乡村亮化工程例1

一、思想认识务必高度统一

（一）实施市区夜景亮化。乡村好不好，外来的客商从夜景亮化就可以看出这个乡村的品位、这个乡村人的精神风貌、这个乡村的管理水平，这也是乡村发展气势的体现。乡村亮化是乡村建设的重要组成局部，乡村建设的点睛之笔”乡村现代化建设的一个基本特点和重要标志。一个乡村亮化水平的高低，直接影响着乡村环境综合整治的整体效果，影响着广大市民的夜生活质量。近年来，市在乡村亮化方面虽然取得了一些成绩，但与提高乡村建设水平和打造时尚之都的要求相比，还有很大的差异，所以必需尽快弥补上去。目前，比较突出的问题有：原有亮化设施维修不善，不同水平地受到损坏，2007年亮化的71幢楼体，现在有22幢基本不亮，占到总数的30.9%2007年以来新建的168幢楼体，没有亮化的达147幢，占到总数的87.5%乡村面貌主要靠这些新建小区和楼房去美化、去提升。因此，要做就做高品位的要按设计统一做好，这个事情上，不存在做不做的问题，只有怎么做好的问题。包括沙南商业街区亮化层次较低、布局较乱，与繁荣的商业氛围不相协调等。这些问题的存在都需要我进一步加大工作力度，全面提高乡村品位。

（二）实施市区夜景亮化。省、市对乡村亮化工作都高度重视，做出了一些重大决策。就全省而言，全省范围内开展的乡村精细化管理工作，将乡村亮化工作作为重要的考评内容，提出了具体的考评规范和要求。就我市而言，五城同创”创建指标中，对乡村亮化也有具体的要求，关系着创建工作是否达标。从另一方面来讲，随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，广大市民的生活方式也在相应改变，对城市环境的要求越来越高，渴望有一个优美的夜生活环境。现在更多的人们走出家庭，参与到乡村夜生活中来，夜生活成了人们生活的重要组成局部。这是乡村文明进步的一种表现。所以，搞好夜景亮化工作是一件顺潮流、得民心、合民意的实事、好事。

（三）实施市区夜景亮化。市委、市政府高度重视乡村建设和环境问题，先后制定出台了一系列政策措施，实施依法管理，使我市乡村基础设施建设得到逐步完善，乡村面貌得到改观，为推动全市经济社会发展，起到积极的作用。但是必需清醒地看到目前我市的市容市貌不容乐观，与经济社会发展不相适应，与人民群众要求还有很大的差异。因此，这一次的市容市貌提升工作，把夜景亮化作为一个重要方面。另一方面，今年5月1618日，市将隆重举办第九届中国（食品博览会。第九届食博会是国投资贸易的一大盛会，届时中外客商将云集我市洽谈投资贸易。办好这一盛会，对于展示和提升良好形象，促进我市招商引资和对外经贸合作，打响中国食品名城品牌，都具有重要作用。这次夜景亮化工作，也是迎接这一盛会的重要内容，向盛会的一个重大献礼。要通过实施夜景亮化工程，进一步扮靓城市夜景，把一个美丽繁荣、富有魅力的展现在中外客商面前。

二、工作推进务必扎实有效

涉及的产权单位多、情况比较复杂。因此，夜景亮化工作是一项系统工程。推进过程中一定要全盘谋划、科学布置，精心组织、稳妥实施。

（一）工作任务要明确。这次亮化工作主要任务有三项：一是恢复原亮化效果。2007年。时隔4年，上次实施亮化的71栋楼体的亮化设施已经受到不同水平的损坏，相当一局部损毁还比较严重，已达到不能使用的地步，原有亮化效果难以得到实现。这就要求2007年实施过夜景亮化的单位，以及召陵区和经济开发区现已实施亮化的21家单位，要在一个半月的时间内，也就是第九届食博会5月15日前，依照原设计方案恢复到原有亮化效果。后来又进行重新装修、尚未进行亮化的单位，也要抓紧时间组织设计和施工，食博会之前完成楼体亮化任务。二是新建未亮化楼体的亮化。经过调查统计，市还有147幢新建楼体需要进行亮化建设。对于这147幢楼体，政府统一设计，产权单位负责出资施工，市夜景亮化指挥分部具体组织落实。当前，夜景亮化指挥分部要抓紧聘请设计单位对未亮化楼体进行逐一设计。要坚持高起点设计的原则，聘请高水平的设计单位进行设计，确保亮化的水平。夜景亮化要尽可能采用高光效、低耗能的绿色节能照明产品，确保节能环保、经济适用、高质高效。各单位要确定专人负责这项工作，要下工夫研究怎么通过夜景亮化去展示本单位的形象，通过运用精湛的设计、精美的材质、精巧的工艺，做出精致的效果。小区要做得温馨亲和一点，商业区要做得繁华亮丽一点，单位要做得轻盈雅致一点。三是完善夜景亮化控制系统。市里要拿出资金建立起一套独立的夜景亮化供电系统，实施夜景照明的单位要有独立的一台微机控制终端、独立的一个电表账户。下一步，建委、财政、审计等部门要做出一套专门的管理系统，纳入全市的统一管理。

（二）工程质量要保证。工程质量是建设工程的生命。做一件事情不容易。做成群众满意工程，做成政府的德政工程。这次攻坚战虽然时间紧，但一定要牢固树立质量第一意识，不能为了赶工期而仓促上阵、轻率从事。各产权单位必需充分考虑这项工作的严肃性，不折不扣地抓好落实，严格依照设计方案办事，以保证亮化效果。要坚持统一设计方案、统一施工时间、统一质监监理、统一验收备案、统一后期管理的五统一”原则，精心选定施工队伍，精心选定工程资料，精心进行装置施工，做到高标准、严要求、高质量，防止降低规范、偷工减料，严禁使用低劣材质和灯具。为了尊重各产权单位的意愿，产权单位夜景亮化上，虽然进行了放权，允许自行选择施工单位，但各产权单位要坚持规范不降低，选择有施工资质的施工企业，坚决杜绝选用没有资质的施工队伍。质量监督和监理单位要加强工程监管，堵塞漏洞，防患未然，坚决杜绝劣质工程，努力创建精品优质工程。要严格工程验收环节，对不符合验收标准的工程，坚决不能通过，责令其返工重来。夜景亮化指挥分部要加强对工程的监管，对各单位失职渎职、把关不严或谋取私利、造成严重后果的要进行严肃查处。

（三）后期管理要跟上。夜景亮化。管理是根本。从城市亮化的实践看，之所以乡村亮化效果不明显，原因是多方面的但与后期管理不善有很大关系。存在问题比较普遍的有的灯具临时得不到维护；有的单位对能耗大的灯具不能及时更换；有的单位的亮化设施没有与市集中控制系统联网，亮灯监控难以实现等。这次夜景亮化工作中，要通盘考虑，将后期管理工作中容易出现的问题在施工环节就要解决，并从施工之日起，各项管理工作都要同步进行。为了保证亮灯效果，实行夜景亮化统一管理、集中控制，各单位工程完工验收合格后交付市夜景亮化管理单位进行统一管理。管理维修上，公用局部由市夜景亮化管理单位负责，楼体局部由产权单位负责。各有关单位要加强设施的日常管理维护，确保设施完好、正常亮灯。为了保证亮化效果，照明电费问题上，市里采取全额支付的方法，目的就在于打消各产权单位的顾虑，减轻电费负担，保证亮灯率。亮灯时间上，原则上规定每晚要亮三个小时，亮灯时间段可依季节变化做相应调整，但亮灯时间不能少且要四季坚持。

三、保证措施务必坚定有力

各级各有关单位务必高度重视，乡村夜景亮化工作牵涉面广、任务重、时间紧、压力大。既要有迎难作战的思想准备，又要能拿出攻坚克难的过硬措施，依照指挥部的统一部署，协同作战，密切配合，狠抓落实。

（一）组织领导要到位。对于一项工作。关键在领导。考验一个领导，不是看平时说些什么，而是看你关键时候能不能冲上去，敢不敢打硬仗。为了加强对这项工作的领导，市“市容市貌提升百日行动”指挥部专门成立夜景亮化指挥分部，具体负责这项工作的统一指挥和组织实施。各有关单位也要成立相应组织，加强对这项工作的领导。要实行一把手负责制，将这项工作摆上重要位置，落实专人负责，坚持一把手亲自抓、负总责。单位主要领导要与市夜景亮化指挥分部紧密配合，亲自布置工作，亲自沟通协调，亲自督促检查；分管领导要具体负责、全力以赴，形成层层抓落实的工作局面。

乡村亮化工程例2

二、总体要求、工作原则和基本思路

（一）总体要求

坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以建设经济文化强县为奋斗目标，以实施净化工程、绿化工程、美化工程、亮化工程、居民行为规范工程为重点，以开展创建文明场镇、卫生城镇、环境模范乡村活动为载体，以解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题为根本出发点，进一步完善社会公共服务职能，建立长效监管机制，切实改善乡村环境，不断提高全民素质，推动我乡经济社会加快发展、科学发展、又好又快发展。

（二）基本原则

坚持以人为本，共享和谐原则。坚持乡村统筹，综合治理原则。坚持依法行政，规范管理原则。坚持人人参与，联创共建原则。坚持分类指导，全面推进原则。

（三）基本思路

根据《中共*县县委、*县人民政府关于深入实施城乡环境综合治理工程的决定》精神，各村（社区）要建立工作机构、工作标准和考评细则。社区要组建场管办，要设置保洁工、清运工绿化工。各村（社区）的管理职能，各村（社区）要落实落实责任，分类指导，分工合作，各尽其责，强力推进，特别是社区要提出相应的目标要求，采取“逐步提高、逐项晋级”与纳入全年工作业绩考核的办法，实现乡村环境卫生和容貌秩序长效管理体系。

三、规划年限及范围

（一）规划年限

本规划年限为2008年至2010年。

（二）规划范围

本规划范围包括11个行政村、街道社区、乡级各单位。重点是社区。

四、工作目标

（一）总体目标

通过3年的努力，切实改变当前全乡乡村环境卫生现状，引导全乡村、居民形成良好的环境保护和参与意识，使乡村环境卫生管理步入良性循环和可持续发展的轨道，实现场镇基础设施基本健全、场镇功能逐步完善、人居环境舒适、街容街景美观。到2010年，社区要建成为县文明场镇、县卫生场镇、县卫生先进单位，*到县城的环境卫生和容貌秩序长效管理机制，使村、居民生活环境质量明显改善，个人思想道德素质、文明卫生素质明显提高。

（二）阶段目标

本规划分3个阶段推进

2008年：社区、各村要同步全面启动乡村环境综合治理工程，社区要治理“三乱”“一差”着手，规范市场，为文明、卫生场镇的各项准备工作打好基础。绿化工程：各村、社区在规划区内按当年常住人口人均植树1棵，各村在村道路两旁植树，社区在滨河街至初中、滨河街至河坝码头公路两边以及财源街部分街段旁植树。净化工程：社区整个街道安排保洁工保洁，施工扬尘治理*标率90%以上，油烟和散烧煤治理工作*标率85%以上，生活垃圾集中处理率100%、无害化处理率*到60%以上，生活污水处理率*到65%以上。逐步落实场镇垃圾清运车，垃圾填埋场综合整治工程计划今年12月底前完成。社区建立保洁队伍，每天定时清扫2次。居民垃圾全面实施袋装，撮装。2008年，各村要组织村民治理住房周边环境卫生，理通阴阳沟，每年对猪、牛木圈舍用石灰消毒一次，鼓励村民在房前屋后栽花植树，环境卫生处理*到40%，栽花植树*到30%。初中、小学、乡级各单位要建好垃圾池。美化工程：力争*到县城的环境卫生和容貌管理水平。亮化工程：场镇亮化率*80%以上。硬化工程：桥沟、玉皇、庙垭、虎溪、马鞍、团宝、陵江7个村村道路硬化在08的12月底前完成。龙岗村村道标美路建设在08年12月底前完成。

2009年：*乡力争创建成为文明乡镇。绿化工程：各村、社区在规划区内按当年常住人口人均新增植树1棵，全乡*到1.5万棵，各村村道路两旁植树完成70%以上。社区河坝公路、滨河街到初中公路两旁植树完成70%以上。净化工程：社区街道24小时保洁，保洁工每天定时清扫2次，生活垃圾无害化处理率*到80%，施工扬尘治理率100%，油烟和散烧煤治理*标率100%，生活污水处理率*到80%。2009年12月底前完成滨河街农贸市场至小学段排污沟、财源街排污沟的维修工程。新建公厕1个。美化工程：场镇美化率*40—以上，环境处理*到60%，栽花植树*到50%。亮化工程：完善财源街、初中路段以及边角亮化，场镇亮化率*90%以上。硬化工程：完成财源街硬化和财源街街心花园修建。罗庙、吊岩、七行3个村村道硬化2009年全面启动。

2010年：*乡创建成为县级以上文明乡镇。绿化工程：各村、社区按当年常住人口人均新增植树1棵，各村村道两旁绿化*100%，社区滨河街至河坝码头，滨河街至初中以及财源街街心花园的绿化*100%。净化工程：场镇全天保洁。施工扬尘治理*标率*100%，生活污水处理率*90%以上，保洁每天定时清扫2次。环境卫生处理*到80%，栽花植树*到70%。美化工程：场镇亮化率*到98%以上。（或100%）硬化工程：罗庙、吊岩子、七行村村道路硬化结束，社区场镇所有街道全面硬化。

五、规划实施

深入实施《乡村环境综合治理工程》，工作8月1日正式启动，由*乡“乡村环境综合治理工程”领导小组对总目标任务按年度进行分解细化，制定各项实施方案和考评办法，有计划、有步骤地开展集中治理工作。各村、社区、乡级各单位按要求组织实施。领导小组负责对实施“乡村环境综合治理工程”工作的组织、协调，负责组织督促检查、考核验收和阶段总结，对治理不到位的村、社区、乡级单位，限期整改到位，并实行责任追究制和问责制。

六、组织机构

成立*乡深入实施“乡村环境综合治理工程”领导小组。

乡村亮化工程例3

首先，我代表__县委、政府对各位领导莅临__检查指导工作表示热烈的欢迎，对各位领导多年来给予__的厚爱和支持表示最真诚的感谢！下面，我就我县行政村街道亮化工程实施情况向大家作一简要汇报。

__是一个农业大县、人口大县，现辖14个乡镇3个街道办事处*个行政村。本次行政村街道亮化工程涉及我县14个乡镇的136个行政村，将安装太阳能路灯2660盏。从9月初开始实施到现在，全县已完成基座坑开挖2540个，浇筑基座2216个，完成安装并投入使用142盏，取得了一定的阶段性成效。工作中，我们在市委、市政府的坚强领导下，在市直各有关部门的鼎力支持和帮助下，在中标单位的积极主动配合下，我们建立并较好地落实了三级联动、“四制”保障的推进机制。

一、主要领导定目标，分管领导抓落实，部门协调重配合的组织领导机制。为把省政府向全省人民承诺的行政村街道亮化这件实事办好，县委明喜书记和政府治胜县长明确要求各级党政一把手必须亲自抓好这项政治任务，确保质量进度，勇站省市前列。围绕这个目标，我们把任务和职责层层分解到县直各有关部门和乡村，并将其列入县委政府对各乡镇和县直有关部门年度目标责任制考核的重要内容，层层签订了责任状，形成了县、乡、村一把手亲自抓，分管领导具体抓，部门积极主动抓的浓厚氛围。

二、政府组织协调，部门把关督导服务，乡村具体组织落实的工程建设机制。针对点多、面广、村情不一的现实，我县与中标单位协商后，达成了由中标单位负责路灯组件供货，并与县主管部门、乡镇政府共同负责质量标准把关、技术指导服务、督导推进，由各乡镇和村负责组织符合要求的施工队伍承担全部工程建设任务的运作机制。实践证明，这种办法既能使中标单位抽出更多的精力去进行技术指导和质量把关，又能突出乡村两级这个抓手，最大限度地调动起乡村的积极性和主动性，确保有足够的施工力量投入到工程建设中，很大程度上避免了不必要的窝工现象。

乡村亮化工程例4

该乡位于县城北郊，石吉高速贯穿其中，有着得天独厚的地理和资源优势。随着乡村经济的迅速发展和统筹城乡发展步伐不断加快，村民的生活水平不断提高，村民对改善居住环境的要求日益迫切。为此，我乡移民安置按照“四统一分”(即统一规划、统一新户型、统一基础设施建设、统一社区功能配套、分户建房)的要求，建设移民住宅安置示范小区。按照统筹城乡发展建设总体规划，紧紧围绕“道路硬化、围墙标准化、环境绿化香化、街路亮化净化”的建设目标，坚持普遍改造与重点改造相结合、专业队伍与社会力量相结合的工作原则，建立长效机制，加大投资，精心打造园林式新农村，全面完成16个建设点村庄整治任务。

二、扶持产业发展，建好现代规模产业基地

该乡注重狠抓农业产业化工程，大力发展花卉苗木、油茶、水面养殖等主导产业。充分发挥该乡土地流转协会作用，积极推动“龙头企业示范、乡村干部带头、群众后续跟进”的产业发展梯次模式。目前，该乡产业发展迅速，杨村设立了一个500亩的花卉、苗木基地，田溪村开辟了一处1000亩的油茶林基地，并已全面种植到位。

三、提升绿化品位，打造鼎城公路沿线美景

该乡紧紧结合省农工部提出的统筹城乡发展结合“一大四小”绿化工程围绕沿线做亮点。建设好鼎龙杨村花卉、苗木园区一杨村社区综合大楼建设一杨村至鼎龙公路两旁绿化一田溪村红军楼建设一千亩油茶林建设及美化杨村至鼎龙公路两侧的村庄，高标准规划建设集“生态、产业、优美”为一体的精品线路；重点打造特色文化新村。狠抓生态治理工程，大力搞好造林绿化，实施“一大四小”造林绿化工程，在全乡公路沿线投资20多万元进行绿化、美化、亮化。

四、注重民生工程，提升居民幸福指数

该乡在杨村设立一处居家养老服务中心的基础上，还在敬老院旁边投资60多万元高标准建设了一处园林式红军楼，集休闲、娱乐、养老为一体。红军楼和居家养老服务中心的设立，进一步推动了全乡民生工程的建设。

五、狠抓圩镇整治，实现村镇联动齐头并进

乡村亮化工程例5

一、新乡市郭亮村乡村旅游发展概况

新乡市乡村旅游资源丰富，巍巍太行山脉，绵延千里，素有“巍巍南太行，最美在新乡”之美誉。郭亮村隶属于河南省新乡市辉县，地处中原北部，北依太行，与安阳、鹤壁毗邻；南临黄河，紧邻省会郑州、七朝古都开封；东接濮阳；是中原经济区核心区重要组成部分。具置是在新乡市辉县西北60公里沙窖乡太行山深处海拔1672米的悬崖上，村庄为依山势而建的平民石屋三合院聚落，西南下方是沿河的一条主道，先前郭亮村走出大山唯一通道的天梯，后被堪称为“世界第九大奇迹”的交通要道郭亮洞。郭亮因自身特有优势招来《举起手来》等40余部电视剧和电影来到这里拍摄。郭亮村景区是集旅游度假、影视、写生于一体的旅游景点。但在乡村旅游发展的起步阶段，郭亮村旅游还存在很多需要改进的地方，文章旨在分析郭亮村在发展乡村旅游的过程中出现的问题，为其乡村旅游发展尽微薄之力。

二、新乡市郭亮村村旅游发展中存在的问题

新乡市郭亮村乡村旅游起步较晚，发展迅速，在发展过程中难免会出现各种问题。

（一）乡村旅游产品开发较浅，类型单一

在体验经济时代的大背景下，目前郭亮村还是简单吃农家饭、住农家院、干农家活、摘农家果等传统模式在上演，仍是停留在浅层次的开发，主要以参观旧居为主，缺乏乡村旅游特色化、体验化的产品。郭亮村的体验项目很少，没有充分挖掘当地的旅游资源优势，产品开发雷同，按照一些发展成熟的乡村旅游的产品，而忽视本土的自然和传统民俗文化特色。

（二）缺乏有效规划和策划

目前郭亮村的旅游点比较分散，没有形成面状或者线状，缺乏统一的规划管理。在开发中只重视规模，不讲求质量，许多乡村旅游存在较大的盲目性[3]。有的景点开发本身就是一种破坏，使乡村旅游既不是乡村又不是旅游。如崖上人家和喊泉等旅游景点之间的距离设置较远，分布杂乱无章，沿途的吸引物种类较少，趣味性较差。

（三）基础设施相对不完善

乡村旅游在发展的同时不注重基础设施的配套建设，如道路、公厕的建设。随着私家车自驾游游客的增加，并且一般开展乡村旅游大都是在贫困乡村，这在一定程度上降低了游客的可进入性。郭亮村食宿主要是当地村民单独经营的小旅馆，彼此相隔较远并且条件比较简陋。另外，停车场、公共卫生间、垃圾箱的数量少、规模小、位置安排也不合理。

（四）从业人员素质偏低，经营水平低

快速发展的乡村旅游与低素质的从业人员相矛盾，乡村旅游处于粗放型。郭亮村的旅游经营者大多是当地居民，临路的房屋多作为商铺经营，售卖一些特产，而相当多的农家都为游客提供居住服务，这些经营者受文化程度、劳动技能、年龄结构等因素，服务理念淡薄，造成乡村旅游在服务和经营管理的问题上一直是乡村旅游发展的问题。

（五）宣传力度不足，知名度不高

郭亮村乡村旅游景点辐射范围较小，并且经营者缺乏应有的宣传意识并且没有标识性的宣传画册或媒体广告，虽然是著名电影拍摄基地，但是在这个网络化信息网的时代，人们是健忘的，每天都有各种新鲜的事件冲击着人们的眼球，郭亮村在宣传方面的力度太小，必然造成景区的知名度不高，市民选择的出游机会减少。

三、新乡市郭亮村乡村旅游深化发展的对策

（一）加大乡村旅游产品开发力度，延长产业链

整合资源，打造品牌。结合郭亮村当地资源，整合分散的旅游资源，深度挖掘其文化内涵，增加旅游产品的丰富性。在具体的项目开发中，必须凭据各地的文脉、地脉等实际情况，着重打造其中某一项或几项功能，形成各具特色的乡村旅游休闲体验项目，从而带动整个地区的开发。充分利用“影视文化村”的称号，现场演绎经典电影如《举起手来》的精彩片段，让游客参与其中，并可以把制作一些道具进行出售，如此一来，游客可以亲自体验电影场景。

（二）做好乡村旅游统筹规划建设

前人说“兵马未动，粮草先行”，规划成了问题的核心[4]。在确定乡村旅游的主体功能后，在此功能主导下，合理开发与之相顺应的不同类型、不同层次的旅游产品，使其成为整个乡村旅游的重要吸引点，以此来撬动整个乡村旅游市场。同时各个项目之间通过有机组合而成若干条旅游线将饰演重要连接线的角色，串联起乡村旅游的各个圈层。

（三）完善基础配套设施建设

旅游地基础设施是否完善直接影响着旅游者的旅游体验质量的高低，因此加大基础设施建设刻不容缓。乡村旅游基础与配套设施是乡村旅游发展的基础，主要包括道路交通、水电、环保、消防等方面，应从宏观和微观两个不同的角度对规划地郭亮村的基础进行诊断。如完善通往旅游目的地的道路建设，开发公交路线，方便游人进入旅游目的地。

（四）加强从业人员素质建设

针对从业人员素质建设问题，应从政策监管、经营模式、服务标准等方面进行分析，提高乡村旅游服务意识。通过新乡旅游局牵头，各单位通力配合，制定相应的条令条例，加大监督监管力度，通过奖惩制度对郭亮村的经营人员进行行为规范和行为约束。同时，也可以通过对相关的从业人员进行定期培训，学习先进的管理理念及礼仪知识。

乡村亮化工程例6

从农民最关心的问题和城乡矛盾最突出之处入手

人民论坛：在长治壶关等地的调研中，我们发现，有些城镇化推进得好的地方，农民甚至“乐不思城”，背后蕴涵了什么重要启示？

郭海亮：农村的落后，最根本的还是生产力的落后，生产不发展，生产力不提高，要消灭城乡差别就是句空话。以长治市为例，一些经济比较发达的农村人均收入已接近或超过了城市水平，住房、医疗、教育、养老等公共事业均有保障，村民身份成了引以为豪的“香饽饽”，农民自然“乐不思城”，城乡差别和矛盾自然减小或消失。所以，加快农村经济的发展，是统筹城乡发展、扎实推进城镇化建设的当务之急和首要任务。

人民论坛：推进城镇化的工作千头万绪，切入口在哪？

郭海亮：农业、农村、农民问题，说到底是城乡发展失衡的问题，是我国以往长期实行二元治理结构造成的。十六大以来，党中央审时度势，对统筹城乡发展做出了一系列重大决策和部署，特别是做出了建设社会主义新农村这一重大战略举措，标志着我们党对城乡统筹发展问题在理论和实践上步入了一个新的历史阶段。然而中国各地情况千差万别，消灭城乡差别是一个长期的历史过程，必须求真务实，扎扎实实从农民最关心的问题和城乡矛盾最突出之处入手，统筹安排好城乡协调发展的各项工作，推动农村经济社会的又好又快发展。

城镇化要学会运用工业化思维

人民论坛：您认为，在城镇化进程中，如何跳出传统的思维？请谈谈您对欠发达地区推进城镇化的深刻体会。

郭海亮：建设现代农业，必须跳出传统的就农业说农业的“农民思维”，以工业化思维抓农业和农村问题。

根据长治近年来的实践，我认为必须抓“两手”：

一是抓工业新型化建设。工业化是产业集聚升级的主导力量，是城乡协调发展的根本动力。农村发展的快慢，归根结底取决于工业化的发展。推进工业化必须高起点规划、高标准建设，走资源节约型、环境友好型、可持续发展的新型工业化道路，决不能走先污染、后治理的老路。

二是抓农业产业化建设。具体来说，应在四个方面加大力度:一要构筑起现代农业的产业体系；二要大力发展农业产业化经营，造就一批优势农产品加工产业群，形成当地的现代农业产业集群；三要加快发展农民专业合作组织；四要建立农村流通市场体系，使农产品生产流通形成良性循环。

另外，对于类似于长治等广大中西部地区的农村来说，应把发展民营企业作为推动农村经济和县域经济的主体力量。近年来，长治形成了“一企帮一村”、“多企帮一村”和“一企帮多村”的帮扶机制和方式。通过正确引导，全市非公有制经济人士建设新农村的行动实现了由自发性向自觉性转变、由盲目性向组织计划性转变、由一般捐助向与农村结合并发挥农民主体作用的转变，并取得明显成效，成为党领导下、政府主导下的建设社会主义新农村的一支重要社会力量。

“短期行为”、“政绩工程”，与城镇化建设的宗旨背道而行

人民论坛：我们知道，长治市在推行城镇化道路中，很重视科学规划和完善体系，请问长治市如何避免“摊大饼式”等大城市病，走出一条符合自身实际的路子？

郭海亮：长治要建设高品位的区域性中心城市、培育晋东南城市经济区，关键要吸取现在一些大城市、特大城市“摊大饼式”城市化路径的教训，我们的思路是，以长治市为中心，将潞城市、壶关县、长子县、屯留县、长治县划入紧密联系圈，倾力打造“1＋5”上党城市群。统筹推进城镇协调发展，以中心城市为核心，建设一批组团式卫星县城和具有产业支撑的小集镇，形成中心城市、县城、中小集镇相结合的上党城市群落，使之成为我市特色城镇化的主体。

人民论坛：一段时间以来，个别地方在推进城镇化的进程中，走入了误区，比如不切实际、盲目攀比，将钱撒在形象工程、面子工程上，或走入先污染、后治理、无序发展的“死胡同”。在实际工作中，如何避免这些误区？

郭海亮：推进城镇化，首先要规划先行，树立“大规划、一盘棋”理念，突出区域发展格局的合理配备，突出带动周边农村发展的能力和作用；其次要以小城镇为主，以城镇的繁荣促进整个农村的繁荣；再次要从改善人居环境入手，完善城镇基础设施，使城镇居民享受到城市居民的生活条件；四是以量力而行为准，切不可贪大求洋，搞短期行为的政绩工程，增加农民的负担，与城镇化建设的宗旨背道而行。

另一方面是推动农村劳动力转移，千方百计增加农民的“非农收入”。从长治推进城镇特色化工程来看，全市13个县城和一批小城镇的建设步伐大大加快，仅开工城建项目203个，总投资相当于过去10年的总和，在极大改变城乡面貌的同时，为数以万计的农民提供了就业机会，也为更多的农民进城创造了基础条件。

破除城镇化的体制障碍

人民论坛：在城镇化问题上，体制创新是绕不过的一个话题。如何在体制上破除障碍？

乡村亮化工程例7

这五大矛盾和问题分别是：

——农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势。尽管我国农业农村发展取得了巨大成绩，但农业生产力水平偏低、经营规模普遍偏小、农业比较效益下降、市场化程度不高、产业化不强的特征并未根本改变。农民收入水平与城市居民的差距呈扩大趋势。

——城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后。由于历史欠账较多，农村教育、文化、医疗等社会事业的发展还相对滞后，特别是农村社会保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都与城市存在较大差距。

——农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后。农村特别是中西部地区水利、交通、电力、通信条件较差，目前全国还有2.5亿农民饮水安全缺乏保证，近100个乡镇不通公路，近1万个乡镇不通沥青路和水泥路，约200万户农村人口用不上电。一些地区村镇布局不合理，垃圾处理、生态保护设施缺乏。

——农民的民利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生。农民土地权益尚未得到有效保护，低价征收征用农民土地、补偿不到位等问题较突出，征地纠纷频繁发生。农民工的权益保障还不到位，农民工工资水平较低，最低生活保障、工伤保险、子女教育、廉租住房等权利缺乏有力的制度保护。

——以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。我国总体上进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，但统筹城乡发展的能力还有待于进一步提高，特别需要下更大决心来调整国民收入分配结构，切实向农村特别是中西部地区农村倾斜。在规范转移支付、完善农业补贴政策、加强政府支农资金管理等方面，还有大量工作要做。一些涉及统筹城乡发展的深层次改革，如推进大中城市户籍制度改革、建立覆盖城乡的统一的社会保障体系，以及形成促进农村土地依法流转的机制等方面，也需要进一步加大改革力度。

对策链接

（一）培育城乡平等的国民意识

意识引导行动，或先有意识、后有行动。要想实现统筹城乡发展的目标，必须采取统筹城乡发展的行动，而要采取统筹城乡发展的行动，必先有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展绝不仅仅是政府的事，而是所有国民的事，因此仅政府有统筹城乡发展的意识还不够，还需要所有国民都有统筹城乡发展的意识。统筹城乡发展的核心是实现城乡平等竞争或公平竞争，因此培育统筹城乡发展的意识主要是培育城乡平等竞争的国民意识，或培养城乡公平的国民待遇意识。做到这一点绝非易事，因为中国国民受封建等级意识的毒害很深，城市居民有很强的优越意识，而农村居民有很强的自卑意识。迄今为止，我们都很容易从城乡交流的现实中发现：很多人在意识深处认为市民享有很多特权、农民不能享有国家各种福利保障待遇是天经地义的，一些人对此已习以为常、见怪不怪了。在这种国民意识下，要实现真正的统筹城乡发展显然是不可能的。因此，必须下大力气，通过多种途径和多种方式，努力培育城乡平等竞争的国民意识。

培育城乡平等竞争的国民意识要采取以下行动：党和政府要消除对宣传城乡公民平等意识的顾虑，国民地位平等只会有利于社会稳定，而不会威胁社会稳定，如果长期容许城乡公民不平等，则反而会真正威胁社会稳定；在城市市民中大规模、持续地开展尊重农民或民工（这个称谓要尽快取消）的宣传活动，对那些尊重农民或民工的人和行为进行奖励，对那些不尊重农民或民工的人和行为进行教育和惩罚；在农村居民中大规模、持续地开展“自尊、自强、自立、自信”的精神文明建设活动，鼓励农民进城与城市居民平等竞争；要求政府官员和公务员在任何场合都要做尊重农民或民工的表率；通过网络等媒体开展城乡国民平等的大讨论，激发国民的城乡平等意识等。

（二）建立城乡统一的基本制度

统筹城乡发展的关键是建立城乡统一制度。城乡统筹发展的含义可以表述为：“城乡制度统一、城乡权利平等、城乡自由互动、城乡合理分工、城乡广泛协作”，其中城乡制度统一是基础和关键。建立城乡统一的基本制度包括建立城乡统一或城乡相互衔接的财产制度、土地制度、户籍制度、劳动就业制度、福利保障制度和教育制度、财税金融制度等。要通过建立城乡统一的基本制度，赋予或归还农民宪法和法律规定的、与市民基本相同的产权（包括土地财产权、物质财产权、现金财产权和人力资本产权等）、自由选择权（包括自由择业权、自由迁徙权、自由投资权、自由流通权、自由退出经济组织权、自由选择经营品种权、自由选择经营方式权、自由结社权、自由表达意见权等）和平等交易权（包括平等纳税权、平等非税负担权、平等福利权、平等财政支出享受权、平等国有资产享受权、平等受教育权、平等价格权、平等选举权和被选举权、平等自我保护权、平等无偿劳动权等）。建立城乡统一基本制度是统筹城乡发展的最大难点，也是最为关键的举措。如果我们在建立城乡统一的基本制度上迈出了实质性步伐，则统筹城乡发展才会现出希望的曙光，建设社会主义新农村、“以工哺农、以城带乡”等战略才有可能取得实质性进展。

建立城乡统一基本制度的主要内容如下：建立城乡统一的产权制度，如建立城乡统一的土地产权制度（含城乡衔接的土地使用权和所有权流转制度）、住房产权制度、资金产权制度等；建立城乡统一的价格制度，如实行城乡统一、自由的价格制度，彻底消除工农业产品价格“剪刀差”，打破垄断行业的垄断定价，减少对部分农产品的保护定价，提高农业本身的竞争力；建立城乡统一的户籍制度，按照国际惯例，建立城乡统一的以身份证管理为核心的人口流动制度和户籍管理制度；建立城乡统一的就业制度，如建立城乡统一的劳动择业制度、就业和失业登记制度、就业保障制度，建立覆盖城乡的人才和劳动力服务网络；建立城乡统一的福利保障和教育制度，如逐步建立城乡统一的养老和医疗保障制度、最低生活保障制度、教育制度，凡是城市居民享有的各种福利保障和教育待遇，作为中华人民共和国公民的农民也应同样享有；建立城乡统一的财税金融制度，如逐步统一城乡税制，统一城乡居民的非税负担，使城乡的财政支出与其人口比例大致相适应，对农村金融资金的转移进行适当的限制等。

（三）提供城乡公平的公共服务

政府在统筹城乡发展中发挥着非常重要的作用，政府发挥作用的主要方式是提供城乡公平的公共服务。公共服务属于经济学中的公共产品，具有外部性，必须要由政府来提供。公共服务包括保护国家安全、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公共安全、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等。在这些公共服务中，城乡差别不大的有保护国家安全、维护社会秩序、发行货币、稳定宏观经济、节约资源、保护环境、稳定人口、倡导现代精神文明等；城乡差距较大或城乡不太公平的有扩大就业、保护弱势群体、进行基础设施建设、保障基础教育、保障公共医疗卫生服务、保障基本福利、维护公众安全等。按理说，既然是公共服务，就应面向所有公众或国民公平地提供，但长期以来我国由于实行城乡分割制度，在提供后一部分公共服务时主要偏向城市居民，对农村居民的这一部分公共服务严重滞后和短缺。要想实现城乡统筹发展，就必须由政府提供城乡公平的公共服务。

政府提供城乡公平的公共服务包括：提供城乡公平的就业保障服务，将农民的就业也纳入国家就业保障体系；按照与城市基本相当的标准，保护农村的弱势群体，如“五保户”、残疾人员等；与城市一样，将农村的基础设施建设纳入国家财政支出范围；在农村实行与城市标准基本相同的九年制义务教育，按照统一的高考标准录取农村的考生；参照城市的标准，为农民提供公共医疗卫生服务；按照统一的标准设立农村的最低生活保障；对农民也实行与市民一样的劳动保护；逐步统一城乡计划生育政策，实现城乡之间人口的均衡增长；尽快按照基本相同的标准和协调一致的步骤来实施城乡资源环境保护等。考虑到农民过去做出了较多的奉献和牺牲，按照十六届三中全会的要求，今后新增的教育、卫生、文化等事业经费应主要用于农村，加大对农村的财政转移支付力度。与此同时，要着重推进如下有利于统筹城乡发展的政府体制改革：推进政府管理体制改革，如减少政府层次、精简政府机构、转变政府职能、培育农村自治组织等；推进干部管理制度改革，如重视农村基层干部的培养和提拔、加强上下级之间干部的交流等；推进行政区划体制改革，如按照经济区域的要求，适当调整行政区划；推进城镇管理体制改革，如促进不同等级城市或城镇之间的公平竞争，减少上级城市对下级城市或城镇的收入上缴等；在国务院设立农村工作委员会，将农业部与其他农业机构整合起来等。

（四）推进城乡协调的经济发展

协调城乡经济发展是统筹城乡发展的基础，因为城乡就业、收入、建设和福利统筹等都依赖于城乡经济协调发展，培育城乡平等竞争的国民意识、建立城乡统一基本制度和政府提供城乡公平的公共服务也有赖于城乡经济协调发展。协调城乡经济发展包括：协调城乡经济增长，实现城乡GDP（或人均GDP）的均衡增长；协调城乡产业发展，使城乡之间在市场机制的引导下，充分发挥各自比较优势，发展特色优势产业，形成合理的产业分工，实现产业优势互补；协调城乡企业发展，实现城乡各类企业之间公平竞争，使城乡企业在城乡之间自由流动和优化配置；协调城乡要素配置，实现城乡之间劳动力和人口的自由流动，按照平等交易（或等价交换）原则，实现城乡之间资金、土地、技术等要素的优化配置。

推进城乡协调的经济发展要重点做好以下工作：制定城乡经济协调发展的总体规划，明确指导思想、基本原则、发展目标、总体思路、重点行业、重点地区和保障措施等；建立城乡经济协调发展的利益机制，如建立城乡产业发展品牌共享机制、上下游产业间的利益共享机制等；建立城乡经济协调发展的互动网络，如建立城乡产业连锁网络，大力发展横跨城乡的产业集群；开展城乡经济协调发展的项目布局，适当增加农村的产业项目，或促进城市项目向农村辐射；营造城乡经济协调发展的合理环境，如放宽农民创业的行业准入，降低农民创业的门槛，建立农民进城创业的援助机制（如廉租公寓、投诉中心等），设立统筹城乡居民创业的信息服务网络，提高农民的就业竞争力等。

（五）推进城乡统筹的规划建设

统筹城乡发展最终必须落实到物质形态上，只有当人们从物质形态上看到城乡之间各有特色和优势，整体差距不大，才能说基本实现了城乡统筹发展。要实现城乡之间在物质形态上的统筹发展，主要看基础设施建设和房屋建设。而基础设施建设和房屋建设都离不开规划。因此，统筹城乡发展的一个重要内容是推进城乡统筹的规划建设。当然，由于城市与农村在人口密度、资源禀赋、产业结构等方面明显不同，统筹城乡的规划建设并不一定要求城乡完全一致，关键是要各有特色，在规划上要统一进行，在总体建设水平上不能差得太远，在基础设施和房屋的维护上要基本接近。目前，中国的城乡规划刚开始考虑统一，城乡基础设施和房屋建设的档次差距还很大，与发达国家相比相差甚远，推进城乡统筹的规划建设任务十分艰巨。

推进城乡统筹的规划建设可考虑从如下一些方面入手：尽快制定《城乡规划法》实施细则，将其落实到城乡规划的实践中去；组织有关力量，制定全国及各地的城镇体系规划（或城市群规划或城市带规划或都市圈规划），将规划范围内的农村也一并考虑进去；引导各地的新农村建设规划，将新农村建设规划与城镇化规划有机衔接起来，避免就农村建设农村；鼓励各地制定交通、通讯、供电、供水、供热、供气等基础设施建设规划，搞好城乡基础设施的衔接，形成覆盖城乡的基础设施网络；加大对农村基础设施建设的投入，扎实推进新农村建设；制定农村房屋建设的规范标准，引导农民自建住房，突出各地特色，避免千镇一面、万村一律等。

延伸阅读

统筹城乡发展要做到“四个防止”

高卫红

近年来，党和政府高度重视“三农”问题，统筹城乡发展迈出了坚实步伐。但另一方面，由于城乡一体化发展在很大程度上还处于探索阶段，所以在某些微观层面还存在类似于“一阵风”、“表面文章”等现象。这些现象的存在使城乡一体化发展的成果打了折扣，不利于提高农民群众建设新农村的积极性。因此，在统筹城乡发展中，亟待建立长效机制，做到“四个防止”。

第一，要坚持脚踏实地，建立长远目标，防止“一阵风”。目前在有些地方，城乡一体化发展“一阵风”现象屡见不鲜。例如，在农村垃圾处理方面，有的地方一开始紧锣密鼓，从乡镇到村庄普遍配备了设施，安排了人员，似乎从此后农村环境脏乱差现象一去不复返了，但是时隔不久，由于疏于监管，或者工作重心的转移，农村的垃圾池遍地狼藉，再也无人及时清理。在村村通油路方面，有些地方迅速行动，很快把公路修到了农民的家门口，但是剪彩的鞭炮声余音未了，就出现了公路质量和管护问题。有的地方大张旗鼓实行了农村低保，刚开始尚能够每月及时发放，不久后就不能兑现诺言，低保户抱怨一个季度还领不到一次低保金。此类现象的出现，引起群众的不满，也违背了科学发展观的根本理念。

城乡一体化发展是一个需要长期不懈奋斗的过程，不是仅靠几项政策、几年时间就可以完成的。尤其是在我国，农村人口众多，面积广大，长期以来积累的“三农”问题不是一朝一夕就能解决的。这些年来，我国提出统筹城乡一体化发展，注重城市与乡村的协调发展，让农村居民与城市居民共享改革发展的成果，这仅仅是一个开始，也是一个需要夯实基础的关键阶段。在这一阶段，必须坚持脚踏实地，着眼长远目标，耐心细致地做好一切基础工作，切不可把统筹发展变成运动式的“一阵风”。

防止“一阵风”，关键是每个地方都要设立一个统筹发展的长远规划并严格遵循。这一规划不因领导人的变动而改变，不因工作重心的转移而忽略。这一规划要全面、科学，能够为当地工作的目标考核提供参照。有了这样一个发展目标，就可以循着一个方向做下去，把统筹城乡发展的每一项工作做细做实，而不是盲目跟风或者敷衍了事。

第二，要坚持全面发展，争取以点带面，防止片面追求亮点。统筹城乡一体化发展，离不开亮点的示范引导作用。这里所说的亮点，不是形象工程的亮点，而是实实在在地能够对城乡一体化全局工作产生借鉴作用的亮点。近年来，全国各地城乡发展亮点纷呈，仅山东就有滕州的土地流转，诸城的农村社区建设，莱芜的农村居民社会化养老，寿光的现代农业等等。一些区县、乡镇、村庄（社区）也有自己的亮点。这些亮点既有看点，也有思路，既有政策措施，又有具体做法，对整个工作全局的开展产生了非常好的示范带动作用。

由于亮点的作用十分明显，各地政府非常重视“亮点工程”，但由此也在个别地方出现了片面追求亮点、忽视全面发展的现象。例如在农村文化建设方面，有一些村建设了设施齐全的文体广场，这些广场往往成为领导参观、外地观摩的“亮点工程”。但是，还有很多村庄连一个简易的篮球场都没有。在农村养老方面，有的地方只重视个别敬老院的建设，把它们建成部分老年人的幸福家园，但是还有很多农村老年人连基本生存问题都难以解决。亮点之“亮”，往往会掩盖那些较为灰暗的部分。

之所以出现片面追求“亮点”的现象，是不正确的政绩观在作怪。一是个别地方政府认为，解决“三农”问题见效慢，不易出政绩，即使劳心费力把每一个村庄都搞好了，也没有几个人能够看到。在路宽路平距离近、领导看起来又方便的地方搞建设，容易出典型出政绩被提拔。二是个别部门领导检查工作，很多时候是走既定的路线，往往是看几个点，听一听汇报，就算大功告成。这就形成了一种片面的工作评价导向，使有关领导干部越来越重视亮点的产生，形成了片面的政绩观。有这样的发展理念，也就不可能有完整全面的规划。然而，亮点再亮，也只能是“点”，我们统筹城乡一体化发展的目的，不是让一部分农村“亮”起来，而是要让广大城乡协调发展。因此，在抓好亮点的基础上，必须坚持全面发展，争取以点带面。

第三，要坚持因地制宜，尊重地区差异，防止“一刀切”。推进城乡一体化发展没有一成不变的经验和模式。在我国，由于各地经济基础不同，自然条件不同，发展水平不平衡，因此推进城乡一体化发展一定要因地制宜，采取灵活多样的方式。从发展速度来说，对于经济基础比较好、经济社会发展水平比较高的地方，其城乡一体化发展的起点可以高一些，步子可以快一些；而对于经济社会发展水平比较低的地方，在发展规划、产业布局、基础设施建设等方面，应更加注重做好基础工作，稳中求进。从发展方式来说，每一个地方都要把握好自身特点，努力发挥本地优势，切不可盲目照搬他人经验。

在当前阶段，忽视地区差异搞“一刀切”的现象并不少见。例如有个别地方在对当地气候、土壤等条件没有全面分析的情况下，盲目发动群众连片种植某种经济作物，有时给群众带来不必要的损失。有些地方一味追求土地流转的规模，不顾各乡镇土地资源特点和经济发展差异，统一制定流转指标，使基层干部无所适从。有的地方不具体分析当地的财力物力状况和群众的实际需求，在农村一律实行集中居住，不仅造成了不必要的浪费，而且导致农村建设“清一色”，无特色。

之所以出现“一刀切”现象，是因为一些地方政府在统筹城乡发展中存在急躁情绪。其初衷是可以理解的，都希望“三农”问题解决得快一些，让农民群众早一天过上好日子。于是，急于推广成功的做法，急于照搬外地的经验，结果事与愿违，事倍功半。

防止“一刀切”现象，需要做好调查研究，充分认识本地区的基本情况，摸清自己的家底。每推行一项措施，要听取专家的建议，倾听群众的心声。要尊重乡镇与乡镇的不同，村庄与村庄的差异。防止“一刀切”现象，还需要克服急躁冒进的思想，坚持水滴石穿的精神，只要找准适合当地的科学发展思路，就耐下心来，一步一步去做，坚持数年，必有好处。

乡村亮化工程例8

以上各乡镇的工作成绩，我只是点点题，还有很多部门的工作亮点我就不一一说了。

第三，通过这次调研，对当前工作也发现了一些问题和不足。这次调研，边走边听边看，感到成绩和亮点是主流，但问题和不足也普遍存在，刚才泰安、孙国两位副县长已经部分提到了。

在备春耕方面：资金、物质、科技推广方面应该说，准备的比较充分，但问题也比较突出。一是土地规模经营的推进力度不大、规模不够。按年初的工作安排，今年的土地规模是农业工作的突破口，也是举全县之力推进的重点工作，按照县委、县政府的统一部署，今年每个乡镇必须有一个整村推进的试点村，但现在看，基本实现了整村推进的只有绥滨镇向日村，其它乡镇都没有一个是整村推进的，只是自然状态下的部分流转，很多只是农民自发的，还谈不上是规模经营，乡镇党委政府的引导作用不明显，与县委、县政府的要求相差较大。二是乡镇的农业科技示范园区的设计规划理念落后、标准不高，村级高产攻关田的规模面积不大，特色不鲜明、不突出。三是种植业结构调整力度不大。今年玉米、水稻种植面积虽然增加，但增幅还不够。特别是当前大豆销售不畅，大量余粮滞留在手中，加上坝外地和县外承包地，预计有8万吨，这也是我们引导农民加大调整，实现两增一减的有利机遇，今年的结构调整力度必须再加大。

在造林绿化方面：一是历史欠账较多。这次走了一些村屯，实地看了村屯两旁绿化，很多是“光腚村”，村屯两旁光秃秃没有一点生机。二是造林绿化工作的进度慢。这可能与前几天气温下降有关系，但有些乡镇造林绿化的地块还没有完全落实，准备工作不到位，工作落的不实。三是乡村两级领导对造林绿化的重要性认识上还不到位，很大程度是为了完成任务而工作。我在全县造林

绿化、环境卫生整治动员会上讲过，绿化造林功在当代、利在千秋、惠及子孙，是为群众办的功效最长、受益最久的实事好事。但现在看，乡村两级在认识上有差距，积极性、主动性差，这也是工作推进慢的主要原因。

在环境卫生整治方面：这次调研走了9个乡镇，路过很多村屯，按照我的验收标准，没有一个是合格的，很多乡镇、村屯还没有动作、没有效果，甚至个别乡镇政府所在地的环境卫生还没有整治好，在这里不点名，但也要提出批评。具体说，一是行动迟缓，即使动了，也有很多死角没到位，特别是背街、背巷和非硬质道路，整治不到位。二是认识上有差距，认为卫生环境是小事件，应付了事，俗话说“一屋不扫，何以扫天下”，环境卫生的好坏是给别人的第一印象，体现了一个乡镇班子工作的精神面貌，连最简单，最基础的工作都做不到位，别的工作又怎能出成绩。三是工作没有章法，就是做不到点子上，抓不住领导的注意力和兴奋点，尤其是绥名公路沿途的几个乡镇，这条路在某种程度上来说是我县的迎宾大道，是绥滨的脸面，环境卫生应该长年保持整洁，垃圾日产日清，不能只是春秋两季的集中整治，而平时放任自流。

在工作方面：各乡镇的压力都比较大，办法不多、效果不好，这有客观原因，更有主观因素，特别是党政一把手的责任没有完全担负起来，没有做到亲历亲为、事必躬亲，很多上访问题还依赖于副书记、副镇长、副乡长去和群众见面，这根本不利于问题的解决。

除以上方面，乡镇在典型的培养和发现上不够，需要总结和推广的亮点不多。绥滨县是个农业县份，农业和农村工作是重头戏，如果在农业工作上缺乏典型和亮点，那我们绥滨县就很难给各级领导留有深刻印象。

全县县属人口13万多，农民有8.7万，9个乡镇撑起绥滨大半个天，你们工作的成效直接关系到全县经济社会发展的速度和质量。今天咱们9个乡镇和各部门的领导都在这里，借这个机会，我多说两句，就如何做好当前工作，多提几点要求。

第一，工作思路要清晰，目标要明确，要有的放矢。

思路决定出路，没有一个科学的发展思路，主次不分，胡子眉毛一起抓不行。农村工作历来是重点，也是难点，面对严峻的形势和繁重的任务，我们乡镇干部都要保持冷静的头脑，科学判断形势，准确把握形势，用理性的眼光看待差距，进一步理清思路，明确重点，研究对策，强化责任，切实做到“快干不争论”、“务实不张扬”。对于今年的工作思路要重新谋划一下，特别是在土地规模经营、科技园区建设、造林绿化和环境卫生管理长效机制等方面，要按照县委、县政府的统一部署，有目标、有规划、有措施、有保障，确保完成既定目标。要根据当前的发展形势和任务，适时调整本乡镇工作重点，科学定位本乡镇发展思路，准确把握发展方向。我们9个乡镇基本情况大致相同，又有所不同，相同之处就是发展都主要靠农业，不同之处在于各有各的发展优势。绥滨镇、忠仁镇、绥东镇主要是小城镇优势明显，具有一定的集聚效应，特别是绥滨镇有着独特的城郊优势，蔬菜、养殖业有一定的发展潜力。再比如，北山乡的烤烟、奶牛，连生乡的小毛葱、小杂粮，北岗乡的奥里米产品和文化资源。可以说，我们每个乡镇都有各自的比较优势，关键就在于我们乡镇怎么去谋划、去实践。

第二，工作方法要创新，措施要具体，要善谋干事。

创新是发展的灵魂，是发展的真谛。要以全新的视野来审视发展，以全新的思维来推进工作，不断创新工作方法，创新工作模式，创新工作举措。一是大兴调查研究之风。调查研究是对自身实际再认识、再提高的一个过程，不能因为我们长期工作在一个地方，就认为自己情况熟，事物是不断发展变化的，处理的方式方法必须与之相适应，这就要求我们对情况和问题要有再认识的过程，只有通过调研，想问题、办事情、作决策才能即符合政策和实际，又能用超常规思维和手段破解难题。我们要以解决问题为最终目标、以破解难题为最高追求，制定科学的工作推进措施。二是要多交流、勤学习。“不识庐山真面目，只缘身在此山中”，受自身的局限性，我们看问题有死角，这就要求我们特别是各乡镇之间、各部门之间多交流，取长补短、博采众长，相互学习、相互促进、共同发展。三是制定措施要具体可行。这次调研，各乡镇都谈了工作打算，想法很多，思路很好，但感觉在落实上的措施还没到位，太宏观，不细致，操作性差。会后，各乡镇要对当前重点工作的推进措施再谋划、再细化，完善推进机制，促进工作落实。

第三，工作劲头要足，作风要实，要有精气神。

精神状态是软实力，精神状态起决定性作用。中国革命用“小米加步枪”取得了胜利，靠的就是精神的力量。狭路相逢勇者胜，靠的也是精神的力量。所以一个良好的精神状态至关重要。总的来说，目前乡镇干部的精神状态很好，我感觉每次来乡镇，咱们干部的精气神都在进步，都在想发展、谋发展、想方设法往前冲。在发展的快车道上我们比不过先进发达地区，但目前受金融危机的影响，都在走“弯道”，当前我们绥滨发展的态势还比较好，“弯道”是我们最好的超越时机，一鼓作气就可能会超过他们。我们要咬紧牙关，再接再厉，奋起直追。光有干劲还不行，还要有踏实的工作作风。抓落实的能力强不强，既是工作作风的反映，也是衡量干部综合素质的重要方面。各乡镇干部都要下苦功提高抓落实的能力，要有一抓到底的执着精神、敢于碰硬的认真态度、身先士卒的示范作用。要善于整合各方力量，真正扑下身子抓工作，形成“上下同心、目标同向、干群同力”的良好局面，促进全县经济和社会发展实现新的跨越。

第四，工作标准要高，验收要严，要自我加压。

我们每个乡镇、每个单位的工作都千头万绪，都是些实实在在的具体工作，各项任务都要靠踏踏实实的工作来完成。我在乡镇调研时说过，干工作要干就干好，要抓就抓实，必须坚持高标准、高质量，坚决反对一般化。县政府安排和部署的各项工作任务，要想到位、身到位、力到位、抓到位。我自己的切身体会是，到不到现场不一样，是不是亲自抓不一样。“到不到现场不一样”，就是通过二手材料了解和自己亲自到现场了解不一样。在这一点上，我体会特别深。对于重大决策，我肯定不光是听听汇报和看看材料而已，我要深入下去，去了解真实情况，到底这个事能不能行，如果对群众有利又能够实施，就要坚持到底。“是不是亲自抓不一样

”，有的同志说自己是一把手，就发发号召、作作指示，管副职就可以了。但事情是不是亲自抓，亲自研究、亲自决策，效果是完全不一样的，要切实避免交代一次打一次折扣。所以领导要做的事情，特别是工作的重点和难点，必须自己亲自去办，亲历亲为。这样，才能把工作真正抓出成效。“五一”过后，县委、县政府将组织有关部门对造林绿化和环境卫生整治情况进行验收，这次验收决不是简单的走过场，干得好与不好待遇一样那不行，好的就要表扬，要给予物质、资金奖励，差的通报批评，责令重来、重改。这次验收采取随机方式，每个乡镇检查的村屯由检查验收组当场抓阄产生，做到公开透明，验收的村屯不少于总数的20%。

乡村亮化工程例9

近年来，漳浦县委、县政府提出“一城四区”（“一城”就是把县城建设成海西生态宜居的滨海新城，“四区”就是要做大做强古雷石化产业区、南太武滨海新区、国道两翼花卉产业区和万安生态产业区）发展战略规划，“四区”中的万安生态产业园区地处赤土乡辖区，该区总规划39.08平方公里，利用万安国有农场丰富的土地资源优势及毗邻县城区的区位优势，高起点规划，大手笔建设，它将成为继古雷石化产业区之后漳浦县的另一个经济增长点。赤土乡以此为契机，提出“打造绿色赤土、创建生态新区”的发展定位，注重经济与生态良性互动，做到产业与环境统筹兼顾，从实际出发努力创建生态文明乡，全面打造富美乡村。

一、战略优势

（1）区位优势是建设富美乡村的首要前提。赤土乡地处漳浦县腹地，在漳浦县“十二五”规划中被列入县城区域内，总面积122平方公里，11个行政村；东临湖西，南接旧镇，西毗绥安，北邻长桥，交通条件良好，x525、x524贯穿全境，朝阳隧道打通后距漳浦县城仅有7公里，距离厦深高铁漳浦火车站15公里、距离漳州古雷港口30公里。2012年底，乡党委、政府加大资金投入对境内绥佛线段、长旧线新源街段进行拓宽改造。一期工程（新源街段）长达1.5公里、实现双向四车道，截止上半年，主路面绿化、亮化已完成，计划7月份完成人行道铺设；二期工程（绥佛线）长达1.2公里，将实现双向六车道，工程已进行路面爆破、施工，计划7月份完成主路面建设，10月份全面竣工。其次，全面服务万安生态产业园区建设的万安大道建设工作现亦开始启动，全乡交通骨架不断得到完善，这些区位和交通优势为加快推进赤土乡富美乡村建设创造了良好的地理位置条件。

（2）经济潜力是建设富美乡村的重要支撑。赤土乡蕴含着极大的发展潜力和发展机遇。漳浦县“十二五”时期将充分发挥港口、对台、区位等方面优势，加快建设“一城四区”，把握厦漳泉同城化大好时机，加快基础设施建设，完善城市配套功能，拓宽城市发展空间。特别是继古雷石化产业区后的万安生态产业区，总规划面积40平方公里，其中启动区10平方公里，拟规划建成生物新医药、农产品精加工、特色旅游休闲产业、物流仓储业、文创产业的产业园区，配套完善基础设施后，将有效减少建设富美乡村、推进城镇化建设的基础设施投入，同时为旅游区带来充分的客源。

（3）政策引导是建设富美乡村的有力保障。为了积极落实省委“建设青山绿水、碧海蓝天的美好家园”、市委打造“田园都市、生态之城”、县委建设“海西生态宜居滨海新城”的政策，紧紧围绕万安生态产业园区的规划建设，充分发挥自身良好的生态优势，努力打造“生态乡镇、富美乡村”，这些说明了走好“生态”之路，建设生态新城、富美乡村是今后的发展方向，也预示了“天蓝、地绿、水净”是发展的最终落脚点。

（4）资源丰富是建设富美乡村的必要条件。赤土花卉绿化苗种植面积达1.36万亩，位居全县前列。该产业不仅可以净化空气、美化环境，而且拓宽了农民的就业和增收渠道。旅游发展潜力巨大，以漳浦县、万安生态产业园区的经济为依托，借助山水资源，在大力发展4a级景区天福石雕园和白鹭森林公园等自然资源和圣能寺、南宣寺、福寿院、苦致堡等人文资源的同时，有效整合“行、游、住、食、购、娱”等要素，进一步拓宽服务领域内容与深度，形成“生态休闲、观光旅游”相结合的旅游休闲产业。

二、工作亮点

（1）“早”字当先，全面部署。乡党委、政府高度重视抓好民生工作，把保障和改善民生摆在突出的位置。年初，乡党委、政府召开专题工作会议进行安排部署，印发了《赤土乡2013年工作要点》，将“五个一”工作纳入2013年工作要点之中，明确了各项民生工程的主要任务、工作目标、年度投资额度、完成时间节点等，形成了党委领导、政府组织、部门落实、社会参与的良好工作格局。

（2）“广”字带动，加强宣传。多渠道、多形式加大对民生工程的宣传报道，采取在漳浦广电、《金浦报》、《漳浦要讯》、《闽南日报

》等刊登专题文章，召开工作会议、张贴标语、印发宣传手册等形式，加大宣传民生工程的目的意义、政策措施及进展情况。通过广泛宣传，营造了关心民生工程的良好氛围，不仅可以招商引资，也使广大人民群众认同并积极参与到民生工程建设中来。

（3）“严”字把关，扩面提标。在确保县委、县政府下达的目标任务基础上，结合乡情，自加压力，提高大部分项目的考核指标，力求使更多的群众得到实惠。

（4）“实”字推进，制度保障。如何抓好“五个一”工作的落实，关键在于制度保障。一是抓“作风”建设，坚决落实《干部绩效考评制度》和《干部管理制度》，严肃干部队伍工作纪律、考勤制度、会议制度、值班制度和请销假制度，严查走读和上班脱岗现象。二是抓“队伍”建设，2013年是我乡队伍建设年，结合实际，对乡政府部分中层岗位进行竞争上岗，提高大家工作积极性，打造一支能上能下、作风过硬、业务精通的干部队伍。三是抓“奖惩”建设，将工作人员日常表现与年终目标考核相结合，调动广大干部职工积极性。

三、存在困难

（1）规划管理力度有待加大。一是“五个一”民生工程涉及范围广、任务多，牵涉部门多，若不能做到专人专岗，将导致部门间协调难度加大，乡村两级工作脱轨，影响项目推进速度；二是有关规划的基础性和引领性工作未实现无缝对接，从而导致规划区域和规划体系不能全覆盖。

（2）产业融合进程亟待加强。“富美乡村”建设与现代农业及观光旅游业等传统产业融合度不够，导致部分产业资源闲置和浪费。

（3）项目建设进度有待加快。一是由于现有配套基础设施已经无法满足经济社会发展需求，导致万安生态产业园区开发和城镇化建设进程动力不足；二是由于审批程序繁琐，导致部分项目尚在立项阶段，如卫生院的迁建。（4）资金筹措压力较大。有的资金计划未及时下达；有的资金迟迟未到位；有的有任务而无资金计划；有的资金配套压力较大。资金的不足导致各项工作难以展开，部分项目尚处在初期阶段。

（5）环境整治任务依然艰巨。少数违章抢建乱建、非法采矿采沙、违规乱排乱放等破坏环境的行为依然存在，环境保护工作任务较重，不可松懈。

四、主要举措

（1）坚持规划先行，抓好试点建设。根据“以水为脉、生态网络、有机聚合、低碳示范”总体规划和“改善生态环境，塑造城区特色”原则，结合“一带、一环、多廊、多片”系统布局，以示范点为轴心，极力打造宜居、宜业、宜游为一体的功能区域，推进富美乡村建设。一是做好“两轴三区”的规划布局，即以524、525县道为两轴，万安生态产业园生活配套区、白鹭森林公园旅游休闲区、下宫名优花卉产业交易区。二是加快集镇进程，打造宜居生态环境，借助万安生态产业园区开发建设的良好时机，吸引大量的各类人才到镇区安家落户，增加人口基数；开展旧村复垦，将偏远的小村庄人口通过旧村复垦集中到镇区来，提高镇区人口密度；推进商贸安置示范小区开发建设，通过合作开发和招商引资方式，推动小区公园和基础配套设施建设，努力把该区打造成环境优雅、品质高尚的漳浦县新型小城镇建设示范区。三是打造富美乡村前坂村示范点，加大投资力度，实现11km道路、巷道硬化和4km沿路两侧绿化，安装60盏路灯，建设2100㎡农村休闲广场。该示范点的建设，是本乡富美乡村建设典型，为赤土全面规划建设提供参照典型，具有极其重要的长远意义。

（2）加大产业互动，追求富美统一。历来，赤土乡不仅重视特色产业之间的融和，更加注重产业和生态之间的良性互动。一是万安生态产业园区，紧扣“四个五”（即开工建设主干道5公里、征地5000亩、签约落地项目5个、实施基础设施投资5亿元）。加大招商引资力度，狠抓项目建设，提升投资发展环境。二是白鹭森林公园旅游区，规划总面积约10平方公里，利用现有126亩油杉树及上万只白鹭的优势，以人与自然和谐、可持续发展为开发理念，拟建设成集休闲、养生、度假、交流、体验、娱乐、运动、参拜等多种功能于一体的森林旅游度假区，截至目前，完成白鹭森林公园一期工程——白鹭观赏区、木栈道、八角亭、月亮湾亭、连体亭等建设。三是下宫名优花卉园，通过土地流转和招商引资方式，全力打造赤土名优花卉示范区。通过做好万安生态产业园区开发建设“四个五”， 引进大项目，带动白鹭森林公园旅游区和下宫名优花卉园

发展，实现产业和生态互动，达到富与美的统一。

（3）完善基础设施，推进城镇建设。通过万安生态产业园区开发建设引进大项目和埔阳交易市场、下宫等名优花卉园及白鹭森林公园旅游区的招商引资，以引进项目和招商引资推动道路拓宽等基础设施不断完善，为加快推进富美乡村建设重点抓好几项工作：一是完善交通体系。做好朝阳隧道建设，确保今年9月份全线贯通，明年正式通车；推进赤土至朝阳隧道公路二期项目前期工作，力争早日开工建设；抓好万安大道征地报批工作，加快万绥路、安义路等道路建设速度；全力推进镇区两条道路拓宽改造，确保10月底实现三线下地、雨污分流，完成道路两侧的绿化亮化工程。二是提高卫生医疗水平，抓好卫生院搬迁新建工作。三是全面建成埔阳花卉苗木市场，完成水、电、路等基础设施建设，做好各项基本工作，为市场顺利招商引资、开放经营提供有力的保障。

乡村亮化工程例10

党的十八大以来，以同志为核心的党中央始终高度重视“三农”工作，对“三农”工作作出了一系列重要论述，为我们指明了工作方向、提供了根本遵循。今年的“中央一号文件”立足“三农”发展新形势，对农业农村工作进行了更加细化实化的部署安排。我们一定要聚焦思想认识，坚定发展信心，保持战略定力，进一步提升担当意识、进位意识；要坚持党建引领这一主题，突出脱贫攻坚、乡村振兴两条主线，用思想引领、准确把握做好新时代“三农”工作的内在要求，并以关于实施乡村振兴的重要论述为指引，全面对标看齐，守住安全生产、环境保护、社会稳定三大底线，持续推进“三农”工作高质量发展。

二、扎实做好主业，夯实乡村振兴基础。

要正视我市农村环境脏乱差、城乡基础设施建设严重滞后、农村人居环境整治工作还存在进展不平衡等问题，把思想和行动统一到市委、市政府的决策部署上来，着力补齐农村基础设施和公共服务短板，聚焦生态宜居、推进美丽乡村建设，全力推进农村人居环境整治工作取得实实在在效果，夯实我市乡村振兴基础。

一是要抓好农村生活垃圾治理。积极推进“农户分类、村组收集、市区转运处理”的农村垃圾一体化处理体系。二是要切实做好乡镇、村组美化工作。要深入基层指导各镇村因地制宜做好村容美化亮化工作。三是要加强重点区域整治。结合镇村规划，指导规范农村市场秩序，规范农村集市经营场所。四是要打造环境整治亮点工程。指导镇村加大投资整治力度，打造环境整治亮点工程，争取示范村全部达到标准。五是要统筹实施“双网”绿化工程。与相关部门联动合作，大力推进农村绿化美化工程，让乡村水绿山青。