地震灾害防治例1

一、建立网络化治理的群测群防宣传体系的必然性

（一）当前群测群防宣传体系的问题与困难

群测群防是通过确定灾害监测站点，发动区域内群众直接参与灾害宏观监测，及时捕捉异常信息，预警自救。它是具有中国特色的专群结合灾害预防方式。目前各省市县地质部门均建立了多个地震灾害监测点，发展群众监测员，并逐渐与水利、畜牧等部门合作，借助相关部门的监测资源，汇总信息，综合判断预警。这种宏观、微观监测相结合的防灾手段充分整合了各种资源，兼顾普遍性与特殊性，是我国目前主要的地震灾害群测群防手段，一定程度上提升了地震预警的准确性。

随着社会环境的变迁和对地震灾害应对要求的提高，现有的地震灾害群测群防宣传体系存在不可忽视的操作困难，也是目前群测群防体系面临的难题。首先，群测群防最重要的人力资源受到多重因素的影响，导致预设的宣传和防范目标不能完全实现。一方面，新媒体时代信息沟通方式革新，人口流动性强，如何利用即时信息平台、摒除谣言、准确信息、解决观测点分布及观测员队伍不稳定的问题，成为现存群测群防宣传和防范工作必须面对的问题。另一方面，随着经济的发展以及人们收入水平的提高，如何保证群测群防人员为灾害防范作出的贡献与收入匹配，以稳定并不断扩大人员队伍，进而提升宣传和预防效果。其次，从地震灾害的应对要求来看，群测群防不应仅限于对遴选出的群测群防人员进行预防知识教育，而是应当以全体民众为对象，包括震前预防、震中自救、震后心理恢复等全方位的知识普及。这样才能实现全民防灾减灾，灾害损失最小化的公共价值追求。由于目前的群测群防体系通过自身的动态调整以应对上述因素的制约，地震灾害群测群防效果大打折扣，对震后救助和人民生活恢复都造成了一定的障碍。

因此，在信息化飞速发展、公民社会逐渐崛起和地震灾害频发的背景下，建设一个覆盖全面、参与多元化、机动性强的地震灾害群测群防宣传网络，对改善现有宣传体系、转变公众防灾减灾思想、协助解决群测群防体系存在的问题，具有必然性、紧迫性、现实性。

（二）网络化治理：一种合作治理的创新模式

1.概念解析与治理模式。20世纪80年代以来，网络化治理由于具有促进社会组织融合、提高资源利用效率等优势，被迅速应用到公共治理的理论与实践中，并逐渐演化为主流的公共事务合作治理模式。

地震灾害防治例2

所谓知识共享是指通过单向的、双向的或多向的知识传递，实现个体、群体、组织等不同的知识需求主体之间各种形式的知识交流与互动，以此促进知识所有人、拥有人、占有人与其他主体分享知识以及知识被共知、共用乃至整合使用的过程。这一过程在社会知识化发展中由于客观存在的知识不对称和知识鸿沟仍在深化。具体到地震灾害的治理，由于防震救灾中受难群众的巨大的多方面知识需求和政府决策的巨大的多学科、多领域的知识需求，加之，防震救灾是一项科学性、技术性和社会性很强的系统工程，尤其是在社会发展知识化、社会建设科学化、知识受益大众化的今天，防震救灾无疑是一项综合性、系统性的知识工程，而实施和完成这项高度知识化的工程必然有赖于有效的知识共享制度与机制。知识共享因此成了各国地震灾害治理必然选择的重要制度。

5.12发生在四川汶川等地的特大地震灾害，破坏之严重、人员伤亡之多、救灾难度之大为历史罕见，抗震救灾工作也由此面临着诸多困难。有效克服和战胜这些困难必然要求实现各方智慧的有机结合，实现知识共享。事实上，在四川汶川等地的特大地震灾害的防治中，各类知识共享的平台和机制已经开始发挥作用。如，中央电视台现场直播中地震专家现场解说防震救灾的知识使人们从中学到了有效防震救灾常识，一定程度增强了人们科学防震救灾的能力;又如，一些专业性的网站第一时间了“地震灾害救灾防病知识”，既普及了地震灾害中科学的防病知识，增强了人们的在地震灾害面前自救能力，又实现了灾害防病知识的社会共享;中国心理学会于5月15日发出致全国心理学工作者和心理咨询、治疗专业人员的倡议书，承诺中国心理学会将重点支援四川的心理专业人员在灾区成立心理救援站，并对有关工作人员做专业培训，内容包括了解灾民心理、PTSD、干预策略和方法(包括各种可能的治疗)、对救援人员，如军人、医护人员、社会救援人士和大众进行心理教育，预防可能产生的替代性创伤。

这不仅是中国心理学会的在地震灾害治理中的专业承诺，更是中国心理学会作为专业学会以其特有的专业集体智慧向社会在地震灾害治理中所作的知识共享承诺。四川汶川等地的特大地震灾害治理中类似的知识共享的例子可谓不胜枚举，本文拟从历史的知识共享实例和现实公共政策制度的梳理中，着力探讨我国地震灾害治理中知识共享的制度，以期能对我国地震灾害的治理的制度化建设有所助益。

1　历史经验表明:规范化、制度化的知识共享有助于防治地震灾害

在我国防震减灾的历史上，“群防群测”式的知识共享创造了大地震防震减灾的奇迹。1975年2月4日19点36分发生在辽宁海城的大地震被准确预报，这使得辽宁省南部的100多万人及时撤离了他们的住宅和工作地点——仅仅在撤离两个半小时之后，海城就被7. 3级的强烈地震击中。在6市10县的震区范围内，城镇房屋毁坏508万平方米，农村民房毁坏86. 7万间，却仅有1328死亡，占全地区人口0. 16‰，有效的地震预报大大降低了这次地震的灾害损失。在世界历史上，成功地预报7级以上的大震，这还是第一次。震后，美国、新西兰、日本、罗马尼亚、西德等十多个国家的地震科学专家和国际学术组织的成员纷纷到海城考察。他们最后得出了这样的结论:中国的成功是由于能够及时地收集大量地震前兆的异常情况，并且及时归纳、分析、总结的结果[1]。这其实就是震前的知识共享的威力，更确切地说是“群防群测”式的知识共享机制的威力。

海城地震能够被成功预报，专业的地震工作者功不可没，但当时实行“群防群测”的方针，也起了至关重要的作用。就海城的这次预报来说，正是密布在辽南的群测群防网点收集到了大量的地震前兆现象，如蛇、鼠、鸡、青蛙等动物异常，以及水异常等，并且及时汇总到了地震专家面前，地震专家在汇集各方信息与知识的基础上，根据自己的专业做出了果断的判断，才使得当时的辽宁省地震办公室和国家地震局能够作出大地震就在眼前的判断，敢于发出临震预报，挽救了无数人的生命。正是群众的智慧和地震专家团队的防震减灾集体智慧的共享实现了这次地震灾害的有效治理。

2　我国防震减灾公共政策中知识共享的制度

所谓公共政策是指以政府为主的社会公共机构根据一定时期特定的社会发展目标，以政策成本和政策效果的比较为依据，对一定的公、私行为采取约束和指引，所制定的法律、法规、计划、规则、项目等[2]。美国政策科学的著名学者厄尔逊有一个经典的表述，他说:所谓的公共政策也就是政治家及立法者所制定的，由行政管理机关所执行的法律和法现行的防震救灾的法律、法规、规章、决定、规划等，主要有:《中华人民共和国突发事件应对法》(2007)、《中华人民共和国防震减灾法》(1997)、《破坏性地震应急条例》(1995)、《国家突发公共事件总体应急预案》(2006)、《国家地震应急预案》(2006)、《国家防震减灾规划(2006 -2020年)》(2007)等。可见，我国防震救灾的公共政策体系初步形成。根据这些法律、法规、规章、规划等规定，下面着力对我国防震救灾公共政策中知识共享的制度作简要分析。

2.1　会商制度

会商制度在我国是伴随地震预报的出现而产生的，早在1966年邢台地震后，周总理提出:“地震是有前兆的，地震是可以预报的”[4]。当时地震预报的专门机构尚未组成，由中国科学院、地质部、石油部有关机构兼管地震工作，发生震情，由几个部门的有关地震监测人员，一起商讨地震趋势，便产生震情会商会的形式。70年代初，国家地震局建立，地震预报工作规范化、制度化有了组织保证，在当时的《地震预报条例》上即明确规定地震监测部门“一般每周会商一次，特殊情况下，要紧急会商，会商要贯彻百家争鸣的方针”[5]。定期或不定期地进行震情会商也由此成为我国执行地震预报任务的根本制度。

经过30多年的探索实践，我国各级地震部门已经形成完整的震情会商体系。实践表明，建立地震灾害治理的会商制度，可以利用现代科学技术与知识、经验丰富的各类专业人员的智慧，在执行某一灾害治理方案前，对该方案所能达到的目标与实施手段进行多方位、多视角研究、探讨，并经过充分会商后抉择，达到用最小的代价，最大限度地减少灾害损失的目的。可见，会商制度是运用多种监测成果和发挥科技人员群体智慧的好形式，由会商制度形成知识共享成果——会商提供的预报意见是政府地震减灾决策的科学依据。定期和不定期震情、灾情会商会、自下而上，层层上报会商意见，已经成为我国地震监测预报法定制度。1998年国务院的《地震预报管理条例》明确规定，国务院地震工作主管部门和省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构应当组织召开地震震情会商会，对各种地震预测意见和与地震有关的异常现象进行综合分析研究，形成地震预报意见。市、县人民政府负责管理地震工作的机构可以组织召开地震震情会商会，形成地震预报意见，向省、自治区、直辖市人民政府负责管理地震工作的机构报告。《中华人民共和国防震减灾法》(1997)第11条、《中华人民共和国突发事件应对法》(2007)第40条对会商制度也有明确的规定。

2.2　资源共享制度

一般说来，资源共享是指在一定的范围(如一个国家、若干区域或相关组织)的所有或部分资源在整合的基础上，提供给特定的组织成员、特定的服务机构、用户或社会公众来分享利用。资源共享的目的在于使相关的范围内的组织、机构和个人都能够在一定范围内最大限度地利用有效整合的资源，其实质在于资源在一定空间和地域内的有效整合与合理配置，最大限度地满足特定主体的资源使用需求，进而使得资源发挥最大的效用。

地震灾害治理，尤其是特大地震发生后的灾害治理是一项综合性的复杂的社会性系统工程，其调动社会资源之广泛、配置社会资源之迅速、利用社会资源之迫切、资源使用惠及对象在一定区域之普遍、资源使用对民生和灾区社会稳定影响之深刻远非社会常态运行时所能比，更为重要的是这时的资源利用带有很强应急性、集成性和公共性，因而对资源共享的深度和广度要求更高也是必然的。也只有这种更高层次和水平的资源共享，才能实现地震灾害治理中的知识共享更高层次和更高水平。试想想如果没有高水平的物质技术资源共享高水平的知识共享何以有物质技术支撑;如果没有高水平的各类专业人才资源的共享高水平的知识共享何以产生;如果没有高水平的组织管理资源共享高水平的知识共享何以运行和实施。正是基于此，在总结我国以往地震灾害治理资源配置与利用经验的基础上，我国的地震灾害治理建立了相应的资源共享制度。《中华人民共和国防震减灾法》(1997)第33条明确规定，破坏性地震发生后，地震灾区的各级地方人民政府应当组织各方面力量，抢救人员，并组织基层单位和人员开展自救和互救;非地震灾区的各级地方人民政府应当根据震情和灾情，组织和动员社会力量，对地震灾区提供救助。严重破坏性地震发生后，国务院应当对地震灾区提供救助，责成经济综合主管部门综合协调救灾工作并会同国务院其他有关部门，统筹安排救灾资金和物资。《国家地震应急预案》(2006)更为明确的规定了资源共享制度，根据该预案，地震灾害事件发生后，省级人民政府是处置本行政区域重大、特别重大地震灾害事件的主体。视省级人民政府地震应急的需求，国家地震应急给予必要的协调和支持，发生特别重大地震灾害事件由国务院实施国家地震应急，发生重大地震灾害事件由中国地震局实施国家地震应急，国务院有关部门和单位按照职责分工密切配合、信息互通、资源共享、协同行动。

2.3

信息公开制度

在社会信息化、知识化和决策科学化、民主化的当代，实现知识共享的一个重要前提和基础是信息公开。由此，当代政府治理变革中公开、透明的理念十分强调政府信息的公开及相应的公民知情权的实现。其深刻的意蕴在于:通过公开透明的信息传播构筑政府与公众的信任与良性互动，使公众的政治参与和社会参与获得持续信息支持和知识支撑，进而对政府治理过程实施有效监督。无论是在东方还是在西方，信息公开、透明正逐渐成为现代政府的行为准则和目标。公开、透明的基本要求是:行政权力运作的主体、依据、程序是公开的;行政权力运作的过程是开放的，公众可以依法参与。如果政府权力的运作规则、方式乃至程序不为公众所知，事关百姓切身利益的各种政策都是在神秘的氛围中出台的，那么政府与公众之间必将产生距离和隔膜，同时这种“暗箱操作”还将带来腐败问题。因而，在现代政府行政改革的过程中一个重要的中心主题就是建立阳光政府。随着社会信息化、知识化，信息、知识传播的大众化，越来越多的社会关系是依靠个人和个人、个人与传媒、个人与组织、个人与政府、个人与社会的自觉表达和信息获知来维系与建构的，离开了对信息自由的选择和知悉，离开了畅通的信息交流和传播，人、组织、政府就丧失了自身同社会互动、联结的纽带，就会失去自立于现代文明社会的起码资源基础。依法知悉、获取、交流、传播信息是人作为社会关系中的纽结本质上应享有并不容侵犯的一项基本权利[5]。为此，国家在宪法上或在法律上确定公民的该项权利，并以法律保证实现该权利。人们将此权利称为“知的权利”、“了解权”、或“知情权”等。在当代社会信息化、知识化的发展中，知情权深刻意义就在于从法的角度体现了文明社会对人与信息关系的一种深刻的认同，表达了现代社会成员对信息资源的一种普遍的利益诉求和权利意识，从而为当代国家的公民权利建设展示了一个重要的、不容回避的认识主题。

回应上述时代要求，国务院颁布了《政府信息公开条例》，并于今年5月1日生效。《政府信息公开条例》对政府信息公开的制度的安排实际上是提供了“双引擎”的动力装置:一是规定政府应依法主动公开信息。条例明确规定，行政机关对符合下列基本要求之一的政府信息应当主动公开:涉及公民、法人或者其他组织切身利益的;需要社会公众广泛知晓或者参与的;反映本行政机关机构设置、职能、办事程序等情况的;其他依照法律、法规和国家有关规定应当主动公开的;二是公民、法人和组织可以依法申请行政机关披露特定信息。从这种制度安排看，公民、法人和组织的申请本身就可以构成直接推进信息公开的社会性力量。从政府信息公开的制度安排看，政府向公众开放信息，不是恩赐，不是“自我革命”，而是一项法定义务，是对公民知情权的回应。

具体到地震灾害的治理来说，及时、准确的地震预报信息可以提高政府和全社会防震减灾工作和活动的效率，安定人心，减少地震灾害给人民生命和财产造成的巨大损失。但是，由于地震灾害信息是关乎人民群众生命和财产重大信息，对社会秩序和民众生活也会产生重大影响。加之，实践中出现的虚假信息和多渠道信息给社会生活造成一定程度的混乱和不良后果。因此，《中华人民共和国防震减灾法》确立了地震预报统一制度，并对地震预报的程序进一步予以明确，对不符合地震预报程序要求的地震预测意见严格按照法律的规定进行处理。根据《中华人民共和国防震减灾法》第16条、第31条的规定，国家对地震预报实行统一制度。地震短期预报和临震预报，由省、自治区、直辖市人民政府按照国务院规定的程序。任何单位或者从事地震工作的专业人员关于短期地震预测或者临震预测的意见，应当报国务院地震行政主管部门或者县级以上地方人民政府负责管理地震工作的部门或者机构按照国务院有关规定处理，不得擅自向社会扩散。地震灾区的各级地方人民政府应当及时将震情、灾情及其发展趋势等信息报告上一级人民政府;地震灾区的省、自治区、直辖市人民政府按照国务院有关规定向社会公告震情和灾情。

2006年颁布的《国家地震应急预案》更进一步明确了地震灾害治理中的信息公开制度，细化了地震灾害治理中信息及时公开的具体要求。根据该预案，中国地震局负责汇总灾情、社会影响等情况，收到特别重大、重大地震信息后，应在4小时内报送国务院办公厅并及时续报;同时向新闻宣传主管部门通报情况。国务院抗震救灾指挥部办公室、中国地震局和有关省(区、市)地震局依照有关信息公开规定，及时公布震情和灾情信息。在地震灾害发生1小时内，组织关于地震时间、地点和震级的公告;在地震灾害发生24小时内，根据初步掌握的情况，组织灾情和震情趋势判断的公告;适时组织后续公告。

2.4　地震灾害治理知识的普及与传播制度

2006年国务院颁布的《全民科学素质行动计划纲要》指出:科学素质是公民素质的重要组成部分。公民具备基本科学素质一般指了解必要的科学技术知识，掌握基本的科学方法，树立科学思想，崇尚科学精神，并具有一定的应用他们处理实际问题、参与公共事务的能力。这是对科学素质内涵作出的定性表述。将公民具备基本科学素质概括为“四科，一能力”，主要是依据《中华人民共和国科学技术普及法》第2条关于“国家和社会普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神的活动”的要求。在界定公民科学素质基础上，《全民科学素质行动计划纲要》进一步明确了公民科学素质建设的主要方式、途径是科学技术知识教育、传播与普及。学校科学教育对提高全民科学素质起着根本性的基础作用。大众传媒开展的科学技术传播，已成为公众获取科技信息、知识的重要渠道，对提高全民科学素质起着日益重要的作用。企事业单位尤其是广大科技工作者面向公众开展的科学技术知识普及活动，对提高全民特别是没有系统接受基础教育的劳动者的科学素质起着不可或缺的重要作用。可见，公众科学素质的提高离不开科学技术知识教育、普及与传播。

对地震灾害的治理来说，由于地震知识、防震救灾的知识常常是人们生活中难以接触到的更为专业的科学知识，因而更需要相应的普及、教育培训及传播制度。实际上，这种普及、教育培训及传播的过程，也就是地震灾害治理公共知识的共享过程，也是地震灾害治理中公民科学素质的提高过程，更是地震灾害治理中知识共享水平提升的过程。基于地震灾害治理中公众对科学知识的迫切需求和国家在地震灾害治理中对公众科学素质提高的迫切要求，我国的地震灾害治理的各类公共政策均对地震灾害治理知识的普及、教育培训和传播做了明确规定。

《中华人民共和国防震减灾法》(1997)第5条规定，国家鼓励和支持防震减灾的科学技术研究，推广先进的科学研究成果，提高防震减灾工作水平。这就从激励防震减灾的科学技术研究和先进的研究成果推广的角度为防震减灾科学知识的普及和传播提供了制度保障;第23条规定，各级人民政府应当组织有关部门开展防震减灾知识的宣传教育，增强公民的防震减灾意识，提高公民在地震灾害中自救、互救的能力;加强对有关专业人员的培训，提高抢险救灾能力。依据该规定，防震减灾知识的教育、培训和传播是各级政府的法定义务，这就使防震减灾知识的教育、培训和传播有了政府责任机制的保障。

2007年颁行的《中华人民共和国突发事件应对法》更是对突发事件(包括地震等自然灾害)中的科学知识普及、教育培训与传播做了具体的制度安排:

(1)政府工作人员的定期培训制度。根据规定，县级以上人民政府应当建立健全突发事件应急管理培训制度，对人民政府及其有关部门负有处置突发事件职责的工作人员定期进行培训; (2)专业和非专业应急救援队伍的联合培训与演练制度。根据规定，县级以上人民政府应当加强专业应急救援队伍与非专业应急救援队伍的合作，联合培训、联合演练，提高合成应急、协同应急的能力; (3)军队、武警和民兵的应急救援专门训练制度。根据规定，中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵组织应当有计划地组织开展应急救援的专门训练。(4)公众的应急知识普及、传播和必要的演练制度。根据规定，县级人民政府及其有关部门、乡级人民政府、街道办事处应当组织开展应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。居民委员会、村民委员会、企业事业单位应当根据所在地人民政府的要求，结合各自的实际情况，开展有关突发事件应急知识的宣传普及活动和必要的应急演练。新闻媒体应当无偿开展突发事件预防与应急、自救与互救知识的公益宣传; (5)学生应急知识的教育制度。根据规定，各级各类学校应当把应急知识教育纳入教学内容，对学生进行应急知识教育，培养学生的安全意识和自救与互救能力。教育主管部门应当对学校开展应急知识教育进行指导和监督。《国家地震应急预案》(2006)从宣传、培训和演习三个方面重申上述制度。

《国家防震减灾规划(2006-2020年)》更是着眼于未来，提出通过以下四个方面的努力全面提升社会公众防震减灾素质。其一，强化各级政府的防震减灾责任意识，建立地震、宣传和教育部门，新闻媒体及社会团体的协作机制，健全防震减灾宣传教育网络;其二，建设国家防灾科普教育支撑网络平台，通过远程教育网络系统，实现交互式远程防震减灾专业技术教育;其三，将防震减灾教育纳入学校教育内容，提高全社会防震减灾知识受教育程度;其四，建设以虚拟现实技术等高新技术为主体的科普教育基地。

3　结　语

地震灾害的发生，尤其是破坏性的地震灾害的发生，对政府的应急管理、社会动员与灾害治理能力是个综合的、严峻的考验。由于地震灾害的治理关乎人民的生命与财产安全，关乎灾区的经济重建、社会和谐与安定，更关乎民众对政府的信心、政府与公众良性互动与良好信任关系的建立，因而地震灾害的治理应当纳入规范化、制度化、科学化的应急管理体系之中。中外地震灾害治理的历史经验表明，随着社会发展的信息化、知识化，社会建设的人本化、科学化，治国之道的民生化、法治化，地震灾害的治理也在步入人本化、科学化、法治化和制度化的轨道。在我国地震灾害治理的制度建设中，知识共享制度的建设已经初步在地震灾害治理的公共政策体系得以确立，其中会商制度有机地实现了多种监测成果和科技人员群体智慧的结合;资源共享制度有机地实现了地震灾害治理中物质技术资源与人力资源的有机结合;信息公开制度有机地实现了地震灾害治理信息的共享和满足公众知情权的结合;地震灾害治理知识的普及与传播制度有机地实现了地震灾害治理中知识共享与社会公众防震减灾素质的提高的结合。

参考文献

[ 1 ]　常梦飞，防震.请借鉴历史经验[N].检察日报， 2008-05-14.

[ 2 ]　吴鸣.公共政策的经济学分析[M].长沙:湖南人民出版社， 2004.

地震灾害防治例3

地质灾害给人民群众的生命财产和生存环境、国家经济建设造成严重危害，甚至影响社会稳定。所以，地质灾害防治工作是一项关系人民群众生命财产安全和经济社会发展的大事。中国由于幅员辽阔，地质情况复杂，大部分地区地质环境脆弱，易发地质灾害。近30年来我国经济发展比较快，经济快速发展又是以能源和资源的成本比较高为代价，极端气候条件的频繁出现，加之人类活动对地质环境改造作用的增强，地质灾害呈现增多趋势。所以，加强地质灾害防治不仅非常必要，而且非常迫切。

我国地质灾害从西向东分别以贺兰山—六盘山—龙门山—哀牢山和大兴安岭—太行山—武陵山—雪峰山为界分为三大区域。西部，包括西南、西北地区，属高原山地，海拔高、切割深度较大，地壳变动强烈、风化强烈，岩石破碎，植被不发育，多发高强度、瞬时暴雨，坡地开垦、矿产开发等人类活动强烈。因此，这一区域滑坡、崩塌、泥石流灾害分布广泛。泥石流多数形成在地形高差分异比较大、植被不发育、岩石长期暴露的区域。因岩石风化强烈、非常松散，遇到风雨，松散的岩石在雨水的作用下容易形成泥石流。泥石流的破坏强度非常高。

东部区域为平原、低山丘陵和山间盆地，地形起伏不大，降雨丰沛。东部面临的问题是人口密度大，过量抽取地下水和大规模开采矿产资源的人类活动剧烈。因此，地质灾害以地面沉降、地面塌陷、地裂缝为主，而崩塌、滑坡、泥石流灾害较少。所以，中国的东部和西部两个区域地质灾害表现方式不完全一样，预防地质灾害的方式也不完全一样。

中部区域包括我国西南、西北、华北和东北部分地区，为高原、平原过渡地带，地质灾害的特征介于东部区域和西部区域之间。西部区域滑坡、崩塌、泥石流灾害分布广泛、发生频繁。中东部区域人口密度比较大，存在地下水过量开采、地面沉降比较厉害问题。

地质灾害是以自然因素为主体的。如果没有地质构造因素的话，人为的因素会产生一定的影响，但影响不是特别的大。从地质学角度来讲，人为因素也可以触发地质灾害。比如说，过度的采伐森林、过度的放牧、过度的采矿，都会使地表的岩石、风化。岩石暴露风化以后，大量的岩石碎屑涌入河流，使河流的负载猛增，原来的牛顿流体变为非牛顿流体，破坏力急剧增加。当固体颗粒和液体介质的比例发生变化的时候，就会变成泥石流。另外，地质灾害具有群发性和连锁反应。汶川地震引起岩石崩塌，先是堵塞河道形成了堰塞湖，堰塞湖决堤就会形成洪水灾害。自然界是非常严密的一个链条。

中国地质灾害防治

最近几年，中国进入地质灾害频繁期，中国政府每年都投入百亿元以上的资金开展地质灾害防治工作。比如，2009年，国家用于地质灾害防治工作的资金近100亿元。2010年，由于地质灾害频繁、损失严重，政府投入的防治资金就更多了。仅舟曲的特大泥石流灾害这一项，政府就拿出资金8亿元以上，这是非常大的一个数额。随着中国经济的发展，我们环境承载力的负担是越来越重了。政府应该把地质灾害的防治变成一个常态的工作，以防为主，而不是等灾害发生以后再治。

对于中小河流而言，为加强易灾区的生态建设与环境保护，首先，要加强中小河流流域的植被保护。只有保护好植被，让进入河流的泥沙量减少，流体的动能才能减小，对两边的河床破坏力也就减小了。山区的河流可以把很大的石头冲下来，其破坏能力是非常强的。而水很清的河流破坏力比较小，这就是生态保护作用。其次，要保护山体坡面的稳定性，尽量不要发生滑坡。滑坡有两个危害：第一是可能会形成堰塞湖，一旦形成堰塞湖的话，不确定性是非常大的；第二是滑坡一旦形成，大量的泥沙进入河流以后，河流负载明显加大，对河床或河两岸的破坏力也明显加大。所以，对中小河流的治理是两个方面，一是流域内植被的保护，二是坡面稳定性的保护。特别是河流的凹岸，是地质破坏最严重的地方，应该采取一些保护性的措施，比如根据流量的大小，用石头、水泥把它给砌起来。

这几年为防治地质灾害，除了一些传统的方法以外，生物学的方法用得比较多。第一，利用植物发达的根系来固定松散的岩体。“5·12”地震以后，植物学家和森林保护专家到了汶川，发现森林茂密的山头的破坏程度要比在外面的山头明显轻一些。植物发达的根系可以把石头固起来，这是很多实验都证明了的。比如西北铁路的路基长期在外面的，很容易受到破坏；而在发达根系植物生长的地区，路基保护就比较好。第二是减少微生物对环境的破坏，这也是非常重要的。

地震带上应避免建建筑物

我认为在目前科学技术条件下，人类还不能预测地震。因为地质科学现在依然是一门定性学科，影响地质的因素太多了。如果预报地震，首先要预报地震发生的时间、地点和震级这三个关键要素。但是，由于地质学研究还达不到完全定量研究，对地震发生的时间、地点和震级无法准确预报。可以做出一种地震活动的趋势分析。因为地震活动毕竟是地球活动的表现形式之一。地球活动有它的周期性，地震活动也有相对活跃期和相对宁静期。在这种情况下，我们只能以防为主。第一，普及地震知识；第二，加强建筑物抗震的力度；第三，对于大型建筑物一定要考虑地壳结构对建筑的影响；第四，进一步加大对地震的监测。

中国地壳结构是条块分割，块和块之间的界限也就是板块和板块之间的界限，是容易发生地震的地方。比如说四川和云南是欧亚板块和冈瓦纳大陆之间缝合的地方，容易发生地震。另外，活动断裂也是一个特别值得注意的地方。中国要对这些板块缝合线和活动断裂，特别是现在强烈活动的地区给予高度的关注。还要看到，现在全球进入了一个地震活跃期。第一，地震频发；第二，地震震级明显增强。

在地震带上最好不要建建筑物。特别是在活动断裂上不要建建筑物，在规划大的建筑物时一定要考虑地壳的结构。一般来说，大的建筑物要避开活动断裂200米~300米。如果在活动断裂上已经建好了建筑物，第一，要对活动断裂进行很好的研究，评估它的危险性，根据活动断裂的活动迹象判断它是走强了还是走弱了，与周边活动到底是什么关系。如果认为活动断裂对建筑物危险很大，就要搬迁。如果认为最近一段时间断裂不会进行过分的活动，就可以稍微缓一下。日本的火山很多，天天有直升机在火山上巡查，看火山冒出浓烟的面积是大还是小，由此掌握火山活动的强度是增强了还是降低了。

我国防震措施的薄弱之处

日本是一个地震频发的国家，日本的地震防护系统可能是全世界最好的。日本“3·12”地震中人员的死亡主要是海啸造成的，地震并没有造成大量人员伤亡。第一，日本全民的防震意识很强。每年，日本国民至少要演练一次发生地震怎么逃生。在居民区有定点的避难所，大家逃出来以后往避难所跑，这是措施之一。突然地震了，小孩儿知道钻到墙角或者桌子底下，连托儿所的小朋友都知道如何躲避。第二，日本对建筑物抗震的指数考虑得比较多。日本的房子一般分为两类，一类是三层楼以下的，是木质结构。另一类是三层以上建筑，全部是钢结构。在日本，很少看见地震后楼层的中间断了。房子是整体的，无论是高楼还是低楼，房子可以整体倒下，但不会断裂。这样就减少了人员伤亡。第三，日本对地震监测非常重视。地震波导的传波，有纵波和横波。这两种波传波的速度不一样，传波速度快的波破坏力弱，传波速度慢的波破坏力很强。这两种波的到达有一个时间差，但时间差不会太长，以秒为单位来计算。如果警觉性高一点儿，这个时间差是最佳的逃生时间。除此之外，还要有非常明确的逃生路线和避难所。走得快的波过来以后，马上警报拉响，大家赶紧顺着原来演习的路线逃生。与日本相比，我国在这三个方面还是有薄弱之处的，一是防震知识的普及性不够，二是建筑物的抗震性差，三是对地震监测缺乏严密测量。

具体到中国已发生的汶川和玉树地震，汶川发生在交通条件非常差的高山峡谷地区，地震产生的灾害破坏性很大。地震发生后，相当长一段时间，外面的人不知道里面是怎么回事，要坐直升机跳伞下去才能了解清楚。玉树也是在高原地区，这直接影响救灾过程。但从政府的反应和救灾方面的协调来讲，中国的表现是最好的，包括中国在汶川和玉树的救灾。正因为中国有这么优秀的救灾表现，日本民众才对日本政府的救灾表现颇有微词。

加强地质灾害防治的对策与建议

地震灾害防治例4

由震洪相关回顾性预测1870年长江特大洪水郭增建，秦保燕，吴瑾冰

北江大堤洪水风险图信息管理系统中仿真模型的开发研究仇劲卫，陆吉康，李娜

1954、1998年长江两次特大洪灾形成原因及防治对策初探曾刚，孔翔

1950年以来广西洪涝灾害及趋势预测胡小晖，延军平，欧维新

我国台湾发生7.6级地震

指数平滑法在西安地面变形预测中的应用宋彦辉，杨梅忠

滑坡加固方案优化选择的灰色系统方法张绍波

黄河下游泥沙灾害初步研究师长兴

应用测雹板评估1998年涞源县防雹效果韩根夫，刘海月

泾阳、临猗地震的地下流体异常特征灾害学 米秋霞，段锋

1997/1998厄尔尼诺与江苏气象灾害及对农业影响的分析高苹，黄毓华，武金岗

清代综合治理黄河下游水患的系统科学思想霍有光

青岛市基础设施现状及主要自然灾害特征刘艺林

公害的演变与预防曹红英，窦贻俭

土耳其发生7.4级地震

浅析全球变暖的成因与人类健康胡夏嵩，赵法锁

生物资源在农业减灾中的开发利用前景王少南，叶志华，喻大昭

对灾害研究中几个问题的思考单修正

试论地震预测预报的公关宣传策略王云基，牟雅元

抗灾减灾效益估计方法探讨鲍枫，张于心，徐意

影响上海地区热带气旋频数的预测水平评估雷小途

广义灾害、灾害链及其防治探讨文传甲

我国西部大开发中的沙漠化灾害防治研究董玉祥

河北省沙尘暴特征及防治对策灾害学 郭迎春，赵玉斌，阮新

地质环境与人身健康研究肖和平

甘肃临夏地区人工降雨气候背景分析贾效忠

湖北四湖流域的洪涝灾害与景观生态建设金卫斌，雷慰慈

洞庭湖区洪涝灾害的地学因素与人为因素贺建林

城市生命线地震后恢复曲线与恢复过程优化的影响因素分析苏幼坡，刘瑞兴，马亚杰

高架路桥的震害、震害原因及抗震措施单修政，徐世芳

1999年我国主要气象灾害及异常气候事件孙冷

黑龙江省主要灾害成因及规律的探讨杜国林，韦庆海

地理信息系统技术在防灾减灾中的应用与前瞻耿国梁，朱晓华

我国近期粮食生产的波动性及其与农业自然灾害发生状况的相关分析刘明亮，陈百明

灾害对我国国民经济的作用模式研究沈洪明，朱晓华

城市火灾风险评价的指标体系设计易立新

建立洪水灾情等级模型的实用方案金菊良，金保明，杨晓华，丁晶

灾害发生的自组织性质探讨朱晓华，毛建明

基于均生函数的最优子集回归方法在江西雨季降水预测中的应用文绮新，孙国栋，张传江，刘春燕

旱涝灾害的分形研究方法李伟，黎洪德

北京城市灾害及新世纪安全战略金磊

遥感图像在江苏镇江市滑坡调查中的应用灾害学 方全兴

城市地震灾害紧急救助的时序特性分析苏幼坡，刘瑞兴

城市地质灾害及对策肖和平

洞庭湖区’99洪涝灾害后减灾战略的思考陈兵，董明辉HtTp://

簰洲湾’98决堤情况典型调查向立云，姜付仁，倪婧

环渤海地区地面沉降成因分析与对策研究朱建军

陕甘宁地区大震与大旱灾害链的讨论吴瑾冰

论江西洪涝灾害黄国勒

1999年世界灾难性地震灾情成因分析张锐波，张丽萍

1949年长江流域大洪水分析姚惠明，沈国昌

《灾害学》论文及作者的统计分析田春兰

承灾体脆弱性评价指标中的量化方法探讨樊运晓，罗云，陈庆寿

阪神地震与日本地震保险的发展姚运生，袁丽

我国防灾救灾物资市场建立过程中的企业行为与对策探讨谷人旭

发展中国家灾害经济的特点、成因及对策何爱平

沿海和河口城市防灾设防标准系统分析刘德辅，褚晓明，王树青

基于GIS的城市防震减灾信息管理系统设计研究沈业龙，黄晓岗，谢庆胜，潘丹

天津市大气污染现状及对策研究解辉

地震学综合定量预报方法在华东地区地震预测中的应用研究沈小七，刘东旺

马钢公司防震减灾计算机信息管理系统研究李毅军

中国东部地区的地震灾害及对策初探杨军，宋峰

用图像识别方法确定福建地震发生的相对概率林金瑛，张锦福

华东地区地震危险性的定量分析陈宇卫，庆梅，李敏莉，闫素萍

浙江省梅汛期洪涝灾情分析和预测张文坚，庄锡潮，王镇铭

城市防震减灾及其对策都吉夔，李远志

山东省潍坊市冰雹灾害发生规律及防灾措施山义昌，王潇宇

浙江"99630"特大洪水中水利工程的防洪减灾作用灾害学 王春来，谢龙大

浙江省地质灾害现状及防治措施王洲平

浙江省农业生物灾害的现状、趋势及减灾对策蒋学辉章强华蒋学辉，章强华

城市地震时人的心理反应与应急对策刘更才

肥料配施对土壤蓄水抗旱性能的影响马成泽，杨书运，袁东海

安徽省水旱灾害与社会经济可持续发展纪冰

安徽省土地利用现状及趋势分析吴华章，谢庆胜，张来平，刘正芳，潘丹

破坏性地震事件前后的紧急事务处理和震后紧急救援王亚秀

内蒙古干草原火险气候区划及火管理对策研究傅泽强

一种黄土滑坡滑距预测模型刘悦，黄强兵

两种主要泥石流排导槽的比较陈晓清，士革，李德基，崔鹏

防灾工程项目评估的基本问题迟克莲，于庆东

实施可持续发展战略的防灾减灾对策郭爱清，葛京凤

河北省农业旱灾脆弱性区划与减灾商彦蕊

贵州春旱短期气候预测信号及预测模型研究灾害学 许炳南，武文辉

江西农田鼠害及其防治措施黄国勤

暴雨洪涝灾害对社会经济和人民生活的影响分析冯强，陶诗言，王昂生，李吉顺，徐乃璋

洪灾对柳州市可持续发展的影响及减灾对策甘永萍，曾令锋

电力工业自然灾害及减灾对策王正旭

区域易损性分析、评估及易损度区划--以重庆市为例蒋勇军，况明生，匡鸿海，高方，何凌云，曹晓林，熊奎

试析1920年湖南瘟疫杨湘容

近年来中国北方沙尘暴成因及其防治灾害学 张晓龙，张艳芳

陕西省2000年天气气候异常变化与自然灾害杜继稳，雷向杰，杜川利，鲁渊平

地震灾害防治例5

首先，我代表国土资源部对今天在北京主会场出席会议的住房和城乡建设部黄卫副部长、交通运输部徐祖远副部长、铁道部卢春房副部长、水利部鄂竟平副部长、国资委黄淑和副主任、中国地震局赵和平副局长、中国气象局*副局长表示感谢！对在各地分会场出席会议的政府领导、分管秘书长和有关部门负责同志表示感谢！对应邀参加这次会议报道的媒体朋友们表示感谢！

今天的会议邀请了7个部门的负责同志出席，主要是考虑到这7个部门是我们防范地质灾害的服务对象，请他们向国土资源部和各级国土资源部门就防范地质灾害工作提出要求。我们防范地质灾害服务工作，务必要密切掌握服务对象的需求，增强工作的预见性和针对性，提高地质灾害防范工作的整体效用。刚才7个部门的负责同志都做了很好的讲话，提出了需求，也提出了很好的意见和建议，将会有力地促进地质灾害防治工作。

下面，我就进一步部署地震灾区和强降雨地区地质灾害的防治工作，讲两点意见。

一、各地高度重视，防范地质灾害工作有序展开

（一）中央高度重视，作出一系列指示和部署。

党中央和国务院历来非常重视地质灾害防治工作。特别是“5·12”四川汶川大地震之后，中央领导同志对防治地质灾害工作作出了一系列指示和部署。*总书记在部署抗震救灾工作时强调，一定要重视防范次生灾害。总理批示，预防次生地质灾害的各项工作要落实。5月份以来副总理对防范地质灾害工作作了11次批示。5月18日，*同志对防范地质灾害工作作了批示。*副总理和马凯秘书长也多次批示，要防范地质灾害工作。6月10日，国务院办公厅转发关于做好当前地质灾害防范工作意见的通知，提出了明确的工作要求。6月16日，总理主持召开国务院抗震救灾总指挥部第19次会议，专题研究了防范次生灾害工作。会议指出，由于余震持续时间长，进入主汛期后降雨量明显增加，随时可能引发新的次生地质灾害。必须高度重视，把防范次生地质灾害作为一项紧迫任务，采取切实有力措施，避免给人民群众造成新的损失，为灾后恢复重建奠定良好基础。对此，我们一定要抓好贯彻落实。

（二）受地震和气象等因素影响，防范地质灾害工作形势严峻。

刚才，中国气象局*副局长介绍了气象情况和今后一个时期气象趋势。中国地震局赵和平副局长介绍了5·12四川汶川地震后余震趋势。今年南方强降雨范围广、时间长、强度大。5月下旬至今，华南、中南、西南持续遭遇强降雨，发生了多起地质灾害引发的伤亡事件。据不完全统计，今年1－5月全国共发生地质灾害14196多处，造成294人死亡、失踪和571人受伤，直接经济损失达15768亿元。其中，5月份发生地质灾害10888起，210人死亡和失踪，522人受伤。6月份以来，地质灾害已造成70人死亡和失踪。最近几天强降雨在北移，长江流域防灾形势趋紧。四川、甘肃和陕西即将迎来主汛期和强降雨，受余震和强降雨的影响，这些地区地质灾害防治工作也进入关键时期。“5·12”四川汶川地震使得灾区山体松动、岩石破碎，在强余震和强降雨的诱发下，很可能出现群发性的滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害，灾区防范地质灾害的形势更为严峻。

（三）部门密切合作，防范地质灾害工作有序展开。

自5·12四川汶川地震发生以来，气象、地震和国土资源部门主动合作，努力搞好地质灾害预报预警工作。建设、交通、铁道、水利、国资委等部门对地质灾害防治工作均给予极大理解、帮助和支持。国土资源部门也主动提供信息、加强服务。相关部门密切配合，地质灾害防治工作有序展开。进入汛期以来，我部已经多次发出通知，部署地质灾害防范工作。5月30日专门召开了视频会议进行部署。6月份以来，我部已派出10个专家组到8个遭遇强降雨的省份，配合当地国土资源部门做好地质灾害防治工作。大多数地质灾害高发区、易发区都积极开展工作。特别是四川、甘肃、陕西等地，及时开展地质灾害应急排查、监测预警、群测群防，成效明显。5月16日，应急排查组在四川*市*区*镇*村发现滑坡险情，及时撤离人员，5月18日发生滑坡，避免了近400人的伤亡。5月17日，应急排查组发现四川青川县城后山狮子梁滑坡出现变形裂缝，当晚撤出人员，5月18日发生滑坡，避免了300余人的伤亡。截至6月16日，为避免大暴雨造成滑坡、泥石流等地质灾害，汶川县已紧急转移城镇、山区群众和学生7万多人。6月15日，重庆市及时启动地质灾害橙色预警，15－17日，全市发生41起地质灾害，无人伤亡。6月19日，由于提前监测，及时预报，贵阳市清镇市新店镇岩湾村44户人家、206人安全撤离，提前5分钟成功躲避了20万方的崩塌山体。总体上看，在各个部门的支持配合下，在各级国土资源部门的共同努力下，防范地质灾害的工作正在有序地展开。

二、主动服务，进一步做好地质灾害防范工作

防范地质灾害，当务之急是贯彻落实党中央、国务院领导同志的批示和指示精神、国务院办公厅转发的关于做好当前地质灾害防范工作意见的通知和国务院抗震救灾总指挥部第19次会议精神，主动服务，加强合作，全力以赴做好防范地质灾害的各项工作。

（一）要迅速制订并提交防范地质灾害方案。

全国18个省（区、市）约有1600个县（市）处于山地丘陵区，属于地质灾害多发和易发区，其中有1400个县（市）已经做过地质灾害普查，共排查出地质灾害隐患23万处，威胁3500万人口安全。当地国土资源部门要组织综合分析地质灾害普查资料，收集各类相关信息，制订地质灾害防范方案。要针对地质灾害隐患的危险程度，提出搬迁避让、撤离避险、监测预警等具体建议，提供给当地政府组织实施。对于受地质灾害隐患威胁的建筑物、公路干道、铁路、江河流域、工业设施等，要把现有的资料和形成的方案，及时向相关部门提供。同时，要继续实施已有的地质灾害防治规划，该治理的工程一定要立项并加快治理进度。

（二）要加强应急排查、巡查和监测预警。

四川、甘肃和陕西已经完成了灾区108个县（市）的地质灾害隐患应急排查，排查出地质灾害隐患12000多处，威胁到上百万人的安全。还有一部分省区，有的已经完成应急排查，有的正在做。希望各地尽快完成应急排查，形成图、表和报告，提交给当地政府和相关部门。已经完成应急排查的地方，要对城镇、乡村等人口密集区，交通干道、江河流域和一些重要工矿设施，及时组织巡查并加强监测预警。预警信息可通过广播、电视、报刊、网络、手机短信及时。在广大农村，乡村监测员靠敲锣吹哨预警信息，及时有效组织村民撤离。预警信息要扩大覆盖面、增强时效性。

（三）要完善并公布群测群防体系。

多年的经验证明，群测群防是防范地质灾害最有效的手段。各省厅都要加强组织指导，进一步完善市、县、乡、镇、村乃至村民小组的群测群防体系，明确并落实责任。各级防灾责任人和监测责任人明确之后，要向社会公布，便于社会公开监督。与此同时，各级国土资源部门要努力为防灾抗灾创造良好工作条件，各专业监测点也要积极配合。一定要严防死守，避免群死群伤。如果说地震造成伤亡是天灾，那么地质灾害造成群死群伤，就既是天灾，也有责任问题。防范地灾是人命关天的大事，责任重于泰山。请大家务必高度重视，全力以赴做好地质灾害防治工作。

（四）要进一步完善应急预案。

各地都要有防范地质灾害的应急预案，并要根据变化的情况修改完善。组织专业人员给受地质灾害威胁的群众讲解预案，让群众掌握应急避险知识。有条件的地方还可以组织演练。各地都要加强防灾值班和信息速报。6月20日到9月30日，我部执行地质灾情日报制度，每天16时之前，要将过去24小时的灾情上报到部里。重要灾情、险情和成功避险的事例要随时上报。要充分利用媒体等多种手段，开展防范地质灾害基本知识的宣传和普及。部已安排在6月24日利用视频系统进行培训。

地震灾害防治例6

一、当前地质灾害防治面临的形势

地质灾害具有隐蔽性、突发性和破坏性,预报预警难度大,防范难度大,社会影响大。

当前我国的防灾工作仍然面临严峻形势,主要表现在以下几方面:一是我国特定的地质环境条件决定了地质灾害呈长期高发态势, 我国地形地貌起伏变化大,地质构造复杂,具有极易发生地质灾害的环境基础。在全球气候变化背景下我国极端天气气候事件发生的频率、强度和区域分布变得更加复杂, 各地出现暴雨的不确定性因素加大, 局地突发性强降水和台风等极端气候事件增多, 地震趋于活跃, 强降雨过程和地震引发地质灾害发生的概率加大;二是山地丘陵区经济社会发展迅速,各类工程活动的大量开展也进一步的对地质环境产生影响，使的地质灾害呈不断上升趋势。随着城市化进程的加快，大规模的基础设施建设，如劈山修路、切坡建房、造库蓄水等人为活动对地质环境的影响剧烈;而由于过量开采地下水和油气造成的水资源供需紧张，地面沉降和地裂缝灾害仍将呈上升趋势;同时全国各地采矿挖掘形成了许多地质灾害隐患, 采矿活动引发的地面塌陷、地裂缝灾害、人员伤亡也在矿区和矿业城市时有发生。三是我国地质灾害点多面广, 防治任务十分繁重。

二、地质灾害防治的意义

地质灾害防治是指对由于自然作用或人为因素诱发的对人民生命和财产安全造成危害的山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝、地面沉降等地质现象, 通过有效的地质工程手段, 改变这些地质灾害产生的过程, 以达到减轻或防止灾害发生的目的。

地质灾害防治工作,坚持实行预防为主、避让与治理相结合的方针,按照以预防为主、防治结合、全面规划、综合治理的原则进行。加强地质灾害的防治与管理,避免和减少地质灾害给人民生命和财产造成的损失, 对维护社会稳定, 保障生态环境、促进国民经济和社会可持续发展具有重要的意义:一是地质灾害防治可以减轻对社会可持续发展的制约; 二是地质灾害防治可减轻对经济可持续发展的制约;三是地质灾害防治是可持续发展的重要内容。

三、信息化建设在地质灾害防治中的作用

灾害防治工作是一项长期而复杂的工作，不能是单单做好基础防范工作就好，在信息传播方面也更为重要。信息化不能仅仅是地质环境工作附属的技术手段，要使灾害防治工作做到及时、有效，有一点是不可否认的，那就是必须以信息化为支撑点，创造新的工作流程和新的应用服务。

地震灾害防治例7

关键词：地质灾害；滑坡；崩塌；地震

Key words： geological disasters；landslide；collapse；earthquake

中图分类号：P694 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2015）36-0178-03

0 引言

地质灾害主要受到区域地壳稳定程度、地震活动、天气条件、人类生活等因素的影响。且地质灾害的演化因素总体可以分为两大类：人类影响和自然影响[1]。笔者就云南楚雄姚安梅家山、尖山地区的地质灾害类型及其危险性进行归纳，为该地区的地质灾害防治工作提供一定的参考。该地区属于亚热带高原季风气候区，气候温和、光照充足、雨量充沛，具有年温差小、四季分明、干湿季分明、垂直气候差异显著、主体气候明显等特点。由于受地形和气候条件的影响，暴雨笼罩面积小，暴雨强度大，历史短，多为单点暴雨，暴雨时分空分布不均。主要为红壤土、棕壤土、黄棕壤土等。植被较为茂密，树种主要有云南松、华山松等，灌木有小铁子、杜鹃、山茶、火把果、云南含笑、刺黄连、沙针、水麻柳等，植被覆盖率较高。

1 地质灾害主要类型

调查工作主要是地质灾害点的调查分析，根据地质灾害类型确定可能产生危害的区域为工作区域。在调查中有针对性地采用穿越法和追索法进行，同时进行地方地质灾害史及现状有无地质灾害威胁、危害的访问。工作重点主要为地质灾害点的相关数据信息的收集。该地区地质灾害主要类型有：

①滑坡。通过调查发现，梅家山地区发育滑坡体2个（H1、H2），尖山地区发现滑坡体1个（H3）。滑坡所处地段地形较陡，主要为粉砂质泥岩，地表坡、残积层和全、强风化岩体发育，植被覆盖较低，与人工切坡修路有关，规模相对较小。

H1滑坡：滑坡宽约15m，长约55m，滑坡体厚3m～5m，体积约3300m3，规模属小型；原始地形坡度约36°；滑坡体以上基岩地形坡度约30°～40°，植被较少。滑坡体物质主要为碎块石夹砂土，碎石的岩性主要为泥质粉砂岩及石英砂岩等，密实，厚2m～15m，中前部略厚；滑坡两侧基岩出露，基岩产状45°∠54°，基岩裂隙发育，发育三组节理，J1产状为245°∠67°，J2产状为145°∠84°，J3产状为340°∠76°。

H2滑坡：滑坡宽约30m，长约52m，滑坡体厚5m～12m，体积约12480m3，规模属小型。滑坡体以上基岩地形坡度约30°～50°，滑向190°。山坡上植被较多。滑坡体中间较为平直，滑坡体两侧可见陡坎；滑坡体物质主要为碎块石及全强风化泥质粉砂岩、石英砂岩；由2个次级滑坡组成，前后缘有塌滑现象。

H3滑坡：滑坡宽约60m，长约120m，滑坡体厚5m～10m，体积约72000m3，规模属小型；原始地形坡度约30°；滑坡体以上基岩地形坡度约45°。山坡上植被较少。滑坡体物质主要为碎块石夹粉砂质粘土，碎石的岩性主要为泥质粉砂岩为主，滑坡体结构松散，中前部略厚。

②崩塌。在梅家山地区未发现崩塌，在尖山地区发现1处崩塌（B1）。

B1崩塌：崩塌体宽约20m，长约15m，坡高约8m；地形坡度35°。基岩为泥岩、泥质粉砂岩，岩层产状68°∠54°。裂隙呈闭合状，未见充填物。该边坡坡体基岩崩落，堆积于坡脚，形成倒三角锥形堆积体。经赤平投影分析，该边坡为一逆向坡，但由于岩体受节理切割，形成楔形破坏，该边坡不稳定。

③地震。云南楚雄姚安地区区域内规模较大的径向构造带与地震[2]的分布与发生关系密切，如小江断裂带、普渡河断裂带，均与小江断裂带及普渡河断裂带关系密切。据资料：小江地震带自886年至今，共发生破坏性地震32次，震源深度10～30km。普渡河断裂带自1696年至今，共发生破坏性地震6次。据资料自1515年至今，共发生有感和破坏性地震18次，地震多发生在南北向构造与新华夏构造系的“多”字型构造复合部位，该地震危险区主要受普渡河及元谋地震带的影响。

由于云南省地震动峰值加速规划图可见该地区地震动峰值加速为0.15g，地震动反应普特征周期为0.45s地震基本强度Ⅶ度（图1云南省地震动峰值加速度区划图）。根据《云南省区域地壳稳定性评估图》（1：100万）资料，区域地壳稳定性为次稳定区。

2 地质灾害的影响因素

姚安地区的地质灾害类型主要为：滑坡、崩塌、地震。根据影响地质灾害的影响：人为因素与自然因素进行将姚安地区的地质灾害类型如下：①人为因素影响的包括有：滑坡、崩塌；②自然因素为：地震。由于人类工程建设活动及生活的影响，例如工程建设开挖不合理、过渡采沙、采矿规划不合理、过渡伐木使得地面植被的大量破坏等，导致姚安地区相成易发生滑坡、崩塌及不稳定斜坡的地形条件，由于受雨季降雨、地震活动的外力诱导条件造成了该地区地质灾害的不断发生。

3 地质灾害的防治

我国是一个是地质环境相对比较脆弱脆弱、地质灾害相对频发的国家，随着我国经济与科技的不断发展，人类活动对地质环境的破坏程度正在与日俱增，导致我国地质灾害不断发生，且随之带来的经济损失也在不断增大，甚至有时会严重威胁我们的生命安全。针对目前地质灾害频发，严重影响受灾区正常的生活与经济的发展的现状，如何有效减缓地质灾害发生的频率，维护人民生命和财产的安全，即地质灾害的有效预防和及时治理是我们需要认真讨论与研究的重点。具体措施如下：

3.1 建立地质灾害区图

根据地质灾害类型，建立地质灾害区域调查图，划分不同类型地质灾害分布范围，且明确不同地质灾害的易发等级，明确地质灾害重点区域。同时利用GIS等方法，将地质灾害调查结果与该地区地质条件相结合，建立地质灾害预测数据库，形成地质灾害空间预测分布，同时将信息共享，建立连点到线到面的地质灾害预测体系，且利用该体系进行长期跟踪，及时更新地质灾害突发数据。

3.2 治理措施

①植树造林工程。对过渡砍伐的地区进行植被造林工程，避免泥石流、滑坡等地质灾害的发生。

②工程治理。对于人类活动造成的，具备地质灾害发生危险点进行治理，例如对危险斜坡、边坡进行工程治理，对公路两侧的斜坡进行加固等，减少地质灾害的诱发因素；雨季前对排洪线路进行检查治理，清理排洪沟中的堆积物，加固修补排洪沟，保证其在雨季的正常运行；雨季来临前清理河道，避免过渡采砂导致雨季冲毁河道；利用回填、修整边坡等手段治理规划不合理采矿地区，并重新规划采矿计划，使其合理、安全、可持续的进行。

2001年7月云南东川地区山体滑坡造成14人死亡，22人受伤，5户房屋被埋，塌方3万多m2。灾情主要是集中在上世纪50年代的老房屋地区。2012年6月云南南华县地区发生山体滑坡造成7户19间房屋倒塌，18户农户紧急搬迁。2013年1月云南镇雄山体滑坡造成16户村民房屋被埋，据统计在家46人，造成42人遇难。2015年8月云南富民发生山体滑坡造成12人遇难。可以看出滑坡的防治工作与我们的生命财产安全的关系十分重要。

利用地质灾害区图对地质灾害隐患点进行综合治理，对隐患区内进行重点排查，2015年，南华县针对地质灾害隐患点82处，受威胁人数达到6000多人的现状，利用组织搬迁842人，砌筑挡墙32000m2，开挖、清理排洪沟42000m，治理地质灾害隐患点11处等措施，成功避让地质灾害2起，直接减少了经济损失30多万元，达到了“0”损失“0”伤亡的目的。（资料来源：云南南华县国土资源局）

③地震。地震是由一系列的剧烈的地质活动造成的，地震的发生时我们无法控制的，针对姚安地区地壳为次稳定性地壳，即相对地震发生频率偏高，如何减少人民生命财产的损失是地震灾害防治工作的重点，可以采用以下两种方式：1）利用行政手段强制提高工程建设的抗震系数；2）搬迁地质灾害隐患点的村民住户。从而达到地震发生时减少或降低建筑物的破坏程度的目的，起到保护人民生命财产安全的作用；2009年姚安地震共造成附近10个县，80.6万人受灾，当地大量民房倒损，教育、水利、卫生等公共基础设施不同程度受损。灾后恢复资金为6.25亿元。

d、宣传教育，人类活动是诱发地质灾害的一个重要因素，由于大量的乱砍乱伐，造成岩体，风化严重遇外力作用易造成滑塌等问题。大量采砂、采石施工安排不合理形成危险边坡等问题严重。加强地质灾害相关知识的宣传教育，避免不合理的人类活动引发地质灾害的发生。

4 展望

地质灾害的防治工作，目前地质灾害以预防为主，防治结合，重在预防的为方针，分为技术和非技术两个方面，未来希望通过科学技术的不断发展，通过不断提高地质灾害技术方面的手段，不断完善地质灾害预测系统，将气象变化、工程建设、地质环境等因素形成大数据库，达到准确预测及时治理，零损失的理想状态。

目前，地质灾害预防措施中跟踪排查主要以安排人员定点检查随时排查的方式来进行，相关的数字系统正在建设中，安装地质灾害预报信息显示屏，在滑坡、崩坍隐患点设置自动报警仪，设置雨水、湿度自动检测点，设置地质灾害预警参数，形成24小时全网监护，达到有发生早预警先处理零损伤的目的。同时加强地质灾害有关法律法规手段实施，严格处理人为因素造成地质灾害的工程与个人。

几年来，随着在法律法规制度及预防工作的不断深入，提前预防，及时治理恢复等工作有序进行，地质灾害造成的人员与经济损失在逐年下降，雨季由于地质灾害造成的道路、通信等基础设施的阻断与损毁程度也在逐步降低，新建工程中地质灾害预防措施的相关工程的实施有效避免了灾害发生。尽量减少诱发地质灾害的人为因素，即时监控区域内的自然条件的变化，最大程度维护生命与财产安全是目前甚至未来地质灾害防治工作的重点。

参考文献：

地震灾害防治例8

随着人口的不断增长，社会经济的不断发展，自然灾害给人类造成的损失越来越严重。如何通过灾害防治教育减少灾害的损失，已成为社会广泛关注的问题。学校作为育人的专门场所，其在灾害教育中的作用备受关注。因此，中学地理课程担负着灾害防治教育的重任。初中地理灾害防治教育在提高学生灾害意识，增长灾害知识，培养防灾能力的过程中起着不可或缺的作用。初中地理教材中有较为丰富的灾害教育内容，灵活运用这些内容，开展形式多样的灾害教育，有利于学生树立忧患意识、环保意识、防灾减灾意识，提高学生的生活能力。

一、培养学生防灾能力的重要性

我国地域辽阔，气候复杂，地形多样且山地居多，气象、地质、地震、洪涝、海洋等自然灾害都十分严重，是世界上自然灾害十分严重的少数几个国家之一。中国自然灾害种类多，除现代火山灾害之外，全球多种自然灾害都有发生，分布广，全国70%以上的城市，50%以上的人口分布在气象、地震、地质、海洋等自然灾害严重的地区，发生频率高，1998年发生了长江流域特大洪涝，2006年重庆和四川发生特大干旱、2007年淮河流域发生特大洪涝，2008年南方低温雨雪冰冻灾害和2008年四川汶川特大地震，2010年青海玉树地震和甘肃舟曲特大山洪泥石流等重大自然灾害，给人民生命财产和经济社会发展造成巨大损失[1]。自然灾害损失的不断增加，既有自然原因，也有人为因素。如何控制和减少人为因素造成的损失，是我国及全人类面临的重大问题。

我国政府为防灾减灾出台了一系列规划和活动，有利于促进我国的社会、经济、环境、资源的协调发展和可持续发展，有利于减少自然灾害造成的损失，但减灾目标的实现，减灾任务的落实、科技水平和管理水平的提高，防灾减灾知识和避灾救助技能的普及与推广，都离不开教育。因此，在地理教育中培养学生的防灾减灾技能，是地理教育向应用学科发展的组成，是贯彻学习公民必备的地理的重要体现[2]。此外，课程标准中关于《自然灾害与防治》选修课的内容标准，也规定学生应该对其达到相关知识、技能与情感态度价值观素养。

二、学生防灾能力的培养

（一）学习灾害地理知识。利用地理教学手段，引导学生高效率的学习灾害地理知识，引导学生从对灾害的表面印象深入到对灾害概念、分布规律、发生机制等深层知识的掌握。例如：利用地图法，结合地图讲授，有利于学生自我分析，掌握自然灾害的分布规律，训练他们的读图能力和地图思维。讲我国的气候类型时，当学生学习了我国的主要气候类型之后，可以带领学生分析这种气候类型的特点，结合地图找到其在我国的分布区，从而可以找到我国的季风分布区也是我国频发水旱灾害的主要分布区。分析完毕，可以结合1998年长江流域特大洪水灾害这一实例进行分析，带领学生讨论分析可以得出，长江流域正好处于季风气候分布区，因此该地区容易发生洪灾，因此预防洪灾是这一地区的防灾重点。对于长江上游河道的整治，可以提高抗洪能力，减少灾害带来的损失。因此，利用发现法，可以训练学生探究问题的能力并激发他们学习灾害地理的兴趣。最后，利用板书笔记法加强学生对灾害地理规律性知识的记忆。

（二）学习灾害地理知识，掌握技能、熏陶学生的情感态度。鼓励学生多看、多想，多动手，从而促进学生对灾害的认识和理解。在学习地震灾害时，可以先利用演示法，放一段地震发生时的视频资料，有条件的学校可以带领学生到地震模拟实验室，感受一下地震发生时的场景。让学生直观感知该种灾害的发生、发展特点，然后利用发现法，鼓励学生自己动脑筋，思考在这种灾害来临时，人类该如何躲避，从中学习到防灾技能。最后，让学生写出自己遇到这些灾害时的逃生方案，并以作业的方式呈现。

（三）帮助学生掌握灾害自救技能。在灾害地理教学中，利用课本、地图结合的讲解法可以训练学生的记忆能力；利用多媒体、图片资料可以促进学生的现象能力，并能促进学生自我认识程度的提高；利用小组合作法，可以培养学生与他人相处的交际能力等。学会冷静应对自然灾害事件，提高在自然灾害事件中自我保护和求助及逃生的技能[3]。

（四）熏陶学生的情感态度价值观。贴切、自然、巧妙、潜移默化的灾害教育，对于学生树立正确的资源观、人口观，环境观以及可持续发展观念，培养爱国主义情感，建立全球的观念，都是十分重要的。这样可以激发学生学习灾害知识的兴趣，由于兴趣是最好的老师，因此这样学生的学习动机是内在的、积极的、长期的、稳定的，它对于掌握知识、技能以及发展智力，能起积极地促进作用。从而了解有关环境保护的法律法规；结合当地实际情况，为保护和改善自然环境做贡献[4]。

通过搞好灾害防治教育，提高学生的生存能力，培养具有环境意识和生态意识的未来建设者。

三、存在问题

（一）防灾意识低。以本人所在城市为例，乌鲁木齐很多学校防灾意识薄弱，对于学生的灾害知识的传播比较缺乏，但随着重大灾害的频发，各个学校也逐步引起重视，不断加强中学生的防灾知识的普及。

（二）防灾技能有待提高。学生对防灾技能的掌握水平还比较低，具有逃生意识，但受到生理年龄和心理素质的限制，很多学生无法确认自己在灾害来临的表现，有具体的防灾技能训练，但训练形式比较单一，学生缺乏对突发事件处理方式的锻炼。

（三）学习态度不够认真，重视程度不够高。学校虽然已经将消防演习和地震演习常态化，但对于学生来说认知不够充分，总认为只是演习，又不是真正灾害来临，所以反应比较慢，个别学生态度不够认真，三三两两，手拉着手，有说有笑，严重影响了演习效果。

（四）有关灾害的基础知识了解不足。很多学生对各种灾害一知半解，获取的知识也是支离破碎的，缺乏全面性；有些是因为没有专门开展知识讲座，老师在传播灾害知识时也是通过各章节渗透的，缺乏系统性；对于学生认为考试考灾害方面的知识少，同时还存在侥幸心理，认为自己所在的区域不会发生以上灾害，重视程度不够。

（五）获取信息多为图片、视频、缺乏体验。学生获取有关灾害的知识多为讲座、报纸、电视、网络和视频资料，虽然图片信息和视频资料很直观，但缺乏真实感受性，如在地震灾害中会出现纵波和横波，由于比较抽象，所以学生在理解上存在不足[5]。

四、建议

（一）重视灾害教育，提升抗灾能力。结合书本知识，在知识传授过程中，传授有关各种灾害的形成原因，结合各种灾害自身特点，有效抗灾，减少灾害造成的损失，学以致用，将所学知识转化成灾害来临时的逃生技能，教师应意识到灾害教育是生存教育、安全教育的重要组成部分。中学地理灾害教育是生命安全教育的重要阶段，教师应意识到培养学生的防灾技能也是地理教师的重要责任。

（二）因地制宜，结合当地情况开展灾害教育。我国特殊的地理位置，多山的地貌特征以及强烈的地壳运动，受不稳定的季风环流的影响等，使得我国自然灾害类型多样，发生的频率高、强度大，且自然灾害地域分异特征明显。应结合当地的地域特征，有效地开展灾害教育。如新疆维吾尔自治区位于我国的西北部，临近环太平洋地震带和地中海—喜马拉雅地震带，该地区多地震灾害，因此对于该地区应加强地震灾害教育，学校应开办地震墙报、宣传地震知识，开展地震知识讲座、进行地震演习，这样对于我们这样的多地震地区可以起到有效的防灾减灾作用。

（三）充分利用各种资源，全面开展灾害教育。充分利用课堂教学、课外活动、专题讲座、学生课外活动等多种方式开展灾害教育，将理论与实践相结合，课堂与课外相结合，老师讲解与学生动手相结合，从而开展形式多样的学校灾害地理教学。

（四）加强防灾演练教学活动。防灾演练教学活动是目前公认的最有效的灾害教育方式，学校与社会、家长联合，开展防灾演练，让学生通过亲身体验式活动，增强自身防灾技能，提高灾害教育学习效果。日本在每年的9月1日的国家防灾日，举行全国防灾大演练活动。我国在汶川地震后，也有专家建议将每年的5月12日定为我国的全民防灾日。学校防灾演习包括课堂的防灾演习和课余的防灾演习。演习可以长期开展，从而锻炼学生的身心和活动能力，形成自我的防灾技能。尤其是地震灾害，由于其爆发突然，很那预知，是比较适合用这样形式开展教育的。

（五）建设学校灾害地理课程资源库。收集灾害地理教科书、灾害地理教学用图，灾害地理教学模型和标本，灾害地理图书资料、开展灾害地理学习兴趣小组等。让学生学会利用资源学习知识，从而运用知识减灾防灾。

参考文献

[1]陈霞、朱晓华.试论灾害教育在防灾减灾中的作用[J].灾害学

[2]《中国的减灾行动》2009年5月11日国务院新闻办公室

地震灾害防治例9

中图分类号：U492文献标识码： A

一、前言

随着国家经济的发展以及道路交通的需求，道路交通网络被不断扩展，由于我国地域辽阔，自然条件极其的复杂，纵横在各种地形上的公路交通网面临着诸多自然灾害的影响，对交通运输业产生了巨大的安全威胁。为了保障交通网络的安全，本文主要针对山区道路灾害的防治以及灾害对周边环境的影响因素进行分析，为同类型项目提供参考，以便减少不必要的经济损失。

二、中国山区道路灾害特点

1.成灾率高

道路是呈带状延伸的串联系统，山区道路多沿河谷展延，很少有回旋闪避的余地。因此，即使轻微的、小规模的不良地质现象也会酿成灾害。这是道路灾害额度高、灾情雷同的原因之一。

2.影响面广

一般的国道通常长数百至上千公里，若一处受灾，行车中断，则全线瘫痪。公路每年因自然灾害而断道1 000～2000 h，对国计民生产生严重影响。因此，其通行防灾不但任务艰巨，而且意义重大。

3.工程引发灾害多

山区地质条件复杂，地形地貌特征发育，道路工程本身需对山体进行开挖、填筑以及开凿隧道，前期工程勘察投入不够，设计与施工不当也是引起工程灾害以及工程次生灾害的原因之一。

4.人为活动破坏大

中国超负荷的人口状态和经济建设的飞跃发展，导致过度垦植破坏植被、超量抽水降低水位、灌溉体系渗漏溃决、采矿开挖弃碴崩塌，破坏生态平衡和坡体稳定，造成水土流失，诱发崩塌、滑坡、泥石流和地面沉陷。

三、山区道路灾害分析

1.地震灾害

根据汶川地震、玉树地震震后的研究资料分析，地震对我国山区公路工程造成的破坏主要有以下几个方面。

1）整体断裂。在山区公路上，路基路面产生不规则的张拉剪切型断裂，表现在路面上出现宽大的裂隙，形成错位和滑移。

2）整体坍滑。由于地震波引起路基内部开裂、变形，路基支护结构失稳，路基路面在整体断裂之后出现坍滑。这种震害主要出现在一侧临空的路基，如山腰线、临河路基等。

3）整体沉陷。一方面，地震波导致路基基底液化，形成大面积路基沉陷；另一方面，路基填筑体或路基土力学性质不均匀，地震波的作用导致路基土沉降不均匀而产生局部路基路面整体沉陷。

4）路基路面被掩埋。在山区高边坡的路段地震造成崩塌、滑坡和落石等次生灾害，大量的塌方体碎落后掩埋路基路面。

5）地震造成路基路面纵横向裂缝。地震造成路面出现纵、横向裂缝，这类裂缝在离震中地区较远的公路也有发生。主要是由于路基路面不均匀沉降、挡墙外倾或路基向临空方向变形引起，表现在路面上形成一些细长的纵、横向裂缝。裂缝贯通后易引起路基路面的整体滑移。

2.泥石流灾害

泥石流经常发生在峡谷地区和地震多发区，在暴雨期具有群发性。它是一股泥石洪流瞬间爆发，是山区最严重的自然灾害。 据统计，我国有29 个省（区）、771 个县（市）正遭受泥石流的危害，平均每年泥石流灾害发生的频率为18 次/ 县。目前我国己查明受泥石流危害或威胁的县级以上城镇有138个，主要分布在甘肃(4个)、四川(34个)、云南(23个) 和(13个) 等西部山区，受泥石流危害或威胁的乡镇级城镇数量最大。

2010 年8 月7 日，舟曲发生泥石流，省道313 线部分路段交通中断，省道210 线多处路段交通阻断。2012 年6 月27 日，川藏公路芒康县境内海通沟段发生多起泥石流，形成堰塞湖，路基被冲毁，交通中断。可以说，泥石流给我国山区公路工程造成了无法估计的巨大损失。

四、针对山区道路灾害的防治对策

1.既有道路的减灾对策

已经建成并运行的道路可以称为既有道路，既有道路经常会受到泥石流等灾害的影响，这主要是因为既有道路在建设初期就没有进行合理的规划，并且缺乏相对应的防护措施，以至于工程设施不够完善，导致行车不够安全。对于此类道路应当采用以“治”为主的措施，对泥石流进行综合治理。在对道路周边的环境进行分析之后，根据泥石流等灾害的发生原因，正确选择治理手段和方案，尽可能恢复道路周边的环境，减少灾害发生的概率，从而保证道路的顺畅。

2.在建和改建道路的减灾对策

对于正在进行建设的道路以及进行改建的道路，在进行建设过程中，应当根据当地的具体情况以及施工工艺进行相对应的防护措施，以便确保道路安全。此时，主要采取“防”、“治”结合的措施进行减灾。

3.拟建道路的减灾对策

为了减少道路建成后遇到灾害的影响，在进行道路建设之前，就应当进行灾害的防治设计。在进行道路设计时，应当根据道路即将建设的周边环境地理状况，以及施工工艺进行综合考虑设计，并将沿途按照灾害发生的概率进行划分，并根据划分出的危险等级进行相对应的灾害防治设计，从根源上对灾害进行防治，最大程度的减少经济的损失。

4.完善地质工作

防治措施要做到对症下药，首先应掌握灾害的成因、分布、性质、危害和发展趋势，因而灾害地质工作就显得十分重要。

5.控制人类不合理活动

不合理的人类活动是引发道路灾害的主要原因之一，而且因其发生于道路通车后，危害的严重性与防治的艰巨性更为突出。

五、山区道路可持续发展

道路灾害既是社会与自然相互作用的产物，就必然影响区域的可持续发展过程。灾害问题已经成为区域可持续发展的重要障碍因素，加强减灾研究才能做到可持续发展。为了做到山区道路的可持续发展应注意以下几个问题：

1.强调地质工作，坚持选线原则；

2.加强防护工程，增强道路系统的综合承灾能力；

3.道路工程与环境协调的综合设计理论。

六、结语

山区道路灾害是由地球的地壳运动以及人为影响相互作用的结果，在减轻灾害的危害时，需要抱着长久进行灾害防治的决心，而不应是一蹴而就，应从可持续发展的角度出发进行灾害的防治，以便最大程度减轻灾害的影响，减少经济的损失。

参考文献

[1]姚裕春，姚令侃，王元勋 山区道路灾害及环境影响分析 [J] 《灾害学》 ISTIC -2004年1期-

地震灾害防治例10

中图分类号： F407.1 文献标识码： A 文章编号：

1岩土工程主要研究方向和发展前景

城市地下空间与地下工程：以城市地下空间为主体，研究地下空间开发利用过程中的各种环境岩土工程问题，地下空间资源的合理利用策略，以及各类地下结构的设计、计算方法和地下工程的施工技术（如浅埋暗挖、盾构法、冻结法、降水排水法、沉管法、TBM 法等）及其优化措施等等。

边坡与基坑工程：重点研究基坑开挖（包括基坑降水）对邻近既有建筑和环境的影响，基坑支护结构的设计计算理论和方法，基坑支护结构的优化设计和可靠度分析技术，边坡稳定分析理论以及新型支护技术的开发应用等。

地基与基础工程：重点开展地基模型及其计算方法、参数研究，地基处理新技术、新方法和检测技术的研究，建筑基础（如柱下条形基础、十字交叉基础、筏形基础、箱形基础及桩基础等）与上部结构的共同作用机理和规律研究等。岩体和土体是岩土工程的研究对象。在岩土形成的过程中受到了各种复杂的地质条件作用，具有复杂的结构和地应力场环境。不同地区、不同类型的岩体也会因为地质作用过程的不同而产生很大的区别。岩石出露地表后，经过风化作用而形成土，它们或留存在原地，或经过风、水及冰川的剥蚀和搬运作用在异地沉积形成土层。在各地质时期各地区的风化环境、搬运和沉积的动力学条件均存在差异性，因此土体不仅工程性质复杂而且其性质的区域性和个性很强。

2地质灾害种类

2.1地震

2.1.1地震大小的表示（1）震级衡量地震释放能量的多少。地震释放出来的能量越大，震级越高。震级每增加1级，能量约增加30倍。一次地震只有一个震级。（2）烈度衡量地震对地面破坏的程度。震级越大，烈度也越大，震中距越小，烈度越大，震源深浅：震源越浅，烈度越大，抗震能力越强，烈度越小，一次地震有无数个烈度。

2.1.2地震灾害的危害和影响。据国家地震台网测定，震中位于北纬31°，东经103.4°的四川汶川县，震级8.0级，与1976年唐山大地震所释放的能量相当，相当于400颗投放于广岛的原子弹释放的能量。据各地反映，地震发生后，许多地方均有震感。地震是一种危害和影响最大的地质灾害。

2.1.3地震防护。砖石结构的房屋抗震性能差。加圈梁可大幅提高其抗震性。房屋的跨度与其抗震性能成反比。地震发生时，最好躲在坚固的家具旁。住高楼的，最好不要盲目往下跳；地震发生后，尽早救出被倒房压住的人员，可大大降低死亡率。应先救轻伤者、青壮年和医生。这样就可以扩大救援力量，救出更多的人。

2.2火山喷发。火山喷发是指地下深处的高温岩浆及气体、碎屑从地壳中喷出的现象。

火山喷发会产生岩浆、碎屑、气体和熔岩等。破坏田园建筑威胁生命安全，改变大气成分，影响天气、气候。同时火山喷发后形成的火山灰，使土壤变得比较肥沃。

2.3泥石流和滑坡

2.3.1滑 坡

滑坡是斜坡上的岩体或土体，在重力的作用下，沿一定的滑动面整体下滑的现象。滑坡会破坏或淹没坡上和坡下的农田、建筑物和道路，造成人员伤亡。

2.3.2泥石流

泥石流是由暴雨或冰雪迅速融化形成的急骤水流，挟带堆积在缓坡或山谷中的大量堆积物成为泥石洪流冲向山前地带的现象。其具有突然暴发，历时短暂，来势凶猛，能量巨大，破坏力大等特点。泥石流形成条件为流域内有丰富的不稳定的松散堆积物；地形条件是形成区、流通区、堆积区；突发而急骤的大量水流。泥石流可堵塞江河，摧毁城镇和村庄，破坏森林、农田、道路，对人民的生命财产、生产活动以及环境造成很大的危害。

2.3.3泥石流防治

应遵循避强制弱、局部防护、重点处理、以防为主、综合防治的原则。（1）水土保持措施平整山坡、植树造林、修建谷坊、坡面排水等；泥石流形成区。（2）拦挡措施各种拦挡坝与坝群；泥石流流通区。（3）排导措施排洪道、导流堤、停淤场。泥石流堆积区。

2.4崩 塌

陡峻或极陡斜坡上，某些大块或巨块岩土体在重力的作用下，突然发生崩落或滑落，并顺山坡猛烈地翻滚跳跃，撞击破碎，最后堆积于坡下的现象。山崩：大规模崩塌。岩崩：坚硬岩体中发生的崩塌。土崩：土体中发生的崩塌。其形成原因是边坡被陡倾裂隙深切；坚硬岩层下部存在有软弱岩层；下部有洞穴或采空区；软、硬岩层的差异风化。崩塌会造成房屋的损毁，对人的生命安全造成危害。崩塌的防治：遵循小型－防止；大型－绕避的原则。通过削坡、清除危岩石、胶结岩石裂隙、引导地表水流等措施防止崩塌发生。

3地质灾害的监测与防治

各类地质灾害成因复杂，加上财力和科学技术本身发展水平的限制，人类目前还不能对各类灾害作出早期预报。为了减少灾害的损失，就需要使用各种现代化的手段开展对地质灾害的监测，可能时作出预报。以便减少灾害的损失。

不同的灾害需要不同的监测手段。GPS 是一种高科技的手段，可以用来监测大面积的地面变形。但它不适合于地震的监测。地震监测的主要手段，还是传统的地震仪。对滑坡、泥石流和崩塌，有位移监测法（不仅是 GPS 法），还有各种其他方法。最好是通过多种监测手段赖获取数据，然后根据已有的研究成果和知识、经验，进行综合判断，在此基础上，预报灾害是否会发生。一般说来，使用的手段越多，取得的数据就越多，预报的成功率也就越高。当然，不同种类的灾害，预报的成功率有很大的不同。迄今为止，地震灾害预报的成功率就一直很低。一些灾害预报的成功率，与经济基础有关。如水库库岸、城市附近和露天矿的边坡，就可能投入大量人力物力，预报的成功率就相对较大。技术部门和有关人员开展地质灾害研究固然重要，但政府部门对灾害的对策和管理，在中国这样的发展中国家，显得更为重要。一旦灾害发生，如何抢救被困人员，为幸存者提供水和食品、衣物等，防止瘟疫和流行病，灾后重建，等等，都是降低灾害损失的必要途径。

3.1防灾减灾的基本原则。树立全民减灾意识，提高全社会的防灾抗灾能力；以防为主群众性与专业性相结合；突出重点，兼顾一般；减灾与发展并重；积极开展灾害科学研究。

3.2做好工程防治措施。工程防治措施对地质灾害的防止起着重要的影响，在小型土质滑坡，选用滑坡后缘地表排水、前缘支挡或削方减载护坡等工程措施较为适应；对于中型以上滑坡，应根据工程地质勘察资料选择工程防治措施。

3.3做好生物防治措施。植树造林，种植草地，合理的放牧等是生物防治的措施。其应用范围广、成本少，还能够促进生态平衡，改善自然环境条件。但是生物防治措施的持续时间较长，起效比较慢。

结 束 语

岩土工程地质灾害防治工程是一项长期的工作，任重而道远。在具体开展岩土工程施工中要充分地考虑到当地的地质情况，综合多方面的信息来制定综合而全面的防治措施，从而最终确保岩土工程的安全。随着新技术、新方法、新材料在地质灾害防治工程中应用，地质灾害防治措施和施工技术必将迈向新的台阶。

参考文献

[1]肖林超.深圳地区公路建设地质灾害分析与评估[J].中小企业管理与科技（上旬刊），2009（02）.