城乡义务教育论文例1

教育公平是公平在教育中的体现，可以分为结果公平和机会公平。教育结果公平是指每位社会成员通过接受教育获取了同样的收益；教育机会公平是指政府为每位社会成员提供相同的教育机会，比如一致的升学途径、相同的考试规则、为每位学生获得良好教育资源提供公平竞争的机会等等。要实现教育公平，必须坚持两个原则。第一个原则是平等自由原则，每位社会成员都有平等地接受教育的权利和机会，受教育权是社会成员的基本人权，政府应该提供平等的受教育机会给他们，即那些处在才干和能力的同一水平上，并有发挥其才能的同样愿望的人，应当有同样的成功背景，不管他们在社会体系中的最初地位是什么，即不管他们生来属于什么样的收入阶层。第二个原则是无差别原则，保证处境不利的社会成员享有受教育的机会，比如农村孩子的受教育机会、下岗工人孩子的受教育机会等。因此实现城乡义务教育均等化发展就保障了农村孩子与城市孩子拥有平等的受教育权，维护了农村孩子的利益，因而就实现了教育公平。由此可以看出，教育公平是城乡义务教育均等化发展最重要的理论依据。

二、制约城乡义务教育均等化发展的现实因素

由于资源禀赋的差异，加上我国长期对城市和农村教育实施不同的财政政策和教育政策，导致城乡义务教育均等化发展面临一系列制约因素。对这些因素进行深刻剖析，是提出城乡义务教育均等化发展路径的基本前提。

1.二元化的义务教育财政制度安排从1985年义务教育财政体制改革以来，城乡二元化同样出现在义务教育领域，城乡不同的义务教育财政体制是造成城乡义务教育差异的主要原因。我国一直以来实行义务教育由地方负责、分级管理的原则。按照这个原则，城市义务教育由市或区政府负责，农村义务教育由县、乡（镇）、村负责，但实际操作上又变成了乡(镇)、村负责，使得管理城市义务教育的政府层级高于农村。在经费筹集方面，比如基建费，根据《中华人民共和国义务教育法实施细则》规定，实施义务教育的学校新建、改建、扩建所需资金，在城镇由当地人民政府负责列入基本建设投资计划，或者通过其他渠道筹措。在农村由乡、村负责筹措，县级人民政府对有困难的乡、村可酌情予以补助。城市义务教育基建经费由财政负担，除了基建费用，义务教育的教师工资经费、校公用经费等都是财政拨款，而农村义务教育中的基建经费完全取决于乡、村的经济状况，但我国大部分的乡、村财政十分困难，这使得农村义务教育经费根本没有保障。城乡二元化的义务教育财政制度保障了城市义务教育的健康发展，农村义务教育却发展迟缓，由此可以看出，城乡二元化的义务教育财政制度安排是导致城乡义务教育不能均等发展的主要原因。

2.财政转移支付制度不健全分税制改革后，为了解决地方政府财力不足的问题，转移支付制度应运而生。转移支付是指在一定的财政体制下，按法律或政策要求，将财政资金无偿地由一级政府转移给另一级政府。从转移的方向来分，转移支付可以分为横向转移支付和纵向转移支付。其中横向转移支付是指同层级政府之间的财政资金的转移，纵向转移支付是指上级政府对下级政府的财政资金的转移。从补助的目的来分，转移支付可以分为一般转移支付和专项转移支付。其中一般转移支付是指不限定转移支付资金的用途，用来补助低级政府的基础财力不足问题，也叫无条件补助。专项转移支付也叫专项补助，必须用在上级政府制定的项目上。又可以分为非匹配补助和匹配补助，非匹配补助是指地方政府不需要配套相应的资金，匹配补助是指地方政府需要提供相应的配套资金才能得到上级政府的补助。但分税制改革后实行的转移支付制度，本身很不公平。我国转移支付包括税收返还、一般转移支付、专项补助、原体制补助四项，其中税收返还根本就不是转移支付，因为转移支付的目的是实现地区间财力平衡和解决地方政府财权与事权不对称问题，而税收返还是根据各省增值税、消费税增长额为基数进行计算的，即越富裕的地区获得的税收返还越多，这样不仅没有实现公平的目标，反而加剧了贫穷地区与富裕地区的差异[1]。由于针对农村义务教育的专项补助规模太小，对农村义务教育的转移支付绝大部分是一般转移支付，而其中税收返还又占了大部分比例，富裕的城市享受到较多的转移支付资金，贫困的农村得到的资金较少，由此不仅没有缩小城乡义务教育的差异，反而加大了城乡义务教育的差距。

3.不合理的重点学校政策重点学校政策使教育经费向城市重点学校倾斜，使本来就有限的教育经费过多地流向城市条件好的学校，而对农村学校关注则较少，人为地拉大了城乡学校间的差异。正是如此，使得在农村中小学的经费严重不足的同时，城市重点学校的经费却极为充足，几乎达到了浪费的地步。很多城市重点学校都花费大量资金建造人造草坪、塑胶跑道、星级宾馆式的宿舍等相对较为豪华的基础设施，而此时不少农村中小学连完好的课桌椅都没有。许多政府官员的政绩观更加导致用大量教育经费去建设少量的明星学校、名牌学校、重点学校这些面子工程，而忽视了大量教学条件低下的农村学校。在义务教育领域，由于几乎所有的重点学校都分布在城市，农村的重点学校很少，导致农村孩子无法接受优质的义务教育，拉大了城乡义务教育的差距。除此之外，由于重点学校政策使得教育经费大量投入到重点中小学，由此导致重点中小学的教师在社会地位、福利待遇、办公条件等方面都大大优于普通中小学的教师，从而影响了普通学校教师的工作积极性，也导致优秀教师流向重点中小学，加大了普通中小学与重点中小学的差距。

三、城乡义务教育均等化发展的路径选择

1.确定义务教育弱势区域，完善财政转移支付制度由于我国义务教育转移支付制度存在一些缺陷，使得城乡义务教育差异没有得到明显的改善，因此完善义务教育转移支付制度是促进城乡义务教育均等化的重要手段[3]。在这方面，法国的义务教育均等化发展经验给我国提供了有益的借鉴。法国制定了优先教育区政策，只针对处于优先教育区的学校进行专项扶持，优先教育区是根据学校的所处地区、社会环境、学生家长的社会职业与就业情况，以及当地学前教育入学率、小学留级率等标准确定的。对处在优先教育区的学校，政府给予特殊政策，加大中央对这些地方的财政转移支付力度，在教育经费、教师工资、教学设备等各方面予以特别支持。比如减少优先教育区内每个教学班的学生人数，提高在优先教育区任课教师的工资待遇，给予特殊津贴，通过这种措施就缩小了欠发达地区义务教育与发达地区义务教育的差异。基于此，建议我国确定义务教育弱势区域，坚持弱势学校优先补偿原则，增加专项补助的资金，对这些区域的农村中小学进行有针对性的补助，如西部贫困县的农村中小学。这样每所学校所分到的教育经费就会相对多一些，对提高这些学校的义务教育水平有很大的促进作用。

2.破除二元财政制度的束缚，实现义务教育经费来源多元化义务教育需要大量的资金投入，单靠国家财政收入投入不能完全满足义务教育的需要，因此在加大财政资金投入的基础上，倡导义务教育经费多元化也是促进义务教育发展的重要手段[2]。要破除二元财政制度对于我国城乡义务教育均等化发展的束缚，在现实的条件下，实现义务教育经费来源多元化是有效途径。一方面，可以发行农村义务教育。发行农村义务教育可以有效地弥补农村义务教育经费不足的问题，可以为农村义务教育的发展筹集资金。基于此，可借鉴福利、体育的成功经验，通过发行农村义务教育，吸引民间闲置资金，扩大农村义务教育经费的来源。另一方面，发挥社会捐赠的作用。我国向来就有捐资助学的传统，比如在清朝时期，清政府为了筹集义务教育经费，弥补官方投入的不足，鼓励和倡导不同形式的社会捐款与个人捐款助学，并对之予以奖励和表彰。《奏定学堂章程》中就对此做出了明确规定：“绅董能捐设或劝设公立小学堂及私立小学堂者，地方官奖之：或花红，或匾额；其学堂规模较大者，禀请督抚奖励给匾额；一人捐资较巨者，禀请督抚奏明给奖。”现在，我们在努力发展公办义务教育的同时还要鼓励和引导社会与个人参与农村义务教育，多渠道增加农村义务教育经费。具体而言，可以通过调整税收政策鼓励民间资本捐赠，在实施慈善行为的同时，民间资本还能得到一定的税收利益，这样可以促进民间资本捐赠义务教育。

城乡义务教育论文例2

中图分类号:F8104 文献标识码:A 文章编号:1006-723X(2012)03-0167-04

一、引 言

长期以来，云南省为缩小义务教育城乡差距不断采取措施，加大投入。在“两基”攻坚期间，一系列工程覆盖到云南省边疆、民族、贫困地区的中小学，办学条件得到极大改善。从义务教育经费投入情况看，云南省城乡义务教育差距缩小趋势较为明显。农村义务教育经费增速明显快于城镇。1999―2008年农村义务教育经费支出则由3558亿元增长到14581亿元，年均增幅1697%，而同时期城镇义务教育经费年均增幅仅为1333%。就生均而言，农村义务教育经费已经赶上甚至超过城镇，农村小学生均经费在2007年已经超过城镇小学，而农村初中生均在2004年起就已经超过城镇初中，且2007年城镇初中生均仅占农村初中生均的3917%。

云南省义务教育城乡差距已经在经费投入方面得到缓解甚至是扭转。但就存量而言，城乡义务教育差距依然存在，且较为明显。造成这种投入差距基本缓解、存量差距依然很大的原因，主要有两点：一是历史欠账问题；二是资金使用效率问题。对于历史欠账问题，可以预见，按照现有的农村义务教育经费投入速度，可以在数年实现城乡义务教育发展的均衡。但是，在资源有限的情况下，为了更快、更有效率地实现这一目标，我们有必要分析城乡义务教育资金使用效率，以便提出除加大农村义务教育经费投入之外的，针对性更强、更为切实有效的解决对策。

纵观国内研究文献，大部分学者主要对义务教育资金使用效率提出了质疑，并通过分析得到了证实。例如：郭俞宏等（2011）采用抽样调查数据，对2007年我国城乡义务教育生产效率进行了实证研究。研究结果表明无论是整体效率、规模效率还是纯技术效率，有效率学校比重城镇都远大于农村；谢巍等（2008）运用极差、标准差、极差率和变异系数等对1998―2001年我国城乡义务教育效率进行分析，结果表明，我国城镇地区的义务教育效率高于农村地区，且差距呈逐年扩大的趋势；康建英等（2010），通过对比全国各省区2005年义务教育经费利用效率，得出仅安徽和甘肃两省义务教育经费实现充分利用，技术效率、纯技术效率和规模效率均为［1］的结论；财政部亚太财经与发展中心通过对比2000年OECD国家和我国教育经费利用率，即生均教育经费占人均GDP的比例，OECED国家仅为04，而我国为［2］，进而得出我国教育经费利用率低下的结论。

可见，义务教育资金使用效率较低在一定程度上已经得到印证，但是前人研究主要集中在国家层面上，对于云南省这一特殊的西部省市，尚未展开，至于云南省城乡间的义务教育经费支出效率的研究更是空白。而云南省集少数民族聚集地、二元经济问题凸显为一身，是西部省份的最优选择，研究云南省义务教育经费支出效率的城乡差异，具有较强的参照性和代表性。

二、义务教育投入产出指标与数据

对于投入效率的差异分析，本文拟从投入产出指标选取入手，计算单位经费投入对应的产出指标，在此基础上对城乡的产出指标做除比较，以对比城乡义务教育资金的使用效率。进一步通过分析近几年城镇和农村各自义务教育经费支出效率趋势，以对第一步得出的效率差异的改善做出初步判断，并提出未来的发展方向。

一)指标体系构建

近年来，为督促地方政府保障义务教育供给，中央政府加强了确保义务教育达标与实施结果评估的力度。这些政策内容涉及义务教育经费投入、办学条件、师资配备及学生培养等方面，基于这一政策导向，我们使用上述几项指标作为投入产出的评价依据，初步选取1个投入指标，9项产出指标。

（二）指标数据描述

基于上述指标，考虑到数据的完整性与可得性，本文选取2003―2008年数据专任教师学历指标自2003年开始统计。，计算单位经费投入对应的产出指标，在此基础上对城乡的产出指标做除比较，若做除后的比例大于1，则意味着在同样的经费投入下，城镇产出高于农村，则城镇资金使用更有效率，反之则农村资金使用更有效率。

1.城乡小学义务教育投入产出

通过对比云南省小学城乡投入产出指标，可以看出，2003―2008年产出比例大于1的指标不断增加，由2003―2005年的3项指标，到2008年已实现城镇各项指标相比农村均有效率。同时，通过分析城乡各产出比例关系的变动情况可以看出，城镇义务教育资金使用效率相比农村越来越高。以生均藏书为例，2003年同样单位的小学经费投入，所带来的城乡生均藏书比，城镇为农村的131倍，而到2008年，同样单位的小学经费投入，城镇生均藏书则为农村的187倍。

数据来源：教育经费支出来源于2004―2009年《中国教育经费统计年鉴》，其他数据来源于2003―2008《中国教育统计年鉴》，表中数据经测算得出。

2.城乡初中义务教育投入产出

通过对比云南省初中城乡产出指标，可以看出，除2003年同样单位生均义务教育经费投入，所带来的产出比例农村大于城镇外，其他年度的产出比例，城镇有明显的效率优势，尤其自2006年以来，城镇各项产出指标比例均高于农村，且呈现大幅增加的趋势，如生师比指标，2003年单位经费所带来的生师比，城镇为农村的102倍，到2008年这一指标大幅增加为371倍，可见城镇初中教育经费使用效率明显高于农村，且与农村相比，效率不断增加。

三、城乡义务教育经费支出效率测算

云南省义务教育资金使用效率确实存在城乡差异，但这一结论只能反映当年城镇与农村相比，城镇效率高于农村的事实，而并不能代表当年城镇义务教育自身资金使用效率高的问题。同时，从数据变动上只能反映城镇义务教育资金相比农村而言越来越高的事实，而无法得出城镇自身的义务教育资金使用效率越来越高的结论。

而研究城乡本身资金效率变动意义重大。之所以得出这样的观点是由于，城乡效率存在差异仍存在两种可能。一是城乡自身资金使用效率都是低水平的效率，只不过相比之下城镇略高于农村；另一种则是较为理想的状态，即城乡之所以存在效率差异是由于农村自身效率较低，而城镇效率较高。情况不同对应的未来发展重点也有所差异，对于第一种情况，提高城乡两者的资金使用效率是今后要考虑的问题，而对于第二种情况，农村义务教育资金使用可以参照城镇的办法，提高使用效率。因此，有必要研究城乡自身的资金使用效率情况。

（一）评价方法选择

义务教育经费支出效率分析是一项涵盖义务教育经费使用状况、办学条件改善情况及师资配备状况等的多指标综合评价。目前，进行多指标综合评价的方法很多，比较前沿的评价方法如：层次分析法、投入―产出分析法、灰色关联分析法、模糊综合评判法及数据包络分析法等。采用数据包络分析法（DEA）可以克服其他分析方法中因多投入、多产出指标单位的不统一造成的评价难题，因此具有其他方法无可替代的优势。另外，采用数据包络分析法主要采用客观赋权，有效避免了在赋权方面存在的主观性。数据包络分析分别采用不变规模报酬C2R模型、可变规模报酬B2C模型和非增规模报酬FG模型，可以计算出总技术效率、纯技术效率和规模效率，其中：总技术效率=纯技术效率×规模效率。

（二）实证结果分析

DEA的两个最基本模型形式分别是C2R模型和BC2模型。两者的区别在于C2R是用于计算决策单元即技术有效且规模有效的模型，而BC2模型是用于计算决策单元仅技术有效的模型。在此，我们采用C2R模型。经测算，城乡义务教育各自效率变动情况如下。

由表4可以看出，无论是小学还是初中，城镇义务教育资金使用效率年度间变动不大，而农村则呈现逐年下降的趋势。农村小学教育资金使用效率由2003年的100%，下降到2008年的5911%，农村初中义务教育资金使用效率的下降幅度更为明显，由2003年的100%，下降到2008年的3387%。

注：本表旨在反映农村小学与初中自身效率变动情况，两者之间没有可比性。

在此基础上，通过分解总效率为纯技术效率和规模效率来看，无论是小学还是初中，农村教育经费支出纯技术效率基本为100%，反映了各年度义务教育经费支出的外生制度较为完善，而规模效率除2003年等于100%，意味着规模有效外，其他年份均小于100%，为规模无效率。因此，义务教育经费支出效率较低主要原因在于规模无效。

进一步，采用非增规模报酬模型，得出农村小学和初中的效率值等于纯技术效率，根据DEA模型的基本原理，可以判断，属于规模报酬递减，即农村义务教育经费支出效率较低的原因是因投入过多没有有效利用而导致的规模无效。

四、结论及建议

本文旨在分析云南省城乡义务教育是否存在经费投入效率差异，以及导致差异形成的原因，通过分析得出以下结论：（1）云南省城乡义务教育经费投入存在较大的效率差异，城镇明显大于农村；（2）导致上述差异的原因是农村的义务教育经费投入效率较低，主要原因是因投入过多没有有效利用而导致的规模无效。

上述结论表明，近几年云南省尽管不断加大对农村义务教育投入力度，生均义务教育经费已明显高于城镇，但随之而来的却是义务教育经费有效利用不足的问题。极大地削减了因加大对农村的投入力度所引起的城乡差异缩减的力度。因此，今后云南省在加大农村义务教育资金投入规模的同时，应找准农村义务教育发展的欠缺，合理配置资金，提高资金的使用效率。

一直以来，云南因地形复杂，山区面积广，又是多民族地区，人口居住分散，交通落后等原因，导致学校数量多、办学规模小且布点分散，经过撤并后，仍然有一些“一师一校”办学点，造成教育资源配置不合理。这种“麻雀虽小，五脏俱全”的外延性失业发展的办学模式加大了办学成本，降低了经费支出效率。针对这一现状，未来，应继续调整农村中小学校布局。在充分考虑自然条件的情况下，合理集中办学资源，并能继续加大校舍建设，为广大住校学生提供更好的生活保障和服务。除此之外，还应加大义务教育财政资金的审计工作，减少义务教育财政资金的挪用、乱用现象，进一步提高资金使用效率。

［参考文献］［1］伏润民,常斌,缪小林.我国省对县（市）一般性转移支付的绩效评价――基于DEA二次相对效益模型的研究［J］.经济研究，2008，（11）.

［2］郭俞宏,薛海平.我国义务教育生产效率及其影响因素研究［J］.教育发展研究，2011，（3）.

［3］康建英,田茹.义务教育支出效率评价及财政分权影响［J］.改革与战略，2010，（3）.

城乡义务教育论文例3

 

《教育规划纲要》中明确规定教育管理论文，义务教育一直是我国教育改革和发展的重中之重龙源期刊。本世纪初，我国实现了普及九年义务教育的目标教育管理论文，首先解决法律规定的适龄儿童少年“有学上”的问题。在义务教育实现全面普及和免费之后，国家明确把义务教育均衡发展作为义务教育的重中之重教育管理论文，要努力实现让所有的适龄儿童少年都“上好学”的目标龙源期刊。对义务教育均衡发展我是这样认识的。

一、义务教育均衡发展的意义龙源期刊。无论是从教育系统内部，还是从教育系统外部教育管理论文，乃至从整个社会发展的角度来看，促进和保障义务教

育的均衡发展都具有非常重要的意义。义务教育把工作重心落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长 教育管理论文，把提高农村学校教育质量和改造城镇薄弱学校放在更加重要的位置，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头教育管理论文，逐步实现义务教育的均衡发展龙源期刊。

二、义务教育均衡发展的艰巨性。必须看到，推进均衡发展的任务比起实现普及的任务来说教育管理论文，更艰巨、更复杂，用的时间会更长龙源期刊。当前教育管理论文，区域间、城乡间、学校间的不均衡的矛盾仍较突出，推进区域内义务教育的均衡发展教育管理论文，将伴随着缩小学校之间办学水平差异、整体提升教育质量的全过程；推进城乡义务教育的均衡发展，将伴随着城乡一体化发展、逐步缩小城乡差别的全过程；推进区域间义务教育的均衡发展教育管理论文，将伴随着解决区域经济社会不平衡问题、提高中西部教育水平的全过程。

三、《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》措施

1、要求各地尽快制定本地区义务教育学校的“最低保障线”，凡是低于标准的学校都纳入限期改造计划教育管理论文，保证辖区内薄弱学校逐年减少，逐步使当地所有学校都达到基本要求龙源期刊。2、加强县级政府对区域内教师资源的统筹教育管理论文，通过建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺学科教师流动教学、城镇教师到乡村学校任教服务期等项制度，加大城乡教育对口支援力度教育管理论文，强化对农村教师的培训。3、是逐步建立规范化、科学化、制度化的义务教育教学质量监测评估体系和教学指导体系，保证所有学校按照义务教育课程方案要求开齐课程教育管理论文，并达到教学基本要求龙源期刊。4、落实各项政策，对弱势群体学生给予特别的关注。

四、努力缩小、城乡老师之间的差距龙源期刊。

1、城乡老师之间的差距。教育部部长周济说：经过60年的努力教育管理论文，我们已经建立起一支有1600万人的教师队伍龙源期刊。现在城乡之间教育还存在着比较大的差距，硬件差距也有教育管理论文，但不是最重要的，最重要的差距就是教师队伍的质量。

2、这几年来教育管理论文，党和政府特别重视农村教师队伍建设，但是还存在着很多问题龙源期刊。我们正在继续努力教育管理论文，一个最重要的措施就是提高农村教师队伍的经济地位、政治地位、社会地位、职业地位。

周济还说：在很多措施当中，最根本的一条教育管理论文， 已经实施了义务教育教师绩效工资制度龙源期刊。第一，要求义务教育的老师教育管理论文，特别是农村义务教育老师的工资收入要不低于当地公务员的工资收入。当然，绩效工资制度不仅仅是收入的提高教育管理论文，同时也是一次人事分配制度的改革，我们进行绩效考核教育管理论文，进一步调动广大教师的积极性龙源期刊。这项措施是根本性的，当然还有一系列的措施。我们的一个基本思想就是要吸引社会上优秀的人才当老师教育管理论文，吸引优秀人才到农村，到基层长期从教教育管理论文，终身从教龙源期刊。我们采取了一系列措施，使得有更多的优秀人才到农村去从教教育管理论文，同时我们还动员了大批城镇教师到农村支援，还有师范生到农村实习支教教育管理论文，这样我们就组织了大批优秀教师到农村从事教学工作。下一步要把它制度化，要让老师都能够到农村接受锻炼，同时为农村输送更多的高质量的老师。

3、大力加强农村教师的培训。我们农村现在有几百万老师，我们要大力提高我们的学习和培训力度，使我们不断地提高自己。经过多年的努力，我们已经大大改进我们自身的质量，能够为农村的孩子们提供更加优质的教育资源，使他们接受良好的教育。

城乡义务教育论文例4

【中图分类号】G521 【文献标识码】A 【文章编号】1006-9682（2012）09-0103-02

近几年，随着各项政策法规的颁布，我国的义务教育得到了一定程度上的快速发展，但由于长期的城乡二元结构的存在，导致了城乡之间实际上的不均等发展。尤其是在义务教育这一阶段，表现得尤其明显。而简单地从教育层面来完善教育制度已不能保证均等化目标的实现，应运而生的公共教育服务则从服务型政府的教育政策层面来指导教育改革具体实施。其中，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》明确指出：“建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，逐步实现基本公共教育服务均等化”。这是当前城乡义务教育公共服务改革发展的基本指导原则，对实现城乡义务教育均等化有着重要的意义。

一、城乡义务教育公共服务均等化的内涵

公共服务均等化，指的是公共服务的价值取向和结果状态，其含义就是全体公民不论其地域、民族、性别、收入及社会地位差异如何，都能公平地获得与经济社会发展水平相适应、结果大致均等的公共服务。[1]从这个角度出发，本文城乡义务教育公共服务均等化，可以解释为政府及教育主管部门重视教育资源的城乡义务教育之间的合理配置，基础公共服务资源的分配与城乡义务教育的需求基本均等，使得义务教育这一国民教育奠基工程在城乡之间呈现一定程度上的均等发展，加速国民整体素质提升。但均等化并不意味着平均化，平均化又是另一种意义上的不公平，城乡义务教育公共服务均等化实现的具体标准要因地、因时、因人制宜，实现真正的公平与均等。

二、城乡义务教育公共服务非均等化的现实体现

近几年，随着市场经济体制的建立与完善，社会进步，义务教育整体上有了较长足的发展。但城乡仍有差距，尤其是广大乡村地区的义务教育的普及起点较低，且是短时期内实现的，无法避免的存在基础薄弱、质量不高、发展不均衡等问题。这些问题都是由于我国义务教育公共服务体制和机制不完善、不健全造成的，主要表现为以下几个方面：

1.教师队伍和素质

现如今，我国师资队伍城乡差距较大，虽然在数量上都比较充足，但质量上城市教师素质更高些，特别是在中西部的城乡义务教育阶段更为明显。有资料显示，2009年全国农村小学大专及以上学历教师比例达到71.7%，比城市低18.9个百分点；初中教师本科及以上学历教师比例达到54.4%，比城市低25.3个百分点。乡村义务教育从业教师的学历水平也远低于城市。从数量和质量两方面来看，二者之间存在不小差距。

2.学校办学条件

总体来看，虽然近年来乡村学校办学条件有所改善。但与城市相比，我国的乡村义务教育阶段的学校办学条件还有待提升，还有相当数量的乡村中小学的校舍投入、仪器设备配置、生均信息化经费、图书量等很多方面都达不到国家的标准，城乡之间还存在较大的差距。如，2009年，在生均教学仪器方面，乡村小学和中学生均值为359元和542元，分别比城市小学和中学少475元和398元。少数省份城市中小学生均值是农村的4倍，个别省份甚至达到7倍以上。[2]

3.教育经费的投入

同样，在义务教育经费投入方面，城乡二元结构也造成了城乡之间存在巨大差异。虽然随着乡村义务教育经费保障机制的建立，乡村义务教育经费明显增加，在一定程度上缩小了城乡义务教育投入经费的差距，但其中还是存在不少问题。首先，我国的教育经费投入不高，财政性教育经费占国内生产总值的4%的目标还未实现，与国际教育经费投入平均水平还有一定差距，这样，分配的“蛋糕”还不够大，自然就影响了城乡义务教育的经费投入。第二，城乡教育经费的投入绝对差距仍然在扩大，相对差距的缩小有限。经费是学校发展的物质基础，这样就造成了城乡义务教育间的落差。这是城乡义务教育公共服务均等化实现过程中一个难题。

4.教育质量

长期以来在我国义务教育阶段，由于教育经费总量不足和早些年的打造“重点学校”、“实验学校”的政策倾斜，义务教育的优质资源在有限的情况下，主要集中在城市学校。这就导致了城乡义务教育学校之间存在巨大差距。现实表现就是：“择校”和乱收费的现象依然无法杜绝，在义务教育阶段，一些城市公办学校时而会出现收取“入学借读费”。同时，乡村学校出现“空壳化”，而城市学校多“大班教学”等多种不合理教育现象的出现，扰乱了教育的正常秩序，进而进一步的影响了教育质量。

除了上述之外，实现城乡义务教育公共服务的均等化还面临着其他一系列的问题，如进城务工人员子女和农村留守儿童的义务教育问题，这些问题都亟待解决。

三、促进城乡义务教育公共服务均等化的政策建议

上述问题，归根结底，是公共教育服务体系不健全造成的。以公共服务为出发点，科学系统的作出义务教育政策选择，将会是一条促进城乡义务教育公共服务均等化全面实现的重要途径。

首先，政府要把提高公共教育服务水平作为政府的重要职能。义务教育是公共服务的基本内容，其发展过程中出现了许多问题，其中城乡义务教育之间存在的巨大差异，直接影响了我国的公共服务水平全面提升。而解决这一矛盾，首先要从制度上进行改革，即转变政府职能，加快公共服务型政府的建设。投资者、管理者、监督者“三位一体”的政府教育职能应转变为为教育服务，努力为受教育者提供有效、优质、快捷的公共服务。

公共教育财政保障机制不健全，城乡之间教育经费投入不均等，是导致城乡义务教育公共服务不均等的最直接的原因。所以，城乡义务教育公共服务均等化的推进需要进一步完善公共教育经费保障制度，进行合理布局、科学规划、均衡配置和统筹安排。从财政支付制度角度来说，要合理划分中央、省级、县级城乡义务教育公共服务经费投入比例标准。除了从整体上加大教育经费的投入，如期实现4%目标的实现；还要注重公共教育投入结构的调整。就城乡义务教育来讲，要缩小两者之间的经费投入差距，为城乡义务教育公共服务均等化的实现提供重要保障。此外，在财政政策制定上，还应加大向乡村学校、薄弱学校倾斜的力度，改善弱势，这是实现城乡教育公共服务均等化的一个重要前提和保障。

城乡义务教育公共服务水平存在着很大的差别，这是由于长期的城乡教育供给二元分割和城乡教育资源配置不合理所造成的。为此，国家加快了义务教育公共服务的标准化建设，标准一致，二元化就没有了政策依据。在国家办学标准的指导下，各地政府根据当地经济、社会、教育的实际，制定一系列办学标准。城乡义务教育公共服务的具体规划更是要从这个要求出发，促进其均等化发展。

建立有效的城乡义务教育公共服务评估监督机制，将标准化的管理思想和管理技术引入公共教育服务，实现绩效管理，注重评估与监督。当前，各级政府和教育主管部门已开始积极探索。其中，城乡义务教育公共服务更成为关注的重点。将义务教育公共服务的数量和质量指标纳入各级政府考核体系，同时积极引入外部评估机制，建立多元化的绩效评估体系，能极大地保证城乡义务教公共服务均等化的实现。

总之，义务教育公共服务均等化的进一步发展，需要政府转变职能，综合运用政策、法规、体制、公共财政等方法，来规划、引导、管理和监测公共教育服务实践，实现在城乡之间义务教育资源的均衡流动，合理配置，构建覆盖城乡义务教育的高水平的公共服务体系。

参考文献

城乡义务教育论文例5

【关键词】

城乡义务教育；均衡发展；政府职能；启示

政府作为义务教育的主要提供者，在经济发展水平提高的同时，对义务教育的发展给予了极大关注。在十报告中，明确提到“要努力办好人民满意的教育，均衡发展九年义务教育”。在十八届三中全会重大决定中，也明确提出“要深化教育领域综合改革，统筹城乡义务教育资源均衡配置”。而事实上，政府在促进城乡义务教育发展的过程中存在职能缺位和越位的现象，阻碍了城乡义务教均衡发展。据此，笔者选取英美为发达国家代表，总结其政府职能履行经验，以期为我国城乡义务教育均衡发展提供借鉴。

1 英国城乡义务教育均衡发展的经验

英国作为世界上最为重视教育的国家之一，不仅造就了剑桥大学、牛津大学等世界名校，也较早实现了免费义务教育。在教育“双轨制”和早前的“圈地运动”的影响下，城乡义务教育发展并非均衡且存在较大差距。对此，英国政府采取了一系列积极的发展措施。主要有三点：

第一，实行教育立法。英国政府最早于1870年颁布了《初等教育法》，其旨在推行免费的义务教育和确定义务教育的年限。此后，英国政府对于城乡义务教育均衡发展方面进行了一系列法律探索和尝试――英国政府于1876年颁布了《桑登法》、 1880年颁布了《芒代拉法》、1918年颁布了《费舍教育法》、1944年颁布了《巴特勒法案》和1988年颁布了《教育改革法》。这些法律，不仅规定了义务教育阶段儿童所受教育年限，同时也规定了父母、强制委员会等主体在义务教育阶段的责任。它们也共同构成了英国义务教育法律保障体系，为英国城乡义务教育的均衡发展提供了法律依据和前进方向。

第二，制定教育专项计划。所谓教育专项计划，是指英国政府为了改变城乡教育发展不平衡的现状所制定的带有倾斜性和时效性的义务教育发展方案。英国政府将专项教育计划的重点放在经济发展水平偏低和农村地区和贫困地区，并筹建“教育行动区”和颁布法律来保障执行。专项教育计划的主要目标是均衡城乡义务教育发展和“不让一所学校失败”。据资料记载，在1988年至1999年的时间里，英国政府批建了73个教育行动区，涉及到1000多所学校，为薄弱学校提供了更多的资金、教师和设备。

第三，促进师资均衡。师资即指教师资源。由于经济水平差异，不同地区和地域的义务教学会有差别。英国政府在促进师资均衡上面采取了两方面的行动：一方面，区别实行全国教师招聘制度，赋予贫困地区、农村或更多招聘教师自，为薄弱学校留住教师松绑。另一方面，在专项教育计划行动区内设立“教师专业发展小组”，专门为教师充电。薄弱学校的教师通过发展小组这个平台来与发达地区的教师交流心得和分享经验，这将有利于提高其自身专业水准，也有助于提高薄弱学校的整体师资水平，进而实现城乡义务教育师资均衡。

2 美国城乡义务教育均衡发展的经验

从理论上讲，美国经济发展水平高，相对而言，其教育发展水平也较高。但由于美国农村地广人稀，民族种类多，经济增速缓慢，造成了农村教育发展程度偏低，客观上扩大了城乡义务教育发展的差距。鉴于此，为实现城乡义务教育均衡发展，美国政府积极采取了一系列措施。概括起来，有三点：

第一，推行政府教育立法。美国是一个法治化程度较高的国家，社会的各个方面均有法律来规范，教育方面也不例外。二战后，美国政府颁布了第一部规定政府在义务教育中的责任的法律，即《国防教育法》。此后，美国政府对于促进教育公平和城乡义务教育均衡发展进行了一系列探索并颁布了相关法律。美国政府于1965年颁布了《初中等教育法》，旨在帮助低收入家庭的小学生接受教育。美国国会于1994年通过了新世纪美国教育发展的法案――《2000年目标：美国教育法》、规范学科发展的法案――《从学校到工作多途径法》以及指导地方学校改革的法案――《改革美国学校法》。

第二，出台“补偿性”教育政策。农村经济基础薄弱和经济水平发展低下，是造成农村教育水平落后的根本原因。美国政府采取向农村地区倾斜的教育政策，来缩小城市与农村义务教育发展的差距。克林顿总统在2000年签署了REAP，即农村教育成就项目，为农村义务教育发展提供一系列补偿对策。布什总统于2002年对REAP予以重新授权和定义，在REAP下着重发展了SRSA（小型农村学校成就项目）和RLIS（农村低收入学校项目）。据资料记载，截止目前为止，已经有近6000所学校从REAP项目中获益。受益学校的升学率和毕业率均得到很大提升，城乡义务教育差距进一步被缩小。

第三，改革教育财政体制。在三级财政管理体制下，义务教育的财政来源主要是州政府的财政拨款。然而，各州之间、州内部的各城市之间、农村之间以及城市与农村之间经济发展程度不一，导致了其财政收入水平不一和义务教育发展水平不一，客观上加大了城乡义务教育发展的差距。为促进教育公平，实现财政合理配置，美国政府不断寻求新的路径――逐步加大联邦财政对义务教育的支持力度。根据美国联邦教育部提供的《教育统计数据摘要》，二战后联邦政府对义务教育的财政投入逐年增加，1979年达到最高，即占义务教育总投入的9.8%。

3 英美两国城乡义务教育均衡发展对我国的启示

英美两国城乡义务教育均衡发展经验对我国城乡义务教育发展有着深刻的启示。具体有三点：第一，从法律层面来看，我国政府要继续推行义务教育立法，进一步完善义务教育法律保障体系。另外，要出台一系列向农村地区和贫困地区义务教育发展倾斜的政策，加大政策扶持力度。第二，从投入机制来看，我国政府要改革财税体制，赋予地方政府更多的自，另外，要增强中央政府的统筹能力，提高中央政府对义务教育的投入比例。第三，从培养机制来看，我国政府要采取灵活多样的方式，对贫困地区或农村地区的教师进行培训。另外，对于贫困地区或农村地区义务教育教师招聘，应赋予学校更多的自主选择权。

【参考文献】

[1]本刊评论员.义务教育均衡发展要成为省级政府的刚性任务[J].中国民族教育，2011（04）.

城乡义务教育论文例6

1 对义务教育均衡发展的认识

义务教育均衡发展主要指我国不同地区之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育平衡发展，是通过合理配置教育资源，促进义务教育质量全面发展和均等发展的一种义务教育质量观。

义务教育均衡主要指义务教育资源配置的均衡，包括办学条件的均衡，即学校的生均占地面积、生均建筑面积、生均图书和仪器设备值等的均衡；师资力量的均衡，主要包括教师数量的均衡和教师素质的相对均衡；教育经费投入的均衡，政府应针对我国经济地区发展不平衡及对教育经费投入的需求较高的现状，运用各级政府的力量，从教育经费投入上确保均衡，确保每个适龄儿童都应获得相同水平的义务教育服务。

2 城乡义务教育发展不均衡的原因

城乡义务教育发展不均衡的现状，既有来自经济、制度等方面客观因素的影响，也有来自人们心理的价值取向主观因素的影响。

2.1 义务教育均衡发展存在的制度性障碍。

2.1.1 城乡二元结构的影响。建国后的相当一段时间，我国在经济发展策略上采取的是以农补工，以农村支持城市的发展模式，导致了城市对农村的全面领导，国家的重要资源也相继集中在城市，城市逐渐成为经济中心和文化中心。虽然近年来各级政府加大了转移支付的力度，但相对于城市来讲，农村教育的投入能力依然偏低，城市和农村无论在经济上还是教育上，差距不断拉大，为现阶段义务教育均衡发展的城乡差异奠定了基础。

2.1.2 中小学教师编制管理相对滞后。近几年来，我国中小学在校生人数变化较大，由于核编机制不够完善，核编不及时，确定的城乡中小学编制标准不够合理，造成了学校发展实际与教师人员编制的不相匹配的现象，导致有的学校严重缺编，但由于没有新的核编政策，为了学校正常运转只得聘用编外教师或扩大班额。在农村中由于历史形成的教师队伍结构性矛盾无法解决，不利于推进课程改革，实施素质教育。

2.1.3 教育经费分担主体重心偏低。现阶段，我国实行的“地方负责、分级管理”的教育管理体制，地方政府是教育投资的主体，地方义务教育的发展几乎完全取决于地方经济发展水平和地方政府的财政收支状况，地区间财力差异直接造成了教育资源优劣差异。我国目前农村教育的教育经费主要来源于县级政府，而城市教育主要由省市级政府负责，农村义务教育经费分担主体重心偏低。这种财政体制实际上等于承认了区域经济不平衡所造成的教育不平衡现状，必然会导致义务教育投入不均衡的格局。

2.2 社会教育观念的偏差。

2．2.1 教育督导评估制度不完善。近几年，我国教育督导评估主要停留在学校鉴定、分等级的问题上，这种分等级式的评估给家长和社会带来了一定的误导，使大家都纷纷涌向等级较高的学校，这种评估加大了学校之间的差距，导致学校发展的两极分化。教育绩效评估制度也出现偏差，对农村义务教育的评估要求低于城市，拉大了城乡义务教育之间的差距。

2.2.2 以城市为中心的教育价值取向。我国城乡之间从物质到精神方面存在的巨大反差，长期以来就使人们形成了一种默认城乡差别的以城市为中心的教育价值取向。在这种价值取向的指引下，教育资源配置方面出现了先城市后农村、先示范学校后普通学校的现象。即使在招生考试制度中，实行的也是城乡有别的差别政策，义务教育阶段的农村学生要进入城市学校就读，也要付出巨大的经济代价（如建校费），使城乡受教育机会的差距越拉越大。

2.2.3 教育者的错误观念。长期的应试教育之下，教育者一方面疲于应付、深恶痛绝，另一方面却己经习惯了这种简单、机械的“唯分”的模式。教育先进区和示范学校实施素质教育在硬件配备和软件管理、师资配置上还有着得天独厚的优势，而教育落后地区学校，尤其是广大农村学校的教职工们多已在先天不足的环境中、无希望的心理屈从下丧失了职业理想和激情，出现了教师职业倦怠的心理现象，直接影响了素质教育的实施效果和教育公平的实现。

3 城乡义务教育均衡发展的对策

本文就城乡义务教育发展的客观实际，认为要使城乡义务教育均衡发展应从以下几方面做起。

3.1 加强政策引导。

3.1.1 提高民众的思想认识。政府要将义务教育发展当成一项公共事业来发展，要本着保障全体人民享有义务教育的权利宗旨，为全体人民着想。国家应站在战略和全局的高度，充分认识推进义务教育均衡发展的重要性和紧迫性，把这项工作作为义务教育发展的一项重要任务，纳入各地区教育事业改革发展的总体规划，并引导各地区研究制定推进义务教育均衡发展的目标任务、实施步骤和政策措施。政府应大力宣传教育公平，提高人们的思想认识，尊重和保证每一个人受教育的权利；家长、教师、学校、社会都参与到维护教育公平事业中来，努力营造公平、公正的教育环境，实现全体人民的自由全面发展。

3.1.2 制定并严格执行办学标准。办学条件是否公平是教育机会均等的重要前提条件，能否充分享有该享有的办学资源是判断每个孩子接受教育质量的重要前提。在这一点上，国家应该出台政策，通过法律规定学校建设标准，科学合理地制定中小学基础设施标准，设定标准办学的上线和下线，约束政府合理分配教育资源，使每所中小学校都能按照法定标准，拥有大体均等的物质条件和师资队伍，从而在义务教育领域形成一个公平竞争的环境。大力改造农村薄弱学校，重视农村中小学危房改造工程，这样才能真正能够体现义务教育均衡发展的思想。同时，要完善学校管理机制，无论在人事、物事上都必须建立基本标准，并在经费上予以一定的扶持，来保证平等的义务教育环境。

3.2 实现师资力量的均衡配置。

3.2.1 完善高素质教师的补充机制。义务教育不均衡发展的现状，很重要的一个因素是教师资源在数量和质量上的稀缺。国家要实施倾斜政策和专项计划，建立高素质教师补充机制。各地教育行政部门要建立合理的人事制度，要有针对性地提高农村教师质量，在数量上保证农村学校对教师的需求。要实行待遇倾斜政策，通过提高农村学校教师工资、待遇和补贴，吸引优秀教师和优秀毕业生前往任教。针对当前农村教师素质不高的状况，有关部门应加强农村中小学教师的培训，可通过多种途径促进农村教师素质的全面提高，构建农村教师专业成长的支持体系。例如健全农村教师在职进修制度，将教师在职进修与提高学历、职称评定挂钩，以促进农村教师自觉参加各种形式的进修学习；实行校本培训，鼓励和支持当地高校和教师培训机构与中小学建立合作关系，组织各方面专家学者深入农村学校，帮助农村教师提高教育教学能力。

3.2.2 建立教师流动制度。虽然近年来经过不断的发展，农村中小学教师的素质有了很大的提高，但总的来看还与城市教师在文化素质、职称结构等方面存在着很大的差距，还不能适应今后农村义务教育发展的需要。同时，一些农村优秀教师向城市的单向流动，在一定程度上也造成了农村中小学师资的薄弱和义务教育水平的下降。因此要在加强农村教师队伍建设，提高农村教师素质的同时，可由教育主管部门对义务教育阶段教师进行统一招聘和集中管理，在一定区域内对教师资源进行统筹管理和安排，形成教师在校际间和城乡间的定期流动制度，并将其作为职称评定中的重要因素。例如建立区域内骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、城镇教师到农村学校任教服务等制度，积极引导超编学校的富余教师向农村缺编学校流动。

3.3 保障充足的农村义务教育经费投入。

3.3.1 采用农村和城市不同的义务教育财政体制。我国城乡经济发展和人民生活水平存在巨大差异，而经济基础和财政能力的差异使得我国城乡儿童不仅在获得义务教育的机会方面不平等，而且所获得的义务教育服务质量也相差甚远。继续沿用城乡一体的义务教育投入体制将对农村义务教育发展非常不利，应正视城乡差异问题，在现阶段对城市和农村实行不同的义务教育财政体制。在城市，由于其教育经费相对充足，可由地方承担大部分义务教育经费；在农村，由于这些地区的经济发展相对落后，地方财政能力极其有限，可以考虑在这些地区义务教育的保障主体责任上移，省级政府和中央政府应该担负更多的责任，给予更多的财力的支持，尤其是对薄弱地区和薄弱学校，更要加大力度加以扶持，以确保农村义务教育经费的投入。

3.3.2 改善农村学校办学条件。增加农村义务教育经费筹措的渠道，以改善农村学校的办学条件。例如通过政策鼓励私人资本进入义务教育领域，或者通过对投资各级教育的机构提供优惠条件，吸引资金投入到义务教育领域，而拓宽整个教育经费的来源渠道，也可以尝试运用国债、等金融手段，为发展义务教育筹集资金。在现有办学条件的改善方面，应优先保障农村学校的达标工作，侧重校际间信息技术平台的建设和完善，以此作为促进校际间教育资源共享与推进教育质量均衡的手段，提高不同学校的学生平等享受同等教育资源的机会。

参考文献

1 于非等.公平视角下的义务教育均衡发展研究[J].现代中小学教育，2009（1）

城乡义务教育论文例7

中图分类号：F240 文献标识码：A 文章编号：1004-4914（2016）03-201-02

一、城乡义务教育均衡评价指标体系研究的理论意义

放眼全球，不论是西方发达国家，还是发展中国家，都在大力实施义务教育，促进义务教育迅速发展。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年》更是为义务教育均衡提出明确的时间表，提出到2020年，我国全面提高普及水平，全面提高教育质量，基本实现区域内均衡发展，确保适龄儿童少年接受良好义务教育。义务教育的推进航标里主动力———评价指标体系，但是我国对于义务教育均衡发展评价指标体系的研究还有很多问题，一些学者使用国外的评价指标体系，但是没有考虑我国义务教育发现的实际情况使之不能有效地、也不能科学地、具体地反映我国义务教育均衡发展的现状。义务教育问题中又以城乡义务教育问题为重，目前我国城乡义务教育涉及的主要问题，例如，评价的内容与客观事实不相符；建立教育评价指标时，过多地强调对硬件方面的评价，比如办学条件、学校设施等，而对学校软件方面的评价略有轻描淡写之意，如教学管理、教师素质、学校文化等方面的评价。理论介绍、教育非均衡现状的描述以及教育评价中的表面化和不公平等内容居多，这些内容成为了我国的义务教育均衡发展路上的绊脚石，对学生整体素质以及学校的优势整合提高产生了阻力。上面这些问题主要是由于缺乏科学的、合理的义务教育均衡评价指标体系。本文通过对教育均衡评价指标体系的进一步研究，更好地促进教育均衡发展评价指标理论与实际的结合。

二、城乡义务教育均衡评价体系存在的问题

（一）评估体系机制缺乏动态行体系主要设立其静态指标，忽视了义务教育均衡评价指标的阶段性和延长性。在指标体系中很难区分初步均衡和基本均衡，从而引发运行指标体系过程中“一刀切”的错误现象。根据发展性原则，教育评价应具有一定的连续性。因而评价指标根据一定教育发展进行相应的调整，使其与教育现状状况相符，并对当时发现问题，进行及时的改进。（二）缺乏教育过程的研究大多评价侧重教育投入和教育产出，没有对教育过程进行分析，并且存在一些评价内容与实际不相符。在对学校进行教育评价时，常常关注硬件设施（比如多媒体设施、实验设别、学校建筑等），而忽略对学校软件要求（教师素质、教育活动与教学质量、教学管理水平、学校文化建设），多数分析只是局限在理论介绍以及义务教育非均衡发展的现状描述。（三）缺乏对教育质量的评价从目前指标体系中发现，多数只是从入学机会、教育经费和办学条件的角度衡量我国义务教育均衡发展，缺少教育质量的角度，这样的指标体系是不合理的。（四）评价的主体不明确任何一个评价指标体系的建立，要有明确的主体，也就是说要评价的主体是谁，即评价者是谁。而对被评价者来说，由于评价者关注不同的角度，导致评价结果也是不尽相同，同时由于评价者的不同也会偏离评价目标，使评价结果达不到预期的目标，甚至背离始终。（五）反馈性和延续性不强根据发展性原则，教育评价应具有一定的连续性。因而评价指标根据一定教育发展进行相应的调整，使其与教育现状相符，并对发现问题进行及时的改进。

三、评价指标体系的构建的主要原则及方法

（一）评价指标体系的构建的主要原则

科学性和可行性原则。科学性是判断事物是否符合客观事实的标准，富有科学依据，这里指所选指标体系能够科学地反映教育资源配置的内涵，能够准确地反映教育资源配置的水平，并且这个指标体系具有一定的合理性，而且对以后的研究具有指引性。可行性是指指标应符合客观实际，要保证数据的真实有效，这样易于操作。因此，在对河北省城乡义务教育资源均衡配置进行综合评价时既要考虑指标体系的合理性同时也要满足数据的可行性。全面性和针对性原则。指标的选取要能涵盖全面但同时又不能有遗漏，应考虑各因素之间的关联性，所以建立的指标体系要尽力反映教育资源配置的方方面面，力求评价结果真实完整。可比性原则。指标既可用于同一对象的历时性比较，也可用于不同对象的共时性比较，使研究结果具有可比较的价值。对本文研究来说，是通过与其他省份和自身不同时间进行比较来准确地定位河北省位置，从而找出不足，使其研究过程中得到的结果具有很好的可比性。

（二）评价指标体系的构建的方法

城乡义务教育均衡评价体系的方法主要有：层次分析法；模糊综合评判法；主成分分析法；多指标综合评价法等。层次分析法，是美国匹兹堡大学数学系教授、著名运筹学家萨迪提出来的一种进行定性、定量相结合的、系统化、层次化的决策方法。这是一种新的、简洁而实用的方法。首先要求把复杂问题分解成组成因素，这里吧目标分解为不同类别和不同层次的指标；然后横向的用两两相比较，进行判断，并结果按指定的标准度量化；通过统计运算，得到相应的权重。聚类分析法，教育资源配置水平除了可以用层次分析法法进行评价外，还可进行综合评价———聚类法。聚类分析是根据“物以类聚”的道理，对指标进行分类的一种多元统计分析方法。其目标就是在相似的基础上收集数据来分类，常用方法有多种，有系统聚类法、动态聚类法、图论聚类法、模糊聚类法等，这几种方法略有不同，但都是将近似指标的聚为一类，按照这种思路把所有的指标进行分类，这里选用的是系统聚类法。

四、城乡义务教育均衡评价体系的构建

义务教育均衡，是指在一个行政范围内，教育资源配置实现投入的相对均衡，促使我国不同地区之间、城乡之间、同一地区不同学校之间、同一学校不同群体之间的教育均衡发展。义务教育均衡发展的目的是缩小教育差距，促进教育公平。教育资源是义务教育发展的前提，更是义务教育均衡评价体系指标中不可缺少的因素。教育经费的投入是衡量学校教育质量高低的重要标准，也是衡量城乡义务教育水平差距的重要指标。资源投入指标主要反映的是学校的师资配备情况，具体表现为教师配置结构是否合理，专任教师比例是否均衡，不同学校间的教师资历是否均衡等。师生数从资源配置的角度出发，教师是重要人力资源元素，学生是配给对象，两者之比反映了教育资源中人力资源配置水平。学校教师的素质通过教师的学历、高级职称比重可以很好地反映出来，比重越大素质越高，也说明这里的教育水平较高，学校教育质量相对来说也就比较高，反之则较低。评价教学质量的一个重要指标就是课程的开设率和课程设置完整度，城乡之间差异率越小说明该地区的教育较均衡。主观满意度是从学生的角度反映出一个学校的教育质量，也可以从教学质量的角度分析城乡之间存在较大差异的地方。教学设备包括学校的占地面积及质量，教学器材、图书的情况等。这些内容反映城乡之间办学条件的差异，如果指标结果越高，则说明这里的办学条件越好，反之则需加大改新力度。学生方面主要有学习成绩和学业完成情况，学业完成率是衡量学校教育的教学质量的指标之一———教学完成情况，也是衡量城乡义务教育之间的效率差距。学生成绩主要考虑同一年级学生语文、数学、英语，采用均分进行衡量比较，分析城乡学校的教育质量状况。

五、城乡义务教育均衡评价体系的具体构建

评价体系涵盖了均衡发展的各个方面；每一个一级指标的下面应有几个二级指标，分别赋予相应的权重，二级指标为一级指标包括的各个方面。具体指标体系表如下：

六、城乡义务教育均衡评价指标体系应用时的建议

中共十报告指出，在下一个五年计划中，教育要侧重农村地区、偏远地区，加大政府的投入力度，缩小城乡差距，为我国义务教育阶段的学生提供公平的教育机会。相关部门应最大可能了解河北省城乡义务教育的均衡状况，加大改革教育管理体制，保障学校主体地位；实现资源的均衡配置，缩小城乡的投入差距；加强学校管理水平，提高教育质量；评价方式多元化，鼓励学校特色发展。科学合理的义务教育均衡发展评价体系里面，首先要选择合理的评价者，比如相关政府部门和教育部门，媒体、社会公众和人民群众；其次评价内容中要突出重点、难点问题和热点问题，借鉴他国模式并灵活地与实际情况相结合地运用，时时发现问题并制定相应的改进政策予以监测和解决问题；最后评价检测部门应该独立出来，从客观角度进行检测。评价指标体系的确定过程中，必须要向学校相关领导、老师、专家及咨询顾问征求意见，以修改、补充、完善指标体系，做一下调查问卷就很必需的。指标确定之后，也不能一成不变，要根据应用的效果等情况，进行修改完善，评价体系必须要有持续的沟通，只有持续沟通才能更好发挥评价的作用，还要不断完善评价方法。

七、结束语

城乡义务教育论文例8

近年来，我国城乡义务教育的发展差异显著，突出表现在办学条件、经费投入、师资水平和教育质量等方面。这种差距加剧了城乡义务教育发展的失衡，阻碍了义务教育目标的实现。2005年5月25日，教育部下发《关于进一步推进义务教育均衡发展的若干意见》，要求各级教育行政部门把今后义务教育工作重心进一步落实到办好每一所学校和关注每一个孩子健康成长上来，有效遏制城乡之间、地区之间和校际之间教育差距扩大的势头，逐步实现义务教育的均衡发展。这表明我国义务教育政策将发生转变，从忽视农村教育发展转为优先向农村地区、弱势群体倾斜；从集中优质资源打造重点学校、培育精英的教育转向面向大多数人的教育，重视基础教育的公共性、公平性。义务教育具有“公共产品”的特性，它作为一项公共支出，理应由国家承担，政府提供。本文从财政的角度，提出促进城乡义务教育均衡发展的对策。

一、城乡义务教育均衡发展的必要性

(一)义务教育机会均等是实现社会公平的基本要求。教育公平是社会公平的基本组成部分，而义务教育的权利平等和机会均等，则是实现教育公平的基础。在现代社会里，人的基本教育权利，是人的生存和发展的基本条件之一。作为政府提供的最低标准的合格规范教育，保障的是人的基本人权和发展权利。所以，为所有儿童提供平等的义务教育权利和机会，是实现社会公平的基本要求，是政府必须承担的职责。为此，无论儿童出生于城市还是乡村，政府都应该为各地区提供均衡的经费，使他们接受相同条件和水准的义务教育。

(二)城乡义务教育均衡发展是缩小城乡差别、促进城乡协调发展的政策手段。我国城乡二元经济结构突出，城乡居民收入差距日益扩大，如果不加以有效遏制，必将影响经济发展和社会稳定。农村教育，特别是农村义务教育的水平如何，关系到我国农村社会经济的发展。如果对农村义务教育投入不足，必然造成农村文盲增多、劳动力素质下降，使其陷入“落后—贫困—教育水平低下—更落后”的不良循环。人力资本理论认为，教育投资就是生产投资，通过接受教育，人们的经济决策效率得到了提高，人们的获利能力也相应得到了提高。而且在经济欠发达地区，如农村，初等教育的投资收益率是最高的。因此，加大对农村义务教育的投入是缩小城乡差别、促进城乡协调发展的政策手段。

二、促进我国城乡义务教育均衡发展的财政政策

(一)加大政府对义务教育的投入力度，并明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。其一，中央政府要下决心压缩其他开支，确保国家教育财政性支出占GDP的比例达到4％，并在2010年达到4.5％左右。各地政府也要严格按照新修改的《义务教育法》的要求，教育投入要确实做到“三个增长”，年初看预算，年终查决算。人大要加强对同级人民政府落实教育经费“三个增长”的法律监督。其二，各级教育投入既要解决总量投入不足的问题，也要解决配置不均衡的问题，明确政府是义务教育均衡发展的全部责任方。在教育资源的分配中，要对农村义务教育给予更多的政策照顾和倾斜，真正缩小农村义务教育财政投Adz的差距。

城乡义务教育论文例9

城乡教育一体化本身是一种目标性的表达。它是指城乡教育的发展达到一体化的要求与目标。认识城乡教育一体化的目标定位，是与认识城乡教育一体化的动因及其内涵密切联系的。有论者指出，城乡教育一体化是城乡一体化的衍生概念。理解城乡教育一体化要以理解城乡一体化为前提，或者说，“理解城乡一体化是理解城乡教育一体化的关键”[1]。在这种意义上，城乡教育一体化是城乡一体化的内在要求和不可或缺的组成部分，城乡教育一体化乃是紧紧服务于城乡一体化。我国在国家政策层面确立城乡一体化的发展目标始于2007年中国共产党第十七次全国代表大会。总书记在这次代表大会上所作的题为“高举中国特色社会主义伟大旗帜为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗”的报告中首次明确提出形成城乡经济社会发展一体化新格局的目标。十七大报告提出这一目标，又是基于统筹城乡发展、推进社会主义新农村建设的需要。《报告》指出：“解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重中之重。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。”2008年10月，党的十七届三中全会全面分析了我国经济社会发展的新形势，指出“我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”[2]。在本次会议通过的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》中，则把基本建立城乡经济社会发展一体化体制机制作为2020年前农村改革发展的重要目标与任务。随后，在2009年和2010年两个中央一号文件中，均进一步把推进城乡经济社会发展一体化和努力形成城乡经济社会一体化新格局作为加大统筹城乡发展力度、促进农业农村稳定持续发展的重要要求。2011年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》颁布。在《规划纲要》的第二篇“强农惠农加快社会主义新农村建设”中，继续强调“建立健全城乡发展一体化制度”[3]。

通过以上政策回溯，我们可以明确认识到，我国提出建立城乡发展一体化制度、努力形成城乡一体化发展新格局的目标，乃是紧紧地着眼于农业农村的发展，着眼于推进社会主义新农村建设。而社会主义新农村建设与现阶段我国的城市化发展是相辅相成的两个方面。基于我国特有的国情和国家制度安排，推进城市化与推进新农村建设需要同时进行，不可执于一端。正是城市化与新农村建设的同时推进，构成了中国城乡发展的一体化。

从另一层面看，这里的“一体化”，其要义是消解长期以来因制度设置的不合理而导致的城乡分隔及对农村发展的严重制约与障碍，从而使城乡发展协调均衡、相互促进、融为一体。这一目标的提出，从整体上看，一是基于根治“三农”问题的必要性，二是基于形势发展的可能性。所谓必要性，是指随着城乡统筹发展的推进，我国“三农”问题在逐步化解，与此同时，制约“三农”问题的深层次矛盾也在凸现，特别是城乡二元结构与制度的障碍依然存在。有学者指出：“三农问题本质上是个结构问题、体制问题。”[4]我国农业农村发展正反两方面的经验与教训都在表明，破除城乡二元结构、实现城乡发展的一体化是根治“三农”问题的关键。所谓可能性，是指随着我国经济社会的发展，尤其是新世纪以来全面建设小康社会目标的提出和科学发展观的确立，破除城乡二元结构、促进城乡一体化发展的经济基础和社会文化、心理及制度基础已大体形成。正如党的十七届三中全会公报指出，我国在整体上已进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会一体化新格局的重要时期。这也表明，破解“三农”问题体制机制障碍的时期已经到来。我国城乡经济社会一体化的目标决定了城乡教育一体化的目标,或者说，城乡经济社会一体化本身包含着城乡教育一体化。由于城乡经济社会一体化是紧紧指向于农业农村的现代化发展，指向推进社会主义新农村建设，城乡教育的一体化因而也是紧紧指向农村教育的新发展，或指向农村教育的更好发展。提出城乡教育的一体化，其基本要求依然是进一步缩小城乡教育发展的差距，加大城乡教育统筹发展的力度，促进城乡教育的均衡发展与公平发展。实现城乡教育的一体化，又意味着需要通过破除城乡二元结构，包括破除城乡二元教育结构，从根本上消解导致城乡教育发展不公平的制度阻力与障碍，从而为今日农村教育的发展，同时也为城乡教育的共同繁荣与发展营造更为良好的、更趋于公平公正的制度环境。应该予以特别认识的是城乡教育一体化与城乡教育统筹发展的关联。可以这样认为，城乡教育一体化离不开城乡教育统筹发展，是城乡教育统筹发展到一定时期、一定阶段所呈现的一种新的状态，是城乡教育统筹发展指向的一种新的目标或者说新的境界。在一定程度上，城乡教育一体化较之城乡教育统筹发展是一种更高位的概念。城乡教育一体化建立在城乡教育统筹发展的基础上。

进入新世纪以来，我国城乡教育统筹发展得到大力推进，且取得了明显的进展，这为实现城乡教育一体化奠定了基础，提供了新的可能性。蕴含于城乡一体化中的城乡教育一体化，作为新时期我国教育发展的新的目标与追求，为今日农村教育的发展和城乡教育的共同发展指明了方向。

二、城乡教育一体化的目标分解实现城乡教育一体化可视为国家中长期教育改革发展的一个重要目标。对此，我们可以结合《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》（以下简称《教育规划纲要》）的精神予以深入认识，并对这一目标进行分解。《教育规划纲要》以科学发展观为根本指导思想，确立了“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方针，同时确立了“实现更高水平的普及教育、形成惠及全民的公平教育、提供更加丰富的优质教育、构建体系完备的终身教育和健全充满活力的教育体制”的战略目标。依据上述总体战略，《教育规划纲要》明确了国家中长期教育发展的任务，明确了教育改革的主要内容，并明确了教育改革发展的保障措施。而在深入认识与理解《教育规划纲要》的内涵与精神时，我们又可以清晰地看到贯穿于其中的一个重要的特点与亮色，这就是对农村教育发展的新的重视与关注。无论是“总体战略”中把教育公平作为国家的基本教育政策，还是“发展任务”别强调重点发展面向农村的教育，或是“体制改革”中强调加强省级政府教育统筹，又或是“保障措施”中凸显对农村教育发展的保障，这一切，都鲜明地体现出对农村教育发展的精心设计与安排及对农村教育发展的新的追求与期待。这种追求与期待，概而言之，正是指向城乡教育一体化。尽管《教育规划纲要》没有频频使用城乡教育一体化的概念，但却深刻地体现了城乡教育一体化的旨意与目标。因为其所指向的农村教育发展，正是着眼于进一步缩小城乡教育的发展差距，促进城乡教育的统筹发展和一体化发展。

城乡教育一体化是一种整体性的目标表达。在国家中长期教育改革发展中，城乡教育具有类别性、层次性，城乡教育的一体化也将呈现出动态的、不断推进的发展过程。这里，有必要结合《教育规划纲要》的精神与要求，对城乡教育一体化的目标予以分解，以期对城乡教育一体化的目标的实施有更清晰的认识与把握。现阶段我国城乡教育一体化可分解为如下基本目标或具体目标：

1.城乡义务教育发展的一体化义务教育的统一实施本身蕴含着一体化的要求。对此，《教育规划纲要》明确提出建立城乡一体化义务教育发展机制。鉴于义务教育在国民教育中的作用与地位，城乡义务教育一体化乃是城乡教育一体化的基本目标，也是首要目标。时至今日，我国为促进义务教育均衡发展和一体化发展采取了诸多措施，付出了艰辛的努力，也不断取得明显的成效。然而，由于种种原因，我国城乡义务教育发展差距依然存在，尤其是义务教育质量发展差距明显。现阶段影响城乡义务教育一体化的突出问题还是资源配置问题。相对于城市义务教育的资源状况而言，农村地区，尤其是欠发达或较贫困的农村地区，优质教育资源的相对匮乏始终是制约义务教育良好发展的瓶颈。导致这一问题的深层次原因乃是城乡二元结构与制度的阻隔与障碍。现阶段农村义务教育中突出存在的优质教育资源缺乏问题实质上是一种结构问题、制度问题。如何进一步消解这种结构与制度障碍已成为促进城乡义务教育均衡发展和一体化发展的关键。

2.城乡学前教育发展的一体化城乡学前教育发展的一体化是城乡教育一体化的应有要求，也是城乡教育一体化的具体目标之一。《教育规划纲要》提出了“基本普及学前教育”和“重点发展农村学前教育”的任务，同时要求把发展学前教育纳入城镇和社会主义新农村建设规划。《教育规划纲要》的这些要求实际上蕴含着对城乡学前教育发展的一体化要求。现阶段我国学前教育发展的城乡差距较为突出，远远大于义务教育发展的城乡差距。在为数不少的农村地区，学前教育的发展举步维艰，未能进入学前教育机构的农村儿童比比皆是。另一方面，一些农村地区学前教育机构虽有设立，但其设施、条件及师资状况与城市学前教育机构相差甚远。缩小城乡学前教育的发展差距已成为缩小城乡教育差距的重要任务。实现城乡学前教育发展的一体化无疑是教育发展的时代使命。

3.城乡职业教育发展的一体化城乡职业教育发展一体化是城乡教育一体化的必然要求与重要目标。实现城乡职业教育的一体化，不仅是适应社会主义新农村建设的需要，也是适应国家工业化、城市化向前推进的需要。一方面，社会主义新农村建设要求大力培养新型农民；另一方面，工业化、城市化的继续推进要求培养新型劳动者，其中包括培养农村转移劳动者。我国数以亿计的农村劳动力的转移客观上对提供有效的职业教育服务有着深切的需求，这也对实现城乡职业教育一体化提出了现实的需求。时至今日，我国城乡职业教育均有了较大发展，但城乡职业教育的发展依然存在较大差距。在不少农村地区，尤其是相对欠发达的农村地区，职业教育的发展和普通教育或基础教育相比处于弱势地位。为此，需要进一步加强城乡统筹，把面向城市的职业教育和面向农村的职业教育更有机地结合起来。尤其要按照《教育规划纲要》的要求，“加快发展面向农村的职业教育”，从而实现城乡职业教育的一体化。

4.城乡继续教育发展的一体化“继续教育是面向学校教育之后所有社会成员的教育活动，特别是成人教育活动，是终身学习体系的重要组成部分。”[5]大力发展继续教育是我国中长期教育发展的重要任务。统筹城乡教育发展，实现城乡教育一体化，也应包含统筹城乡继续教育的发展和实现城乡继续教育一体化，因为这是构建国家终身教育体系和基本形成学习型社会的需要。国家终身教育体系是指向全体人民的“学有所教、学有所成、学有所用”的教育体系，这里的全体人民自然包含全体城市人和农村人。基本形成学习型社会也自然意味着既要形成学习型的城市社会，也要形成学习型的农村社会。如果中国的农村社会不能形成学习型社会，又如何能达到在全国范围内基本形成学习型社会？基本形成学习型社会作为我国中长期教育改革和发展的总体战略目标，其对大力发展继续教育和实现城乡继续教育一体化必然有着深切的要求。现阶段推进城乡继续教育的一体化，重点是统筹扩大继续教育资源，在进一步促进城市继续教育发展的同时，大力发展农村继续教育，促进农村学习型社区的广泛形成。社会主义新农村建设之“新”，应该鲜明地体现在学习型农村社区的建设上，这是以人为本的应有之义。

三、城乡教育一体化的路径选择推进城乡教育一体化已成为我国教育改革和发展的重要实践。实践中已开始形成种种推进城乡教育一体化的路径，由此也开始形成一些新的经验与模式。在推进城乡教育一体化的路径选择上，已初步形成一定的共识，但也需要继续讨论与探索。在此，结合国家相关政策要求，同时也结合实践中的经验及存在的问题，笔者就如何推进城乡教育一体化，即推进城乡教育一体化的路径选择谈如下几点认识。

1.继续加强对农村教育发展的支持新世纪我国为建设社会主义新农村确立了工业反哺农业、城市支持农村和“多予、少取、放活”的方针。上述方针同样适用于发展农村教育和推进城乡教育的一体化。事实上，进入新世纪以来，我国在统筹城乡教育发展的过程中，已不断实施种种支持农村教育发展的政策，这些政策的实施也在不断取得新的成效。然而，反观新世纪对农村教育发展的支持，在肯定已取得的进展与成效时，也能感受到存在的问题与困惑。突出的问题是对农村教育发展的支持尚不平衡。例如，重于对农村义务教育发展的支持，弱于对农村非义务教育发展的支持；支持农村教育发展政策实施的力度与效果还存在较严重的地域差异。另一方面，在支持城乡教育一体化发展政策的实施过程中，一些地方也出现了农村教育“被城市化”的倾向。城乡教育一体化被演变为农村教育的城市化。如此实施方略，值得深入反思。支持农村教育发展，是现阶段我国推进城乡教育一体化的基本路径，是体现在《教育规划纲要》中的一项重要政策。在继续推进城乡教育一体化的过程中，需要进一步认识以下问题：何谓对农村教育发展的支持？农村教育发展需要什么样的支持？怎样的支持才是最合适、最有力的？无论如何，支持农村教育的发展最终必须真正落实在“农村教育”的发展，而不是“去农村教育”的发展。城乡教育一体化，自然也是使城市教育和农村教育更均衡、更协调地发展，而不是使农村教育实现城市化的发展。推进社会主义新农村建设离不开农村教育的新发展。对农村教育发展的支持，也需要更好地落实到支持农村教育更加自主、更有特色的发展上。在另一层面上，对农村教育发展的支持，也需要更深刻地体现为一种系统地支持。这种支持不仅要继续体现在促进农村义务教育的发展尤其是质量的提升上，同时要体现在大力促进农村非义务教育的发展上。要在继续加强对农村义务教育发展的支持的同时，切实加强对农村学前教育、职业教育、继续教育等方面的支持。

城乡义务教育论文例10

 

教育公平是现代社会重要的基础性公平，是现代政治民主化的重要内容，体现了现代社会文化价值观。我国政府为了实现教育公平，一直在不断努力着[1]。

1 西部地区义务教育发展状况的城乡比较

西部义务教育资源不仅总体落后，而且教育资源过多集中于城市，城乡之间义务教育的差距尤为明显[2]。

1．1 城乡学校在办学条件方面差异迥然

在初中教育阶段，城乡生均校舍建筑面积之比为13：3，城乡生均实验室面积为8：1，城乡生均计算机数之比为7：1（均根据2007年《中国统计年鉴》、《中国教育统计年鉴》计算整理而得）。在西部，有些城市投入上千万元建设所谓“示范性学校”的同时，西部农村不少学校却在危房里上课。按照《中国教育统计年鉴》2006年的数据测算，农村学校尚有危房32963503 m2。

1．2西部城乡家庭教育文化性支出比较

由于经济发展的水平不同城乡差异，西部城乡家庭教育文化性支出也存在很大差别。如下表1 所示，2006年，城镇家庭教育文化性支出人均为1021．43元，而农村家庭人均仅为47．97元。城镇家庭教育文化性支出占全年可支配收入的10．5%，而农村家庭该比率为1．54%。

表1 西部城乡家庭教育文化性支出比较

 

 

  人均教育文

化性支出（元）

人均教育文化性支

出/人均消费性支出（%）

人均教育文化性支出/人均

全年可支配收入（%）

城镇

1021．43

13．61

10．50

农村