自然灾害安全防范例1

二、高校普遍缺乏预防灾害培训

虽然我国高校主要分布在各大中城市里，城市具有一定的规划基础，交通便利，设施完善，并且绝大部分高校新生在入校时参加由校方组织的如何应对紧急突发事件的教育，掌握了一定的应对知识。但这只是属于新生入校中的常规安全教育，且教育效果差强人意。实际上是高校的应急安全教育并非全部纳入教育的考核指标体系中，目前的预防教育全凭各高校的意愿来进行，而绝大部分高校很少会重视这样的教育和训练，大部分高校只是在新生入学时进行消防安全教育，而且举行消防安全教育，很重要的一个原因是地方的消防系统在推动次教育。而高校自觉、长期地举办预防灾害的培训很少，学生在进入高校前所接受的安全教育大部分是以讲座、宣传展示栏、观看影像资料等枯燥理论形式进行，并且参加讲座的学生也只是少数部分，未能使全体新生接受良好的安全教育，因此大部分不具备预防灾害的能力。很少有高校积极主动组织学生结合实际参加演习，这就使高校在面对突发自然灾害时，学生的应对能力不强，不会常见的自救技能，一旦发生重大灾害时，后果将不堪想象。

三、如何落实高校防灾培训

自然灾害安全防范例2

一、安全生产工作开展情况

（一）提高政治站位，落实安全生产责任。2019年，局党组高度重视安全生产工作，积极参加了全省安全生产工作会议、全州安全生产工作会议和全省1至4次安委会安全生产工作视频会议，全州自然资源系统深入学习贯彻和李克强总理关于安全生产工作的重要指示批示精神，全面增强“四个意识”，切实提高政治站位，牢固树立和践行新发展理念，充分认识做好当前安全生产工作的极端重要性和紧迫性，强化红线意识和底线思维，认真贯彻落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求，周密安排，精心部署，狠抓各项安全措施落实，严密防范各类生产安全事故发生，全面提升了自然资源安全生产管理水平。

局党组严格落实安全生产主体责任，成立了由局党组书记、局长任组长，党组成员任副组长，局机关各单位、各科室负责人为成员的安全生产领导小组，省自然资源厅与我局签订了《自然资源安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》，及时召开专题会议，组织全州自然资源系统副科级以上干部学习省州安全生产工作会议精神，对安全生产工作进行了周密安排部署。按照《安全生产目标责任书》和各科室工作职责，将2019年安全生产工作目标责任考核任务分解到相应的科室，我局与各县市自然资源局签订了《自然资源安全生产防灾减灾应急救援目标责任书》，将安全生产工作作为各县市自然资源局和局直属各单位的年度目标责任考核的重要内容。

对安全生产防灾减灾工作明确责任分工，细化工作措施，做到了年初有安排，季度有研究，年中有督查，建立了安全生产责任落实机制，确保了任务安排到位，责任落实到位，形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。今年，我局在《安全生产工作计划》、《安全生产“党政同责、一岗双责”责任制实施意见》等制度的基础上，修订补充了多项安全生产工作制度，形成了较为完善的自然资源安全生产工作制度体系。结合中央环境督查反馈问题整改、非煤矿山安全大检查、自然资源执法监察动态巡查等工作，紧紧围绕自然资源重点工作任务，严格督查自然资源各项任务落实到位。2019年我局开展动态巡查4次，形成动态巡查记录24份。

（二）扎实安排部署，深入开展专项工作。依据省厅安委办和州安委会安排部署，我局先后开展了安全生产大排查大整改大提升专项行动、防风险查隐患保安全专项整治行动、“安全生产月”、消防安全大排查和危险化学品安全生产专项整治工作等活动，并针对各项行动和活动制定印发了相关的工作实施方案。4月份我局党组书记、局长带队对金矿进行了专门的检查，督促矿山企业切实履行好安全生产的主体责任，认真开展隐患排查和整改工作，及时消除隐患。11月中旬，执法支队分两个工作组对全州安全生产工作进行了督查，通过翻阅工作台帐、实地查看、听取报告等形式全面掌握了全州自然资源系统安全生产工作开展情况，对督查发现的问题要求相关县市及时整改到位，重点做好矿山采场深孔爆破、台阶开采、机械铲装作业等作业现场安全管理，及时清理悬（浮）石、松土，做好警戒警示标志，督促企业防止爆破伤害、坍塌、透水、冒顶片帮、机械伤害等安全生产事故发生。加强尾矿库安全超高和坝体稳定性等的检查，加强监测监控，严防溃坝等事故的发生。

及时认真安排元旦、春节、清明、五一、国庆等节假日期间的安全生产、防灾减灾应急值班人员，印发通知对节假日期间安全生产隐患排查和防灾减灾应急值班值守工作做了安排部署，尤其在国庆、中秋“双节”前后，专门开展了“新中国成立70周年大庆期间”全州自然资源系统安全生产隐患排查专项整治行动。12月初，依据省厅和州安委办安排，我局对各县市安排部署了岁末年初安全生产工作，确保全州全年安全生产工作形势稳定。对工作滞后、安全生产责任落实不到位等情况进行了通报，提出了整改要求，确保州、县市自然资源管理目标责任顺利完成。

（三）强化应急预警，提升地灾防治能力。组织召开了2019年全州汛期地质灾害防治工作视频会议，对2019年全州汛期地质灾害防治工作进行了再安排、再部署，要求各县市要认真学习领会省州领导讲话精神，严格落实值班、预警、速报制度，靠实责任，查找问题，确保预警预报科学及时，地质灾害隐患点撤离疏散路线明确合理。扎实开展隐患点排查工作,坚持雨前排查、雨中巡查、雨后复查，实时对人员生命财产安全存在重大威胁的地质灾害隐患点进行监测。认真组织开展辖区内已实施完成的重大地质灾害治理工程管护，及时清淤修护，确保防灾工程正常运行，满足防灾要求。

编制完成了《2019年度地质灾害防治方案》，进一步明确了各级政府、相关部门在全州地质灾害防治和应急工作的分工和职责，各县市政府主要负责人为第一责任人，对本行政区域地质灾害防治工作负总责。在《突发地质灾害应急预案》的基础上编制了《重特大地质灾害应急处置操作手册》，细化明确我州地质灾害应急指挥机构在重大或特别重大地质灾害发生后的分时段处置流程和各时段重点工作内容，为救灾工作提供参考。各县市自然资源局积极组织当地群众进行地质灾害应急演练，开展防灾避险宣传活动，通过演练和宣传活动进一步提高了广大群众的地质灾害防范意识和防御能力，为汛期地质灾害防治工作打下了坚实的基础。

（四）落实防灾责任，保护生命财产安全。对全州1079处地质灾害隐患点警示牌和预警标识进行了更换和补设。2019年开展地质灾害隐患点排查4次，地质灾害隐患点增加到1125处。险情就是命令，责任重于泰山。面对灾难，全州自然资源系统切实做好抢险救灾工作，会同省地灾防治技术指导中心相关人员立即组成应急调查组，赶赴灾害现场开展应急处置工作。工作组实时监测滑坡点动态，疏散滑坡带群众，全力做好各项应急处置干作，切实保障人民生命财产安全。2019年我州发生达到规模的地质灾害3起，无人员伤亡，成功避让2起，避免经济损失3620万元。

（五）注重舆论引导，强化安全生产教育。全面贯彻落实党的精神,认真贯彻落实党中央、国务院、省委省政府以及州委州政府关于安全生产工作的各项决策部署，以“生命至上、安全发展”为主题，开展了一系列安全生产宣传教育活动，全力配合开展各项安全生产专项行动，进一步提升安全生产监管能力,有效预防各类生产事故的发生。定期开展安全生产宣传和教育，采取自然资源宣传进社区、进矿山等多种形式进行安全生产知识的宣讲，充分利用“安全生产月”、“4·22”地球日、“5·12”防灾减灾日、“12.4”宪法宣传日和 “安全生产法宣传周”等主题宣传活动，向城乡居民，特别是矿区、地质灾害易发区群众发放自然资源相关法律法规和地质灾害预防自救宣传资料，普及防灾避险知识，提高矿山企业和广大群众的安全生产意识。州县市自然资源局利用动态巡查、督查等时机，深入矿山企业集中讲解安全生产相关法律法规，要求场矿企业注重安全技能的提升，重点要面向企业职工、新入职人员、临时聘用人员开展安全技能培训，提高个体应对突发事故安全技能。

不断建立健全局机关的安全防范制度，加强安全防范教育，增强干部职工的安全防范意识。落实消防、防盗和用电等方面的安全管理责任，确保楼道内的消防设施完好有效。汛期值班人员配合门卫做好办公楼内的安保工作。继续落实消防应急处置预案，定期举行消防应急演练，提高全体职工应对突发火情的意识和能力。杜绝在办公区域私拉电线，擅自使用电热器具等情况。指定专人负责机房、财务室、打印室等重点部位的安全防范工作。定期组织安全大检查，确保安全设施正常使用，及时消除各种安全隐患。

（六）全面摸排整治，防范危化品安全风险。根据《州人民政府办公室关于印发甘南州危险化学品安全综合治理实施方案的通知》精神，结合自然资源工作实际，制定了《自然资源局危险化学品安全综合治理实施方案》，积极配合州、县市公安局开展危险化学品安全综合治理，有效落实了全州安全生产企业主体责任、部门监管责任、政府属地责任。涉及危险化学品的各矿山企业安全风险和重大危险源进一步摸清并得到重点管控，危险化学品信息共享机制初步建立，进一步健全危险化学品安全监管制度、理顺体制、完善机制，自然资源领域危险化学品安全生产状况全面改善，应急救援能力得到大幅提高，安全保障水平显著提升，基本杜绝了危险化学品重特大事故。

二、存在的问题

今年以来，在省自然资源厅党组和州委州政府的正确领导下，全州自然资源安全生产工作进展顺利，但还存在一些亟待解决的困难和问题：一是我州生态环境脆弱，地质灾害多发频发，受威胁区域点多面广，减灾防灾工作压力大。二是各县市存在大量历史遗留和废弃无主矿硐，矿硐废弃时间长，治理工作不到位，存在安全隐患。三是非煤矿山安全生产基础薄弱，从业人员安全意识淡薄，安全生产投入不足，安全生产形势不容乐观。

三、今后工作打算

自然灾害安全防范例3

   近年来，年防灾减灾日的主题分别为“减灾从社区做起”、“防灾减灾从我做起”、“弘扬防灾减灾文化，提高防灾减灾意识”、“识别灾害风险，掌握减灾技能”、“城镇化减灾”，我国自然灾害频发，损失日趋严重，但公民的灾害意识淡薄、防灾素养偏低。为进一步提高公民的防灾减灾意识，普及防灾减灾知识,增强防灾减灾能力,相关单位都开展了系列教育活动，公民防灾素养的高低可以作为一个社会文明进步的标志。如日本在311地震之后国民冷静的应对与良好的社会秩序让世界为之赞叹，这无疑都归功于其平时的教育与防灾演练。以下重点讲三个问题。

   一、什么是灾害？其带来了什么？

   灾害（Disaster）是一个极具破坏力的因子，是经济、社会与环境实现可持续发展的重大制约因素。灾害是不能阻止的，但是其影响是可以减少的。防灾减灾目标的实现主要是依靠灾害教育，正如“国际减轻自然灾害十年”中指出：“教育是减轻灾害计划的中心，知识是减轻灾害成败的关键”。学校作为灾害教育的中心，同学们作为祖国未来建设者、接班人，理应学习防灾减灾知识，提高防灾减灾技能，端正防灾减灾态度，期望你们防灾素养提升之后能向家庭、社区传达，进而提高全民防灾素养，培育安全文化，建设安全安心社会。

   这个世界的主体是谁？如果世界上没有人，那么灾害只是自然现象。大多数同学认为城市、平原自然灾害少，地震等灾害与咱们毫无关系，没有必要学习相关知识，或者灾害很遥远。事实上，现代社会风险不断增多，城市人为灾害如火灾、交通事故较多，也得注意防范。

   灾害经历没有人愿意复制，也没有必要经历灾害之后才知道如何应对，我们可以通过学习来提高自己应对灾害的能力。

   二、我们可以做什么？

   以下结合常见的几种自然灾害进行讲解：

   1、地震灾害：

   地震灾害是不能预报的，地震预报、地震预警是2个不同的概念。预警与预报最大的不同是，预警是地震发生后，而预报则是地震发生前，当然预报也分长期、中期及短期预报。根据地震纵波与横波到达某地的时间差进行预警，这就可以让人们及时撤离、关键设备有足够的时间自动启动保护装置，减少次生灾害带来的损失。正是由于地震灾害的不可预报，带来的损失较大，地震被称之为“群灾之首”。同时，我国处于两大地震带交界的地方，防震减灾压力巨大。

   “地震发生时，是跑还是躲？”回答是：“伏而待机、先躲后跑”。“跑”恐怕是很多人的本能反应，但是，很多人没有想过，自己能跑出去吗？“可以说，如果建筑物的抗震性能不足，二楼以上的人很难跑出去。”“在这个时候，一定要先找个相对安全的地方躲起来，保护头部。目前，特别是大中城市的建筑工程大多都经过抗震设计，校安工程实施之后，教学楼等学校建筑也经历了加固。具备较强的抗震能力，大家不用过于担心，北京的建筑物大都可抗烈度八级以上地震，注意这是烈度标准。地震过后，迅速逃离建筑物，因为余震的威胁往往会造成建筑物的`二次坍塌”。

   地震灾难发生时情况十分复杂、危险，同学们必须果断、灵活地选择逃生方式。对灾害逃生要有自己的“理解”，这样才能灵活地掌握地震发生时到底该采用哪种方法逃生和自救。如：“现在大多数中小学生只知道要躲就躲在桌子底下。”其实，仅躲在桌子下面还不够，双手还要抓稳桌子腿，因为桌子很可能会随楼面颠簸而移开，起不到保护作用。同时还要保护头部。在家的话，首先应该打开逃生通道和关闭电源、燃气开关，注意预防火灾等次生灾害，把灾害的损失降到最低。

   “身处怎样的环境，采取怎样的逃生方式才安全。需要因地制宜、具体分析，临危不乱。”“知识本身并不重要，今天的结论很可能明天就会被推翻，重要的是学会像科学家那样思考。”

   2、火灾：

   熟悉逃生通道，到了陌生住地一定要熟悉逃生通道，火灾发生时有序撤离，匍匐前行，避免呼入过多有毒烟雾而致命。如火势太大难以撤离的时候要注意隔火呼救，选择合适的躲避场所。

   3、气象洪涝灾害：

   注意收听天气预报，暴雨等灾害性天气尽量减少外出，如去年北京721特大暴雨、洪水泥石流灾害就带来了很大损失。同时要注意预防雷电灾害。

   三、反思：态度、知识、技能

   汶川地震XX周年，留下了什么？仅仅是悲情的回忆吗？已有研究表明，我国中学教育阶段师生防灾态度偏高、但防灾技能与知识偏低，同学们应积极学习防灾减灾知识，从地理课上，从相关防灾场馆，从电视等媒体学习；同时应锻炼技能，如学会灭火器的使用等。

   灾害教育不仅仅是告诉你灾害来了怎么办？长远来看，同学们工作之后，可以结合自己的专业、工作，进行相关的思考。各个专业都可以与防灾减灾相关，如修建更牢固的房屋，你可以选择防震建筑设计；制定相关法律法规，进行应急管理；开展灾害教育等等。期待你们能做得更好！

  中小学防灾减灾的讲话稿范文

   大家好!

   今日，我来到绍兴科技馆，上了一堂生动的“防震减灾”教育课。在这堂课中，我收获多多。

   一走进科技馆，一块块图文并茂的牌子映入我的眼帘。上头讲述着一个个小百科、小故事。有大陆漂移学说，有地球构成结构，有唐山大地震、汶川大地震、玉树大地震的构成原因和遭地震侵蚀后与地震来临前的样貌的比较，并经过一个个的小实验、小游戏、小问答来增强我们“防震减灾”的意识。

   除了图文并茂的展板，还有许多要我们自我动手、实践的游戏。

   比如：你来制造地震。让我们先搭一座房子，然后推动下头的“平地”，让我们准确地明白地震。还有地震波的演示。更趣味的是在电脑上玩游戏。

   先是让你选择一个场地，比如：野外、学校、商店、家里……我就选学校吧!图中的小男孩由我控制着，走在一片荒凉的地方……

   除了这些，还有地震的讲解，足以吸引大家津津有味地看。

   走在回家的路上，我边走边想：

   如今，我们国家真是注重对中小学生的自护自救教育。办了“防震减灾”展，让我们了解到了地震时，应当怎样避免伤害，怎样减少灾害。又了解到地震是怎样发生的，怎样构成的，怎样扩散的。虽然灾难还未降临，但我们要防范于未然，多一份安全知识，少一份不必要的损失，让我们多学一些知识，少一些安全隐患。

   这一堂“防震减灾”教育课，让我受益匪浅!

   感激为我们办展览的叔叔阿姨!

  中小学防灾减灾的讲话稿范文

   老师们、同学们：

   大家好！

   一年前发生在四川汶川的一场地震灾难成为了13亿中国人彻骨铭心的疼痛；一年后，国务院还规定每年的5月12日为“防灾减灾主题日”。为了提高广大师生的防灾减灾意识，对于增强防灾减灾自救互救能力，有效减少人员伤亡我们今天进行了一次防灾减灾疏散演练活动。

   安全重于泰山，人的生命是最可宝贵的。对一个国家而言，安全是社会和谐的基石；对一个单位而言，能使其毁于一旦的只有安全；对个人而言，生活的幸福来自安全，人生的快乐首当平安。从这个意义上讲，没有安全，就没有社会的稳定，就没有各项事业的进步和发展，就没有个人的安居乐业。

   学校是人员密度较大的场所，一次严重的安全事件都会给学校带来灭顶之灾，学生的平安牵动着千家万户。安全是学校兴盛的前提和保障，安全责任要常抓不懈。今天，我们举行的这次防震安全逃生演练，是对学校安全措施的一次再落实，是对学校师生员工安全防范意识的一次再强化，是对提高大家安全逃生技能的一次实地演练和培训，也表达了学校对学校安全工作持之以恒、紧抓不放的决心。

   对这次活动，我们用以下的几句话进行概括、点评：各班教师高度重视，组织有序；参演学生服从指挥，步调一致；动作要领规范到位，活动安全有序，达到了预期的目的和要求。对于这样的演练活动，我们要经常化、常态化，要采取突然进行和有准备进行多种形式。全体师生务必高度重视，积极参与。让我们共同努力，打造平安学校，建设和谐校园。

   谢谢大家！

中小学防灾减灾的讲话稿范文    尊敬的各位老师、同学们：

   大家早上好！

   我是谭梦圆。今天，我代表1305班在国旗下发言。1305班是一个团结友爱、朝气蓬勃的集体，在班主任郑雪和王上锐老师的带领下，我们以“从优秀，到卓越”为班训，时时勤勉，分分必争。人格健全，自主发展是我们的追求。笃志向学，名列前茅是我们的习惯。，每次的大型活动都有我们积极的身影，每周的文明班级都有我们光荣的名字。我们定将不断向着更卓越的方向前进。今天我演讲的主题是《重视防灾减灾，共创平安人生》。

   你是否还记得2008年5月12日那场震颤了整个世界的汶川大地震。时隔七年，模糊的血肉、惊恐的眼神、昏暗的天地……也许都将渐渐从脑海中淡去。但是有一幢警钟却必须时时敲响、洪亮清晰、不能忘怀，那就是对防灾减灾的重视。在我国自然灾害频发的背景下，为提高全民防灾减灾的意识，我国将每年的5月12日设为防灾减灾日。

   然而在现实生活中，防灾减灾工作常常得不到充分重视。我曾看到这样一则新闻：一位母亲的儿子因为在河中玩耍不慎，失去了生命。此后每年夏天这位母亲都会到那条河边，劝导人们不要在河边玩耍，要注意安全。但人们大多不以为意，对她冷眼相待，直到她说出儿子在这条河中遇难的事实后，人们才略感歉意，而有所忌惮地离开。江河表面平静，其下地势十分复杂，也许岸边还是刚没过膝盖的水位，再多踏一步，突然就成了无底深渊，一个不小心没站稳，便会陷入深渊束手无策。多少鲜活的生命之花是这样在无情的流水中凋谢。

   这种不重视安全的例子还有很多“开车不喝酒，喝酒不开车”的道理人人都懂，却仍有不少人以身试险，不知有多少家庭因此多了两行眼泪……难道一定要看到鲜红的教训我们才懂得安全的重要性吗？当然不，生命如此可贵，我们都不希望身边的人，也更不希望自己的生命陷入危险之中。

自然灾害安全防范例4

一、“十四五”时期应急管理面临的机遇和挑战

（一）面临的机遇

“十四五”时期，安全生产、防灾减灾、应急救援工作面临许多有利条件和发展机遇。一是党中央、国务院高度重视安全生产、防灾减灾、应急救援工作，并作出了一系列重大决策部署，关于安全生产的系列讲话，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了强大政策支持；地方各级党委政府加强领导、强化监管，狠抓责任落实，为安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了有力的组织保障。二是统筹协调好应急管理方方面面的工作，按照“高、统、快、防、实”的工作标准，以“三个严防”和“四不发生”的工作要求，建设更高水平的灾害防御体系，提升防灾减灾救灾能力。三是随着社会治理能力不断提高，社会文明素质、安全意识和法治观念加快提升，安全发展的社会环境进一步优化。四是经济社会发展提质增效、产业结构优化升级、科技创新快速发展，将加快淘汰落后工艺、技术、装备和产能，自然灾害预警能力提升，“科技强安”战略有利于降低安全风险，提高本质安全水平。五是人民群众日益增长的安全需求，以及全社会对安全的高度关注，为推动安全生产、防灾减灾、应急救援工作提供了巨大动能。六是市应急管理局挂牌成立以来，我们积极适应新体制新要求，以创新的思路、改革的办法和有力的举措奋力破解难题，努力逐步厘清应急管理横向及纵向各职能部门之间的关系，下一步将逐步构建防灾、减灾、救灾、指挥、救援、监管、执法、保障等职能分工清晰、互为衔接的“大应急”管理格局，实现了新时代应急管理工作的良好开局。

（二）面临的挑战

我市应急管理事业改革刚刚起步，应急管理工作面临较为严峻的形势，各类事故灾害风险隐患点多、线长、面广。同时，我市各类安全风险隐患量多面广，再加上一些地区、部门安全监管责任、一些企业安全生产主体责任落实不到位，容易造成生产安全事故发生。市应急管理局作为一个新组建的部门，承担着指导全市各级各部门应对安全生产类、自然灾害类等突发事件和综合防灾减灾救灾工作，负责安全生产综合监督管理和工矿商贸行业安全生产监督管理工作，但在应急指挥平台、应急救援队伍、应急预案体系、应急预警监测和应急科技支撑建设等很多方面尚处于起步阶段。

受生产力发展水平、企业本质安全程度、从业人员素质、政府监管体制与机制、自然灾害预警和应急救援能力、社会安全生产意识等多种因素的影响和制约，我市安全生产、防灾减灾、应急救援工作仍存在一定的不足，主要表现为：一是事故总量偏大，2016年发生生产安全事故271起，占全省3.25%；2017年发生生产安全事故278起，占全省3.95%；2018年发生生产事故196起，占全省3.19%；2019年发生生产安全事故216起，占全省3.69%。二是较大以上安全事故仍时有发生。具体如下：2016年3月4日，仁化县狮井石灰销售部发生一起较大一氧化碳中毒事故，造成4人死亡；2016年12月21日，新丰县105国道2388KM路段发生一起较大道路交通事故，造成3人死亡；2017年07月07日，X338县道5KM+900M黎口勋口路段，发生一起较大道路交通事故，3人当场死亡；2017年12月27日，韶关市新丰县发生一起道路运输行业道路运输事故，造成3人死亡。2018年2月5日，在广东韶钢松山7号高炉发生煤气泄漏事故，造成18人中毒，其中8人死亡事故；2018年07月27日，韶关市翁源县官渡利龙路段一起道路交通事故，3人死亡。2019年未发生较大及以上生产安全事故。2020年01月02日，韶赣高速499KM(珠玑收费站出口前500米)处发生一起较大道路交通事故，事故造成3人死亡；2020年1月10日，广乐高速公路北行78公里+250米处发生一起较大道路交通事故，事故造成3人死亡。三是企业主体责任落实不到位，造成事故多发；经济下行造成企业安全保障条件欠缺，特别是中小企业在追求效益最大化中，安全生产主体责任落实得不够，安全基础工作不扎实、管理不到位。四是减灾救灾体制机制还不够完善，自然灾害防御能力还有待进一步提升，救灾救助综合协调机制还需进一步完善，减灾救灾科技支撑和人才保障还需加强。五是应急管理能力仍然相对落后，应急指挥信息化水平不高，迫切需要运用云计算、大数据、物联网、人工智能等新技术，建设全面支撑具有系统化、扁平化、立体化、智能化、人性化特征，与应急指挥能力相适应的现代应急指挥体系。六是随着经济社会的发展，城市规模日益扩大，结构日趋复杂，城市建设、油气输送管道、危旧房屋、电梯设备以及人员密集场所等安全风险突出，城市安全管理难度增大。自然灾害、事故灾难、社会安全事件等突发事件也日益增多，使得我市在“十四五”时期的应急管理面临愈加严峻的挑战。

二、“十四五”时期发展目标

（一）指导思想

全面贯彻落实中央和省市领导关于应急管理指示批示精神，全面贯彻落实党的和二中、三中全会精神，全面贯彻落实视察广东重要讲话精神和重要指示批示精神，全面贯彻落实关于应急管理和安全生产、自然灾害防治重要论述的具体行动，重点解决制约我市应急管理体系建设的关键性、基础性、共性问题，促进我市应急管理工作的发展，着力建机制、补短板、强能力、促协同，统筹自然灾害防治工作，全力防范化解重大安全风险，全面加强应急管理体系和应急能力建设，全面提升应急管理水平，最大限度降低事故灾害风险和损失。

（二）规划目标

1.总体目标

到2025年，建成统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，形成统一领导、权责一致、权威高效的应急管理体系。全市应急管理的系统性、整体性、协同性显著增强，应急响应、指挥、处置能力和基层基础保障能力显著提升，重大安全风险得到有效管控，较大以上事故明显减少，自然灾害防治能力进一步提高，应急管理体系、管理能力现代化建设跃上新台阶。

2.分类目标

安全生产方面：到2025年，全市安全生产综合管理能力显著提升，安全生产基层基础保障能力明显增强，“科技兴安”效果明显，监管体制机制基本完善，市民安全素质显著提升，生产安全事故控制指标全面下降，（1）亿元全省生产总值生产安全事故死亡率下降？%；（2）道路交通万车死亡率下降？%；（3）年度10万人口火灾死亡率低于？；（4）工矿商贸从业人员10万人生产安全事故死亡率下降？。（待省明确相关控制指标后再完善具体数据）

防灾减灾方面：到2025年，减灾救灾体制机制进一步健全，基本建成与全面小康社会相适应的自然灾害预警、救助体系。

应急救援方面：到2025年，全面形成应急管理信息化体系，信息化发展达到省内领先水平；打造粤北区域应急救援中心，应急救援能力达到省内先进水平。（将根据省“十四五”应急管理规划内容及我市下一步重点工作适当调整）

三、主要任务

（一）完善应急管理组织指挥体系

1.加强应急管理组织协调。调整完善各级安全生产、消防、减灾、防汛抗旱、抗震救灾、森林防火等工作协调机制，加强专项综合指挥协调工作，建立健全各级统一的应急管理组织指挥体系。

2.加快应急指挥平台建设。建设以应急指挥中心为中枢的应急指挥平台系统，形成贯通全市的事故灾害应急指挥网络。加强资源整合，建立救援队伍、专家、物资、装备等应急资源“一张图”。建立完善全省应急指挥平台系统建设标准和服务保障机制，发挥各级应急指挥中心指挥调度作用。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。

3.加强应急救援响应指挥。建立事故灾害信息搜集报告制度，理顺信息报告体制机制，提升第一时间获取突发事件信息的能力。完善事故灾害分级响应制度，统筹协调应急力量应急处置。推行现场应急指挥官制度，强化应急救援统一组织、统一指挥、统一调度、统一方案、统一实施，实现科学救援、安全救援、高效救援。

（二）健全完善应急管理工作体制

1.健全完善统一领导、综合协调工作体制。加强对应急管理工作的统一领导。强化应急管理部门安全生产综合监管、自然灾害综合防范、应急救援统筹协调作用，增强应急管理工作系统性、整体性、协同性。

2.健全完善分类管理、分工负责工作体制。各级专项综合指挥协调机构按职责分工抓好事故灾害防范部署、应急处置、恢复重建等专业化指挥、工作指导、综合管理和协调工作。各级有关部门按照职责分工做好本行业、本领域应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作。

3.健全完善分级负责、属地管理工作体制。明确市、县（市、区）、乡镇（街道）三级应对事故和灾害的事权划分。落实灾区统一指挥事故救援、防灾减灾、灾害救助等应急处置责任。落实乡镇（街道）、社区和企事业单位应急管理、安全生产和防灾减灾救灾工作责任。

（三）建立灵敏高效的应急协同机制

1.完善部门协调联动机制。加强涉灾部门之间协调配合和应急联动，健全工作规程，形成工作合力，提高应急管理工作成效。

2.完善军地协调联动机制。加强军地抢险救灾领域协同组织，健全应急指挥协同保障，进一步提升军地联动应急抢险救援效能。

3.完善社会力量协同机制。培育扶持社会防灾减灾救灾力量，鼓励社会力量全方位参与防灾减灾救灾，开展各类应急队伍联合培训和演练，强化社会力量在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。

4.完善灾情管理和信息共享机制。加强涉灾部门和各种救援力量之间的信息沟通，强化事故、灾害、灾情全过程管理。完善事故灾害信息制度，加强舆论正确引导，确保公众知情权。

（四）加强应急管理法治建设

1.健全完善应急管理法规制度。健全完善行业管理部门、负有安全生产监督管理职责的部门、涉灾部门的应急管理工作规范、制度。

2.推进应急管理标准体系。开展应急管理标准化试点工作，推动应急标志标识、应急队伍及装备配置、应急避难场所建设、应急物资储备等相关标准制定和实施。

3.强化督查、巡查，鼓励举报安全生产重大事故隐患和非法违法行为，完善“双随机一公开”执法制度，倒逼企业落实安全生产主体责任，督促各县（市、区）、各部门落实安全生产监管责任，推进应急管理法规制度贯彻落实。加强安全生产行政执法与刑事司法衔接，严厉查处违法违规行为。

（五）构建科学实用的应急预案系统

1.构建覆盖全区域、全层级、全过程的安全生产和自然灾害应急预案体系。

2.尽快修订各级总体应急预案、专项预案和部门预案，加强应急预案可行性评估，强化各类各层级应急预案衔接融通和数字化应用，进一步增强应急预案的实战性、可操作性。

3.强化应急预案演练过程管理，推进应急预案演练向实战化、常态化转变，提升应急演练质量和实效。注重应急演练分析研判、总结评估，发挥演练成果对应急预案的调整修订、改善提升作用。

（六）防范化解重大安全风险

1.全面推进安全生产风险隐患双重预防体系建设。促进双重预防体系与企业现有管理体系深度融合，加强执法检查，督促企业提升双重预防体系建设运行质量；分类施策，推进中小企业全面开展双重预防体系建设。

2.全面推进重点行业领域安全风险防控。强力推进化工产业安全生产转型升级，深化危险化学品安全综合治理。持续加强非煤矿山、冶金等行业领域安全监管，着力化解安全风险，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山。深化煤气、粉尘防爆、涉氨制冷、有限空间作业重点领域专项治理。深化“九小场所”、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理。强化道路交通安全监管，加强“两客一危”、校车、公交车、桥梁隧道等安全隐患治理，加大高速公路、国省道、城乡接合部、农村道路路面安全管控力度，推进公路安全生命防护工程建设。深入开展建筑施工安全治理行动，持续排查整治施工安全风险隐患。强化城市排水、燃气等设施安全巡查维护，保障市政基础设施安全运行。开展“平安船舶、平安渔业、平安旅游”创建行动。开展危爆物品安全隐患排查整治。持续推进特种设备、农机、电力、旅游等行业领域专项整治，切实提高安全风险防控水平。

3.全面推进城乡安全风险管控。开展安全发展示范城市创建工作，打造城市安全管理品牌，提高城市安全风险管控能力。紧紧围绕乡村振兴，加大农村安全生产、防灾减灾救灾知识宣传普及，提高安全防范意识。加大农村安全基础设施投入，排查消除安全风险隐患，全面提高乡村安全保障水平。

4.全面推进重点时段安全防范。加强季节性安全生产规律特点分析研判，超前采取预警预防措施，全力做好暑期、汛期、节假日等重点时段和重大活动安全防范工作。

（七）综合提高防灾减灾抗灾能力

1.优化灾害监测站点布局，强化监测基础设施建设。协调气象、水文、水务、自然资源、住建等部门加强灾害早期预警工作，提高灾害预警能力水平。健全灾害预警信息体系，扩大灾害预警信息的覆盖面，增强时效性。

2.组织开展自然灾害风险调查，加强灾害风险分级分类评估，建立自然灾害综合风险和综合减灾能力数据库。建立完善自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制，开展自然灾害风险排查整治行动。

3.对我市重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程进行地震安全性评价。推进地震小区划图的应用。

4.加强海绵城市和城市排水防涝设施建设，推进雨污分流改造，提升城市低洼地段、下穿式立交、行洪河道和排水防涝主出口等薄弱环节蓄排能力，提高城市洪涝灾害防御水平。

5.加强河流湖泊治理骨干工程建设，加快推进病险水库及病险水闸除险加固、蓄滞洪区安全建设、山洪灾害防治等工作，提高水利工程防洪标准。

6.加快建设森林防火工程，推进森林防火水源地建设和重点林区引水上山，有条件的重点林区逐步构建林火阻隔网络。

7.充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设应急避难场所。

8.强化灾后恢复与重建能力建设，提升灾后受损公共设施修复能力。积极研究受灾地区贷款贴息、财政转移支付等扶持政策，及时给予受灾地区物资、人力、技术支持。

（八）加强应急救援能力建设

1.加快消防救援体制改革，加强消防救援力量、物资装备建设，建立实战牵引的执勤训练模式，探索加强消防救援队伍建设的有效途径，加快消防救援队伍由单纯的防火救火向实施综合应急救援转变。加强地方专职消防力量建设，新增一批政府专职消防员，建设一批专职消防站，配齐配强救援装备。

2.建设粤北区域应急救援中心。强化制度设计、人才培养和救援训练，配齐配强设备设施，完善应急救援中心功能，尽快提升战斗力。

3.进一步完善专业救援力量布局，在危险化学品、金属冶炼等重点领域，整合优化现有专业应急救援队伍职能，扩展增强对森林火灾、洪涝灾害、地震和地质灾害的应急处置能力，提升专业应急救援综合抢险救灾能力。

4.督促危险化学品生产、经营、储运以及矿山、金属冶炼等生产经营单位建立应急救援组织，鼓励、指导生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍。完善应急救援社会化有偿服务、物资装备征用补偿、救援人员人身安全保险和伤亡抚恤政策。建立完善灾害保险制度,鼓励支持各地结合灾害风险特点，探索灾害风险防范有效保障模式。

5.加强应急救援综合保障能力建设。强化应急通信网络建设，提高应急救援信息化建设水平。强化应急救援物资装备建设，增加储备物资数量种类，优化储备方式，加大先进适用装备配置力度。强化应急救援交通运输，特别是航空应急救援能力建设，确保救援力量及时、快速到达。健全各级紧急医学救援队伍，提高灾区卫生应急处置和预防控制能力，保障灾区公众身体健康和生命安全。

（九）加强应急管理基础基层工作

1.加强应急管理宣传教育培训。开展“大学习、大调研、大比武”活动，举办应急管理大讲堂，积极开展对外交流与合作，全面提升应急管理干部队伍政治业务素质。加强应急管理文化建设，组织开展各种群众性主题宣传教育活动，推动应急管理进教材、进学校、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所。加强企业安全生产培训考核体系建设，规范生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员和特种作业人员培训考核。

2.加强应急管理科技和信息化建设。强化大数据、人工智能、移动互联网等先进技术与应急管理业务的深度融合，推进应急管理信息化跨越式发展。

3.加强应急管理监管执法规范化建设。落实执法检查计划，规范执法检查行为，提高执法办案质量。完善调查评估统计制度，整体提升应急管理、安全生产、防灾减灾救灾统计分析评估水平。制定事故灾害调查处理和监督落实办法，确保责任追究到位、整改措施到位。扎实推进企业安全生产诚信体系建设，完善“红黑”名单和联合惩戒制度。

4.加强基层应急能力标准化建设。开展以有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练为主要内容的乡镇（街道）、园区应急管理能力“六有”标准化建设，开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村（社区）应急服务站“三有”标准化建设。加强基层灾害信息员队伍建设，提高灾害灾情报告的时效性、准确性。深入开展“综合减灾示范社区”创建活动，做好“全国综合减灾示范县”创建试点工作。

5.加强应急管理专家队伍建设。建立应急管理专家资源库，打造专家资源共享平台，完善管理制度，充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用。

四、重点工程

（一）应急指挥中心建设工程。

立足承担市委、市政府应对重大事故灾害总指挥部任务，建设一流水平的应急指挥中心和指挥系统，统一应急指挥中心建设标准，推动全市各级应急指挥中心标准化、科学化、规范化建设。

（二）应急管理信息化建设工程。

突出监测预警信息化建设，提高多灾种和灾害链综合预报预警能力。整合全市应急管理、安全生产、防灾减灾救灾信息资源，重点推进功能全面的应急指挥场所、智慧协同的业务应用体系、上下联动的应急指挥网络和突发事件预警信息系统建设，尽快形成全市一盘棋、一张网，构建科学先进的应急管理信息化体系。

（三）粤北区域应急救援中心建设工程。

落实项目建设扶持政策，落实区域性应急救援中心建设任务，力争到2023年，建成粤北区域应急救援中心。

（四）灾害风险调查和重点隐患排查工程。

开展全市灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库，掌握重点区域抗灾能力。

（五）防汛抗旱水利提升工程。

开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、山洪灾害防治、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设，完善防洪排涝设施，全面提高城乡防洪排涝能力。

（六）抗震防灾能力建设工程。

规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力，进一步强化高层建筑抗震防灾措施。科学合理规划、高标准建设应急避难场所。

（七）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。

对已查明的崩塌滑坡等地质灾害隐患点，实施工程治理和除险排危。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、潜在经济损失巨大，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理；对不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实好地质灾害避险搬迁任务。

五、实施保障

（一）加强组织领导。

各级政府和有关部门要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标、任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

（二）加大建设投入。

自然灾害安全防范例5

由于载体材质的特殊性，文献、档案的安全具有很大的脆弱性，各种灾害易发、多发。从世界范围看，2004年，国际图联保存保护中心对全球170多个国家图书馆进行了问卷调查，从反馈情况看，有15个遭受过地震、火灾、水灾、飓风及人为原因形成的灾害。据有关资料显示，2003年爆发的伊拉克战争，使伊拉克国家图书馆25%的馆藏、档案馆60%的馆藏丢失，数万件古籍文献、历史档案、地理图册、珍贵照片失踪或毁损。美国“9・11”之后，世贸中心大楼原有的350家企业中，有200多家由于重要信息系统的破坏和关键数据的丢失而倒闭。

从国内情况看，图书馆、档案馆的防灾减灾工作更是不容忽视。2005年，北京民族文化宫图书馆库房内一条热力管道突然破裂，高达90摄氏度的热水冲进书库，大量历史文献被浸湿，损失惨重。特别是2008年“汶川大地震”，川、陕、甘三地的图书馆、档案馆遭受重大损失。2012年，据有关部门对国内31家图书馆进行统计，近年来遭受过火灾、水淹、人为损害、盗窃等灾害的就有22家，高达71%。2013年以来，笔者通过对濮阳地区的市县图书馆、档案馆及有关学校、企事业单位图书馆、档案室进行走访调研，发现也有一半以上发生过不同程度的灾害，其他没发生过的很多也都存在不少安全隐患。

综合近年来世界各地图书馆、档案馆引发灾害的原因，主要有以下几个方面：一是自然灾害。包括由地震、海啸、山体滑坡等地质灾害和大风、洪水、雷雨等气象灾害造成的危险。这些灾害一旦发生，将是毁灭性的。二是环境条件。如由于布局结构不合理、防护设施不完备等原因，容易导致火灾、水淹、虫蚀、被盗、温湿度损害、有害气体侵蚀、软硬件故障、信息系统崩溃等。三是人为因素。如由于人为的吸烟、忘关门窗、撕裂、断电、误删除、误格式化或分区、黑客攻击等，也是导致火灾、盗灾、感染病毒、数据错误、信息丢失的重要原因。分类来看，传统图书文献和档案的实体安全主要面临温湿度、霉虫、纸张、字迹等方面的威胁。而大量的数字化馆藏文献主要面临着硬件故障、软件故障等方面的威胁，档案的安全备份尤为重要。

2 灾害防护的方法措施

2.1 提高馆舍建筑物的防灾减灾能力。图书馆、档案馆要抗击地震、大风、雷电、洪水等重大自然灾害的影响，最根本的是要在提高建筑物防灾减灾能力上下功夫，确保符合《档案馆建筑设计规范（试行）》和《图书馆建筑设计规范》的要求。就河南等中西部地区来讲，主要是提高抗击地震等方面灾害的能力。现有的许多基层图书馆、档案馆年代久远、防御地震等自然灾害的能力较差，需要按照国家有关标准，请专业建筑设计部门进行抗灾能力评价并制定具体的加固方案，对建筑物进行全面加固。同时，随着经济社会的发展，许多基层政府越来越重视图书馆、档案馆建设，正在规划建设新馆。新馆建设要强化三项重点：一是选好址。对新馆建设选址要进行全面的地震和其他自然灾害安全性评价，避开容易引发地震或洪水袭击的地段。要选择地势较高、交通方便的区域。要远离有高压线路通过、存有易燃易爆物的区域，避免与污染严重、腐蚀性强的生产单位相邻。二是布好局。新馆设计既要考虑典雅大方，更要确保科学安全。整体要平整规则，尽量减少凹凸不平的设计。总体结构要以框架为主，功能区划分要科学，线路管网铺设要符合安全要求，综合防灾设施要齐全。三是施好工。要选好施工队伍、严格施工要求、确保施工质量。

2.2 改善馆舍内部的软硬环境条件。做好图书馆、档案馆灾害防护工作，对纸质图书文献、档案，主要考虑温湿度、光照、有害气体、灰尘、微生物、有害昆虫的影响，对通过电脑、网络、摄像机、收录机等电器设备，以光盘、磁带、电子信息形式存在的数字化馆藏，还要考虑短路、超负荷、接触电阻过大、电火花、电弧、磁场等方面的危害。重点要把握以下方面：一是防好火灾。除非发生重大自然灾害，日常防火是图书馆、档案馆的头等大事。要注意把电源总开关设在书库外并配备漏电安全保护装置。书库供电要用铜芯导线并及时更换陈旧电线。要尽量选用耐火装饰材料和防火装具。严禁在馆内铺设燃气管道，严格按照消防要求设计、安装电器设备和线路，并定期检查，突然停电或者下班后要随手关闭电源。要配备足够的消防设施并做到人人会用。在图书馆珍善本书库和档案馆重要档案库，应设置火灾自动报警系统。二是防好水患。定期检查、维修库房，防止房顶漏水、渗水。下班要随手关闭门窗，防止雨水打湿。搞好馆内给排水设计，书库房顶或上层不能安装给水设施，上下水管道、暖气管道不要环绕库房或者从库房穿越。库房内不要设置水龙头等用水点，书库相邻的墙上不要安装生活污水管。停水或者下班要及时关闭水阀门，防止突然来水、水管漏水。三是防好温湿度危害。严格按照有关标准规范的要求，做好库房墙体、门窗设计，按要求排列摆放柜架，做好通风降湿工作。安装空调等恒温恒湿设备，确保不同的图书文献、档案（包括胶片库、磁带库）保存在标准的温湿度范围内。配备专门的温湿度记录仪，掌握变化情况，随时控制调节。对温湿度设备和记录仪要定期保养维修和检验。四是做好防虫除尘工作。由于介质的原因，图书文献和档案极易受到霉虫、灰尘的侵扰损坏。要搞好馆舍周围的污染治理和绿化工作，经常在书库内开展除虫杀菌工作，对新入库文献、档案要进行消毒。要配备好吸尘器、空气过滤装置等，新建书库要做好门窗设计等工作，有效防止灰尘侵入。五是做好软硬件故障和病毒侵袭防范工作。要配置好不间断电源，防止突然断电丢失数据。要安装可靠的杀毒软件，防止计算机病毒侵蚀。做好防磁防静电工作，防止光盘、磁带等上面的信息丢失。当然，环境条件方面的灾害防范要求还有很多，比如要防范好有害气体、保证科学的光照条件、做好防盗设施的配置，等等，要严格按照图书文献和档案保管的技术标准要求配备好、运行好、维护好。

2.3 实施馆藏资料的异质异地备份。综合历史经验和近年来国内外的成功做法，最好最稳妥可靠的就是对图书文献和档案采取异质异地备份的方式进行保存。一是做好异质备份，就是对一份原始文献或档案采取不同的介质进行备份保存。主要方法：第一是进行复制，主要是通过复印机进行静电复制，或者进行更专业的高仿真复制，复制一般用于保存珍贵文献和档案。第二是进行数字化，即把大量文献、档案转换为数字化信息，快速生成、批量作业、多套备份。第三是进行缩微，即把文献、档案制作成胶片，实现大容量存储、原样存储和长久存储，其中聚酯片可保存500年以上。二是做好异地备份。仅仅进行异质备份，原件和备份分别存放同一馆舍不同库房，能规避一般性损害，但不能防止地震、火灾等大规模破坏，安全系数不高，可靠性不强，这就需要进行异地备份。异地备份就是将不同介质的备份文件分多套分别保存在不同的地方。异地备份要确保按照有关的技术标准要求进行保存。其中，对数字化馆藏要建立完善的容灾系统，当灾害发生时，为受灾计算机提供正常的运行环境和必要的条件，使系统和数据能够尽快地恢复。在美国“9・11”事件中，许多公司数据资料被毁坏，公司业务受到重创，而摩根-斯坦利公司第二天就恢复了正常运作，其原因就在于在做了正常的异质备份外，还在远离世贸中心的新泽西州建立了远程备份中心，做到了不间断即时异地备份。

3 灾害防护的重要保障。做好基层图书馆、档案馆的灾害防护工作，不仅要掌握科学的防治举措，还要强化有力的组织保障。

3.1 强化防护意识。一个地方的文献、档案是重要的战略资源，一旦遭受破坏将难以再生。保护好文献档案是基层图书馆、档案馆工作的重中之重和当务之急，一定要强化安全意识、忧患意识和责任意识，领导干部要带头垂范，加强防灾减灾教育培训，确保广大干部职工始终绷紧保障安全、防治灾害这根弦。

3.2 加强组织领导。各个基层图书馆、档案馆都要成立专门的容灾领导小组，各单位主要负责人要担任组长，亲自抓、负总责。领导小组下面要设立专门的工作机构，具体负责日常的灾害防治工作。要明确分工、责任到人、认真督导、严格考核，真正做到一级抓一级、层层抓落实。对由于责任不到位、人为因素，造成灾害发生的，要进行严肃的责任追究。

自然灾害安全防范例6

(一）加强组织管理和职责分工

为确保地质灾害防治工作扎实有序进行，避免发生人员伤亡和财产损失事件，将灾害损失减少到最低限度，镇党委政府决定调整充实镇地质灾害防御工作领导小组(名单附后)，以加强对地质灾害的监测和管理，负责防灾救灾中的日常事务。各村（居）发现异常，要及时准确地向上级相关部门报告。领导小组在防灾救灾中实行统一领导、统一指挥、统一协调；各村（居）成立了防灾应急领导组织，组建抢险救灾应急分队。各村（居）主任是第一责任人，负责本辖区的地质灾害预防和临灾救护工作。

(二）加强宣传普及地质灾害防治知识工作

地质灾害直接威胁着人民群众的生命财产安全。要求各村（居）必须加大地质灾害危害性的宣传力度，大力普及如何鉴别地质灾害及其发生前兆、如何预报避让地质灾害、减少和防止其危害等知识，提高广大群众对地质环境的保护意识，增强自测、自报、自防和自救等防御能力。各地应将地质灾害危险点、隐患点的群测群防“明白卡”发至受威胁的村民手中，向群众通告，建立健全群测群防网络。

(三）强化落实地质灾害防治的各项制度

1、领导小组工作上要加强沟通，密切配合，通力合作，确保信息通畅，上情下达、下情上报要及时，以便适时掌握雨情、水情、灾情，为完善全镇地质灾害防御预案和防治措施提供正确依据。

2．汛前，制定切实可行的防御方案、应急预案。镇值班人员须保持电话24小时畅通，且不得擅离岗位。地质监测点监测人员须做好监测工作，并记录在案。

3．汛期，对存在潜在危害的地段派专人进行严密监测，特别是暴雨、大暴雨期间应加密监测，实行24小时值班监测。定期对滑坡、崩塌、泥石流地质灾害点进行巡察和观察。滑坡、崩塌等地质灾害点的监测人员应定期对滑坡和崩塌体等的巡查及观察，汛期应加强巡查，应注意观察地面裂缝的变化情况和房屋变形等情况，当发现地面裂缝突然变大或房屋变形等现象明显加剧时，应及时发出警报立即将人员撤离。

4．明确临灾时的安全撤离路线，发现异常情况及时将受威胁人员撤离到安全地带。

5．防汛紧要期，镇沿河各项施工必须全部停止作业，确保安全度汛。

6．实行责任追究制。按照《地质灾害防治条例》和防汛防灾的有关规定，各村（居）要提高警惕，切实做好地质灾害防范工作，做到措施到位，人员到位，职责到位，加强防范，确保人民群众生命财产安全。发生地质灾害时，应服从党委政府的调度，全力投入抢险救灾。

自然灾害安全防范例7

中国气象局20号令《防雷减灾管理办法》第五章第二十四条明确规定：各级气象主管机构负责组织雷电灾害调查、鉴定工作。经对恩平市2002-2011年雷电灾害的调查情况进行统计、分析，进而提出相应的对策，对恩平市减少雷电灾害有指导意义。

1 雷电灾害调查概况

雷电灾害是“联合国国际减灾十年”公布的最严重的十种自然灾害之一。据恩平市气象局近十年来的不完全统计，雷电引起的灾害已成为困扰恩平市民的严重自然灾害。如表1， 2002-2011年，恩平市因雷击造成的灾害实例共有129宗，其中雷击引发的建筑损坏23起，雷击致人死亡13人，致伤3人，致牲畜死亡3头；各种电子电器设备、供电设备被雷击坏660宗；全市因雷电灾害造成的直接经济损失约227.6万元。其中，2004年总宗数是22宗，为历年最高。设备遭雷击损坏主要造成直接经济损失的加大。

恩平市雷灾情况与全球当今雷灾的新特点[1]相吻合：1.受灾面大大扩大，受灾行业扩展到几乎所有部门。2.从二维空间入侵到三维空间入侵。从闪电直击，过电压波传输到空间脉冲电磁场，从三维空间入侵到任何角落。3.随着经济的发展，雷电灾害的经济损失和危害程度明显加大。4.雷击对象增多。随着高层建筑越来越多，雷击的目标大大增加了。

2 雷灾严峻的两大因素

雷灾频繁发生的原因，追根溯源，不外乎自然因素和人为不力因素。

2.1 自然因素

根据恩平市气象台近30年气象资料的统计：恩平年平均雷暴日Td=80天/年。按地区雷暴日等级划分，年平均雷暴日超过60天以上的地区为强雷区[2]。根据广东省雷电监测定位系统13年（1999～2011年）地闪定位数据，恩平市平均地闪密度值Ng=15.87次/（km2·a）。地闪密度是每平方公里年平均地面落雷次数，既是定量表征雷云对地放电的频繁程度的数值。

强雷区的气候环境条件，决定了恩平市极易遭受雷电破坏的客观必然。雷电的破坏作用概括来讲主要有三方面。一是雷电流热效应、冲击波、电动力效应的破坏作用[3]，主要由直击雷引起。最新的“直击雷”术语在GB50057-2010中被定义为：闪击直接击于建（构）筑物、其他物体、大地或外部防雷装置上，产生电效应、热效应和机械力者[4]。该定义已明确指出了直击雷的破坏作用。二是雷电的静电感应和电磁感应的破坏作用。闪电静电感应是由于雷云的作用，使附近导体上感应出与雷云符号相反的电荷，雷云主放电时，先导通道中的电荷迅速中和，在导体上的感应电荷得到释放，如没有就近泄入地中就会产生很高的电位[4]。闪电电磁感应是由于雷电流迅速变化在其周围空间产生瞬变的强电磁场，使附近导体上感应出很高的电动势[4]。闪电放电时，在附近导体上产生的雷电静电感应和雷电电磁感应，它可能使金属部件之间产生火花[4]引入高电位也即闪电电涌侵入。闪电电涌是指闪电击于防雷装置或线路上以及由闪电静电感应或雷击电磁脉冲引发，表现为过电压、过电流的瞬态波。闪电电涌侵入是由于雷电对架空线路、电缆线路或金属管道的作用，雷电波，即闪电电涌，可能沿着这些管线侵入屋内，危及人身安全或损坏设备[4]。

2.2 人为不力因素

由上可知，强雷区的地区等级是恩平市雷灾严重的客观因素，雷电的破坏作用是引发恩平市近十年来雷电灾害的根本原因。

雷电灾害的人为不力因素，具体来说有以下几方面的内容：国家的技术规范甚至是强制性的技术规范不能有效地贯彻执行；防雷工程不按规范设计和施工，不少建筑物防雷措施不完善，私人住宅大多数没有防雷装置，建筑物防雷能力呈现先天不足的局面；此外，面对严重的雷电灾害，社会上一些群众对雷电灾害的防护意识仍然十分薄弱，存在侥幸心理和麻痹思想，特别是农村地区的广大群众毫无科学防雷、主动防雷的安全意识，导致全市近十年来几乎每年都有雷击伤亡事故发生。以上是目前不能更好地遏止雷电灾害发生的人为不力因素。因此，恩平防雷减灾工作任重道远。

3. 减少雷灾的工作思路

要减少雷电灾害，降低因雷电灾害带来的人员生命财产损失，必须依法加强防雷管理，加大防雷宣传力度。

3.1 加强防雷减灾管理

恩平市气象局应履行好雷电灾害防御的组织管理职责，积极争取市政府的支持，在现有基础上继续与安监、规划、建设、房产等相关部门建立广泛、高效的沟通、协作机制，为进一步推进防雷减灾工作营造开放、合作、共赢的工作格局。依法严格审批涉及防雷安全的项目，争取其他行政许可机关在各个环节上配合协助，确保从源头上把好防雷安全关。积极参与市政府多次组织的全市安全检查工作，做好每次的防雷安全项目检查；定期组织防雷安全专项检查，及时排除和督促整改雷灾隐患。加强全市新建建筑物，特别是易燃易爆场所和重点工程项目防雷装置的设计审核、施工监督、竣工验收，以及全市防雷装置的定期检测工作。加大防雷执法和监督检查力度，把日常执法和防雷安全检查工作结合起来，通过开展各种形式的执法检查活动及时发现各种防雷安全隐患，维护防雷工程和产品市场的规范、有序发展，确保防雷装置设计审核、竣工验收和定期检测等各项制度得到落实。重视并加强农村防雷工作：努力通过多方协调，将农村防雷与社会主义新农村的建设及规划结合起来，适当加大对农村防雷基础设施建设的投入。

3.2 加大防雷减灾宣传力度

加强广大人民群众的防雷安全意识是杜绝雷灾隐患的关键所在。只有全社会都正确认识到防雷减灾工作的重要性，懂得要认真落实防雷安全措施，才能有效预防并遏止雷电带来的危害。通过一系列防雷科普宣传活动，提高全体市民应对雷电灾害自救、互救能力和依法防雷、科学防雷、主动防雷的意识，为最大限度地预防、避免和降低雷电灾害损失夯实基础。

4. 防雷工作小结与展望

恩平市气象局在上级气象主管机构和地方政府的正确领导下，自1989年开展防雷减灾工作以来，无论是防雷从业人员、技术水平还是内部管理和外部监管，都经历了从不成熟到成熟，从不规范到规范的发展进程。近几年来，随着国家相关法律法规的出台，恩平市气象局按照上级的要求依法开展防雷减灾各项工作，认真履行政府赋予的职责，对社区民居、校园、人员活动密集场所及易燃易爆场所防雷装置的设计审核、施工监督、竣工验收以及定期检测等情况加大了执法力度，通过检查及时发现防雷安全隐患，并督促相关单位认真落实安全工作责任和措施，有效地避免和减轻了雷电灾害事故造成的损失。

今后，我们会将这些新的标准和法规全面推行实施，同时认真分析雷电灾害典型个案，总结经验教训，落实防雷安全工作责任和措施，将雷电灾害造成的损失降至最低，为全市防雷减灾事业的发展和构建和谐社会作出新的贡献。

自然灾害安全防范例8

一、提高认识，增强做好防灾减灾工作的责任感和紧迫感

党的十七大、十七届三中全会强调，要强化防灾减灾工作，加强防灾减灾能力建设；总书记在两院院士大会、抗震救灾总结表彰大会上，都明确要求必须把防灾减灾作为关系经济社会发展全局的一项重大工作抓紧抓好。加强防灾减灾工作，把救灾工作的重心转向防灾减灾并重上来，坚持防灾减灾协调推进，是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是应对日益严重自然灾害的迫切需要，是转变政府职能的重要内容。

我市是自然灾害频发的地区之一，灾害呈现种类多、季节强、分布广、频率高、损失重的特点，尤以水灾最为突出。20世纪90年代以来，随着全球气候变暖和环境的进一步恶化，我市进入新的灾害多发期，1991年、1998年发生的特大洪涝灾害和去年年初发生的特大低温雨雪冰冻灾害，范围之大、损失之重、影响之深，给我们留下了深刻的印象。今年年初，全市部分乡镇持续出现旱情，后又遭遇连阴雨天气，形势不容乐观。面对灾害发生的严峻形势和发展趋势，迫切要求我们加强减灾救灾工作，做好减灾救灾工作就是在与灾害赛跑，许多工作早一日去做就可能多些主动，少些被动，灾前多一分准备就可能在灾害来临时减一分损失。开展“防灾减灾日”宣传活动，有利于唤起全市各界对防灾减灾工作的高度关注，有利于进一步增强全社会灾害风险防范意识，有利于广泛普及避灾自救互救知识，有利于深入推进综合减灾能力建设。因此，各有关部门要进一步转变观念，提高认识，增强做好防灾减灾工作的责任感和紧迫感，牢固树立“防优于抗”、“减先于救”的思想，切实做好首个国家“防灾减灾日”宣传活动。

二、明确任务，认真组织好首个国家“防灾减灾日”活动

1、广泛宣传防灾减灾知识。5月7日至13日，我市集中开展防灾减灾宣传周活动。宣传部门要认真制订宣传方案，组织广播、电视、互联网等媒体开设专栏专题、播发评论文章、播放公益广告及标语，大力宣传开展防灾减灾活动的重要意义、政策法规和科技知识，及时跟踪报道全市防灾减灾活动的开展情况，为“防灾减灾日”活动顺利开展创造良好的舆论氛围。相关部门要面向基层，通过举办专题展览、组织街头咨询、张贴海报标语、印发科普读物、开展知识答题等形式，全方位、多角度地做好防灾减灾宣传工作，扩大覆盖面，提高参与度，努力形成全社会共同关心和参与防灾减灾工作的良好局面。5月12日上午，市里将在体育馆举办“防灾减灾日”集中宣传活动。各有关部门要精心部署、密切配合，高标准、高质量地开展防灾减灾知识宣传活动。

2、切实加强防灾减灾教育。要组织专业技术人员和志愿者，深入社区、学校、企业等基层单位和灾害易发地区，组织开展多种形式的防灾减灾法律法规和基本知识教育普及活动，重点普及各类灾害基本知识和防灾避险、自救互救基本技能。教育部门要在全市中小学校组织开展防灾减灾主题教育活动，根据不同年龄段学生特点，结合中小学校实际，对可能出现的雷电、冰雹、洪水等自然灾害，以及校内外可能出现的火灾、拥挤、踩踏、食物中毒、传染病、交通、溺水等安全事故，有针对性地归纳、设计出各种应急、逃生的基本知识和标识，通过主题班会、讲座、宣传栏、校园广播、校园网站、远程教育、观看展览和影视作品等形式，在学生中广泛开展宣传教育活动，向学生普及防灾减灾的基本知识，深入推进防灾减灾知识进学校、进课堂，切实提高广大中小学生的安全防范意识和自我保护能力。市公安部门针对交通事故、市消防大队针对火灾事故、市卫生部门针对公共卫生事件等都要切实开展对应的预防、自救互救、逃生等技能的宣传活动，切实增强广大群众应对灾害地处置能力。

3、深入开展防灾减灾演练。根据市防灾减灾工作领导小组统一安排，市教育局将于5月11日选择城区一所中学举行防火灾、水灾、地震逃生演练，通过演练教育学生掌握各种逃生方法，提高学生的避险能力。相关单位要开展各类丰富多彩、群众喜闻乐见的防灾减灾活动，针对消防治安、生产安全、医疗救护等内容，组织开展防灾减灾业务研讨和应急演练，通过监测预警、抢险救援、转移安置、应急保障、医疗防疫等内容演练，进一步完善预案，提高实用性和可操作性，在活动中进一步增强干部群众对预案的掌握和运用能力，提高避险自救和互救的基本技能。

4、加强减灾示范社区建设。按照试点先行、以点带面、稳步推进的方式创建减灾示范社区，选定居民户数较多、经济状况较好、管理比较规范的仙女山办事处西门桥社区，作为全市“减灾示范社区”工作试点单位，试点过程中要严格按照灾害预防知识全民化、灾害救助工作经常化、灾害救助技能普及化的标准，逐条落实，积累经验，并以点带面做好全市的“减灾示范社区”建设工作。同时，要进一步加强防灾减灾基础设施建设，在体育馆广场、中小学操场及电力局新楼房、防空地下室等处划定避难场所；在人员集中的地方划定紧急疏散通道，并规范设置明显标志；在具有灾害隐患的单位和居民院落设置消防器材，配备灭火器械，在关键地方设置逃生设备、逃生导向标识、救援电话标志、急救器材等。

三、加强组织领导，确保活动顺利进行

一是加强组织领导。市政府高度重视防灾减灾工作，成立了市防灾减灾工作领导小组，制定了活动方案。各相关部门也要成立相应的领导小组和工作专班，统一部署落实“防灾减灾日”的各项活动。要制定切实可行的方案，合理安排时间进度，精心组织，确保活动顺利安全，在5月12日前后将“防灾减灾日”活动推向高潮。

自然灾害安全防范例9

二、应急预案的适用范围

凡在我镇发生的：（1）重大水旱灾害，冰雹、雪、等气象灾害；（2）地震灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害；（3）森林、民房、学校、商店发生火灾和重大动物疫情等自然灾害及其他突发性公共事件达到启动条件的，适用于本预案。

三、工作规则

为确保广大人民群众生命财产安全，要求镇政府、镇属各单位、各村委会全体干部职工应做到：（一）要提高认识，高度重视，要把群众生命财产安全放在首位，做好防御自然灾害的各项工作。（二）要落实责任，部门密切配合，分工协作，各司其职，各负其责。对存在的问题，切实做好相关工作。（三）要严明纪律，凡因不听指挥调配，工作不落实，人员、措施不到位，出现因灾害造成群众伤亡的，将追究相关责任人的行政责任；触犯刑律者，将依法追究法律责任。（四）各村要高度重视灾害排查工作，将本村的每个山体滑坡点，每户危房户都要做好登记并建立档案；凡是存在安全隐患的要立即组织人员撤离，并及时向镇政府报告。

四、灾害风险

我镇辖区有自然资源局标注的地质灾害隐患点有20个，如发生灾害，需紧急转移安置。

五、启动条件

出现下列任何一种情况，启动本预案。（一）发生洪涝、暴雨、干旱、冰雹、雪等气象灾害，山体崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害，森林火灾和重大生物灾害等自然灾害，启动本预案。（二）事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等其他突发公共事件造成大量人员伤亡、需要紧急转移安置或生活救助，视情况启动本预案。

六、指挥机构和职责

镇政府成立防灾减灾工作领导小组，镇长熊雪宇同志任组长，各村包村领导任副组长，领导小组成员由各村支部书记、镇武装部、党政办、国土办、卫生院、司法所、派出所等机构组成。防灾减灾工作领导小组办公室设在应急管理办公室，主要职责是协调各职能部门统一救灾，负责整个救灾工作的灾情收集、整理，负责向上级政府和有关部门汇报灾情和救灾工作情况。民政办是自然灾害救助工作机构，在镇工作领导小组的统一领导下，组织开展各类灾害的救助、救济工作，指导灾区开展灾后倒塌民房恢复重建工作；相关成员单位按照各自职责参与镇自然灾害救助工作。防灾减灾应急指挥部下设办公室，其组成单位和职能为：办公室组成单位：镇党政办、镇民政办、镇财政所、镇国土办、镇武装部等。（一）镇应急办、镇党政办主要职责：负责传达救灾应急指挥部工作指令并监督落实、负责全镇抗灾救灾综合协调工作；协调、监督各部门和自然灾害发生地域的应急工作；收集汇总和上报抗灾救灾的有关情况，负责编辑灾情简报与对外工作；负责灾区抗灾工作的宣传报道。（二）镇国土办主要职责：负责做好灾害趋势的协商与预测；负责组织自然灾害评估，确定灾害等级。（三）派出所、镇民政办、镇财政所、镇司法所、镇卫生院、镇武装部主要职责：负责灾民的紧急抢救、转移和安置工作；负责灾区卫生防疫和治安防范及保障工作；负责救灾应急所需的交通、通讯、医疗救护、救援物资的调度、下拨和供应工作；负责救灾资金的分配和管理；负责救灾捐赠活动的组织和捐赠物的接收与发放。负责灾区灾后重建资金和物资的筹措、使用和管理；负责制定灾民倒房重建总体方案；负责组织指导灾民开展生产自救和灾民生活救济工作。（四）镇财政所、镇纪检办主要职责：负责对各级、各部门安排的救灾资金、物资进行审计、监督，及时纠正、查处违规违规行为。

七、应急准备

（一）根据实际需要配备必需的救灾设备和装备，完善民政灾害管理人员队伍建设，提高其应对自然灾害的能力。建立健全与公安、消防、卫生等专业救援队伍的联动机制。培育、发展非政府组织和志愿者队伍。（二）开展防灾减灾活动，利用各种媒体宣传灾害知识，宣传灾害应急法律法规和预防、避险、避灾、自救、互救、保险的常识，增强群众的防灾减灾意识和能力。根据自然灾害多发地区，每年应根据灾害发生特点，适时组织民兵应急分队演练习，检验并提高应急准备、指挥和响应能力。

八、灾害预警

（一）根据水利、水文、地质灾害、林业、森林火险、有害生物灾害、农作物病虫害草鼠害、动物疫情等部门预警预报信息，并按有关规定及时向全镇预警预报。（二）民政办根据有关部门提供的灾害预警预报信息，结合预警地区的自然条件、人口和社会经济背景数据库进行分析，对可能受到自然灾害威胁的相关地区和人口数量及时提出灾情评估意见，向镇工作领导小组报告，同时向有关部门上报、向村上通报。（三）镇有关部门和各村应根据自然灾害可能造成严重人员伤亡和财产损失、大量人员需要紧急转移安置或生活救助的预警预报，提前做好应急准备或采取应急措施。

九、会议制度

自然灾害安全防范例10

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，全面实施“四大战略”，按照以人为本、促进社会和谐稳定的要求，统筹考虑各类自然灾害和灾害过程各个阶段，综合运用各类资源和多种手段，坚持预防为主、防御与救助相结合的方针，强化社会管理，拓展公共服务，加强基础设施与能力建设，努力依靠健全法制、依靠科技创新、依靠全社会力量，着力推进防灾减灾综合能力建设，为我市全面建设小康社会、促进经济社会又好又快发展奠定良好的基础。

（二）基本原则

——以人为本，科学减灾。以保护人民群众的生命财产安全为防灾减灾的根本，以保障受灾群众的基本生活为工作重点，全面提高防灾减灾科学理论与技术支撑水平，规范有序地开展综合防灾减灾各项工作。

——统筹规划，突出重点。从战略高度统筹规划防灾减灾工作，推进防灾减灾能力建设，着力解决防灾减灾领域的突出问题。合理安排重点防御工程建设，实现综合减灾的目标。

——预防为主，协同推进。坚持预防为主的方针，加强灾害风险调查、监测预警预报、工程防御、宣传教育等预防工作，坚持防灾、减灾和救灾相结合，协同推进灾害管理各个环节的工作。

——依法防灾，科学应对。健全并遵循有关法律、法规，尊重科学，充分发挥科学技术在防灾减灾中的作用，合理制定灾害防御方案，科学组织灾害防御工作。

——政府主导，社会参与。充分发挥各级政府在防灾减灾工作中的主导作用，建立以行政区域分级的灾害防御管理责任机制，加强各部门之间的协同配合，重视防灾减灾知识的宣传教育和普及，努力推进全社会共同参与防灾减灾工作。

二、总体目标

经过五年努力，全面提升综合防灾减灾能力，着力减轻各类灾害风险，明显降低因灾害造成的死亡人数和直接经济损失占全市国内生产总值的比例，切实加大对防灾减灾的投入力度。应对重特大自然灾害能力明显加强，城乡基层灾害设防水平、城市和经济发达地区的综合防灾减灾能力显著提高，全民防灾减灾知识进一步普及，防灾减灾技能和意识明显增强，灾害对国民经济和社会发展的影响明显降低，公共安全和社会稳定得到有效维护。

——提高能力。各县（市、区）建立减灾委员会。健全灾害应急救援指挥体系，完善灾害应急预案，加强减灾救灾装备和避灾安置场所、物资储备网络建设，形成统一指挥、反应灵敏、协调有效、运转高效的灾害应急救援体系。灾后恢复重建的基础设施和民房普遍达到规定的设防水平。广泛开展宣传，全民防灾减灾意识明显增强，创建一批国家、省级综合减灾示范社区，加快灾害信息员队伍建设，培训城乡灾害信息员5200名。

——加强预警。到2015年基本建成结构完善、布局合理、功能齐备、覆盖全市的灾害监测预报预警和应急处置指挥系统，动植物病疫监测预警系统，核辐射安全预警系统，灾害监测预警、预测预报、灾害信息与传播能力进一步增强，灾害监测覆盖到乡镇，灾害风险管理能力明显提高。

——降低风险。到2015年全市经济社会灾后可恢复性位居全省中上水平。将防灾减灾工作纳入经济社会发展规划并作为优先事项，在土地利用、自然资源使用、能源供应、城乡建设、适应气候变化、扶贫等相关规划中要体现防灾减灾的要求。保险在灾害风险管理中的作用显著增强，自然灾害保险赔款占自然灾害损失的比例明显提高。

——减少损失。到2015年全市80％的海塘、江塘（堤）、水库、山塘等水利工程防护能力达到国家标准，需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。全市各类灾害年均百万人口死亡数低于15人，力争年均因灾直接经济损失占国内生产总值的比例低于1.5%。灾害对经济社会和生态环境的影响进一步降低。

——增加投入。建立稳定和多元化的资金投入机制，拓宽资金投入渠道，提高全社会防灾减灾能力建设投入。提高受灾群众的救助水平。加大防灾减灾基础设施与重大工程、科学研究与技术开发、科普宣传教育的经费投入。

三、主要任务

（一）强化自然灾害监测预报预警能力建设

1.气象灾害综合监测和预报预警系统建设。根据市中小河流治理和中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境综合治理的需求，增加监测站网密度，优化地面自动气象监测，强化雷达和应急移动气象监测，加强近海海洋气象灾害、农业农村气象灾害、城市气象灾害和人居环境气象监测，发展交通、能源等专业气象灾害监测。建立多部门合作机制，形成相关部门气象灾害监测数据汇交共享平台。加强多源数据融合分析，建立网格化气象预报预警系统。开展气象灾害风险调查分析和风险评价，建立及时、准确、权威、畅通、有效的灾害立体监测预警服务体系。

2.防汛防台抗旱监测预警体系建设。加强水文、气象基础设施建设，扩大覆盖范围，优化监测站网布局，着力增强重点地区、重要城市、行政区界和地下水的水文测报能力，加快应急机动监测能力建设。建设覆盖全市的防汛防台抗旱综合信息共享平台，健全水利、气象、水文、海洋、海事、国土、环保、建设、卫生等部门密切协作的防洪安全、供水安全和水环境安全监测预报预警体系。

3.海洋灾害综合观测预警网络建设。充分利用国家、省已建、在建、拟建的海洋观测设施，以海洋产业集聚区、海防薄弱区、海洋灾害频发区为重点，构建我市的海洋灾害综合观测网。形成以市级监测预报机构为主，县级海洋站为辅的海洋预报体系。加快全市海洋灾害信息服务网建设，海洋灾害信息服务覆盖沿海市县，包括主要乡镇和社区，滨海旅游区、港口、海洋工程、标准渔港和其他涉海企、事业单位。

4.地质灾害监测与预警预报体系建设。对全市233处地质灾害隐患点按照分类分级管理要求，全部纳入监测网络，进一步完善群测群防和群专结合地质灾害监测体系。加快推进仙居县安岭乡徐村滑坡市级监测示范工程建设，推动专业监测进程。继续加大对重要地质灾害隐患点远程自动监测系统建设力度，实时掌握动态变化信息，提高地质灾害监测预报预警能力。加强部门间协作，建立健全部门联合的监测预警信息共享平台和短时临近应急联动机制。

5.地震监测台网和地震应急指挥技术系统建设。优化全市地震监测台网布局，积极推进立体地震监测网络建设，提高地震速报的准确性和时效性，提升地震前兆信息捕捉的有效性。推进大型水库、核电站等重大建设工程专用地震监测设施建设。在综合利用现有地震监测台网建设成果基础上，建设以地震应急决策反应数据库、灾情现场获取与上报、视频会议为主要内容的应急指挥技术系统。建立健全地震台网技术支撑保障体系。

（二）完善防洪减灾工程体系

6.河流治理和海塘配套加固。以“强塘固房”工程为抓手，加强椒江流域主要堤防加固建设，提升流域的防洪排涝能力。推进中小河流、山洪灾害易发地区小流域和山洪沟治理，优先对洪涝易发、人口集中、经济集聚、农田连片的河段进行堤岸加固和清淤疏浚，完成中小河流治理143.44公里。加固已建标准海塘，提高低标准海塘的防御标准，完善沿塘配套建筑物，巩固完善和提高海塘防御风暴潮的能力。完成海塘加固100公里。

7.病险水库水闸山塘除险加固和区域防洪排涝工程建设。深入实施病险水库、水闸和山塘除险加固，加强水库安全动态监测，及时消除安全隐患，完成病险水库除险加固70座。加快大中型、重点小型水闸除险加固和安全隐患严重的危险山塘整治。进一步完善城市防洪排涝工程体系，扩大工程保护范围，提高城市、产业集聚区及低洼地区的防洪排涝能力。加快沿海易受台风灾害影响地区的危旧房改造加固或搬迁，基本消除危房结构安全隐患。

（三）加强地质灾害防治

8.加强汛期地质灾害防御工作。各县（市、区）要根据地质灾害发生特点和降水趋势预报，编制年度地质灾害防治方案，重点做好隐患排查、值守和应急处置工作。落实地质灾害隐患点防灾避险预案和群测群防责任，一旦出现险情灾情，按地质灾害应急行动方案要求，及时启动相应的突发性地质灾害应急预案，立即撤离危险区人员，并开展应急调查，提出应急处置措施，避免群死群伤，最大限度减少灾害造成的损失。

9.推进地质灾害调查评价工作。开展县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查和1:50000地质灾害详细调查，在地质灾害高中易发区的乡镇和人口集聚区、规划区开展1:10000地质灾害调查和勘查。启动地质灾害重点县（市、区）农村山区地质灾害隐患调查评价。

10.地质灾害隐患勘查治理与避让搬迁。因自然因素造成的威胁农村居民点的地质灾害隐患，要结合新农村建设、下山脱贫和农村危旧房改造工程，通过加强勘查治理、有序组织避让搬迁等途径妥善解决。对当年发生地质灾害点，要及时进行应急排险处置，消除险情；不能消除的，进行工程治理或搬迁避让。到期末，全市需要避让搬迁和治理的重要地质灾害隐患点基本得到避让或治理。继续做好地面沉降防治，以温黄平原地面沉降减缓率为考核重点，进一步完善我市地面沉降监测网络。

（四）加强生态系统预警监测

11.林业有害生物防治。加强重大林业有害生物防治，提高防灾减灾成效；加强监测预报，提高预测预警能力；加强检疫管理，提升检疫执法水平；加强防治公共服务体系建设，提高防治水平。进一步落实目标管理责任，创新防治机制，防范外来有害生物入侵，加大基础设施投入，重点建设林业有害生物监测预警、检疫御灾、防治减灾三大体系以及公共防治服务、重要生态区域的防控基础设施，形成完善的林业有害生物防控体系，将林业有害生物成灾率控制在4.8‰以下。

12.动植物疫情疫病监测。加强动植物病疫监测预警和控制体系建设，形成比较完善的重大生物灾害防控体系。建立和完善疫病监测预警、预防控制、防疫监督以及基础设施保障系统，加强农业植物检疫性有害生物监测，提高对口蹄疫、禽流感、红火蚁、香蕉穿孔线虫等重大疫情疫病的预警预报、快速处置能力。在对外开放口岸建立标准熏蒸处理库，确保外来疫情疫病得到有效处理，防止境外动植物疫情疫病侵入和蔓延。

（五）强化核与辐射安全保障

13.核应急与有害气体泄漏应急气象保障系统建设。加强核应急气象保障能力建设，开发核污染、有害气体泄露等气象应急响应模式系统，建立应急区域精细化风、温、湿以及降水等气象要素场的诊断模型、短时短期预报模型和核应急气象评价模型，建立核电基地特定应急区域基础气象信息数据库，完善核应急气象保障业务平台。

14.加强核与辐射污染源的监测管理和防治。推进核与辐射项目审批的能力建设，修改完善《市突发辐射环境污染事件应急预案》。举办辐射突发事件应急处置演练，验证相关预案的有效性和可操作性。加强辐射环境管理和放射源监控，完善放射源和射线装置的分级监管，配合国家加强对伴生矿开采的辐射环境保护，加强对重点辐射监管企业的监管，抓好重点核监管企业和场所历史遗留问题，防止群体性突发事件发生。

15.强化核与辐射安全保障。加强对突发核与辐射事件的前瞻性研究，增强相关工作的针对性；加强对核与辐射突发事件监测、处置能力的培训，进一步提高口岸一线工作人员的业务水平；在对外开放口岸（包括海港、空港、内陆口岸、国际邮件处理中心等）配置足够的核与辐射检测设备，充实核与辐射专业技术人员。

（六）加强灾害快速救援和应急处置能力建设

16.灾害应急预案建设。进一步修订市、县、乡镇、村四级预案体系，重点是乡镇、村（社区）级预案，完善预案的系统性，注重预案的操作性，增强预案的实用性，实现预案“纵向到底，横向到边”。加强救灾应急预案演练，建立救灾应急预案评估机制，通过认真组织开展应急预案演练，重点是乡镇、村（社区）级预案演练，评估预案的科学性和可行性，规范预案应急工作流程，提高基层救灾应急响应能力。

17.提升灾害救援救助能力。加强救灾应急队伍和减灾救灾技术装备建设，结合救灾业务特点，培育和发展“一队多用、专兼结合、军民结合、平战结合”的应急救援队伍，将公安消防队伍建成各级政府的综合救灾队伍，加强武警部队、医疗卫生救援队、矿山救援队等专业应急救援队伍能力建设纳入应急救援力量体系，充分发挥人民、武警官兵、公安民警、民兵预备役、红十字会和社会志愿者等在灾害救援救助中的作用。

18.提高基层防灾能力。加强基层灾害应急能力建设，进一步提高基层灾害防范意识和预警预报、组织协调和应急避险等能力。健全灾前应急准备、临灾应急防范和灾后应急救援等行动一致、反应迅速的应急处置与救援系统，做到信息畅通、协调及时有效。巩固基层防灾减灾救灾体系建设成果，进一步落实重要堤防、病险水库、地质灾害易发区等巡查预警制度，建立健全基层群防群治的长效机制。

19.避灾安置场所建设。继续推进城乡避灾安置场所建设，加大财政资金投入，制定规范化管理制度，确保避灾安置场所安全。全市基本实现县级有1所避灾安置中心，各乡镇、多灾易灾城乡社区有1所避灾安置所，实现总数500所，可容纳灾民30万人的目标，全市形成集减灾、避灾、物资仓储等功能于一体的避灾安置场所网络。

20.救灾物资仓储建设。加强救灾物资应急保障能力建设，编制规划，加大投入，优化布局，推进救灾物资储备库改扩建，丰富物资储备种类，全市基本形成功能齐全、布局合理、运行高效、保障有力的救灾物资仓储体系。重点推进多灾易灾地区救灾物资储备库建设，全市实现每个县（市、区）1个救灾仓库的目标。探索完善救灾仓储管理手段，实现市、县二级救灾仓储网格化管理。

21.灾害信息员队伍建设。加快推进灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，落实经费和措施，分期分批开展灾害信息员职业技能培训和鉴定工作，切实提高灾害信息员的职业技能和业务素养，保障灾情报送准确及时。2013年前基本完成全市5200余名灾害信息员的培训和鉴定任务。

22.防灾减灾宣传教育。围绕国家“防灾减灾日”、“防汛防台日”等活动，建立防灾减灾宣传长效机制，创新减灾宣传方式，加强减灾教育基地建设，使防灾减灾宣传制度化、经常化，不断提高公众防灾减灾意识和自防、自救、互救能力。加快城乡“减灾示范社区”创建活动。重视城乡社区减灾工作，从城乡社区灾害应急预案编制、避灾安置场点设置、减灾宣传教育活动开展做起，不断完善城乡社区减灾基础建设，充分调动社区居民参与防灾减灾工作的积极性，切实提高社区减灾能力。

四、保障措施

（一）加强体制机制建设

成立市减灾委员会（具体名单附后），充分发挥减灾委员会的综合协调职能，建立各级政府减灾委员会的综合协调机制。加强防灾减灾政策研究，完善防灾减灾的上下联动、部门协同、分工合作的防灾减灾决策和运行机制，完善绩效评估、责任追究制度。加强信息资源共享，加快信息共享平台建设。建立健全市、县、乡镇（街道）三级综合联动、协同配合、科学高效、覆盖全面的灾害信息共享机制、灾害应急救助协同联动机制、救灾征用补偿机制，形成较为完善的综合防灾减灾体制和机制。

（二）完善法规体系

推进防灾减灾法规体系建设，依据国家法律法规制定和修订符合我市实际的防灾减灾有关法规、规章，将防灾减灾纳入法制化、规范化轨道。完善各类灾害应急预案体系，不断提高应急预案的科学性、可行性和可操作性。积极借鉴发达国家防灾减灾管理经验，推进我市防灾减灾管理工作走上依法行政、依法管理的轨道，保障防灾减灾管理工作有效开展。加强执法检查，落实责任，及时发现解决问题，总结推广经验，促进工作深入开展，做到有法可依、有法必依。

（三）加大资金投入力度

增加各级政府对防灾减灾资金的投入，使防灾减灾的投入与当地国民经济和社会发展同步增长，提高公共财政保障能力。完善防灾减灾项目建设经费分级投入机制，加强防灾减灾资金管理和使用，建立健全救灾和捐赠款物的管理、使用和监督机制。加强对地质灾害集中地区、连片贫困地区和农村地区防灾减灾基础设施支持力度。完善自然灾害救助标准体系。研究建立财政支持的自然灾害风险分散机制，探索通过多元化机制实现重特大自然灾害的经济补偿与损失转移分担。广泛动员社会力量参与防灾减灾，建立稳定、多元化的资金筹措机制。

（四）健全考核考评体系

各级政府和有关部门要高度重视防灾减灾工作，及时编制实施方案，明确任务，落实措施，切实做到认识到位、责任到位、措施到位、资金到位。各地要进一步强化防灾减灾综合决策机制，形成政府主导、部门配合、社会参与的防灾减灾工作机制，建立完善指标明确、评价科学的综合考核考评机制，将防灾减灾行动实施情况纳入各级政府生态建设考核体系。

（五）加强人才队伍培养

全面推进防灾减灾人才队伍建设，整体性开发防灾减灾人才资源，扩充队伍总量，优化队伍结构，完善队伍管理，提高队伍素质，形成以防灾减灾管理和专业人才队伍为骨干力量，以各类灾害应急救援队伍为突击力量，以防灾减灾社会工作站和志愿者队伍为辅助力量的防灾减灾人才队伍。加大灾害信息员队伍建设力度。

（六）加大科技创新力度