1-11月，全球干散货订单总量高达6762万载重吨，同比增长超三倍。在运力过剩的大背景下，虽然市场出现了季节性的好转，但干散货船订单呈井喷之势，势必将进一步使一年之后的航运市场承压，未来航运市场存在较大的三次探底的可能。据中国航运景气调查显示，60.49%的船公司认为当前订单的爆炸式增长无疑会加剧运力过剩的现状，市场很可能会继续下探；32.10%的船公司认为当前市场已经触底，此时订船时机最佳；而有7.41%的船公司认为市场进入复苏通道，需求在不断增长。

关于干散货船订单暴增的调查

恶性竞争成港口发展最大障碍。在国内经济平稳发展和进出口贸易回暖的提振下，中国港口第三季度预计完成货物吞吐量27.45亿吨，同比增长12.69%，但是港口企业的收费价格却一直不能得到提升，甚至一小部分港口企业的收费价格出现了不同程度的下滑，在港口企业各项经营指标大幅转好之际，仅有收费价格景气指数等少数指标始终处于景气分解线以下。尽管腹地经济、管理体制及生产流程等在一定程度上影响了港口企业的经营，但最大的因素依然是港口之间的恶性竞争。