篇1

二、创建工作的指导思想和基本目标

（一）指导思想。

以邓平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十、十八届三中全会和省委十届三次、四次全会精神，全面落实科学发展观，坚持以人为本、服务为先，深入开展以宪法为核心的法制宣传教育活动，引导广大村（居）民依法行使权利、履行义务，依法民主管理农村（社区）政治、经济、文化等事务，为实现经济社会又好又快发展提供可靠的法治保障。

（二）基本目标

通过开展“法治村（社区）”创建工作,全面提高广大基层干部群众的法律素质和法治意识，提高村（居）民参政议政、进行民主管理的能力，提高村（社区）法治化管理水平。力争到“六五”普法期间，全区90%以上的村（社区）达到县级“法治村（社区）”创建标准。

三、创建标准

（一）法治村标准

1.村党支部和村民委员会高度重视“法治村”创建工作，将其列入重要议事日程。与村中心工作同安排、同部署、同检查、同考核。

2.村党组织健全，制度完善，遵守和党内法规，支持和保障村民开展自治活动、行使民利。

3.村党组织和村民委员会制定“法治村”创建工作措施和年度计划，创建工作台帐资料完整、规范。

4.依法选举产生村民委员会，村民代表达到法定比例和人数，村民委员会、村民代表中妇女代表应有适当名额。

5.村民委员会、村民代表会议和村务监督委员会组织健全。依照规定健全、实施村民民主理财，监督村务公开等制度。

6.依法制定村民自治章程和村规民约，并根据实际情况按照规定程序进行修改和完善。

7.建立岗位责任制度，“两委”联席会议制度，财务管理制度，村务、党务和财务公开制度，村干部任期及离任审计制度，决策责任追究制度，印章使用管理制度等制度。

8.村级民主决策内容合法、程序规范，重大村务事项决策提请村民会议或村民代表会议民主决策。

9.村民代表会议每季度召开一次，并有三分之二以上的村民代表参加。每年对村干部进行1次民主评议。

10.集体财务收支审批程序规范，村民民主理财小组履职尽责，财务审计结果符合有关财经法规和纪律规定。

11.建立固定的村务、财务、党务公开栏；村务、财务、党务公开规范、全面、真实，每季度不少于1次；重大事项随时公开，设置意见箱。

12.村民委员会每年向村民会议或村民代表会议报告工作情况。

13.加强“七个一”（有年度工作计划，一个法制宣传栏、一个法律图书角、一个法律顾问、一支法律宣传队伍、一套学法制度、每月一次法制宣传活动、每季度一堂法制讲座）建设，有专人负责法制宣传教育工作，指导和帮助村民依法维权、依法表达合理诉求。

14.利用村级党员远程教育网络平台加强对青少年、妇女、老人、残疾人的法制宣传教育工作，法制宣传氛围浓厚。

15.村委会聘请法律顾问，建立法律顾问工作制度，为村民和村委会重大决策提供法律咨询。

16.建立法律援助工作联系点，做好优待抚恤、养老扶幼及助残解困工作。

17.健全村级人民调解委员会，民间纠纷调解率达100%，运行“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”。

18.深入开展“五无”村创建活动，即：无因民间纠纷激化酿成的自杀和他杀案件；无因民间纠纷激化引起的其它刑事案件；无因民间纠纷激化引起的群体性上访事件；无因民间纠纷引起的群体性械斗；无安置帮教和社区矫正对象重新违法犯罪。

19.村民委员会依法办事。村治保、调解、帮教、矫正等组织健全、职责明确、工作正常运行。无干涉集体经济组织依法独立进行经济活动的行为，无侵犯集体经济组织和村民、承包经营户、联户或合伙的合法财产权和其他合法权益的行为，无因不当管理引发的事件。

20.深入开展平安创建，无安全生产事故和公共安全事件，无治安、刑事案件，无失学儿童，无违反计划生育，无封建迷信活动，无、赌博等现象，无严重的家庭暴力事件，无非法婚姻、非法收养，无其他违反法律法规行为。

21.持续开展环境综合治理工作，达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。

22.积极开展禁毒工作，加强禁毒法制宣传，实施禁毒综合治理，辖区内村民无种殖、吸食、贩卖、走私行为，无涉毒治安、刑事案件发生。

23.建立司法行政工作室，加强法制宣传、人民调解、刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，积极开展“法治村”创建活动。

（二）法治社区标准

1.高度重视“法治社区”创建工作，将其列入社区重要议事日程。与社区中心工作同安排、同部署、同检查、同考核、同奖惩。

2.社区党组织健全，制度完善，坚持在宪法和法律范围内活动，认真遵守和党内法规，领导核心作用得到充分发挥。

3.社区党组织和居民委员会制定“法治社区”创建工作措施和年度计划，创建工作台帐资料真实、完整、规范。

4.居委会成员实行民主选举，选举程序规范，选举过程透明，居民参与面广。

5.社区居委会、社区议事协商委员会、社区居民代表会议，社区治保、调解、帮教、矫正等组织健全、职责明确、工作正常运行。

6.居民会议或者居民代表会议每年至少召开1次，涉及本居委会全体居民利益的重要问题，由居民会议或居民代表大会讨论决定。

7.依法制定社区自治章程和居民公约，并根据实际情况按照规定程序进行修改和完善。

8.建立社区党组织及居委会联席会议制度、社区民主议事决策制度、民主管理制度、民主评议制度、居务、财务公开制度、财务管理制度、岗位责任制度和重大决策法律咨询制度。

9.建立居务公开栏，实行居务、财务公开，每季度公开1次。对低保、募集资金等涉及居民切身利益的重要事项随时公布，设置意见箱。

10.社区议事协商委员会审查居务公开各项内容，监督各项制度执行情况，反映居民意见和建议，并督促社区居委会对群众提出的意见、建议或疑问及时进行答复并落实。

11.居民委员会对社区居民会议负责，每年至少向居民会议或社区居民代表会议报告1次工作。

12.居民会议或社区居民代表会议每年对社区工作者进行至少1次的民主评议，并向全体居民公开评议结果。

13.加强“七个一”（有年度工作计划，一个法制宣传栏、一个法律图书角、一个法律顾问、一支法律宣传队伍、一套学法制度、每月一次法制宣传活动、每季度一堂法制讲座）建设，有专人负责法制宣传教育工作，指导和帮助居民依法维权、依法表达合理诉求。

14.利用社区党员远程教育网络平台加强对青少年、妇女、老人、残疾人的法制宣传教育工作，法制宣传氛围浓厚。

15.社区居委会聘有法律顾问，定期开展法制宣传、法律咨询，帮助社区居委会和居民处理涉法问题。

16.建立法律援助工作联系点，做好优待抚恤、养老扶幼及助残解困工作。

17.健全社区人民调解委员会，民间纠纷调解率达100%，运行“社会矛盾纠纷动态管理评估机制”。

18.开展“五无”社区创建活动，即：无因民间纠纷激化酿成的自杀和他杀案件；无因民间纠纷激化引起的其它刑事案件；无因民间纠纷激化引起的群体性上访事件；无因民间纠纷引起的群体性械斗；无安置帮教和社区矫正对象重新违法犯罪。

19.深入开展平安创建，无安全生产事故和公共安全事件，无治安、刑事案件，无失学儿童，无违反计划生育，无封建迷信活动，无、赌博、吸毒等现象，无严重的家庭暴力事件，无非法婚姻、非法收养，无其他违反法律法规行为。

20.持续开展环境综合治理工作，达到“清洁化、秩序化、优美化、制度化”。

21.积极开展禁毒工作，加强禁毒法制宣传，实施禁毒综合治理，辖区内村民无种殖、吸食、贩卖、走私行为，无涉毒治安、刑事案件发生。

22.建立司法行政工作室，加强法制宣传、人民调解、刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作，积极开展“法治村”创建活动。

四、创建工作要求

（一）建立健全领导机制。各乡（镇）、街道办事处要把“法治村（社区）”创建工作作为党委政府重要工作纳入统一规划、部署、实施，整合政府相关部门职能，围绕村级财务、治安秩序、腐败现象、环境治理等热点难点问题进行集中整治或专项治理，扎实推进“法治村（社区）”创建工作。

（二）建立完善工作机制。建立健全“党委政府领导、区法治办指导、乡（镇）及办事处牵头、村级组织实施、群众广泛参与”的工作机制，广泛动员社会力量参与“法治村（社区）”创建工作。

（三）建立完善维护群众权益机制。要加大法制宣传、法律服务、法律援助等公共服务和公共资源向农村（社区）倾斜的力度，把群众是否满意作为“法治村（社区）”创建的重要依据，努力把创建过程作为为群众办实事、做好事的过程。

（四）试点示范，逐步推进。区上要求每个乡镇（街道）在三年时间完成法治村（社区）的创建，2014年要完成30%,2015年完成70%，2016年全面完成。创建工作实行申报制。各乡镇（街道）首先要把村（社区）班子得力，工作能力强的村（社区）作为今年创建的法治村（社区）。并把今年创建成功的村（社区）作为示范点，不断探索经验、细化措施、健全机制，推动创建工作深入开展。我局将对每个乡镇（社区）申报的法治村（社区）创建工作进行督促和指导，并在12月份对法治村（社区）的创建工作进行检查验收。对创建成功的村（社区）命名和挂牌，坚持成熟一批命名一批的原则，客观反映创建工作的实际水平。这项工作纳入年终考核。

各乡(镇)、街道办事处要把法治村（社区）创建工作与新农村建设、社会治安综合治理等工作有机衔接。要积极培育典型，及时总结、宣传、推广“法治村（社区）”创建工作中的先进经验和有效做法，推动基层法治建设深入健康发展。

五、考核命名

（一）命名程序

创建工作的命名实行“申报制”。由创建村（社区）对照“法治村、社区标准”进行自查，符合创建标准的，以村（居）委会名义提出申请，所在乡镇推荐上报，区依法治区办。

（二）管理办法

“法治村（社区）”实行动态管理，对出现下面所列情形之一的法治村（社区），区法治办将根据情况做出限期整改直至撤销其荣誉称号的处理，确保创建工作的严肃性、科学性。

1.村（社区）干部有违纪或违法犯罪行为而受党纪、行政处分或被追究刑事责任的；

2.村（社区）党组织决策失误造成集体财产重大损失的；

3.发生集体、越级违法上访事件的；

4.在村级组织换届选举中，发生贿选或宗教、宗族、宗派、黑恶势力干扰破坏选举的；

5.发生故意杀人、故意伤害致人重伤或死亡、爆炸、放火、、投放危险物质、劫持、吸食走私等严重刑事案件或严重影响经济秩序的案件；

篇2

1、切实加强政治教育。健全完善“不忘初心、牢记使命”主题教育制度，推进“两学一做”学习教育常态化制度化，把学习贯彻新时代中国特色社会主义思想、关于加强城市基层党建和社区治理的重要论述作为首要任务，教育引导基层党组织和党员干部增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。有针对性地开展政策理论教育、革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育，增强贯彻执行的自觉性坚定性。加强对各类组织的政治引领和对居民群众的教育引导，旗帜鲜明地唱响党对社区治理的全面领导，坚决同削弱和反对党的领导、干扰和破坏社区治理的行为作斗争。

2、深入开展“红色”宣传。借鉴农村党建广场工作经验，在有条件的社区建设党建广场、党建示范路，结合社区实际精心组织设计，植入党的领导、基层治理体系和治理能力现代化、服务型党组织建设等党建元素，树立乡镇社区党组织在社会治理中的领导地位。会同有关部门抓好试点社区的党建引领促进社区治理工作，认真做好典型宣传。广泛运用报纸、电视等传统媒体和手机客户端、微信公众号等新兴媒体，加强正面宣传和舆论引导，形成浓厚社会氛围。

二、加强组织引领，健全党建引领“六位一体”社区治理组织架构

1、着力加强社区党组织建设。居委会要加大社区党建工作力度，发挥社区党组织的领导作用。对照社区党组织质量提升标准，统筹推进社区基层党组织的基础工作、基础制度、基本能力建设。实施软弱涣散社区党组织动态清零，聚焦社区“两委”班子不健全、党组织书记不胜任、班子不团结、服务能力差、活动场所不达标、社区治理问题突出等问题，汇聚相关县直部门和各方力量，精准摸排、兜底整治，切实解决社区党组织软弱涣散问题。加强流动党员管理，开展基层党组织和在职党员“双报到”工作，鼓励在职党员担任网格员、楼门长、业主代表等，参与社区治理，做好居民服务。探索创新社区党建工作，引导党员业主积极参加社区党组织活动，带动全体业主参与社区建设。

2、突出党对基层自治组织的领导。加强和改进乡镇社区党组织对社区各类组织的领导，构建以社区党组织为中心，居委会为基础，群团组织和社会组织共同参与的工作格局。推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职。成立乡镇、社区两级物委会，主任分别由乡镇、社区党组织书记兼任，承担社区物业管理的具体职责，督促业委会和物业服务企业履行职责。坚持党建带群建，健全社会组织参与治理机制，培育公益性、服务性、互社会组织和群众活动团队，指导专业规范运作、依法依规办事。

3、全面推进业委会党建工作。将党组织设立和发挥作用情况纳入业委会备案要求，采取单独组建、选派党建指导员等方式，提高党的组织和工作覆盖水平。物业监督管理办公室制定规范业委会建设和相关工作规定，明确不得作为业委会委员候选人的情形，严格规范业委会选举程序。对符合条件的社区（小区），按照规定程序指导选举产生业委会。居委会党组织要行使好结构建议权、人选建议权和资格审查权，严格把好业委会委员候选人人选推荐关、审查关和选举组织关，鼓励机关党员参选业委会，提高业委会中党员委员比例。

4、扎实推进物业服务企业党建工作。建立物业服务企业党建工作与登记备案、日常监管、考核评价同步制度，将建立党组织、发挥党组织作用情况作为物业服务企业招投标、信用信息管理和评级的重要依据，推动物业服务企业将党建工作要求写入公司章程。研究制定物业管理重大事项向社区党组织报告制度，实行小区物业准入制度，进驻既有小区开展物业服务必须经社区党组织同意。按照应建尽建原则实现物业服务企业党组织和党的工作全覆盖，暂不具备建立党组织条件的，从机关在职党员、离退休党员、社区党员中选派党建指导员，帮助开展党的工作。跨区域的物业服务企业党组织、由集团党组织管理的物业服务企业党组织原则上保持隶属关系不变，到服务社区党组织报到，接受所在乡镇、社区党组织监督指导。加大物业服务企业发展党员力度，实施“双向培养”，注重把业务骨干培养成党员，把党员培养成业务骨干。开展党员亮牌服务，建立党员示范岗、先锋岗，引导物业服务企业充分发挥党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

5、选齐配强楼门长。推进社区治理向小区治理、楼门治理深化，缩小治理单元。通过居民自荐、居民推荐、组织考察相结合的形式，把责任心强、热心为居民服务的业主，特别是党员志愿者推选为楼门长。进一步明确工作职责，完善工作制度，充分发挥楼门长在掌握居民情况、反映社情民意、开展宣传教育、组织互助活动、调解邻里纠纷等方面的积极作用，动员引导本楼栋居民加强自我教育、自我管理、自我服务、自我监督。

6、建好用好社区综合服务站。按照“六有”（有固定服务场所、有统一服务标志、有公示服务信息、有配套便民设施、有规范管理制度、有完善配套服务）标准，建设柜台式综合服务站，全部实现标准化规范化。整合服务项目和资源，将下沉的党群服务、公共服务、社会服务以及县直有关部门需由社区协办事项一并纳入综合服务站，设置一站式办理窗口，推行“一窗受理、全科服务”模式，为群众提供“一门办理、一站服务”。

三、加强机制引领，完善党建引领“六位一体”社区治理运行机制

1、探索推行“大党委”工作运行制度。按照“区域统筹、资源共享、优势互补、共驻共建”的原则，吸收“双报到”基层党组织、辖区内有代表性的机关企事业单位、非公企业和社会组织等党组织负责人为兼职委员，实施联动巡查、联动分析、联动处置，解决处理党的建设和基层治理中的重要事项和热点难点问题。探索推行社区“大党委”工作运行制度，吸收“双报到”基层党组织、辖区内非公企业和社会组织等党组织负责人担任“大党委”兼职委员，深化协商共治，汇聚区域资源、社会资源共商社区重大事项。兼职委员可以采用聘任或选任方式产生，不改变党组织隶属关系，不占职数，不享受相关职级和经济待遇。建立由专兼职委员参加的乡镇、社区两级党建联席会议制度，研究推进城市区域化党建工作和社区治理工作。“大党委”党建联席会议每季度至少召开1次，也可根据工作需要随时召开。

2、着力推进“双向进入、交叉任职”。完善社区民主选举制度，规范民主选举程序，通过依法选举稳步提高社区“两委”成员中本社区居民比例。乡镇、社区党组织要加强统筹协调，支持和鼓励符合法定条件的社区“两委”班子成员、回社区报到的在职党员，参与业主大会成立和选举、通过法定程序成为业委会委员，具备条件的可兼任业委会主任。推荐业委会委员、物业服务企业（项目）负责人中的党员担任社区党组织兼职委员；依法推选优秀业委会委员、物业服务企业（项目）负责人担任社区居委会兼职委员。推荐懂法律法规、熟悉物业工作的社区“两委”班子成员、社区工作者担任物业管理员。

3、推行社区“一征三议两公开”工作法。“一征”，即以社区党组织为主导，发动社区干部、网格长、党小组长、业委会等多方力量，广泛征求社区居民、经济组织、社会组织和驻区单位对楼宇管理、设施改造、环境优化、文明创建等方面的意见建议，定期召开民情分析会进行综合研判，提出初步意见。“三议”，即社区“两委”提议，在社区党组织的领导下，适时召开社区“两委”会议，根据上级党组织的决议要求和社区发展需要，结合民情分析会研判意见，集体研究形成提议意见和工作方案；相关单位商议，对所提议题进行可行性研讨，形成决议提案；党员和居民代表会议决议，由社区党组织组织召开社区党员和居民代表会议，对决议提案进行民主表决，形成民主决议。“两公开”，即决议内容和实施情况公开，接受党员、居民监督。通过实施“一征三议两公开”，有效发挥社区各类组织作用，引导居民有序参与到社区事务的决策、管理、监督、落实全过程。

四、加强能力引领，增强党建引领“六位一体”社区治理能力保障

1、增强执法能力。制定权力清单和责任清单，逐项明确执法依据、职权范围、执法程序和监督途径等，及时向社会公开并实行动态管理。依法开展执法工作，为基层治理提供更加便捷的法治保障。

篇3

所谓“议行分设”中的“议”，是指社区事务由社区居委会讨论、研究和审议，社区居委会行使决策权，是社区工作的掌舵机构；社区居委会成员由社区成员代表选举产生，无报酬，不坐班。“行”是指以社区工作站为代表的执行机构，具体负责社区的日常管理事务，对社区居委会负责，是社区工作的划浆机构；社区工作站人员受聘于社区居委会，领取生活补贴或工资。实行“议行分设”的目的就是创新社区组织体系与社区治理结构，通过政社分开，理顺社区内部各类关系，使社区居委会有更多的时间和精力致力于社区自身事务，真正实现社区居民的自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。这样既能保证党的方针政策及时传达到基层，政府的各项工作及时落实到基层，又能保证社区干部有充裕的时间深入社区、走进居民，解决群众的困难、满足群众的需求，真正实现社区自治、居民自治。

二、“议行分设”的优势

一是有利于还原社区居委会“基层群众性自治组织”的本来面目，真正使社区居委会成为群众的“头”，而不只是政府的“腿”，还社区居委会群众自治组织的法律地位。

二是有利于强化社区民、自治权、管理权，任何组织和个人都不得干预依法属于居民自治范围内的事。

三是有利于维护社区的正当利益，对于不属于社区的工作事项，政府机关和企事业单位必须本着“费随事转，权随责走”的原则，按照权利与义务、劳动与报酬对等的原则，委托社区办理，。

四是有利于进一步缓解完成上级下达各项任务和实现居民自治之间的矛盾。把上级政府职能部门下达的行政性事务从社区居委会工作中剥离出来，使社区居委会集中精力开展社区自治。

三、“议行分设”的做法

20__年8月，我区在怀德路街道怀德苑社区开展了“议行分设”试点的工作。通过近二年“议行分设”试点，我们认为做到“二选三定”，是顺利推进“议行分设”的基本保证。

1、选好点，是做好“议行分设”试点工作的前提。将怀德苑社区确定为“议行分设”的试点社区，因为怀德苑社区具备以下特点：一是该社区居民较集中。怀德苑社区是一个新型的现代化文明小区，不包含其他老城区，便于管理、便于服务、便于广泛宣传发动；二是该社区居民素质较高。怀德苑社区现有居民6000人，其中党员有近300人，社区活动的积极分子也较多，有利于试点工作的开展。三是该社区居民参政意识较强，有利于扩大“议行分设”的影响，有利于丰富试点内涵，积累试点经验。

2、选好人，是做好“议行分设”试点工作的关键。为了使试点工作顺利进行，我们严格把好选人关、用人关，坚持德才兼备的原则，将热心公益事业，有能力、有经验的人才吸收到社区干部队伍中来。尤其是要选好社区居委会的“一把手”，这是“议行分设”试点能否成功的重要条件。根据《实施意见》的要求，社区居委会干部不坐班，不领报酬，他们既要有组织协调能力，又要有奉献精神。我们通过张贴公告、提名推荐、自我推荐、社区党组织和上级组织联合推荐相结合等方式，广纳贤才，精心挑选，搭好班子，现有社区居委会主任、副主任、委员共13人，平均年龄53岁，其中在职人员4人，退休人员9人；社区工作站3人，平均年龄33岁。

选好点、选好人仅仅是做好试点工作的开始，要保证“议行分设”顺利进行，还必须做到“三定”。

1、定组织，社区主体尽快定位。“议行分设”社区的组织机构为：领导层、决策层、操作层。社区党组织是领导层，是党在社区最基层的组织，是社区各种组织和各项工作的领导核心；社区居委会是决策层，是由社区成员代表大会选举产生的，是自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是履行议事、协调、服务和监督等职能的组织；社区工作站是操作层，是社区事务的具体执行部门。三者之间的关系是：社区党组织领导社区居委会和工作站，社区居委会在社区党组织的领导下，对社区自治性工作，依法提出意见、建议和作出决定，对社区工作站的工作进行指导、监督、检查和评议；社区工作站在社区党组织和社区居委会领导下开展工作，办理街道办事处、社区居委会交办的各项工作，并接受其检查和监督。

2、定职责，社区人员尽快就位。社区党组织的主要职责是深入开展与社区单位党组织的结对共建，加强对社区内离退休党员、流动党员的教育管理，加强社区思想政治工作精神文明建设。社区居委会的主要职责是管理社区事务，对社区建设中的重大事项进行商议、决策，将形成的意见和建议交由给社区工作站执行，定期检查、评议社区工作站的工作。社区工作站的主要职责是承担社区居委会交办的自治性工作和上级下 级的行政性工作。社区居党组织、居委会、工作站的人员按照各自的职责，履行义务，明确目标，就职就位。

3、定制度，使社区运作尽快归位。在明确社区组织关系、社区成员职责的同时，我们及时指导社区制订了一系列规章制度，建立和完善社区运作机制，使社区“议行分设”试点工作的进程规范而有序。现已建立的制度就有《社区党组织议事规则》、《社区居委会议事规则》、《社区居委会规章制度》、《社区工作站职责和工作制度》等七大类十七项。同时还建立了社区居委会成员值班制度，即每天下午6：00——8：00，休息日9：00——18：00都由一名社区居委会成员值班，听取居民对社区工作的意见和建议，解决居民的困难。该社区还建立了十大会议制度，确定了各类会议的召集人、程序、要求等，确保全面、及时传达上级有关精神，传递居民的需求信息。各种规章制度相互补充，相互衔接，促进社区组织的运作尽快归入正常有序的轨道。

四、“议行分设”的几点思考

（一）试点工作取得了初步成效的思考

1、社区居委会的地位巩固了。长期以来居委会一直以政府的最基层组织的面目出现，主要从事政府交办的工作，是“政府的腿”，缺乏自治的空间，“自治”的本性被埋没了，因此，社区居委会的认可度、影响力受到了损害。改革后，社区居委会还原其“自治组织”的本来面目，社区居委会成员根植于群众，生活在社区，不领报酬，说话分量重，威信高，能集中大量时间和精力琢磨居民的意见和建议，解决社区的重大问题，因此在居民中的威信提高了，在社区其他组织中的地位得到了进一步的巩固。

2、选人用人的机制更灵活了。以前社区居委会干部虽然是由居民代表选举产生的，但一旦走上这一岗位，就只进不出，对于那些群众不满意，或自身不适应社区工作的干部，无法及时进行调整，因此，社区居委会的用人机制较易陷入僵局。改革以后，在选人方面，社区居委会可以跳出本社区范围选拔社区专职工作者，充实工作站的力量。在用人方面，引入“能者上，庸者下”的竞争机制，对社区工作站成员有领导、监督的职责，也有考核、评聘的权利，一旦发现工作站成员工作不称职、群众不满意就可以及时调整。这种灵活的选人用人机制，有利于吸纳更多的能人志士参与社区建设，有利于建立一支高素质的专职化社区工作者队伍。

3、社区干部的积极性提高了。实行“议行分设”后社区居委会成员包括主任、副主任、委员都不领取报酬，这种模式改变了以往居委会主任、副主任领取报酬，其他委员不领报酬的局面，大大提高了全体委员的积极性。同时，灵活的用人机制，加大了工作站人员的压力，激发了他们的工作热情和积极性。

4、居民的自治意识与参与意识增强了。传统模式下的社区居委会干部疲于应付繁杂的行政性事务，无法集中精力落实社区自治权，商议社区发展大计，居民的主体意识和参与意识未能及时得到激发和调动，久而久之，影响了社区居民参政议政的积极性。实行“议行分设”后，社区居委会有能力、有精力了解社情民意，商议社区大事，解决居民难题，使社区居民的自治意识和参与意识得到了恢复和增强。

（二）仍需完善之处的思考

在“议行分设”试点过程中，我们虽然取得了一些好的做法，但还存在一些问题和不足，如：宣传发动还不够广泛；社区居民的知晓率不是很高；部分社区干部对“议行分设”模式的理解还不够清晰；社区党总支、社区居委会、社区工作站之间以及与其他社区组织的关系还需进一步协调等。我们将通过以下方式完善这些问题，着力提高“三个率”。

1、仍需进一步加大宣传力度，提高社区居民对“议行分设”试点工作的参与率。要利用黑板报、宣传栏等阵地，广泛宣传社区“议行分设”的组织特点，争取社区居民对新事物的理解和支持。通过社区网站这种现代化的信息工具，畅通交流渠道，收集居民意见和建议，缩短社区与居民间的距离。开展丰富多彩的活动，在活动中增强社区居民对“议行分设”的了解，增强主人翁意识，增强“自我管理，自我服务，自我监督”的民主自治意识。

篇4

镇社会管理综合治理委员会（以下简称镇综治委）全体会议每年召开两次。会议由主任召集，副主任和全体委员以及综治办主任、副主任参加，可根据需要邀请有关地方和部门的负责同志参加。会议主要任务是：研究贯彻落实中央、省委、省政府和市委、市政府以及县委、县政府关于推进平安建设、加强和创新社会管理决策部署的意见措施，分析社会管理工作面临的形势，听取镇综治委成员单位、专项组的工作汇报和述职报告，协调解决社会管理综合治理工作的重大问题，对推进阶段性社会管理工作作出安排部署。

镇综治委每年组织召开一至二次全镇社会管理综合治理工作会议，总结交流各部门加强和创新社会管理工作的经验做法，研究部署重点工作。根据需要适时召开专项工作会议，会议由主任或副主任召集，重点研究解决加强和创新社会管理的重大专项问题，统一思想认识，协调政策措施，推动工作落实。

二、专项工作制度

镇综治委各专项组组长单位要明确专门机构和工作人员，具体负责专项组日常工作的计划安排、组织协调和联络工作，建立完善专项组工作例会、信息报送、情况通报、检查考核等工作制度，建立任务明确、责任到位、协调有效、运转顺畅的工作机制，加强统筹协调，推动工作落实，确保各成员单位充分发挥职能作用，形成专项工作合力。专项组成员单位积极主动，参与配合专项工作，落实专人负责，切实履行相关职责任务。

三、情况报告制度

镇综治委成员单位每年年终要向镇综治委报告一次年度工作情况，主要内容为本系统、本部门履行社会管理职责及成效、存在的主要问题和新年度工作计划。各专项组每季度向镇综治委报告一次工作进展情况，每月编送工作信息、情况专报，及时报告工作落实情况、典型经验、重要情况信息、需要解决的重点难点问题及对策建议，做到急事急报、特事特报、大事快报。相关工作信息、情况报告由镇综治办汇总后报镇党委、政府和县综治办。

四、成员单位工作机构及联络员制度

镇综治委成员单位要确定专门办公室承担本单位综治日常工作。同时，明确一名专级干部担任镇综治委联络员，其主要职责任务是：全面准确掌握社会管理综合治理目标任务，协助做好本部门、本系统加强和创新社会管理、综治委成员单位联系点、请示报告、专项组等工作，参与综治检查考核，加强镇综治办、专项组组长单位及各成员单位之间的协调联系和工作交流。

五、基层联系点工作制度

镇综治委各成员单位按照镇综治委的统一安排，结合部门职能，指导联系点抓好社会管理综合治理工作。镇综治委委员每年至少一次深系点调研指导工作，镇综治委联络员要经常到联系点了解情况，提出有针对性的意见建议。联系点每轮联系期限为三年，若委员及联络员工作有变动，要及时做好工作交接，由继任人员履行联系点工作职责。

成员单位开展联系点工作的情况及效果，作为向镇综治委报告工作的重要内容，列入年度综治工作考核范畴并纳入镇综治委工作实绩档案。

六、督促检查制度

镇综治办协同有关成员单位，对各部门贯彻落实中央和省委、市委、县委加强和创新社会管理决策部署的情况，适时进行督促检查。各专项组根据需要，组织检查各部门专项工作落实情况。年终，镇综治委组织督导检查组进行综合性检查，并向镇委、镇政府报告检查结果。

七、领导责任制和实绩档案制度

建立健全社会管理综合治理领导责任制、部门责任制。明确各部门综治工作职责任务，主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人。组织社会管理综合治理领导责任改选履行情况研判评估，促进领导责任制落实。

篇5

对这次会议，自治区政协领导高度重视，主席会议听取了专题汇报，在家的政协领导出席了本次会议。会上，姚永锋副主席传达了jql主席和王忠禹副主席的重要讲话，艾斯海提·克里木拜主席就认真学习贯彻全国政协提案工作座谈会精神作了重要讲话，对自治区政协提案工作提出了明确要求，我们要深刻领会、认真贯彻。

自治区政协九届一次会议以来，各级政协提案工作都有了新的发展。这次会议有8位同志作了精彩的大会发言，交流了各自在提案工作中的经验和体会，有的发言很有见地。与会同志在认真学习领会jql主席、王忠禹副主席、艾斯海提·克里木拜主席的重要讲话精神和全国政协《关于加强和改进政协提案工作的意见》(征求意见稿)的基础上，紧密结合我区实际，就加强和改进自治区政协提案工作进行了热烈讨论，围绕如何更好地为构建社会主义和谐社会服务，适应“提案工作是人民政协的一项全局性工作”的定位，提高提案质量、服务质量、办理质量，提出了许多建设性的意见和建议，对推进本届政协乃至今后的政协提案工作都有着积极的意义。会后我们将认真整理代表的意见和建议，为形成自治区政协《关于加强和改进政协提案工作的意见》做准备。

下面我就如何贯彻这次会议精神讲几点意见。

一、以科学发展观指导政协各项工作，围绕加快构建社会主义和谐社会，不断推进提案工作整体水平的提高

中国共产党十六届六中全会从建设中国特色社会主义事业总体布局和全面建设小康社会全局出发，作出了关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定，反映了建设富强、民主、文明、和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全国各族人民的共同愿望。在新的历史时期，自治区政协各级组织和各族各界委员肩负着进一步巩固和发展爱国统一战线，为构建和谐*发挥协调关系、汇集力量、建言献策、服务大局的重要职责。提案作为人民政协履行职能的重要方式，是人民政协的一项全局性工作，在提出和办理的全过程中，都要按照围绕中心、服务大局的要求，着眼于如何为构建和谐*建言献策，以科学发展观为指导，从自治区稳定和经济社会发展的大局出发，不断开拓创新，努力提高提案质量、服务质量、办理质量，扎实推进自治区政协提案工作的新发展。

提高提案工作“三个质量”，就要全面贯彻科学发展观，按照构建和谐社会的要求来统领和指导提案工作。hjt同志在中共十六届六中全会上指出：我们要构建的社会主义和谐社会，是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设协调发展的社会，是人与人、人与社会、人与自然整体和谐的社会，要贯穿于建设中国特色社会主义的整个历史过程。当前，*和全国一样，面临的发展机遇前所未有，面对的挑战也前所未有。这种形势，要求自治区政协各级组织和各族各界委员必须着眼于构建和谐*，必须把促进社会和谐作为衡量政协工作的重要标准，从更高起点、更高层次、更高水平上思考问题，履行职责。质量是提案工作的生命，作为提案者，在选题过程中，要着眼于大局，着眼于*实际，着眼于老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，选准题目，深入调研，科学论证，不断提高提案本身的质量。

在办理提案的过程中，政协有关部门要增强服务意识和工作的主动性，加强沟通和协调，处理好“提”、“办”双方的关系，实现双方的良性互动，切实增强办理实效。

提高提案工作“三个质量”，就要始终围绕自治区改革发展稳定的大局，做好提案的征集组织、审查立案、督促办理。发展是主题，稳定是前提，和谐是目标。在政协提案和各项工作中，都必须坚持以人为本，牢固树立人民群众的主体地位意识，时时、处处、事事以维护人民群众的合法权益为重。衡量政协提案工作，不仅要看提出了多少提案和建议，更要看有多少提案和建议在协助党和政府机关实现决策民主化、科学化方面发挥了重要作用，在促

进自治区的改革发展稳定、在构建和谐*中确实起到了积极的促进作用。从这个意义上说，政协工作的成绩，最终体现在汇集起各方面的力量，为构建和谐*出谋划策，做好服务上。通过我们的工作，能够促进社会和谐稳定，促进自治区的经济社会发展，就是自治区政协各级组织和各族各界委员的最大成绩。

我们要充分认识到，有作为就有地位，政协委员和政协各级机关的公信力和地位，是靠我们自己的作为来提高的。因此，我们要本着“参政议政不执政、建言献策不决策”的指导思想，找准提案工作的切入点，以科学的态度、负责的精神，不断提高我们协调关系、汇集力量的本领、建言献策的水平、服务大局的能力，来赢得社会和广大人民群众的认可。这次会议后，我们要通过学习中共十六届六中全会精神和自治区党委《关于贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》，深刻认识构建和谐社会重大而深远的意义，深刻认识政协委员和政协机关在构建和谐社会中的地位和作用，深刻认识政协委员和政协机关提高自身能力的重要性和紧迫性，结合我区实际，在各级党委的领导下，认真总结近几年在积极推进政协提案工作制度化、规范化、程序化方面的宝贵经验和做法，解放思想，开拓创新，与时俱进，主动适应新时期政协提案工作的规律和要求，积极探索加强提案工作的好思路、好办法，推进自治区各级政协提案工作的新发展。

二、加强领导，统一认识，形成政协提案工作的合力

加强和改进提案工作，推进提案工作不断发展创新，十分重要的一项任务，就是加强对提案工作的领导，创新工作机制，整合各方面的力量。

要加强对提案工作的领导。从政协工作的全局出发研究和部署提案工作的重要事项，统筹协调政协各专委会和相关部门的工作力量；政协领导要参与重点提案的督促办理。提案承办单位要认真贯彻区党委《关于贯彻<中共中央关于加强人民政协工作的意见>的实施意见》和自治区党委办公厅、政府办公厅关于办理政协提案的通知精神，将办理政协提案列入重要议事日程，认真部署，专人负责，规范程序，加强督促。

要充分发挥政协委员的主体作用。近年来，自治区政协提案数量逐年增加，九届一次会议以来自治区政协共收到提案*件，经提案审查委员会或提案委员会审查立案*件，这一方面反映出随着我区民主政治建设的发展，政协委员参政议政的热情和积极性有了很大提高，一方面反映出随着承办单位重视程度和办理力度的加大，政协提案在协助党和政府机关实现决策民主化、科学化方面发挥了重要作用，增强了政协委员通过提案履行政协职能的信心。

在提案数量不断增加的情况下，要着力处理好提案数量和质量的关系，做到既广开言路，充分尊重和保护提案者参政议政的积极性，又始终坚持把质量作为提案工作的立足点。在形式和做法上各级政协提案工作机构可以积极探索，认真总结成功的经验。

要充分发挥政协专门委员会的基础作用。政协各专门委员会参与提案工作，是人民政协履行职能、充分发挥整体功能采取的创新举措。各专门委员会要高度重视，积极开展工作。自治区政协人口资源环境委员会这两年注重对提案建议和意见的分析，把有关人口资源环境方面的提案收集在一起进行综合分析，在这个基础上，把调研工作与提案中反映的突出问题结合起来，把调研的过程与督促办理提案的过程结合起来，充分挖掘提案中有价值的意见和建议，使政协履行职能的日常工作更好地为自治区的中心工作服务。这种积极探索的精神应该大力提倡。

要注重发挥党派团体的组织优势和人才优势。九届一次会议以来党派团体提案有*件，每年平均有*多件，而且被列入重点提案的比例较大。我们要积极为党派团体通过提案履行职能创造条件，发挥各派在推进我区全面建设小康社会、建设社会主义新农村、构建和谐*中的

积极作用。

要探索发挥界别在提案工作中的作用。自治区政协现有*个界别。这次全国政协提案工作座谈会提出，要积极探索在提案工作中发挥界别作用的有效方式和途径。如何把社会各界群众中分散的、个别的呼声汇聚成系统的、集中的意见反映上来，便于党和政府了解把握民意、协调化解矛盾、理顺凝聚人心，维护社会的稳定与和谐，的确是一件需要我们认真探索的工作。各派、有关人民团体、政协各专门委员会也要通过实践摸索经验，以点带面，逐步推进。

三、振奋精神，共同努力，不断推进提案工作长效机制的完善

提案工作是一项政治性、政策性、责任性很强的工作。从贯彻落实科学发展观，构建和谐*、促进自治区改革发展稳定各项事业的全局的高度来看待提案工作，不断提高提案工作的“三个质量”，对推进政协整体工作有着重要的意义。要从提案工作长期发展考虑，研究解决提高“三个质量”的长效机制。自治区九届政协在推进政协工作发展中已逐步形成一些有效的工作机制，如，政协提案交办会请政府和政协领导参加；请政府领导在政协常委会上通报提案办理情况；政协主席会议审议确定重点提案；制定优秀提案、先进承办单位的评比表彰办法等。各承办单位在办理提案中也建立和完善了各项规章制度，提案办理有领导、有机构、有专人，有力地推进了提案建议和意见的落实。

篇6

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0039-03

党组织领导的充满活力的基层群众自治作为一种普遍的基层民主实践，是居民当家作主、实现民利的过程，也是居民群策群力、担当社会责任的过程，对于优化基层社会管理格局、提升党的群众工作能力具有重要意义。近年来，上海市长宁区将基层群众自治作为社区党建的重要内容，突出党组织的领导核心作用，搭建协商议事平台，完善居民区决策机制，培育基层自治骨干，鼓励基层因地制宜、创新实践，以群众满意、促进和谐为自治工作目标，形成一批“接地气”、“聚人气”、“有生气”的自治组织，基层群众自治逐渐融入社区生活之中，成为长宁区“凝聚力工程”建设成果最生动、最广泛的体现。

一、落实“三个引领” 做好顶层设计

一是目标引领。长宁区将《深化拓展“凝聚力工程”建设，提高新形势下党的群众工作能力》作为重点调研课题，在《调研报告》、《实施意见》和《项目分解表》中明确自治工作推进要求，确定了党组织领导下的基层群众自治工作“三年计划”。

二是方法引领。长宁区委组织部、区民政局、区社建办组建调研小组，深入调研了10个街镇、37个居民区的群众自治工作，全面总结长宁区在推进群众自治工作实践中的制度经验、方法载体和工作成效，研究起草了《关于加强党组织领导下的基层群众自治工作的指导意见》。推进“班长工程”，依托社区、高校、党校资源，开展居民区党组织书记全员培训；发挥好退休书记的传帮带作用，相继开设了老书记领衔的俞静工作室、君慧心理咨询工作室、“零距离”工作室等，面对面地向年轻干部、新任社区干部传授先进的社区工作方法和理念。

三是典型引领。各街镇党（工）委针对社区的不同类型和居住群体特点，培育基层群众自治的新典型。形成了虹储自治家园、“葫芦缘议家社”、“1+6”议事会、“夕阳红”读书会、“佳家乐自治社”、“家园发展促进会”、“大众论坛”等一批特色鲜明、成效显现的工作载体和品牌。

二、贯彻“1+3”要求 推动工作实践

（一）“1”：即坚持党组织领导把方向。发挥党组织的政治优势和组织优势，改进领导方式，做到“五个注重”。一是注重价值倡导。通过思想发动和教育宣传，增强居民群众的自治意识。如虹桥社区（街道）党工委以整治楼道堆物和缴纳物业管理费这两项群众身边事为切入点，倡导了全民参与、和谐有序的社区环境，无形中提升了居民的文明素养。二是注重组织动员。不断完善动员机制，搭建活动平台，培育各类组织和团队，提高群众组织化程度，激发不同群体的自治活力。华阳路社区（街道）党工委指导居民区在党总支下设置了在职党员委员会、群众团队党支部，促进党组织在群众自治工作中发挥多元化作用；新泾镇建立了社会组织“和谐家园”，指导好居民区业委会换届工作以及协调化解物业管理中发生的矛盾问题。三是注重支持服务。通过加强和改进服务，支持各类自治组织依法独立开展活动。如北汪居民区党总支加强对汪和工作室等自治组织的日常关心，定期参加例会，及时给予工作方法和资源上的支持，解决了他们的后顾之忧。四是注重统筹协调。发挥区域化党建的优势，协调好各种群体之间的利益矛盾，代表群众向上级党委政府反映情况、寻求支持和破解难题。如：天申大楼在多年前因中环线噪声影响引起居民不满，小区内挂满了黑白横幅，居民群访不断，小区、楼道环境脏乱差，车辆停放无序。北虹居民区党总支、居委会首先争取政府有关部门的支持，对天申大楼完成加装隔离窗的改造工程，随后在天申大楼成立家园议事会分会，发挥出社区领袖人物在居民中的影响力，居民矛盾缓和了，各种文明公约建立起来了，门前乱停车、楼道乱堆物、高空抛物等不文明现象明显改观，上访大户变为了零上访，问题楼变成了和谐楼。五是注重凝聚骨干。培育、团结和凝聚群众骨干和社会组织的带头人，使之成为党组织领导基层群众开展自治的重要力量。同时，发挥党员的先锋作用，把更多的党员培养成为群众工作和群众团队的骨干。曹家堰居民区党总支为了找到“佳家乐”自治社带头人的合适人选，排摸了居民区中富有专业知识、热心公益事业、群众威信较高的先进党员，最后选中了陈阿姨。在陈阿姨的带领下，“佳家乐”自治社不断成长，居民参与社区管理的热情越来越高，有效推进了小区综合整治等公共事务的顺利开展，得到了居民群众的认可和拥戴。

（二）“3”：即议事平台、决策机制、骨干队伍三管齐下。第一，创设议事平台。由社会组织、社区单位和小区居民广泛参与的协商议事平台蓬勃发展，成为开展民主协商、议事理事的重要阵地。这些平台大致可分为四个类型。一是统领型。即街镇党（工）委在梳理所属居民区自治情况的基础上，选择最优模式予以广泛推行，建立社区统一的协商议事平台。如：北新泾社区（街道）党工委在居民区统一建立自治组织“家园发展促进会”；虹桥社区（街道）党工委在全部居民区建立协同共治委员会。二是议事会型。即由党员议事会发展起来的，以收集社情民意、议事决策、利益协调为主要功能。颇具代表性的有社情民意“气象站”、“芝麻开门”博思堂、秀才亭、“大众论坛”、“虹仙康乐服务议事会”等。在发展过程中，这些平台逐渐建立了自己的议事主体。如：曹家堰居民区的“佳家乐”居民自治管理社下设了社区事务联席会和小区管理协调会；新华居民区的葫芦缘议家社建立了自治组长协调会、文体团队联谊会、社会团体联席会，等等。三是工作室型。即以社区党员志愿者工作室形式发展起来的，初衷是为居民群众提供专项服务，在实际运作中体现出议事协商功能，参与居民区自治管理。北汪居民区“汪和”工作室、陈家巷居民区君慧心理咨询工作室、茅台新苑居民区芙蓉花苑业委会工作室等都属于这一类型。四是群文团队型。这类议事平台由文化团队发展起来，有良好的群众基础，逐渐延伸出群众议事协商功能。比较突出的是天山三村的“夕阳红”读书会，从十多年前的20多位学员发展到200多位学员，形成议事分会、党群联系室、金点子智囊团三大议事平台。

第二，健全决策机制。为了使政府实事更符合群众的需求，使群众的问题更多地通过民主协商的方式来解决，长宁区努力完善民主决策议事机制，做到“三增加、三必须”。即：在决策议事的内容上，增加来自居民或社区内其它各类组织的议题比重，有关社区公共设施建设、公共资源分配、公共事务管理等与社区居民群众切身利益相关的重要事项必须实行民主决策；在决策议事过程中，增加民主协商程序，扩大民主参与，吸收群众骨干、社区内其它组织负责人以及广大居民参加决策议事，在社区实事项目或涉及居民群众切身利益的重大事项作出决策前，居委会必须召开听证会，得到半数以上的居民同意才能立项；在决策事项实施过程中，增加群众和社会组织的参与，发生涉及社区成员间的公益性、社会性事务以及矛盾、利益冲突时，居委会必须及时召开协调会协商解决，保障居民群众的知情权和建议权。

第三，培育骨干队伍。各居民区党组织把培养基层自治骨干作为重要任务来抓。首先，通过定期召开工作例会、组织培训交流、开展评选创优等方式，提升党小组长、党员骨干、楼组长的整体素质。其次，探索实践“党组织引领团队、党员融入团队、团队凝聚群众”的工作模式，将团队领袖吸纳到自治骨干队伍，引领团队其他成员积极参与到自治工作中来。再次，通过落实组团式联系服务群众长效机制，在服务社区居民的同时，广泛吸收包括在职党员、来沪人员、外籍人员、各类代表人士在内的其他居民参与，为基层群众自治工作注入新的活力。

三、解开生活之结 情满熟人社区

一是民主参与多渠道。在居民区党组织牵头引领下，居委会、业委会、物业公司和社区民警参与的“四位一体”工作机制、“三会”制度等基层民主协商机制得到广泛实践。党员主体作用得到充分发挥，培育发展志愿者工作室达196家，其中注册社会组织18家，推出全区党员志愿者工作室2014年服务菜单，涵盖物业管理、矛盾化解、心理咨询、文化服务等350多个服务项目，引领1.2万余名党员群众志愿者参与社会公益活动。社区还建立了党员联络站、党员值班接待制度等平台和机制，如虹储居民区在职党员志愿者主动将个人联络信息向居民群众公开亮相，并逐步吸纳租房户党员力量，使小区里“时时听到党员的声音，处处感到党员的热情，人人看到党员的形象”。将居民自治与社区共治有机结合，凝聚社会各方力量。通过每年两次开展集中联系社区活动，党代表、人大代表参与社区建设和管理，每年解决回应群众诉求200余件。驻社区单位、社会组织和各类志愿者，积极投入困难群体关爱行动、六个便利服务行动、公共服务提升行动、社会公益参与行动和基层基础巩固行动，有序参与社区自治各项工作。

二是破解难题有实招。有社区干部形象地将当前居民区存在的主要问题归纳为“人”（特殊人群）、“房”（物业管理）、“车”（停车难）、“狗”（宠物扰民）。针对这些老小区管理的“老大难”问题，党组织转变“替民做主”的工作理念，搭建协商议事平台，通过民主协商和民主自治来破解。如：由于仁达公寓的开发商未交付维修基金悄然撤离，物业公司难以为继撤出小区。在和平居民区党总支和房管部门的支持下，业委会召集业主自己出资注册成立了物业公司，降低管理成本，安装硬件设施，改善小区环境，在管理运作上贴近业主需求。在实事工程项目推进过程中，各居民区党组织对于晾衣架、休闲椅等装多少数量、用什么材质、装在哪里等问题全部征求居民意见，力求将实事办好，让居民满意。

三是邻里互助见真情。居民自治在无形中拉近了人与人之间的距离，让社区充满温情，各种服务项目在居民区建立和运作起来。如：新华街道根据社区老龄化日益严重的现实状况，率先创建了“老年互助服务睦邻点”项目，社区很多老年家庭积极自愿申报，将自家房屋用于睦邻点活动，前后创建了38个“睦邻点”，利用自我服务的方式解决了老年群体的生活困难和精神需求。仙霞街道通过楼组党建抓自治基础，发放“睦邻卡”7200余张，推进楼组“金钥匙”工程和“五小”工程，进一步深化“楼组亲情”。同时，以“草根110”志愿者巡逻队为代表的群防群治力量不断扩大，居民之间守望相助，走出小家、服务大家的“熟人社会”良好氛围正在逐步形成。

总体来说，长宁区基层党组织领导下的基层群众自治工作取得了有益的经验，体现出良好的发展态势。目前全区已有8个居民区创建成为“上海市居委会自治家园示范点”，走在上海前列。

四、长宁区进一步推进基层群众自治工作的思路

篇7

综治会议发言稿1在乡镇综治工作会上的表态发言

各位领导、x们：

大家好，首先我代表x镇党委、政府向始终关心、支持我镇社会治安稳定工作的各级领导致以忠心的感谢回顾200x年，我镇的政法综治工作在区委、区政府的正确领导下，在区政法委的具体指导下，以“三个代表”重要思想为指针，牢固树立“稳定压倒一切”的思想，认真落实严打整治、治安巡逻、铁路护路、普法宣传、民调帮教、信访稳定等各项综治措施，构筑了严密的治安防范网络，为我镇经济快速发展创造了稳定的社会环境，工作得到了上级领导的充分肯定，先后荣获“全市社会治安综合治理先进乡镇”、“全省铁路护路先进单位”等荣誉称号200x年我镇将依此次政法工作会议为契机，牢固树立“发展为第一要务、稳定为第一大局、安全为第一责任”的观念，紧紧围绕全区工作大局，强力做好以下五个方面的工作，概括起来讲就是“抓住一条主线，找准一个载体，突出一个重点，夯实一个基础，凸现两大亮点”。抓住一条主线：即坚持以人为本，创建和谐社会。坚持正面教育为主的方针，加大普法宣传，提高法制意识，深入排查摸底，化解基层矛盾，推进依法治镇进程;找准一个载体：即以创建平安x为载体，实施打防并举，群防群治，消除苗头，确保稳定;突出一个重点：即围绕市、区重点工程建设，严厉打击强装强卸、敲诈勒索、阻挠施工等违法犯罪行为，营造一个良好的建设环境;夯实一个基础：即狠抓综合治理基层基础建设，健全组织，完善设施，实行规范化管理，确保各项综合治理措施落实到位;凸现两大亮点：即铁路护路和非公有制企业综合治理。以“创建安全文明铁道线”为载体，建立铁路护路长效机制，保持铁路治安长期稳定。做好企业创安与农村创安的有机结合，加大非公有制企业综合治理力度，为企业营造良好的治安环境，推动我镇的经济发展。

志们，此次会议的召开为全区今年的政法综治工作指明了方向，x镇将在区委、区政府的正确领导下，与时俱进，开拓创新，为构建和谐、安全、文明的新x做出我们应有的贡献!

我的发言完了，谢谢大家!

综治会议发言稿2今年以来，尤其是x现场会后，我们按照x市委和政法委的工作部署和要求，深入开展“强综治、创平安、促发展”创建活动，采取切实有效的措施，全面推进综治信访维稳防控体系建设，有力地促进了x经济社会科学发展、和谐发展。

我市的做法和体会主要体现在“高、实、新”三个字：

一、高——从政治、战略高度抓稳定

一是高度重视。市委x每月主持召开一次治安、信访和维稳工作联席会议，政法委x坚持每半个月召集一次政法委班子碰头会，市公安局局长坚持每周召开班子会议，研究和落实维稳工作措施。公安局长还要不定期向市委常委会汇报治安工作，同时每个季度分别向人大、政协通报一次情况，加强了对治安工作的领导和监督。二是大幅度投入经费。维稳工作和经济工作一样，没有投入就没有产出。我们加大对综治工作的投入。全市今年综治经费投入比去年增加了4000多万元，是过去五年全部投入的总和。三是重典治乱。严打是维护社会稳定的重要手段。为了迅速打击犯罪分子，先后开展了“铁拳”、“断腿”、“平安午夜”等一系列严打整治行动，有力地打击犯罪分子的嚣张气焰。特别是今年以来，涉枪案件和恶性案件大幅度下降。1—7月，全市立涉枪案件13宗，比去年同期下降72.3%。

二、实——夯实基础强综治

抓稳定关键是要强综治，而要强综治必须夯实基础。一是抓好综治中心建设。化解矛盾、维护社会稳定，重点在基础，难点在基层。至7月底止，全市21个镇(街道)的综治中心全部投入使用，共投入资金334万元。综治中心投入使用后，及时地处理了一大批矛盾纠纷案件，使大量的矛盾纠纷将化解在基层，使(镇)街由过去上访的“中转站”变成“终点站”。为加强对镇(街)中心的监督，确保高效运作，市委政法委还开通对镇(街)综治中心的投诉电话，方便群众监督。二是抓好专项整治。据不完全统计，每年发生在矿产资源开采和娱乐场所的治安案件，约占全市治安案件的30%左右。为了从源头上消除隐患，去年以来，我市把整顿矿产资源市场作为专项整治的重中之重，从政法委、公安、检察、法院、国土等有关部门抽调100多人，对非法开采矿产资源进行彻底整顿，依法取缔了58个无证采矿点，大大减少了影响社会治安的不安定因素，同时将增加财政收入1亿多元。另外，今年4月份以来，在全市范围内开展了对娱乐场所和网吧的整治。特别是5月份开展“平安午夜”专项行动，取得了较大的成果。5月份，全市“两抢”案件比去年同期下降48%，其中廉城“两抢”案件下降84%。三是抓好群众性的法制教育。由政法委和宣传部牵头，先后组织拍摄制作了《铁拳行动》、《青少年法制教育》等三个教育专题片，在市电视台反复播放;市司法局与电视台联合开设法制讲座;团市委则组织开展“绿色上网”教育活动，市教育局与司法局联合推进“法律六进”等系列法制宣传教育活动，收到了显著的成效。四是抓好信访工作。1—8月份，我市群众到本市上访282批1324人次，批次、人次分别比去年同期下降71%和63.6%。群众上x到省进京集体上访也比去年同期大幅度下降。特别是4月份以来，全市没有出现群众集体越级上访。

三、新——出新招创平安

面临新形势下治安的新特点，我们必须有新的工作思路、新的工作手段和建立新的工作机制，才能取得实效，实现长治久安。我们主要采取了五方面“新招”。一是创建人大代表测评治安新机制。治安形势的好与坏，应是人民群众说了算。为加强对社会治安工作的监督，今年以来，我市先后两次组织人大代表对社会治安进行测评，加强了人大代表对社会治安的监督。二是创建科学的考核新机制。出台了《x市社会治安工作责任制》和《x市公安派出所治安工作考核方案》，对派出所所长、教导员考核不及格的一律免职。此外，凡是发生重大治安事件，都由纪委、政法委和检察院组成联合工作组及时介入调查，并追究有关人员的责任。今年以来，撤职免职2人，处分3人。三是创建三级维稳新网络。为了完善维稳防控网络，解决警力不足的问题，今年1月，我市成立总人数340人的“飞虎维稳总队”，同时，在每个村(居)委配备1名治安员和4名兼职维稳员，形成市、镇(街)、村三级维稳网络。四是创建激励新机制。我们设立了“平安奖”，对当月辖区内无刑事案件、无群体性械斗、无群众集体上访、无安全生产事故的村(居)委会，村(居)委x、主任每人每月发给100元，其他村干部每人每月发给50元的平安奖。建立综治中心实绩考核奖励制度，市财政每年拿出经费90万元，由市委政法委每个季度组织对综治中心进行考核，按得分高低分别进行奖罚。制订《矛盾纠纷调解个案奖励办法》，每年评选100个优秀调解案例进行表彰，充分调动基层开展人民调解工作的积极性。五是创建和谐农村活动新机制。从今年起，我们在全市范围开展“一好二先三有四和五无”创建活动，促进了农村和谐稳定。今年1—7月，群众性事件由去年同期8宗下降为3宗。

通过做好“高、实、新”三字文章，我市综治信访维稳工作取得了明显的成效。今年1—7月，全市立刑事案件697宗，比去年同期下降12.3%，立两抢案件253宗，下降20.9%，其中城区立两抢案件73宗，下降45.1%。今年8月11日，我们组织全市119名人大代表对治安情况进行测评，认为根本好转、明显好转和有所好转三项所占比例为96.6%，比年初测评提高了6.9个百分点，特别是人大代表认为根本好转、明显好转两项所占的比例达51.2%，为实现市委、市政府年初提出的“年底社会治安明显好转”的目标奠定了坚实的基础。

社会平安稳定是最重要的民生问题，稳定才能发展，盛世才能太平。社会治安的明显好转，为群众创造良好的安全环境，同时改善了投资环境，有力地促进我市经济社会的发展。一是人民群众安居乐业。二是增强了投资者的信心。从6月以来，投资商尤其x在外地做生意的老板纷纷回到家乡投资办厂置业。特别是房地产业迅速升温，最近拍卖的土地价格比年初提高近一倍。去年和今年签约的项目也正在逐个落实。三是促进了经济的全面发展。上半年，全市完成生产总值62.3亿元。1—8月，全市地方财政一般预算收入2.13亿元，同比增长15.0%;社会固定资产投资26.9亿元，增长21.6%;全市电网用电量4.96亿千瓦时，增长12.9%;其中工业用电量3亿千瓦时，增长12.6%，公务员和教师工资补贴人均增长30 %左右。全市20个重点项目和10项民心工程也进展顺利，完成征地5300多亩，70%的重点项目可按原定的计划完成。

尽管我市综治维稳工作取得了一定的成效，但与x市委、市政府的要求，与x人民群众的期盼相比，与兄弟县(市)区相比，还有很大的差距和不足。我们坚信，在x市委、市政府的坚强正确领导下，我们一定以这次会议为契机，以更加扎实的作风、更加有效的措施，全力以赴、坚定不移地抓好综治信访维稳工作，努力实现x的长治久安、和谐发展。

综治会议发言稿3尊敬的各位领导、各位来宾：

今天，在x镇召开联席会议，是x镇全镇人民群众的一件大喜事，也是我县社会治安综合治理工作中的一件大事，值得高兴，值得庆贺。在此，我代表x县委、政府向x州和x、x两县前来参会的各位领导和朋友们表示热烈的欢迎，同时也向关心支持行政区域边际协作工作的各位领导表示衷心的感谢。下面，我就如何加强协作，全面推进x、x和x三县的行政区域边际协作体系建设，谈一点粗浅的认识。

一、立足区情，增强工作主动性是建设行政区域边际协作体系的基础

行政区域接边地区普遍都涉及到多个县、市和乡镇，甚至跨县越州，因各地实际情况差异及行政隶属关系不同等众多因素影响，这些地区形势较为复杂，使部分违法犯罪分子有空子可钻，接边地区部分群众之间甚至因民间纠纷激化而大打出手，严重影响了山水相依的兄弟县市、乡镇之间的鱼水关系。x、x和x，一直都有着睦邻友好的兄弟情谊，并在行政区域边际协作中保持着良好的合作。目前，省上提出社会治安综合治理整体联动防范工程八大体系建设要求，其中一项就是行政区域边际协作治安防范体系建设，这是一项全新的工作。我认为，要搞好这项工作，需要我们共同携手努力，变过去的被动协作为现在的主动加强联系沟通，建立长期协作的良好机制，进一步深化对接边地区区情的认识，立足区情实际，深入推进行政区域边际协作体系建设。

x镇位于县境西南部，东接x镇，南连x大龙街乡、安定乡，西靠x县牛街乡，北邻马街镇、五顶山乡，总面积143平方公里，是x县最边远的乡镇，距南华县城207公里，辖11个村委会101个村民小组，总人口14138人，地理位置特殊，社会治安状况对全县及周边地区有较重要影响。多年来，兔街镇党委、政府高度重视政法综治工作，注重从实际出发、大胆探索创新，在社会治安综合治理整体联动防范工程建设方面有一些做法和经验很有价值，目前，x镇社会政治稳定，经济发展较快，这是镇党委、政府领导、团结和带领全镇群众共同努力的结果，也是x和x、x两个兄弟县密切协作的结果。x、x和x都是少数民族聚居的地区，在贯彻落实“三个代表”重要思想和促进经济社会发展，树立和落实科学发展观、科学稳定观当中，需要加强多方面的沟通和联系，特别是在推进行政区域边际协作中，更需要互相合作，互相加强思想感情上的沟通，学习上的沟通，以及工作上的联动和沟通。这次联席会议，为我们创造了一个相互沟通、相互学习的好机会。

目前，社会治安综合治理工作已进入第三阶段，即整体联动阶段，行政区域边际协作治安防范体系建设，是社会治安综合治理整体联动防范工程建设的重要内容之一，是大势所趋、民心所向，也是建立健全行政区域接边地区社会治安综合治理长效机制的关键所在，其核心是根据当前社会治安形势发展的要求，强化行政区域间的治安防范网络，通过互通信息、互动联动，共同预防和打击犯罪，化解跨地区社会矛盾纠纷，使行政区域接边地区形成齐抓共管，同居一地保平安、促发展的良好局面。

二、务实创新，突出特色是抓好行政区域边际协作体系建设的关键

行政区域边际协作体系建设，是一项全新的工作，需要我们用全新的思维来进行思考和探索。过去，我们在推进行政区域边际协作进程中已做了一些工作，如建立跨地区社会矛盾纠纷联排联调制度、联合开展专项治安整治活动等，收到较好成效并为我们积累了一些好经验，但这项工作没有一个现成固定的模式，我们应该从实际、实用、实效的目的出发，满足实际需要，并在实践中不断突破创新。行政区域边际协作体系建设的关键，是要务实创新，形成特色，发展特色协作、特色治乱，有特色才有活力、潜力，发挥特色就是挖掘潜力。

行政区域边际协作体系建设的主要任务是，增强行政接边地区的整体治安防范能力，实现行政接边地区社会面“发案少、秩序好、群众满意”的目标，促进行政区域接边地区的沟通协调，通过健全协作联防网络,整合各种防范资源，形成联动防范合力，着力解决各类突出治安问题，构建专群结合、良性互动的协作网络，形成“大综治”网络体系。在实际工作中，一是要把网络织宽。协作地区党委、政府要与相关部门建立起案件查处协作网;要与犯罪多发地、部门等重点部位建立系统的预防联动网;要与相联区域建立协作控制监督网。二是要把网络织紧。要以协作区域为主体，重点架设纵向到底、贯通协调的舆论网、预警网、联动网、举报网和反馈网等专项预防网络。三是要把网络织密。对重点协作部位、行业和单位要进行大力整治建治，堵塞漏洞，做到“六有”，即：有预防组织、有协作联席会议制度、有协作工作实施方案、有协作配套措施、有关键部位、有系统齐备的工作资料，不断推进边际协作工作向制度化、规范化、科学化迈进。同时，在区域协作中应该加强装备建设，运用先进的科技防范手段，提高技防水平。

三、加强沟通协调，建立密切协作的长效机制是保障

今天的联席会议，不但为我们提供了一个加深友谊、增进了解、团结协作的平台，而且也是我们三县七乡镇行政区域边际协作体系建设的一个新起点。我认为，我们要继续巩固基础，更深入地推进行政区域边际协作体系建设，需要更进一步地加强沟通协调，建立密切协作的长效机制，使接边地区治安防范工作件件有落实，事事有人抓，形成强大的综治工作合力，做到环环相扣，不断、不散、不乱。一是点线面结合的联动机制。要以犯罪事件易发生的地区、单位为点、系统为线、乡镇为面，从点上抓起，形成点面环环相扣、层层递进的良性互动态势，力争做到办一案、治一线、清一面。二是整体作战协作机制。要以信息共享、优势互补为联结点，协商制定协作准则，依章办事，提高协作效率。三是定期协商机制。在工作中应该把联席会议作为长期坚持的一项制度，一年至少召开联席会议一次以上。

社会治安综合治理整体联动防范工程，是一个涉及方方面面的社会系统工程，是维护社会治安、确保社会稳定、完善社会管理的长效机制，是从根本上解决治安问题的战略措施。区域边际协作是整体联动防范工程的重要组成部分,作为我们接边地区来说，要真正把行政区域边际协作体系建设作为一项民心工程抓实抓好，就应该从讲政治的高度，把抓好区域协作体系建设作为贯彻落实科学稳定观、正确政绩观的实际行动，做到思想认识到位，组织领导到位，发动群众到位，边际协作到位，形成主要领导亲自挂帅，分管领导集中精力，广大群众积极参与的良好局面。

“一花独放不是春，百花齐放春满园”。我们坚信，只要我们同心携手，在行政区域边际协作体系建设中务实创新，就一定能够建成一个体现时代精神、具有地方特色，符合接边地区治安防范要求的综治大网络，共谱三县综治工作新篇章。我们要以这次会议为契机，密切联系、加强协作，永保三个兄弟县的浓浓深情，在小康道路上共同繁荣进步。

我的讲话完了，讲得不对的地方请批评指正。谢谢大家!

综治会议发言稿4x们：

今天，县委、县政府召开全县政法综治维稳信访工作总结表彰大会，总结回顾2010年全县政法、综治、维稳及信访工作，表彰一批先进集体和先进个人，研究部署2011年的工作。

参加今天会议的有：县委副x、县委常委政法委x、县人大副主任x、县政协副主席x、法院院长x、检察院院长x、公安局局长x、政委x，各乡镇乡镇长、综治专干，县平安建设领导小组成员单位负责x，县级政法各部门领导班子全体成员、全体政法干警、各公安派出所所长、看守所所长。

今天会议的议程主要有四项：一是安排部署2011年全县政法平安建设等各项工作;二是表彰奖励2010年度社会治安综合治理、平安建设、维护稳定、信访和反邪教工作、“五五”普法先进集体和先进个人及2010年度人民群众满意政法单位、政法干警;三是通报2010年全县信访工作情况安排2011年信访工作;四是县委领导作重要讲话。下面，进行第一项议程：由县委常委、政法委x王x做工作报告。

下面，进行第二项议程：请县人大副主任x宣读县委、县政府《关于命名表彰2010年度全县综治、平安建设、维稳、反邪教工作先进集体和先进个人的决定》、《关于命名表彰2010年度人民群众满意政法单位和政法干警的决定》。

请县政协副主席x宣读县委、县政府《关于表彰2010年度信访工作先进集体先进个人的决定》、《关于表彰“五五”普法工作先进集体先进个人的决定》。

由于时间关系，今天在会上只宣读表彰决定，不进行颁奖仪式。请受表彰的先进集体和先进个人会后到县政法委领奖。

下面，进行第三项议程：由x通报2010年信访工作，安排2011年信访工作。下面，进行第四项议程：请县委副x作重要讲话。大家欢迎。

x们，今天会议的议程到此全部结束。今天的会议是今年全县政法平安建设等工作召开的第一个大的会议。会上我们表彰了2010年度社会治安综合治理、平安建设、维护社会稳定、信访和反邪教、“五五”普法工作先进集体和先进个人及人民满意政法单位、政法干警，

安排部署了2011年全县政法、综治、维稳、信访等各项工作，县委x作了重要讲话，从深刻认识形势、强化政治责任，突出工作重点、深化平安建设，加强组织领导、共建共享平安等三个方面对做好今年全县政法平安建设等各项工作提出了明确要求，为我们搞好工作指明了方向。政法委x的报告对今年各项工作的安排部署全面具体，措施明确。对于上面两位领导所强调和安排的请大家下去后结合实际，认真抓好贯彻落实。下面，我就贯彻落实好本次会议精神，强调四点：

一要迅速传达贯彻会议精神。会后，各乡镇、各部门要及时召开会议，特别是政法部门要高度重视，要逐级认真传达学习会议精神，进一步统一各级干部和广大群众的思想识。不断深化对做好今年政法平安建设各项工作特别是三项重点工作重要性的认识，切实增强责任感、紧迫感。

二要统一思想，明确责任，提高驾驭全局的能力。要按照会议安排，结合本乡镇、本部门、本单位实际，对各自去年以来的各项工作进行认真的回顾，总结经验，查找不足，对今年的各项工作进行全面的规划和安排，制定具体的实施意见，逐级分解任务，明确目标，落实责任，分项分阶段做出安排。要逐级落实好“一把手”为第一责任人的工作领导责任机制，将平安建设、维护稳定等工作责任逐级落实到人，做到层层有人抓，事事有人管，形成强大的工作合力。

三要围绕三项重点工作，解决突出问题。在工作中紧紧围绕科学发展、富民强县这一主题和统筹城乡发展这条主线，深入推进三项重点工作，全面深化平安凤县建设;同时要深入学习贯彻党的十七届五中全会精神和全国全省政法工作会议精神，全面贯彻落实全市政法暨平安建设大会和县“两会”精神，为突出加快发展，加速突破转型，营造和谐稳定的社会环境、公平正义的法制环境和优质高效的服务环境;同时注重畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障等渠道，完善事故灾难、公共卫生、食品安全事件的预防预警和应急处置体系，从制度上促进利益和谐、保障社会平安;此外更要注重做好群众工作，要从思想上重视群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众，做到文明规范执法、热情周到服务，多做暖人心之事、多行解民忧之举，在处理矛盾问题时要注重形成合力，突出社会矛盾化解、社会管理创新，对可能发生的不稳定因素要早发现、早解决，及时把矛盾解决在萌芽状态。

四要统筹兼顾，做到抓发展与保稳定两手抓，两手都要硬，切实做好平安建设和维稳工作。深刻汲取“2.23”、“5.24”和x“10.28”突发事件的惨痛教训，深刻认识我们当前面临的安全和稳定形势，把安全稳定与抓发展同谋划、同安排、同落实、同检查，切实落实各项措施，做好平安建设和维护稳定工作，为经济转型突破发展营造和谐稳定的社会环境。关于这次会议精神的传达贯彻落实情况，各单位要形成书面材料，于3月前报到县两办和县政法委。

散会。

综治会议发言稿5x们：

现在开会。

为保证会议效果，请参会全体x将手机调至振动状态。

为切实加强和创新社会管理，全面提升我市综治维稳工作整体水平，确保我市下半年综治民调取得好的成绩，经市委、市政府研究，决定召开全市综治维稳暨加强和创新社会管理工作会议。参加今天会议的有：全体市级领导;市直机关单位主要负责人;乡镇党委x、分管政法工作的党委委员;政法系统各单位班子成员，公安局派出所、刑侦大队、治安大队、禁毒大队负责人。

今天会议的议程共有四项，第一项，市委副x、代市长x作工作报告;第二项，市委常委、副市长x宣读《x市加强和创新社会管理工作方案》;第三项，市委常委、常务副市长x宣读《x市党政干部大走访活动实施方案》;第四项，某领导x作重要讲话。今天的会议十分重要，希望与会人员遵守会

议纪律，认真开好本次会议。

首先，请市委副x、代市长x作工作报告，大家欢迎;

下面，会议进行第二项，请市委常委、副市长x宣读《x市加强和创新社会管理工作方案》;

下面，会议进行第三项,请市委常委、常务副市长x宣读《x市党政干部大走访活动实施方案》;

下面，会议进行第四项，请某领导x作重要讲话，大家欢迎。

x们，今天会议的议程全部进行完毕，会议开得很成功。刚才，x市长作了一个很好的工作报告，通报了我市上半年公众安全感及干部队伍建设测评情况，分析当前的综治维稳工作形势，并对下一阶段的综治维稳工作作了具体的安排部署;x宣读了《x市加强和创新社会管理工作方案》;x宣读了《x市党政干部大走访活动实施方案》;最后，x作了重要讲话，x

x的讲话内容丰富，要求具体，具有很强的操作性和指导意义，各乡镇和市直各单位要认真学习贯彻，抓好落实。下面，就如何贯彻这次会议精神，我再强调三点意见：

一要将这次会议精神及时传达到位。各乡镇、各部门要迅速召开会议，层层传达会议精神，特别是要认真领会x的讲话，结合x市长的安排部署和各自实际，进一步理清工作思路，明确工作任务，落实工作责任，强化工作措施，全力确保我市下半年综治民调排名进入全省前50位。

二要将这次会议精神认真贯彻到位。各级各部门特别是主要领导x要紧紧围绕“建设平安和谐x”的目标，找准服务经济和社会发展的突破口和着力点，认真履行职责，加强和创新社会管理，深化平安创建工作，全面提升全市综治维稳工作整体水平。政法机关要切实做好维护社会稳定、打击违法犯罪、强化治安管理、服务经济社会发展等各项工作，为建设平安和谐x、维护社会公平正义发挥积极作用。

三要将这次会议精神切实落实到位。各级各部门要按照今天会议的部署，迅速行动，精心组织，狠抓落实。要按照《加强和创新社会管理工作方案》的要求，转变工作

理念，健全工作机制，紧紧围绕八项重点工作，狠抓各项管理措施的落实，全面提升社会管理能力和水平，为实现我市经济社会跨跃式发展营造和谐稳定的社会环境。要按照《大走访活动实施方案》的要求，各级各部门要深入到基层中去，深入到群众中去，深入到问题多的地方去，为广大群众讲政策、解难题、办实事，理顺群众情绪，密切干群关系，争取群众的理解和支持，引导群众正确、客观、理性评价全市社会治安状况及干部队伍。政法机关要切实承担起“建设平安和谐x”保驾护航的责任，深入开展社会治安集中整治行动，着力整治治安混乱地区和突出治安问题，集中查办一批重点案件，严厉打击一批违法犯罪分子，提升群众安全感。要进一步加大矛盾纠纷排查调处和信访重点对象稳控工作力度，切实将各类矛盾纠纷化解在当地，处置在萌芽状态，坚决防止小矛盾酿成大事端，局部矛盾酿成全局性事件。

篇8

党建引领 ；自治；共治

[关键词]

[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2017）04-0056-03

中共上海市委“1+6”文件中基层社会治理突出了党的领导核心地位，党建引领既要贯穿于基层自治共治的全过程，也要为基层社会治理提供必要的组织保障和平台资源。

（一）党建引领基层自治共治的内涵。党建引领基层自治共治就是在基层党组织的带领下，充分发挥基层党组织的领导核心和党员的先锋模范作用，通过搭建基层社会治理平台，完善民主决策机制，形成呼应群众诉求的治理导向，推动利益相关者通过民主协商的方式对公共事务进行有效治理。

党建引领基层自治共治的基本内涵包括：党建引领的引导者――基层党组织；党建引领的基础――参与基层治理的各主体之间平等协商，建立相应的民主协商机制；党建引领的形式――组织引领、价值引领、专业引领、示范引领和项目引领；党建引领的目标――一是完善基层治理组织化体系，提升党建引领的领导力。要构建党组织引领下的群众自治和社区共治组织化体系，规范组织程序，引导基层有序治理。二是完善基层服务多元化体系，提升党建引领的号召力。党组织要动员社会各方参与基层治理，完善以基层群众诉求为导向的全方位的公共服务体系。三是完善基层党建区域化体系，提升党建引领的协同力。通过区域化党建发挥基层党组织的整合功能，推动社会治理与社区参与有序协同。四是完善基层工作网格化体系，提升党建引领的有效力。把基层治理的末梢推移到楼组和宅基，提升党组织密切党群关系、有效凝聚基层群众的能力。五是完善基层党建项目化体系，提升党建引领的统筹力。通过党建项目的体系化运作，补齐党建短板，创建基层党建品牌，提升基层党组织的统筹谋划能力。

（二）党建引领基层自治共治的工作机制。党建引领的机制要求把党组织嵌入基层自治共治体系中，通过愿景价值、组织载体、评价示范等引领主导，实现社区公共资源与基层自治共治的有序对接。

具体包括：1.愿景引领机制。基层党组织通过提出基层社会治理的目标、规划，进而主导整合不同治理主体和社会资源。2.自治保障机制。基层党组织要牢牢把握基层自治的领导核心地位，通过对基层治理人、财、物的主导发挥对基层社会自治的领导作用。3.嵌入式工作机制。基层党组织要善于l挥党员在基层自治团体中的核心骨干作用，通过党员作用发挥来实现引领。4.柔性引导机制。基层党组织立足有效宣传和社会核心价值塑造，善于用文化建设的载体实现精神引领。5.服务渗透机制。基层党组织要立足服务换取认同，通过服务建立党组织在基层社会中的地位和权威。6.评价约束机制。基层党组织通过党组织和党员的严格管理来实现组织保障，通过表彰先进和资源分配来主导基层社会治理的方向。

基层党组织发挥党建引领自治共治的支撑体系包括人的要素、价值要素、组织要素、制度要素四个层次。

（一）人的要素。1.一个牵头抓总的好书记。书记是基层社会治理中落实党建引领的第一主体和责任人，基层党组织的领导核心地位和党支部的战斗堡垒作用要靠一个有想法、有能力、有责任、有担当的好书记来牵头抓总。2.一支坚强有力的好队伍。党建引领基层社会治理需要一支坚强有力的治理团队，吸纳熟悉自身社区特点、居民需求、存在问题的社区治理能手。3.一群乐于奉献的基层骨干。基层社会治理是高度依赖群众信任的基层骨干来实现的。可以给待遇、给荣誉、给位置，建立合理的制度，辅以有效的机制，放手由他们组织公共活动。

（二）价值要素。1.一套价值塑造引领体系。基层社会治理中利益多元、诉求多样，谋求共识相当不易。党建引领要通过润物无声的力量，抓住群众关注的兴奋点，在群众喜闻乐见的活动中潜移默化地塑造和引领社区风尚。2.一种服务群众的问题意识。基层党组织在设计平台和载体时要紧紧以问题为导向，善于把居民群众的诉求和治理的难题通过项目设计来解决，体现基层党组织服务群众的方向引领。3.一套基层自治共治的评价指标。基层党组织搭建各类自治共治项目的评选激励平台，通过评价监督实现对基层社会治理的话语权和主导权。

（三）组织要素。1.一个大党建格局的组织架构。党建引领必须要靠党组织、党支部、党员三者的有机结合，纵向上形成区委、街镇党工委、居民区党组织三级相互联动的工作体系，横向上推进街道社区和驻区单位党建的协作互补，将党组织的领导核心作用、党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用切实融合在一起。2.一套分层分类的平台建设。在区级层面，要因地制宜，合理引导；在街、镇层面，构建社区代表大会、区域化大党建和党建服务中心等实现资源整合；在社区和村居层面，要构建以社区党组织为核心，由居委会、业委会、物业公司、社区民警、条线部门、社会组织以及驻区单位参与的社区议事平台。3.一批独具特色的党建品牌。要将党建工作品牌化最终凝聚共识、激发活力。对经过实践检验且具有推广价值的项目，对已经成熟的经验和做法，形成制度，适时推广。

（四）制度要素。1.一个权责清晰的顶层设计。相关部门需要加快建设与基层治理机制相适应的法律体系，制定系列制度文件规范各方行为和权力边界，规定政府、社会组织、社群及个人的权、责、利关系。2.一套高效运转的体制机制。基层党组织在化解矛盾、维护秩序、改善民生、推动发展的过程中，要提前谋划，制定明确具体的总体规划和年度计划。在议题引领方面公共化、在协商平台方面广泛化、在规则制定方面导向化，形成基层党建齐抓共管的工作协调机制、完善基层党建工作的考核机制、健全对基层党务工作者的激励机制等。3.一系列雄厚有力的财力支撑。区级及街镇层面每年要在财政预算中安排关于社会治理的专项资金，为开展基层社会治理工作提供财力支撑，同时做好财政的审计监督工作，确保资金落实到位。

上海市松江区党建引领基层自治共治工作还存在着如下不足：

一是引领意识上弱化。部分基层党组织书记对党建引领基层社会治理的重视程度不够，习惯性更多关注经济指标的完成，弱化了基层社会治理工作，对党建引领这一关键更是不甚重视。二是工作职能上泛化。部分基层党组织不清楚党建引领的具体内涵和范围，部分基层党组织把党建工作和居委会工作混为一体，甚至用居委会工作代替党建工作。三是队伍建设上虚化。部分治理团队的整体能量没有得到有效激发，内部职能分工存在壁垒，很多时候疲于应付上级交办的工作任务，没有时间和精力深入基层调研、了解群众所需。四是平台建设上类化。部分基层党组织在设计平台载体方面习惯于照搬照套，效果大打折扣。五是体制机制上空化。党建在基层社会治理中发挥引领作用的体制机制还不完善，比如说在职党员双报到制度，还存在可供完善的空间。

党建引领基层自治共治中之所以出现乏力和疲软，根本性的原因在于参与动力上软化，参与动力机制不健全，具体表现为三个层次。首先，书记带头人的引领力不足。其次，党员参与社区的热情不足。再次，驻区单位参与共治的互动不足。

（一）价值引领：多元背景下共识凝聚与党建感召力。1.宣传指导，做权威信息的者。依托新媒体和互联网+党建，通过社区微信公众号、QQ、APP等平台，注重宣传党建工作和形象塑造，及时沟通回应热点事件，主导社区舆论导向，团结引领意见领袖发挥作用。2.文化引领，塑造社区建设的精神家园。依托居民自治文艺团队，通过文艺演出塑造社区精神，把核心价值观融入社区精神，引领基层社会风尚。3.党员示范，培育社区党员的模范群体。通过社区党员榜样的带动，尤其是领导干部的参与，通过各种激励手段表彰优秀党员，扩大党员公益认领的通道，带动社区骨干、志愿者、社会人才等参与社区公益。4.评价主导，监督评估强化组织权威。党组织要掌握监督评估主导权，对基层社会自治共治各类主体给予评价表彰，通过监督评估激励树立党组织威信和话语导向。

（二）组织引领：党建引领组织覆盖与示范导向。1.党组织功能定位牵头抓总。基层党组织书记要有第一责任人的担当和领导自觉，必须坚持党组织的领导核心地位，通过牵头抓总发挥领导核心和战斗堡垒作用，善于成为基层社会治理的领导核心。2.党建引领支点“全覆盖”。党建引领的支点应设置在党支部层面，网格和楼组作为最小单元打通党建“最后一公里”。城市社区与农村情况不同，农村地区党建区域面积大，适合建立“村居党总支―片区党支部―网格党小组”三级党组织网格体系。城市居民区相对集中，适合建立“街道党工委―居民区党支部―楼组党建”三级组织网络体系，强化基层党支部的号召力。3.阵地建设突出服务引领。依托党建服务中心的牵头协调功能，引领统筹工青妇开展工作，建立“党建服务中心―党建服务站―党建睦点”三级党建阵地体系，在社区形成“党支部领导团队―党员融入团队―团队凝聚群众”的服务引领体系。4.书记带头人孵化先锋群体。建立“书记班长―党务工作者―党员志愿者”的队伍体系，可成立一批明星书记带头人工作室，发挥其辐射孵化的“传帮带”功能，形成分层分类的党务人才队伍。

（三）自治引领：党的领导贯穿于“四位一体”自治全过程。1.自治议题的策划者。在“四位一体”的联席会上居民区党组织要掌控会议议题的提出，党组织要主导会议决策方向和内容。2.前期介入的主导者。居民区党支部对业委会、社区自治团队等的成立和人员选定提前介入，依照程序提前策划沟通协商掌握党员和居委会干部符合条件的优先进入业委会的提名权。3.组织嵌入的培育者。在社区自治团队中渗透与培育党员负责人、联系人，保证自治组织团队组织引领。4.规则制定的领头者。基层党组织牵头，带领自治组织协商制定自治公约、议事规则，引领自治程序，不可放任自流。5.议事平台的召集者。居民区党支部要主导议事会、听证会、评议会平台，召集主持会议，并善于广泛听取民意，组织动员居民有序参与基层自治。6.利益矛盾的调解者。面对自治中的难题和分歧，基层党组织要扮演老娘舅的角色，在尊重依法自治的前提下，通过自治平台化解基层矛盾，运用掌握的行政资源协调各方利益寻求最大公约数。

篇9

中图分类号：F291 文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）28-0184-02

一、社区概念及其类型

所谓社区主要是指由居住在一定地域里的人们结成多种社会关系和社会群体，从事多种社会活动所构成的社会区域生活共同体。这种共同体是由一定的人群、一定的地域、一定的生产或生活设施、一定的组织和行为规范，以及居民的社区意识等等要素所构成的相对独立的社会实体，是人们参与社会生活的基本场所，是以聚落作为自己的依托或物质载体的。根据地域型社区划分法，可以将社区划分为城市社区、农村社区和集镇社区。

二、社区自治的基本内涵

社区自治的含义可以概括为：社区自治是社区居民通过一定的组织形式，依法享有和实现自主管理社区事务的权利，通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，创建社区体制，优化社区资源、完善社区功能，不断提高社区居民物质和精神生活质量。主要包括七个方面，即人事自治、财产自治、财务自治、管理自治、教育自治、服务自治、协管自治。

三、城市社区自治机制形成的制约因素

中国城市社区机制在实际形成过程中面临着一些共同的制约因素：

1.政府社区管理体制不完善。政府社区管理体制是国家对社区普遍性治理的体制，是社区内部事务治理形成的基础，它包括政府治理社区的组织构成、职能与权力配置。中国政府社区管理机构主要是条、块设置，各级党委和政府、街道办事处，或街道层面的社区管理委员会为块，各级政府中与社区建设相关的职能部门为条，其中各级民政部门及其基层政权与社区建设机构是社区建设的负责单位。这一机构设置基本上能适应城市社区治理的需要，但是，在政府块的层面，如何协调各个同时受上级职能部门指导的本级职能部门的社区管理工作是有待解决的一个问题。

2.社区治理制度、资源和价值建设滞后。城市社区合作治理机制的形成需要制度、资源和价值的有效保障。由于城市社会结构变迁、政府管理体制改革和社区治理的发展，目前的城市社区治理制度都处于探索、建立、调整的过程中，相对社区治理的需要来讲还不是很完善。社区治理需要相应的物质资源支持，可是，中国社会建设总体投入长期不够，社区建设无法获得大量财政拨款，社区缺乏从事经营活动的权力，社区内部公共物质资源有限，社区面向社会的资源动员能力较低，所以，社区治理尤其是自治所需的物质资源十分短缺，制约了社区合作治理的开展。社区价值是社区的灵魂，它决定方向、控制制度、制约行动、凝聚资源、创造成就。以人为本、和谐互助、全面发展、自由自主等价值的实现是社区合作治理的深层目标，社区决策要服务这些价值，社区制度建设要贯穿这些价值，社区居民要实践这些价值，社区发展要实现这些价值。

3.社会力量参与不足。中国城市社区治理不仅限于政府与社区之间的合作，社会力量也是重要的合作者，并且，它参与合作的程度直接影响到政府和社区的角色、功能定位。在三方合作中，政府主要负责对社区的普遍性治理和地方性治理的宏观规划、指导与规制；社区组织和居民落实国家的普遍性治理、具体组织社区的地方性治理；而社会力量主要直接参与社区专业化服务和公共资源的提供。社会力量参与的方式主要有三种：为社区提供市场化服务，如物业公司的服务；专业化的志愿服务或非营利；提供资源或捐赠。但目前的情况是，由于非营利组织数量、种类和资源条件有限，社会捐赠文化和机制处于建构之中，社区内部组织募捐能力较低，社会为社区提供专业化公益服务不足，国家和社区不得不成为力不从心的社区服务生产者，影响到国家和社区治理角色的到位以及三方的正常合作。

四、创新城市社区自治机制

1.合理划分社区及其规模。创新社区居民自治机制建设的前提是科学合理地划分社区，依据全国社区建设实验区的实践看来，社区的划分方法和规模调整因地而异。过去居委会的运作状态已经明确地显示，如果将社区所辖区域定位于现有居民委员会，将不利于资源的有效配置和重新整合，各类生活要素在狭小的空间内也不能发挥更大的作用，因此可能造成资源的浪费和损耗，也不利于新形势下城市的整体规划。如果将社区所辖区域定位于街道办事处，则又有可能续展居委会的行政化，与街道办事处融为一体，成为街道办事处的附庸，社区自治的最终目标会有遭受夭折的危险。

2.明确社区政府职能。在社区自治机构体系构建的同时，需要转变政府职能部门和派出机构的职能，明确政府在社区管理中的责任，做到有所为和有所不为。

政府力量的有所为包括:（1）政府力量回归本位，转变力量行使的方向和明确行使的范围。政府力量应主动调整自身与社区自治机构之间的关系，将现实中两者的领导与被领导、命令与服从的关系，调整为指导与协助、服务与监督的关系。（2）政府力量授权给社区自治机构。包含有政府责任和权力的让渡，伴随着这种授权的是实质性的财政支持和政策优惠。所授之权即让社区居民真正能行使“自我管理、自我服务、自我教育、自我约束”的权力。（3）政府应履行好护航角色。护航一方面体现为对社区自治机构的护航，政府应通过必要的制度约束其他社区组织对社区自治机构的侵权行为，为社区自治机构与社区居民的社区管理实践营造良好的社会环境氛围。另一方面护航更体现为对社区居民利益的护航，对社区自治机构的工作进行依法监督，防止社区管理事业的偏向，更要防止社区自治机构可能存在的对社区居民利益的侵害，保障社区居民的各项权利。

政府力量的有所不为包括：（1）社区自治机构的权力除自治权、监督权外，还有协助基层政府开展工作的义务。因此，要防止政府将协管变成“单管”，即变相地把行政事务全盘转嫁给社区自治机构。即使遇有特殊情况需要社区自治机构办理，也需要遵循“权随责走，费随事转”的原则，赋予社区自治机构必须的权力和提供必要的资金。（2）除对社区自治机构必要的依法监督外，杜绝政府对社区自治机构的各种行政性摊派事务和名目繁多的考核，严禁干预社区自治机构开展各项自治活动等。确保社区自治机构的工作更多地服务于社区居民群众的实际需要，以培养和加强社区居民群众对自治机构的认同。（3）严禁政府力量以任何理由侵占、挪用、截留社区自治机构的经费和财务，或强行上收、分成社区自治机构通过社区服务所得用于社区公共事物投入的经费等等。

3.完善社区居民自治的组织架构。（1）权力机构――居民代表会议。社区内每户居民家庭最多派一名具有选举权和被选举权的代表参加的居民代表会议，是社区的最高权力机构也是唯一权力机构。在实践中，也可采取居民小组或门栋推选一定比例的代表参加的形式，但推选出来的人数和代表性应和户代表参加的形式相差无几。居民代表会议的基本权力包括：讨论决议社区发展计划；审议居民委员会年度工作报告、 财务收支情况报告、社区集体收益分配使用方案，对社区资产实行监管；制定和修订居民公约、居民自治章程；讨论决定涉及全体居民利益的重大事务和居民委员会的重点工作；对居民委员会、社区内工作机构及政府职能部门工作进行评议监督；改变或撤销居民委员会不适当的决定；选举居民议事会、居民委员会成员。（2）议事机构――居民议事会。居民议事会是居民代表会议授权的社区自治事务的常设议事决策监督机构，其成员经居民代表会议选举产生，实行常任制。居民议事会受居民代表会议委托，在闭会期间和授权范围负责居民代表会议的日常工作，行使社区自治事务议事权、决策权和监督权，商议社区日常事务，组织召开临时会议。接受居民代表会议和居民的监督。（3）执行机构――居民委员会。居民委员会是社区居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，是居民代表会议闭会期间的常设执行机构，执行居民代表会议的决议以及居民议事会在授权范围内的决议，向居民代表会议、居民议事会负责，接受居民代表会议和居民议事会的监督。

4.建立经费预算和绩效考核办法，提高社区公共服务的财政保障水平。由各级政府提供社区公共服务项目，相关部门要制定经费预算和绩效考核办法，实行以事定费、以质定酬的公共服务经费核算和绩效考核制度。鼓励民间资金投入社区公共服务项目，各级政府根据服务的质量，可视情给予配套资金支持。各级政府要将社区基本公共服务经费纳入本级财政预算，根据经济社会发展水平制定对社区公共服务投入的最低经费标准并形成正常的增长机制。

5.完善居民参与机制，提高居民的参与意识。完善社区自治机构体系和社区中介组织，给居民参与提供一个组织化的舞台；同时完善社区居民参与“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督”的制度，给居民参与提供一个制度化的保证。通过开展形式多样的活动，转变社区居民的观念，树立“服务邻里，服务社区”的理念，倡导创建学习型社区，以学习型社区作为公民参与的立足点，由此培养社区居民的团队精神。

6.促进社区社会组织发展。大力培育服务性、公益性、互社区社会组织，发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。支持社区社会组织参与社区管理和服务，对不具备登记条件的社区社会组织，实行备案制度。在政府项目资金、社区工作经费和居民公益设施中统筹解决社区社会组织的资金和场地，保证社区社会组织正常开展工作。

收稿日期：2011-06-18

作者简介：张梅燕（1978-），女，江苏丰县人，讲师，硕士研究生，从事经济管理研究。

参考文献：

[1][美]格里・斯托克.作为理论的治理:五个论点[J].国际社会科学:中文版，1999，(2).

[2]王思斌.社区建设中的中介组织培育[J].中国民政:理论版，2001，(1).

篇10

新常态 新形势 新思路

今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好政法工作意义重大。会议明确指出，全国政法机关要紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，主动适应国际形势新变化和经济发展新常态，全面提升政法工作能力和水平。

两个意识、三大职责——会议指出，要切实增强忧患意识、责任意识，履行好维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。

2016年中央政法工作会议

指导思想——会议明确，全国政法机关要把防控风险、服务发展摆在更加突出位置，为经济社会发展提供有力保障。要下大气力破解难题、补齐短板，提高维护国家安全和社会稳定的能力水平，增强人民群众安全感。

四个着力点——会议指出，全国政法机关要以维护国家安全和社会稳定、创新社会治理、深化司法体制改革、加强思想政治和纪律作风建设为着力点，深入推进平安中国、法治中国和过硬队伍建设，全面提升政法工作能力和水平，为实现“十三五”时期经济社会发展良好开局创造安全稳定的社会环境、公平正义的法治环境、优质高效的服务环境。

重点防控五大领域风险

会议指出，政法机关要进一步增强风险意识，对国内外形势新变化做到心中有数，重点做好反对暴力恐怖和维护政治安全、金融安全、网络安全、公共安全等5大领域风险预警、预控工作，切实提高维护国家安全和社会稳定工作的预见性、前瞻性。

暴力恐怖风险是最现实的风险。各级政法机关要深入贯彻习近平总书记关于反恐工作的重要指示精神，以实施《中华人民共和国反恐怖主义法》为契机，统筹国内国际两个大局、网上网下两条战线，全力打好主动仗、攻坚仗、持久仗。

国家安全中，政治安全是根本。要保持清醒头脑，牢固树立总体国家安全观，确保国家政治安全。

金融安全事关经济安全和社会稳定的全局。政法机关要配合有关部门开展互联网金融领域专项整治，推动对民间融资借贷活动的规范和监管。要借鉴各地经验，完善跨地区跨部门信息共享机制，提高对金融风险的发现、预警能力。

随着信息技术的快速发展和广发应用，网络安全对国家不少领域安全具有牵一发动全身的意义。要按照建设网络强国的要求，坚持网上治理和网下管理相统一、专门力量和社会力量相统筹，构建维护网络安全新格局。要全力维护网络政治安全，提高对网络违法犯罪的防范打击水平，增强网络安全防护能力。

在维护公共安全方面，要针对新型犯罪动态化、智能化的突出特征，坚持打击、防范、治理并举，改进方式方法，增强预防打击犯罪实效，提高预防打击犯罪的科技化水平，增强打击新型犯罪的攻坚能力，创新完善打击犯罪组织形式，努力让人民群众过上更平安的生活。

补齐短板 提高社会治理现代化水平

会议指出，提高社会治理整体水平，关键要找准载体、破解难题、补齐短板。

社会治理的重点在基层，难点在基层，希望也在基层。加强基层基础建设是提高社会治理现代化水平的基石。各级政法机关要主动适应形势发展变化，努力使基层更有活力、基础工作更加扎实、基层队伍更有战斗力。

基础工作不深入、不扎实一直是社会治理的短板。在更加注重运用大数据、云计算等新技术的今天，对社会治理基础要素数据全面、准确、鲜活的要求越来越高。要适应形势发展变化，推动以户籍管理为主的静态管理模式向以实有人口、实有房屋为对象的动态管理模式转变。

创新社会治理的过程是实现社会善治的过程。推动群众工作与时俱进是实现社会善治的有效途径。要善于运用新的载体和手段，把各行各业中从业人员组织起来，把大街小巷中各类群体发动起来，让他们成为“千里眼”“顺风耳”，开创专群结合、群防群治的新局面。

目前，信息共享和深度应用不够，是制约社会治理现代化的一个瓶颈。各级政法机关要加大组织力度，搭建有效平台，提高信息综合利用水平和信息预警能力。