国家安全法教案例1

劳动安全作为我国惯用的劳动保护一词的代名词已经使用多年。近年来，职业安全健康（Occupational Health and　Safety，OHS，我国有时叫职业安全卫生）又耳熟能详。但是职业安全健康的学科内涵，目前有许多不同理解，也有不同的表达方式。尤其是我国高等学校1990年以来，新兴的专业安全工程与职业安全健康专业的联系日益增多，很有必要将其混淆之处加以澄清。这也是一个关系到国家职业安全水平、国家经济发展的大问题。

安全工程专业在我国正经历一个从无到有、逐步发展的过程。但应该看到，这个专业的本科、研究生教育方案还不是那么成熟，学校招生、学生就业、社会人才需求等诸方面还存在许多不协调因素。笔者通过中外案例对比研究，阐述了一些个人观点，供业界人士讨论。

2 学科对应关系比较研究

2.1 学科分类概述

英联邦国家（这里主要指英国、澳大利亚、加拿大、新西兰等，下同）和美国等西方国家的高等教育学科分类与我国有所不同。我国教育部在1998年《普通高等学校本科专业目录》中将本科招生学科分为11个学科门类，每个学科门类下设类，类下设学科，学科数量多达数百个；在1997年的《硕士、博士研究生招生目录》中将研究生招生专业分为12个一级学科，其下的二级学科数量也多达数百个，学科分类十分详尽具体。

而西方国家的高等教育学科分类一般只设大类（类似于我国本科招生目录中的学科门类和研究生招生目录中的一级学科），大学中一般按学科大类设学院（Faculty），有文学艺术及社会科学、理学、工程学、经济管理学、医学、农业与园艺学、法学等10个左右学院。如果某个学科具有较大优势和规模则可能设有专门学院。学院根据师资、社会人才需求、课程需求状况设置不同的教学方案（Program）或开展科学研究。教学方案设置灵活，且比较准确地反映业界人才需求趋势。

2.2 公共健康与安全科学技术

在西方国家有一个研究领域名为公共健康（Public　Health），它依关系密切程度分别是管理学（劳动关系、生产经营过程管理、人力资源管理）、工学（人机工程学、行业安全工程）、医学（职业病）、社会科学（心理学、行为科学）的交叉学科。因此，公共健康学科在不同大学中可能分布在管理学院、工学院、医学院、社会科学学院（学科大类）等，也可能独立于上述相关学院直接设置在大学首脑管理之下的研究中心或教学单位。

公共健康研究领域的内涵为职业安全健康、环境安全健康、老龄人口健康、儿童安全健康、体育娱乐活动与设施中的安全健康问题及交通安全、灾害等与社会可持续发展密切相关的课题，研究对象大体可概括为人类活动（广义生存活动，包括娱乐、休闲）中的安全、健康相关因素与损失控制。

我国国家标准《学科分类与代码》，（GB／T13745—1992）中的“安全科学技术学科”的研究对象是人类活动（广义）的负效应（依重要程度分别为人身伤害、财产损失、效率降低等）问题。研究各种负效应的发生发展规律、预防与损失控制策略。当然预防与损失控制策略包括管理、工程、医学、心理学等多种手段。

以上比较可以看出，安全科学技术和公共健康学科领域的内涵大部分是相同的（见下图）。

2.3　职业安全健康与安全工程

在英联邦国家和美国，职业安全健康是公共健康学科领域的一部分，相当于其中的一个研究方向。它研究组织及其成员在职业活动中的安全、健康、财产损失、效率影响等问题，也可以通俗地说主要解决企事业单位职业活动中的人身安全健康与财产损失问题。我国教育部的安全工程或安全科学技术学科的研究内容是安全科学技术的一部分，尽管在各种学科分类中并未指明这一点。从名称来看，安全工程学科以人类活动中各种负效应的预防与损失控制策略的工程解决为研究对象，但就目前发展实际来说，研究范围基本限于职业活动，而解决方案却不限于工程解决（因此，可以说“安全工程”这个专业名称不能恰当反应目前这个专业领域的研究内

容；如果称为“安全科学技术”则更为贴切，内涵范围也更广泛一些；尽管如此，笔者仍沿用“安全工程”一词）。所以，我国的“安全工程”和西方国家的职业安全健康学科（以下为叙述方便统称二者为“安全学科”）的内涵基本一致，都是以组织为研究边界，以职业活动为研究对象，他们是基本对应的。因此，专业学历教育方案（主要是课程设置方案）具有可比性，是可以相互借鉴的。这正是笔者的研究基础。

3 程设置方案研究

据前阐述，安全学科是一个管理学、理学与工程学、心理学及医学的交叉学科，所以4个方面的教学内容均是必须的，但课程类别比例在中外专业教育方案中差别巨大。笔者对美国、英国、澳大利亚及我国的安全学科专业学历教育方案作了对比研究。

3.1 研究案例选取

研究英联帮国家的安全学科学历教育方案可以发现，由于历史渊源，它们具有基本一致的特点，因此，选取案例时只取1所英国大学（Greenwich　University）、3所澳大利亚大学（Edith Cowan University，University Of Central Queensland，Curtin University）的案例。美国与英联邦国家的情形稍有差别，选取2所大学（1ndiana University Of Pennsylvania，West　Virginia University）的方案作为案例。中国的方案较易获取，且各校方案差别很大，尤其是核心课程设置各校有明显差别，故选取5所大学的方案进行比较研究。

3.2 核心课程类别

观察所有选取案例发现，安全学科学历教育方案中的核心课程可以分为4类，即通用于各行业的安全科学方法论类、工程技术类、医学类和心理学类。各类课程比例如表1所示。

3.3 比较分析

分析选取案例的具体方案，可以得到如下认识

（1）课程设置基本思想不同

我国安全学科专业课程设置基本思想是设置广泛的（或有侧重的）工程背景课、工程安全课程，设置少量安全科学方法论课程，设置极少量（或不设置）医学、心理学类课程，旨在使学生掌握或有侧重地掌握各种工程技术及相应的安全技术，加上少量安全科学通用知识，以便主要用工程技术、次要用管理手段解决安全问题。学生的就业岗位主要是工程技术人员。

而西方国家在方案中课程设置的基本思想是设置大量的通用安全科学课程，以便解决各个行业中具有共性的安全健康问题，设置少量行业（不只是工业，还有农业、教育、运输业等）背景课及行业安全课程，辅之以一定比例的医学、心理学类课程，使学生重点掌握通用安全科学技术方法知识，学生的就业岗位主要是各个职业领域的安全管理人才。

（2）专业基础课程设置不同

英、美国家的方案中以管理学、统计学、流行病学、心理学等为职业安全学科的主要专业基础课，有时辅以少量工程基础课程。我国的方案以力学、电学、各类工程学为专业基础课。

（3）生源和获取作为专业课基础的必要知识的途径不同

我国安全专业的学生基本上是刚刚完成12年基础教育的应届毕业生，知识连贯性好，但缺乏社会与工作经验，获取专业知识之前，他们在大学一、二年级通过学习设置稳定的工学基础课程获取基础知识。这些基础课除数学以外基本上是按安全健康事故发生的能量诱因设置的，如力学（机械能）、热学（热能）、辐射（辐射能）、电学（电能）、化学（化学能）等。能量的释放是安全事故发生的直接原因，管理是根本原因。

西方国家安全专业的学生很大一部分是有工作经验或受过其他专业高等教育的成年人，他们获取基础知识有多种途径，有着不同的知识背景，对人文、社会、心理、经济活动有较好的理解，对解决安全健康问题有较多的经验，这对学习专业课十分有利。

（4）课程稳定性、通用性不同

英联邦国家的方案在各大学之间变化不大，比较稳定，通用程度高，但工程技术性较弱。安全工程专业在我国开始的时间较短，教学方案在各校之间变化较大，还很不稳定。如研究的我国5个教学方案中只有一个方案中设置了急救技术课，只有一个方案中设置了组织行为学课程，只有一个方案侧重化工行业安全等。类似这种“一”的问题还有很多，说明我国具有相同专业的大学间还需要加强交流。由于我国的方案目标是培养工学学位，而工学有多个领域，教学方案必然有所侧重，所以通用性较差是明显的。美国教学方案的课程稳定性居于英联邦国家和中国之间。

（5）课程重点不同

方案对比还可以知道，在安全专业的教学中，英联邦国家重视安全管理，美国重视技术方面的工业卫生问题，中国重视安全问题的工程解决手段。

（6）课程范围不同

我国方案中的课程普遍没有涉及西方国家中常见的劳动关系（1ndustrial Relations）问题。劳动关系实际上是雇主（或行业协会）、雇员（或工会）、政府三方间的关系，正确处理这个关系对改善雇员的职业安全健康水平有着重要作用，这也是职业安全健康学科与管理学科交叉的一个重要方面。事实上有些国家的职业安全健康立法是三方协商的结果，也规定了三方的责任、权利和义务。我国方案中还对一些公共安全课程有所涉及，如道路安全、车辆安全、大气环境等，而英、美国家方案中的课程内容基本限于职业活动。

（7）研究生培养方案方面的差别

所研究的方案中，英、美国家安全学科研究生学习的课程同大学课程内容深度差别不大，广度大不相同，研究工作内容当然更是不同。我国方案中研究生和本科的课程是严格分开的，课程深度循序渐进。

（8）课程方案的影响因素不同

课程设置方案与所在学院、大学的师资力量有关，我国许多安全工程专业设置在资源工程、环境工程及其他工程学院内，不可避免地降低了教学方案中通用课程的比例。此外，英美国家在制定课程方案时常常听取工业界的意见，对学生就业极为有利。事实上，澳大利亚的六级安全中，高等教育层次准确地对应着工业界相应的安全职位。我国安全专业人才的社会需求机制尚在建立和形成之中，但目前很不乐观。主要原因是国家政策虽重视安全，但工业界的认识还跟不上，所以安全专业岗位在招聘市场上十分少见。

3.4 案例研究评述

笔者在研究中选取的案例，尤其是英、美国家的案例还十分有限，得到的研究结论是比较粗略的，需要进一步深入研究才能得到教学方案间的定量可比关系。尽管如此，案例比较研究仍然显示了中外安全学科学历教育方案的明显差别。希望这个研究能对我国的专业教育方案建设有参考价值。此外，对教学方案差别的分析都是客观认识，笔者也并没有给出评论，目的在于提供真实资料。

国家安全法教案例2

近年来，高校内发生的治安案件、事件呈逐年上升趋势，偷盗、诈骗案件频发，甚至出现入室持刀抢劫这类恶性案件，令人触目惊心，给当前高校的安全教育敲响了警钟。因此，加强对学生公共安全方面的教育，提高大学生的安全防范意识，掌握安全方面的知识和应对处理各类突发事件的措施和办法，是关系到大学生健康成长、学校及整个社会的和谐稳定发展的一件大事。

一、高校安全教育的重要性

（一）高校安全教育是维护国家安全和社会稳定的需要。

当前我国国家形势依旧复杂多变，在校大学生安全意识相对薄弱，安全形势不容乐观。国内外敌对势力通过各种渠道潜入大学校园，妄图利用大学生政治敏锐性差的弱点，以举办讲座、设立基金会等形式诱惑学生加入他们的队伍，在思想上对学生进行意识渗透，传播西方的政治和经济价值观。因此，帮助大学生全面理解国家安全的含义，提高防范风险的意识和能力，就迫切需要对大学生进行安全教育，培养国家安全知识，树立新的国家安全观。

（二）高校安全教育是当前校园治安形势的需要。

开放型校园的发展，使得校园与社会相互影响，校园治安形势严峻。高校后勤化改革后，大量的外来务工、社会闲杂人员涌入校园，给学校的治安管理带来了巨大的冲击，一些高校位于城乡结合部位，地域广，周边人员复杂，给整个校园的安全管理带来极大的困难。因而，加强学生的安全教育，提高他们的安全防范能力成为当务之急。

（三）高校安全教育是提高学生安全防范、自我保护能力的需要。

当前大学生安全防范和法律意识意识相对薄弱，思想单纯，缺乏对社会复杂性的认识，一些学生在受到不法侵害时没有及时报警或向学校保卫部门求助。因此，加强高校学生安全教育，让他们掌握必要的安全知识，可以提高广大学生的警惕性和自我保护能力，起到预防犯罪、减少发案的作用。

二、高校安全教育的主要内容

针对当前的严峻形势，各高校领导，特别是主管学生安全工作的教育工作者都日益重视学生的安全教育工作，并依据各地各校的实际情况对学生开展了一系列的安全教育。主要有以下几个方面的内容。

（一）国家安全教育。

一是抓好《国家安全法》等法律法规宣传教育，提高守法意识。二是抓好爱国主义教育，强化责任意识。三是抓好保密教育，增强大学生的敌情观念和保密意识，使每个大学生在对外交往中能自觉遵守各项保密制度和规定，自觉保守党和国家的秘密。

（二）消防安全教育。

当前大学生消防安全意识普遍比较淡薄，缺乏必要的消防常识和自救逃生技能。针对这些情况，一是要组织大学生学习好国家和学校的名项消防法规知识提高依法治火的观念;二是要大力普及消防安全知识，增强灭火技能和火灾发生时逃生、自救、互救本领。学校可采用开设消防知识讲座，举办消防员培训，图片展览，演示各种灭火器材的使用，常见火灾的扑救方法，不同情况下的逃生自救方法，进行模拟消防训练等多种方式普及消防安全知识。

（三）交通安全教育。

一是加强交通法规的宣传教育，提高学生交通法制观念。二是积极开展交通安全周或交通安全月活动，从而使广大学生牢固树立起“安全第一、预防为主”的交通方针。三是加强学生的心理训练。心理训练的目的是增强学生对交通突况的反应能力和应变能力，提高学生的心理素质，遇到紧急情况可以作出迅速处理，从而减少交通事故的发生。

（四）防盗防骗教育。

近期高校学生宿舍盗窃案发率上升，要减少宿舍盗窃案件的发生，一要加强宣传教育，提高学生的治安防范意识。二要运用典型案例开展防盗窃教育。三要建立治安情况通报制度。通过校园网定期“防骗警示”、“温馨提示”、“案情通报”或上传防盗防骗视频资料等形式，及时向学生通报各类案件的原因、特点和规律，告诉学生一些防盗防骗的知识。四要教育学生自觉遵守学生宿舍安全管理规定，在宿舍内不得存放大额现金，贵重物品不得随意摆放，不擅自留宿外客。同时，宿管人员要严格制订来访人员登记制度，对形迹可疑的陌生人要提高警惕，随时进行询问，不给犯罪分子以可乘之机。

（五）网络安全教育。

当今网络技术迅速发展，高校师生几乎人人涉足网络，虽然他们有驾驭网络的技能，但对维护网络安全的法律、法规、条例却知之甚少，网络安全防范意识相对淡薄。针对上述情况，要重点抓好网络安全教育，一是加强网络法律法规宣传教育，提高大学生网络安全法制观念。二是积极开展“构建安全和谐网络环境”等宣传教育活动，倡导文明、健康的网络生活。三是积极开展网上正面宣传教育活动，用科学的理论占领网络阵地，教育学生自觉抵制网上的有害信息，防止校园网络遭到非法侵入。

三、抓好高校安全教育工作的建议

一是加强高校安全教育的组织领导，建立健全各项安全管理规章制度，规范在校师生员工的行为；落实领导责任制，成立以校长为首，宣传部、保卫处、学生处等职能部门共同参与的大学生安全教育领导小组，各学院“一把手”负责本学院学生的安全教育与管理各项具体工作。二是在师生中树立“安全稳定工作压倒一切”的共识，让大家认识到安全是高校稳定和谐发展的前提，提高自防自救自卫能力。三是点面结合抓好安全教育。抓好重点人物、重点场所和重点时期的安全教育，特别是加强新生入学时和节假日期间安全教育。四是开展形式多样的安全教育课。采取课堂授课与实践演练的形式，推广安全知识。充分利用网络资源，在网上各种安全案例，上传生动的视频资料，供学生阅读观看。定期开展安全知识普及月活动，辅之图片展板，集中向学生宣传安全知识。

总之，高校是人才培养的主要基地，校园的安全稳定直接关乎到国家和社会的稳定和谐，我们要深入研究高校安全教育问题，加强和改进大学生的安全教育和管理，才能真正构建平安和谐稳定的校园环境。

参考文献：

国家安全法教案例3

近年来，高校内发生的治安案件、事件呈逐年上升趋势，偷盗、诈骗案件频发，甚至出现入室持刀抢劫这类恶性案件，令人触目惊心，给当前高校的安全教育敲响了警钟。因此，加强对学生公共安全方面的教育，提高大学生的安全防范意识，掌握安全方面的知识和应对处理各类突发事件的措施和办法，是关系到大学生健康成长、学校及整个社会的和谐稳定发展的一件大事。

一、高校安全教育的重要性

（一）高校安全教育是维护国家安全和社会稳定的需要。

当前我国国家形势依旧复杂多变，在校大学生安全意识相对薄弱，安全形势不容乐观。国内外敌对势力通过各种渠道潜入大学校园，妄图利用大学生政治敏锐性差的弱点，以举办讲座、设立基金会等形式诱惑学生加入他们的队伍，在思想上对学生进行意识渗透，传播西方的政治和经济价值观。因此，帮助大学生全面理解国家安全的含义，提高防范风险的意识和能力，就迫切需要对大学生进行安全教育，培养国家安全知识，树立新的国家安全观。

（二）高校安全教育是当前校园治安形势的需要。

开放型校园的发展，使得校园与社会相互影响，校园治安形势严峻。高校后勤化改革后，大量的外来务工、社会闲杂人员涌入校园，给学校的治安管理带来了巨大的冲击，一些高校位于城乡结合部位，地域广，周边人员复杂，给整个校园的安全管理带来极大的困难。因而，加强学生的安全教育，提高他们的安全防范能力成为当务之急。

（三）高校安全教育是提高学生安全防范、自我保护能力的需要。

当前大学生安全防范和法律意识意识相对薄弱，思想单纯，缺乏对社会复杂性的认识，一些学生在受到不法侵害时没有及时报警或向学校保卫部门求助。因此，加强高校学生安全教育，让他们掌握必要的安全知识，可以提高广大学生的警惕性和自我保护能力，起到预防犯罪、减少发案的作用。

二、高校安全教育的主要内容

针对当前的严峻形势，各高校领导，特别是主管学生安全工作的教育工作者都日益重视学生的安全教育工作，并依据各地各校的实际情况对学生开展了一系列的安全教育。主要有以下几个方面的内容。

（一）国家安全教育。

一是抓好《国家安全法》等法律法规宣传教育，提高守法意识。二是抓好爱国主义教育，强化责任意识。三是抓好保密教育，增强大学生的敌情观念和保密意识，使每个大学生在对外交往中能自觉遵守各项保密制度和规定，自觉保守党和国家的秘密。

（二）消防安全教育。

当前大学生消防安全意识普遍比较淡薄，缺乏必要的消防常识和自救逃生技能。针对这些情况，一是要组织大学生学习好国家和学校的名项消防法规知识提高依法治火的观念;二是要大力普及消防安全知识，增强灭火技能和火灾发生时逃生、自救、互救本领。学校可采用开设消防知识讲座，举办消防员培训，图片展览，演示各种灭火器材的使用，常见火灾的扑救方法，不同情况下的逃生自救方法，进行模拟消防训练等多种方式普及消防安全知识。

（三）交通安全教育。

一是加强交通法规的宣传教育，提高学生交通法制观念。二是积极开展交通安全周或交通安全月活动，从而使广大学生牢固树立起“安全第一、预防为主”的交通方针。三是加强学生的心理训练。心理训练的目的是增强学生对交通突况的反应能力和应变能力，提高学生的心理素质，遇到紧急情况可以作出迅速处理，从而减少交通事故的发生。

（四）防盗防骗教育。

近期高校学生宿舍盗窃案发率上升，要减少宿舍盗窃案件的发生，一要加强宣传教育，提高学生的治安防范意识。二要运用典型案例开展防盗窃教育。三要建立治安情况通报制度。通过校园网定期“防骗警示”、“温馨提示”、“案情通报”或上传防盗防骗视频资料等形式，及时向学生通报各类案件的原因、特点和规律，告诉学生一些防盗防骗的知识。四要教育学生自觉遵守学生宿舍安全管理规定，在宿舍内不得存放大额现金，贵重物品不得随意摆放，不擅自留宿外客。同时，宿管人员要严格制订来访人员登记制度，对形迹可疑的陌生人要提高警惕，随时进行询问，不给犯罪分子以可乘之机。

（五）网络安全教育。

当今网络技术迅速发展，高校师生几乎人人涉足网络，虽然他们有驾驭网络的技能，但对维护网络安全的法律、法规、条例却知之甚少，网络安全防范意识相对淡薄。针对上述情况，要重点抓好网络安全教育，一是加强网络法律法规宣传教育，提高大学生网络安全法制观念。二是积极开展“构建安全和谐网络环境”等宣传教育活动，倡导文明、健康的网络生活。三是积极开展网上正面宣传教育活动，用科学的理论占领网络阵地，教育学生自觉抵制网上的有害信息，防止校园网络遭到非法侵入。

三、抓好高校安全教育工作的建议

一是加强高校安全教育的组织领导，建立健全各项安全管理规章制度，规范在校师生员工的行为；落实领导责任制，成立以校长为首，宣传部、保卫处、学生处等职能部门共同参与的大学生安全教育领导小组，各学院“一把手”负责本学院学生的安全教育与管理各项具体工作。二是在师生中树立“安全稳定工作压倒一切”的共识，让大家认识到安全是高校稳定和谐发展的前提，提高自防自救自卫能力。三是点面结合抓好安全教育。抓好重点人物、重点场所和重点时期的安全教育，特别是加强新生入学时和节假日期间安全教育。四是开展形式多样的安全教育课。采取课堂授课与实践演练的形式，推广安全知识。充分利用网络资源，在网上各种安全案例，上传生动的视频资料，供学生阅读观看。定期开展安全知识普及月活动，辅之图片展板，集中向学生宣传安全知识。

总之，高校是人才培养的主要基地，校园的安全稳定直接关乎到国家和社会的稳定和谐，我们要深入研究高校安全教育问题，加强和改进大学生的安全教育和管理，才能真正构建平安和谐稳定的校园环境。

参考文献：

国家安全法教案例4

中图分类号：G451 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkx.2017.04.020

Exploration on the Establishment of the Library and Expert Database

of Adult Education in Police Colleges and Universities

JIANG Kefang

（National Police University of China， Shenyang， Liaoning 110854）

Abstract Adult education in public security colleges is different from its full-time undergraduate and graduate education， which is mainly used to improve the education level， improve the professional level and the ability of handling the case. Both for correspondence education or In-service Police Training and education， there should be an independent and mature teachers. The author firstly analyses the value and significance of the double base built， followed by teachers of teaching contents lack of professional characteristics， case analysis of the lack of actual combat characteristics， curriculum and teachers' lack of innovation characteristics lack of competitive feature of the four point problem， stated the exploration of "double base" establishment， namely the integration threshold， a strict selection and exercise strict access and combat training and encourage education and study abroad， the establishment of competition and incentive mechanism， and invited experts of the school.

Key words police colleges；education； teachers’ database； expert database

1 公安院校成人教育师资库与专家库建立的价值与意义

公安院校成人教育不同于其全日制本科、研究生教育，它主要由函授学历教育和在职警察培训教育组成，主要用于为广大在职公安干警提升学历、提升专业水平和办案能力。无论是为函授学历教育还是为在职警察培训教育授课，都应有相应独立并成熟的教师队伍。目前，公安院校成人教育的师资库与专家库的建立仍然不完善，教师授课还处在“混合授课”阶段，即：成人教育与全日制教育未分家，制定教学计划时未针对成人教育编排独立的教师。从在职公安干警的特殊性和培训效果上来看，有相当的教师确实不适合甚至还没有能力和资质给成人教育的学员授课。所以，为公安院校成人教育建立独立的、完善的、成熟的师资库与专家库是十分必要和迫切的。

2 目前公安院校成人教育授课教师存在的问题

2.1 授课内容缺乏专业特色

目前，公安院校在招聘年轻教师时十分注重其专业性，即是否“科班出身”，同时还十分注重学历层次，即绝大多数的授课教师都为硕士博士及以上学历。由于我们公安院校成人教育培训任务量逐年增加，相应的授课教师也是供不应求，教师的招聘规模也越来越大，但其专业性依然受到了很大的制约。公安专业的特殊性在于无论是基础理论知识、案例分析还是实践都并不完全来自书本，而是依赖于公安一线和公安基层的实际办案经验。也就是说，即使授课教师是公安专业“科班出身”，因为没有到公安基层实践锻炼过，没有实际参加过公安办案，那么他也就不具备给成教学员授课的“专业特色”。同样，还有部分教师入教时间早，“半路出家”的多，虽有丰富的授课经验，也有相应的公安基层实战经验，但由于基础学历层次和专业的“不对症”，也不具备给成教学员授课的“专业特色”。总之，既具备基础专业性，又具备实战性的教师才符合给成教学员授课的条件。

2.2 案例分析缺乏实践特色

公安院校成人教育的课程体系都是以基础理论知识为辅，案例分析和实战分析为主。公安实践办案真实的案例分析是成教课堂上的重中之重。当前，公安院校的授课教师下公安基层锻炼少，甚至不锻炼，很多年轻教师大学毕业入校就给学员授课，授课的内容也多以基础理论知识为主，案例分析少之又少。仅有的案例分析，也是出自书本或者一些案件的卷宗，并非亲身经历的真实案例。因此，授课内容经常不能够让成教学员认可和信服，也无法更好地应用于公安实践，从而失去了培训学习的意义。案例来源于真实的公安实战，案例分析来源于亲身经历的办案程序、思路和手段，案例分析是最能蛱逑止安实践特色的授课方式，也是最能够体现专业性的授课内容。

2.3 课程设置缺乏创新特色

当前，随着科技日益发达，信息化技术应用愈发广泛，犯罪嫌疑人的犯罪手段也日趋“高、精、尖”，传统的办案手法已经不能满足更新型的犯罪，公安机关和公安院校都在努力探索更创新更前沿的办案手段和破案思路。然而，公安院校的教师自身工作原因，既要授课又要评职称搞科研课题，经常会疏忽对自身专业素质的继续培养和提升。凸显出来的问题主要有：教师授课的内容老旧，十几年如一日，无论是从教材、课件、案例上来讲，都不能够与时俱进，甚至跟公安基层实战造成了严重的脱节。授课内容涉及的有些办案手法、技术手段、心理分析、检验方法等都已经处在即将或已经淘汰的位置上。在全日制学历教育课堂上，注重基础理论课程并不会将此问题体现得这么明显，但放在成教的课堂上，问题就都一一显现。

2.4 教师缺乏竞争特色

公安院校成人教育的授课教师没有一个单独的师资队伍，没有一套独立的奖惩措施，致使教师之间的竞争意识也日趋薄弱。公安院校成人教育在目前公安部及各级公安机关都有着举足轻重的地位，由于它能更好地服务于公安实战，其重视程度甚至远远超越了全日制学历教育。倘若公安院校没有成教独立的师资库和专家库，没有相应独立的待遇保障，那么教师并不会以能够进入成教师资库和专家库而产生竞争意识。这样，给成教学员授课的教师没有紧迫感，给成教学员授课的教师没有荣誉感，在评聘职称的竞争环境下没有加分。

3 公安院校成人教育师资库建立的探索

3.1 严格选聘和准入门槛

由于公安院校成人教育的授课内容缺乏专业特色，那么为了保障授课内容和授课教师的专业性，必须严格选聘优秀的教师进入该师资库。首先，对学历专业性的要求要提升，即选聘的教师需具有与其专业相关的学历并且毕业于全日制重点高校；其次，对学历层次的要求要提升，即选聘的教师必须具有博士及博士以上学历；再次，对授课水平的要求要提升，即选聘的教师必须能够将其专业性淋淋尽致地发挥在课堂上；最后，对实战经验的要求要提升，即选聘的教师优先考虑其是否有公安基层和公安一线实习锻炼的经历，是否有真实参与办案的经验。只有严格准入公安院校成人教育师资库的门槛，才能从根本上提升师资库的专业水准，改善授课内容专业性不强，专业特色缺乏的弊端。

3.2 严格锻炼和实战培养

由于公安院校成人教育的授课的案例分析缺乏实战特色，那么为了保障授课内容和案例分析能够更好地服务于公安实战，必须对师资库内的教师进行严格的锻炼和公安实战培养。首先，每学期选派优秀的教师到公安基层和公安一线挂职锻炼，让其亲身参与到每一个实际案件中，汲取公安实战部门的办案思路和手段，总结全国各地公安机关不同的办案习惯和经验，以半年到一年为一个培养周期。其次，针对师资库内的教师进行寒暑期调研工作，即安排师资库内全部教师在寒暑假期间到全国各地公安机关，各级公安机关进行调研，与当地办案民警交流经验，为当地实际案件的破获提供帮助，并形成书面的调研报告作为师资库教师的选聘标准。最后，公安院校可以在全国各地公安机关开办警察培训班，选派师资库内优秀教师下去授课，课程内容以座谈、研讨和组织实战为主，在为培训班学员授课的同时，与当地公安民警充分进行交流和研讨，对当地的经典案例共同进行分析和探索。所以，只有严格锻炼和实战培养，才能从根本上提升授课内容和案例分析的实战水准，解除案例分析“假、空、旧”的弊端。

3.3 鼓励进修和出国深造

由于公安院校成人教育课程设置缺乏创新特色，那么为了开拓教师授课的思路，拓宽教师如何设置课程的眼界，必须鼓励师资库内的教师进修和出国深造。首先，公安院校应积极开办教师培训班，通过外请专家的方式与培训教师进行学术交流和研讨，提升教师的授课水平和能力，提供给教师更加创新的授课思路，无论是针对师资库内教师还是师资库外教师，尤其是要鼓励师资库外的教师积极学习和进修，提升他们竞争师资库教师名额的积极性。其次，学院应鼓励并选派师资库内优秀的教师到国外学习交流和调研考察。尤其是针对理科专业的教师，即痕迹检验类、声纹鉴定类、法医类、法化类的教师，针对国外高精尖的科技和检验化验方法多进行学习交流和考察，开拓办案的眼界，从而开拓课程设置的思路。

3.4 建立竞争和奖惩机制

由于公安院校成人教育的教师缺乏竞争特色，那么为了提升教师的竞争积极性，开发优秀教师的潜能，必须建立竞争和奖惩机制。首先，学院应针对成教授课进行“教师教学质量测评”工作，即通过学员打分的方式，对所有的授课教师进行排名。对排名前30%的授课教师实施课酬翻倍的奖励措施，对排名末尾的授课教师实施“末位淘汰”措施，并有其他优秀的有竞争积极性的教师补充到该师资库内。其次，应将师资库内教师的表现计入评聘职称制度，即不仅对成教师资库内教师评聘职称有加分政策，还应对师资库内优秀的教师有加高分的政策。最后，对师资库及师资库内优秀的教师提供“优先提拔”、“破格提拔”和“立功受奖”的机会，对毫无竞争意识和不合格的教师给予“批评”、“降职降薪”和“淘汰”的惩戒。

4 公安院校成人教育专家库建立的探索

由于公安院校成人培训班层次不同，有些培训班例如公安部调训的高级培训班，培训的学员都是来自全国各地的公安厅局长、刑警总队长、全国各地检察机关或法院的领导干部等，@样的高级培训班必须配备有丰富授课经验和高水平的专家来授课。所以，公安院校成人教育不仅要成立师资库，更要建立起一个优秀稳定的专家队伍。专家库的建立主要是校内专家和校外外请专家的整合。首先，通过召开教学联席会、学院党委会和各系部会议，整合校内专家。包括：国家二级教授、三级教授，公安部特邀刑侦专家，学院首席教授、全国优秀教师等。同时还要选拔出教学口碑好，教学质量测评分数高的教师作为备选专家进行后续培养。其次，整合每次培训班外请专家名单，包括：公安部特聘专家、全国各地公安机关厅局长、刑警总队长、经验丰富的派出所所长等。通过每一次成教的教学质量测评进行排名和打分，整合出分数高、学员评价好的外请专家，淘汰分数低、排名靠后、学员评价差的外请专家。最终，通过整合校内专家及校外外请专家，建立起公安院校成人教育的专家库。

国家安全法教案例5

现阶段专业课程融入思想政治教育存在的问题

1.思政教育与专业教育之间存在“两张皮”的现象在国家教育改革的引领下，专业课教师积极促进课程思政入课堂，但由于有的教师刻意地加入相关内容，为了思政而思政，造成了思政教育与专业教育“两张皮”的现象，内容的过度生硬，一定程度上影响了学生对思政内容的接受。因此，高校应研究如何将思政教育与专业教育之间由“两层皮”向“一盘棋”转化，以真正达到育人效果。2.思政教育与专业教育的融合比较随机当前，各科教师在融入思政元素的过程中存在较强的随机性，多是依靠专业课程教师自我发掘与发挥，这就有可能导致思政内容重复，甚至会引起学生的反感。对此，高校应从整体专业规划出发，针对每门课的特点确定课程思政的育人目标，以及思政元素的融入方式，使其形成课程体系的一部分。

专业课程与课程思政协同改革

1.紧扣毕业要求，明确教学目标与育人目标在传统的人才培养方案中，重点在于知识目标和能力目标的定位，为了提升学生的综合素养，高校应结合毕业要求，以课程教学大纲为抓手，明确并落实课程育人目标。以信息安全这门课为例，可通过理论教学与实验环节，使学生具备密码学、计算机系统安全、网络攻击技术与防御基础、病毒分析与防范、防火墙技术与VPN、安全扫描与入侵检测等计算机网络信息安全方面的基本理论知识、技能及综合应用，同时，培养学生独立思考、勇于创新的能力。在确定育人目标时，应让学生通过熟悉信息安全领域的国家方针、政策、法律、法规，追求科学真理，牢固树立热爱祖国、“信息安全技术的发展与应用不能损害国家和合法个人的利益”的理念，明确合法行为与非法行为的界限，理解诚实、公正、诚信的职业操守和职业规范，并在实际生活、学习与工作中自觉遵守。另外，还要面向国际科学应用前沿、国家重大需求及经济主战场，将前沿科技渗透到课程实践中，教育学生努力学习，破解“卡脖子”难题。2.坚持问题导向，改革教学方法信息安全主要采用理论教学、课堂讨论和上机实验相结合的教学方式，注重启发式教学，以问题为导向，引导学生独立设计信息安全框架，逐步培养他们分析问题、解决问题、勇于创新的能力。在课堂教学中，教师要加强与学生的互动交流，指引学生开展团队协作和课堂讨论，并及时分析、评价学生的讨论结果。另外，要从课程内容、实验环节、互动交流、分组讨论中进行专业课程的思政教学体系设计，促使学生产生学习内动力。

具体案例研究

将课程的教学目标及育人目标，深入渗透到教学大纲的具体内容中，使专业课程内容与思政元素有效融合。以信息安全课程为例，本课程的教学目标是掌握计算机网络信息安全方面的基本知识，了解设计和维护网络信息安全的基本手段和常用方法，能够利用理论知识解决生活中的实际问题。思政育人目标是培养出能够肩负历史使命，勇担强国重任，坚持面向世界科技前沿、面向国家重大需求、面向经济主战场，不断向科学技术广度和深度进军的高端信息安全人才。

思政育人案例

1教学内容：第一章，信息安全概述教学目的与要求：了解信息安全面临的主要威胁、信息安全的基本概念、信息安全的发展方向，掌握信息安全的主要技术及解决方案。思政元素切入点：针对美国政府在拿不出任何真凭实据的情况下，泛化国家安全概念，滥用国家力量，以列入实体清单、技术封锁、投资设障等手段，加大对中国企业的打压力度，让中国在芯片领域面临较为被动的局面。针对这一案例，要明确信息安全的真实含义，牢固树立“信息安全技术的发展与应用不能损害国家和合法个人的利益”的理念，强调中国人的命运一定要掌握在自己手里，绝对不容许被任何势力“卡脖子”。育人目标：面向国家重大需求，培养新一代科技人才，使其能潜心关键领域的基础研究与关键技术的开发；引导青年学生发挥“两弹一星”的艰苦创业精神，为国家培养彻底解决“卡脖子”问题的技术人才；学生要树立正确的家国意识与主人翁意识，将个人的聪明才智和未来发展与国家需求相结合。实施过程：（1）教师授课。讲授信息安全面临的主要威胁、信息安全的基本概念、信息安全的解决方案、信息安全的主要技术、信息安全的发展方向等，从中穿插思政元素。（2）师生研讨。学生针对信息安全的案例分组展开研讨，每组委派一名学生进行总结发言；教师和学生进行点评，在整个研讨过程中形成良好的思政氛围。（3）课后拓展。教师可适当给学生提供与国家战略相关的新闻报道和重大成果视频，增强思政权威性，引发学生思考。思政育人案例2教学内容：第二章，密码技术基础与公钥基础设施教学目的与要求：掌握密码学基本概念、了解传统密码技术，掌握公钥密码技术、公钥基础设施。思政元素切入点：对传统密码技术及公钥密码技术进行阐述，引入量子技术的快速发展对已有密码学方案的冲击。在量子计算模型下，经典数论密码体系受到了极大的冲击，如何在量子时代保障数据安全成为一个亟待解决的问题。Regev提出基于格的密码体系可以抵抗这种量子算法的攻击。格密码作为备受关注的抗量子密码体制，吸引了研究人员的目光。格自身有完整的理论体系，相较于其他密码体制有独特的优势：困难问题存在从一般情况到最坏情况的规约，具有较高的算法效率和并行性等。通过知识拓展，引导学生从基于格困难问题的密码体制设计进行思考、探索，培养学生的工匠精神、钻研精神。育人目标：让学生通过了解传统密码技术及公钥密码技术，知晓量子技术的发展对已有技术的冲击，引导其发挥工匠精神及钻研精神，勇于探索行业难题。实施过程：（1）教师授课。讲授密码学数学基础、密码学基本概念、对称密码技术、公钥基础设施等知识，从中穿插思政元素。（2）师生研讨。针对“我们是否可以在标准模型下构造一个抗量子攻击的基于位置的服务方案？这样的方案是否可以做到避免密钥滥用？”这两个问题进行探讨，引导学生思考，培养学生的工匠精神，提升其思考问题、分析问题的能力。（3）课后拓展。课后对量子算法技术进行更深一步的研究，了解两字算法技术的发展对现有技术的推动，并引入相关思政素材，增强思政权威性，引发学生思考及探索。思政育人案例3教学内容：第四章，网络攻击技术与防御基础教学目的与要求：了解黑客的概念及黑客的攻击模式，掌握网络攻击的技术与原理、网络攻击工具、攻击防范。思政元素切入点：2014年3月22日，国内漏洞研究平台曝光称，携程系统开启了用户支付服务接口的调试功能，使所有向银行验证持卡所有者接口传输的数据包均直接保存在本地服务器，包括信用卡用户的身份证、卡号、CVV码等信息均可能被黑客任意窃取，导致大量用户银行卡信息泄露，该漏洞引发了关于“电商网站存储用户信息，并存在泄露风险”等问题的热议。针对携程漏洞事件，教师引导学生熟知《中华人民共和国网络安全法》（以下简称《网络安全法》）要求网络运营者对网络安全运营负有责任，对产品的漏洞及时补救，怠于履行法律义务，导致个人信息泄露的，将面临最高五十万元的罚款，如果是关键信息基础设施的运营者将面临最高一百万元的罚款。2014年12月25日，第三方漏洞研究平台发现大量12306用户数据在互联网流传，内容包含用户账户、明文密码、身份证号码、手机号码等，这次事件是黑客通过收集其他网站泄露的用户名和密码，通过撞库的方式利用12306网站安全机制的缺失来获取13万多条用户数据。针对12306用户数据泄露事件，引导学生熟知关键信息基础设施的网络运营者不仅有一般网络运营者应该履行的网络安全等级保护义务，还有更高层次的网络安全保护义务，如对重要系统和数据库进行容灾备份，制定网络安全应急预案并定期进行演练等。关键信息基础设施运营者若没有每年进行一次安全检测评估，拒不改正或导致网络安全严重后果的，将面临最高一百万元的罚款，对直接负责的主管人员处一万至十万元以下的罚款。育人目标：通过“教、学、做”一体化的教学模式，一方面向学生介绍网络攻击的相关知识；另一方面结合具体案例自然融入《网络安全法》的知识，引导学生正确运用网络安全和防御技术，严格规范自己的网络行为，维护好个人、企业、组织、国家的信息安全，积极构建网络安全。实施过程：（1）教师授课。讲授关于黑客、网络攻击技术与原理、网络攻击工具、网络攻击防范等知识，从中穿插思政元素。（2）师生研讨。学生针对《网络安全法》的案例分组展开研讨，研讨之后，每组委派一名学生进行总结发言；教师和学生点评，拓展学生的知识面，在整个研讨过程中让学生构建网络安全意识。（3）课后拓展。课后可适当给学生提供《网络安全法》的相关报道视频，增强学生的安全意识，使其规范自己的网络行为。

国家安全法教案例6

of Adult Education in Police Colleges and Universities

JIANG Kefang

（National Police University of China， Shenyang， Liaoning 110854）

Abstract Adult education in public security colleges is different from its full-time undergraduate and graduate education， which is mainly used to improve the education level， improve the professional level and the ability of handling the case. Both for correspondence education or In-service Police Training and education， there should be an independent and mature teachers. The author firstly analyses the value and significance of the double base built， followed by teachers of teaching contents lack of professional characteristics， case analysis of the lack of actual combat characteristics， curriculum and teachers' lack of innovation characteristics lack of competitive feature of the four point problem， stated the exploration of "double base" establishment， namely the integration threshold， a strict selection and exercise strict access and combat training and encourage education and study abroad， the establishment of competition and incentive mechanism， and invited experts of the school.

Key words police colleges； adult education； teachers’ database； expert database

1 公安院校成人教育师资库与专家库建立的价值与意义

公安院校成人教育不同于其全日制本科、研究生教育，它主要由函授学历教育和在职警察培训教育组成，主要用于为广大在职公安干警提升学历、提升专业水平和办案能力。无论是为函授学历教育还是为在职警察培训教育授课，都应有相应独立并成熟的教师队伍。目前，公安院校成人教育的师资库与专家库的建立仍然不完善，教师授课还处在“混合授课”阶段，即：成人教育与全日制教育未分家，制定教学计划时未针对成人教育编排独立的教师。从在职公安干警的特殊性和培训效果上来看，有相当的教师确实不适合甚至还没有能力和资质给成人教育的学员授课。所以，为公安院校成人教育建立独立的、完善的、成熟的师资库与专家库是十分必要和迫切的。

2 目前公安院校成人教育授课教师存在的问题

2.1 授课内容缺乏专业特色

目前，公安院校在招聘年轻教师时十分注重其专业性，即是否“科班出身”，同时还十分注重学历层次，即绝大多数的授课教师都为硕士博士及以上学历。由于我们公安院校成人教育培训任务量逐年增加，相应的授课教师也是供不应求，教师的招聘规模也越来越大，但其专业性依然受到了很大的制约。公安专业的特殊性在于无论是基础理论知识、案例分析还是实践都并不完全来自书本，而是依赖于公安一线和公安基层的实际办案经验。也就是说，即使授课教师是公安专业“科班出身”，因为没有到公安基层实践锻炼过，没有实际参加过公安办案，那么他也就不具备给成教学员授课的“专业特色”。同样，还有部分教师入教时间早，“半路出家”的多，虽有丰富的授课经验，也有相应的公安基层实战经验，但由于基础学历层次和专业的“不对症”，也不具备给成教学员授课的“专业特色”。总之，既具备基础专业性，又具备实战性的教师才符合给成教学员授课的条件。

2.2 案例分析缺乏实践特色

公安院校成人教育的课程体系都是以基础理论知识为辅，案例分析和实战分析为主。公安实践办案真实的案例分析是成教课堂上的重中之重。当前，公安院校的授课教师下公安基层锻炼少，甚至不锻炼，很多年轻教师大学毕业入校就给学员授课，授课的内容也多以基础理论知识为主，案例分析少之又少。仅有的案例分析，也是出自书本或者一些案件的卷宗，并非亲身经历的真实案例。因此，授课内容经常不能够让成教学员认可和信服，也无法更好地应用于公安实践，从而失去了培训学习的意义。案例来源于真实的公安实战，案例分析来源于亲身经历的办案程序、思路和手段，案例分析是最能?蛱逑止?安实践特色的授课方式，也是最能够体现专业性的授课内容。

2.3 课程设置缺乏创新特色

当前，随着科技日益发达，信息化技术应用愈发广泛，犯罪嫌疑人的犯罪手段也日趋“高、精、尖”，传统的办案手法已经不能满足更新型的犯罪，公安机关和公安院校都在努力探索更创新更前沿的办案手段和破案思路。然而，公安院校的教师自身工作原因，既要授课又要评职称搞科研课题，经常会疏忽对自身专业素质的继续培养和提升。凸显出来的问题主要有：教师授课的内容老旧，十几年如一日，无论是从教材、课件、案例上来讲，都不能够与时俱进，甚至跟公安基层实战造成了严重的脱节。授课内容涉及的有些办案手法、技术手段、心理分析、检验方法等都已经处在即将或已经淘汰的位置上。在全日制学历教育课堂上，注重基础理论课程并不会将此问题体现得这么明显，但放在成教的课堂上，问题就都一一显现。

2.4 教师缺乏竞争特色

公安院校成人教育的授课教师没有一个单独的师资队伍，没有一套独立的奖惩措施，致使教师之间的竞争意识也日趋薄弱。公安院校成人教育在目前公安部及各级公安机关都有着举足轻重的地位，由于它能更好地服务于公安实战，其重视程度甚至远远超越了全日制学历教育。倘若公安院校没有成教独立的师资库和专家库，没有相应独立的待遇保障，那么教师并不会以能够进入成教师资库和专家库而产生竞争意识。这样，给成教学员授课的教师没有紧迫感，给成教学员授课的教师没有荣誉感，在评聘职称的竞争环境下没有加分。

3 公安院校成人教育师资库建立的探索

3.1 严格选聘和准入门槛

由于公安院校成人教育的授课内容缺乏专业特色，那么为了保障授课内容和授课教师的专业性，必须严格选聘优秀的教师进入该师资库。首先，对学历专业性的要求要提升，即选聘的教师需具有与其专业相关的学历并且毕业于全日制重点高校；其次，对学历层次的要求要提升，即选聘的教师必须具有博士及博士以上学历；再次，对授课水平的要求要提升，即选聘的教师必须能够将其专业性淋淋尽致地发挥在课堂上；最后，对实战经验的要求要提升，即选聘的教师优先考虑其是否有公安基层和公安一线实习锻炼的经历，是否有真实参与办案的经验。只有严格准入公安院校成人教育师资库的门槛，才能从根本上提升师资库的专业水准，改善授课内容专业性不强，专业特色缺乏的弊端。

3.2 严格锻炼和实战培养

由于公安院校成人教育的授课的案例分析缺乏实战特色，那么为了保障授课内容和案例分析能够更好地服务于公安实战，必须对师资库内的教师进行严格的锻炼和公安实战培养。首先，每学期选派优秀的教师到公安基层和公安一线挂职锻炼，让其亲身参与到每一个实际案件中，汲取公安实战部门的办案思路和手段，总结全国各地公安机关不同的办案习惯和经验，以半年到一年为一个培养周期。其次，针对师资库内的教师进行寒暑期调研工作，即安排师资库内全部教师在寒暑假期间到全国各地公安机关，各级公安机关进行调研，与当地办案民警交流经验，为当地实际案件的破获提供帮助，并形成书面的调研报告作为师资库教师的选聘标准。最后，公安院校可以在全国各地公安机关开办警察培训班，选派师资库内优秀教师下去授课，课程内容以座谈、研讨和组织实战为主，在为培训班学员授课的同时，与当地公安民警充分进行交流和研讨，对当地的经典案例共同进行分析和探索。所以，只有严格锻炼和实战培养，才能从根本上提升授课内容和案例分析的实战水准，解除案例分析“假、空、旧”的弊端。

3.3 鼓励进修和出国深造

由于公安院校成人教育课程设置缺乏创新特色，那么为了开拓教师授课的思路，拓宽教师如何设置课程的眼界，必须鼓励师资库内的教师进修和出国深造。首先，公安院校应积极开办教师培训班，通过外请专家的方式与培训教师进行学术交流和研讨，提升教师的授课水平和能力，提供给教师更加创新的授课思路，无论是针对师资库内教师还是师资库外教师，尤其是要鼓励师资库外的教师积极学习和进修，提升他们竞争师资库教师名额的积极性。其次，学院应鼓励并选派师资库内优秀的教师到国外学习交流和调研考察。尤其是针对理科专业的教师，即痕迹检验类、声纹鉴定类、法医类、法化类的教师，针对国外高精尖的科技和检验化验方法多进行学习交流和考察，开拓办案的眼界，从而开拓课程设置的思路。

3.4 建立竞争和奖惩机制

国家安全法教案例7

*年主要工作目标是：事故救援方面：增强应急救援队伍的实战能力，建立健全应急机制，加强对事故救援的现场指导和资源协调调度，进一步提高事故救援整体效果。应急预案方面：进一步健全覆盖各地区、各有关部门、各类生产经营单位“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；加强预案管理，强化预案演练，提高预案质量，发挥预案作用。体制机制建设方面：继续加大力度，推进省、市（地）级安全生产应急指挥机构建设，实现所有省（区、市）建立应急指挥机构、70%的市（地）建立应急指挥机构；建立各级应急指挥机构间的工作机制，建立完善部际协调应急机制，建立完善应对自然灾害的预警机制。体系建设方面：矿山、危险化学品部级基地项目立项，国家陆地搜寻与救护基地项目、国家安全生产应急救援指挥中心项目启动建设。法制建设方面：贯彻实施好《突发事件应对法》；积极推动《安全生产应急管理条例》的出台；进一步建立健全与条例相配套的法规、标准体系。

*年要突出抓好以下八个方面重点工作(共47项)：

一、进一步完善安全生产应急管理体制机制

1.建立统一管理、分级负责、条块结合、属地为主的安全生产应急管理体制。制定推进方案，交流工作经验，采取有力措施，推进安全生产应急指挥机构建设，*年实现所有省（区、市）和70%的市（地）建立安全生产应急救援指挥机构，重点县和重点企业设有专门机构。

2.建立健全国家、省、市（地）级应急指挥机构间以及国家、省、市（地）级应急指挥机构与企业应急指挥机构和国家救援基地、骨干救援队伍间的协调有序、运转高效的工作机制。健全信息传递和通报机制，切实做到指挥有力、反应灵敏、行动迅速、施救有效。

3.理顺和建立部级应急救援基地的管理体制和运行机制，建立责权统一、有利管理、有利指挥、有利施救的体制机制；强化基地人才储备、技术储备、装备储备、培训演练等功能，发挥好辐射带动作用，全面推进应急救援区域联动机制建设，形成强有力的区域协调联动能力；制定国家投入形成的矿山、危化品基地资产管理办法，以资产管理为纽带，强化基地的各项管理工作，提升整体素质和战斗力。

4.建立、完善安全生产应急救援部门协调机制，对有关部门之间应急协调配合的内容和程序做出具体规定，充分发挥相互间的协调功能，加强信息通报、工作交流、情况沟通和支持合作，增强合力，协同应对事故灾难。同时，定期召开联络员会议，充分发挥联络员的作用。

5．建立完善安全监管部门与气象、海洋、地震等相关部门协同应对由自然灾害引发事故灾难的预报、预警、预防和救援机制；加强值守应急，及时掌握重特大险情信息和情况，及时发出预警通知，为及时、有效地防范和处置事故灾难提供保障。

6.建立健全安全生产应急指挥中心与矿山等专业中心的工作机制。

7.加强医疗救护与应急救援队伍之间的协调联动机制建设，建立矿山事故、化学事故医疗救护网络，形成快速响应、相互补充、协同作战的医疗救护体系。

二、加强预案管理，提升预案质量，完善预案体系

1.通过落实责任、逐级推动、典型引路和示范指导等措施，进一步健全针对各类事故的“横向到边、纵向到底、科学有效”的预案体系；推广预案管理典型经验，深化预案管理。

2.加强预案的报备、审查和协调工作，贯彻应急预案编制、管理有关规定，提高应急预案质量，增强预案的针对性、科学性、实用性、衔接性和可操作性。

3.制定生产安全事故预案评审标准，规范预案管理程序，完善预案管理系统，建立健全预案数据库，提高预案管理水平。

4.加强预案宣传、培训，编制预案简明手册和预案管理教程，使各级应急管理监管人员、企业管理人员和从业人员真正了解预案、掌握预案。努力推进预案常态化管理。

5.按照“突出重点、不求大求全，注重实效、不流于形式，厉行节约、不铺张浪费”的要求，进一步规范应急演练工作，定期组织开展多种形式的应急演练；及时总结演练工作经验和教训，推广好的经验，针对存在问题提出改进措施，适时修订预案。切实通过演练，达到检验预案、锻炼队伍、磨合机制、教育公众的目的，以提高应急救援的协调配合和处置能力，提高救援效果，减少因盲目施救扩大事故。

三、落实“*”规划，推动科技进步和应急保障能力建设

1.明确建设标准和建设内容，抓紧部级矿山、危化、排水基地立项和建设工作；组织对57个部级基地进行中期评估；组织编制国家陆地搜寻与救护基地建设项目初步设计，完成项目建设前期工作。同时，各地及基地所在企业要加大对基地建设的投入，搞好配套建设，全面提高区域作战能力。加强项目管理、实行法人负责制，保证项目建设的质量与速度，实现建设目标。

2.各地及骨干救援队伍所在的企业，要加强本地本单位骨干救援队伍的建设。制定骨干救援队伍的建设标准，按照体系建设规划提出骨干队伍规划意见，加大投入、加强建设、加快步伐、早日达标。

3.加强应急信息系统建设。组织编制应急指挥中心建设项目可行性研究报告、初步设计；编制《国家安全生产应急平台体系建设项目建议书》，重点解决应急平台的互联互通和数据交换问题。以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，加快推进国家、省、市（地）三级安全生产应急信息平台体系建设，优化整合资源，实现应急信息资源的共享共用。

4.按照《“*”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》的要求，针对煤矿瓦斯事故救援和危险化学品事故救援的特点，选择部级救援基地，制定建设标准，启动两个方面救援基地示范项目建设。

5.认真贯彻落实《国家中长期科技发展规划》和《“*”安全生产科技规划》，加快推进安全生产应急管理和应急救援科技进步。大力推进科技成果的推广应用，提升应急救援技术和装备水平。

四、围绕安全生产“隐患治理年”的总体工作部署，进一步搞好事故救援和预防工作

1.进一步做好事故救援工作。要做到快响应、早出动，强化组织指挥，依靠专家决策，科学制定救援方案，有力有效施救，尽力减少损失。要加强事故救援指导协调工作，对较大以上事故要跟踪了解救援情况，根据救援需要及时协调调动资源和派员赶赴现场指导协调事故应急救援工作。

2.按照国家安全监管总局“隐患治理年”的总体部署，组织各类救援队伍，充分发挥其专业技术优势和特殊作用，积极投入到重点行业领域隐患排查治理的工作当中，除参加本企业的隐患排查和治理外，要有组织有计划地配合各级安全监管监察部门到服务范围内的企业参与排查治理隐患。

3.制定《应急救援队伍参与重大危险源监控管理办法》，明确应急救援队伍参与重大危险源监控管理的职责；选择重点区域，在生产经营单位重大危险源、重要岗位和关键部位的监测监控预警系统建设基础上，实现与各级应急指挥机构的互联互通，在监测监控基础上建立预警体系。

4.认真贯彻落实国务院安委会办公室关于切实做好防范自然灾害引发事故灾难工作的通知（安委办[*]1号）文件精神，组织各类应急救援队伍积极参与自然灾害隐患排查、除险加固和隐患治理工作。

5.贯彻落实《关于全面加强应急救援队伍开展预防性安全检查工作的指导意见》，完善应急救援队伍参与事故预防和隐患排查工作机制，赋予其职责，明确检查内容、标准、程序和奖惩制度，推进应急救援队伍紧紧围绕重大事故隐患排查和整改、重大危险源监测监控、应急救援人员和物资装备保障、应急预案的制定和演练等重点开展预防性安全检查工作。

6.积极参与各类安全检查和督查，在检查督查中注意发现总结应急管理方面的经验，查找存在的问题和差距，以及时采取措施，改进工作；积极参加事故调查，在调查中了解有关情况，总结经验教训，以进一步提高应急管理工作的前瞻性、针对性、实效性。

五、健全和完善安全生产应急管理政策法规标准体系，加强法制建设

认真贯彻落实《突发事件应对法》，按照国家安全监管总局《突发事件应对法贯彻实施方案》全面推进安全生产应急管理法制建设。

1.在各级各类应急管理和应急救援人员培训班中增加突发事件应对法的内容，将突发事件应对法列为“五五”普法的重要内容，面向社会和广大群众进行宣传普及，增强忧患意识，树立法制观念，自觉履行职责和义务。

2.做好《安全生产应急管理条例》出台的相关工作，加强协调配合和促进；开展应急管理法律法规学习宣贯，在安全生产有关法律、法规、规章、标准的制修订过程中体现应急管理的内容和要求。

3.推进安全生产应急管理法规和制度建设，着手《安全生产应急管理条例实施细则》的调研起草工作，研究制定《国家矿山救援基地建设标准》、《国家危险化学品救援基地建设标准》、《生产安全事故应急预案管理办法》、《国家安全生产应急救援基地管理办法》、《国家投入的应急救援资产管理办法》等与条例相配套的应急管理法规和标准。制定和完善应急管理地方性法规、标准和管理制度。

4.组织开展对贯彻落实《突发事件应对法》，建立安全生产应急管理指挥体系、明确应急管理责任、制定完善应急预案、建立专兼职应急救援队伍、落实应急管理物资装备、开展应急培训演练等方面情况的专项检查督查，通过检查督查，促进工作。

5.会同有关部门着手调研制定矿山和危险化学品救护队员劳动保障制度、政府应急准备金制度、企业救援队伍提供社会服务、预防性检查等相关工作经济补偿办法和企业、社会物资用于应急救援的补偿办法等应急管理有关经济政策，为应急管理工作快速发展提供政策支持和经济保障。

6.贯彻落实《突出事件应对法》和《安全生产法》有关要求，会同有关部门积极申请建立应急救援奖励基金，建立应急救援队伍的激励机制。

六、加强基层基础工作，提高安全生产应急管理整体水平

1．落实“两个主体责任”和“两个负责制”，强化安全生产应急管理和监督，把安全生产应急管理工作和应急救援体系建设纳入各地、各有关部门、各类生产经营单位总体工作布局，同步规划、同步实施、同步考核、同步推进。

2.掌握社会应急资源，以市级应急资源数据库为基础，以国家安全生产应急平台为依托，建立健全各种应急资源数据库、应急管理和应急救援专家库、事故救援案例库和重大事故应急处置技术数据库、重点生产经营单位及重大危险源数据库，为有效开展应急救援提供技术支撑。同时，要加强各级应急指挥机构业务建设，提高指挥协调能力和应急管理工作水平。

3.建立事故救援正反两方面案例的分析和总结评估工作制度。及时对参与救援的每起事故尤其是较大以上事故的救援工作进行总结分析和评估，定期对事故救援工作进行汇总分析；组织对矿山、危化、海上搜救、隧道施工等事故救援典型案例进行剖析，总结救援工作的经验教训。通过总结、分析和评估，找出规律和特点，注重用经验指导工作，用教训推动工作。在此基础上，组织做好年度事故救援工作总结评估和事故趋势分析工作。

4.强化应急救援队伍资质管理，做好矿山救护队资质认定工作。通过资质认定，促进素质提高；出台和完善标准，推进各类应急救援队伍标准化建设，提升各类救援队伍尤其是中小队伍的标准化水平。

5.推动矿山和危化等高危行业的企业按要求建立专兼职应急救援队伍，各地在工业园区和企业集中地区建立专业救援队伍，与部级基地和骨干队伍共同形成应急救援队伍体系；组织危险化学品救援队伍与没有专职队伍的危化品企业签订救援服务协议，确保一旦发生事故，都有救援保障。

6.努力推进应急管理进社区、进乡镇、进村屯、进企业、进学校；落实基层乡（镇）、村和中小企业的应急管理工作职责，确保有人管，又会管、管得好。

7.办好第七届全国矿山救援技术竞赛，选拔优秀救援队伍参加第六届国际矿山救援技术竞赛，学习借鉴发达国家矿山应急救援先进经验，提高我国矿山应急救援工作水平。

七、加强安全生产应急管理宣传教育和培训工作

1.拓宽宣教渠道，创新宣教形式，进一步加强安全生产应急管理宣传教育工作。办好应急指挥中心网站和《安全生产应急工作动态》。充分利用各种媒体，通过开办安全生产应急管理专刊、专版、专栏和摄制专题节目，编印知识读本、举办知识竞赛等形式开展应急管理宣传，普及应急救援知识。

2.以宣传贯彻《突发事件应对法》为契机，结合安全生产应急管理工作，组织各种媒体集中宣传《突发事件应对法》的重大意义、立法背景、主要制度；分层次举办《突发事件应对法》研讨班、讲座会。

3.认真搜集总结和宣传报道应急管理和应急救援先进集体、先进个人的先进事迹、先进经验，发挥典型引路和典型示范作用。

4.加强应急管理培训工作。完善应急救援培训大纲，组织编写应急救援培训教材，分级分类开展安全监管监察系统和生产经营单位应急管理人员、救援队伍指挥员培训，组织应急管理和应急救援骨干力量赴发达国家学习培训，不断提高安全生产应急管理和应急救援队伍的整体素质。

八、加强应急管理和救援队伍自身建设

1.认真学习贯彻党的*精神，深刻领会科学发展观和安全发展内涵，紧密结合应急管理工作实际，围绕社会主义初级阶段及“易发期”我国安全生产和应急管理的特点，认真探寻和把握规律，强化理论创新，指导工作实践，以科学发展观和安全发展原则为统领，不断推动安全生产应急管理工作的创新和发展。

2.建立健全理论学习制度，加强理论武装，提高理论和政治思想水平；开展业务培训，强化实践锻炼，提高业务素质。

3.完善内部管理制度，抓好制度落实，形成科学、民主决策机制，规范工作程序，提高办事效率。

4.加强作风建设，强化忧患意识、执行意识、服务意识、奉献意识，养成勤勉敬业、雷厉风行、尊重科学、敢打硬仗的作风。

国家安全法教案例8

一、全面推动隐患排查化解工作，落实稳控措施

国家安全是定国安邦的重要基石，“创建更高水平平安冀州”更是我们肩负的责任。我局认真落实上级的安排部署，认真解读《中共衡水市冀州区委国家安全委员会2021年工作要点》和《关于深入贯彻总体国家安全观着力防范化解国家安全风险的实施意见》，自觉践行“总体国家安全观”，牢固树立系统思维和大局意识，把国家安全放在全局工作之中，把创建平安冀州放在重中之重。

开展信访矛盾隐患纠纷大排查、大化解活动，加强调度、定期梳理、及时上报。对排查出的问题，坚持抓早抓小抓苗头，及时妥善处置，确保化解在萌芽，吸附在当地。并且进一步拓宽情报信息来源渠道，做好情报研判，执行好每天三次报告制度。对已落实稳控的重点人员，要对稳控措施亲自调度，确保24小时不脱离视线。对存在越级访隐患的不稳定人员，及时采取有效措施妥善稳控。一旦发生不稳定情况，第一时间向分管领导及公安、政法、信访等部门汇报，第一时间启动应急机制、落地查人、及时劝返，确保不形成进京赴省访。

二、加强宣传“创建平安冀州”意识，健全工作制度

为深化创建更高水平平安冀州宣传教育活动，全面提高国安意识，全体局成员组织学习了《国安全法》、《国家安全知识》，并制订了《庆祝建党100周年活动期间信访保障工作方案》《做好全国“两会”期间信访稳定工作的方案》，大力开展“创建平安冀州”宣传教育活动。并在局接访大厅通过宣传页，宣传栏等进行多方位的宣传，切实做到提高全区人民安全意识，为“创建更高水平平安冀州”打下基础。

并由政法委、区信访局组成督导检查工作组，集中时间、集中精力，深入各单位实地督查，督促各单位领导干部特别是主要领导要高度重视，狠抓接访下访、矛盾纠纷排查化解、信访积案化解、及时就地处理信访问题等工作落实情况。重点检查排查预警报告情况，重点群体、重点人教育工作落实情况，赴省进京越级信访人员接返后的落地交接和后续工作落实情况，依法处置情况，责任追究情况，查漏补缺、督促整改。

三、严格落实领导包联化解矛盾制度，强化“平安”工作

今年是中国共产党成立成立100周年，是“十四五”开局之年。做维护安全稳定的工作十分重要。加大领导干部包联化解信访事项力度，实现党政领导包联化解信访积案，推动复杂信访问题有效化解迫在眉睫。对于重复访案件、信访积案，涉众群体性隐患问题，会同分包区级领导专题研究，查找症结，综合施策，运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调节、疏导等办法，做好政策落实、化解矛盾、帮扶困难等工作，确保在上级办结时限内案结事了、息诉罢访。对重点案件当事人、信访老户、涉众问题重点人员，要主动约访，掌握动态，疏导情绪，讲清政策，做好稳控。

对在系统范围内有可疑的境外人员进行调查摸底，通过调查落实范围内没有需要再调查的对象。狠抓工作机制完善，做好国家安全作台帐。制订完善了涉外人员的保卫工作方案，掌握动态信息，严格执行信息上报制度。

四、存在的问题和不足

1、意识淡薄。国家安全对于基层群众来说认识还很模糊，了解不够全面，关注度低，为国家安全工作顺利开展带来了一定难度。

2、宣传教育不够深入。对党和国家安全的方针、政策、法律法规和加强国家安全的重大举措没有宣传到位，宣传的不入、不仔细，群众安全知识水平未能有效提高。

国家安全法教案例9

2、注重运用信息公开和报告制度。

《克莱里法案》确立了信息公开这一美国高校防范校园暴力的重要制度。该法以1986年在宿舍被杀的学生珍妮·克莱里命名，前身是作为1965年高等教育法修正内容的1990年《犯罪意识和校园安全法》，历经包括2008年高等教育机会法在内的多次修正。该法肯定学生和公众对学校安全的知情权，明确学校安全报告制度和犯罪统计报告制度，规定高等教育机构应当公开与校园安全有关的政策和程序，提供与刑事犯罪行为有关的数据，包括公立、私立大学及其国外分校在内的高等教育机构确立了与安全安保相关的要求。为保证大学社区易于获得犯登记信息《，校园性犯罪防治法》要求大学为大学社区提供清晰的指引，社区能自何处获得信息，澄清调整教育记录隐私的联邦法律并不禁止大学安保机构公开犯信息。教育部据此修改了《教育家庭权利和隐私法》中有关禁止公开的规定，允许教育机构公开自州犯登记处和社区通知项目得知的与犯有关的信息。

3、赋予学生转学权利。

基于对学生安全的重视，2002年《不让一个孩子掉队法案》制定了“不安全的学校转学选择”规则，规定任何就读于公立小学或中学的学生，若在学校内或学校范围内成为暴力犯罪的受害者，有权在当地教育机关的范围之内转学到安全的公立小学或中学，包括公立的特许学校；每个州必须对“长期处于危险境地的学校”作出认定与说明，以保障学生的信息知情权；学区须详细统计校园暴力等学校安全事件，并将结果告之于众。此外该法还明确规定政府拨款资金不得用于基础建设，治疗受害学生以外的医疗服务、治疗或复原等。

4、注重反暴力学校安全制度。

《反暴力学校安全法》以支持防止校园及其周边暴力、酒精、烟草和的非法使用的系列项目为目的，同家长、社区和联邦、州、学校和社区的相关机构一道为学生创建安全无的学习环境，规定了一系列安全考虑因素，诸如安全计划、行为规则、教师指纹和举报人保护；同时要求开发统一的暴力破坏事故报告系统和统一信息管理制度，强调州教育行政机关需要开发一套系统来识别那些一贯处于危险中的学校。

5、学校警察制度。

美国学校安全的特色之一就是源于20世纪70年代经常发生的大学学生运动的校园警察制度，但该制度并非联邦立法统一规定。目前大学有校园警察制度，中小学有的实行校警制度，有的实行保安制度。但随着校园枪击案的增多，美国正在研究加强学校保安系统的武器配备。在美国学校保安制度也很有特色，甚至可以与警察序列互通。

6、学校保险制度。

美国保险体系整体上比较发达，涉及到学校学生的保险种类丰富，投保范围广，覆盖面广，保险制度较为完善。有关学校学生安全方面的保险主要指学生意外伤害险和学校责任保险。学校责任保险一般是指由学校向保险公司投保的一种商业保险，用于理赔在学校的教学活动中以及学校组织的校外学习活动中，由于校方及教职工的过失，使学生遭遇人身伤害，学校依法应承担对学生全部或一部分的经济损失赔偿。而学生意外保险则主要用于赔偿学校民事侵权责任之外的学生人身伤害事故，其理赔程序简单，无需考虑责任认定，多由学校建议或要求学生家长进行投保。学校责任保险针对学校的民事侵权责任，而学生意外保险则更多地针对学校的教育教学活动之外所发生的意外事故。学校责任保险和学生意外伤害保险互为补充，相辅相成，二者共同构成了学校学生安全的风险防范体系。

7、注意开展安全教育和执法合作。

国家安全法教案例10

随着社会政治、经济、文化交流与合作的日益发展以及科学技术的不断进步，科研档案保密工作正面临着一系列新问题和新挑战。如何迎难而上，增强法制意识，建立健全各项制度，既做好科研档案保密工作又能更好地为经济和社会的发展提供服务，本文将对此予以探讨。科研档案是指在科学技术研究过程中形成的，具有保存价值的文字、图表、数据、声像等各种形式载体的文件材料，是科学技术研究活动的真实记录，是科学技术储备的一种形式，是一项重要的信息资源，是国家的宝贵财富。科研档案的安全直接关系到党和国家的安全，关系到国家的政治活动、军事活动和经济发展的成败，关系到现代化建设的进程。因此，为了维护科研档案的安全，确保国家科技秘密万无一失，必须做好科研档案的保密工作。一、新形势下科研档案保密工作面临的问题随着政治、经济、文化交流与合作的日益发展，随着科学技术的不断进步，科研档案保密工作出现了一些新情况、新问题。（一）保密战线前移加入WTO后，我国政府根据经济和社会发展结构调整的需要及对加入世贸组织的承诺，逐步降低关税，全面发展开放型经济，在更大范围内开放国内市场，随着对外开放程度的加大及对外合作的增多，境内外人员必将频繁流动，科技领域对外接触更为广泛，形成“你中有我，我中有你”的局面。一些敌对势力必然会利用这些条件，采取各种方式渗透到他们以前难以进入的科技行业，通过各种渠道，开展更为广泛和便捷的科技情报搜集活动，科研档案保密工作形势更加错综复杂。（二）法律法规滞后总的说来，我国关于科研档案保密方面的法律法规体系还不健全，立法重点不明确。如《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）是规范我国保密工作的一部专门法，是制定一切保密法规、规章和具体保密制度的基本依据，在我国整个保密法制法规体系中起着主导和决定作用。虽然《保密法》颁布实施16年来，保密工作为改革开放和社会主义现代化建设事业的顺利进行发挥了积极的促进和保障作用。但是目前这部《保密法》在一些方面存在滞后性。包括对于科研档案保密方面欠缺法制规定及计算机的管理规定落后于现代计算机和网络的发展。这就给科研档案管理部门制定相应的部门保密规章带来一定的难度，也给科研档案工作人员依法办事带来了困难，同样也对科研档案的保密工作十分不利。（三）保密意识弱化首先，思想认识上的麻痹使一些领导和工作人员保密观念淡薄。有部分人甚至对《保密法》知悉甚少，认为市场经济无密可保，在当前高科技发展的时代有密也难保。科技档案工作人员、研究人员忙于业务工作，对经手的大量的国家秘密见密不知密，习以为常，对国家秘密的安全造成严重的威胁。其次，工作上的形式主义使一些人保密意识相对淡薄。有些人认为只要按照国家《保密法》及科研档案管理的相关规定管理科研档案，就能杜绝科技信息的泄密。因此放松了对安全隐患的警惕，放弃了对新问题、新挑战的应对。（四）技术手段落后当前科研档案保密技术面临更加严峻的挑战。高技术的发展和在窃密方面的应用，使得窃密与反窃密斗争更加尖锐复杂，日益显现出高技术抗衡的特点，特别是通信和计算机网络的泄密隐患更多。一是信息与网络安全的防护能力很弱，许多档案应用系统处于不设防状态，具有极大的风险性和危险性；二是对引进的档案信息技术和设备缺乏保护信息安全所必需的有效管理和技术改造；三是我国网络管理滞后，制度不健全，责任不到位，保密技术防范装备的研制、开发和应用工作进展迟缓，投入不足，经费匮乏，措施薄弱，加之更先进的网络技术、设备的引进，我国信息网络安全这个“瓶颈”更加突出，由此导致我国科技信息安全面临更加严峻的局面。二、科研档案保密工作应采取的对策建议改革开放要求科研档案保密工作要有新起点。在新形势下，科研档案保密工作必须迎难而上，增强法制、服务意识，为经济的发展保驾护航。（一）加强保密法制建设，为科研档案保密工作提供有力的法律保障科研档案保密工作中的法制建设工作是一项政策性和规范性较强的工作，只有建立健全各项科研档案保密法律、法规，才能实现法制化、规范化管理。加强科研档案保密法制建设是依法治国的要求；是发展社会主义市场经济的要求；是维护国家安全的要求；更是保密工作自身发展的要求。加强科研档案保密法制建设，主要任务是进一步完善我国的保密法律制度。据笔者了解党和国家对保密工作相当重视，《保密法》的修订工作已经被提上议事日程。作为科研档案部门一定要把保密立法工作与落实党中央有关加强新形势下科研档案保密工作的方针政策结合起来，要把修订后的《保密法》及中共中央《关于加强新形势下保密工作的决定》中提到的保密法制建设的各项要求，充分体现在我们即将制定的各类科研档案保密法律、法规、规章中；要把保密立法工作与进一步完备党政机关、重点单位的科研档案保密管理制度结合起来。另外，还应加大科研档案保密行政执法和法制监督的力度。档案主管部门应负起监督和管理的职责，要进一步确立各级档案保密工作行政执法的主体地位；要进一步完善档案保密行政执法手段；要进一步提高专兼职档案干部的执法能力和执法水平。（二）改革科研档案保密工作新机制，加强对科研档案保密工作的领导责任一方面各级科研档案部门应根据保密工作的有关规定，从工作实际出发，制定和充实完善科研档案保密制度。比如：《科研档案保密工作制度》、《科研档案保密工作职责》、《保密手则》、《泄秘事件查处办法》、《密传机房工作制度》、《加密机设备维护制度》、《加密机使用操作规程》、《科研档案资料查借阅制度》、《档案库房管理制度》等一系列科研档案保密工作规章制度，使科研档案保密工作的运作有章可循。另一方面，要紧紧抓住科研档案保密工作的管理环节，加强对要害部门的管理工作。一是严格依法治密。对科研档案的定密、传阅、使用、存放、归档、销毁等各个环节应实行严格的管理负责制。二是，坚持贯彻检查制度。由专职科研档案保密员定期对本单位或部门的科研档案保密工作巡视检查，发现问题及时提出整改措施；由主管领导定期对科研保密工作进行监督检查。三是加强对要害部门的管理，由主要领导对科研保密工作做出强调和部署，由科研档案部门负责人对档案、机要、传真等要害部位进行安全专项检查，发现问题及时纠正，防止和杜绝泄密事件。（三）强化科研档案保密知识教育，增强科研档案工作人员的保密意识加强科研档案保密法制教育，是增强广大干部群众保密法制观念的重要途径。档案工作人员特别是各级档案领导干部，必须从这样的政治高度充分认识保密工作的重要性。在对外开放和发展社会主义市场经济的条件下，我们还要充分认识到保密工作的复杂性和艰巨性。面对这种形势，档案部门要大力加强保密法纪教育，提高广大档案干部尤其是年轻干部的保密法纪观念。用法、守法首先必须懂法。通过保密法制教育，不仅要使广大干部群众懂得如何依法保守国家秘密，怎样履行好宪法和保密法律、法规、规章所规定的各项保密义务，还要使他们了解违反科研保密法律、法规和规章，不履行保密义务以及泄露国家秘密应当承担的法律责任。加强科研档案保密法制教育，是依法加强档案管理的重要条件。在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下，科研档案工作的形式和内容都发生了深刻的变化。科研档案管理需要更多地使用法律的手段和办法。因此，通过加强科研档案保密法制教育，使各级档案领导干部及其他人员掌握管理国家科技秘密的法律知识和相关技能，是依法管理国家科技秘密不可缺少的重要条件。（1）要继续深入开展以普及科研档案保密法律常识为主要内容的保密法制宣传教育活动。（2）要突出科研档案保密法制宣传教育的重点，要通过在各级科研档案部门、党校行政干部学校开设科技保密法制教育课及讲座，进一步更新各级领导干部的保密观念，提高他们的档案保密法制意识和做好档案保密工作的自觉性。（3）要大力宣传认真执行科研档案保密法规，严格遵守保密制度的先进典型，表彰他们的先进事迹，推广他们的先进经验。（四）建立健全档案干部教育机制，提高科研档案保密人员素质形势的发展对科研档案保密工作人员的政治、文化素质提出了新的要求，特别是在文化业务素质方面，要求工作人员不仅要懂得传统档案保密工作知识，而且还要懂得计算机等高科技条件下的保密知识，不仅要懂得保护国家科技秘密的知识，还要懂得保护其他秘密的知识。从目前基层科研档案保密工作人员情况看，政治思想素质比较过硬，对传统科研档案管理及保密知识方法了解得比较熟悉，掌握运用得较好，但对新情况、新知识了解得相对较少。解决这一问题的办法，一方面，科研档案保密工作人员要加强自身学习，既要学习好继承好科研档案保密工作传统，又要学习现代科技知识，了解新形势，适应新变化。另一方面，档案主管部门要加强对科研档案保密人员的业务培训。要多创造条件，采取多种方式，提高科研档案保密工作人员的知识水平，特别是计算机网络安全保密知识水平，构建以档案基础知识为根基，保密专业知识为主干，相关知识为补充的知识结构，使科研档案保密工作人员向复合型人才转化。（五）积极应对高技术挑战，加强保密技术防范和管理在科研档案保密技术发展上，要特别关注对网络信息安全的保密管理。信息安全保密管理可分三个层次：法律管理、行政管理和技术管理。法律管理是根据相关的法律、法规，对信息系统主体及其与外界关联行为的规范和约束。行政管理主要是针对内部，当务之急要做好两项工作，一是网络一定要与互联网实行物理隔离，并建立、完善网络的保密管理制度，加强内部管理，配备必需的防范设备，增强网络的技术防范能力；二是抓好互联网上的防泄密工作，坚持“谁上网谁负责”的原则，严格责任制，定期进行网上信息检查，确保信息不上网。在新形势下，科研档案保密工作要适应经济、科技发展的需要，在维护国家重大经济、安全利益的同时，要积极促进国家科技秘密技术的应用、转化和推广，增强我国科技产品在国际市场上的竞争力。为此，各级科研档案主管部门应解放思想、转变观念，按照科研档案保密的方针，依靠和发挥广大科技人员的力量，使科研档案保密工作更好地为我国经济、社会、科技的发展服务，为提高我国的综合国力和在世界上的竞争能力发挥更大的作用。参考文献：⒈《档案管理学》中国人民大学出版社1999年版⒉《档案学通讯》2003年第1期⒊《科学技术档案管理教程》中国档案出版社1997年版⒋《保密法比较研究》金城出版社2001年版⒌《保密行政管理》金城出版社2001年版