新能源产业发展规划例1

1859年8月27日，埃德温・德雷克在美国宾夕法尼亚州的春特斯维尔小镇上钻出了石油，这标志着现代石油工业的开端。从此，以石油为代表的传统能源为现代经济社会的发展作出了巨大贡献。

然而，传统能源带来的诸多问题，正成为环境污染甚至引发局势动荡的诱因。美国能源部和世界能源理事会的一项预测表明，全球的石油生产将在2010年和2025年之间达到顶峰。他们预测全球化石类燃料能源的可开发期：石油为39年，天然气为60年，煤为211年。由于能源的有限性和不可再生性，争夺能源而引发的战争在人类历史上并不鲜见。仅仅在第二次世界大战以后，区域性的战争或多或少地都跟争夺能源有关，如海湾战争、中东战争、伊拉克战争等，造成了成千上万无辜生命的损失。

不仅如此，传统能源的大量消耗还带来了严重的环境问题。自20世纪90年代以来，随着全球气候变暖和大气环境质量的急剧下降，人们逐渐意识到能源的使用安全，并开始注意全球性的环境保护。据统计，全球二氧化碳排放量的75%是由于燃烧石油、煤炭等矿物燃料而产生的。近二十年来，大气中的二氧化碳浓度不断上升。虽然早在1997年国际社会制定了旨在限制温室气体排放的《京都议定书》，然而，世界各国向空气中排放的二氧化碳数量不降反升，而且这一趋势仍未得到遏止。当前，以石油、煤炭为代表的化石能源消费占世界一次性能源消费总量的90%，如果因能源消耗导致的温室气体排放继续无节制地增加，将给全球环境及气候带来灾难性影响。

目前，中国已成为仅次于美国的全球第二大能源消耗国。不久前，国土资源部了《全国矿产资源规划（2008-2015年）》。《规划》预计，到2020年，我国将消耗石油5亿吨，铁矿石13亿吨，煤炭35亿吨。然而，届时我国石油的产量仅为2亿吨左右，远远满足不了国内的需求。中国自1993年开始已成为石油净进口国。目前，我国石油对外依存度高达50%左右，而且石油进口量每年递增1000万吨左右，石油的对外依存度正不断上升，威胁着国内能源安全和经济安全。

能源大量消耗和使用效率低下，同样对我国的国民经济和人民的身体健康造成了损害。改革开放三十年来，我国的国民经济以接近10%的年均增长速度高速增长，但能源的消耗也明显扩大。尽管我国政府采取了多种措施提高能源使用效率，但“高能耗、低产出”的经济增长方式仍未得到实质性转变，能源效率低依然是制约中国经济社会发展的突出矛盾。我国1吨煤产生的效率仅相当于美国的28.6%、欧盟的16.8%、日本的10.3%，单位能耗仅能创造不到0.7美元的GDP，而世界平均水平为3.2美元，日本更是达到了10.5美元，分别是我国的4.6倍和15倍。吨钢可比能耗、水泥综合能耗、合成氨综合能耗均比日本高了10－40个百分点。我国矿产资源的总回收率大概是30%，美国、澳大利亚、德国、加拿大等发达国家的资源回收率均能达到80％左右。中国综合能源利用效率约为33％，比发达国家低10%，使用效率若能达到发达国家水平，则相当于可节约3亿吨石油，或相当于4.3亿吨标准煤。

新能源成为新的“角逐场”

新能源是指长期广泛使用、技术上较为成熟的、以新技术为基础、系统开发利用的能源，包括太阳能、风能、潮汐能、波浪能、海流能、地热能、生物能、氢能、核能和核聚变能等，是一种已经开发但尚未大规模使用，或正在研究试验，尚需进一步开发的能源。

目前，各国均把发展新能源产业作为一项重要的国策来执行。比如在世界上最大的能源消费国和进口国――美国，在2005年8月公布的能源新法案中，就从立法上提出了促进消费者节约能源、使用清洁能源的可行措施。新法案的重点是鼓励企业使用可再生能源和无污染能源，并以减税等措施，鼓励企业、家庭和个人更多地使用节能和清洁能源产品。该法案提出，在未来10年内，美国联邦政府将向全美能源企业提供146亿美元的减税额度，以鼓励石油、天然气、煤气和电力企业等采取清洁能源和节能措施。对于消费者，新法案推出了13亿美元的个人节能消费优惠预算方案，并提出消费者购买家用太阳能设施开支的30%可以用来抵税。对购买汽油/电力混合动力汽车的消费者和在住宅中使用节能玻璃、节能电器的居民减免税收。居民在住宅中更新室内温度调控设备、换节能窗户、通过维修制止室内制冷制热设施的泄漏等，也可获得全部开支10％的减免税收优惠。在奥巴马新政府上台伊始，在经济振兴计划中就显示出对新能源产业的极大关注，其产业政策中对新能源作出了极大倾斜，计划未来10年投入1500亿美元资助替代能源的研究，并为相关公司提供税务优惠；计划到2012年，美国发电量的10％将来自可再生能源。

作为世界上最大的石油消费国之一，日本仅在日本海沿岸有为数不多的几个油田，产量仅占全国石油供给量的0.2％。日本能源的83％依赖进口，其中，石油、煤炭和天然气的进口依存度分别高达95％以上。在新能源开发方面，日本政府制定了“阳光计划”来促进新能源的开发。其主要研究课题大致可以分为再生能源技术、化石燃料应用技术、环境技术等。再生能源技术研究包括太阳能、风能、生物能和地热利用技术等。其目标是到2030年，将太阳能发电需要的成本降至与火电相同的水平。

从20世纪70年代第一次能源危机之后，德国政府就开始花大力气促进可再生能源技术的开发，迄今已投入研究经费几十亿欧元。其间，德国政府制定了大量促进可再生能源的政策框架。2000年，德国颁布了《可再生能源促进法》。根据该法，开发可再生能源的公司可获得政府补助。2003年又完成了“10万屋顶太阳能发电计划”、促进可再生能源开发利用的《可再生能源市场化促进方案》、促进新能源技术开发的《未来投资计划》等。德国的这些投资成果显著，现在已经成为世界“风能冠军”，其风能发电量占全球1/3。根据德国联邦可再生能源协会的数据，现在通过利用风、水、太阳、生物质和地热生产的能源已经超过2000亿千瓦，可再生能源产量可以满足100多万个家庭全年对电力和动力燃料的需求。据统计，可再生能源取代了部分进口，使得德国每年节省的进口费用超过40亿欧元。

中国：新能源产业遭遇寒流

就在中国新能源产业正欲大展宏图之时，全球金融危机的爆发却如同劈头泼来的一盆凉水。

以太阳能光伏产业为例，由于世界各国的消费能力减弱，再加上各国政府都加大了对太阳能产业的补贴和扶持政策，这使得我国的太阳能出口市场更是雪上加霜。国内大部分企业50%―80%的产能被打压下去，许多企业被迫关门倒闭。在国内需求方面，由于房地产交易的低迷，中心城市的太阳能消费也被压抑，无论是中心城市的零售市场还是开发商主导的工程市场都有疲软趋势。不仅如此，国内太阳能光伏企业无序竞争，采取以次充好、互相杀价倾销等手段，导致资本运作效益下滑，无力从事技改投入，产品档次徘徊不前。保守估计，全国共有太阳能企业5000余家，品牌集中度严重低下，这无疑加大了太阳能光伏企业的困境。

风电行业在金融危机的冲击下同样难以独善其身。近年来，随着中国风力发电行业的高速增长，中国的风电市场一度成为世界投资资金热衷的投资对象。据公开资料显示，2007年，全球风电投资中15%的份额投向中国风电市场，投资金额高达340亿元。然而，随着金融危机向全球蔓延，引发许多国家的外汇下降、外债高筑，进而造成金融恶化、信贷紧缩。不仅引起风电行业风险投资增速下滑，同时也使得风电行业遭遇融资困境。由于我国的风电企业尚处于成长的初期，还亟需对整个风电产业链以及企业内部进行风险控制。产业链上游的风险控制主要是保证零部件的质量能与整机厂同步发展，而产业链下游是要对客户进行充分的风险评估，同时需要完善财务制度和人才制度。

振兴规划带来新能源产业“又一个春天”

在一系列产业振兴规划陆续出台之后，新能源产业振兴规划终于将掀开神秘的面纱。本次新能源振兴规划与此前的多项产业规划一样，主要内容是2009―2011年三年内新能源产业发展的任务。

从发展目标来看，在此次振兴规划中，风电和光伏发电的发展目标相比2007年的《可再生能源中长期发展规划》将有显著的提高。到2020年，可再生能源总投资将超过3万亿元人民币。除了水能、风能、太阳能、生物质能以及核能之外，新能源汽车、节能建筑和新材料也将成为规划的重点内容。

根据国家能源局提供的数据，水电的发展重点为开发金沙江、雅砻江、大渡河、澜沧江和怒江流域，同时因地制宜开发小水电。到2010年，水电规模将达到1.9亿千瓦；到2020年，水电规模将达到3亿千瓦。

风电的发展则将通过大规模开发，促进技术进步和产业发展，实现设备制造国产化，尽快使风电布局具有市场竞争力。到2010年，风电规模将达到2000万千瓦，在江苏、河北、内蒙古、甘肃和吉林建立百万千万风电基地。到2020年，力争在甘肃、内蒙古、河北、东北，以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦风电基地。在将来的一段时期内，风电发展的重点将是大型风电基地的建设，以及进行特许项目的招标。据《中国风电发展报告2008》显示，我国幅员辽阔，海岸线长，风能资源丰富且分布广泛。内地及近海风能资源技术可开发量约为10亿千瓦，主要分布在东南沿海及附近岛屿，内蒙古、新疆和甘肃河西走廊，以及华北和青藏高原的部分地区。对于一直制约风电发展的风电上网电价的措施，新能源振兴规划中也将有所涉及。

在太阳能方面，将在偏远地区建设独立太阳能电站和户用光伏电源。在经济条件较好的城市发展并网光伏电源，在资源条件好的地区建设大型太阳能电站。到2010年，太阳能发电将达到30万千瓦，到2020年将达到180万千瓦。目前国内光伏市场尚未开启，而针对启动国内光伏市场的具体措施，除了之前公布的屋顶光伏每瓦补贴20元的政策之外，在近三年的时间内，还将建设一批太阳能发电站。

而根据目前的发展速度，新能源产业的发展速度大大超过了原有的规划预期。在新能源振兴规划中，各项能源的发展目标都将有一个较大幅度的调整，例如目前的风能规划是到2020年，规模达到2000万千瓦，而按照新的能源规划来看，到2020年有望达到1亿千瓦以上。新发展目标的调整将直接造成总投资额的调整。根据能源局提供的数据，水电新增装机约1.9亿千瓦，总投资约为1.3万亿元；风电新增装机约1亿千瓦，总投资约为9000亿元；太阳能发电新增173万千瓦，总投资约1300亿元；太阳能热水器新增两亿平方米，总投资约4000亿元。另外，生物质发电新增2800万千瓦，总投资约2000亿元；农村用户沼气新增6200万户，总投资约1900亿元。根据以上数据测算，如果要实现2020年规划目标，需要总投资约3万亿元。

新能源产业振兴的资金来源以民间投资为主。金融机构对于新能源和可再生能源的信贷支持水平将大大影响产业的发展状况。目前，可再生能源行业还存在一些困扰银行支持政策的现状。以风电行业为例，成本过高，资源可靠性有限，以及资源的评估体系，相关政策的不到位都使得投资存在一定风险。

新能源产业发展规划例2

微博精彩评论

MINI_E中国实路测试：《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》近期将由国务院实施，业界人士表示，该规划若能实施，有利于鼓励、扶持资源节约型消费，有助于推动新能源汽车的发展。拥有了大力的政策补贴，MINI E似乎已经看到电动汽车的春天喽！

中国智能电工网：随着《节能与新能源汽车产业发展规划(2012～2020年)》颁布，纯电动汽车产业化成为新能源汽车下一步发展的方向的基调最终明确。要形成产业化，还需要解决电池技术怎样突破，政策利好如何落地，配套设施如何完善，商业运营模式怎样建立等等问题。

拓拓侦探：7月初，国务院了《节能与新能源汽车产业发展规划(2012—2020年)》，进一步明确了中国新能源汽车的技术路线。事实上，虽然节能与新能源规划中的长期发展方向是发展纯电驱动，但近几年内，由于纯电驱动还有技术上的难点尚未解决，最终产业化比例最高的将是混合动力汽车。

事件综述

关键词：节能与新能源汽车产业发展规划

关注度：

7月9日，国务院正式《节能与新能源汽车产业发展规划（2012-2020年）》（以下均简称《规划》），规划称新能源汽车产业发展将以纯电驱动为主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。

总体目标:到2015年，纯电动汽车和插电式混合动力汽车累计产销量达50万辆；到2020年，纯电动和插电式混动汽车生产能力达200万辆、累计产销超500万辆。

技术路线：以纯电驱动为新能源汽车发展和汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化。

产业布局：力争形成2—3家产销规模超过百亿瓦时、具有关键材料研发生产能力的龙头企业，并在关键材料领域分别形成2—3家骨干生产企业。

媒体视角

为《节能与新能源汽车产业发展规划》的迟到鼓掌。《规划》尽管两次失约，但理性思考下，等待还是值得的。假如《规划》在2010年如期出台，1000亿元补贴诱惑只会制造更大的泡沫，酝酿出更多不切实际的发展规划。放慢脚步，稳扎稳打，对新能源汽车产业化推广百利而无一害，毕竟，政策是当下新能源汽车发展最重要推动力。

此外，报道也认为：新能源汽车产业化之路绝非一日之功，弯道超车终是泡沫踏踏实实造车才是正途；政策推动的关键在于补贴直补到人。

——网易汽车

原中国交通信息中心总工赵向荣在接受记者采访时表示，“《规划》提出‘要以纯电驱动为汽车工业转型的主要战略取向，当前重点推进纯电动汽车和插电式混合动力汽车产业化，推广普及非插电式混合动力汽车、节能内燃机汽车，提升我国汽车产业整体技术水平。’其明确了以纯电动汽车为目标，而这一目标任重道远，不会一蹴而就，因此其中包含了现阶段对车厂和油电混合动力技术路线暂时的‘容忍’”。

一位不愿具名的业内人士向记者表示，作为一项指引产业发展的长期战略方针，《规划》获批的另一重大意义在于“为长期徘徊于几大技术流派间，又始终纠缠在理论分歧中的我国新能源汽车产业卸掉包袱，而这实质上就相当于按下了中国新能源汽车产业化的启动键”。

——《证券日报》

目前新能源汽车的优惠政策主要集中在购车补助，应对使用、售后服务维保、车辆回收、人员培训等环节未出台相应的鼓励配套政策，同时出台车辆购置税、增值税和企业所得税的优惠政策，形成有效的政策合力。

——新华网

实现《规划》目标，需要汽车企业大手笔投入研发、市场推广资金。在全球范围内，电动车电池等关键技术仍有待取得突破性进展，要让我国车企在技术、市场推广方面走在国际前沿，难度非同小可。企业是否看好市场前景，是否愿意响应政府号召，目前还不好说。清华汽车工程开发研究院常务副院长、汽车安全与节能国家重点实验室副主任宋健仔细翻看阅读《规划》后，他的感受是：内容很空，没有提到实际支持措施，且目标制定得太高。

新能源产业发展规划例3

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0029-03

在新能源产业的初期和成长阶段，政府的干预和有效的政策措施比市场机制更能推动产业发展。政府通过制定完善的金融、财政、税收等政策，吸收大量的资金和技术，实现产业资源优化配置，可以为产业的发展奠定基础。新疆具有丰富的新能源资源，富集风能、太阳能、生物质能等新能源，是我国最早进行新能源开发应用的省区之一。“十二五”期间，新疆新能源产业持续快速发展，在利好政策的引导下，大批新能源企业如雨后春笋般“崛起”，新疆新能源电力装机规模位居全国第一，电网电力装机增长了4.1倍，风电装机容量年均增长69%，发电量年均增长45.3%。

一、新疆新能源产业政策支撑体系现状

新疆高度重视新能源产业的发展，区政府、区发改委等各部门出台了一系列政策、规划、措施、意见、实施办法等，引导产业定位，促进产业健康发展，为新能源产业的发展提供了良好的政策支撑。

1.长期规划引领新能源产业的发展。2011年1月，新疆“‘十二五’规划纲要”，首次提出要加快培育包括新能源产业在内的战略新兴产业，2011年6月自治区人民政府《新疆维吾尔自治区加快培育和发展战略性新兴产业总体规划纲要（2011―2015年）》，提出要优先发展新兴能源、新材料、先进装备制造、生物、信息、节能环保、清洁能源汽车等七个战略新兴产业。

2.产业规划指导优势新能源产业发展。受地理位置和气候的影响，新疆是太阳能和风能资源富足的地区，发展太阳能光伏产业和风力发电产业具有很大的潜力和优势。2011年自治区了《新疆维吾尔自治区太阳能光伏产业“十二五”发展规划（2011―2015年）》，对新疆光伏产业进行布局和谋划，调整电力消费结构，提高光伏发电的比重，力争让新疆成为我国重要的太阳能光伏产业制造基地，以及大规模综合应用示范区。自2004年开展风能资源普查与评价，确定了9大风区，风电产业不断发展壮大，目前已有七大风区被开发利用。“十二五”计划，中央提出将把新疆打造成国家大型风电基地，2014年第二次中央新疆工作座谈会再次强调加快新疆地区的国家大型风电、光伏发电、低碳能源基地建设。国家能源局获批新疆上百个风电项目，新疆的大型风电基地和风电项目陆续建设和投产，截至2015年底，投产风电规模已达到1 080万千瓦。

3.实施意见及时缓解新能源发展困境。自2015年以来，自治区弃风弃光限电问题日益凸显，2015年全年弃风电量71.12亿千瓦时，弃风率32.5%；弃光电量15.1亿千瓦时，弃光率24.8%。2016年7月5日自治区人民政府《关于扩大新能源消纳促进新能源持续健康发展的实施意见》（新政发[2016]79号文件），并结合新疆实际，提出十项29条具体举措，为缓解“弃风、弃光”困境提供了指导性意见和方向性措施。为推动火电和风电、光伏等公共资源有序开发建设，规范企业投资行为，营造公开、公平、公正的投资环境，促进电力工业持续健康发展，2016年9月30日起正式施行《新疆维吾尔自治区火电和风电、光伏等公共资源开发建设项目公开招标选定项目业主暂行办法》（新疆维吾尔自治区人民政府令 第201号）。

4.对新能源产业发展的资金支持力度加大。新能源产业是新疆重点培育和扶持的战略新兴产业，新疆自2012年起制订了专项资金支持项目计划，截至2015年底，立项支持近300个项目中，已经有近百个项目完成了验收。同时，自治区战略性新兴产业引导资金作为自治区财政资金支持产业发展的一个创新模式，自2012年开始，经过三年的运行，已投资项目十项，总参股投入资金5 500万元，有力推动了包括在新能源产业在内的自治区战略性新兴产业的快速发展。2012年，全区财政资金支持项目56项，支持资金7 000万元，安排创业投资引导资金3 000万元。

二、新疆新能源产业政策支撑体系存在的问题

1.产业政策尚不完善。近年来，政府对新能源的发展越来越重视，新能源产业发展的政策不断出台，对新能源产业的扶持力度不断加大，各类扶持政策不断涌现。但是，由于新能源产业高成本，低效益的特性，目前的扶持政策对于新能源产业的发展依然不足。激励政策仍显不足，财政政策、税收政策等都有待进一步完善。现有的政策之间缺少有效衔接，尤其是财税、金融等政策扶持支持力度不够，配套的价格、管理等体制机制有待完善。一些配套性的政策优惠措施没有构建成长效的作用机制。同时，新疆新能源产业发展相关领域，依然缺乏比较统一的协调性机制，导致新能源产业发展政出多门的现象屡屡发生。

2.政策规划实施滞后。政策法规以及规划等的实施都需要时间，这就造成了政策法规及规划等与现在的情况并不一定完全适应，这就是时间上的滞后性。政府在制定政策规章或者是发展规划前，需要对实施对象进行调查，这需要不短的一段时间。而对调查的结果进行分析并到制定出具体完整的政策或规划等，又需要一定的时间。最后开始实施政策或规划到它们开始发挥效果，同样需要一定的时间来完成。这就使得政策法规等不能及时正确地引导、激励新能源产业的有序健康发展。该区风电和光伏发电产业严重的弃风和弃光现象就是政策法规的滞后性造成的。规划的滞后性使得发展规划不能及时地发挥作用，解决发展中存在的问题。政策法规等对新能源产业的发展起到指导的作用，而当政府制定的政策规划等的实施存在滞后性时，无法及时解决或发挥作用，到最后可能会影响政策法规等的效果，@也限制了新能源产业的发展。

3.缺乏统一协调的部门。目前，新疆的新能源工作处于多头管理状况，涉及到发改委、经信委、科技服务、财政、税务、扶贫、国土资源、环保、市场监督管理等多个部门的多个方面，相关管理缺乏统一协调 ，致使新疆在新能源产业扶持工作上效果不大，目前已经实施的一些政策缺乏协调、衔接、实施反馈和后续效果评价，尤其在财税、金融等政策扶持支持力度明显不足，有些政策出发点很好，但是落地难，实施起来困难，很难落实到企业，在具体实施措施，配套的价格、监督和管理等制度还不健全。

三、完善新疆新能源产业政策支撑体系的思考

在当前我国新能源产业发展总体态势艰难，新疆发展面临诸多问题与挑战的局面下，新疆新能源产业的发展需要一个科学、合理的政策法规支撑体系。

1.制定新能源产业发展中长期规划。在《中华人民共和国可再生能源法》等国家宏观指导性法律法规下，在新疆现有的地方法律法基础上，充分发挥地方政府对新能源发展的总体规划和宏观调控功能。立足新疆的区情，借鉴国内外新能源发展先进经验，合理地进行产业规划和发展决策。制定新疆新能源产业发展的近期、中期、长期发展规划，确定新能源产业在新疆经济社会中的地位，自治区政府应立足新疆客观条件、资源禀赋和开发利用现状，组织专家科学论证和规划新能源产业的空间布局和发展路径，研究产业发展的技术路线图，从战略高度制定新能源可持续发展的长远规划，建立健全决策和监管体制，协调中央和新疆、新疆政府部门之间的关系，推动促成明确分工、科学决策、公正监管的管理体制的建立。

2.健全法规体系，保障新能源政策的稳定性和持续性。首先，在国家已颁布的有关新能源产业的各项法律和行政法规的框架下，可以把新疆一些在实施过程中反馈较好，效果不错的政策上升为地方法规，并且制定法规实施的具体细则，通过立法保障新疆这些新能源政策的持续性、稳定性并巩固实施效果，以长效政策法规来推动和支持新能源产业的健康发展。其次，政府在制定有关新能源发展的法规以及政策文件时，应避免出现我国在制定新能源法律法规中存在着的重号召而缺操作性现象，应进一步修改和完善有关新能源地方法规，特别是要增强可操作性，对新能源发电上网、电价机制等进一步做出更明确的规定，使得这些规定在实际中能够顺利落实。再次，在建立健全新能源法律制度框架的同时，建立健全新能源各个产业发展的标准、专利、检测、认证等服务体系制度，建立符合区情的新能源区级行业标准体系，包括多种新材料、组件的产品标准等。地方政府要形成有利于新能源行业发展的社会化服务体系，建设产品认证、检测等公共服务信息平台。

3.加大政策激励作用，进一步扩大优惠政策的实施范围。在发达国家和地区如欧盟、美国、日本等新能源产业发展的初期，政府激励机制和扶持政策必不可少，其中税收减免、金融支持和政府财政补贴是常用的激励政策。新疆的新能源产业发展当前正是起步阶段，自治区应当从贷款、税收和财政等方面制定激励政策的具体适用条件、实施程序和适用范围。技术创新是新能源产业发展的关键和瓶颈问题，对于进行技术研发的贷款，可以实施差别信贷优惠政策，可以按照该项技术研发对产业发展的重要程度依次享受不同的优惠政策，行业最关键的技术甚至可以享受免息的财政补贴。对于行业共性关键技术的推广，也应制定相关鼓励政策。同时，通过建立新能源发展专项基金，调整财政支出结构，增加对新能源的投入，实行政府采购等激励政策进一步推动新能源产业发展。

4.组建地方新能源综合管理部门，建立相关部门协调和监督机制。统筹规划和健康持续地发展新疆新能源产业是要牵动很多部门，涉及发改委、财政、经信委、国税地税、土地、环保等相关多个部门，由于牵涉到部门利益，规划政策很难协调一致。所以，新疆非常有必要设立一个政府直属的新能源综合管理机构，这样在制定新能源政策时，既可以考虑到各部门的具体规划，又可以兼顾各个部门的新能源政策，专人协调，发挥政策的协同效应，不会出现当前多头管理、出了问题有没人管、没人承担责任的尴尬境地。综合管理机构的主要职责如下：第一，制定新能源产业总体发展的战略规划和专项发展战略规划；第二，提出新能源发展的财税、信贷、补贴等优惠和激励政策 ；第三，制定新疆新能源产业的行业规范、技术标准、评价标准和认证体系，完善行业进入机制、退出机制、年检制度等 ；第四，协调新能源相关各部门间关系，也包括国家电网等非政府单位；第五，重点从环境、高耗能方面等方面审批新能源企业准入资质，监管新能源企业生产行为；第六，监管政府相关部门在促进新能源发展是否承担责任，建立责任追究责任制度，对有不作为和不恰当作为的部门及其责任人按制度规定惩处并记入当年绩效考核档案。

参考文献：

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[4] 红英.可持续发展视角下的新能源产业支持政策研究[J].现代商业，2015，（1）.

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新能源产业发展规划例4

国际金融危机爆发虽然对全球汽车业的发展造成了影响，但也进一步刺激了新能源汽车的产业化进程。可以看出，从今年以来各国对于新能源汽车的重视程度明显增强。我国促进新能源汽车发展的政策也是不断出台，在国家相关政策的积极推动下，我国新能源汽车的发展步伐逐渐加快。

今年初，汽车产业调整振兴规划原则通过，在提振车市信心的同时，也更加体现出国家对于节能及新能源汽车发展的支持。规划提出，今后三年中央安排1 00亿元专项资金，重点支持企业技术创新、技术改造和新能源汽车及零部件发展。推动电动汽车及其关键零部件产业化。中央财政安排补贴资金，支持节能和新能源汽车在大中城市示范推广。

为加快落实汽车产业调整振兴规划，新能源汽车的补贴标准也紧随其后出台。2月5日，财政部公布了由该部和科技部出台的《节能与新能源汽车示范推广财政补助资金管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》)。据了解，财政部、科技部计划未来四年内，采取财政补贴的形式，支持北京、上海、重庆等13个试点城市在公交、出租、公务、环卫和邮政等公共服务领域推广使用6J7辆以上节能与新能源汽车。据悉，此次补贴的主要对象则是代表未来汽车发展方向的混合动力、纯电动和燃料电池汽车。除中央财政安排部分补助资金外，《暂行办法》也要求，地方安排一定资金，对节能与新能源汽车购置、配套设施建设及维护保养等相关支出给予适当补助。

“国家对于发展新能源汽车的重视程度和支持力度，对企业有很大的激励和引导作用。特别是在新能源技术的起步阶段，国家的扶持是非常重要的。”赵福全说，吉利早已将企业使命调整为“造最安全、最环保、最节能的好车”，并将新能源汽车技术视为未来“利企”的重要基点之一。

3月20日，国内汽车业期盼的《汽车产业调整和振兴规划》全文。《规划》对我国新能源汽车的发展提出了明确的方向：即电动汽车产销形成规模。改造现有生产能力，形成50万辆纯电动、充电式混合动力和普通型混合动力等新能源汽车产能，新能源汽车销量占乘用车销售总量的5％左右。主要乘用车生产企业应具有通过认证的新能源汽车产品。为了确保这一目标的最终实现，各企业需要对自身新能源汽车的战略进行梳理与调整，《规划》要求广大汽车企业推动纯电动汽车、充电式混合动力汽车及其关键零部件的产业化。《汽车产业调整和振兴规划》把发展新能源汽车摆在了十分突出的位置。

一系列支持政策的出台，极大地提高了汽车企业研发新能源汽车的积极性。一汽集团在提高新能源汽车产业化能力的同时积极与地方政府合作，以扩大新能源汽车的市场规模；上汽集团组建专门开发生产新能源汽车的子公司，并加大投资力度进行新能源汽车整车和零部件的开发；东风、长安、奇瑞、比亚迪等汽车企业也都在努力进行新能源汽车的研发。

此次《汽车产业调整和振兴规划》还明确将混合动力车、纯电动车等作为新能源汽车的发展重点，而且提出了产业化发展目标。这一明确的信号，也被国内外各大汽车企业捕捉到，并做出了快速反应。在2009年的上海国际车展上，上汽、奇瑞、比亚迪、长城、华晨、吉利、海马、众泰等国内汽车企业，都展出了电动汽车的技术储备。

我国新能源汽车的产业进程刚刚进入爬坡阶段，此次《规划》无疑为中国汽车产业描绘了一幅未来的技术路线图。有业内人士认为，新能源汽车能否得到大发展也取决于广大消费者对该产品的接受度。很重要一点就是要有一个安全、方便、可靠的使用环境，而这离不开国家相关政策的扶持。

与此同时，地方政府也在积极落实国家有关鼓励新能源汽车发展的政策，推动新能源汽车的发展。北京市计划用5亿元启动“绿标”公交车队计划，未来预计购买1000辆新能源汽车。上海明确表示，今后两年将投入60亿元资金用于油电混合动力汽车和纯电动汽车的开发和制造，计划于2010年实现混合动力汽车的量产规模。有汽车企业希望，各地政府如果能因地制宜地多出台一些实际措施。例如以新能源汽车组建城市公交运营车队和出租车车队等，尤其是政府的采购车辆应尽可能采用新能源汽车，对于加速新能源汽车的技术成熟和产业化进程作用会更大。

新能源汽车要大规模推广应用，离不开标准体系的支撑，有关部门已经在建立新能源汽车的标准体系。据了解，863计划重大项目课题“节能与新能源汽车整车和关键部件标准相关关键技术研究”已取得阶段性成果。该课题组2008年共制定《燃料电池电动汽车术语》、《电动车辆的电磁场辐射强度限值和测量方法》等相关国家标准及行业标准各8项，加之以前制定的多项混合动力汽车相关国家标准和行业标准，我国新能源汽车标准体系初步建立，这将对新能源汽车的产业化形成有力的支撑。

新能源产业发展规划例5

然而，在随后的数月中，虽历经数次社会民意及部委意见征求，“汽车产业规划”仍迟迟未有定论。

有业内人士透露，在此期间，“汽车产业规划”已多次上报国务院，但都被打回修改――这也让业内有了“三上三下”的戏言。

2011年7月，《求是》杂志刊发了总理5月底在中国科协第八次全国会议上的重要讲话节选。

针对国内新能源汽车产业规划的政策务虚及现实乱象，温总理指出，“中国新能源汽车发展方向和最终目标并不十分明确。混合动力有一些技术进步，但技术上与发达国家还有较大差距；电动车开发刚刚起步，总体上还处于摸索和跟踪国外技术阶段，主要设备和材料都依靠进口。”对于发展新能源汽车下一步要集中解决哪些问题？包括技术路线问题、关键核心技术问题、投入问题、政策支持问题，总理要求“都必须尽快明确下来”。

其实，工信部已于6月向国务院提交了修改后的最新版“汽车产业规划”，因此有人指出，总理是在“点名批评”这一最新版本的规划。业界对于最新版的“汽车产业规划”能否获得国务院的认可，再现问号。

不过，有接近国务院和工信部的人士向《财经国家周刊》记者透露，最新版“汽车产业规划”有望在今年8月底、9月初，正式获得批复并向社会公布。

部分微调

“今年3月，工信部曾给国务院呈报过一次规划方案，不久被打了回来。据说到了4月份总理的秘书班子开始起草总理在全国科协上的那份讲话稿，5月总理在科协上发表了那篇讲话（即前述刊于《求是》的温总理讲话）。我们相信总理发表那篇讲话之前，一定没有看到6月份工信部重新提交的新版‘汽车产业规划’。所以我们不认为，总理的讲话是批评新版‘汽车产业规划’务虚。”国家863计划节能与新能源汽车重大项目组的一位资深专家告诉《财经国家周刊》记者。

一位参与了“汽车产业规划”初稿草拟及工信部最新提交方案细节调整的资深新能源专家向《财经国家周刊》记者透露，工信部最新上报国务院的“汽车产业规划”和去年10月13日对外公布的征求意见稿相比，诸多调整只是“搬砖头”，即内容和措辞前后挪动位置，使规划方案看起来更合理。“制定政策路线依据的是市场行为，大方向不会轻易全盘调整。”该专家说。

“我们认为发展纯电动汽车是最终方向、完整概念，插电式混合动力是务实的过渡方案。”中国汽车工业协会叶盛基在接受《财经国家周刊》记者电话采访时指出，“因此，最终出台的‘汽车产业规划’，那些涉及新能源车的整体目标、路线、任务、格局的部分，不会有惊人调整。”

即便如此，新版“汽车产业规划”的部分目标与路径已发生微调。

“例如行业诟病的新能源汽车市场发展目标的数字设定，以及中央财政补贴和政策扶持部分，还是有一些调整的。”一位中国汽车工程学会的资深消息人士向《财经国家周刊》记者指出，上报国务院的最新版本“汽车产业规划”和“征求意见稿”对比，“调整至少有四处。”

所谓发展目标的数字设定，指的是原规划中曾提出的，到2020年新能源汽车累计产销量达到500万辆，中/重度混合动力乘用车占乘用车年产销量的50%以上，节能与新能源汽车产业规模位居世界前列的目标。

“这些数字被行业人士普遍认为过于激进和不切实际。规划正式出台后，也许上述此类数字会再做调整。”上述汽车工程学会人士说，“同时，原‘汽车产业规划’中，对于节能与新能源汽车试点示范城市的数量，也或会再有调整。”

除了上述数字上的调整外，在电动汽车的充电系统部分，相关细节也有所变化――由于在充电设施建设上，国家电网已经积极参与其中。原征求意见稿中只倡导建立以个人和公共停车位分散慢充为主的充电系统。在新版本规划出台后，电网企业可能参与其中，充电系统建设将多元化。

在财政补贴方面，原本财政部曾计划出台1000亿人民币的财政补贴扶持新能源汽车，现在这一声音基本消失。

“针对财政补贴和扶持部分，最终以一个什么样的方式和额度来扶持，最终只有国务院说了算。”上述汽车工程学会人士说。

根据《财经国家周刊》记者掌握的书面材料，在征求意见稿里，为保证新能源未来十年整体战略目标的实现，规划曾从财政、税收、政府采购等多个方面进行了细化。

在原征求意见稿中，在中央财政支持上，2011年~2020年，中央财政安排专项资金，重点支持节能与新能源汽车关键技术研发和技术改造。2011年~2015年，中央财政安排专项资金，重点支持新能源汽车示范推广和以混合动力汽车为重点的节能汽车推广，其中对私人购买新能源汽车的财政补贴比例，不得低于中央财政资金的50%。

在税收上，2011年~2020年，购买纯电动汽车、插电式混合动力汽车将免征车辆购置税。2011年~2015年，中重度混合动力汽车减半征收车辆购置税、消费税和车船税。2011年~2020年企业销售新能源汽车及其关键零部件的增值税税率调整为13%。新能源及其关键零部件企业在计算应纳税所得额时，可以按照研究开发费用的100%加计扣除。

“如果8月底、9月初，‘汽车产业规划’最终出台，那么，此部分将可能是上报国务院最新版本中调整最多的地方。”上述汽车工程学会人士强调。

行业乱象或将改观

“汽车产业规划”如最终通过审批，将对修正新能源汽车发展乱象提供政策支持。

“十年前，业内有人忽悠在所谓新能源技术方面我们与世界最先进水平处于同一起跑线，未来可以实现弯道超车。事实证明，这十年来，囿于技术瓶颈和行业乱象，做实事的（企业）得不到资源倾斜，‘忽悠’的（企业）左右逢源，这使得我们在新能源领域，关键技术水平不但与国外巨头存在明显的技术差距，甚至在电池、电机、电子控制领域几乎全面处于落后和追随状态。”清华大学汽车工程开发研究院常务副院长宋健博士在接受媒体采访时说。

业内专家钟师指出，“国内的新能源汽车产业之所以乱象丛生，是由于市场经济体制下部分（无良）企业的逐利本性，使得一个原本具有良好初衷的政策，被投机者所渔利。”

一种业内普遍存在的声音认为，如果‘汽车产业规划’能在8月底9月初出台，并针对性地明确对于新能源汽车领域长期务虚的担忧，将十分有利于改变行业乱象。

新能源产业发展规划例6

突出西部发展战略地位

7月初。中共中央、国务院召开西部大开发工作会议，部署西部地区未来发展规划。这次会议突出了西部的战略地位，将在很大程度上决定“十二五”期间乃至更远的将来西部地区的发展格局。

中央明确指出，西部大开发在我国区域协调发展总体战略中具有优先地位，在促进社会和谐中具有基础地位。在实现可持续发展中具有特殊地位。

而目前正在研究编制的《西部大开发“十二五”规划》将进一步明晰西部地区的区域经济布局、重点地区、重点专项规划产业发展等。

国家发改委副主任杜鹰介绍，国家初步规划到2015年，西部地区经济生产总值将比2008年翻一番，今后数年西部地区经济年增速都将保持在10％以上。此外，“十二五”期间中央在重大基础建设项目上还要继续向西部地区倾斜，在转移支付和投资安排上也要继续向西部地区倾斜。

发展特色优势产业

西部大开发战略实施10年来，西部地区的经济增长速度一改滞后局面，年均增速达到11.9％；基础设施建设取得突破性的进展，青藏铁路、西气东输、西电东送等标志性的工程相继建成；并且，当地已经集中了一批重点航天军工、电子信息、装备制造、新能源设备等具有雄厚实力的产业。

此外，西部能源和矿业资源十分丰富，具有发展壮大相关产业得天独厚的优势。据介绍，西部地区煤炭探明储量占全国的67％，天然气可开采储量占全国的66％，水能可开发装机容量占全国的82％，以及风能、太阳能、特色产业优势、旅游优势、沿边开发开放优势，这些方面的潜力都非常巨大。

发展区域特色产业，带动相关产业链的发展成为未来西部地区产业发展的方向。国家明确提出，在西部地区，应培育特色优势产业为龙头，大力发展农牧业、现代工业和服务业，加快构建现代产业体系，使西部地区资源优势转变为经济优势。

东中西部区域发展和改革研究院执行院长于今说。西部地区产业结构中资源性特征明显，在已有的产业结构中原材料、采掘业等基础性产品比重大。加工增值性产品比重较低。于今认为，目前，西部地区在重视发挥资源优势的基础上，努力提高将资源优势向经济优势转化的能力。具体方式包括：围绕西部地区的矿产采掘业、原材料搞产品深加工和精加工：围绕农业搞好农副产品的深加工和精加工，发展特色经济；发展新型工业和比较优势产业。

目前来看，国家已经对西部地区属于国家鼓励类产业的企业，减按15％税率征收企业所得税；对煤炭、原油、天然气等资源税由从量征收改为从价征收。“十二五”期间，当地仍将获得资金和土地政策的倾斜和支持。

各省市紧锣密鼓布局

新疆“十二五”规划将是国家西部大开发的重中之重。目前，新疆各项基建、民生和资源开发政策都在紧锣密鼓的制定当中。如喀什和霍尔果斯经济特区的定位以及发展战略等。

陕西“十二五”期间将把培育战略性新兴产业与促进结构调整结合起来，扩大技术应用改造传统产业。陕西省发改委主任祝作利介绍，将积极培育生物医药、生物育种、新能源、节能环保、新能源汽车等新兴支柱产业，大力推进航空、航天、新材料等战略性产业，加快航空、航天、生物医药、新材料、太阳能光伏等高技术产业基地建设。

四川省则提出，要更加重视川南经济区发展，在“十二五”期间注重连接宜宾、自贡、泸州、内江、乐山五市的快速通道建设，促进川南城市群整体发展；注重川南临港经济发展，加快川南经济区对外开放平台建设；注重特色优势产业发展，加大政策扶持力度。

东北：

措施打造新增长极

量的资金投入，而这会带动生产、消费等一系列领域的快速增长。

对于这次出台的支持措施，陈秀山称之为“第二次振兴”。事实上，实施东北振兴以来东北地区经济获得长足进步。国家发改委副主任、国家能源局局长张国宝指出，自2003年实施东北地区等老工业基地振兴战略以来，东北三省地区生产总值年均增长超过13％。“十一五”前4年，东北三省经济发展速度列四大区域板块之首。

会议提出，要继续推动装备制造、原材料、农副产品深加工等优势产业升级，支持高端制造业、新能源、节能环保、新材料、生物医药、生物工程等战略性新兴产业发展，大力发展金融、物流、旅游、文化等服务业产业。

“对于长期消耗资源导致许多地方面临资源枯竭的东北来说，扶持战略性新兴产业无疑是件大事。”陈秀山表示。

农业、旅游业等产业的发展也被放在前所未有的重要位置。张国宝指出，东北地区三次产业比重为12：53：35。第二产业比重是全国最高的，且以重化工业为主，第三产业发展滞后，产业结构调整和优化升级任重道远，发展旅游业对振兴东北老工业基地有着重要意义，将成为推动产业结构优化升级的最佳切入点。

东部：

“十二五”主攻结构转型

2009年，国务院先后批复《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》等十多个国家战略性区域发展规划。2010年，区域振兴仍将成为国家的工作重点，将有数个振兴规划获批。其中，东部将成为重点布局的地区之一。

国家发改委相关负责人日前表示，已编制完成《京津冀都市圈区域规划》，并上报国务院，一旦获批将上升为国家战略。

事实上，除已经上报的《京津冀都市圈区域规划》外，东部地区已经出台多个规划，包括天津滨海新区综合配套改革试验总体方案，山东黄河三角洲高效生态经济区发展规划，上海建设国际金融中心和国际航运中心，以及江苏沿海地区发展规划，长江三角洲地区区域规划纲要则汇集了浙江、江苏以及上海等多个省市。

据了解，国家发改委早在2004年11月正式启动京津冀都市圈区域规划编制，这一区域包括北京、天津两大直辖市。及河北省的8个地市，形成了“8＋2”的规划模式。其中，北京的高新技术产业和现代制造业、天津的加工制造与港口运输业、河北的原材料重化工以及旅游业等均有优势，京津冀都市圈发展规划可以让三地的产业资源得到有效整合，对调整经济转型发展将起到重要作用。

另外，据了解，发改委正密集调研，酝酿“十二五”规划起草方案。中央财经领导小组责成国家发改委地区经济司牵头，研究“十二五”规划中区域经济发展方案，专家论证会上初步将区域规划主基调定为平稳中调整转型。

各个省市也正在密集进行“十二五”规划讨论工作。上海市“十二五”规划编制大讨论正在进行，上海市政协专门成立推进小组，精心组织委员讨论，委员们认为，应把率先转变经济发展方式作为“十二五”规划主线，从结构调整、科技创新、政府职能转变、社会和民生发展等多方面统筹安排，处理好传统工业和先进制造业、轻工业和重工业，产业转移中市里和市外、产业布局调整中区与区的关系。

据了解，“十二五规划的起止时间为2011年至2015年，涉及能源、环保、工业、通信和信息化等具体领域的发展规划调研工作已经启动。规划编制工作大体包括前期调研、编制起草、论证衔接、审批4个阶段，目前第一阶段即将完成。

中部：

两大区域规划待出台

地处我国内陆腹地的中部6个省份，在年初迎来了《促进中部地区崛起规划》这一国家层面政策支持后，正积极寻求“十二五”期间的跨越式发展。据了解，在已经获得5个部级区域规划支持后，中部地区还将迎来两大区域规划。

中部仅有6个省份，却已经拥有5个部级区域规划，既有总领中部六省发展的《促进中部地区崛起规划》，又有长株潭城市群两型社会建设综合改革试验区、武汉城市圈两型社会建设综合改革实验区、皖江城市带承接产业转移示范区规划和鄱阳湖生态经济区4个指导各省发展的规划，可见中部地区的受重视程度。

据了解，在中部六省份当中，仅有山西和河南还没有部级区域规划，但山西“国家资源型经济转型发展综合配套改革试验区”已经上报国务院；河南正在积极编制大中原经济区规划，也力争上升到部级战略。也就是说，在《促进中部地区崛起规划》的总领下，中部六省份还将在具有各省特色的区域规划指导下，迈进“十二五”。

根据发改委年初的《促进中部地区崛起规划》，国家对中部地区的定位是建设成全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。在总体目标上，《规划》提出，要在2008年人均地区生产总值17833元的基础上，到2015年争取达到36000元，也就是说。中部地区人均GDP要在五年内实现翻番。此外，城镇化率要提高到48％。

三省份“十二五”规划蓝图渐显

按照《规划》要求，结合地方特点，中部省份今年以来纷纷制定“十二五”规划，中部地区“十二五”蓝图在近期越来越清晰。

新能源产业发展规划例7

一、现状分析

1、为促进地方经济的持续增长，地方政府划定一块区域作为新的城市发展产业园区或者经济开发新区，“经济发展，电力先行”， 产业新区的经济发展离不开电力的供给，而电力企业的投资建设是要遵循一定的规划、投资、计划管理制度与规范流程的，必须有相应的电网规划项目才能开展电力的落地建设，新区的起步与发展才有保证。2、新建变电站的站址与线路路径走廊是电网规划与地方城市发展规划的结合点，也是电网规划项目落地的重点与难点。3、产业新区的现状大多是大片农田与村庄，未形成完善的城市路网，穿越该区域内的电力线路占用、分割新区的整块土地，不利于土地资源的合理利用，制约着产业新区起步区的建设。

二、对策及措施

1、政府部门与电力部门高层对接。地方政府承诺协助做好项目建设过程中站址用地、线路走廊和民事协调等相关工作。省电力公司负责做好电网建设规划的调整、优化工作，并将电网规划成果纳入城市新区发展规划和土地利用总体规划。2、产业新区规划与电网规划联合规划。首先由政府规划部门根据各类规划面积及负荷密度提出近期、远期的电力需求。根据电力需求，电网企业编制产业新区的专项供电规划。最后，产业新区专项供电规划经过上级电网公司、电力经济技术研究院及政府部门的多方论证，通过政府部门的审批，最终纳入到产业新区的总体规划中。3、建立月度对接机制，加快推进产业新区起步区电力建设。地方政府部门成立产业新区指挥部，每月与电网企业召开新区工作对接会议，全面部署各项工作，协调解决各部门在建设中存在的问题，以加速推进产业新区的建设。产业新区的电力建设已纳入电网企业的重点工作，实行“月计划、周调度、日汇报”的工作机制，快速推进起步区的电力建设工作。4、有序推进电力线路迁改工作，有效释放土地资源。为配合产业新区的开发建设，合理利用土地资源，需要将原有电力线路迁移，沿产业新区规划路网架设，从而释放大量的土地资源。而且整个电力改线工程，综合考虑产业新区的近期、远期规划、电网规划，同步预留高压线路走廊，合理配置主、配网、用户专用线路的杆线资源。

三、成效分析

3.1实现产业新区规划与电网规划和谐发展

城市产业新区是地方政府经济发展的重点，也是地方政府GDP高速增长的重要支撑，把电力规划纳入新区的总体发展规划与详细性控制规划，做到电力建设与新区建设的协调发展，为城市新区的经济发展提供必要的电力支持。

3.2优化配置，实现电网规划边际效益最大化

通过省电力经济研究院的技术指导与联合规划，电网规划与城市新区的发展统一规划，分期实施，利用城市新区附近电源充足的资源优势，综合考虑城市新区的电源规划与电网规划，确定分期、分区供电的网架结构以及目标网架，既保证近期的电力需求，又兼顾远期的电力发展，描绘建设坚强智能电网的宏伟蓝图，为当地经济社会提供优质、可靠、安全的电能，促成了能源、电网、城市新区可持续发展。

3.3对接协调，实现电网规划管理水平的提高

政府部门与省电力公司的高层会谈、分管市长召开的新区建设协调会、与市规划部门的对接、新区指挥部的电力改线协调会均体现电力规划是城市发展规划不可分割的重要部分，电力要发展，必须纳入城市的整体发展中，电力的发展壮大必须要取得当地政府的理解与大力支持，否则，任何完美的规划只是美好的设想，不能发挥应有的作用。

3.4统筹协调，实现社会资源的有效利用

通过城市产业新区新区的科学、合理的改线及规划方案，改变以前纵横交错、各行其道的电力线路现状，沿新区规划道路走线，同杆多回走线节约大量的土地，使土地资源得到有效释放，实现社会资源的优化配置。

四、结束语

一是通过与地方政府进行全方位沟通与合作，不断提高政府部门对电网建设管理制度与流程的认识，使政府部门认识到电力规划是城市发展规划不可分割的重要部分。二是通过开发新区科学、合理的改线及规划方案，改变以前纵横交错的电力线路现状，同杆多回走线节约大量的土地，使土地资源得到有效释放，实现社会资源的优化配置。三是电网企业快速响应，用心服务地方政府，得到地方政府的高度赞扬，履行电网企业服务于国家和社会发展大局的宗旨。

参 考 文 献

[1] 张文哲，陈刚.电力市场下负荷预测综述[J].渝西学院学报（自然科学版），2010，3（2）：7l～74.

新能源产业发展规划例8

中图分类号：X324文献标识码： A

产业新城是现在社会飞速发展的产物，其主要是为了缓解城市压力，拓展城市空间而在城市建立起的新的发展空间，可以更加的方便人们的经济活动与生产生活。随着现代绿色环保的理念越来越深入人心，保护自然环境，建设绿色家园是每一个居民的梦想。因此在进行产业新城规划的过程中，我国有关部门开始将绿色环保的理念运用到产业新城的规划之中，希望通过这种方式促进我国城市良性发展，提高人们生活质量，在一定程度上促进人与自然的和谐相处。

1.相关概述

长久以来人类一直在进行着改造自然，破坏自然，与自然对抗的活动，在这一过程中人类取得了一定的胜利，建立起了自己的国家，规划出了自己的领地，但是其也对环境产生了严重的破坏，导致人类的生存环境每况愈下，阻碍了人类继续在地球上的繁衍生息。鉴于此，全世界各国开始正视人与自然的关系，从与自然对抗转变为，保护自然，和谐相处。这是人类在长期发展过程中一次质的转变，同时也是人类与环境和谐相处的开端。近年来环境问题逐渐的凸显出来，环境保护在各国也不再仅仅局限于思想层面而开始向实际生活靠拢。各国都在积极的进行环境保护工作，将绿色的环保的理念融入到社会生活中去，努力培养人们环保的生活方式。

1.1绿色环保理念

绿色环保是一个宽泛的概念其包含了很多方面的内容涉及了人类生活的各个领域，其主要的目的就是改善人类的生活环境，还原地球的绿色资源，保障人与自然和谐的发展下去。绿色环保理念的形成是一个颇具波折的历程，它是人类亡羊补牢的产物。自从人类进入工业文明，工业化生产推动了社会生活的发展，改善了人们的生活，但也对自然环境，自然资源产生了严重的破坏与浪费。就目前来看，大气污染，水污染，固体废弃物污染等成为了人类生活的头号大敌，其严重影响着人们的身体健康。因此将绿色环保的理念落实到生活的实际中去已经成为刻不容缓的事情，具体来讲各个国家都应积极的做到以下几个方面：

（1）宣传绿色环保理念，提高人们环保意识

自然对人类的影响是巨大的，由于一直以来人类都在进行着破坏环境的行为，因此要想短时间内转变人民群众思想让其投入到环保工作中去是一件不可能完成的任务。鉴于此，有关部门应积极的进行绿色环保理念的宣传，尤其要从孩子抓起，在学校的教育教学中融入环保的知识，逐步的提高人们的环保意识。

（2）落实到生活的实处，重视行动的重要性

从环境保护工作的现状来看，大部分国家都存在着缺乏行动力的现象，一些环境保护组织，多重口号而轻行动，造成环境保护工作很难取得巨大的成效。因此在今后的环境保护工作中，有关部门应注重将绿色环保的理念融入到实际的生活中去，落实到生活的实处，加大环境保护人员的行动力，推进全世界环境保护工作的顺利发展。

1.2产业新城

兴建产业新城是现在城市高度发展的必然产物，其从一定程度上激发了城市的生命力，带动了乡镇经济的发展，为城乡一体化奠定了基础。简单的讲所谓的产业新城就是在城市之外建立起以产业为主的经济区域，通过产业的发展带动城市的兴起，通过城市功能的完善推动产业的进一步发展，最终达到城乡共荣的效果。目前在我国很多大城市都以主城区为依托，在城市郊区兴建了产业新城，其从城市规划到城市实际运行都更加的科学化，合理化，符合现代城市发展的要求，具体来讲产业新城在兴建的过程中应注意以下几个方面的内容：

（1）合理的进行产业新城的规划

规划工作是兴建产业新城重要的工作之一，其对产业新城今后的发展有着重要的作用。对产业新城进行规划一般会从城市功能分区，城市产业种类，城市发展方向，城市绿化面积，城市交通等多个方面入手，合理的对产业新城进行细致周密的规划。

（2）提高产业外移效率，保障产业顺利发展

产业新城建成后主城区内的一些产业将会进行外移，这种产业的外移既减轻了主城区的负担，同时也为相关产业提供了更大的发展空间，对周围乡镇的发展也有着一定的带动作用。因此有关管理人员应重视产业外移的效率，保障产业顺利发展。

（3）加强城市功能性建设，充分发挥城市的作用

产业新城功能建设对于新城内部产业的发展，新城内部居民的生活都有着一定的影响，因此在产业新城的建立与使用过程中，有关管理人员应重视城市功能性的建设，建立起有效的基础设施，优美的生活环境，充分的发挥出城市的作用。

2.绿色环保理念在产业新城规划中的运用

为了避免重蹈过去城市建设的覆辙，减少城市建设，社会生活对自然环境的破坏。在产业新城的建设过程中，有关部门应重视将绿色环保理念融入到产业新城的规划中去，从源头上提高城市的环保效能，保障产业新城在使用的过程中可以向着绿色环保，高效节能的方向发展。

2.1绿色环保理念在产业新城规划中的运用方式

将绿色环保的理念应用到产业新城规划中，首先有关部门人员应当对绿色环保理念进行细致全面的解读，并应明确产业新城兴建的目的以及其发展的方向。具体来讲在将绿色环保理念融入到产业新城规划的过程中，有关人员应先从以下几个方面入手：

（1）合理安排功能分区

随着人类发展的不断加速，空间资源越来越紧缺，有效的对空间进行利用在一定程度上迎合了绿色环保理念的要求。因此在对产业新城进行规划的过程中，设计人员应充分的对有限的资源进行合理的利用，将各功能分区的利弊考虑清楚，通过多种方案进行对比，选出最优的功能分区分布方案。

（2）扩大城市绿化范围

城市中的绿化水平关系着一个城市的环境质量，是一个城市环环境评价的标准之一。鉴于此，在产业新城规划的过程中，有关设计人员应尽最大的可能扩大城市中绿化的范围，在城市内部建立长久性的绿化工程，提高城市的绿化水平。

（3）大力发展清洁能源

从长期看，必须积极发展可再生能源和新能源，不断提高清洁能源在我国一次能源消费中的比重，从而改善我国能源结构，推动城市可持续发展。水能、风能、太阳能、生物质能等清洁能源都具有广阔的发展前景。在不久的将来，预计2020年中国非化石能源占一次能源消费总量的比会重达到15%左右；同时单位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%。现如今，中国已经成为全球清洁能源的第一投资国。

（4）积极发展节能产业

节能，低碳是绿色环保理念中的主要思想，其对于产业新城的规划起着指导性的作用，节能型产业是现代产业发展的新方向，其主要是通过产业改革，技术创新等方式，对原有产业进行革新，减少产业在运行过程中能源的消耗量，以达到节约能源的目的。在产业新城的规划过程中，有关管理人员应重视产业新城内产业的发展方向，引导产业新城内各项产业向节能型，环保型方向发展，为建立绿色产业新城打好基础。

（5）建立城市低碳交通

低碳交通是一个相对抽象的概念，其是一些专家对未来交通发展提出的一种实践性的建议，其主要就是希望通过控制城市内交通的发展，车辆的运输等方式对城市内交通进行低碳管理。这种管理一般要在满足城市内运输需要的前提下，尽最大努力减少废气的排放，资源的消耗，以达到低碳环保，节约能源的目的。

2.2绿色环保理念在产业新城规划中的运用成效

在产业新城规划中融入绿色环保的理念，促进了产业新城工作生活环境的合理建设发展，对城市的多功能混合和经济的长远可持续发展都起到了推动作用。具体表现在以下两个方面：

（1）促进产城融合

绿色环保理念的运用，为城市良好环境的创建打下基础，促进了产业与城市融合发展，以城市为基础，以环境为载体，承载产业空间和发展产业经济，以产业为经济保障，驱动城市更新和完善服务配套，建设良好环境，以达到产业、环境、居住、生活、人之间有活力、持续向上发展的模式。

（2）推动经济发展

绿色环保理念的运用，清洁能源的建设和节能产业的发展符合社会现阶段及将来的产业发展趋势，必将积极吸引优质的开发企业进驻投资，不仅能最大限度地降低资源开发成本，最大限度地降低资源开发对环境的污染和破坏，同时也降低了政府打造产业新城的经济压力，推动了城市经济的健康发展。

3.总结

综上所述，产业新城是现在城市发展的热点，其将对未来经济的发展起着重要的推动作用，是拉近城乡差距的有效手段之一。将绿色环保理念融入到产业新城的规划中去，是对产业新城建设的一次有益完善，其将有效的推进我国绿色环保事业的发展。

【参考文献】

新能源产业发展规划例9

一、产业调整振兴是稳定当前经济形势的基础

为应对国际金融危机对我国经济的影响，根据国务院部署，国家发展改革委等部门陆续制订了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息以及物流业十个重点产业调整和振兴规划。这些规划对于稳定我国当前经济发展形势，促进经济平稳较快增长、增强发展后劲意义重大。

首先，十大产业调整振兴规划的出台有利于稳定当前经济发展形势。钢铁、汽车、机械装备、石化、造船、有色金属等行业是上一轮经济增长的核心驱动力，而在其产业结构调整没有完成之前，新的经济增长驱动又没有出现的背景下，原有的经济驱动力不能被弱化。通过十大产业调整振兴规划对上述产业在国民经济发展过程中的驱动作用进行强化，将有利于实现国民经济发展的平稳过渡。同时十大产业调整规划的出台还有利于拉动内需和提振信心。为减缓国外需求萎缩对中国经济的影响，十大产业调整振兴规划几乎都包含了刺激消费、拉动内需的内容。如上万公里的高速客运铁路建设，核电、常规电力、钢铁和炼油行业的建设项目将为装备制造业带来可观的商机。而为扩大居民消费，我国出台一系列税费减免、补贴等措施。仅补贴农民购买家用电器和农用汽车等产品就可望拉动上万亿元产品的消费。在提振信心方面，以纺织业为例，前几年的政策似乎给人以纺织业不受重视的印象，这甚至影响了金融部门对该行业的评判，加大了企业的资金压力。但随着纺织产业振兴规划的出台或许会让行业“扬眉吐气”，信心倍增，也有助于提高外界对该行业的认识。

其次，产业调整振兴规划有利于促进产业升级和结构调整。当前国民经济发展过程中遇到的困难既有由于金融危机引起的国际环境不断恶化的因素，同时也有由于我国工业发展方式粗放等深层次矛盾引发的原因。不少产业大多数产品处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题，主要表现为：产能过剩矛盾突出、规模化和集中程度低、创新能力薄弱、企业管理需要加强。即使没有国际金融危机，这种粗放型发展方式也是难以为继的。为此，计划实施的产业调整振兴规划中大都把产业升级和结构调整放在了重要的位置。如汽车、钢铁、石化、装备制造等产业振兴规划着重提出了发挥大企业的龙头作用加快行业重组。汽车业振兴规划细则明确提出，产销规模占市场份额90％以上的汽车企业集团数量由目前的14家企业减少到10家以内。同时，为鼓励自主创新，帮助企业解决自主创新能力弱、产业集中度低、产业竞争力不强、过分依赖外需、产品结构单一等问题，国家决定：除在今明两年中央和地方财政集中1,000亿元投入发放专项研发资金外，在融资方面也将给予倾斜。

最后，产业调整振兴规划有助于提高国民经济整体发展素质。上述十个行业中，有的是国民经济的支柱产业，有的是重要的战略性产业，有的是重要的民生产业，在国民经济中地位举足轻重。其中九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80％，占GDP的比重达到1／3，规模以上企业上缴税金约占我国税收收入的40％，直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30％。与此同时，在这些产业里，比如像汽车、装备工业、石化产业、电子，大多都是体现着技术进步方向、技术含量比较高，需要自主创新能力、产业链也很长的产业。这些行业的健康发展实际上起到提高我国国民经济整体发展素质的作用。过去我国的这些产业常处在世界分工底端的水平和地位上，通过这次的调整振兴规划，目的就是使这些行业能够跳出加工厂的地位，拥有自主的发展能力，而且在国际市场有很高的竞争能力。通过提高产业发展素质进而提高国民经济整体发展素质。

二、新兴产业培育是推动未来经济增长的保证

产业调整振兴规划对于稳定我国当前经济发展形势，促进经济平稳较快增长、增强发展后劲意义重大。但是，要真正实现国民经济的可持续发展，使得我国经济在下一轮世界经济发展周期中仍将保持快速发展趋势，我们还应加快新兴产业的培育工作。

新兴产业是承担新的社会生产分工职能的，具有一定规模和影响力的，代表着市场对经济系统整体产出的新要求和产业结构转换的新方向，同时也代表着新的科学技术产业化新水平的，正处于产业自身生命周期的形成阶段的产业。新兴产业是推动产业结构演进的新生力量。

在新兴产业兴起并成长为主导产业过程中，有的国家抓住产业更替的机遇后来居上，而有的国家却因丧失机遇而衰落。在16、17世纪，荷兰在造船、金融及贸易等领域远比英国具有优势，但是由于满足已有地位，由于金融扩张造成实体产业的空壳化，荷兰对当时属于新技术的棉纺机技术毫无兴趣。当时处于落后地位的英国却全力投入这一新技术领域，并凭借在这一新技术所导致的新兴产业棉纺业中的突破而登上了全球霸主的地位，第一次被称为“世界工厂”。再如美国在克林顿执政期间就先后出台了“先进技术计划”、“制造技术推广计划”、“平板显示器计划”、“信息高速公路”等一系列扶持新兴产业发展产业政策，最终促成了美国经济又一个繁荣的历史时期——新经济时代的出现。

可以说，纵观世界各国和地区的经济发展历程，及时选择和培育新的经济增长点，进行新旧产业之间的更新换代是所有国家和地区经济发展中的必然选择。只有适时地进行产业结构的优化和调整，不断维持较高的产业高度，才能使经济保持持续的增长态势。在当前经济发展形势下，对于中国这个世界上最大的发展中国家来说，能否在新兴产业更替过程中抓住机遇，并由新兴产业迅速成长推动产业结构升级，是实现跨越式发展的一个关键。

从增长潜力、带动性、科技进步和可持续发展等方面分析，结合世界经济发展趋势，我们认为，当前我国新兴产业培育工作应围绕新能源产业进行开展。

随着全球石化能源的日近枯竭及近年来国际能源价格的不断上涨，温室气体排放引起的气候问题日益严重，世界各国都把未来能源战略瞄准了新能源。新能源是指相对于煤炭、石油等传统常规能源而言，通过新技术和新材料开发利用的能源，具体指太阳能、风能、生物质能、氢能、海洋能、地热能等。与传统能源相比，新能源具有环保、安全、清洁等优点。当前，发展新能源产业已经成为世界能源产业发展一个重要趋势，许多发达国家和一些发展中国家已经开始将新能源由补充能源上升为替代能源，并出台了鼓励新能源及其产业发展的法律、政策和具体措施。

根据世界经济论坛2008年天津达沃斯论坛上的《全球增长面临风险》报告，2007年全球清洁能源产业的投资总额达到1,400亿美元，而2002年这一数字仅为330亿美元。联合国环境规划署的报告也显示：2007年，世界各国对清洁能源领域的投资总额比2006年增加60％，超过1,480亿美元，预计2012年将达到4,500亿美元，2020年将超过6,000亿美元。新当选美国总统奥巴马计划，在10年内停止依赖中东的石油供应，投资1,500亿美元发展可再生能源，以及协助美国车厂制造节能汽车。

对清洁能源投资的不断增加，充分显示出各国对能源安全的关注，也显示出各国发展可持续经济和解决全球气候变暖和节能减排的具体举措。而美国次贷危机风暴引发的全球金融“海啸”导致全球投资机构重新定位资金流方向，各国把以往用于投资金融的资金抽出来投资实体高科技产业，而素有朝阳产业之称的新能源产业无疑成为其首选的对象，预计在未来陆续将有数千亿美元的资金投资到该领域。这些举措无疑都为国内外新能源产业发展注入了新的活力，让人们有理由相信这个产业必将在看得见的未来能够获得前所未有的大跨越。

对于我国来说，发展新能源产业还具有另外的意义。那就是，发展新能源还是充分利用我国资源优势，培养新的经济增长点的需要。我国拥有发展新能源的丰富资源和巨大的消费市场，比较优势十分明显。而且新能源产业作为一个发展潜力巨大的大产业，涉及材料、电子、机械、电力等多个行业，产业链长，技术水平高，带动力强，吸纳就业潜力大。因此，大力发展新能源产业，在当前发展形势下，尤其是在金融危机背景下，有利于培养新的经济增长点，实现国民经济更快更好的发展。

三、新兴产业培育的对策与措施

要把新能源产业培育成为新的经济增长点，在现阶段，必须做好如下几方面的工作。

新能源产业发展规划例10

一、产业调整振兴是稳定当前经济形势的基础

为应对国际金融危机对我国经济的影响，根据国务院部署，国家发展改革委等部门陆续制订了钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息以及物流业十个重点产业调整和振兴规划。这些规划对于稳定我国当前经济发展形势，促进经济平稳较快增长、增强发展后劲意义重大。

首先，十大产业调整振兴规划的出台有利于稳定当前经济发展形势。钢铁、汽车、机械装备、石化、造船、有色金属等行业是上一轮经济增长的核心驱动力，而在其产业结构调整没有完成之前，新的经济增长驱动又没有出现的背景下，原有的经济驱动力不能被弱化。通过十大产业调整振兴规划对上述产业在国民经济发展过程中的驱动作用进行强化，将有利于实现国民经济发展的平稳过渡。同时十大产业调整规划的出台还有利于拉动内需和提振信心。为减缓国外需求萎缩对中国经济的影响，十大产业调整振兴规划几乎都包含了刺激消费、拉动内需的内容。如上万公里的高速客运铁路建设，核电、常规电力、钢铁和炼油行业的建设项目将为装备制造业带来可观的商机。而为扩大居民消费，我国出台一系列税费减免、补贴等措施。仅补贴农民购买家用电器和农用汽车等产品就可望拉动上万亿元产品的消费。在提振信心方面，以纺织业为例，前几年的政策似乎给人以纺织业不受重视的印象，这甚至影响了金融部门对该行业的评判，加大了企业的资金压力。但随着纺织产业振兴规划的出台或许会让行业“扬眉吐气”，信心倍增，也有助于提高外界对该行业的认识。

其次，产业调整振兴规划有利于促进产业升级和结构调整。当前国民经济发展过程中遇到的困难既有由于金融危机引起的国际环境不断恶化的因素，同时也有由于我国工业发展方式粗放等深层次矛盾引发的原因。不少产业大多数产品处于国际产业分工体系的低端，大而不强是其共性问题，主要表现为：产能过剩矛盾突出、规模化和集中程度低、创新能力薄弱、企业管理需要加强。即使没有国际金融危机，这种粗放型发展方式也是难以为继的。为此，计划实施的产业调整振兴规划中大都把产业升级和结构调整放在了重要的位置。如汽车、钢铁、石化、装备制造等产业振兴规划着重提出了发挥大企业的龙头作用加快行业重组。汽车业振兴规划细则明确提出，产销规模占市场份额90％以上的汽车企业集团数量由目前的14家企业减少到10家以内。同时，为鼓励自主创新，帮助企业解决自主创新能力弱、产业集中度低、产业竞争力不强、过分依赖外需、产品结构单一等问题，国家决定：除在今明两年中央和地方财政集中1,000亿元投入发放专项研发资金外，在融资方面也将给予倾斜。

最后，产业调整振兴规划有助于提高国民经济整体发展素质。上述十个行业中，有的是国民经济的支柱产业，有的是重要的战略性产业，有的是重要的民生产业，在国民经济中地位举足轻重。其中九个产业工业增加值占全部工业增加值的比重接近80％，占GDP的比重达到1／3，规模以上企业上缴税金约占我国税收收入的40％，直接从业人员约占全国城镇单位就业人数的30％。与此同时，在这些产业里，比如像汽车、装备工业、石化产业、电子，大多都是体现着技术进步方向、技术含量比较高，需要自主创新能力、产业链也很长的产业。这些行业的健康发展实际上起到提高我国国民经济整体发展素质的作用。过去我国的这些产业常处在世界分工底端的水平和地位上，通过这次的调整振兴规划，目的就是使这些行业能够跳出加工厂的地位，拥有自主的发展能力，而且在国际市场有很高的竞争能力。通过提高产业发展素质进而提高国民经济整体发展素质。

二、新兴产业培育是推动未来经济增长的保证

产业调整振兴规划对于稳定我国当前经济发展形势，促进经济平稳较快增长、增强发展后劲意义重大。但是，要真正实现国民经济的可持续发展，使得我国经济在下一轮世界经济发展周期中仍将保持快速发展趋势，我们还应加快新兴产业的培育工作。

新兴产业是承担新的社会生产分工职能的，具有一定规模和影响力的，代表着市场对经济系统整体产出的新要求和产业结构转换的新方向，同时也代表着新的科学技术产业化新水平的，正处于产业自身生命周期的形成阶段的产业。新兴产业是推动产业结构演进的新生力量。

在新兴产业兴起并成长为主导产业过程中，有的国家抓住产业更替的机遇后来居上，而有的国家却因丧失机遇而衰落。在16、17世纪，荷兰在造船、金融及贸易等领域远比英国具有优势，但是由于满足已有地位，由于金融扩张造成实体产业的空壳化，荷兰对当时属于新技术的棉纺机技术毫无兴趣。当时处于落后地位的英国却全力投入这一新技术领域，并凭借在这一新技术所导致的新兴产业棉纺业中的突破而登上了全球霸主的地位，第一次被称为“世界工厂”。再如美国在克林顿执政期间就先后出台了“先进技术计划”、“制造技术推广计划”、“平板显示器计划”、“信息高速公路”等一系列扶持新兴产业发展产业政策，最终促成了美国经济又一个繁荣的历史时期——新经济时代的出现。

可以说，纵观世界各国和地区的经济发展历程，及时选择和培育新的经济增长点，进行新旧产业之间的更新换代是所有国家和地区经济发展中的必然选择。只有适时地进行产业结构的优化和调整，不断维持较高的产业高度，才能使经济保持持续的增长态势。在当前经济发展形势下，对于中国这个世界上最大的发展中国家来说，能否在新兴产业更替过程中抓住机遇，并由新兴产业迅速成长推动产业结构升级，是实现跨越式发展的一个关键。

从增长潜力、带动性、科技进步和可持续发展等方面分析，结合世界经济发展趋势，我们认为，当前我国新兴产业培育工作应围绕新能源产业进行开展。

随着全球石化能源的日近枯竭及近年来国际能源价格的不断上涨，温室气体排放引起的气候问题日益严重，世界各国都把未来能源战略瞄准了新能源。新能源是指相对于煤炭、石油等传统常规能源而言，通过新技术和新材料开发利用的能源，具体指太阳能、风能、生物质能、氢能、海洋能、地热能等。与传统能源相比，新能源具有环保、安全、清洁等优点。当前，发展新能源产业已经成为世界能源产业发展一个重要趋势，许多发达国家和一些发展中国家已经开始将新能源由补充能源上升为替代能源，并出台了鼓励新能源及其产业发展的法律、政策和具体措施。

根据世界经济论坛2008年天津达沃斯论坛上的《全球增长面临风险》报告，2007年全球清洁能源产业的投资总额达到1,400亿美元，而2002年这一数字仅为330亿美元。联合国环境规划署的报告也显示：2007年，世界各国对清洁能源领域的投资总额比2006年增加60％，超过1,480亿美元，预计2012年将达到4,500亿美元，2020年将超过6,000亿美元。新当选美国总统奥巴马计划，在10年内停止依赖中东的石油供应，投资1,500亿美元发展可再生能源，以及协助美国车厂制造节能汽车。

对清洁能源投资的不断增加，充分显示出各国对能源安全的关注，也显示出各国发展可持续经济和解决全球气候变暖和节能减排的具体举措。而美国次贷危机风暴引发的全球金融“海啸”导致全球投资机构重新定位资金流方向，各国把以往用于投资金融的资金抽出来投资实体高科技产业，而素有朝阳产业之称的新能源产业无疑成为其首选的对象，预计在未来陆续将有数千亿美元的资金投资到该领域。这些举措无疑都为国内外新能源产业发展注入了新的活力，让人们有理由相信这个产业必将在看得见的未来能够获得前所未有的大跨越。

对于我国来说，发展新能源产业还具有另外的意义。那就是，发展新能源还是充分利用我国资源优势，培养新的经济增长点的需要。我国拥有发展新能源的丰富资源和巨大的消费市场，比较优势十分明显。而且新能源产业作为一个发展潜力巨大的大产业，涉及材料、电子、机械、电力等多个行业，产业链长，技术水平高，带动力强，吸纳就业潜力大。因此，大力发展新能源产业，在当前发展形势下，尤其是在金融危机背景下，有利于培养新的经济增长点，实现国民经济更快更好的发展。

三、新兴产业培育的对策与措施

要把新能源产业培育成为新的经济增长点，在现阶段，必须做好如下几方面的工作。