高等教育管理理论例1

新常态下经济发展增速由高速增长向中高速转变，这一增速放缓成为新常态，即GDP增速放缓。而GDP是与就业呈现正相关关系的。故我国在经济新常态下也存在着较大的就业压力。这就要求我国高等职业教育管理不断调整人才培养及管理模式，使培养的人才尽可能多地掌握职业技能，减少失业。因此培养人才机构需要调整培养人才的策略和原则，注重就业，针对性地制定人才培养策略，订单式培养，消除经济增长速度过缓造成的就业压力。

1.2新常态下产业结构调整及升级的要求

经济结构的调整不是短时期可以完成的，保守估计调整期至少为5年。根据历史经验，每一次大规模的经济结构调整都会带来一些崭新的职业。这就要求我国高等职业院校必须根据这些新增职业对本校的专业设置进行合理调整。专业作为广大高等职业院校和社会经济的重要纽带与接口，直接关系到高职院校能否持续贯彻其“为社会经济发展服务”的总方针，关系到高职院校是否能够成功提高其就业率，关系到高职院校的经济效益和社会效益。因此，广大高职院校改革必须根据新常态下国家产业调整规划以及科技创新的动态来设置，根据高等职业学院的具体实际，从国家创新发展产业上寻求出路，并及时进行优化与更新。

1.3新常态下内外红利消失对创新驱动的需求

我国经济过去高速发展是由于人口红利和全球化红利的驱动，但随着老龄化加剧，经济潜在增速放慢，使得我国劳动力缺乏比较优势；且全球经济贸易平衡不断加速，外部需求及资本退潮加速导致我国经济进入新常态。这表现为我国对创新人才和知识极为渴望。而高等职业院校作为人才培养基地，应加强应用型人才和创新型人才的培养，从而为新常态下经济发展服务。

2高等职业教育管理体系的构建

新常态经济形势的存在使得我国高等职业教育管理体系创新势在必行，且改革还必须遵循新常态中经济调整的产业趋势，与新常态这一经济背景相契合。本文旨在构建以促进国家经济水平提高、企业经济发展为核心，并符合我国具体实际的高等教育管理体系。这需要我们转变发展理念，紧跟国家经济发展战略，并以学生就业为理念，从学生未来发展出发，建立符合我国国情和新常态经济形势下的全方位高等职业教育管理体系。

2.1政府及教育监管机构层面

首先，明确高等教育学校应适应新常态发展的方向。出谋划策是教育行业领军人物的基本职能。适应新常态的发展方向必须紧跟国家和地区的经济发展战略，同时还需结合学校的已有特色和长处，紧密跟踪各级政府、企业等重大决策，及时提供动态监测、效果评估和信息反馈。综合深化改革，提升创新力，从源头上解决科学研究与决策需求脱节的问题。其次，释放高等院校办学活力。政府和教育监管机构应以社会和市场来评价教学，而非大学所具备的“985”、”211”身份。在新常态下，竞争更加激烈，每所大学应该都可以通过创新来获得出彩的机会，从而激活大学活力。最后，完善高等教育的评价机制。教育部门对高等教育学校的考核也应当以紧跟国家产业政策和产业布局为导向。此外，考核学生成绩的评价机制过于陈旧，分数和绩点不再是高等教育的要求和目标，而是注重学生综合能力的运用和书本知识的具体化考核，综合性地评价每一个学生人才。

2.2学校层面

首先，处理好高等职业自身规律与新常态经济发展相适应的关系。顺势而为，遵循高等人才培养的规律，调整思路，适应社会经济形势的发展，推陈出新。其次，处理好顶层设计与具体办学之间的关系，围绕教育功能，明确人才培养目标，承载社会和历史使命，立足品牌和多元化的教学模式。第三，课程设置和实践环节都要以岗位和职业为导向。注重“育人为本、德育为先”，理论联系实际，实践和理论结合。第四，培养理论与实践双优的师资队伍。即一方面要求师资队伍中有较高的学历水平，同时也应需拥有实战经验丰富的兼职教师。这既有益于巩固学生的基础理论知识，也对学生实践方面有较大的帮助。第五，加强“校学企”合作模式的建设。校企合作，促进学校进步的同时也加快企业的经济发展，共同促进，实现双赢。

3高等职业教育管理体系实现亟须解决的问题及策略

新常态经济像是给我国高等职业教育管理体系以新的考验，必须以新常态的思维来应对未来高等职业院校发展中遇到的问题，同时着力改革创新。新常态下要实现上述教育管理体系还需从根本上解决以下问题。

3.1转变传统的“只管教，不就业”的教育理念

高职教育管理应当以就业为基本导向，在当前经济形势影响下，积极促成就业长效机制的建立，从而提升高校就业效率和质量，使高等院校的发展与社会的发展相辅相成、相互促进。如果只关注课本知识灌输，忽略我国经济发展的具体形势，不能有效地适应我国新常态经济形势下对人才的需求和渴望。这就要求高等职业学校必须加强对新常态经济形势下的机遇分析，以适应当前产业结构的调整速度，坚持“学生出去能就业”的基本职业教育理念，有效推进学科专业建设，不断优化人才培养方案，开创人才培养新模式，从根本上转变管理观念，将市场需求与就业作为高等职业教育管理的目标与方向。

3.2有效把握高职教育管理新模式的总方向，实现统筹协调

与时俱进，立足于国家、当地社会经济发展的实际需要，循序渐进、抓住机遇、迎接挑战，提高新常态下我国高等职业教育管理水平，促进我国高等职业学校健康、快速发展。

3.3扩展课程体系建设的视野

目前，世界各国的高等职业学校都十分重视学生技术应用与开发能力。我国高等职业学校一定程度上忽略了实践的重要性。虽然我国大多数高等职业学校也设置了部分实践课程，但是大多只限于形式主义并没有真正意义上地进行贯彻和实施，影响了我国高等职业教育的效率和质量。新常态下高等职业教育管理体系要求把课程体系建设放在高等教育发展的首位。一方面要求学校课程设置围绕当前经济发展的具体需求；另一方面需加强实践性课程的比例，鼓励学生积极主动地参与到实践性教学中来。

高等教育管理理论例2

（二）充分研读、吃透教育部及省级教育行政主管部门有关学籍的管理规定，以明确培养目标、保证培养质量为目的，制定和完善适合本校实际的成教学籍管理制度，做到有法可依，有章可循，政策性和人性化并重。考虑到成人教育的特点，逐步推行弹性的学分制，让学习时间充足、学习能力强的学生提前修完学分、获得毕业证；对没时间和精力的学生，可以适当延长学制、待其修完全部学分后再颁发毕业证书。对恶意欠费的学生，严格执行教育部学年电子注册的相关规定，对不符合暂缓注册条件或超出暂缓注册期限的学生，不予注册。

（三）利用现代化手段提高学籍管理质量和效率。学籍管理是一项严谨细致、工作量巨大的工作，必须引进现代化的管理手段，国家教育部2002年启用了中国高等教育学生信息网，将全国高等学历教育学生学籍、学历信息统一纳入平台管理，成为我国高校学籍管理手段的重大突破，也为各高校的学籍管理信息化建设指明了方向。各高校应积极引进先进的管理系统，制定严谨的操作流程，提高学籍管理质量和效率。同时，各高校还应利用成人教育的网站，建立信息平台，及时教学管理等方面的信息，加强与学员间的交流，充分体现“以人为本”的管理理念。

（四）建立信息化的学生学籍档案，改变传统的档案移交方式。加强档案工作宣传力度，完善学籍管理平台功能，将学生在校期间的学籍异动、奖惩及信息变动情况等全部纳入到系统中进行管理，由专人负责在系统中打印、制作纸质档案并封装。将成教学生档案逐步纳入到学校统一管理，移交方式逐步规范为机要邮寄。

高等教育管理理论例3

根据中国国情的不断变化，高等教育行政管理体制运行模式呈现出一种动态发展的过程。在80年代以前，中国的高等教育行政管理体制运行模式是中央集权制的管理体制。在当时的历史条件下，这种体制促进了教育发展与国民经济建设的相一致，适应当时经济建设的要求起到了积极作用。随着市场经济发展的加快，我国中央集权制的高等教育行政管理体制已经跟不上市场经济的步伐，日益呈现了明显的弊端。中央集权制的高等行政管理体制没有明确的把高等院校作为一个独立实体来看待，过分地强调了教育为政治服务，使教育过分依附于政治。另外，高等学校面向社会自主办学的自未得到落实。这些问题让中央集权制的高等教育行政管理体制模式必须进行改革，并且建立新型的高等教育行政管理体制运行模式。

（二）新型的高等教育行政管理体制运行模式初步形成

改革开放以来，随着中国社会主义市场经济体制的建立，高校办学自得到了进一步扩大，高等教育行政管理采取了集权与分权相结合、统一性与多样性相结合、全面规划与因地制宜相结合的体制。这种新型的高等教育行政管理体制运行模式与我国特色社会主义的经济发展相适应。但是由于受传统的中央集权制的高等教育行政管理体制历史遗留问题的影响，新型的高等教育行政管理体制运行模式只是初步形成，真正的建立与稳固的新型的体制还需要政府、社会、高校的合力，从中国的基本国情出发，共同致力于新型的高等教育行政管理体制模式的完善中来。只有这样，才能建立一个完善的、稳定的、具有中国特色的高等教育行政管理体制运行模式。

二、我国高等教育行政管理运行模式存在的问题

（一）行政管理方式统一僵化

在长期高度计划经济体制下形成的我国高等教育行政管理体制运行模式的特征是行政管理方式统一僵化。主要表现为：第一，现行教育体制实行统一的教育政策与措施，其结果导致现行教育体制僵化与低效等一系列官僚行政管理的负面影响。第二，办学主体单一，办学规则僵硬，其结果造成人才培养模式单一，教育结构和布局很不合理，教育资源严重浪费，影响了教育事业的发展。第三，高校招生、就业管理不灵活。招生专业、名额等由政府统一规定，高校无权设定。对于市场所需人才的专业取向不能及时得到更新。

（二）高校自落实不到位

近年来，我国高校办学自虽然有所扩大，但仍然满足不了市场经济条件下高校面向社会自主办学的需求，高校的办学自落实也不够好。具体表现为：第一，在招生自方面，制定招生计划、决定生源分布仍由教育行政部门掌管，确定收费标准也是地方政府物价部门的权力，高校无权确定标准。第二，在教学管理权方面，高校调整教学计划、进行课程体系和教学内容改革的余地很小，不能适应培养具有创新精神和实践能力的高级科技人才的需要。第三，高校的国际交流学术自也基本没有落实，需要由主管部门审批，限制了高校对外开放和高等教育国际化进程。

（三）公平与效率政策缺乏

高等教育行政管理体制运行模式中的政策是公共政策的重要组成部分，而公共政策的价值观一般可以分为“效率至上”“效率优先”“兼顾公平”“公平优先”等价值取向。在制定和执行过程中，不可忽视政策价值问题，否则高等教育行政管理体制运行就会失去目标和方向，形成盲目运行、问题层出的局面，并导致高等教育行政管理体制运行很难收到应有的成效。由于政策价值观的缺失，致使公平与效率问题没有解决好，呈现出许多高等教育不公平的教育现实。

（四）体制运行市场化程度低

我国高等教育市场实际上是一个不完全竞争的垄断市场。具体表现为：第一，政府垄断了对高校的举办、投资和管理，高校的主要造血功能是依靠财政拨款才能得以实现收支平衡。它完全独立于市场之外，没有生存竞争的压力，教育投资的整体效率无法得到提高。第二，围绕“分权”“放权”与“授权”展开的这场高等教育行政管理体制改革，并未能建立起与市场经济体制相配套的高等教育行政管理体制与机制。第三，世界性开放的教育大市场并没有充分建立。随着我国加入WTO，我国也要不同程度的开放教育市场。一个世界性的开放的教育大市场正在悄然发展。

（五）两级政府管理权限范围不具体

在现行的高等教育行政管理体制运行中，始终强调要调整中央与地方的关系，扩大省级政府的管理权限，实行“两级管理，以省为主”的管理体制。但由于省级城市发展高等教育的模式正在形成之中，在领导和管理体制问题上，地方政府和省级以上教育管理部门的权责划分仍不明确，这直接影响到地方政府支持高校的程度及高校的办学自落实。

三、我国高等教育行政管理运行模式的对策

新型的高等教育行政管理体制运行模式是一个开放的多元化的行政管理体制运行模式，新型的高等教育行政管理体制应该是使政府、高校、社会之间形成良性互动的体制运行模式。

（一）建立新型的高等教育行政管理主体多元化运行模式

1．开展融资渠道多元化。

鼓励投资主体多元化，实际上是为了争取更多的社会资金投入到高校中来。为此，应发挥高校办学资源的同时，开展和社会更紧密的联系与合作。在强调政府对高等教育起主导作用的同时，要充分发挥市场机制在资源配置中的基础作用，改变高等教育投资过分依赖职能的状况，使高校真正成为多渠道筹集办学资金、增加高等教育产业经费的融资主体。第一，发挥高校人才培养功能的优越性，深化教育改革，不断提高人才培养质量，争取社会各界更多的支持。第二，通过自身的科学研究和校企合作科研项目，争取科研经费。第三，通过校办企业增加经费来源。通过高校人才集中的优势兴办知识型企业来为社会服务，这也为高校本身筹集更多的办学经费。第四，设立专门的办学经费征募机构。这一机构应作为高校内设机构之一，配备综合素质较高的人员专职从事办学经费征募工作。

2．促进办学形式多元化。

第一，从学校层面上来说，就是要企业、企业集团和科研单位参与高等学校的办学与管理，目的在于加强学校与企业、科研单位的联系，吸引其参与学校的管理，促进产学合作办学和教学、科研、生产三结合，增强学校的办学活力和提高教育质量，同时也促进企业、科研单位的发展和提高。第二，大胆扶持民办高等教育的发展，政府可以采取适当的财力和物力资助以及在政策上适度放宽，为民办高等学校提供生存与发展的空间和条件。政府还可以允许国外教育机构和团体举办学校，涉入中国教育市场。第三，通过网络技术进行远程教育。像美国等发达国家，由于具备先进的网络技术以及发达的教育，他们通过国际互联网举办远程教育，很可能吸引大量的中国学子。

3．扶持教育中介机构参与管理。

积极发展处于政府与高校之间的社会中介组织。新公共管理理论提倡政府要把部分职能转给市场或中介组织，重视社会参与意识的培养，改变政府与社会的关系。充分发挥非政府组织的参与和管理作用，不仅是转变政府职能的要求，也是扩大民的要求，从根本上有利于实现“小政府，大社会”，“小统治，大服务”的治理目标。在我国高等教育领域里，我们更要重视发挥社会中介组织的作用。作为介于政府、社会和高校间，具有相对独立性的中介性机构，中介组织不仅具有协调政府、高校和社会间关系的功能，而且在吸引社会人士参与高等教育管理，提高决策过程的透明度，加强社会对高等教育的监控等方面，扮演着极好的角色。

4．实现教育行政交流国际化。

改革开放初期，教育对外开放的主要形式有互换留学人员、互换专家和学者、教育和学术交流活动、教育合作项目、中外高等学校的校际交流等。随着全球化进程我国国际影响力的增强，教育对外交流涉及绝大多数国家，不仅实现了数量上的迅猛增长，而且交流领域和层次也向纵深发展。教育对外交往要不仅限于从技术、信息和人员层面，要向教育观念和制度层面发展；不仅要融入通行的国际教育规则体系，而且要成为规则的制定者和理念的倡导者。教育开放会对我国教育体制改革产生了多方面的影响。因此，在学习国际先进经验的同时，必须以我国国情为基础，进行自主创新。

（二）提高各级政府在高等教育行政管理体制运行中的调控能力

1．加强中央政府对高等教育的宏观管理。

在我国，高等教育行政管理体制运行模式中首先遇到的一个重要问题，就是政府究竟应起到什么作用以及怎么样起作用，即政府在高等教育行政管理中职能的转变。高等教育行政管理体制改革的任务，就是要在政府和高等学校之间，明确权责，政府要转变职能。政府要改变长期在计划经济体制下形成的重管理、轻服务的状况，尽量避免对高校内部事务的直接干预，将注意力集中于宏观调控。具体办法有：第一，政府应主要运用立法、拨款、规划、评估、信息服务、政策指导、执法监督和必要的行政手段对教育进行宏观管理。第二，政府应加强教育宏观决策科学的研究，提高教育决策的科学化、民主化水平。第三，政府要不断加强教育法规建设，进一步健全完善教育法律体系。

2．扩大省级政府对高等教育的管理权限范围。

当前高等教育行政管理体制运行模式中，需要注重的是要调整好中央与地方的关系，扩大省级政府的管理权限范围，实行“两级管理，以省为主”的管理体制。具体方法：一方面，要解决地方政府对高等教育的投资与收益问题。权限来源于经济基础，要扩大地方政府对高等教育行政管理的权限，我们应当落实地方政府的对高校的投资，明确地方政府办学使学校的生存问题不再有现实的威胁。另一方面，扩大省级政府对高等管理权限范围，省级城市要发展高等教育的办学特色。办学特色是与地方发展紧密结合的特色，学校的学科特色也就能够有效地促进地方发展优势和特色两者结合好了，双方的发展均受益。

3．实现两级政府统筹配合的人力资源开发管理。

为实现建设学习型社会的宏大目标，根据我国现有国情，建议加大改革力度，对我国现有的高等教育行政管理体制运行模式做出重大调整，实现高等教育以省级统筹管理为主，进一步推进“高等教育地方化”的区域发展战略，各省可按照各自具体情况自行调整本辖区内的教育管理与人力资源开发管理体制运行模式。第一，政府应当组建国家、省级人力资源开发决策审议机构。第二，应当建立健全国家教师教育资源库。第三，在地方统筹下的高等教育人力资源开发管理中，政府应完善校长选拔机制。

（三）促进高等学校面向社会依法自主办学

1．扩大高校办学自。

高校成为依法自主办学的主体，扩大高校办学自，可以增强学校的活力。新公共管理理论主张政府用授权或分权的方法，将社会服务和管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元，实现其自我服务与管理。在高等教育管理领域里，政府应扩大高等学校的办学自，提高学校主动适应社会的能力。第一，高等学校办学自是一个动态的概念，既不是固定不变的，也没有统一的模式。第二，高校领导在争取学校办学自时，应当以积极的态度与上级政府部门进行建设性的沟通与协调，特别是作为一校之长，必须具备教育家的理想和情怀，要有自己独特的办学理念和实现理想的决心。第三，加强高等教育产业的发展。第四，在市场经济发展过程中，扩大高校的办学自并不意味着国家放弃对高校的管理，而是要使国家各级政府站在更高的层面上，对高校进行宏观调控，这样更有利于政府做出更为先进的教育政策，发挥政府的核心领导和协调作用。

2．建立自主的高等教育行政管理协调机制。

高等教育行政管理协调机制是政府针对高等教育行政管理系统内外部、纵横向之间存在着的各种不协调的关系问题进行调节，通过权责清晰，分工合作，互相配合，有效地实现高等教育行政管理的目标和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理运行机制。高等教育行政管理协调机制是高等教育行政管理运行体系不可缺少的构成部分，是贯穿在高等教育行政管理各个环节、全过程的一项经常性的重要活动。应该建立这样一种高等教育行政管理体制的协调机制，充分发挥内外部关系，明确中央高等教育行政管理系统与地方高等教育行政管理系统的关系及管理权限范围，并做好与其他各业务部门间的协调配合。

（四）科学运用高校共建合并等手段促进高等教育行政管理体制改革

1．掌握高校共建合并等手段的适用范围。

在共建、调整、合作和合并这四种管理体制改革模式中，共建和调整着重于调整高校主管部门之间的关系。包括两个方面上：一方面是中央政府和地方政府之间的关系；另一方面是教育部门和业务部门之间的。合作和合并着重改革学校本身的行政管理体制运行模式。在采用共建和调整改革模式时，首先要明确高等教育管理体制改革的目标是什么，在这个目标指导下，要分析新的运行机制，并分清楚中央政府与地方政府各自承担的责任。其次，要针对具体情况进行分析，确定适时、适度的改革措施。要明确共建、合并高校的目标及实现方式。高等学校的合并主要有三个目的：一是扩大规模，提高规模效益；二是改变过去形成的学科单一的局面，实现学校优势互补，由单学科向综合大学转变；三是减轻管理部门的协调负担。

2．高校共建合并工作具体实施。

高校共建是建立新型的高等教育行政管理体制运行模式的具体举措之一，就是教育部、地方省政府及市政府共同建设重点大学。地方教育行政管理部门对高校具有业务指导作用。这是在投资渠道不变的情况下，实行中央教育部门与地方人民政府对高等教育双重领导、共同建设和管理的制度。我国实施中央与地方政府共建大学，更主要的目的是为了形成中央政府、地方政府的合理，集中力量建立一批高水平研究型大学。合并大学是提高高等教育国际竞争力的一个改革举措，也是建立新型我国高等教育行政管理体制运行模式的又一具体措施。迄今为止，这一改革举措是当前我国高等教育行政管理体制改革中最突出的形式，已经形成了全国范围的大学合并。在建设高水平大学过程中，要防范“大而全”的文化传统因素作祟，要结合高校的自身优势，建立特色优质大学，否则，以大学合并来打造高水平大学的目标将很难达成。

高等教育管理理论例4

（一）政府治理改革

重塑高等教育管理体制1979年9月，中共中央批转教育部《关于建议重新颁发<关于加强高等学校统一领导、分级管理的决定>》，决定恢复1963年的高等教育管理体制。根据这一政策，国务院各部委和各省、市、自治区对各自所属的高等学校的领导关系进行了调整，逐步恢复了“中央统一领导，中央和省、市、自治区两级管理”的领导管理体制。至1981年，全国共有高校704所，其中由国务院各部委领导管理的有226所，由教育部直接领导管理的有38所，由省、市、自治区领导管理的有440所。显然，“统一领导，分级管理”的高等教育管理体制基本得以恢复。但是，“统一领导”只是政治上中央领导，而“分级管理”却是国务院各部委、教育部以及地方政府完全管辖所属高校，从而形成“条块分割”的管理局面。从治理的多元主体论来说，这种“条块分割”体制似乎恰是一种多元主体“自主治理”的机制。实际上，这是没有一种共同利益目标的“各自为政”的治理状态，也就是鲍勃•杰索普所说的有关各方偏离原定目标而又未能重新界定目标导致的治理失败。为了改变这种局面，1985年6月，全国人大常委通过了《关于设立国家教育委员会和撤销教育部的决定》，《决定》指出，发展教育事业，改革教育体制，不仅要调动教育部门的积极性，还要调动各部门、各地区、各行业办教育的积极性，为了在简政放权的同时，加强各方面的协调，国务院需要成立一个主管教育工作的综合部门。原国家教育委员会的成立，是真正打破“条块分割，各自为政”，实现“统一领导，分级管理”高等教育管理体制的重大举措。从治理的角度看，当多元治理主体无法协调共同事务时，就需要一个“元治理”主体对此进行调整与改革，而原国家教委就是高等教育管理体制改革中的“元治理”主体。1993年，国务院颁行《中国教育改革和发展纲要》，以战略规划形式要求逐步变革高等教育管理体制“条块分割”的弊端，促进多种形式的联合办学。1995年，原国家教委进一步明确要求，高等教育管理体制改革的主要目标是：“争取到2000年或稍长一点时间，基本形成举办者、管理者和办学者职责分明，以财政拨款为主，多渠道经费投入，中央和省、自治区、直辖市人民政府两级管理、分工负责，以省、自治区、直辖市人民政府统筹为主，条块结合的体制框架。”1998至2000年，国务院先后三次对国家各部门所属高校管理体制进行了大规模调整，我国高等教育管理体制改革取得突破性进展：1998年，国务院将机械工业部等9个撤并部门所属的91所普通高校实行由中央与地方政府共建共管，主要以地方政府管理为主；1999年上半年，又实施了对原兵器、航空、航天、船舶、核工业等五大军工总公司所属的25所普通高校，34所成人高校管理体制的调整；之后又进一步对铁道部等49个国务院部门（单位）所属的161所普通高校，97所成人高校管理体制进行调整。经过这三次调整，到2000年时全国1041所高等学校中，中央部门直接管辖的只有120余所，其余900余所高校以地方管理为主，专科教育的管理和审批权限完全交由省级政府负责。因此，通过“共建、调整、合作、合并”等多种形式的管理体制改革，我国基本形成了“两级管理、以地方政府为主”的高等教育管理体制。长期存在的“条块分割，各自为政”的高等教育管理体制转变为“条块结合，分级管理”的高等教育联合治理体制。而原国家教委的改革协调工作完成后，也就恢复了教育部的机构设置。从政府治理改革的角度来说，这一系列的改革举措重塑了我国的高等教育管理体制，初步形成了国务院、教育部、中央业务部门、地方政府“统一领导，分级管理”的多元主体治理体制。

（二）政府与高校的治理关系

落实高等学校独立法人地位改革开放前，政府作为唯一的治理主体统治着社会的各方面，在组织结构上，高等学校作为政府的附庸是和政府“部门”没有差异的“单位”，高等教育管理是一种行政管理，而非公共管理。然而，高等教育管理必须从行政管理转向公共管理，就是政府将高等学校的管理权力部分回归给社会第三部门组织和高等学校，改变政府独家垄断的局面，实现从“政府办大学”到“政府办教育”的转变。从政府治理的角度来说，就是政府从划桨到掌舵的转变，就是在政府领导下高等学校应当享有独立法人地位，作为独立法人实体与政府、社会、公民团体组织以及公民个人等多元主体共同治理高等教育的公共事务。在改革开放，简政放权的政府改革浪潮下，高等学校争取独立地位的呼吁得到了党和政府的积极回应，1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布，基本确立了高等学校拥有自主办学独立地位的政策合法性。1986年，国务院颁布《高等教育管理职责暂行规定》，将政府与高等学校之间的权力关系作为改革的重点，高等学校的办学主体地位进一步受到重视。1992年原国家教委出台《国家教委关于直属高校内部管理体制改革的若干意见》，首次提出高等学校法人问题：“国家教委直属高校是由国家教委直接管理的教育实体，具有法人地位”。1995年《教育法》以法律形式明确了各级各类学校的“法人”资格：“学校及其他教育机构具备法人条件的，自批准设立或者登记注册之日起取得法人资格。”1998年《高等教育法》确认了各级各类高等学校的独立法人地位。这两部法律确立的高校法人地位，不仅仅是一种民事主体地位，而且还包括它在行政法上特殊主体地位，就是在民事活动之外的教学、科研、教师及学生管理等领域也具有独立的主体地位，即行政法上的特别法人。因而，高等学校与政府是两个法人之间的72关系，分别享有自己的法人权利并独自承担责任。从治理主体的角度来说，高等学校确立法人地位，意味着高等学校不再是政府的附属部门，而是与之平等的高等教育治理主体。

（三）高等学校内部治理

落实办学自在高等学校的自主治理实践方面，主要是指高等学校依法落实办学自，这是政府分权的产物。《给高等学校一点自》的发表，标志着高等学校在争取办学自上迈出了坚实一步。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》第一次提出“扩大高等学校办学自”的政策主张，并赋予高等学校在招收自费生、调整专业服务方向、开展教学相关活动、进行科学研究和社会服务、人事提名任免各级干部、自主安排基建经费以及自主开展国际教育交流等六个方面的自。1992年8月，原国家教委出台《关于国家教委直属高校深化改革、扩大办学自的若干意见》，提出首先向直属高校下放16项办学自，不久又指出，各省、市、自治区可参照16项办学自向所属高校下放权利。这之后国务院、教委等又相继出台了一系列的政策文件，进一步扩大和落实高等学校的办学自。其中，1998年通过的《高等教育法》以法律形式正式规定高等学校拥有在招生、设置学科、开展教学、科学研究、学术交流、人事管理以及资产管理等七方面的办学自。为了进一步落实高校办学自，1999年国家出台了《中共中央国务院关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》，要求切实落实和扩大高校办学自，并将招生权、专业设置权以及人事分配权等作为突破点。以招生权为例，2003年教育部首次批准22所高校进行自主招生试点，拥有5%名额的自主招生权，到2009年时已有76所高校获得自主招生权，并且不再限制优质生源高校自主招生的比例上限。

高等教育管理理论例5

一、确立成人高等教育管理市场理念的必要性

1．从国内环境来看，我国正处在由计划经济向市场经济转轨时期，建立和完善具有中国特色的社会主义市场经济体制为我国当前经济体制改革的目标趋向。在经济转轨时期，人们原来的在计划经济体制下形成的价值观念、行为规范不可能不受到影响。随着社会主义市场经济体制的确立和完善，成人高等教育必须确立市场理念才能保证其快速、健康地发展。

2．从国际环境来看，世界经济一体化和经济全球化是不以人的意志为转移的客观趋势。我国加入WTO以后，要向世界各国兑现已经做出的开放成人高等教育领域的承诺。面对着如此激烈的国际竞争环境，我国的成人高等教育如果不了解世界各国的成人高等教育现状，不充分研究国际成人高等教育市场的变化规律，其生存将会受到严重的挑战。

在这样的国内和国际背景下，确立市场理念将会给成人高等教育的发展带来新的契机。

二、确立成人高等教育管理市场理念内涵与要求

确立成人高等教育管理市场理念是指在成人高等教育发展过程中，应该注意以市场为导向，关注市场的变化，使成人高等教育的发展面向市场、研究市场、开发市场、服务市场，利用市场机制来提高成人高等教育资源的配置和使用效率，从而使成人高等教育具有可持续发展的动力。具体要求为：

面向市场是指在确定成人高等教育发展目标时，不能从主观意志出发，不能仅仅靠指令性计划，要关注市场的供求状况，成人高等教育的规模、结构、内容的规划要以市场为依据，要顾及到地区、社会、国内和国际的需求。

研究市场是指要探讨成人高等教育在市场经济条件下的教育规律，使我们不仅看到成人高等教育的现状，还要能够探讨成人高等教育的发展趋势。例如在我国加入WTO之后，对外向型人才的要求会显著增大，在了解这一形势的基础上要注意人才培养规格应该由内向型向外向型转化。

开发市场是指成人高等教育除了传统的教育形式之外，在新的形势下还要积极探讨、发展其它的教育形式，从而增强其自身发展的活力。例如，当前新课程改革的实施对教师的素质，特别是对新上岗教师的素质提出了新的要求，需要对他们进行培训。这是传统的成人教育形式，如函授教育、岗位培训等所没有涉及的，要尽力地去开发。

服务市场是指所要培养的人才必须以满足市场的需求为标准，他们只有被市场接受，才能实现其价值。

三、确立成人高等教育管理市场理念的客观依据

1．市场经济理论为成人高等教育管理市场理念的确立提供了理论依据

在市场经济中，一切经济活动都以市场为中心，一切生产要素都进入市场，市场成为社会生产和社会需要之间联结的中间环节。从宏观方面看，通过市场调节可以比较充分、合理地发挥各种资源的作用，从而实现生产要素的最佳组合和供求之间的不断均衡，调整和优化产业结构，提高资源配置效率。从微观方面看，市场经济要求每个企业以最少的劳动消耗取得最大的劳动成果，实现最佳的盈利。为此，企业必须采用先进的科学技术，改进经营管理，不断提高劳动生产率。这样，市场机制就成为企业行为的调节器，通过供求、价格、竞争等市场要素之间的相互制约作用，就能创造出巨大的生产力。

2．管理中所存在的问题是确立成人高等教育管理市场理念的现实依据

第一由于长期受到计划经济管理体制的影响，在管理体制上政府对成人高等教育管理的各个环节存在着包办代替的现象。从外部环境的建设、物质设备的配置到招生专业的拟定、招生指标的确定都是靠行政指令性计划，降低了办学机构的积极性，使成人高等教育失去了应有的活力。

第二由于缺乏市场导向，成人高等教育不了解市场状况，不按市场规律办事，造成了办学机构重复设置、专业重复设置比较严重的现象。

第三仅仅重视外延式发展而忽，内涵式发展模式，只注重外部环境的建设、内部教学设备设施的购置和招生规模的扩大，不注重入学口的把关、不注重教学质量的提高、不注重教学流程的论证和落实、不注重教学效果的评价等等，所有这些都造成了生产出的大量产品不合格。

第四由于工作任务重、难度大，需要成人教师具有较高的素质和能力。但是就我国目前的成人教师的状况而言，很难做到这一点。他们的素质相对偏低，能力相对欠缺，有些成人教师很难胜任自己的工作岗位。

第五办学投入不注意开发市场潜力。在办学经费的投入上，一味地依赖国家，使得国家承受着巨大的财政压力。多年来国家尽管想千方百计地增加教育的投入，但是国家所拨教育经费占国民经济的比重，一直处于世界最低水平，经费短缺的问题得不到有效缓解。

这些问题都不利于成人高等教育的改革和发展，使得成人高等教育的地位、功能和作用没有能够很好地发挥出来。

3．市场理念的确立为实现成人高等教育的快速发展提供了可能

第一可以使办学主体运用市场经济的规律来指导我国成人高等教育的迅速发展，使一切成人高等教育活动以市场为导向，为成人高等教育的快速发展提供宏观意识基础。

第二可以使办学资金来源由原来的依靠国家投入转变到多方位资金投入的格局，减轻国家的财政负担；促进教育资源的有效开发，为成人教育的快速发展奠定坚实的物质基础。

第三可以为成人学习者提供更多的接受教育的机会，使成人在任何时候、任何地点都能从事学习，都能找到适合自己的教育内容与教育方式，扩大教育对象的范围，为成人高等教育的快速发展提供教育对象的人力基础。

第四可以形成激烈的竞争格局。既可以使成人教师使用先进的教学技术手段、引进丰富的教学内容、增加师生之间的双边活动等来提高课堂教学效率，又可以使成人高等教育办学主体增强效益和质量意识，为成人高等教育的快速发展提供效率基础。

四、确立我国成人高等教育管理市场理念的对策和建议

1．在市场经济体制下，成人教育必须建立起适合我国国情的新的办学体制。这就要求我们必须树立新的发展观念，探索新的发展方向，形成新的发展战略，使成人高等教育的发展以市场为导向，充分调动起成人办学主体的积极性，逐步建立起与我国市场经济紧密结合、灵活开放、自主发展的现代成人教育体制。

2．要在充分了解市场的基础上来设置办学机构、拟定招生专业。要改变过去那种办学机构重复设置的现象和“大而全”、“小而全”的格局，避免不必要的物力、财力的浪费。例如目前我国各个地市都有一所教

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育学院，由于缺乏市场调研，绝大部分出现了重复设置专业的现象，可以用合并的方法来解决。对那些使用价值小，人才过剩的专业，应向企业改革那样，“关、停、并、转”；对那些急需的人才，可通过市场调研、多方论证，尽快引进。

3．努力提高成人教育办学质量。成人高等教育不能靠传统的以行政管理为主的方法来运行，必须注重内涵式发展，来提高成人高等教育的质量。具体要做到：成人高等教育应体现成人的特点，根据成人的实际需要来安排教学；要尽量拓宽成人学生的知识视野，要把反映当代社会前沿的东西尽可能地及时拿到课程中来；要靠市场的调节来优化成人高等教育的资源配置；要运用一切必要的现代化教育技术手段来提高成人高等教育的办学质量；要展开激烈的竞争格局来提高办学效率，增强成人高等教育办学效果的评价机制。

4．加强师资队伍建设，提高成人教师水平。成人高等教育是面向社会办学，成人学习是在掌握一定的理论知识和实践经验的基础上进行的，这就要求成人教师要具有比普通教师更多的知识和更高的水平。据目前的现状，成人教师素质急需提高。具体要做到：对于不合格的成人教师要实行解聘或者进行再培训；鼓励成人教师积极参加进修、学习；要加强同兄弟院校之间的友好合作，聘请知名学者和教授来校讲学；鼓励学校和企业之间的双向联系，既鼓励企业知名人士来学校进行讲座，也鼓励成人教师去企业经常去锻炼。

5．要以市场为导向，建立多渠道、多形式办学的成人高等教育办学的新机制；1994年的《国务院关于(中国教育改革和发展纲要)的实施意见》指出要改变政府包揽办学的格局，逐步建立以政府办学为主体、社会各界共同办学的体制。成人高等学校要以(实施意见)为指导，以市场为导向更好地培养出社会所需要的人才，来为当地的企业、行业服务，这样可以吸收大量的外部资金来扩大成人高等教育发展的基础，还要积极倡导民办成人高校、企业办成人高校，从而形成国家和社会各界共同办学的格局，促进成人教育更好地发展。

五、确立成人高等教育管理市场理念应该注意的问题

成人高等教育市场理念的倡议者经常会谈论经济学中的自由市场理论，认为市场可以消除垄断，促进生产者之间相互竞争从而提高生产效率，优化资源的有效配置，但是在经济学理论中，市场是一个种类形态比较繁多的概念，被分为完全竞争市场、垄断性竞争市场、寡头市场和垄断市场。而所谓市场化所产生的上述优势只有在完全竞争的市场条件下才可以显现。那么，在成人高等教育领域里所推祟的“市场”是否也带有如此理想的色彩?是否存在可以自由进出和信息充分的完全竞争市场呢?是否在成人高等教育领域里也可以实行“市场化”呢?

我们认为成人高等教育市场的出现绝不意味着成人高等教育市场化，教育市场与教育市场化是两个完全不同的概念。在成人高等教育市场中，政府为了减轻财政负担、鼓励办学主体之间的竞争，会提倡和鼓励社会力量办学。在这一过程中私人和社会团体举办的成人高等教育确实会出现一些收费行为，但是我们必须看到这些形式的办学只是一些局部的行为，只能视为国家成人高等教育的一个补充，绝不可能改变教育主要是国家主体行为的格局。

另外，如果成人高等学校为了市场竞争，需要通过分数、办学规模和就业宰等指标来评价其在市场上的表现，以证明自己的效能，从而吸引更多的求学者来提高学校办学的规模和效益，不被市场淘汰。那么，成人高等学校把大部分资源投入到提高这些指标上，最后是否会导致教育目标的窄化?

高等教育管理理论例6

一、高等教育管理以人为本的价值特质

高等教育作为教育的一种高级形态，是教育发展到相对成熟的阶段所呈现出来的特殊样式。高等教育集中体现着以人为本的教育理念，不仅为人才培养提供了全新的教育理念，同时对教育模式的转型和改革都具有不可忽视的重要意义。所谓的“以人为本”，在理论上是指以人的自由、人的发展、人的利益和人的幸福作为一切生活活动的根本出发点和最终落脚点；在具体的管理实践中则是指充分认识并尊重人在一切活动中的基础作用，“在把人看做是有情感、有思想、有价值和有潜能的个体的前提下，强调关心人、理解人和信任人，由此来有效地激发人所具有的积极性和自觉性，挖掘人本身所蕴涵的无限潜能，最终达到以人为中心的教育培养的目的。”这一目的的实现带来的是一种崭新的管理模式，这种管理模式始终追求人的全面价值的发挥和自由的全面发展，始终谋求人为了能够达到自我的全面发展而需要的各种社会条件和机遇，在实现充分的人性化的基础上，表现出民主化和自由化有机结合、互相促进的价值特质。

二、高等教育管理现状的再分析

一方面，既然以人为本是充分认识并尊重人的发展、自由、利益以及幸福等诸多方面的实现为己任，那么这些目标的实现如果没有法律、法规等法制性的强力规范和保护，必将受到损害。目前高校教育管理过程中存在法制化建设薄弱的现状，这对维护教育工作者、教育管理者、教育对象等的根本利益都将带来严峻的考验。

不可否认，目前商校存在教育管理者在处理高校教育i作和事务时存在权力上的独断性，教育者也就是教师因为考评制度的不完善没有及时评优惩恶，而作为教育对象的高校学生也在自我事务的管理上被高校的职能部门收编，丧失了独立管理自身事务的机会和权力。

另一方面，以人为本作为高校教育管理的核心价值理念，虽然已成为共识性的管理思路，但是往往存在无法彻底落实的情况，尤其是以学生为主的管理意识不仅存在认识上的模糊性，还存在对学生的自主发展过分干预甚至是暗箱操作的嫌疑。学生会作为高校学生参与和管理自身事务的主要组织形式，本身是成为高校党政部门对学生管理的一部分，所以“学生会工作行政管理的色彩较重，学生会组织的自治性往往只停留在字面上。”这不仅会使学生丧失基本的自主性，使得学生会组织变相地成为高校党政部门的隶属机构，进而导致学生会充当起学校领导来管理学生的一种便捷工具，与学生自我发展、自我管理、自我服务的初衷严重背离。同时，出于各种原因所致，在学生会干部选拔和任命方式上还存在着不同程度的学校、学院党委、团委操纵的现象，导致了学生会干部并不是直接通过选举的形式产生出来，造成了学生会运作过程中标榜的民主成为虚设。

三、高等教育管理问题解决出路的思考

高等教育管理理论例7

1 成人高等教育教学管理原则

1.1 坚持以人为本，全员参与

坚持以人为本就是说在教学管理过程中要把学生作为重点进行管理，实行预防为主，全体员工参与的管理过程。把改进管理过程和组织功能，提供最好的服务尽最大努力提高学生各方面的素质作为高职院校的发展目标。以人为本就是把学生作为主体，预防为主就是采用比较可行的办法把要出现的问题扼杀在摇篮里。全体人员参与指的是学校的所有教职工，以及学生的家长，还有整个社会的参与，这样才能把教育教学管理工作做到实处，确保教育教学管理活动取得成效和成功。

1.2 和谐发展原则

和谐发展原则包括三个方面的内容：一是要从大教育的角度出发追求和谐的教育目标。教育教学管理要尊重教育本质及其规律，尊重人的本质及其成长规律，统筹规划，确定科学合理的教育目标。二是要追求教育整体功能的和谐发展。教育教学管理要统筹兼顾教育的所有功能，不能片面地追求教育的经济促进功能，同时要有教育全球化的意识。三是要追求教育教学的和谐发展。教育教学本身就是一个有机的整体，为了研究的目的才把二者分开的，只有意识到这一点，才不会把教育与教学对立起来，把“德育”和“智育”对立起来。

1.3 实现教育效益最大化的原则

教育效益原则是指学校的教育教学管理必须坚持健康、正确、科学的办学方向，确立科学的人才培养目标;围绕人才培养目标实现对人、财、物、信息、时间等资源的最佳配置，从而获得最佳教育教学管理效益。教育效益原则要求我们在教育教学中必须坚持社会主义办学方向，弘扬积极、健康和先进的文化;其次，必须坚持社会主义的人才培养目标，培养社会主义和谐社会的建设者。最后是要合理、有效地配置和使用人、财、物、信息、时间等资源，使其发挥最大效益。

2 成人高等教育教学管理出现的主要问题

2.1 教学活动流于形式

高等院校之间的竞争主要是教学质量的高低，教学质量高的高等院校，其教学效果就相应较好，学生的就业率会较高，学校的声誉较高。相反，教学质量越低，学校的生源就较差，得不到学生的报考。教学质量主要反映在教师的实际教学之中，但经过调查研究，发现高等院校教师的教学管理过于形式化，不以学生获得专业技能为根本，而以各种眼花缭乱的教材或者无实际作用的课堂教学为主，学生往往在毕业时难以满足企业的专业要求，逐渐在社会上受到“冷落”。

2.2 教学管理理念落后

近几年来，高等学校教学改革日新月异，无论是从教学观念、教学方法、教学手段、人才培养模式和教学内容上都有了非常大的变化，但是教学管理就显得相对落后，管理手段上更无法与教学改革同日而语。如不重视对教学管理的提升和教学管理团队的建设，再先进的教学方法也不能落到实处。

2.3 教学评价过于形式

教学评价最根本的是为教学工作者改进工作提供依据，但是现在看来却有些本末倒置了，评价通常被视为工作、学习情况调查，而不是决策以及工作改进参考依据。老师对学生的考察，更多的只是停留在期中期末考试成绩上，评价指标过于单一且得不到有效反馈。评价多定时定性，定量分析却得不到保障，评价结果落不到实处，过于形式化。

3 提高成人高等教育教学管理的策略

3.1 纳入“以人为本”的思想

党的十六届三中全会提出，要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促使经济社会和人的全面发展”，高等学校的教学管理同样如此。在教学管理中，学校的“人性化”管理应该集中于教师和学生这两者上。对于教师，要在进行各项工作的基础之上，对他们的生活、起居等方面予以关注;对于学生，应当以学生为中心，充分尊重他们的各项合法权利，给予他们一定的自由选择的权利，充分调动他们学习、生活的积极性。

3.2 创新教育教学理念

成人高等教育教学管理理念的改变需要一个过程，高校想要与时俱进，与社会对人才需求的接轨，就必须不断学习，汲取先进教学理念，围绕着某个理念，逐步实行变革创新。管理思想的改变最终能够带动教育思想整个的一个改变，科学合理的管理理念是高校理念的一个非常重要的部分。倘若关于理念过于传统，过于呆板，就会使教育教学工作盲目、僵死，缺乏生机，更不可能走在众多高校前列。成人高等教育教学管理工作是一个系统的工程，从理念到设计，实施到反馈，从突出重点到全面推进，必须有机统一起来。先进的管理理念最根本的需要坚持两点：一是现代化，必须具备时代特征，不断创新内容、方法，保持先进性;二是可持续，创建公平、公正健康的环境，顺应形势调整机制，坚持可持续，始终把提高管理效能，存进高校质量提升作为重要目标。

3.3 改革教学管理方法，注重实际效果

教学管理方法的改革是一项艰巨而长期的任务，不仅要合规规划教师职责，更重要的是整个学校的管理层都需要进行调动。第一，加强学生师资队伍的建设，保证教学效果。高校应吸引一些具有教学经验的人才，来从事教学工作，他们的教学经验非常丰富，不仅可以让学生掌握理论知识，更注重对学生实际能力的培养，有效解决高校教学中形式化的问题，让学生在教学中学到知识，并应用于实际当中。第二，教学管理队伍专业化，强调教师的责任心。教学管理队伍应当同时具备学历和管理经验，既懂教育又懂管理，能够将两者很好的结合在一起。

3.4 建立和完善教育教学考核机制和评价体系

高等教育管理理论例8

1．1管理模式陈旧

通过对部分高等院校的调查我们发现部分学校存在教学管理模式陈旧的问题，主要体现在以下几个方面:一是不重视管理本身发展。部分学校的教学管理的重点还是在于教学本身，对于管理本身的发展却不重视，这导致管理模式发展速度缓慢;二是效率不高。部分学校由于采用以往计划经济体制下的教学管理模式，导致管理效率低下，从而阻碍了教学水平的提高。

1．2管理体制僵化

管理体制不灵活、运行过程僵化这也是阻碍教学管理水平提高的主要原因，主要体现在以下几个方面:一是过于依赖科层化管理。部分学校的教学管理与城府部门管理较为相似，相关的规定以及限制较多，这导致部分老师过于依赖科层化管理，无法进行管理制度创新;二是教学管理没有活力。由于各项规定制度化，因此，教师对于教学的积极性也被压制，教学过程中没有新意，管理没有活力。

1．3管理措施疲劳

通过调查我们发现在现行的教学管理制度中，管理者每天都在忙于行政事务的管理，在处理问题的过程中，只是就事论事，并没有结合现阶段高校的实际情况。

2．中国高等教育教学管理创新策略

为了促进我国高校的进一步发展，本章节结合现阶段高校教学管理的实际情况，从而提出以下建议，希望能促进我国高等教育的发展水平。

2．1优化课程结构

本文认为要想进行教学管理创新，首先我们要从教学本身入手，优化课程结构、建立合理的管理体系是一项重要举措。首先，我们要建立课程管理组，组员要包括教授、讲师以及学生、行政人员等等，这样我们才能全面的了解学生对相关课程的需求以及课程开设所需要的条件，从而为优化课程结构打下坚实的基础;接着就是开设综合课程。

2．2借鉴国外教学管理经验

与其他国家高校的教学管理情况相比，我国的缺点主要是实践教学没有充分进行，因此，本文认为国内学校应该积极借鉴国外的相关经验，开展实践教学，同时还应该学习优秀的管理经验，从而加强对高校教学的管理，进而不断提高教学管理水平，促进高等教育的全面发展。

2．3实行信息化教学管理

为了进一步促进教学管理的发展，实行信息化教学管理是必须进行的措施，主要做法如下:一是组建教学管理领导小组。高职院校要建立教学管理的领导小组，以各院系院长为小组负责人，各个系的学科负责人为主要成员，加强对各个院系信息化教学管理的监督，增强小组执行效率，促进信息化教学管理;二是要完善管理机制。各个学院要根据自身的情况，将信息化教学管理进程进行公开，同时将监督责任落实到领导小组成员。

高等教育管理理论例9

 

当前，知识已经成为推动经济发展，促进个人、组织、社会机构乃至整个国家竞争力提升的重要驱动力。20世纪末，知识管理理论开始兴起并得到广泛运用。作为一种全新的管理思想，知识管理为现代高等教育管理创新带来了新的维度。为了适应这种时代的发展趋势，应当将知识管理理论引入到高等教育管理理论与实践中来，以使高等教育更好地适应社会的发展需求。 

一、高等教育管理中实施知识管理的内涵 

1．高等教育中知识管理的内涵 

知识管理的出现曾被美国管理大师彼得•德鲁克誉为“管理革命”。作为一种管理理念，知识管理在过去的十年中风靡一时，尽管高校对知识管理的定义并不统一，但大多数都还是比较类似的。按rumizen的定义，知识管理是一个系统化的过程，组织通过这个过程建立、收集、共享和利用所需的知识［17］。目前国内比较统一的定义是，知识管理是基于特定组织的职能和工作任务的需要，在组织内部促进各个部门和个人创造、掌握、分享和运用知识，从而提升知识的应用价值，进而提高组织的应变能力和创新能力的管理活动。 

在高等教育管理中实施知识管理，通过学习制度建设、权益分配和心理激励，鼓励教职员工创造、分享和应用新知识，一展所长，其主要目的是为了有效整合高校系统内外部的各种形态的知识，以及创造、利用和传播新知识，不断增加高校的知识资源，使高等教育知识融会贯通，营造一种合作、开放的校园文化氛围，创造有利于知识共享与创新的高等院校文 

化与价值观念，促进学校向学习型组织的转化。 

所以，知识管理是围绕教师和员工专业知识和技能发展进程而进行的系统管理，本质上是对教师和员工智力的深度开发，有助于高校深入、细致地开发人力资源，打造高校的核心竞争力。 

2．高等教育实施知识管理的核心目标 

高校是知识型组织，知识的收集、提升、分享和应用是高校完成育人使命的基础。只有把信息转化为与学校的特点和需要相吻合的知识和能力，将外来知识校本化、学校知识问题化和对象化，才能使高校的功能得到充分发挥，从而实现高校的自我发展。高等教育创新的目标是为了提高高校的创新能力，通过形成创新知识、培养高等教育中创新意识和创新精神，最终付诸实践，开发出创新性的成果。由此可见，高等教育创新目标的实现必然依赖于知识的储备和创新。 

根据知识存在的形式可知，高等教育管理过程中的知识资源可以分为两种类型：即显性知识(explicit knowledge)与隐性知识(tacit knowledge)。显性知识是指文字、图像、符号表达的结构化知识，例如报告。学校内要求教师做什么或怎么做的一些程序、条文、制度等，就是一种显性知识。隐性知识是指知识体系中高度个人化的、难以言传的那一部分知识，是人们在长期的实践中积累获得的，与个体的体验和经验紧密相关。高等教育中实施知识管理，就是要促使显性知识与隐性知识间的相互转化，通过个体与他人的知识共享，进而形成高校知识的积累，这种知识的积累又转化为高校发展的推动力，最终成为高校成员进一步进行知识创新的基础，使高等教育获得一种长期发展的优势。 

知识管理的核心是知识创新。知识创新实际上是不断发现问题和解决问题的过程，而要实现知识创新的关键则是使知识有效流动和共享。因此，在高等教育管理中实施知识管理，其核心目标就是创新知识，即运用知识管理理论与方法，最大限度地激发教职员工的智力，提高学校个体与整体的知识学习能力，并通过多种形式为实现知识共享提供途径，从而推动知识不断地螺旋式上升和增加，不断进行知识创新，不断增强高校的核心竞争力，以取得最大的办学效益。 

二、当前我国高等教育管理中的制约因素分析 

1．管理理念滞后，与知识管理不适应 

当前的高等教育管理，多数管理者不愿意接受新事物，不主动研究新情况。陈旧的管理理念保护了落后的管理方式。从某种意义上讲，教育管理不是一般的行政工作，也不是一般的服务性工作［3］。高等教育管理人员必须要有先进的管理思想和与时俱进的管理理念。从重视知识这种无形资源着眼，决策以创新知识为核心，重视知识创新氛围，为知识创新创造条件，才能真正实现科学化管理。应用知识管理理念对高等教育中的知识资源进行有效管理，已成为现代高等教育管理过程中的关键所在。 

2．管理组织不科学，组织文化不利于创新 

当前实行的教育管理组织机构一般是以垂直控制的金字塔型为主，它容易造成组织结构分工过细，管理幅度过小，从而造成组织结构层次重叠，工作效率降低［4］。同时还容易导致部门和人员之间的隔膜，不利于调动和发挥人的积极性、主动性和创造性，在一定程度上也约束了教育管理创新精神的凸显，既不利于知识创新，也不利于培养具有创新能力的人才。高等教育组织传统的组织文化体系或多或少存在一些阻碍知识创新和共享的地方，高等教育组织内部缺乏进行知识顺畅交流和共享的机制，对有效实施知识管理形成阻碍。 

3．管理模式僵化，组织成员协同度不高 

现在的管理模式在管理的职能上强调预测、计划、组织、指挥、激励、评价，关注的是知识的利用，忽视知识的创造。高等教育组织是个复杂的组织系统，所面临的教育问题常常是不确定的、个性化的。学校教育创新是以复杂性和不可预测性为特征的。创新就是以新方式引起系统内各要素功能的变化，创新的知识与思想最先总是来自于组织内部的成员。僵化的管理模式不仅会影响大学教职员工在工作过程中的工作自由度，而且还会导致组织成员协同度不高，对教育质量产生负面影响。 

三、应用知识管理促进我国高等教育管理创新 

1．管理理念创新和组织创新是前提 

在高等教育管理中实施知识管理，前提是创新管理理念和组织创新。应树立教育、产业和市场相结合的教育发展现念，在经济规律、市场规律与教育规律的结合点上认识和考虑高等教育的发展，深化高等院校教育改革和教学手段创新，促进高等教育组织的知识创新。高等院校管理组织创新主要是进行管理机构改革，以适应现代高等教育发展的需要［5］。管理组织创新是实现高等学校知识管理的组织保障。组织创新并不仅仅属于管理人员，应将组织内所有的人都纳入组织创新活动中来。这一方面是创新系统性的需要，另一方面也是降低创新阻力的需要。 

2．创建整体团队学习氛围是核心 

应注重创建高等院校整体团队学习氛围，构建高等院校学习型组织，努力促进高校知识的共享与创新。应重视整体团队建设，鼓励教师建立起平等的对话模式，为教师提供对话机会。不仅各个教研室、各个系内部加大交流力度，而且不同系、不同专业、不同学科也要联合起来，进行跨专业、跨学科的研究，这样才有利于出成果。高等院校的办学环境应当为学校成员提供自由思想的空间，让成员在宽松的环境中自由地发展。管理工作者要为高等院校成员建立一个愉悦、和谐、民主、宽松的人际环境，使高等院校成员在轻松和谐的氛围中探索新知识、追求新知识。 

3．建立知识交流与共享平台是关键 

现代教育技术的使用为高等教育提供了新的手段。应采用现代教育技术提升高等院校信息的采集、存储及传播速度，建立高等院校的网络、知识库等，使获取、转化、共享知识更易于操作。如采用网上讨论系统，让教职员工写下他们的经验和最佳实践存储到数据库中，以利于交流和共享；建立“知识地图”网络系统，让教职员工可以迅速地找到拥有某种隐性知识的人；为财务工作、政府采购及人力资源提供内网端口等。通过搭建这些技术平台，使教职员工拥有自由的交流空间，可以运用各种交流工具与各种不同领域的专家学者自由地交流思想、观点、工作经验等，将隐性知识显性化，实现高等院校知识总量的共享和增长。 

4．推动知识利用是最终目标 

使用知识解决问题是知识管理的最终目标。推动知识应用首先要推出范围和目标比较明确的行动项目，同时还要指导教师进行行动项目下具体活动方案的设计。在高等教育管理中实施知识管理，要注重加强与企业、研究机关及兄弟院校的协作，力求富有创意，更多地为学生创造“走出校门”的机会，深入社会，在社会的大发展中经受锻炼，增长能力，从而推动知识在社会中的广泛应用，取得最大的办学效益。 

 

参考文献： 

［1］dionysia a.alexandropoulou,vasilis a.angelis and maria mavri.a critical review of the impact of knowledge management on higher education.the open knowlege society.computer science and information systems manifesto,1(19),416~421． 

［2］rosenberg,m.j.e-learning:strategies for delivering knowledge in the digital age．new york:mcgraw hill,2001． 

高等教育管理理论例10

【中图分类号】G647 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2014）26-0045-02

一 成人高等教育学籍管理研究现状及意义

成人高等教育（以下简称“成人高教”）学籍管理是成人高教管理过程中一个重要的组成部分，是保障教学秩序正常、促进成人高教学风建设的重要环节。从表象看，成人高教学籍管理和普通高等教育（以下简称“普高”）学籍管理是同一属性，具体运作就是把已有的制度不折不扣落实即可，不从学术角度看似乎无太多讨论意义。故在CNKE文献检索中，以成人高教学籍管理为主题的在1990～2014年的24年中仅有35篇，最早是张金才（《普通高校成人学籍管理的实践与思考》，1993.08）；最近是张俞（《浅谈普通高校成人高教学籍管理工作》，2012.12）。在现实中，由于中国的成人高教有其自身特点、各方面的利益格局及时代变迁，成人高教学籍管理的完善不是查缺补漏就能完成的，更别说简单地修补。而是要分析其独有特性，采取有的放矢的措施，甚至有的还应有高瞻远瞩的视角，方可未雨绸缪。

二 随时代变迁成人高等教育学籍管理中出现的问题

1.货币化背景下成人高等教育学籍管理的趋利性

从20世纪90年代始于住房改革至2014年7月将实施的养老制度，是中国计划经济走向市场经济的历程，其核心就是实物配给制转化为货币调节制，即货币化。在2003年（普高扩招后第一届毕业年）前后有大量学者进行总结与回顾，“补偿论”、“替代论”、“山寨论”等声音质疑。但当时（2000年）依属“一票难求”、“需求大于供给”，成人高教的实施过程是规范的，成人高教的成效是毋庸置疑的。

随着年代的变迁，在高等教育普及化、成人高教毕业文凭仅属锦上添花之效、求学需求逐年减少的大背景下，成人高教的生源在不断萎缩，招生越来越困难。在教学管理中诸多问题不断出现，在学籍环节：录取后到最后电子注册想留住学生的心情越发强烈，高校往往舍不得在新生入学注册时将无故不来报到入学的学生注销，甚至数年还保留其学籍；学习过程中的不良记录毕业全部勾销；有的学生学习过程中未参加考试，甚至愿意三番五次组织补考、清考。

2.成人学生特性决定成人高等教育学籍管理多样性

成人高教学生与普高学生相比，分布在各地区、各行业；年龄、资历、文化素质差别较大；来源渠道多，工学矛盾比较突出；学习目的、积极性、主动性等参差不齐；成人学生

的流动性也远远大于普高学生等诸多特点。从而在学籍环节转专业、转学习形式、异地转校、休复学等管理工作成为常态，再加之成人高教教学活动各环节的实施不像普高那样集中、统一，这给学籍管理工作带来了很多困难，增添了难度和工作量，稍有不慎就会造成不可挽回的损失。以更名为例，如果办证时手续不全而且联系不上本人，结果要么不办，要么就是错误结果。

3.新制度尚未完善带来管理的复杂性

2002年年初，全国各类高等学历教育发放的毕业证书均需在教育部指定的《学籍学历信息管理》平台上进行电子注册。同时对1991～2001年高等教育学历证书发放进行了10年回登。这一重大举措进一步深化了中国成人高教的改革，促进了学校管理水平的提高，对成人高教学籍、学历证书的规范化、网络化管理起到了积极的推动作用。但由于该系统尚在进一步建设中，需完善的地方还很多。最为突出的是专升本的专科毕业证问题。由于一些学校合并、撤销以及地方性证书等一系列历史问题导致目前教育部学历库数据不全，导致现在专升本学生专科学历清查现象很普遍。再加之教育部学历证书认证时间跨度大，给专升本资格复查增加了难度，无形中增加了学籍过程管理和学历注册审核的难度。此外，由于该问题存在，在考生报名中，在模棱两可的情况下，工作人员以有利学生原则出发导致“伪证”现象的出现，这给日后学校和主管部门的“验印”工作带来了诸多不便，也给学生造成损失。

三 成人高等教育学籍管理的有效性构想

时下成人高教学籍管理中出现的问题，既有理念层面的，也有制度和技术层面，单一的措施基本不解决问题，故要全面、多方位、多角度、多层次的配合方能行之有效。

1.国家层面，改变视角，厘定高校成人高等教育的位置

在2010年7月的《纲要》中关于加快发展继续教育的若干意见：稳步发展高等学历继续教育，加强应用型、复合型和创新型高层次人才培养……加快成人高教综合改革，到2015年，学历继续教育在籍学生总规模达到1200万人以上。

由此可见，成人教育是现代高等教育的重要组成部分。要进一步提高对成人教育的认识，充分认识到成人教育不是计划外教育，也不是高等教育的一种补充，而是高等教育的一种办学模式，是现代高等教育的重要组成部分，是从传统学校教育向现代化教育发展的标志。因此加强成人高教学籍工作更是势在必行。主要思路是上级主管部门要规范成人高教学籍管理文件和学籍管理流程，使各高校学籍管理工作有法可依、有章可循，各项工作才能更规范、顺畅；各省教育主管部门要理顺成招录取与学籍注册环节的关系，实现全国各省成人高教录取数据与后期新生注册数据无缝对接。各地招生办要严格把关专升本学生报考资格，尽量降低录取后高校学籍管理人员的审核难度，国家要尽快完善和健全学历资料库，缩短学历认证周期。这些措施都将大大优化高校学籍管理的环境，促进高校成人教育学籍规范化管理。

2.学校层面，提高认识，使成人高等教育学籍管理规范化

《纲要》的实现要靠学校来完成。但近几年随着高校成人教育规模相对缩小，尤其许多名校停办成人高教。加之成人高教的名与利之收远不如科研等对外合作项目，很多高校领导对成人高教都不重视，成人高教基本处于边缘状态。该认识必然使学籍管理出现诸多问题，如学籍管理制度不完善，效仿普通本科模式严重，执行手续过于死板等。这些问题都可能导致无法弥补的严重后果。所以学校应把成人高教学籍管理工作列入学校的重要议事日程，学校应结合成人教育特点和规律，制订出具有本校自身特点又要切合实际的学籍管理实施细则。只有这样，学籍的各项工作才能做到有章可循，才能保证成人高教院校学籍档案管理的严肃性，对提高工作效率、管理者水平，实现学籍档案管理规范化、制度化具有十分重要的意义。

3.个人层面，加强建设，提升学籍管理人员业务素养

从人类的发展历史以及当下的现实，任何良好的制度与措施的效果，完全取决于落实者、执行者。成人高教学籍管理也不例外，成人高教学籍管理人员的业务素养关乎工作成效，故应提高管理人员业务素养。

第一，强化学籍管理理论研究，使管理工作事半功倍。哲学的观点，任何事物都是发展变化的，成人高教属社会科学范畴，更是如此。所以不仅要了解其过去、关注现在，更要预知未来。目前成人学籍管理处于变更时代，跨度大、任务重、管理人员实际操作强、理论研究相对薄弱是现状，这易造成工作中因循守旧，缺乏创新意识。所以学籍管理人员应加强学籍管理的学术研究，途径可通过同行间的调研、借鉴先进的管理经验、改进工作思路等。科学的理论能更好地指导实际工作，提升学籍管理人员水平，开拓学籍管理新途径。这样才能使成人高教学籍管理工作有的放矢，达到事半功倍的效果。

第二，加强学籍管理人员队伍建设，提升管理水平。强化学籍管理理论研究是提高管理水平的重要措施，从制度层面加强学籍管理人员队伍建设才是实现有效管理的途径。相对于普通高校而言，成人高教相应的学籍异动现象较多，教学站点分布广，学籍管理困难大。而当下全国高校在进行绩效改革，成人高教学籍管理人员要么是兼职，要么就是职称和学历不高的，无论在积极性和能力上都一定程度影响管理的效力。所以学校要重视成人高教学籍管理队伍的建设。一方面，建立学籍管理人员培训机制，定期面向各站点开展新政策理论学习和新技能的业务培训；另一方面，要重视学籍管理人才培养，特别是引入奖励机制，可以深化绩效改革，以岗定酬，适当提高学籍管理人员薪酬，从而稳定学籍管理队伍。建立起一支人员配备全、综合素质高、专业结构合理、责任心强的学绩管理队伍。

参考文献

[1]赵峰、李庆玲、陶羽.普通高校成人教育学籍管理人员现状分析及改进对策[J].中国科技信息，2012（16）

[2]温永花.重视普通高校成人学籍档案管理工作[J].经济师，2011（8）