服务区规划设计例1

中图分类号： S611 文献标识码： A 文章编号：

1项目概况

南沙电子信息工业园配套服务中心用地位于广州南沙出口加工区内，其位于南沙开发区万顷沙镇，园区规划总面积为1.36平方公里，出口加工园区招商主要对象为光电、IT、精密机械、家电等产业。本项目用地南起十涌，北至红莲路，东起规划路，西至万泰路，总用地面积约90272平方米，总建筑面积约212035平方米，项目用地周边规划为工业用地。

2前期分析

2.1 产业工人居住区模式分析

传统的产业工人居住区不同于城市居住区，多为宿舍形式，因而表现出不同的布局模式。

2.1.1布局模式

（1）行列式布局

宿舍平面一般采用同一种户型拼凑而成，或是采用长条形的建筑平面，整齐排列，每个单元样式统一。

（2）院落式空间布局

以院落为基本单元的组合布局,可以灵活组织公共空间。利用单户型间的衔接围合，改善兵营式布局的均质，改善户型空间的通风、采光、朝向。

2.1.2建筑形体

在建筑形式上，产业工人宿舍大多是表现出欢快明亮的色彩，既体现青年工人的朝气、活力，又体现家的温馨。宿舍平面除了采用同一种户型的拼凑之外，也采用内外廊的形式。宿舍单元内部，大小不均，每间住6-8人，3-4人，1-2人不等。

2.2工业园配套服务中心区特点分析

为掌握工业园配套服务中心区的特点，首先采用公众参与的方式，调查了解产业工人对配套服务区的需求；同时，规划设计单位详细掌握现有工业园配套服务中心区的建设案例，了解政府关于工业园配套服务中心区的建设方式和相关政策。通过分析，掌握工业园配套服务中心区的特点，作为规划设计的依据。

2.2.1公众参与——产业工人对配套服务区的需求调查

2.2.1.1对珠江工业园产业工人配套需求的调研

在对珠江工业园园区管委会以及美的集团的进驻部门进行了走访座谈调查，以及对园区入驻企业进行了需求问卷调查后，园区发展现阶段存在的主要不完善因素为：

（1）园区周边生活配套设施不完善，导致企业高管多在广州市区、番禺区以及中山市居住，上下班通勤距离过长；

（2）联系南沙岛与珠江管理区的南珠大道尚未建设，小南沙商业服务中心不能辐射到珠江管理区，导致珠江管理区投资于居住吸引力不强；

（3）广州南沙珠江工业区至珠江嘉园间17号路未贯通，灵新大道公交车班次与线路偏少，员工交通不便。

（4）美的集团的进驻，即将有大量企业员工进入园区，使得园区的配套服务严重不足，急需相关配套设施的完善。

2.2.1.2对入园企业的问卷据调查结果显示：

（1）企业对生活配套设施需求最为迫切，如员工宿舍、超市、餐饮服务、图书馆、文化活动中心、体育活动场地和医疗服务等；

（2）各企业对工业配套设施需求较小，主要为会议中心、展示中心与培训中心。

2.3 特点解析

2.3.1讲求房屋的均好性

根据相关的政策，配套服务区提供给产业工人的居住形式包括集中宿舍和单元式公寓，居住形式的不同是由管理层决定的。除居住形式的不同之外，在同一个配套服务区内，应该严格保证每栋住宅在日照、通风、采光、环境的均好性，否则会造成在分配过程中的不平等因素，而使部分住宅难于分配，或是不能满足大部分住户的要求，从而引发新的社会问题。

2.3.2严格控制建筑成本

作为投资建设的配套服务区，建筑成本的控制也显得非常重要，同时应尽量减轻产业工人今后在物业管理上的负担。因此，在建筑空间布局上应做到紧凑节约，建筑立面设计简洁明快，建筑层数应严格控制，绿化环境设计应实用简单。根据南沙已经建成的工业园建筑状况，建筑层数一般控制在11层以内。

2.3.3满足产业工人的使用要求

根据我们的调查，产业工人对服务中心区建设上有以下主要使用要求：

（1）11层以内的住宅设置，物业管理维护费用较低，符合产业工人的收入。

（2）在住宅建筑外观方面，以暖色为主，符合青年打工者的审美需求。

（3）在公共设施方面，对体育、文化、娱乐活动场所的需求较多。作为高新技术产业园区，工业区内的人员以中高层管理人员、高级技术工人和从事基础工作的普通工人为主，特别是作为主力消费人群的普通工人年龄一般在20-30岁之间，大批工业区内员工下班之后的交友、会友、休闲、娱乐需求也较为突出，对运动、文化娱乐等的要求较高。

3规划设计

3.1 空间结构——轴三带的空间形态

小区空间布局上采用“北低南高、外紧内松”的布局形式，形成“一轴、三带”的空间结构。

在整个小区范围内，形成南部高层住宅组团（分为东西两个组团）、北部宿舍组团（分为四个组团）、西北部为公建组团；中部形成一条贯穿东西、联系南部高层住宅组团和北部宿舍组团的步行商业街，并在南部高层组团中间、北部宿舍组团之间，中部步行街形成三条横向的功能带。（图1、图2）

3.2建筑布局

沿南部用地红线布置一组18栋11＋1层小高层住宅和4栋16层高层住宅，充分利用用地南侧的沿河绿化带，形成良好的高层住宅景观。部分高层住宅下设一层地下室，作为人防工程，并兼作地下停车库，地下车库出入口设于西侧、东侧规划路上；高层住宅之间的绿化带全部作步行化的处理，与中央绿轴形成一个步行化的整体绿化空间；中部形成步行系统，联系东西两个联体住宅组团；北部组团布置一组6层多层宿舍14栋，沿东西道路设1层的商业裙房，中部为小区的步行主入口；西北组团为商业、经济型酒店、会议和娱乐区。（图3）

3.3道路系统规划

道路系统的设置以“人车分流”为原则，建立车行和人行两套系统，保证人行的舒适性和车行的便捷性。（图4）

3.3.1车行系统

车行系统的设置原则，是将小区车辆尽量引向小区，避免对小区内部环境造成影响。为此将小区车行出入口分别设于西侧万泰路、东侧200米规划路南侧，沿小区中部设置4米车道，平时作为景观步道使用，紧急情况下可做为消防道路使用。在中部设置主车道的基础上，设置若干向东西部联系的尽端式道路，作为进入住宅和宿舍的宅前道路。

3.3.2步行系统

考虑步行人流的多种需求，设计在中央绿轴内设置能够使人快捷通行的步行系统和供人享受绿化环境的休闲性步行系统，并在横向的绿化带设置进入各住宅组团的步行系统。

3.4绿地系统规划

绿地系统地设置，在保证各组团公共绿地的同时，创造更大面积的小区中心绿地，成为产业工人活动的中心和共享的绿化空间。

小区绿地系统由小区级公共绿地、组团级公共绿地、宅旁绿地、西侧防护绿带以及道路绿地组成，构成“点、线、面”的绿地系统。

小区级公共绿地指中部绿轴，由南向北贯穿全区，综合布置小区运动设施、水景设施、休闲设施、活动设施。

组团级公共绿地指东西向的三条绿化带，分别贯穿于南部高层组团之间，北部宿舍之间。

宅旁绿地指住宅周边的绿化用地。

3.5公共服务设施规划

本区设有饭堂一座，布置于中部东侧主入口处。服务中心区中部设置卫生医疗站、邮政所、派出所、社区服务中心、物业管理用房等设施，并与南北两区的住户便捷使用。

4结论

本项目规划设计依托前期调研分析，突出“公平共享”理念，主要体现在空间布局上，保证建筑朝向和建筑布局的均好性，公共空间和生活设施的共享性，基本保证户户南北朝向、户户通风采光良好、户户景色优美，使每户居民都各得其所、安居乐业，从而创造出“和谐人居”的产业工人安置区（图5）。

服务区规划设计例2

中图分类号： TU246 文献标识码： A 文章编号：

人口老龄化是当今世界面临的一个重大社会问题。我国1999年开始全面步入老龄化社会，目前是全世界老年人口最多的国家。西安市2000年进入老年城市行列，至2009年底，60岁以上的老人已达125.68万人，占全市总人口的14.99%，老龄化水平高于全国平均值，老龄化问题日益严峻[1][[1]白宁.浅析西安城市老年养老模式及居住环境体系[J].建筑与文化,2011,(9):98-99.]。综合我国国情，居家养老是最适合发展的养老模式。因为居家养老的老人大部分时间都在社区，所以社区完善居家养老服务设施体系，以满足老人日常需求是迫切需求解决的问题。

笔者以西安市首批试点社区的居家养老服务设施作为研究对象，通过实地调研法，问卷和访谈法，对社区内居家养老服务设施现状进行调查。

1西安市社区居家养老服务设施调研

居家养老服务设施现状调查

太乙路铁一局社区

社区基本情况

中铁一局社区位于太乙路南段，属于单位型社区，辖区面积0.89平方公里。社区常住居民人口1864户、5101人，其中60岁以上老人为1185位，老人所占总人口比例为20.6％。

服务站现状

社区有居家养老服务站一处，与社区居委会合建，除老年餐桌由曾用办公用房改建而成，其他设施位于居委会楼内。居委会楼位于铁一局家属院内，目前办公面积共计270平方米。社区2008年开展居家养老服务，主要为老人提供老年餐桌、送餐服务、上门帮扶。老年餐桌可容纳12人就餐，同时还可以提供送餐上门服务。社区为老人开展丰富的娱乐活动，其中包括合唱团、舞蹈队、及金婚庆典等。居委会楼共两层，其中为居家养老服务设置的建筑面积共计90平方米，一楼设有心理咨询室、爱心超市以及部分办公用房，二楼设有老年活动室及图书室，老年餐桌建筑面积60平方米。

席王汽配社区

社区基本情况

社区位于纺织城纺一路东段，社区为综合型社区，辖区面积20平方公里，辖有居民4902户，14142人。60岁以上老人占人口总数的26.32%

服务站现状

社区2009年3月成立了“春意居家养老服务站”，位于西安宇通汽车配件厂家属院内。服务站成立于2008年，建筑面积500平方米，为民办非企业单位。现接受服务老人253位，有自理老人，借助老人及介护老人。最大年龄93岁。服务人员22人，全部为政府出资的公益性岗位。服务站共两层，一层设有内设有60平米的餐厅，60平米的康复训练室，60平米的多功能活动室，心理咨询室，2间休息室；二层设有活动室，会议室和2间休息室。休息室共有15张床位，为社区老人日间休息提供场所。同时服务站各类康复器材34件，有电脑两台、音响两套，可满足老人康复训练、文化娱乐、读书看报等需求。

老年人需求及满意度调查

社区老人基本情况

本次调查实际发放问卷90份，有效问卷80份。问卷以70岁以上老人为主，其中60岁以下老人占总人数的2%，61-65岁老人占总人数的8%，66-70岁老人占总人数的8%，71-75岁老人占总人数的28%，76-80岁老人占总人数的32%，80岁以上老人占总人数的22%。

老人对服务设施的满意度

将老人对目前居家养老服务设施的了解情况分为没听过，听过、没去过，去过三类，其中听过但没去过社区居家养老服务设施的占总人数的38%，没听过社区居家养老服务设施的占总人数的48%，去过社区居家养老服务设施的占总人数的14%。说明虽然同在一个社区，但由于宣传力度不够以及服务半径有限，许多老人都并未享受过社区居家养老服务。

老人对居家养老服务设施的需求调查

老年人对社区居家养老服务设施需求最为重要的主要为娱乐活动设施，主要包括室外活动场地和室，这两类需求分别占总人数的76%和44%。其次是对医疗卫生设施的需求，主要表现在对卫生服务中心和综合医院的需求上，分别占总人数的56%和28%。再次是老年人对生活服务设施的需求，主要表现在对日常生活必须活动所需要的设施上，包括就餐、洗浴以及理发。对小饭桌需求的老年人占总人数的32%，对日间托老所及居家养老服务点的需求各占总人数的18%。最后是老年人对文化设施的需求，主要包括书报阅览和老年大学，分别占总人数的32%和10%。

2西安市社区居家养老服务设施存在的问题

体系建设存在的问题

西安市虽在09年提出了发展居家养老服务，通过调研西安市试点社区的居家养老服务设施建设情况发现，到目前为止，西安市社区居家养老服务设施的配置体系较为单一，仅仅一个居家养老服务站就包含了各类服务设施。同时设施服务半径太大，缺乏组团级设施的设置，并不方便老人的使用，对各类居家养老设施并没有进行划分。同时没有确定合理的服务设施规模，造成大多数设施内容配置不完善，而部分设施却重复建设的局面。社区居家养老服务体系未真正形成。

规划设计存在的问题

居家养老服务设施服务半径过大

社区服务设施目前的规划服务半径有些在1000米以上，超过了老人步行的极限距离。而根据走访发现服务设施的实际服务半径在300~700米之间，这也基本符合老人步行的适宜距离。

居家养老服务设施分布不均匀

目前走访的试点社区只有一个居家养老服务站，分布于社区其中一个驻地单位内，而其它小区内基本没有服务设施或仅有一个活动室，使社区内老人不能公平的享用居家养老服务设施。

居家养老服务设施选址存在问题

西安市社区服务设施大多还是结合社区居委会布置于社区中心，对老年人突况的处理上存在着许多隐患。同时老人对服务站的选择要求希望能在社区中较安静的位置，以及能拥有充足的阳光，但服务站的设置基本上没有考虑老人的需求。

未考虑无障碍设计

服务站多数为多层，但都未设电梯，有的楼梯甚至很陡、踏面较小，大多数服务站楼梯都没有设扶手。在服务站内，高差、台阶也是很普遍的，容易使老人发生磕碰。

3社区居家养老服务设施规划对策

社区居家养老服务设施体系

根据设施服务内容及老人的生理特征将社区居家养老服务体系分为三个等级，社区级、小区级和居住组团级设居家养老设施。其中老年活动中心、社区居家养老服务中心、老年日间照料中心、老年医疗康复中心、社区卫生服务中心、老年大学、居家养老服务共建单位设在社区级，居家养老服务站设在小区级；老年活动室、老年餐桌设置在居住组团级。

规划设计对策

设施布局

设施布局一般要考虑到老人使用的便利性以及所有老人都能公平的享受设施带来的服务和老人的需求。

服务半径

根据老人步行舒适的出行距离、老人出行活动圈分布、设施运营成本、服务设施设置的最小人口、老人使用服务设施的频率以及设施的纵向配置体系，对设施的服务半径进行设定。

4结语

西安市现存在有许多老社区，老龄化水平很高，同时老人收入又不是很高的地区，对老人和老人的家庭来说，完全靠家庭养老是很困难的事。这样的社区就更加应该完善居家养老服务设施，解决老人的医、食、生活照料、娱乐、学习等方面的问题，一方面为家庭减轻养老负担，同时又能使老人能够健康快乐的度过晚年。

服务区规划设计例3

1.国家政策大力支持。《“十三五”节能环保产业发展规划》明确提出，在“十二五”节能环保服务业保持良好发展势头的基础上，“十三五”期间要形成20个产业配套能力强、辐射带动作用大、服务保障水平高的节能环保集聚区。深入推进节能环保服务模式创新，培育新业态，拓展新领域，凝聚新动能，提高服务专业化水平，充分激发节能环保市场活力。国家环境保护主管部门也先后出台了《环保服务业试点工作方案》、《环保服务业试点工作管理办法》、《关于同意开展环保服务业试点的通知》等多项政策，不断推进环保服务业试点工作，目前已陆续开展了五批试点，为探索创新环保服务业发展新模式和机制提供有力参考。我省环保“十三五”规划中也明确指出要加大对环保产业集聚区支持力度，支持环保龙头企业做强做大，积极开展产业集聚区环保服务业试点。

2.产业规模快速提升。随着经济全球化、环境全球化的迅猛发展，环保服务业在国际环境市场中的份额不断提高，已成为环保产业中最具发展潜力的领域。根据环保部科技标准司《中国环境服务业发展报告》，我国环保服务业发展迅速，2004-2014年的十年间，营业收入规模年均增长率为30.6%，2015年环保服务业全年营业收入约4900亿，首次超过环保产品，在环保产业中占比达到51.04%，占据环保产业的“半壁江山”，成为拉动环保产业成长的核心力量。作为新兴经济支柱产业，辽宁环保产业近年来呈现喷井式发展，产业总产值每年以30%增速递增。2014年10月，环保部下发《关于同意开展环保服务业试点的通知》，把辽宁、江苏作为全国第一批开展环保服务业试点省，我省环保服务业开始步入快速发展轨道。

3.技术创新实力增强。辽宁环保产业发展过程中，培育了一批具有较强技术实力的环保企业和科研机构，在国家水专项等重大项目开展过程中不仅极大地提高了环保技术公关能力，而且积累了经验，奠定了辽宁环保服务业转型发展的技术基础。

4.地缘优势比较明显。辽宁濒临渤海与黄海，是我国东北地区和内蒙东部的唯一沿海省份；背幅广袤的东北老工业腹地，机械、电子、医药、化工、汽车、航空、纺织、轻工、石化，电力、钢铁、建材,煤炭等工业门类齐全，环境污染历史欠账多、环境治理力度大、环保产业发展迅猛，为环境服务业发展提供了广阔的示范空间。同时，集聚区坐落在辽宁身行政文化办公中心——沈阳市皇姑区，有大专院校、科研院所近百家；自然环境优美，是投资兴业的绝佳之地；纵横交错、四通八达的交通网络也给予皇姑的发展提供了有利条件。

二、总体目标

充分发挥我省环保产业优势，逐步形成机制活跃、政策充分、结构优化、自主发展的环保服务业体系，建设成为具有国家示范作用的节能环保服务业集聚区。推进节能环保服务业发展速度进一步加快，节能环保服务产值不断提高；初步完成环保产业结构优化和产业升级；基本实现产业集聚效益，加快现有企业整合力度，引进国内外优秀环保服务业龙头企业。

三、规划设计方案

基于“十三五”期间国家大力发展节能环保服务业的重点和要求出发，结合辽宁发展节能环保服务业的基础和优势，围绕全面振兴东北老工业基地、生态省建设和促进战略性新兴产业发展主题，以打造环保产业强省为目标，以节能环保服务业为突破口，以建设“东北最大、全国最好”的节能环保服务业集聚区为定位点，以7920平方米省环保厅原址办公楼为载体，打造三个平台（“互联网+”节能环保服务平台、节能环保投融资服务平台、节能环保检测认证平台）、三个中心（技术成果展示中心、创新创业孵化中心、环保管家服务中心）的“3+3”产业发展模式。按照“政府指导、企业承担、市场运作”原则，通过政企合作、内外互通、上下联动，打造一体化、多方位、全链式节能环保服务业集聚区。

1.“互联网+”节能环保服务平台。充分发挥“互联网+”优势，重点建设网上环保博览会、环保产品交易、环境信息、排污权交易、碳排放交易等服务平台，面向政府、企事业及公众提供环境公共服务，实现互联网与节能环保产业的深度融合。依托“互联网+”平台，实现节能环保技术咨询服务、成果转化和孵化、实体环博会、环保装备研发基地等线下环保服务线上化、平台化、可视化，打造线上展示交流、线下洽谈交易的节能环保解决方案一站式综合服务平台。

2.节能环保投融资服务平台。引入金融服务机构入驻集聚区，以国家资金和本地配套资金为母基金，通过市场化手段引入战略投资者，建立环保投资基金，促进环保投资基金、银行贷款、民间资本、融资租赁等各种融资平台建设，为集聚区内企业提供直接的投融资服务。环保产业基金主要投资于集聚区内的环境保护科学技术研究、开发和产业化应用等领域，为环保企业搭建科技与金融相结合的桥梁。

3.节能环保检测认证平台。引入部级的检测认证机构，按照“产品检验+工厂（现场）检查+认证后监督”的模式，针对水污染治理产品、空气污染治理产品、噪声与振动控制产品、固体废物处理处置产品、环境监测仪器、环保药剂及材料等各类环保产品提供全方位认证服务。

4.技术成果展示中心。以水专项技术为主体，兼顾节能环保领域其他技术成果，设立节能环保特别是辽河流域水污染治理先进技术展示中心，通过图片、立体沙盘、视频演示等，同步实体展示节能环保相关技术、设备、工艺、示范工程、产业化推广等成果、业绩。同时还可利用中心开展产学研活动交流，探讨环境科研相关问题，组织召开论坛沙龙、成果推介等公益或商业化活动。

5.创新创业孵化中心。成立由科研专家、产业专家、企业专家等联合组成的技术专家委员会，以节能环保领域技术需求为出发点，以畜禽养殖污染治理技术、村镇污水治理技术、污泥处理处置与资源化技术、高浓度有机废水处理及垃圾渗滤液处理等成果技术和代表节能环保行业市场发展需求的污染治理技术为重点，建立从孵化—成果转化—展示、从技术—产品—产业的科研成果转化商业模式，并制定一系列优惠政策吸引创新创业企业落户中心。中心将不断扩大孵化基地规模，建立环保科技工业园区，引领我省节能环保产业升级，为建立产业联盟、打造高精尖骨干企业提供支撑。

6.环保管家服务中心。以省环保集团为龙头，以环保特色优势企业为依托，采用合作联盟的组织机制，集成与整合人才、技术、项目、资本等要素资源，构建从环境诊断、方案计划、工程总承包到运营管理“一站式”环境综合服务的环保管家服务中心，对接区域节能环保市场，推进节能环保产业商业模式创新，促进节能环保服务业加快发展，提升产业发展质态。用户可将节能环保问题直接或通过产业化推广平台向管家中心寻求解决方案，中心通过咨询专家库特长专家、企业联盟、产业集聚区创新骨干企业、科技论坛、设置专项攻关课题等方式，为用户提供“疑难杂症”的解决方案。

四、工作计划

服务区规划设计例4

人口老龄化是指总人口中因年轻人口数量减少、年长人口数量增加而导致的老年人口比例相应增长的动态。国际上通常把60岁以上的人口占总人口比例达到10%，或65岁以上人口占总人口的比重达到7%作为国家或地区进入老龄化社会的标准。中国1999年进入了老龄社会，目前是世界上老年人口最多的国家，占全球老年人口总量的五分之一。

我国目前65岁以上老年人口1.19亿，占总人口比例的13.26%。年增长老年人口数596万人，年增长速度3.28%；预计到2015年我国老年人口将高达2.16亿。但是目前的养老环境无论从居住条件，还是养老服务水平，都不能满足他们日益增长的养老需求。老年社区设计依据从根本上说，就是老年人的居住生活特征。只有对老年人的生理、心理进行深入的了解研究，才能设计出真正适宜老年人居住的住宅。

1 老年人的生理特征及心理需求

通常国际上将65岁以上的老人定为需要社会提供服务，并获得关照的界线。根据老人的健康行为的特征，可将老人分为四个年龄段：60岁-64岁为健康活跃期；65岁-74岁为自理自立期；75岁-84岁为行动缓慢期；85岁以后为照顾关怀期。

1.1 老年人的生理特征

进入65岁以后老年人的身体机能在日益衰退，主要表现为听力下降，视力退化，甚至需要借助辅助工具才能满足日常生活所需；身高萎缩，四肢行动迟缓，动作的准确度和判断能力都趋弱；嗅觉和触觉上反应比较迟钝，使环境中的不安全因素上升；机械记忆力大幅度减退，学习能力弱化，对新环境和新事物的接受适应能力差。这些特征都对服务型老年社区的设计提出了新的、更细致的要求。

1.2 老年人的心理需求

随着身体的衰老，老年人心理也在发生变化。他们更加注重保健，更需要方便、舒适、无障碍的生活环境；老年人对安全的需要较其他人群更为迫切，尤为集中在医、住和行这样三个方面；在归属与爱方面，他们渴望与他人交流，害怕孤寂，希望受到别人尊重，得到社会群体的接纳和重视。在老年社区的设计中要重视和理解老年人的心理智特点，解决老年人的心理需求。

2 老年社区的分类

依据老人在不同年龄阶段的健康行为特征，可以把老年人分为自理老人――日常生活行为完全自理，不依赖他人护理的老年人；

介助老人――日常生活行为依赖扶手、拐杖、轮椅和升降等设施帮助的老年人；

介护老人――日常生活行为依赖他人护理的老年人；

失能老人――生活完全不能自理、必须依靠他人照料的老年人；

失智老人――患有认知功能障碍症的老人。

老年社区就是在一个较大规模范围内，创造包括居家养老的，老年公寓和养老院在内的养老设施，也包括供社会老人共用的老年康复医疗中心、便利中心、教育中心、科技活动中心、公配中心和家政服务中心的公共设施，为社区老人提供各种服务。针对不同类型老人的需求可以把老年社区分为：活力成人社区、持续照料型退休社区、自理居住型社区、介助式居住型社区、失智照料区域、医疗护理型机构、日间护理中心。

3 服务型老年社区的规划设计

3.1 规划阶段

在规划阶段要从整体上考虑社区的选址、硬件基础设施和配套服务设施的建设。在区位选择上既要顾及老年人出行不便的特点，也要尊重老年人喜欢安静、注重养生保健的心理，选择交通便利、环境优美、空气新鲜的区域，场地周边活动安全，不宜与成年人活跃出入娱乐区相邻近；区域周边的生活气息浓郁，避免让老人产生与社会相隔绝，被社会所遗弃的消极心理。

服务型老年社区应当配备的基础设施要考虑老年人的居住习惯，能够满足他们日常的生活需要。主要有居室、会谈室、静养室（患轻度疾病的老人的隔离室）、医务室、集会室、食堂、厨房、洗脸间、浴室、厕所、洗衣房、晾晒场、办公、值班、仓库等。

老年人日常活动半径为450米，以此标准设置配套的服务设施。小区内专为老年服务的公用建筑，例如以下：护理室：护理与日常监护活动基地；康复理疗室；医务室：包含日常健康管理、咨询、诊察、配药的设施。

3.2 建筑设计要点

3.2.1 室内居住空间的设计要点

在涉及老年人活动、生活的建筑空间内都要进行无障碍设计，充分的无障碍不仅可以保证老年人生活的便捷性，也提高了老年人活动的安全性。

老年人的居室要求稍宽敞一些，以便于行走和活动，在每个房间的入口处设置亮度充分的照明设备，并且选取易操作的开关；开关门的形式应简化，选择易于操作的门把手；室内要求通风、干燥、透光；内部设施要便于老年人使用和行动。比如卫生间要安装使用方便的坐便器并设置扶手；在浴室内设置洗浴座椅及扶手；要充分考虑使用厨房的安全性和方便性，在厨房内合理配置洗碗池、操作台，安装为防止火灾等的自动告警装置；在卧室中为防备万一情况发生，应在床边设置紧急呼叫设备；室内地面进行防滑处理，消除每个房间之间的地面高度差，方便老年人出入。

3.2.2 社区公共空间能够保证老年人出行的便捷和安全

在有台阶地方应设置坡度平缓的台阶和斜面，在坡道起点及终点，应留有深度不小于1.50m的轮椅缓冲地带。坡道侧面凌空时，在栏杆下端宜设高度不小于50mm的安全档台。楼梯和斜坡应设置连续式扶手，扶手应安装牢固，同时还应注意扶手的手感和耐久性。踏步踢面高不宜大于120mm，踏面宽不应小于380mm。地面铺设应平坦，不应出现积水现象，使用浸水也防滑的地面材料。设置排水沟时，应配水沟盖，水沟盖不应妨碍轮椅乘坐人的通行。出入口及斜坡上方宜设置房檐。

3.2.3 社区的外部空间环境设计要点

第一，外部环境应该创造多层次交往空间。交流是老年人精神寄托的重要方式，是传递感情的重要途径。通过围合或半围合空间的设计，配以符合老年人体征的座椅设施，可采用亭、廊、花架等形式，为满足老年人社交需要提供良好的空间氛围。

第二，外部空间环境应满足老年人的行为需求。老年人的余暇时间比较丰富，为合理消费余暇时间就必须提供必要的空间环境。例如为了满足老年人从事兴趣爱好活动的需要，就要在社区中有可以进行此类活动的场所；要满足老人体育锻炼的需要就要在住宅附近有进行体育锻炼的场所；为了满足老年人参加文化娱乐活动的需要，就要在居住区附近有文化娱乐活动的设施。

4 总结语

服务型老年社区的规划设计应该以老年人为核（下转第260页）（上接第231页）心，以满足老年人基本物质、精神生活为前提，并通过设施服务补偿老年人各种能力的下降，体现对其特殊的关怀。

【参考文献】

[1]段伟.应对人口老龄化的居住区规划研究[D].安徽建筑工业学院，2010.

服务区规划设计例5

提高对做好养老服务设施规划建设工作重要性的认识

养老服务设施是加快发展养老服务业的重要基础和保障，对促进经济社会科学发展，落实《老年人权益保障法》，实现老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐“六个老有”的工作目标具有重要意义。在养老服务设施规划建设方面，各地做了大量工作，积累了不少好的经验和做法，为推进养老服务业发展发挥了积极作用。当前，人口老龄化已进入快速发展阶段，老年人对养老服务的需求呈现多元化趋势，养老服务类型和方式不断出现，养老服务设施无论从数量上还是从质量上都急需提高。各地住房城乡建设、国土资源、民政、老龄办等主管部门应对此高度重视，各司其职，密切配合，切实做好养老服务设施规划建设工作。

合理确定养老服务设施建设规划

各地住房城乡建设主管部门要按照“居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑”的要求，结合老年人口规模、养老服务需求，明确养老服务设施建设规划，并将有关内容纳入城市、镇总体规划，加强区域养老服务设施统筹协调，推进城乡养老服务一体化。要按照一定规划期城镇老年人口构成、规模等因素，合理确定养老服务设施类型、布局和规模，实现养老服务设施的均衡配置。

在编制城市控制性详细规划时，要按照城市、镇总体规划要求落实养老服务设施布局、配套建设要求，因地制宜地确定养老服务设施的服务半径和规模；编制养老设施规划应与城市人口布局规划、建设用地规划、居住区或社区规划、医疗卫生规划等相关配套设施规划进行协调和衔接，积极推进相关设施的集中布局、功能互补和集约建设，充分发挥土地综合利用效益，并合理安排建设时序和规模。

严格执行养老服务设施建设标准

工程建设标准和土地使用标准是养老服务设施建设活动的技术依据，严格执行上述标准是保障工程项目质量和安全、实现工程设施功能和性能、促进土地节约集约利用的前提条件。各地住房城乡建设主管部门应当加强养老服务设施建设标准宣贯培训，从2014年起，将有关养老服务设施建设标准培训纳入执业注册师继续教育培训要求，使从业人员全面掌握、正确执行标准规定，提高从业人员技术能力。工程项目建设单位、咨询机构、设计单位、施工单位、监理单位应严格执行有关标准；建设项目土地供应、城市规划行政许可、工程设计文件审查、工程质量安全监管、工程项目竣工备案等职能部门和机构，应按照法律法规和有关标准的规定把好审查关、监督关。

各地住房城乡建设、国土资源、民政主管部门可根据当地实际和工作需要，开展有关养老服务设施建设地方标准编制工作，进一步补充和细化国家标准、行业标准，提高标准的适用性和可操作性，满足实际工作需要。

强化养老服务设施规划审查和建设监管

在城市总体规划、控制性详细规划编制和审查过程中，城乡规划编制单位和城乡规划主管部门应严格贯彻落实《意见》所提出的人均用地不低于0.1m2的标准，依据规划要求，确定养老服务设施布局和建设标准，分区分级规划设置养老服务设施。对于单体建设的养老服务设施，应当将其所使用的土地单独划宗、单独办理供地手续并设置国有建设用地使用权。凡新建城区和新建居住（小）区，必须按照《城市公共设施规划规范》、《城镇老年人设施规划规范》、《城市居住区规划设计规范》等标准要求配套建设养老服务设施，并与住宅同步规划、同步建设。

在养老服务设施建设过程中，住房城乡建设主管部门应加强养老服务设施设计、施工、验收、备案等环节的管理，保证工程质量安全，新建居住（小）区的养老服务设施应与住宅同步验收、同步交付使用。国土资源主管部门应对建设项目依法用地和履行土地出让合同、划拨决定书的情况进行检查核验，并提出检查核验意见。

开展养老服务设施规划建设情况监督检查

各地住房城乡建设主管部门应加强养老服务设施规划建设情况监督检查，每年至少开展一次全面检查。养老服务设施规划建设情况监督检查主要内容包括：新建城区养老服务设施规划建设情况、新建居住（小）区养老服务设施实际配套情况、工程建设标准执行情况等。监督检查报告于当年11月底报送住房城乡建设部标准定额司。

各地住房城乡建设主管部门在城市、镇总体规划实施评估中，应加强养老服务设施规划建设情况评估，对养老服务设施规划滞后或总量不足的，应在城市、镇总体规划修编、修改时予以完善。

住房城乡建设部会同国土资源部、民政部、全国老龄办等部门，将对各地养老服务设施规划建设情况适时进行专项督查。

建立养老服务设施规划建设工作协作机制

各地住房城乡建设主管部门会同国土资源、民政和老龄办等部门，应按本通知要求做好沟通协调，建立协作机制，制定年度计划，明确工作任务，落实责任单位，共同推进养老服务设施建设工作，实现《意见》规定的发展目标，使符合标准的日间照料中心、老年人活动中心等服务设施覆盖所有城市社区，90%以上的乡镇和60%以上的农村社区建立包括养老服务在内的社区综合服务设施和站点。全国社会养老床位数达到每千名老年人35～40张。

各地国土资源主管部门应将养老服务设施建设用地纳入土地利用总体规划和土地利用年度计划，按照住房开发与养老服务设施同步建设的要求，对养老服务设施建设用地依法及时办理供地和用地手续。

各地民政主管部门应加强养老服务业务指导，对养老服务设施选址和布局提出建议。各地老龄办应发挥综合协调作用，对养老服务设施规划建设工作提供支持并给予指导。

做好养老服务设施规划建设宣传工作

各地住房城乡建设主管部门要通过多种形式大力宣传养老服务设施规划建设的重要意义和取得的成果，积极参与民政、老龄办等部门组织的涉老、为老、养老宣传活动，扩大养老服务设施规划建设工作的影响，营造全社会关心、支持、监督养老服务设施规划建设的良好氛围。

各地住房城乡建设主管部门要建立健全养老服务设施规划建设管理制度，加强养老服务设施规划建设情况统计，工作进展情况于每年3月、6月、9月和12月的15日前报送住房城乡建设部标准定额司，全年工作总结于每年12月15日前报送住房城乡建设部标准定额司。

请各地住房城乡建设主管部门确定养老服务设施规划建设工作负责处室及联系人，并填写《养老服务设施规划建设工作联系表》（见附件），于2014年2月28日前报送住房城乡建设部标准定额司。

中华人民共和国住房和城乡建设部

中华人民共和国国土资源部

服务区规划设计例6

一、上半年工作简要回顾

今年以来，我区的人口与计划生育工作在区委、区政府的正确领导下，在市人口计生委的关心指导下，围绕中心，突出重点，开拓创新，求真务实，各项工作顺利推进。

（一）层层落实人口与计划生育工作责任制

2月23日，区政府召开区人口与计划生育工作会议，回顾总结年人口与计划生育工作，全面部署年工作，区长张建晨和14个镇及部分委办局的行政正职签订了《年区人口和计划生育目标责任书》，副区长景莹对做好今年的人口与计划生育工作提出了要求。区人口与计划生育工作会议后，各镇相继召开了年度人口与计划生育工作会议，贯彻区人口与计划生育工作会议精神，各镇镇长与村（居）、企（事）业单位法人代表签订了人口与计划生育工作责任书，做到一级抓一级，层层抓落实。结合实际，我委确定了年人口与计划生育的七项重点工作：一是开展人口重大问题研究；二是完善计划生育利益导向机制；三是加强镇人口和计划生育综合服务站规范化建设；四是加强流动人口计划生育管理；五是深化计划生育村民自治；六是推进家庭计划进万家活动；七是推进药具易得工程。对这七项重点工作，明确分管领导，分解到各科室，责任到人。

（二）加强人口问题研究

认真贯彻落实区“”规划，重点从区级层面进一步加强对全区人口重大问题的基础性、战略性、综合性和实证性研究。完善《区“”人口与计划生育事业发展规划》。根据《市区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，修订完善《区“”人口与计划生育事业发展规划》,使专项规划与区“”规划相衔接。同时，开展了两项课题研究：一是启动“临港新城人口集聚对策研究”。由市人口计生委、我委和市城市化发展研究中心三家单位组成联合课题组。年5月12日，“临港新城人口集聚对策”专项课题组在我委召开立题讨论会，该课题旨在通过对临港新城人口现状和发展趋势等方面的分析，提出具体的人口导入机制和人口导入政策建议。二是开展区人口老龄化问题研究，我们与区民政局和复旦大学人口研究所合作，旨在通过课题研究，提出积极应对人口老龄化问题的对策建议。

（三）深入开展婚育新风进万家活动

一是组织开展冬春计划生育宣传月和流动人口计划生育宣传周活动。元旦、春节期间，全区组织开展了以“宣传计划生育生殖健康科学知识，引导广大群众进一步树立科学、文明、进步的婚育观念”为主题的冬春计划生育宣传月活动，开展了多形式、多层次的《中华人民共和国人口与计划生育法》以及《市社会抚养费征收管理若干规定》的宣传和学习活动。二是积极参与区“两新”宣传月活动。5月份，参与了区委宣传部、区文明办组织开展的“两新”精神文明宣传月活动，在全区14个镇的14个村开展了人口计生政策法规、生殖健康知识宣传、咨询和服务活动，整个活动历时一个月。共发放各类宣传资料8000多份、免费避孕药具28000只，近300人接受了咨询和服务，得到了相关部门和群众的称赞。三是利用区新闻媒体进行宣传。在区报开设家庭计划指导专栏，连续刊载开展0－3岁科学育儿知识，深受广大读者的欢迎。在电视台开设的“健康人生”专栏从原来的6分钟延长到了10分钟，并放在上午黄金时间播出，取得了良好宣传效果。

（四）扎实推进镇、居委人口计生宣传服务阵地规范化建设

一是推进社区（居委）人口和家庭计划指导室的规范化建设。在完成全区141村人口和家庭计划指导室规范化建设任务的基础上，今年我委紧紧抓住区开展社区（居委）文化活动中心建设契机，把家庭计划指导室的规范化建设纳入全区社区（居委）文化活动中心建设总体框架，做到同步规划，同步建设，同步验收。二是积极争取领导重视和区有关部门的支持，将镇人口和计划生育综合服务站和社区卫生服务中心实施“资源整合、优势互补”，推进镇人口计生服务阵地的规范化建设。

（五）开展计划生育优质服务

开展0－3岁婴幼儿早期教育。在全区范围开展了0－3岁婴幼儿家庭基本情况和服务需求调查，下发了关于在全区建立家庭计划指导员队伍的实施意见，选择0－3岁婴幼儿早期教育的惠南和康桥镇试点单位，目前，试点工作正在进行之中。抓好各镇“六期”生殖健康教育培训工作。上半年，全区各镇人口计生综合服务站、村（居委）人口和家庭计划指导室共举办各类知识培训178期，参加人数近16000多人，各类生殖保健咨询服务达4000多人次，起到了“教育服务一小片，影响一大片”的实际效果。为育龄妇女开展孕（环）情检查服务。1—5月份，先后为周浦、书院等镇检查了17800余人次，检查中发现环脱、环移202人次，意外怀孕12人次，异常阳性率6.6%。拓宽药具免费发放点。对全区娱乐场所避孕药具供应网点情况开展专项调查。全区目前已有免费药具发放网络891个，其中自助式发放219个。年内，将在269个各娱乐场所设置安全套发放点，推广自助式发放226个，提高群众避孕药具的易得性。

（六）开展探索建立流动人口源头互动有序管理新机制

随着两港一城建设的步伐加快，流动人口大量导入，流动人口总量已占全区常住人口的近三分之一。流动人口的管理和服务已成为人口计生工作的重点和难点。重点加强以现居住地为主的人口与计划生育管理，寓管理于服务之中，以服务促管理，形成流动人口与户籍人口同宣传、同管理、同服务的工作格局。同时，根据市人口计生委提出“探索流动人口源头互动有序管理机制，完善双向管理，实现管理关口向源头前移”的工作要求，我委结合本区实际，确定开展流动人口源头互动有序管理试点工作。我委与康桥工业区管委会、康桥镇人民政府一起研究，拟定在昌硕科技（）有限公司、申怡机械设备有限公司两个企业进行试点，开展定向招工，源头培训，双向互动，促进人口合理有序流动。

（七）发挥计生协会在人口计生工作中的作用

区计划生育协会召开一届理事四次会议，总结了年度区计划生育协会工作，部署了年区计划生育协会工作，调整了区计生协会理事会理事成员。区委副书记、区计划生育协会会长崔明华参加了会议，并对做好计划生育协会工作提出了要求。开展救助计划生育困难家庭系列活动。做好“扶助独生子女困难家庭专项资金”工作，全区完成24万元专题发行任务。开展社会保险服务，提高独生子女家庭抵御意外风险能力。积极争取市人口福利基金会、区红十字会、区慈善基金会的资助，进一步加大救助扶助独生子女困难家庭的力度，使更多计划生育困难家庭得到关心和帮助。

（八）切实加强机关作风建设

围绕“建立机制，明确责任；加强教育，提高素质；转变作风，勤政为民；规范行为，提高效率；加强检查，严肃纪律”五个方面，切实加强机关作风建设。一是加强领导，周密部署。建立加强机关作风建设领导小组，制定《区人口计生系统加强机关作风建设三年行动计划》、《年区人口计生委加强机关作风建设计划》和推进机关作风建设工作计划表，确定政策法规科为创建“示范科室”。二是规范行为，提升形象。做到“四个亮”：一是亮身份；二是亮服务；三是亮承诺；四是亮制度。三是教育培训，营造氛围。做到学习培训有计划、有组织、有检查。营造良好氛围，各科室办公室统一设计布置，将科室工作职责、规章制度制作成版面上墙。每层楼面设置“外出留言栏”等。四是示范引领，评选创优。组织科室负责人参观环保局、卫生局和航头工商所先进经验；召开机关作风建设推进会，到本委“示范科室”现场观摩，“示范科室”引领，其他科室同步推进的目标。五是加强督查，确保实效。充实调整人口计生委政风行风（作风建设）特邀监督员队伍，分层次、有重点地开展明查暗访和抽查活动，对发现存在的问题及时解决。

二、下半年工作思路

认真贯彻落实党的十六届五中全会和区委一届七次全会精神，按照《区年人口与计划生育工作要点》，结合本区实际，突出重点，扎实工作，确保今年全区人口与计划生育各项任务圆满完成。重点抓好以下几项工作：

（一）进一步加强人口问题前瞻性研究

面对人口分布、人口结构、人口素质等方面的问题日益凸显，人口总量将持续增长的态势，人口分布调整和优化任务将日益紧迫，人口整体素质亟待提高等问题，我们将围绕区“”规划，重点完成“临港新城人口集聚对策研究”和“人口老龄化问题研究”两项课题，形成课题报告，为区委、区政府决策提供科学依据。

同时，建立人口出生预测预报制度，定期向社会人口综合信息，引导公民结合家庭实际，选择生育时间和生育间隔，避开生育高峰，促进社会资源的合理配置和均衡使用。

（二）进一步完善计划生育利益导向机制

要以解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题为切入点，进一步完善计划生育利益导向机制。一是建立计划生育奖励机制。以贯彻落实《市计划生育奖励与补助若干规定》（沪府发[]13号）为契机，完善农村计划生育家庭奖励扶助制度，加大对农村实行计划生育家庭养老保障的力度，确保计划生育奖励政策公正公平。二是建立计划生育困难家庭救助机制，落实《区计划生育困难家庭慰问工作实施办法》，开展“幸福工程——救助贫困母亲行动项目”；积极争取市人口福利基金会、区慈善基金会、区红十字会等社会团体、慈善机构的资助，救助独生子女特困家庭。三是建立计划生育惩戒机制。在坚持对计划生育家庭实行奖励优待的同时，对违法生育者严格执法，依法征收社会抚养费。

（三）进一步完善以现居住地为主的人口与计划生育管理

一是以《婚育证明》作为办理《市居住证》的前置条件为突破口，加强对外来流动人员的宣传教育，提高对外来流动人口的知晓率、持证率和验证合格率；二是以《市房屋租赁管理实施办法》为契机，与相关部门合作，将人口与计划生育工作纳入管理；三是坚持对外来流动人口计划生育执法检查制度；四是加强源头管理，要与流出人口比较多和集中的外省市、区（县）人口计生部门加强双向联系，定期反馈信息，落实现居住地与户籍地共同管理。继续开展康桥地区流动人口源头互动有序管理的试点工作，为面上推广积累经验。

（四）进一步推进人口计生公共服务体系建设

根据区“”规划纲要的要求和市人口计生委《关于在推进社区建设中进一步加强人口计生管理和公共服务工作的意见》（沪人口委[]37号）文件精神，大力推进全区人口计生公共服务体系建设，完善“以区人口和计划生育指导中心为龙头、镇（街道）人口和计划生育综合服务站为骨干、村（居）委人口和家庭计划指导室为基础”的人口计生服务网络建设。继续抓住区开展社区（居委）文化活动中心建设的契机，完成18个社区（居委）人口和家庭计划指导室的规范化建设任务。村（委）委人口和家庭计划指导室开展标准化建设达标活动，达标率达90%以上，示范化率占20%以上。推进镇（街道）人口计生综合服务站与社区卫生服务中心资源共享，实行计卫联手、优势互补，充分发挥其宣传教育、政策咨询、人口信息采集、行政事务办理、技术指导、避孕药具发放等“一门式”管理服务功能。区计划生育服务站更名为区人口和计划生育指导中心，转变工作职能，加强自身建设，不断增强管理、指导和服务能力。

（五）进一步强化计划生育优质服务

服务区规划设计例7

一、总体工作目标

根据《*区医疗卫生设施布局规划》，我区到2020年将设置18家社区卫生服务中心和83个社区卫生服务站，着力形成“一轴、两心、三级”的卫生资源布局，为在2010年前初步形成卫生资源布局的框架，现提出三年总体工作目标。

（一）三年总体目标

1、新建区公共卫生综合大楼。

2、续建社区卫生服务中心1个。

3、新建社区卫生服务中心5个。

4、迁建社区卫生服务中心1个。

5、迁建、改建社区卫生服务站27个。

6、新建社区卫生服务站20个。

（二）分年度目标

1、20*年目标：新建社区卫生服务中心3个，续建1个；新建社区卫生服务站8个；迁建、改建社区卫生服务站9个。启动区公共卫生综合大楼建设选址论证工作，对*区人民医院设置调整进行可行性论证。

2、20*年目标：启动区公共卫生综合大楼建设的前期工作；新建社区卫生服务站2个；迁建、改建社区卫生服务站13个。

3、2010年目标：区公共卫生综合大楼开工建设；新建社区卫生服务中心2个，迁建1个；新建社区卫生服务站10个；迁建、改建社区卫生服务站5个。

20*-2010年的个别项目将根据大项目推进情况及城市化推进速度适当调整。

各年度建设情况详见附件1。

二、20*年建设任务

1、区级医疗卫生筹建项目：启动区公共卫生综合大楼建设选址论证工作，对*区人民医院设置调整进行可行性论证。

2、新建社区卫生服务中心（3个）：*镇社区卫生服务中心第一分中心（*东单元）、*镇社区卫生服务中心第一分中心（*中心单元）、*镇社区卫生服务中心。

3、续建社区卫生服务中心（1个）：*青街道社区卫生服务中心。

4、新建社区卫生服务站（8个）：*社区卫生服务站、*月社区卫生服务站、*社区卫生服务站、*社区卫生服务站、*社区卫生服务站、*社区卫生服务站、*社区卫生服务站和*青服装交易中心社区卫生服务站。

5、迁建、改建社区卫生服务站（9个）：其中迁建章家坝社区卫生服务站、机神社区卫生服务站、宣家埠社区卫生服务站、*社区卫生服务站和水墩村社区卫生服务站，改建健风社区卫生服务站、观音塘社区卫生服务站、万家花园社区卫生服务站和黄家村社区卫生服务站。

详见附件2。

三、工作要求

1、强化领导。为进一步加强对“三年行动计划”工作的领导，成立由区政府主要领导任组长，分管副区长为副组长，区相关部门和各镇、街道负责人为成员的“三年行动计划实施领导小组”，负责规划实施的组织领导和协调工作。领导小组定期召开联席会议，由分管区长牵头，各部门和各镇、街道负责人参加，分析研究解决建设计划中的政策性问题和牵涉多部门的问题。

服务区规划设计例8

按照联合国相关规定，60岁以上老年人口的比重达到10%以上，或者65岁以上老年人口的比重达到7%以上的人口形态就属于“老年型人口”，呈现“老年型人口”的城市或社区就称为“老年型城市”或“老年型社区”。 当前，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2012年底我国60周岁以上老年人口已达1.94亿，2020年将达到2.43亿，2025年将突破3亿。[1]我国人口老龄化、高龄化的迅猛到来，是前所未有的。党的十报告中明确指出：“积极应对人口老龄化，大力发展老龄服务事业和产业”。当前，国家已经把发展老年服务事业和产业提到关乎国家经济社会发展的高度，加强社会养老服务体系建设，是应对人口老龄化、保障和改善民生的必然要求。

目前我国老年型城市居住区规划存在很多问题：

一、居住区内的小型养老设施少，缺乏统一管理。

由于养老设施基本上为非盈利性的，开发商和管理部门可能更重视高盈利的托儿所、幼儿园的建设管理。另外目前还没有从人口比例的指标上界定居住区内有多少老人需要以托老所或养老院的这种日托或全托的护理方式。诸多因素导致了养老设施在居住区规划和实施中的困境。

二、城市社区服务设施特别是老年活动场所等为老年人提供精神服务的设施少。

以住宅养老为主的养老方式要求城市社区提供舒适、方便、周到的服务。但由于社区老年服务设施匮乏，使老年人的精神生活单一，他们需要与同龄人交往交流，迫切需要社区为他们提供文化娱乐活动设施。目前能为老年人提供这类服务的社区服务设施很少，即便有的高档社区提供，收费也是比较昂贵，使大部分老人望而却步。

三、规划中忽视小游园和组团绿地的建设管理。

老年人的闲暇时间，需要一个绿色宁静的场地去晨练、或与他人交流。而在居住区规划设计中，规划和管理者常重视居住区公园的建设，而忽略小区和组团绿地的建设管理，开发商往往在小区或组团绿地内插建一些其它的小型公共设施或市政设施，虽然公共绿地的指标满足了要求，但小游园或组团绿地内的活动设施或场地就被挤占，丧失了小游园和组团绿地的作用。

四、城市基层医疗保健设施不健全，缺乏管理。

目前，我国居住区的医疗保健设施尚不完善，虽然一些居住区建有卫生站、护理院等，却鲜少人问津，主要原因还是设备简陋，医护人员良莠不齐。而就城市而言，基层医疗保健设施的作用是相当重要的，它既能方便广大居民，又能缓解目前大医院就医难、住院难的问题。老人们身体经常出现一些小毛病，不一定前往距离较远的大医院就医，他们更希望能在社区内就近得到治疗或由社区医疗机构提供上门服务。

五、居住区内部无障碍设计缺乏。

目前人们对城市交通和城市一些大型公共场所的无障碍设计已有一定的重视，而对居住区内部的无障碍设计却往往被忽略。一些与群众日常生活关系密切的居住区食品店、百货店、浴池、医疗站等服务部门无障碍通行设计及居住区内道路和公共绿地的无障碍设计也很重要。

六、社区养老专业队伍缺乏统一管理，业务水平偏低。

随着老龄化社会的到来，必然引起老龄产业的革命，为老年人服务的一些行业会应运而生。无论是社区养老还是居家养老，首先要解决老年护理人员短缺的问题。目前，我国社区内为老年人服务的业务队伍，没有统一的管理，也未经专业培训，这就需要有关部门进行科学的指导和监督。

针对以上方面，我国现行规范提出老年人设施规划应符合下列要求：符合城镇总体规划及其他相关规划的要求；符合“统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设”的原则；符合老年人生理和心理的需求，并综合考虑日照、通风、防寒、采光、防灾及管理等要求；符合社会效益、环境效益和经济效益相结合的原则。 [2]

具体分析笔者认为以下几点是需要特别重视的：

一、合理配置老年型居住区内的养老设施、医护设施及为老年人服务的公共设施，并留有发展余地。 以老人住宅为中心，在周边建设为老人服务的医疗、娱乐、学习、健身设施。

二、增加住宅无障碍设计的强制性内容。 目前老年人由于生理上的原因，无电梯住宅一般要求选择位置较低的首层、二层或三层。即便是设有电梯的高层也存在对老年人的诸多不便，如停电、电梯故障等，还有不可预见性的火灾、地震等。所以，有必要把无障碍住宅的位置尽可能放在首层、二层或三层。

三、严格控制居住区内小游园和组团绿地的规划设计和建设管理。 据调查，老年人最喜爱的运动为散步，跳舞或做操。从活动发生的空间看，社区广场，集中绿地及户外器材健身点是老年人最常去的休闲与运动场所。

四、注重老年型居住区的空间设计，满足老年人生活和生理上的需求。 在老年型居住区的空间设计上有以下几点建议：第一，增强环境的识别性。第二，创造既适合于正式社交的大的开放空间，又要提供非正式社交的隐蔽和私密的环境，适应老年人对小空间的特别喜好。第三，利用环境细部设计增加老年人对环境的综合感知能力。如：利用照明、铺地和树木引导行走的方向和保障安全。第四，创造安全、方便的空间节点。

五、加强老年型居住区环境的无障碍设计。 公共绿地内的地面铺装要采用防滑设计，平滑地面应坡度平缓。为老年人设计的步行的防滑道或需要设置台阶的地段要限定台阶级数、添设扶手或护栏。道路设计应考虑在人行道局部设置供轮椅通行的坡道，在必须设置台阶的地段要限定台阶级数并设护栏。同时社区内的道路系统总体上应便于识别，在道路和住宅楼设置显著的标示牌。道路的坡度不宜大于5%，并应有可靠的安全监察视线。限制机动车在小区路和组团路上行驶。此外，应明确居住区边界的闭合性，增加居住区监察防范和管理措施，为老年人提供一个安全方便的居住环境。

在大力提倡社区为老年人服务的同时，也提倡老年人为社区服务如：居住区绿地的种植养护、健身设施的维护、社区治安的监管等，增加老年人发挥余热的机会，同时减轻社会养老的负担。

我国的养老服务设施建设仍是滞后的，需要进一步出台相关的政策标准，规范完善包括硬件设施在内的养老服务体系。作为一个城市规划工作者，应力求从编制城市规划开始，为实现“老有所乐、老有所养、老有所医、老有所学、老有所为”创造良好的环境和条件。

【参考文献】

服务区规划设计例9

人口发展是经济和社会发展全局的重要因素。当前，社区人口情况出现了新变化，流动人口不断增加，人户分离人员日益增多，稳定低生育水平存在反弹压力。同时，不同层次育龄群众对于计划生育、优生优育、生殖健康和预防艾滋病等公共服务的需求不断增加，为民服务的机制有待于不断完善。

中央高度重视人口与计划生育工作，指出“*”期间是保持低生育水平的关键时期，要采取切实有力的措施，继续稳定低生育水平，强调要坚持稳定现行生育政策不动摇；坚持党政一把手“亲自抓、负总责”不动摇；坚持稳定计划生育工作机构、队伍不动摇；坚持不断创新人口与计划生育工作机制不动摇。人口与计划生育工作的基础在社区，各镇、街道、金山工业区要充分认识加强社区人口与计划生育管理和公共服务的重要意义，进一步加强组织领导，按照人口与计划生育“一法三规”的精神，在政府机构改革中，稳定各镇、街道、工业区人口计生工作机构，培育专业化的人口计生社工队伍，提高人员素质和工作效率。加强村（居）委会人口与计划生育工作，切实配备好村（居）委会人口计划生育专兼职干部，建立覆盖到组、楼道人口计生工作网络。推进建立私企计划生育协会联合会，实现企事业单位一把手工作责任制，实现社区人口计生管理全覆盖、网络化。要协调社区各方面相关的工作资源，妥善解决开展人口与计划生育管理与服务的场地、经费、机构、人员等具体问题，在推进社区建设和网络化管理中，全面加强社区人口与计划生育管理和公共服务，使人口与计划生育工作融入基层，面向群众，为构建和谐社会作出积极贡献。

二、加强社区人口与计划生育综合管理，稳定低生育水平

（一）加强社区人口计生依法管理。各镇、街道和金山工业区要认真贯彻落实国家和本市人口与计划生育的法律、法规和规章，积极推进社区人口与计划生育依法行政，推进和落实人口与计划生育行政执法责任制，加强规范执法，严格按照制度做好各项人口与计划生育行政事务的办理，加强社会抚养费的征收，依法落实各项计划生育奖励与补助规定，强化人口与计划生育行政执法监督，维护育龄群众的计划生育合法权益。

（二）强化社区流动人口计划生育管理。完善以现居住地为主、现居住地与流出地相互配合的社区流动人口管理机制，积极推进流动人口源头互动有序管理工作，把流动人口计划生育管理纳入社区流动人口综合管理，加强流动人口计划生育查验证、孕前管理、生育通报和执法检查，减少流动人口计划外出生数量，抑制流动人口出生性别比上升势头，稳定低生育水平。

（三）夯实社区人口与计划生育管理的基础。加强社区人口与计划生育基层基础工作，按照网格化管理的要求和实有人口管理的需要，整合社区资源，健全“横向到边、纵向到底”的社区人口与计划生育管理网络，加强计划外生育信息及时反馈，及时教育挽救；建立以社区实有人口为对象的信息采集、维护更新和统计机制，及时掌握社区实有人口变动情况；推进社区人口与计划生育信息化建设和应用，提高社区人口与计划生育工作的现代化管理水平。

三、加强社区人口和计划生育管理和公共服务，提高人口素质，构建和谐社会

（一）明确社区人口与计划生育综合服务站的基本职能和工作任务

根据新时期本区人口发展和人口管理的新形势和新要求，社区人口与计划生育公共服务机构应当具备宣传教育、政策咨询、行政事务办理、实有人口信息采集、计划生育技术服务等基本职能，并能够承担以下具体工作任务：

1、各镇、街道、金山工业区人口和计划生育综合服务站主要任务：

（1）开展人口形势、人口与计划生育法规和政策、避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、婚育新风、关爱女孩、预防艾滋病等科学知识的宣传教育服务；

（2）开展生育政策、计划生育奖励与补助、计划生育技术服务、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等政策的咨询服务；

（3）协助开展再生育申请、计划生育奖励与补助、免费计划生育技术服务管理、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等方面的行政事务受理、办理工作；

（4）协助镇人民政府、街道办事处和金山工业区管委会开展实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的采集、更新和统计，开展流动人口信息通报与信息交换，以及其他人口计生业务统计工作；

（5）开展避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、预防艾滋病等方面的技术指导、咨询和服务，落实计划生育免费技术服务。

（6）开展避孕药具的配送和发放服务，大力推广使用安全套；

（7）协助开展对村（居）委会人口和家庭计划指导室的工作指导。

2、村（居）委会人口和家庭计划指导室主要任务：

（1）向社区居民和家庭宣传人口形势、人口与计划生育法规和政策、避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、婚育新风、关爱女孩、预防艾滋病等科学知识，提供和发放有关宣传资料；

（2）向社区居民和家庭提供包括生育政策、计划生育奖励与补助、计划生育技术服务、社会抚养费征收、流动人口计划生育管理和服务等政策的咨询和事务办理服务，提供和发放有关资料；

（3）协助开展社区实有人口个案信息和育龄人群计划生育信息的更新和统计，开展流动人口信息通报与信息交换，以及其他相关人口计划生育业务统计工作；

（4）深入社区居民和家庭开展避孕节育、优生优育、生殖健康、家庭计划、预防艾滋病等方面的指导、咨询和服务；

（5）选择适宜的地点和人群对象，开展避孕药具的发放服务，提高避孕药具的易得性，特别是要积极推广使用安全套，提高在社区的覆盖面和使用率。

（二）加强基础设施建设，确保社区人口计生公共服务开展

各镇、街道和金山工业区要按照国家人口计生委关于《计划生育技术服务机构设置标准》和《计划生育技术服务项目评审基本标准》的规定，进一步完善镇、街道、金山工业区人口和计划生育综合服务站、村（居）委会人口和家庭计划指导室的建设。

根据社区人口与计划生育公共服务的实际需要，以后台服务为形式，配备必要的服务用房和服务设备，原则上不少于80平方米。按照便民利民的原则，布置服务场所和适宜环境，确保技术服务、宣传咨询、人员培训、药具发放、事务办理所需要的基础设施和基本条件落实到位。

各镇、街道、金山工业区和村（居）委会的人口与计划生育服务机构名称应做到规范和统一。镇、街道、金山工业区一级人口计生服务机构的名称统一为“XX镇（街道、工业区）人口和计划生育综合服务站”；村（居）委会一级人口计生服务机构的名称统一为XX“村（居）委会人口和家庭计划指导室”。

整合社区资源，合理配置人员。各镇、街道、金山工业区根据辖区内常住人口数量和实际人口计生管理服务功能，原则上配备2人，运用政府购买服务方式做到岗位落实、人员落实。

（三）把人口和计划生育综合服务站纳入社区事务办理服务中心的具体方案

各镇、街道、金山工业区从方便群众、提供人性化服务出发，建立人口和计划生育综合服务站，将事务办理、家庭计划和生殖保健指导、免费药具发放等功能合并安排场地，形成后台一门式服务。具体内容为：

1、建立人口与计划生育行政事务受理窗口，公开受理项目，规范受理流程，实现便民利民。具体办理项目为：

（1）办理独生子女父母光荣证；

（2）受理再生育子女的申请；

（3）办理免费基本项目的计划生育技术服务的申请；

（4）办理农村部分计划生育家庭奖励扶助资金申请、登记和年审；

（5）受理待业人员独生子女父母奖励费的申领；

（6）受理独生子女父母年老计划生育奖励的申请；

（7）受理婚后无子女公民年老计划生育奖励的申请；

（8）受理独生子女意外伤残补助的申请；

（9）受理独生子女死亡补助的申请；

（10）出具收养子女所需的计划生育证明；

（11）出具各类计划生育证明；

（12）采集输入户籍人口信息，完整率达到98％以上。

2、开展外来人口计划生育行政事务服务办理和信息采集，同办理外来人口居住证等行政事务实行工作资源共享，融外来人口管理、服务和宣传教育为一体。具体项目为：

（1）办理、查验《流动人口婚育证明》；

（2）办理《*市流动人口生育联系卡》；

（3）负责采集外来育龄妇女信息，实现信息入库完整，及时输入*市人口信息采集交换系统，与外省市进行人口信息交换。

（4）为外来流动人员提供免费避孕药具发放服务。

3、创建家庭计划指导室和药具管理发放库，配合开展计划生育政策法规咨询、管理运用人口信息采集交换系统、免费药具发放网络化等工作，负责开展社区家庭计划指导，做好避孕节育、优生优育、预防艾滋病等计划生育生殖健康技术指导、咨询等服务。建立人口学校，场地与社区学校资源实现共享，并出示标识。

（四）加强人口和计划生育服务窗口行风建设，以体现群众满意度为工作标准，努力提升管理与服务水平

服务区规划设计例10

关键词：公共配套设施; 社会公平

ABSTRACT： The urban functions have been improved rapidly in terms of quantities and qualities. Under the conditions of market economy, however, the most of the codes for the allocating of public service facilities in urban planning set up in the era of planned economy are no loner suitable for the current situations with the diversity of the beneficial. Applying marketing principle simply is prone to market failure which will lead to the lost of social justice. Realizing the trend of social and economic transformation, many cities in China have been trying to create new models of distributing public facilities in the processes of urban planning.

Xiaoshan, one of the districts of Hangzhou, is located in the coastal area of East China. As it is an economically developed area, the urban size has expanded dramatically these years. To allocate the public resources evenly and justly, a set of codes have been set up to meet the demanding of new situations in Xiaoshan from 2008. The purpose of the essay is to explore the planning effectiveness by applying the new codes in a relatively developed area. It consists of five parts which are the definition of social justice in city, the context and existing issues, the primary characteristics of local area, the basic standard of codes and the analysis for a typical unit in the system of local regulatory plans.

KEY WORDS：public facilities；social justice

中图分类号：文献标识码：A文章编号：

1、研究背景

公共配套设施与居民的日常生活密切相关，随着住房由计划经济下的产物向市场经济下的“商品”的特性的转变，围绕商品住宅开发的配建公共设施的纠纷与摩擦日益增多。原来的诸多公共设施配套标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共服务设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前新的形势需求。

当前政府职能也经历着由“经济建设型”向“公共服务型”的职能转变。党的十六届三中全会将政府对经济社会事务的管理责权明确界定为“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”四大职能，其核心就是“公共服务”。同时，总理在2005年十届人大三次上所做的《政府工作报告》中明确指出，把“努力建设服务型政府”作为政府改革的方向之一，将公共服务推向了新的高度。

城市规划作为公共服务型政府提供公共政策与公共服务的重要依据与手段，其最本质的价值与最根本的作用，就是要在市场与政府的互相抗衡中，发挥应有的“规范、协调、监管、服务”作用，以实现公共利益的公平与公正【5】。当前“构建和谐社会”的时代主题正引导城市规划逐步走向“和谐规划”，其核心是“以人为本”，故顺应社会经济变化趋势和发展要求，国内很多城市都在根据本地区的实际，改进公共配套设施规划的思路，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共配套设施体系。

2、社会公平公正

我国近些年的快速发展，虽然取得了举世瞩目的经济繁荣和社会进步，但也产生了日益严重的社会贫富分化与不公平问题。在城市规划建设领域，主要表现在住房、教育、医疗、就业、公共交通、基础设施、公共服务及各类社会保障设施等方面。其中公共配套设施的均等化是社会公平的重要体现之一，目前公共服务均等化已经成为中国理论界的热点话题，但关于城市规划与社会公平的相关研究视角较为单一，多集中在规范及城乡统筹政策支持等方面【2】。

社会公平包含公民参与经济、政治和其他生活的机会公平、过程公平和结果分配公平，其可以分为两种不同类型的公平：程序公平和结果公平。程序公平认为，公平的要义就是“程序公正、机会平等”；结果公平更倾向于社会财富在社会成员之间的相对平均分配。建立在“机会均等”基础上的“程序公平”是促进社会发展的基本动力，建立在对人类自身“生存权尊重”基础上的“结果公平”是社会和谐和均衡发展的基本保障【1】。

城市规划作为引导和控制城市发展、调节和分配城市公共资源的公共政策，理应兼顾程序公平和结果公平，合理配置城市空间资源，充分发挥其资源配置和空间协调的公共政策功能，注重“规划公平”；构筑公平的城市空间，实施公共配套设施均衡布局的规划策略，避免居住空间分异现象加剧，构建区域公平的公共设施体系。

城市公共配套设施分为两类：城市公共设施和城市配套服务设施。城市公共设施是城市总体层面上的公共服务设施，主要指市级的行政办公、大型医疗保健、音乐、会展等设施。城市配套服务设施，即与居住人口规模相对应配套建设的公建项目，如托幼、中小学等【5】。

公共配套设施的规划一直是城市规划工作的重要内容，国家与地方均有相应的配置标准与规范。但由于长期以来的城乡二元结构及区域发展差异，城乡一体的、体现区域统筹、区域公平的配置标准尚没有。面对当前快速的城市化进程，务实地思考公共配套设施配置的均等化，以满足公众的社会公平需求，本文从公平公正的角度，在结合萧山发展实际的基础上，探讨了公共配套设施的合理配置问题。

3、公共配套设施配置现状及存在问题

《城市用地分类与规划建设用地标准》将公共设施分为8类，分别为行政办公、商业金融业、文化娱乐、体育、医疗卫生、教育科研设计、文物古迹、其他公共设施。而《城市居住区规划设计规范》中公共服务设施按照使用功能分为：教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、社区服务、市政公用和行政管理及其他八类设施，每一类都与居民每天的生活密不可分。1994年版的《城市居住区规划设计规范》，对住区配套公共设施提出了明确的设置标准和要求。但当时配套要求明显反映出计划经济的特征，如“粮站”、“副食品店”、“浴室”等。

后来建设部适时启动了对1994版《城市居住区规划设计规范》的局部修订工作，于2002年，其中公共服务设施按照三级配置，即居住区（3-5万人）、小区（1-1.5万人）和组团（1000-3000人），各级按照千人指标的要求相应配套各类公共设施。随着经济体制的转轨、房地产开发制度的引入，以及地区发展差异，情况发生了较大变化【4】。存在主要问题如下：

（1）市场经济体制下的居住区开发规模大小不一的问题。自房地产开发制度引入以来，达到居住区规模的商品房开发项目较少，规划管理面临的最大难题之一就是开发建设单元和居住区规模结构不一致，导致公共设施无法按照相应等级的内容进行配置，出现缺、少、小的问题，不能有效构筑“公平”的城市空间。

（2）配套公建规模变化的衔接问题。随着教育事业的发展变化，教育设施布局的思路已经从当时的强调服务半径演变为目前更加重视的规模化经营；《规范》当时界定组团规模的重要依据是与居委会的管辖规模一致，而随着社区（规模一般5000人左右）概念的引入，社区作为社会管理的最基本单元，将承担越来越多的社会服务和管理职能，社区居民管理委员会的规模有扩大的趋势。

（3）配套公共设施的生存和管养问题。三级配置公共设施的办法一定程度上有内容重叠的问题，使得多级配套的部分公共设施难以生存和管养，其居住区级和居住小区级中常有一级的配套公建处于衰落的状态。

（4）配套公共设施管理制度的衔接问题。配套公共设施涉及教育、文化、体育、民政、卫生、商贸、园林等多部门，而原标准未涉及复杂多头的条块关系和管理制度。

（5）配套公共设施的内容完善和标准提高问题。城市的快速发展引起了配套公建需求的一系列变化，社会的老龄化问题日益显现，现有社区老年配套服务设施十分缺乏，社会福利和社会救助费不能随经济社会发展相应增加，导致社会救助和社会服务保障范围狭窄、标准低。

4、基本公共服务设施合理化配置对策

（1）标准制定――规划依据

为解决现实中住区公共设施配建不均等矛盾，体现社会公平的公共设施配置原则，很多城市都在根据本地区的实际，积极改进公共设施配套思路。杭州市为合理进行城市级公共设施和居住区公共服务设施的设置，满足居民日益提高的物质和精神生活的需求，参照建设部《城市居住区规划设计规范》（2002年版），结合本市实际情况和相关专项规划，制订了《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》。

主要内容包括：对城市公共设施体系进行分级（分五级，分别为市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级）和分类设置；对居住区公共服务设施中教育、医疗、文化、体育、商业、金融邮电、社区服务、市政公用、行政管理等设施的设置进行修编；对公益性设施、经营性设施进行分类，并采用控制性指标和指导性指标区别控制；增加新旧区的差别化配置等条款，以结合实际，更好地体现公共设施服务的均等、公平性。

规定了新的发展条件下不同级别公共设施的配置要求，按照合理的服务半径，采取集中布局的原则，形成各级中心，无关设施不得侵占；对与市民生活联系密切、易受市场行为侵蚀的公共设施进行强制性配套，规划实施后，可以实现居民得到相对公平、全面的服务。

（2）规划编制――规划落实、体现

公共配套设施主要在城市总体规划层面和控制性详细规划层面进行落实。

城市总体规划层面主要通过各专项规划对规划区范围内公共配套设施进行空间布局、规模控制，包括教育、体育、卫生、文化等专项规划。

控制性详细规划是依据城市总体规划和各专项规划，落实城市空间要素、体现社会公平的重要手段，而公共服务设施主要在控制性详细规划层面来具体落实用地和各项指标。规划依据《杭州市控制性详细规划编制技术规定》的要求，强化公益性公共服务设施控制，特别是那些与社会弱势群体的生活密切相关的设施，如养老院、老人活动站、社区卫生服务中心、小区级绿地与体育活动设施等，在规划中对这些设施的用地和建筑规模、项目内容和设置要求全面、细致的给予明确，而且列入强制性内容，以规划建设区域“公平”的公共设施体系。

（3）管理实施――实施保证

规划部门应当根据控规提出的规划条件以及附图，作为制定土地出让、划拨方案的法定依据。土地使用性质、使用强度以及其他规划设计条件，应当作为土地使用权出让、划拨合同的组成部分。任何单位和个人不得擅自改变规划设计条件。

针对刚性与弹性的不同程度，规划管理将控制内容分为强制性、规定性、引导性三个程度进行管理控制。

①强制性内容包括“六线”（即道路红线、绿线、蓝线、紫线、公益性公共设施橙线和城市黄线）中的定性、定量、定位控制，街区主导属性、街区总建筑面积、街区净用地面积、单元建筑限高控制、特定意图区的控制，是实施中必须严格遵守的内容，纳入法定文件加以严格控制。其中公益性公共设施涉及城市整体生活水平和公共利益的设施，包括基础教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利、行政管理等设施，是保证社会公平的重要部分。

②规定性内容包括街区居住人口、街区高度分区，街区公共绿地规划、地块使用性质、容积率、建筑密度、绿地率、建筑限高、交通出入口方位、住宅套密度，是规划实施中应遵照执行的内容，纳入管理文件加以严格控制。

③引导性内容包括一般地区的城市设计导向，地块规划的用地可变性、适建高度、地下空间利用导向等内容，是规划实施中宜执行的内容，纳入管理文件加以引导控制。

④通过特定意图区城市设计所提出的有关建筑空间形态的控制要求，以及通过编制地下空间控制性规划所提出的有关地下空间建设控制要求，分别按强制性内容、规定性内容和引导性内容纳入控规的相应内容进行管理控制。

5、实例研究――杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划

5.1项目概况

随着《杭州市萧山城区分区规划（2003-2020年）》及相关专项规划的编制完成，为进一步完善、优化城市功能与空间布局，合理配置各级公共配套设施，更好地体现公共设施配置的社会公平原则，结合萧山城区规划管理单元划分规划（图1）、综合交通路网调整及上版控制性详细规划，进行了萧山区北干西单元控制性详细规划编制。

北干西单元在《萧山城区规划管理单元划分规划》中属于北干中区，位于萧山城区中西部，紧邻杭州市滨江区，用地面积233.33公顷。

5.2现状存在问题

（1）农居安置问题

单元内存在部分待开发、在开发、无规划的农居用地，分布较乱，既防碍单元用地价值的提升，又影响周边区域的城市建设发展。规划需对不同开发状态的农居用地提出合理的布局，高标准、高质量的进行安置区规划，使整个单元的用地功能和谐，达到土地利用的最大化，并促进与周边区域的协调发展。

（2）各项公共设施的合理配置问题

①现状中学基本满足要求，但小学、幼儿园配置不足，且小学、幼儿园用地面积不足，服务半径不能满足基本需求，无法体现教育设施的社会公平性，随着单元用地的开发建设，教育配套需要相应跟进。

②现状有农贸市场1处，另有一处净菜超市在建设中，参照800m服务半径要求，存在设施简陋、规模偏小、服务半径不足等问题，无法适应现代居民生活要求。

③集中绿地、小区体育设施明显不足，无法满足居民基本生活需求。

④医疗卫生、商业金融设施相对缺乏。

⑤现状无养老院，社会福利设施缺乏，规划应按照标准配置。

⑥停车场地、公共厕所缺乏。（图2）

（3）绿化、景观的合理保护、利用问题

规划单元内河道水系众多，纵横交错，给规划提供了很好的生态环境。北侧紧靠北塘河及其绿化景观带，因此，规划宜结合大区域环境，合理利用、保护现有自然生态资源，从而有效提升整个区域的环境质量和土地价值。

（4）文物古迹的保护问题

本单元涉及市级文保点北海塘的保护问题，规划需要根据保护要求划定保护紫线，合理保护历史文脉，体现可持续发展原则和社会公平中的代际公平。

综上述，现状主要存在公共设施布局不均衡、新区公共设施配套不足、公共设施内部结构不合理等问题，需要在规划中予以落实解决，以体现公共配套设施的公正、公平。

5.3规划应对

5.3.1规划定位与发展规模

（1）职能定位为萧山城区西部以人居和商务办公为主，和谐发展的城市新区功能单元。

（2）发展规模：单元总用地面积233.33公顷，规划确定水域等非城市建设用地面积13.73公顷；城市建设用地面积219.60公顷。 可容纳居住户数约为1.4万户， 4.2万人。

5.3.2总体布局

（1）规划结构

规划形成“一心二带三区”的总体结构（图3）。

一心指结合轨道交通站点、配套公建形成的居住区公共中心；

二带指依托北塘河、济民河滨河绿地形成的两条生态景观带；

三区以道路、河道、绿化带为分隔，结合公共配套，规划形成三个居住小区：荣星西、湖滨花园、万寿寺。

（2）用地布局

①居住用地

规划按照居住区、居住小区和基层社区三级用地结构进行规划布局，包括荣星西、湖滨花园、万寿寺3个居住小区。规划对荣星村农民安置采用“就地安置”原则，延续了其享有城市中心区公共资源的公平性，安置用地主要分布在金惠路两侧。规划商住用地为金瑞大厦和德圣城品华庭沿金惠路地块（图4）。

②公共设施用地

为了体现公共配套设施的在空间配置上的公平合理性要求，公共设施规划根据市区级、片区级、居住区级、居住小区级和基层社区级五级进行配套，从配置规模、数量、位置等方面进行均等化、公平性布局（图5）。

①市区级公共设施

主要为商务办公、行政办公、贸易咨询用地，沿金城路两侧分布，服务的对象是面向全区。

规划迁建万寿寺至原址南侧，结合绿地布局，保证了部分人信仰场所的公平需求。

②片区级公共设施

社会福利设施按照市区级、片区级二级配置，在老龄化快速增长的同时，有效保证了老年人的正常生活需求，体现了社会公平：

片区级――养老院：包括生活起居、餐饮服务、文化娱乐、医疗保健、健身。可结合公园和医院综合设置，参照北京20%的老龄化指标，估计5%老人需要。规划养老院1处，300床，不足122床在钱江文化单元统筹解决。

③居住区级公共设施

居住区级基本公共服务设施主要有初级中学3所，为金山学校、规划初中、西兴中学；另有农贸市场2处，荣兴农贸市场、德圣城品华庭净菜超市。中学结合规模测算，以就近就学为基本原则布局；农贸市场结合居民出行半径合理布局，尽量满足居民的基本公平需求。详见公共服务设施配套表。

④居住小区级公共设施

居住小区级基本公共服务设施主要有小学、幼儿园和小区体育设施。

规划小学2所为城北中心小学、规划小学；幼儿园3所，根据实际情况，幼儿园按照11生/百户进行配置，满足服务半径需求，体现了公平原则。

小区体育设施结合小区公园设置，需要设置的体育设施项目包括室外羽毛球场、交谊舞场地、集体舞场地、老年活动场地、溜冰场、游泳池、游泳馆、体育馆。规划小区体育设施用地3处，分别位于荣星西居住小区、湖滨花园居住小区、万寿寺居住小区。

规划社区卫生服务中心2处，服务半径500米。每处服务人口约2.5万。

⑤基层社区级公共设施

规划社区服务中心7个。基层社区级公共服务设施主要有：社区服务中心、社区养老设施（建筑面积不低于20平方米/百户）、社区体育健身点、物业管理用房，按每2000户居民为一个基层社区，配置上述基层社区级公共设施，其中社区服务中心建筑面积不低于每百户30平方米，总面积不小于525平方米。

在进行较大范围的成片开发时，居住区级以下（含居住区级）的公共服务设施的位置经城市规划行政主管部门批准后，可在其服务范围内作适当调整，但其项目数量、用地面积或建筑面积均不得小于规划图则中的规定，以有效保证公共设施配置的量的要求，体现公平。

6、结语

在市场经济体制日益完善的今天,公共服务设施的作用已经从满足居民基本生活所需到不断丰富和拓展, 更多的肩负了改善城市投资环境、营造城市形象、兼顾社会公平性和满足多层次需求的责任【3】。原来的诸多标准规范源于当时的计划经济时代，较好的指导了当时的公共设施建设；但在市场经济条件下，随着公共设施开发建设主体与使用主体的多元化需求，原有的配置标准难以适应当前城市建设发展要求，已不能较好地体现社会公平与公正理念。

杭州市萧山区位于中国东部沿海经济发达地区，在社会经济发展目标不断提升的同时，为解决现实中的公共设施配建矛盾，本文根据《杭州市城市规划公共服务设施基本配套规定》和萧山区实际，结合《杭州市萧山区北干西单元控制性详细规划》，对基本公共服务设施的配置标准、在控制性详细规划中的配置实践进行了有益的探索，顺应社会经济变化趋势和发展要求，积极探索“以人为本”满足社会公平的公共设施配套体系，以保障公共服务设施配置的相对超前性和对规划建设的贴切指导性。

[1] 冯雨峰。程序公平兼顾结果公平――城市规划师社会公平观[C]。规划师，2010（5）：76―79。

[2] 丁元竹 促进我国基本公共服务均等化的对策。宏观经济管理，2008（3）：24―26。

[3] 胡纹，等。居住区公共服务设施配套标准新思考[A]。重庆建筑，2007（4）：25―26。