保密管理论文例1

档案的库房管理是档案保密的重点。

从总体上讲，档案库房应按照国家有关规定单独兴建，但是有一些不具备条件的单位，往往将库房附设在机关办公楼内。应注意的是，不是任何一间办公室都可以用作库房的，从档案保密的角度来看，不宜将库房设在办公楼的最底层，库房门窗等应专门加固，以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开，库房与阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。实践证明，档案库房的科学管理，是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。

二绝密档案的管理和保密

绝密档案是党和国家的核心秘密，它关系到党和国家的安全，关系到国家的政治活动、军事活动和经济发展的成败，关系到四化建设的进程。因此，为确保国家核心秘密的安全，必须管理好绝密档案。

1、绝密档案应与非绝密档案分别保管。要设保险柜、保险锁、防盗器，从保管条件上确保绝密档案的安全。

2、提高绝密档案管理人员的素质。绝密档案管理人员具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特点。他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，档案保密工作好与坏，档案管理人员的素质是个关键。绝密档案管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情件件有头有尾，手续清楚，而且要防止“无形”储存在头脑中秘密的泄露。由于档案管理人员经常接触党和国家大量的秘密，这些秘密随着主人的社会活动被带到各个复杂的场合，往往一句话，说者无意，听者有心，在不知不觉中就泄露了秘密。所以档案人员无论在什么场合，都应做到守口如瓶，万无一失，把保守国家秘密做为自己的神圣职责和应尽的义务。

3、加强绝密档案的日常管理。绝密档案的调阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须经指定领导人审批，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密档案使用完毕后应及时清对、检查，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，进行补救。

三做好档案的保管期限与保密期限的区分工作

确定保管期限的原则是，正确分析和鉴别档案内容的现实作用和历史作用，根据本机关工作的需要和为国家积累历史文化财富的需要，全面确定档案的保存价值，准确地判定档案的保管期限。而保密期限是根据国家秘密事项在一定时间内，如被泄露，将对国家的安全和利益造成的危害来确定的，它表示该国家秘密事项在其确定的期限内，受国家有关保密法律、法规的保护，产生法律效力的时限。《国家秘密保密期限的规定》中规定：除有特殊规定外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。保密期限在一年及一年以上的以年计，在一年以内的以月计。这里所说的“特殊规定”是指制定保密范围的中央、国家机关可以规定有关保密范围中某类事项的保密期限为“长期”。对规定为“长期”的国家秘密事项，在授权机关作出解密前，其他机关、单位应当对其采取长期的保密措施，不得擅自决定解密和随意对外提供。

四档案管理人员的职责

档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。不坏，就是使档案保管得完好无损，不致因各种不利因素而使档案损坏。对已经破损的档案，要及时抢救。不丢，就是使档案绝对安全，不致因工作疏忽而使档案遗失或被窃，不仅保证档案实体安全，也要保证档案内容的安全。不散，就是要求档案的保管相对集中，不致因档案的分散保管而使档案管理不便，甚至造成档案损坏或丢失等严重情况。不乱，就是要求档案保管工作有条不紊，档案排架整齐规范，有规可循，有目可查。档案保管工作的任务是艰巨的，也是光荣的，这是一项重要的基础工作，档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。

五档案情况的变化

档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，而是随着时间的推移和文件贯彻的情况变化的。基本变化是升密、降密、解密。其中升密是极少数的，也是暂时的；大多数的，总的趋势是降密，直至解密。其变化原因有三：一是保密范围的变化；二是密级文件作用的变化原来的密级文件指导作用与现在工作不相适应，已失去了指导作用，为此立档单位废掉了此类文件，密级自然消除了。；三是保密时限的变化。原馆室所存档案文件，只标有密级而没有保密时限，多数都是超期服役，例如，50年代的绝密文件大都需要按照《保密法》关于划定密级和保密期限届满自行解密的要求去做，这既反映了历史上划密工作的不足，也说明进行档案解密划控工作的迫切，因此应依据档案内容的变化掌握划密标准，严防密级偏高或偏低，密期偏长或偏短。

六做好档案密级的调整工作

1、要贯彻落实《保密法》以及1991年国家保密局、国家档案局联合制发的《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》的精神，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和档案建设奠定基础。

2、要建立起法制的新秩序。对档案的变化调整，不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远。历史的经验教训告诉我们，以往关于档案保密的制度还不健全，适应不了《保密法》的要求，需要完善增加新的内容。为了适应档案调密工作制度化、正规化的需要，应建立以下三个制度：1建立划定密期制度，以便届满自行解密；2建立调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知档案馆室，以便衔接工作，及时掌握，适时变动；3建立档案接收标准制度，加强档案的规范化建设。

3、要加强档案的科学管理。在调密工作中我们发现，过去经常把密和非密文件混合组卷、混合保管、混合提供，造成了扩散机密的漏洞。对此，可以采取分段治理的办法。以1991年贯彻国档发28号文件实施馆室藏档案解密划控工作为界，对以前大量混订在卷内的密级文件可以原封不动，但在今后一般查档中只提供所查内容，不提供含文件的原卷；外供卷时，可采取对与所查档案无关的文件进行密封等措施。今后对密级文件特别是绝密文件应当单份盒装保存，彻底解决密与非密的文件材料混卷问题，堵塞过去那种因混卷在提供利用中造成机密扩散的漏洞，以及档案文件分散不集中，日后调密不便的问题。同时，要按立档单位档案中的文件密级编制目录或卡片，建立文件统计台帐和存放地点索引，为科学的管理，准确的掌握，有效的保密，及时的提供创造条件。

二、做好档案利用过程中的保密工作一做好档案利用中的监督工作

档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。具体说来，档案利用监督可以从以下几个方面实施：

1、制度建设。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。

2、队伍建设。担负利用服务工作的档案管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对档案的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案和档案事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的档案内容，熟悉档案法规；三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。此外，还要有敏锐的工作能力和观察能力，善于做利用者的工作，能独立处理利用中出现的一般问题。

3、监督措施。在利用中，要根据不同的利用对象的不同目的，掌握其心理和思想动机，加强重点监护。有条件的档案馆室还可以安装摄像监视器。对某些为获取凭证而来馆查阅档案的利用者，要防止偷撕或涂改档案；对一些平时养成看书划线或翻书沾口水之类习惯的利用者，要及时提醒。做好利用监督，还要做到三勤：一是嘴勤，勤宣传利用档案的制度与规定，勤与利用者交谈，掌握其利用目的与动机；二是眼勤，勤观察动态，置每个利用者于视觉之中；三是手勤脑勤，勤分析利用者的情况和利用效果，勤检查被利用的案卷，勤督促利用登记制度的落实。要在利用者离去之前，仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告有关领导，以便及时查处，挽回损失。

二正确处理好档案保密与利用的关系

保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员的神圣职责。日常工作中，档案管理人员十分重视档案保密，工作尽心尽职，但由于在传统的保密观念影响下，档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。由此产生一些弊端：大批档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的档案长期被束之高阁，变成一文不值的废纸，造成档案浪费；领导不能及时全面地了解情况，有效地利用档案；档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。上述情况表明，档案部门改变传统的观念，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。

三进一步做好档案开放中的保密工作

一成不变地看待档案的秘密性，无视其秘密性的时效和范围，是不对的；但如果缺乏保密观念，对档案无视其秘密性，无限地扩大开放利用范围，也是错误的。因此，在开放档案为社会各界所利用的同时，应当做好相应的保密工作。

保密管理论文例2

从总体上讲，档案库房应按照国家有关规定单独兴建，但是有一些不具备条件的单位，往往将库房附设在机关办公楼内。应注意的是，不是任何一间办公室都可以用作库房的，从档案保密的角度来看，不宜将库房设在办公楼的最底层，库房门窗等应专门加固，以防盗窃。还应尽量做到库房与办公室分开，库房与阅览室分开。档案库房应指定专人负责管理，制定严格的库房管理制度，无关人员一律禁止入内。实践证明，档案库房的科学管理，是做好档案保密、维护档案安全的基本保障。

二绝密档案的管理和保密

绝密档案是党和国家的核心秘密，它关系到党和国家的安全，关系到国家的政治活动、军事活动和经济发展的成败，关系到四化建设的进程。因此，为确保国家核心秘密的安全，必须管理好绝密档案。

1、绝密档案应与非绝密档案分别保管。要设保险柜、保险锁、防盗器，从保管条件上确保绝密档案的安全。

2、提高绝密档案管理人员的素质。绝密档案管理人员具有特殊的地位和身份，有知密早、知密多、知密深的特点。他们对保守党和国家的秘密负有比一般工作人员更为重大的责任，因此，档案保密工作好与坏，档案管理人员的素质是个关键。绝密档案管理人员必须有较强的责任心、事业心和高度的保密意识，不仅要有严谨的工作作风，经手的事情件件有头有尾，手续清楚，而且要防止“无形”储存在头脑中秘密的泄露。由于档案管理人员经常接触党和国家大量的秘密，这些秘密随着主人的社会活动被带到各个复杂的场合，往往一句话，说者无意，听者有心，在不知不觉中就泄露了秘密。所以档案人员无论在什么场合，都应做到守口如瓶，万无一失，把保守国家秘密做为自己的神圣职责和应尽的义务。

3、加强绝密档案的日常管理。绝密档案的调阅、移出、销毁等应严格按规定手续办理，必须经指定领导人审批，认真履行登记、签字手续，任何人无权擅自调阅。绝密档案使用完毕后应及时清对、检查，发现失密、泄密问题，应及时查明原因，进行补救。

三做好档案的保管期限与保密期限的区分工作

确定保管期限的原则是，正确分析和鉴别档案内容的现实作用和历史作用，根据本机关工作的需要和为国家积累历史文化财富的需要，全面确定档案的保存价值，准确地判定档案的保管期限。而保密期限是根据国家秘密事项在一定时间内，如被泄露，将对国家的安全和利益造成的危害来确定的，它表示该国家秘密事项在其确定的期限内，受国家有关保密法律、法规的保护，产生法律效力的时限。《国家秘密保密期限的规定》中规定：除有特殊规定外，绝密级事项不超过30年，机密级事项不超过20年，秘密级事项不超过10年。保密期限在一年及一年以上的以年计，在一年以内的以月计。这里所说的“特殊规定”是指制定保密范围的中央、国家机关可以规定有关保密范围中某类事项的保密期限为“长期”。对规定为“长期”的国家秘密事项，在授权机关作出解密前，其他机关、单位应当对其采取长期的保密措施，不得擅自决定解密和随意对外提供。

四档案管理人员的职责

档案管理人员的职责，就是要维护档案的完整与安全。这既是档案保管工作的基本任务，也是档案保管工作的目的。档案保管工作的具体任务就是做到不坏、不丢、不散、不乱。不坏，就是使档案保管得完好无损，不致因各种不利因素而使档案损坏。对已经破损的档案，要及时抢救。不丢，就是使档案绝对安全，不致因工作疏忽而使档案遗失或被窃，不仅保证档案实体安全，也要保证档案内容的安全。不散，就是要求档案的保管相对集中，不致因档案的分散保管而使档案管理不便，甚至造成档案损坏或丢失等严重情况。不乱，就是要求档案保管工作有条不紊，档案排架整齐规范，有规可循，有目可查。档案保管工作的任务是艰巨的，也是光荣的，这是一项重要的基础工作，档案保管人员要持之以恒，时刻警惕，防止档案的损坏，确保档案的安全，为档案工作提供物质基础。

五档案情况的变化

档案在保管过程中，其密级不是一成不变的，而是随着时间的推移和文件贯彻的情况变化的。基本变化是升密、降密、解密。其中升密是极少数的，也是暂时的；大多数的，总的趋势是降密，直至解密。其变化原因有三：一是保密范围的变化；二是密级文件作用的变化原来的密级文件指导作用与现在工作不相适应，已失去了指导作用，为此立档单位废掉了此类文件，密级自然消除了。；三是保密时限的变化。原馆室所存档案文件，只标有密级而没有保密时限，多数都是超期服役，例如，50年代的绝密文件大都需要按照《保密法》关于划定密级和保密期限届满自行解密的要求去做，这既反映了历史上划密工作的不足，也说明进行档案解密划控工作的迫切，因此应依据档案内容的变化掌握划密标准，严防密级偏高或偏低，密期偏长或偏短。

六做好档案密级的调整工作

1、要贯彻落实《保密法》以及1991年国家保密局、国家档案局联合制发的《各级国家档案馆馆藏档案解密和划分控制使用范围的暂行规定》的精神，在广泛宣传、提高认识、大力协调的基础上，重点解决好两个问题：一要严格执行解密划控的时间标准、有关内容标准及保密规范标准，做到有法必依，执法必严，违法必纠。二要主动接受保密部门对调密工作的监督指导，齐心协力搞好档案文件的清查鉴定。严格划清密与非密的界限，确定哪些档案能开放利用，哪些限制在一定范围内利用，哪些还不能提供利用，为今后进一步搞好规范化、标准化和档案建设奠定基础。

2、要建立起法制的新秩序。对档案的变化调整，不仅要立足于当前的实际工作，还要着眼于长远。历史的经验教训告诉我们，以往关于档案保密的制度还不健全，适应不了《保密法》的要求，需要完善增加新的内容。为了适应档案调密工作制度化、正规化的需要，应建立以下三个制度：1建立划定密期制度，以便届满自行解密；2建立调密通知单制度，对保密期间提前解密或发生升降变化的密级文件，要下发通知单告知档案馆室，以便衔接工作，及时掌握，适时变动；3建立档案接收标准制度，加强档案的规范化建设。

3、要加强档案的科学管理。在调密工作中我们发现，过去经常把密和非密文件混合组卷、混合保管、混合提供，造成了扩散机密的漏洞。对此，可以采取分段治理的办法。以1991年贯彻国档发28号文件实施馆室藏档案解密划控工作为界，对以前大量混订在卷内的密级文件可以原封不动，但在今后一般查档中只提供所查内容，不提供含文件的原卷；外供卷时，可采取对与所查档案无关的文件进行密封等措施。今后对密级文件特别是绝密文件应当单份盒装保存，彻底解决密与非密的文件材料混卷问题，堵塞过去那种因混卷在提供利用中造成机密扩散的漏洞，以及档案文件分散不集中，日后调密不便的问题。同时，要按立档单位档案中的文件密级编制目录或卡片，建立文件统计台帐和存放地点索引，为科学的管理，准确的掌握，有效的保密，及时的提供创造条件。

二、做好档案利用过程中的保密工作

一做好档案利用中的监督工作

档案利用监督是做好档案利用过程中保密工作的一项重要措施，它能有效地发现并制止纠正档案利用过程中不利于档案保密的各种不良行为，从而做到既能利用档案，又能保证档案的完整与安全。具体说来，档案利用监督可以从以下几个方面实施：

1、制度建设。档案利用规章制度一般有阅览制度、外借制度、复制制度等。根据实际情况，对不同层次的利用人员确定不同的利用范围，规定不同的审批手续，使提供利用工作有章可循，在大力开展档案利用工作的同时，确保不失密、不泄密及文件的完好无损。各项档案利用规章制度的条文应严密而简明，便于执行，并在实践中认真加以总结，不断充实和完善。

2、队伍建设。担负利用服务工作的档案管理人员，是利用制度的直接贯彻者，对档案的安全负有直接责任，必须具备较高的素质。一是政治素质，要有高度的政治责任心和全心全意为人民服务的精神，热爱档案和档案事业；二是业务素质，要具备专业知识，熟悉所保管的档案内容，熟悉档案法规；三是文化素质，要有较高的文化知识，能总结和分析利用工作中的经验与问题，从中掌握利用工作的规律。此外，还要有敏锐的工作能力和观察能力，善于做利用者的工作，能独立处理利用中出现的一般问题。

3、监督措施。在利用中，要根据不同的利用对象的不同目的，掌握其心理和思想动机，加强重点监护。有条件的档案馆室还可以安装摄像监视器。对某些为获取凭证而来馆查阅档案的利用者，要防止偷撕或涂改档案；对一些平时养成看书划线或翻书沾口水之类习惯的利用者，要及时提醒。做好利用监督，还要做到三勤：一是嘴勤，勤宣传利用档案的制度与规定，勤与利用者交谈，掌握其利用目的与动机；二是眼勤，勤观察动态，置每个利用者于视觉之中；三是手勤脑勤，勤分析利用者的情况和利用效果，勤检查被利用的案卷，勤督促利用登记制度的落实。要在利用者离去之前，仔细检查翻阅被利用过的案卷和文件，发现问题及时查处，并在利用登记簿上备注说明。对于损毁档案较为严重的违法行为，应及时报告有关领导，以便及时查处，挽回损失。

二正确处理好档案保密与利用的关系

保守国家机密是每个公民应尽的义务，更是档案管理工作人员的神圣职责。日常工作中，档案管理人员十分重视档案保密，工作尽心尽职，但由于在传统的保密观念影响下，档案工作普遍存在着重保轻用、利用不足的现象。由此产生一些弊端：大批档案得不到充分的利用，甚至有些很有价值的档案长期被束之高阁，变成一文不值的废纸，造成档案浪费；领导不能及时全面地了解情况，有效地利用档案；档案管理人员的管理价值也难以在利用档案的效果中体现出来。上述情况表明，档案部门改变传统的观念，在严格做好保密工作的同时，切实完善工作职能，为领导决策服务势在必行。机密档案应该保密，但保密的目的之一是为了利用，是有时间、地点、范围限制的利用，保而不用只会失去保的意义，失去档案的价值。当然，利用必须是在保密基础上的利用，无限制的利用会给党和国家的安全和利益造成危害。所以，对档案工作来说，保密与利用两者都十分重要，决不可偏颇。

三进一步做好档案开放中的保密工作

一成不变地看待档案的秘密性，无视其秘密性的时效和范围，是不对的；但如果缺乏保密观念，对档案无视其秘密性，无限地扩大开放利用范围，也是错误的。因此，在开放档案为社会各界所利用的同时，应当做好相应的保密工作。

1、做好档案的审查工作。审查工作是档案开放前的一项重要工作，也是开放档案工作的一个重要环节，其主要任务是科学而准确地区分、判定档案的开放与控制使用范围。对这项工作可以分三步进行：一是初审，档案馆工作人员根据标准，对开放期限内的档案逐件进行审查，初步判定开放与控制使用范围。二是中审，由具有较高政策水平和业务能力的同志，重点审查初审中没能判定开放与控制使用的部分档案，以确定其取舍。三是终审，由有关领导，根据初审和中审的情况，权衡利弊，进行综合分析、审查，最终决定与批准档案的开放与否。

2、做好档案的解密工作。保密档案是有等级的，其划分等级是根据《保密法》规定，划分为“绝密”、“机密”、“秘密”三级。确定档案的密级，就是为了让档案工作人员根据不同的密级采取不同的管理措施，最大限度地提供利用档案。但是秘密不是一成不变的，一旦秘密保管期限届满，便失去了它的保密价值，为此我们就不能按原有的保密文件管理，而应该按照公开文件进行管理。这就是档案保密的时效性。向社会各界开放的档案，必须是到了一定时限的档案，要开放，必须先进行划密解密，把未解密的列入控制使用的范围。过去，许多档案馆，对其所保管的注有密级的档案，没有定期解密，影响了档案的开放利用。对划密档案进行解密工作，应当遵循保密法的有关规定，即：“国家秘密事项在保密期限内不需要继续保密的，原确定密级和保密期限的机关、单位或者其上级机关应当及时解密。”《中华人民共和国保守国家秘密法》第16条。这也就是说，解密是由原确定密级的机关、单位或其上级机关进行。

3、做好档案开放前的基础工作。开放档案首先要做好档案开放的基础工作，即：

1提高开放档案案卷的内在质量。利用原有基础，进行系统整理，达到分类科学、组卷合理、编目清楚、排列系统的要求。

保密管理论文例3

中图分类号：F279.23 文献标识码：A 文章编号：1003-9082（2015）12-0098-02

引言

公文是在企业日常的工作中形成的，作为一种可供日后查找、翻阅的重要文字材料，是企业之间以及企业内部用来记录企业中的日常情况、联系工作、信息传递的重要文字依据，是企业管理与发展中的不可缺少的助手。所以，科学地做好公文管理与保密工作，有利于及时解决企业内部的相关问题，加强企业内部上级领导与下级员工之间的密切联系，促进企业工作的顺利、有序开展。企业的工作人员必须意识到公文管理与保密工作在整个企业发展中的重要作用，正确分析当前公文管理与保密工作的现状，针对公文管理与保密工作中普遍存在的问题提出如何加强公文管理与保密工作的有效举措。具体分析如下：

一、公文管理与保密工作的概述、重要性及特点

1.公文管理与保密工作的概述和重要性

公文主要是在企业内部、企业之间的相互交流与工作中形成的一种文字材料，在当前的企业工作中被广泛使用，是企业内部、企业之间用来传达命令、表达意图、联系工作、处理问题的重要的文字依据，是企业的一项非常重要的日常工作。

公文管理与保密工作作为其中一项重要的内容，也是整个公文工作的核心与关键。公文管理与保密工作，发挥着企业章程的规范作用，在书面形式上具有极强的领导作用，能加强企业之间、企业内部之间的联系，有效地传达信息，是企业相关规范的重要凭证和记载工具。因此，企业及文书工作人员必须要充分认识到公文管理与保密工作的重要性，做好公文管理与保密工作，不断完善该环节，提高企业工作的效率和质量。

2.公文管理与保密工作的特点

第一，公文管理与保密工作具有较强的法定性。对于企业的公文管理与保密工作，必须要有法定的权威和效用，所做出的文书必须有明确的签章，符合文书特有的结构。从文书的机密性质来讲，企业公文分为保密文件、内部文件和对外公布的文件，针对不同的文件类型，应该制定不同的保密措施，严格遵循企业公文的等级划分类型，做好公文管理与保密工作。

第二，公文管理与保密工作具有广泛的使用性。由于公文管理工作和保密工作是企业日常运行中的一项重要工作，因此，被广泛应用到企业运行的各个环节，是企业成立与发展必不可少的重要举措。

第三，公文管理与保密工作具有严格的规范性。对于公务管理来讲，必须形成严格的规范体系。首先对于公文撰写方面必须严格要求，要准确地把握实际，简明扼要地传达信息，及时有效地进行收发，而且要符合规定的格式要求，在撰写完毕后，要进行严格规范的备案、传阅、归档以及检阅和收发等工作。对于保密工作来讲，更要求要具有严格的规范性。由于公文工作的环节众多，因此，泄密的可能性就进一步增强，因此，保密工作必须有严格的规范，做好每一个环节的保密工作，防止企业的机密信息流失，造成企业损失。

第四，公文管理与保密工作具有较强的时效性。企业处于不断变化与发展的状态，因此，公文管理与保密工作必须及时、有效地进行，不能有拖拉和积压的现象出现，造成文件传达出现滞后现象，从而导致企业的工作效率和工作质量的降低。

二、公文管理与保密工作的现状

公文管理与保密工作对企业的发展具有十分重要的作用，因此，必须做好公文管理与保密工作。然而，当前在一些企业中，在公文管理与保密工作中存在许多问题。下面，将以某企业为例，进行说明。具体如下：

1.职责划分不清

由于在公文管理过程中所涉及的环节过多，造成了公文管理过程中出现职责混乱的现象，造成职责滥用，有的环节多个人负责，有的环节则出现无人监管，使企业的工作效率和工作质量严重降低。例如，在该企业中，相关的检查和监督体系人员安排较少，造成员工可以随意查阅文件，对公文的保密环节的人员安排不合理，存在泄密的潜在危险。

2.公文管理体系不健全

公文管理体制主要是通过一系列的程序相互配合和连接，在文书的拟制和管理的工作当中发挥重要作用。例如在该企业中，主要包括了文件的收发、分送以及相关的登记，文件的拟办和承办，以及相关的催办，会议电话的记录和整理工作，文件材料的归卷、调阅和整理工作。但是，在该企业中，缺少了文件的制作和核对检查阶段，使一些文件资料的记载出现错误，对之后的查阅造成巨大的困扰，在会议电话的记录和整理环节常出现缺失的现象，或者对有关内容记录不准确，造成关键信息的丢失，严重损害企业的利益。这些都属于公文管理体制的内容，因此，当前的公文管理体系不健全，有待进一步完善。

3.保密力度不够

在企业内部，不同的文件资料的保密性质不同，其中的绝密公文、机密公文和秘密公文都属于严格保密的范围，可以阅读的群体属于公司内部中极少数的人员。在这些秘密公文中，大多涉及企业的机密和核心，一旦泄露，可能会给企业造成严重的不良影响和危害。但在该企业中，对该类文件资料的保密力度不够，对文件阅读群体的范围把握不清楚，常会出现机密文件被普通人员所阅读的现象。其他还有三类公文类型，分别为内部公文、国内公文和公开公文。对于内部公文，所阅读的群体范围只能是本企业内部的工作人员，对于国内公文和公开公文，所相关的保密力度就有所降低。该企业对各类公文的保密力度不够，是企业发展潜在的巨大隐患，严重影响企业的工作效率和质量。

在国内发生过的巨大信息泄露案，直接导致国家机密大量流失。最后，经过不断的深入探讨和研究，最终发展，造成信息泄露的原因是因为该国家机关保密措施不严密，保密力度不够，最终导致机密外泄，给国家造成了巨大损失。该案例应该引起各大企业的足够重视。

4.公文归档制度不完善

通过公文归档制度，能够方便企业在日后进行查找和翻阅。有效的公文归档制度，能够节省很多时间，在大量的不同文件资料中迅速查找到所要找的公文。然而在当前的企业内，对于归档制度没有严格的规范要求，对文件的标记不准确，造成有的公文无法归类，公文关键信息的缺失。

5.公文管理与保密工作存在问题

公文工作的基本要求要求公文必须及时、迅速的制作和传达，坚决反对拖拉和积压现象。对于公文制作必须准确、周密，坚决不收发质量不合格的公文。然而，在当前的企业中，很多公文都无法按照该标准来制作和收发，大量的公文格式不合格，严重降低企业的工作质量。

三、如何完善公文管理与保密工作

公文管理与保密工作对于提高企业的工作效率和质量具有极其重要的作用，因此，必须实施有效措施，完善公文管理与保密工作，促进企业的发展。下文将通过对某企业在该方面的有力措施进行分析和总结，具体措施如下：

1.充分认识到公文管理与保密工作重要性

首先，必须使企业与相关的工作人员认识到公文管理与保密工作的重要性。该企业在日常的工作中做好强调和宣传工作，增强员工对该类工作的意识，从而贯彻到自己的日常行为工作中。在该企业中，开设了相关的宣传课程，在课程中加大宣传工作，不断增强企业员工的管理与保密意识，自觉遵守相关的规范，促进企业工作效率与质量的提高。

2.提高公文管理与保密人员的素质和能力

公文管理与保密工作需要相关的从业人员具有较高的专业素养和个人修养，对于如何提高公文管理与保密工作人员的素质与能力，该企业主要从以下两个方面着手，具体包括：第一方面，加强该类人员的选拔，严格选拔程序和相关规范，对该类人才提出更高的专业要求，在该企业中，当前想要报考该类工作的人员要求，必须要进行过系统的公文管理专业的学习，具有过硬的专业知识的优秀人才具有优先录用的资格。同时，在人才选拔方面，注重对人才个人素养的考察，要求相关的人员能够保证文件的保密性。另一方面，该企业注重对该类人才的培养。定期组织相关工作人员进行培训，不断完善他们在工作中的工作能力，提高工作修养，在不断的学习中提高工作的效率和质量，实现不断的优化发展。

3.完善公文管理与保密工作体系

在该企业中，通过不断的改革与创新，当前建立起相对完善的公文管理与保密工作体系，提高了企业的工作效率和工作质量，具体包括：第一，在管理体制上，建立了完善的分工体制，加强企业的总体领导，在总的领导下，建立严格明确的分工体制，保证每一个环节都有工作人员进行负责，建立完善的责任制度，实现领导负责制和个人责任制相结合的管理体制，促进各个环节能够合理分配、严格分工。第二，不断规范整个业务的流程，从文件的收发、登记和分送开始，到文件的拟办和催办，再到文件的制作和检查核对，以及对文件资料进行归卷、调阅和整理工作都形成了完整的体系，建立起完善的管理业务流程，进一步保证每个环节的明确分工，使得各个工作人员各司其职。第三，保证企业不断给该项领域投入资金，通过建立现代化的信息检查系统，实现网络化和信息化的管理。例如，在企业中给相关员工办理查阅卡和指纹解锁阅读，通过现代化的技术来高效地进行身份的确认。在大量资金的支持下，保证该类工作能够快速、高效的积极开展。

4.做好公文归档工作

公文管理与保密工作是文书学和档案学的结合，公文工作是在企业日常的工作中形成和使用的文字材料，是对企业的各类情况的记录的文字依据。作为一种稳定的文字资料，对日后的查找和翻阅中起到巨大作用，因此为方便日后的工作，必须做好公文的归档工作。在企业日常工作中，通过完善公文的标记措施，对各类公文的标记都要求有严格的规范格式，确切做好该类工作。具体如下：在发文字号方面，应该严格按照相应规范要求制作，同时，确定该类公文属于何种密级等级，根据不同的密级等级进行归纳整理，在大的方面归类后，再根据各个文件的序号进行有效的编排，标注好公文的时效，包括：急件、紧急件、特急件和限时送达的公文，来突出文件的重要性和紧急性。

5.正确对待不同公文的保密工作

在加强保密工作力度的同时，应该正确区分不同的公文保密级别，根据不同的公文采取不同的保密措施，实现保密工作的进一步完善。该企业建立了严格的密级保密措施，具体包括：对于绝密公文，因为其具有较高绝密性，因此只有企业的董事会可以阅读查看，是属于企业内部最高的保密公文。对于机密公文，也具有较高的保密性，相对于绝密公文所阅读的群体稍有扩大，也属于企业内部严格保密的公文。对于秘密公文，可以阅读的群体属于企业的高层管理人员，因此在流通范围上采取切实的控制和把握。对于内部公文，可阅读的群体范围更广，只要保证内部公文不向外部流通即可。对于国内公文，应该保证该类公文不向国外流通，防止信息泄露。对于公开公文，则没有任何的限制，所有的人都可以进行阅读和查看，因此对于该类文件只要做好文件的归案即可。

6.建立及时的报告考核制度

在该企业中，建立了及时的报告考核制度。通过对公文资料进行定期的查看和翻阅，及时进行相应的汇总，组织报告会，通过这种形式进一步促进该类工作的优化发展，能够督促相关工作人员认真工作。同时，建立了严格的考核制度，通过对公文管理与保密工作人员的考核，可以促进他们进一步发展自己，提升个人能力和素质，督促工作人员不断进步，认真严谨工作，提高企业的工作效率和工作质量，促进企业发展。

7.建立有效的公文利用监督体制

在企业内部加强对公文查找和翻阅的资格的审查，在一定程度上减少企业信息的泄密现象，在公文流通的范围内，建立可靠的监督体制，防止秘密文件、机密文件和绝密文件的信息丢失，建立有效的公文利用监督体制，对于企业的长期发展非常有必要。此外，应注重有大量的资金做支撑，加强引入高科技设备，采用实名制阅读，通过给每个员工配备一卡通等高科技设备，对阅读对象有要求的公文，能够在最大程度上保证公文的机密性。

四、结论

经济和科技的迅速发展，要求企业必须适应时代的发展，提高企业的公文管理与保密工作。本文中通过对当前现代企业管理制度下如何做好公文管理与保密工作进行分析和探讨，提出了一系列的有效措施。通过建立完善的公文管理与保密工作体系，提高从业人员的素质，做好相关的归档工作，建立健全的监督体制等，提高企业的工作效率和质量，促进企业的优化发展。

参考文献

保密管理论文例4

1．教育考试方面

高校教学考试类型多样，考试内容庞大。高校在教育考试保密工作处理的过程中对考试试题、试题答案、命题人员等保密元素进行处理，围绕上述部门及人员开展保密工作。

2．科研项目方面

该方面的高校保密内容主要包括高校承担的高端科研项目基地、科研项目人才、科研项目成果等。科研过程中部分专家或教授有时需要对科研成果进行鉴定，当其涉及科研核心内容时也会成为人员，列入保密工作范围内。

3．党政工作方面

高校在发展的过程中存在大量党和政府机关下发的保密文件，这些文件存贮在高校机要室、档案室中，对党政工作具有非常重要的影响，是党政保密工作的重点。高校部分专家、教授参与机要党政工作并了解到高校党政机要核心时，这些人员也会被列入保密范围内。

4．高校内部机密方面

高校在发展的过程中具有一定的内部机密，如高校自主评测试题和评分标准、学校领导考察状况、学校工作评价材料、财政机要等。上述内部机密一旦泄露非常容易导致学校运行风险上升。

(二)高校保密工作特征

1．保密工作幅域较广

高校保密工作涉及范围较广，包括国家科研、人才培养、对外交流、知识传输、体系服务等多个方面。在上述过程中高校保密的内容大大增加，保密环节复杂多变，加大了保密人员工作的难度。高校保密工作需要对威胁到自身安全的因素进行全面控制，从各项资源、部门、人员着手，形成层次化管理，工作内容体系庞大，结构层次多样，保密工作具有非常高的广泛性。在上述过程中即使微小的环节出现失误，都会造成保密工作效益大打折扣。

2．保密工作要求较高

高校在日常教学和工作的过程中非常容易形成内部资料的外泄，这种资料的外泄很容易造成学校安全性降低，导致学校安全环境受到威胁。随着信息技术的不断进步和发展，高校机要文件、资料已经由传统形式转变为移动存储介质存贮，存贮的安全性大大降低，泄密的可能性逐渐提升。在上述时展下，提高高校保密工作要求，强化保密工作效益已经势在必行。当前高校保密工作已经由传统单一保密方式转变到多种保密方式并用，要求保密人员从各个层次、各个方面加强保密效益，不断更新保密手段，形成新时期的保密信息化管理体系。

二、高校保密工作信息化管理的可行性

(一)人力资源为信息化管理奠定了基础

作为人才培养的主要场所，高校不仅为各个行业发展提供了不竭的人才动力，还为自身工作的开展打下了良好的基础。高校各个专业人才共同参与到保密工作信息化管理建设过程中，由专业人才共同设计、共同开发、共同构建，形成了完善的保密系统。上述过程中人才优势为高校保密工作信息化管理注入了新的活力。当前高校保密人员具有非常高的文化水平，可以顺利完成信息化管理建设，在原有保密工作基础上加入信息化管理元素，保证保密工作效益。上述保密人才为开发高校保密工作信息化管理提供了非常优越的辅助条件，对信息化管理的发展具有非常好的促进作用。人力资源优势让高校能够更快、更好地融入保密信息化管理过程中。上述科研人才、专家学者等优势人才通过利用各项资源开发出了完善的信息化管理软件和系统，为高校保密工作提供了新的契机。

(二)专业构建为信息化管理创造了条件

高校保密工作信息化管理构建需要信息工程专业、计算机专业、管理专业、数学专业等作为支撑体系，由上述专业知识作为体系构建基本内容，提升保密工作的安全性、可靠性。这些专业学科在社会范围内很难集中在一起，而高校却为其集成创造了良好的环境。高校的教学体系包括不同层次、不同专业。这些专业涉及国家发展的各行各业，内容非常广泛，例如计算机专业、物联网专业、通信专业、经济管理专业等。高校各个专业之间建立密切的联系，专业间形成良好的融合，在保密信息化管理系统构建时可以高效地融合在一起，提升信息化管理工作效益，为信息化管理创造条件。除此之外，高校具有丰富的科研经验，可以将各个专业先进的科研技术结合，有效降低保密工作信息化管理构建过程中的失误，大大提升体系的构建效益。这些专业经验也正是高校保密工作信息化管理构建的优势。

(三)平台发展为信息化管理提供机会

平台发展主要是高校在发展的过程中科研知识或科研体系构建的结构平台。当前高校每年都会投入大量资金用作科技研究，或与国内外领先专业领域进行科技交流，这些科研知识或科研技术为高校的发展提供了良好的机会，提升了高校的科技水平。在上述知识平台发展的过程中，高校在构建自身保密工作信息化管理体系中愈发得心应手。上述平台中的科研课题、科研项目、科研知识、科研设备等资源对信息化管理的开展具有非常好的促进作用，高校可以通过平台资源将保密工作与信息化管理协调一致，从根本上实现两者的互利互惠，达到双赢。平台发展过程中的各项资源为高校保密工作信息化管理的开展创造了非常好的环境，为其体系的完善提供了机会。

三、高校保密工作中信息化管理体系的构建

(一)构建信息化保密制度

在高校保密信息化管理体系构建的过程中，保密人员要从制度着手，依照信息时展状况，制定对应保密体制。

1．建立保密组织结构制度

高校要依照自身状况，合理设置保密组织结构，由保密委员会人员对各级保密工作制度进行订制，形成系统化、规范化保密体制;高校要选取固定保密工作人员，在组织结构制度上形成专业保密网络体系，在体系内部形成定向组织网络制度。上述制度建立后要确保保密人员签署保密责任书，对保密工作进行责任划分，完善制度系统，保证工作有章可循、有据可依。

2．建立健全的保密法规

高校要严格依照国家相关保密法律法规及高校保密工作规定形成良好的保密工作规章制度，要依照保密工作内涵对工作范围内的各项制度进行明确，形成完善的管理条例;要对保密工作中的各个流程进行明确规定，尤其是在保密资料保管和销毁的过程中，要建立与高校发展相符合的体系制度，形成特色保密体系。

(二)构建信息化保密系统

1．构建保密知识考试系统

高校保密工作管理构建的过程中要首先对教职工、科研人员等人员进行保密知识考试，由保密知识考试结果选取专业的合格的保密人员，实施保密监控，提升保密工作效果。传统保密知识考试系统构建的过程中主要通过纸质试卷对人员进行考试，考试方式较为单一，考试内容涉及面较为狭窄，保密工作教育和考试效果并不理想。在信息化保密系统构建的过程中，高校要利用信息化工具，开发新型的保密知识考试体系和教育体系，在原有知识考试系统基础上增加信息化途径，改善考试质量。上述信息化保密考试系统构建时可以通过图片、声音、视频等提升人员对保密工作的兴趣，在信息化环境氛围下，提升人员保密意识;可以在纸质考试的基础上增加多媒体考试，由专业人员对真实情景下的保密工作进行判断、分析，提升信息化保密考试的应用效果，增强考试的实用性。高校要不断开发新型、优质的考试类型，提升考试体系的个性化和适用性。

2．构建人员、设备管理系统

人员、设备管理系统在构建的过程中要先明确人员、设备范围，保证保密管理系统能够包括全部人员和设备。传统人员、设备管理系统构建的过程中主要通过纸质类文档进行记录，通过纸质表格完成人员及设备的控制，对各项保密信息进行处理。这种处理方式操作效益低下，非常容易出现误记、漏记现象，严重影响了高校保密工作效果。信息化管理系统构建过程中通过新型管理系统，以计算机或移动存储器等作为媒介，对各项信息进行处理，提升了信息的保密效益。在上述体系中高校信息化软件系统可以对保密信息实时处理，计算效果得到本质性改善，系统具有非常高的可操作性和实用性，完全符合高校信息时展需求。在人员、设备管理系统构建的过程中，高校要开发软硬件资源，对保密知识、保密技术进行应用，提升保密系统设计效益。高校要在设备生命周期内实施全方位控制，对设备的审批、修护、报废等操作进行全面管理，将管理操作落实到设备的各个时期，防止泄密。

3．构建保密内容定密系统

定密系统是高校保密工作落实的关键，可以明显提升高校保密工作管理效益。在信息化定密系统确立的过程中，高校要在原有保密工作基础和信息化时代背景下对各项保密信息进行采集，要保证保密信息与高校保密内容一致，从而提升定密工作的准确性。信息采集完成后，高校要建立数据库，依照当前保密工作中的密级的指南细则和条款，将采集信息录入数据库中。保密人员要对上述数据库进行指令控制，通过建立密级初始意见及准则，由处理器和运算器完成对数据库信息的处理和定级，对保密信息的密级进行明确。保密内容定密系统的构建对提升保密工作效益具有至关重要的作用。在上述密级内容下，保密工作可以无须进行复杂的咨询及调查，只依照密级状况及环境状况就可直接开展，工作效率大幅提高。与此同时，保密内容定密系统的构建还提高了高校保密工作信息化管理的质量，从密级重点着手，解决保密中的关键问题，脱密期控制效益大大改善。

(三)细化信息化保密技术

作为保密工作体系的基础，保密技术直接影响着保密信息的保密质量，直接影响着系统的安全系数。高校保密工作内容非常复杂，系统涉及范围较广，单纯进行常规保密技术处理根本无法满足信息时代需求。因此，在保密工作信息化管理体系构建的过程中高校要丰富信息化保密技术，将各项技术交叉融合，从根本上提升保密控制效益。高校要引入先进保密设备，及时更新保密手段，保证信息化保密工作的及时性、有效性、可靠性。高校需要建立自身信息安全监督体系，通过网络内容安全监督及秘钥技术对校园网络进行加密处理，防止外部入侵导致的保密信息泄露状况。与此同时，高校还要与其他保密工作机构形成良好联系，不断更新保密设施，提升系统安全性。

(四)细化信息化保密检查

在实施信息化保密检查体系构建的过程中，高校要对信息化技术进行合理利用，要加强信息化监督。高校可以在保密机要部门设置自动监督控制系统，通过联网监督，实现各项保密设备或资料的保密检查。信息化保密检查的过程中要保证保密检查的严、细、全，从重点着手，逐渐拓展，提升检查的质量，要从保密工作制度内容出发，对保密系统结构和保密技术进行分析，对上述内容安全系数进行明确。高校要在重点流程设置，完善保密检查设施，设置保密载体对各项信息进行记录、分析、处理，从根本上落实各项保密工作。一旦发现保密工作中存在安全隐患，保密人员要及时实施相应措施，对设备、技术或系统进行改善。

保密管理论文例5

2 组织与开展

2.1 查阅关于保密的法律法规。在查阅保密法律法规时，可主要参照《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）及其实施条例、《国家秘密定密管理暂行规定》和《海洋工作国家秘密范围的规定》等四部全国性和海洋界保密法律和规定，通过逐条分析和学习，熟悉国家秘密的范围、定密依据等法律知识和相关行业规定。

依据《保密法》的规定，国家机关和涉及国家秘密的单位应当定期审核所确定的国家秘密，及时解密，且对于“保密期限已满的国家秘密事项，自行解密”。[1] 《保密法》实施条例则规定，“定密责任人对本机关、本单位产生的尚在保密期限内的国家秘密进行审核，作出是否变更或者解除的决定”。[2]由此可以确定，保密期限已满的档案应及时解密，且密级鉴定工作应由定密责任人牵头并负责。

2.2 成立密级鉴定的工作小组。对于涉密档案的密级鉴定及调整事宜，必须经过集体讨论，要严密论证、谨慎处理，不能仅由个人或某部门决定。因此，在开展涉密档案的具体鉴定之前，应先成立档案密级鉴定工作小组，这样既可收集和吸取集体意见，又能保证小组成员共同承担责任。

按照《保密法》的规定，机关、单位的负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除及审核批准工作。因此，单位负责人应作为鉴定小组的核心成员，并将保密部门成员、相关职能部门负责人、档案室人员及对机关情况比较了解且工作经验丰富的老同志列为小组成员， 负责进行具体的密级鉴定工作。由此，便明确了进馆档案密级鉴定的组织机构。

2.3 明确需鉴定的档案范围。档案与形成者之间的来源联系是首要和最根本的联系。因此，可以根据本单位的职责权属，确定需由本单位鉴定的涉密档案范围。档案室可以根据档案的来源，将其划分为两类：本单位形成和产生的档案；其他单位形成和产生、本单位仅接收或承办的档案。

按照国家秘密“谁确定，谁变更，谁解除” 的原则[3]，对于本单位形成和产生的涉密档案，由本单位自行开展降解密工作，并将处理意见报送上级管理部门审批；对于其他单位形成和产生的涉密文件，因本单位无权解密，则按照上级主管部门的要求，在汇总文件基本信息后，交由上级部门进行降解密审核。[4]由此，可以明确需本单位进行密级鉴定的档案范围――本单位自行产生的涉密档案。

2.4 确定密级鉴定的原则方案。根据《保密法》的规定，可确定密级鉴定原则：基于涉密档案本身的密级和保密期限，对保密期限已满的涉密档案中符合降密、解密条件的，进行降解密处理；对保密期限未满的涉密档案，则在对其内容进行筛查后，进行降解密处理或维持原密级不变。

在具体工作中，由于机关档案形成于不同部门，且来源相对分散，因而可以通过“部门初步建议―小组会议讨论―所务会议确定”的自下而上的方式推进降解密工作，即：在汇总完全部涉密档案信息后，首先由各档案形成部门对本部门形成的涉密档案进行密级鉴定，给出初步建议；然后报进馆档案密级鉴定小组讨论得出进一步的意见；最后交由所长办公会议集体讨论，确定最终的调整结果。

2.5 开展涉密档案的具体鉴定。具体的鉴定工作可分为三个步骤：一是按照档案形成部门，对涉密档案进行分类，并将相应资料发放至各形成部门，由其给出对本部门涉密档案的初步密级调整意见；二是汇总各部门的初步意见，交档案密级鉴定小组再行讨论，并提供小组意见和建议；三是将鉴定小组的意见交由所务会进行讨论确认，经所领导集体通过后，形成本单位档案密级鉴定的最终意见。

在鉴定工作的开展中，除汇总各部门的涉密文件信息（如涉密档案的文号、文件题名、责任者、文件日期、密级、保管期限等）之外，档案室还应为各涉密档案的形成部门和密级鉴定小组成员准备降密、解密参考材料，包括之前查阅的四部法律法规和上级主管部门制发的红头文件[5]等。这样既有理论要求，又有实例参考，有助于使鉴定者结合法律依据和行业做法，审慎地鉴定涉密档案。

2.6 做好解密档案的后续处理。在鉴定工作完成后，档案室应及时总结降解密结果，形成红头文件或会议记录下发至单位各部门，并对降解密过程中形成的相关文件记录进行收集和整理，如各阶段降解密讨论意见、汇总材料等。将这些文件作为随同进馆材料，与拟进馆档案一起移交至档案馆。

当鉴定小组最终形成有效的密级鉴定意见后，档案室便可以对拟降、解密的涉密档案进行脱密处理。处理方式包括在拟降、解密文件上加盖“已解密”印章、删除或遮盖国家秘密标志等，并在文件所在案卷的备考表中对降、解密情况做出说明，确保文件中不再保留原国家秘密标志。在完成这些工作后，完成脱密处理的档案才可在数字化、保管和借阅等方面实现与非涉密档案相同标准的管理。

3 总结

3.1 完善解密风险承担机制。档案解密工作并非个人行为，需要单位保密部门、行政部门、档案部门等多方力量的共同参与及配合。各方应在密级鉴定过程中，从各自的原则和立场出发，进行充分的意见表达和沟通，并适当参考在本单位工作年限较长的专家的意见，尤其是那些与当年具体参与过文件的拟稿、审批或办理等事项的老同志，以实现风险承担集体化，增加密级鉴定工作的安全性和稳妥性。同时，建立当事人申辩机制，使当事人有机会对解释降密、解密时的具体原因和背景作出解释[6]。

3.2 恪守定密者解密的原则。在解密过程中，往往还会遇到这样的文件――由本单位形成，但内容与上级部门或其他单位有关，且上级部门与其他单位并未对文件涉及内容进行降密、解密处理。根据《国家秘密定密管理暂行规定》第三十六条的规定，“机关、单位对已解密的不属于本机关、本单位产生的国家秘密事项，需要公开的，应当经原定密机关、单位同意”。[7]由此，在征得原定密机关和单位的同意前，这些文件仍应作为内部资料保管，并且在原定密单位正式公开前，不得擅自公开。

3.3 区分解密与公开的关系。一般来说，由本单位产生的涉密档案，在经本单位自行解密后，可默认为无密状态。然而，在实际工作中，对于涉密文件而言，即使在履行完全部解密程序后，其密级状态也仅相当于降至内部或公开，而非主动公开，文件保管单位无需向外界主动公开这些已解密档案的信息。尽管无需主动公开，但当档案利用者想要查询或借阅已解密的原涉密档案时，档案管理人员不能刻意隐瞒该档案的存在及密级状态，并且应按照与无密档案相同的管理方式进行处理。

3.4 加强保密相关知识的学习。在档案管理工作中，常存在重保密、轻解密的现象，这种错误的定密、解密尺度给实际工作中的档案管理、尤其是档案利用带来了很多不便。要想真正减少这种不便，归根结底还是要在日常工作中加强对档案产生人员和档案管理人员的保密知识教育和培训，明确定密和解密的标准、原则和程序步骤，定期筛查涉密文件的保密期限，对保密期限已满且符合条件的涉密档案进行及时解密，并将其作为一项制度固定下来，力争从源头上避免乱定密、难解密的问题。

1 概况

2013年，国家海洋局开启了第二次档案进馆工作，要求局属单位将1983年至2000年产生和形成的档案移交至中国海洋档案馆。由于历史原因，拟进馆的海洋类机关档案中包含了部分定密不准备和保密期限已满却未解密的涉密档案。本着对历史负责的态度，在档案移交之前，应做好涉密档案的密级鉴定工作，从而方便今后的档案管理和利用。

2 组织与开展

2.1 查阅关于保密的法律法规。在查阅保密法律法规时，可主要参照《中华人民共和国保守国家秘密法》（以下简称《保密法》）及其实施条例、《国家秘密定密管理暂行规定》和《海洋工作国家秘密范围的规定》等四部全国性和海洋界保密法律和规定，通过逐条分析和学习，熟悉国家秘密的范围、定密依据等法律知识和相关行业规定。

依据《保密法》的规定，国家机关和涉及国家秘密的单位应当定期审核所确定的国家秘密，及时解密，且对于“保密期限已满的国家秘密事项，自行解密”。[1] 《保密法》实施条例则规定，“定密责任人对本机关、本单位产生的尚在保密期限内的国家秘密进行审核，作出是否变更或者解除的决定”。[2]由此可以确定，保密期限已满的档案应及时解密，且密级鉴定工作应由定密责任人牵头并负责。

2.2 成立密级鉴定的工作小组。对于涉密档案的密级鉴定及调整事宜，必须经过集体讨论，要严密论证、谨慎处理，不能仅由个人或某部门决定。因此，在开展涉密档案的具体鉴定之前，应先成立档案密级鉴定工作小组，这样既可收集和吸取集体意见，又能保证小组成员共同承担责任。

按照《保密法》的规定，机关、单位的负责人及其指定的人员为定密责任人，负责本机关、本单位的国家秘密确定、变更和解除及审核批准工作。因此，单位负责人应作为鉴定小组的核心成员，并将保密部门成员、相关职能部门负责人、档案室人员及对机关情况比较了解且工作经验丰富的老同志列为小组成员， 负责进行具体的密级鉴定工作。由此，便明确了进馆档案密级鉴定的组织机构。

2.3 明确需鉴定的档案范围。档案与形成者之间的来源联系是首要和最根本的联系。因此，可以根据本单位的职责权属，确定需由本单位鉴定的涉密档案范围。档案室可以根据档案的来源，将其划分为两类：本单位形成和产生的档案；其他单位形成和产生、本单位仅接收或承办的档案。

按照国家秘密“谁确定，谁变更，谁解除” 的原则[3]，对于本单位形成和产生的涉密档案，由本单位自行开展降解密工作，并将处理意见报送上级管理部门审批；对于其他单位形成和产生的涉密文件，因本单位无权解密，则按照上级主管部门的要求，在汇总文件基本信息后，交由上级部门进行降解密审核。[4]由此，可以明确需本单位进行密级鉴定的档案范围――本单位自行产生的涉密档案。

2.4 确定密级鉴定的原则方案。根据《保密法》的规定，可确定密级鉴定原则：基于涉密档案本身的密级和保密期限，对保密期限已满的涉密档案中符合降密、解密条件的，进行降解密处理；对保密期限未满的涉密档案，则在对其内容进行筛查后，进行降解密处理或维持原密级不变。

在具体工作中，由于机关档案形成于不同部门，且来源相对分散，因而可以通过“部门初步建议―小组会议讨论―所务会议确定”的自下而上的方式推进降解密工作，即：在汇总完全部涉密档案信息后，首先由各档案形成部门对本部门形成的涉密档案进行密级鉴定，给出初步建议；然后报进馆档案密级鉴定小组讨论得出进一步的意见；最后交由所长办公会议集体讨论，确定最终的调整结果。

2.5 开展涉密档案的具体鉴定。具体的鉴定工作可分为三个步骤：一是按照档案形成部门，对涉密档案进行分类，并将相应资料发放至各形成部门，由其给出对本部门涉密档案的初步密级调整意见；二是汇总各部门的初步意见，交档案密级鉴定小组再行讨论，并提供小组意见和建议；三是将鉴定小组的意见交由所务会进行讨论确认，经所领导集体通过后，形成本单位档案密级鉴定的最终意见。

在鉴定工作的开展中，除汇总各部门的涉密文件信息（如涉密档案的文号、文件题名、责任者、文件日期、密级、保管期限等）之外，档案室还应为各涉密档案的形成部门和密级鉴定小组成员准备降密、解密参考材料，包括之前查阅的四部法律法规和上级主管部门制发的红头文件[5]等。这样既有理论要求，又有实例参考，有助于使鉴定者结合法律依据和行业做法，审慎地鉴定涉密档案。

2.6 做好解密档案的后续处理。在鉴定工作完成后，档案室应及时总结降解密结果，形成红头文件或会议记录下发至单位各部门，并对降解密过程中形成的相关文件记录进行收集和整理，如各阶段降解密讨论意见、汇总材料等。将这些文件作为随同进馆材料，与拟进馆档案一起移交至档案馆。

当鉴定小组最终形成有效的密级鉴定意见后，档案室便可以对拟降、解密的涉密档案进行脱密处理。处理方式包括在拟降、解密文件上加盖“已解密”印章、删除或遮盖国家秘密标志等，并在文件所在案卷的备考表中对降、解密情况做出说明，确保文件中不再保留原国家秘密标志。在完成这些工作后，完成脱密处理的档案才可在数字化、保管和借阅等方面实现与非涉密档案相同标准的管理。

3 总结

3.1 完善解密风险承担机制。档案解密工作并非个人行为，需要单位保密部门、行政部门、档案部门等多方力量的共同参与及配合。各方应在密级鉴定过程中，从各自的原则和立场出发，进行充分的意见表达和沟通，并适当参考在本单位工作年限较长的专家的意见，尤其是那些与当年具体参与过文件的拟稿、审批或办理等事项的老同志，以实现风险承担集体化，增加密级鉴定工作的安全性和稳妥性。同时，建立当事人申辩机制，使当事人有机会对解释降密、解密时的具体原因和背景作出解释[6]。

保密管理论文例6

Key words dissertation； security management； development and utilization； secret-related

我国每年招收硕士研究生50多万，博士研究生6万多，这支庞大的科技新生力量产生的学位论文是我国科技兴盛的重要组成部分。作为我国拥有自主知识产权的重要信息资源，博硕士论文代表了每年最新科技成果和科技创新，能系统体现各学科专业前沿领域研究成果和研究动态。博硕士论文是在国家、科研机构、高校投入大量人力、物力、财力基础上完成的，理应为我国社会经济发展做出贡献，但目前绝大部分学位论文长期深藏各类图书馆或者文献机构，存在引用率低、建立的数据库零散、版权不明确、安全管理不够、格式不规范以及商业性服务的干扰等问题，导致学位论文流通不畅，没有发挥出学术价值。而在当今竞争日益激烈的大数据时代，社会逐渐意识到学位论文的价值，加强学位论文资源开发和利用势在必行。在安全管理法律法规保障下推动学位论文正常流通，挖掘学位论文中的潜在价值，为国内学界提供学位论文开放的公益性服务，避免不必要的重复研究，减少科研走弯路，防止资源浪费，促进有价值的科研成果产生，不仅对我国学位论文资源健康快速发展具有重要意义，还会有效促进我国社会和经济的快速发展。

1 相关研究及述评

1.1 学位论文收藏和服务研究

Eun G. Park等[1]从数字化、版权管理、获取与检索、知识共享、收集政策、元数据、文件格式和韩国综合电子论文项目系统模型等方面研究了韩国电子化学位论文整体框架。J.K. Vijayakumar[2]通过调查和数据分析，研究了印度的学位论文收集、使用、获取面临的问题。张学福等[3]探讨了电子学位论文全文服务范围、模式、检索方式和检索效果等相关问题，从全文服务体系建设模式的选择、制定学位论文出版和流通管理办法、规范版权授权使用办法、强化行业自律规则的约束能力等方面给出了我国电子学位论文全文服务体系建设的建议。贺德方等[4]对我国国家层面的学位论文管理和服务现状进行系统分析，提出了中国学位论文收集与服务系统建设目标和总体框架，阐述了学位论文元数据集中共享的技术路线、全文分布服务实现的技术方案及其具体建设措施。唐奇[5]介绍了高校图书馆的学位论文工作的收缴加工流程和服务模式，分析了学位论文工作标准化水平的现状和差距，并以南开大学图书馆的实践为例，提出通过改进工作流程，从机制上严格把关，消除偏差，全面提升学位论文标准化水平的对策和建议。

1.2 学位论文开发利用研究

杨奕虹等[6]采用文献计量方法，分析我国45万篇博士学位论文后发现总体被引率低，科研院所的博士论文不足25%被引；被引时间范围是10年左右，被引高峰年为授予学位后的第3年；在各学科门类中“教育学”被引论文百分比最高，“医学”被引论文百分比最低。耿小兵[7]对论文提交时间在1995～2002年范围内馆藏博士论文的数量、时间、类型及授予机构的分布状况进行调查统计，研究表明博士生对国内学位论文的需求量在趋势上逐年增长，且其需求除与其所学专业及研究课题有关外，还与个人文献利用偏好、自身文献信息素养以及所处的文献信息资源环境有关。罗凤平、崔绪美[8]立足于高校学位论文利用率偏低的现状，介绍了武汉大学图书馆学位论文的管理与收集体制，提出了对学位论文资源建设开发利用的构想，促使学位论文的信息资源最大限度地发挥作用。

1.3 学位论文版权研究

陈传夫等[9]分析了欧美高校学位论文版权归属与公开要求、交存学校的要求、作者授权高校利用的规定、允许高校授权开发机构开发等方面的政策，探讨了欧美高校学位论文开发利用版权政策对我国的启示；2009年分析澳大利亚数字学位论文项目、加拿大图书馆与档案馆、英国图书馆文献供应中心等学位论文基础上，建议我国学位论文开发利用时，完善作者授权、报酬支付、第三方版权和用户管理等内容。秦霞[10]分析了我国高校对学位论文的管理状况，指出我国学位论文著作权归属的乱象，通过分析确定侵权原则及侵权损害赔偿的计算方法，提出实现对学位论文的更好保护和利用的管理方法。楼婕[11]在抽样调查我国大陆地区高校学位论文著作权授权与使用情况后，认为我国学位论文著作权在使用授权书上具有格式合同双面性、学位论文著作权人界定不明确、授权内容过于模糊、转授权的规定不明确等问题，并在分析和借鉴我国台湾地区以及美国高校所使用的学位论文授权协议管理方法基础上，提出了完善我国学位论文授权机制的相关建议。

综上所述，可以发现国内外学者对学位论文收藏和服务机制、综合利用、学位论文版权等方面进行探讨，对学位论文收藏、开发利用以及学位论文的版权等方面研究较多，但对学位论文开发利用过程中安全保密的研究则不多。

2 国外学位论文的利用和管理现状

欧美国家已经建立了比较完善的学位论文收藏机构，并构建了多种全球性学位论文数据库，绝大多数为用户提供公益性服务，学位论文的版权非常明确，大多要求学位论文作者在一定时间后向公众开放利用。如，由联合国教科文组织和美国国家自然科学基金资助的学位络数字图书馆采用分布式的学位论文开发利用框架，包括澳大利亚、欧洲以及北美200多个会员单位，由会员单位对学位论文收集、整理、描述和储存，再由学位络数字图书馆提取收割元数据，汇总到统一的元数据库，并提供相关技术、标准与管理问题的支持，为用户提供免费的文摘和部分全文公益性服务；英国图书馆文献供应中心提供来自英国106所大学、美国和加拿大部分年限的博士论文纸质和缩微版本的文献传递服务，将学位论文分为没有购买限制、有一定购买限制、剑桥大学等三类，并提供相应学位论文版权的摘要和全文集中式服务。

2.1 美国学位论文利用管理现状

美国作为高等教育强国，学位论文的开发利用走在世界前列。国会图书馆与美国版权局和学位论文数据库签订联合协议，明确规定学生拥有学位论文的著作所有权，培养机构拥有学位论文的使用权，明确UMI负责收藏美国高校出版的数字学位论文，国会图书馆指定的收藏全美博硕士论文的分馆负责作者登记电子学位论文版权，统一加工各大学提交的学位论文信息，并收取一定的出版费用，通过PQDT（ProQuest Digital Dissertations，博硕士论文全文数据库）提供电子学位论文元数据和全文的商业性服务，结合非盈利的各种途径实现学位论文全方位的开发利用。

2.2 欧盟成员国学位论文利用管理现状

欧盟成员国强制规定学位论文的开放来促进学位论文的利用，但同时也非常注重学位论文的保密管理。英国高校图书馆以发起馆或者协同馆会员参与方式[12]，建立全国统一的电子学位在线服务平台ETHOS提供学位论文存储、检索和开放服务，针对读者需求提供非营利性服务，学位论文开放程度和利用率都很高，明确学位论文版权归作者所有，通过授权或转让等形式促进学位论文流通和利用。德国国家图书馆是学位论文的收藏机构，基于开放信息仓储首创协议的电子学位论文加工，实现NDLTD（Networked Digital Library of Thesis and Dissertations，网络博硕士学位论文数据图书馆）论文数据库的数据交换，可以长期免费获取全文电子学位论文。

2.3 金砖国家和港澳台地区学位论文利用管理现状

金砖国家各自逐渐建立全国统一的学位论文服务平台。巴西已经建立巴西电子学位论文统一平台，提供学位论文全文获取；印度逐渐开始重视学位论文开发利用，1991年建立全国信息和图书馆网络学位论文库，收藏国内绝大多数高校博士论文，但还没有完全建成全国统一学位论文检索和开放平台；俄罗斯学位论文存放在国立图书馆，通过和作者、合作单位签订合同，严格遵守著作权相关法律明确版权，在论文制作过程中，采用国际博硕士学位论文图书馆标准和Dublin Core格式，注重学位论文电子化培训，学位申请人负责制作符合要求的电子学位论文，并提交给国立图书馆，各合作组织把本单位学位论文全文提交给俄罗斯国立图书馆，合作组织工作人员可以免费利用俄罗斯国立图书馆电子全文学位论文，各图书馆每年支付一定费用后也可以利用国立图书馆的学位论文库。

我国港澳台地区学位论文的共建共享服务体系分为高校系统学位论文数据库、图书馆情报机构的学位论文数据库、商业机构建设的学位论文数据库、数字化论文典藏联盟四个方面。

3 我国学位论文开发和管理现状分析

虽然目前我国有大型文献机构、高等院校和科研机构以及商业文献数据公司收藏大量学位论文，但是没有一家能收录齐全全国学位论文的集中收藏机构。我国学位论文开发利用管理现状呈现：收藏机构对我国学位论文收录不完整、我国学位论文被引用比例少以及学位论文涉及高端研究比例高。

3.1 我国学位论文分布和利用现状分析

目前我国高等院校和科研机构是学位论文收藏和呈缴的基础单位，中国社会科学院文献信息中心、中国科学技术信息研究所、国家图书馆三家单位是全国性学位论文集合收藏单位。其中自然科学类寄送中国科技信息报研究所，截止2015年收录学位论文2838600篇；社会科学类寄送中国社会科学院文献信息中心，收藏自1984年以来社科类博硕士学位论文，建立相对应的文摘数据库；国家图书馆收藏8万多博士、1万多博士后研究报告和硕士论文，并编制《中国博士学位论文提要》，建立索引数据库。后来教育部建立面向全国高校师生提供中外文学位论文检索和获取服务的CALIS学位论文中心服务系统，收录博硕士学位论文数据逾384万条，其中中文数据约172万条，外文数据约212万条。但这些论文法定收藏机构收集学位论文齐全率都没有超过90%。

3.1.1 学位论文收录和引用分析

本文以中国知网学位论文数据库为例，结合教育部每年授予学位论文统计情况，对我国每年授予研究生学位和可检索到学位论文数量进行对照（见表1）。

苏新宁等[14]通过对社会科学论文中引用文献进行统计分析发现，学位论文的被引用数量占全部引文数量不到0.5%。最近又对我国某学术资源库进行了调查，其中收录的所有学位论文，在其资源库中被引用过的仅仅只有12.37%。即使引用学位论文，其数量也非常有限，导致学位论文把握学科前沿、文献信息量大、数据图表充分等诸多优点没有得到充分发挥。

3.1.2 涉及高端研究的学位论文分析

涉及高端研究状况的学位论文数量庞大，高校和科研机构的学位论文研究领域非常广泛，但主要集中在国家急需的高端前沿科学技术和社会热点问题。我国科技部门制定的国家科技重大专项、国家重点基础研究发展计划、国家高技术研究发展计划、国家科技支撑计划等各类科技项目，目的是解决事关国家长远发展和国家安全的战略性、前沿性和前瞻性高技术问题；坚持攻克前沿核心技术，抢占战略制高点；坚持研发关键共性技术，培育战略性新兴产业生长点。通过分析科技部网站收集的2010～2014年历年立项选题和项目指南[15]，发现选题主要集中在信息、生物医药、新材料、先进能源、先进制造、现代农业、资源环境、节能减排、现代交通、导航技术、海洋技术、公共安全、城镇化与城市发展规划等方面，而公开的学位论文中涉及高端技术研究的占到1/3以上，研究内容大多涉及国家高端技术和国计民生热点难点问题。

3.2 我国学位论文安全管理现状分析

截止2014年，我国研究生培养机构有830个，其中普通高校548个，科研机构282个，而普通高校中，军事、有国防生以及涉及军工技术的高校比例超过30%，科研机构中，涉及国家安全、国防安全、国家重大政策、军工技术的超过90%，这些研究生培养机构中相当部分硕士生、博士生直接参与国家军工、高新技术、国计民生、国家重大政策等方面研究，其学位论文可能涉及不同层次的安全问题，从中国知网收录的学位论文与我国每年授予的学位数量数据（见表1）可以推断，不适合即时公开的涉密学位论文每年几乎占授予研究生学位总量的近30%，这些学位论文需要相应的安全管理规范来保障。但目前我国部分高校对涉密论文缺乏安全管理意识、没有系统规范的管理细则，导致涉密学位论文在有的环节没有得到真正的保密，甚至给国家安全、国防安全、科技安全带来威胁。

3.2.1 学位论文的安全管理意识薄弱

目前研究生培养机构的图书馆常认为图书馆是向读者提供和传递信息的单位，学位论文保密工作大多流于形式，对学位论文安全管理意识薄弱，对待学位论文的态度是：事不关己，高高挂起。学位论文管理者根据自己主观意愿管理学位论文，例如负责提交和管理涉密学位论文的人员没有签署涉密表和保密责任书，甚至有的涉密学位论文没有经过严格审核就擅自流通利用。

3.2.2 涉密学位论文界定不明确和密级设置不统一

不同研究生培养机构对涉密论文界定存在不统一、不全面的现状。虽然高校或者科研机构都制定了各自的涉密学位论文管理制度，对学位论文的范围和密级设置主要由学校和导师确定，涉密范围和密级设置过程中存在一定主观意识，存在将可能涉及国防科技项目的学位论文界定为密级公开学位论文的状况，为学位论文安全埋下隐患，有的为了逃避查重将非涉密学位论文界定为涉密论文，不利于学位论文流通。由于密级设置没有一个全国统一规范，导致涉密学位论文安全管理存在安全隐患。

3.2.3 缺乏涉密学位论文各环节的过程监管

在开题、写作、打印、提交、评阅、答辩、归档等各个环节中，涉密学位论文可能辗转不同工作人员，在任何一个环节都有可能导致学位论文内容泄密，这些环节中对读者保密、定密、解密、归档等管理制度不规范，作为秘密载体的涉密学位论文，登记和利用管理缺乏严格涉密管理制度，任何一个环节出现监管不力，都有可能导致的泄密。

3.2.4 学位论文版权管理不规范

目前我国学位论文版权使用模式主要以“三方主体――两层授权”模式，首先由学位论文作者与高校之间签订学位论文版权使用协议，再由高校与学位论文开发机构签署学位论文版权许可协议。在学位论文版权管理方面存在学位论文版权协议签订不自由和不规范、对学位论文的著作权人界定和转授权不清晰等问题。

学位论文版权协议中，高校和科研机构处于优势地位，版权协议主要是高校和科研机构单方制定的条款，学生只有被动接受这些已经拟定好的版权协议，极易导致高校和科研机构过度维护自身权益，损害学生的合法权益；国内不同研究生培养机构对学位论文的著作权人归属规定各不相同，著作权归属主要分为三类：学生、学生和导师、学校。还有相当部分学位论文没有明确著作权的归属方，用学校作为著作权使用授权方，为学位论文开发服务和转授权等合法利用埋下隐患，也无法保障学位论文著作权人的合法权益。

4 我国学位论文开发利用与安全管理对策

我国学位论文是学校、教师、学生共同努力的智慧成果，是具有新颖性和独创性的重要文献信息资源。在大数据时代，要改善或者解决目前我国学位论文开发利用率低和缺乏有效安全管理的问题，不仅要充分发挥和挖掘学位论文的学术价值，而且要有配套的安全管理机制加以保障，建立和健全学位论文开放和管理体系，在安全前提下加强我国学位论文的开发利用，同时为学界提供独特的学位论文服务，为我国社会和经济发展提供智力支撑，更好地促进国家社会和科技的发展。

4.1 加大学位论文利用和开发力度

增强学位论文利用意识，通过相应制度引导学位论文合理流通，集成国内学位论文生产单位和个人的学位论文，明确学位论文版权后，明细高校和科研机构、著作者以及信息流通服务机构三者权责，建立全国统一的学位论文数据库，制定学位论文规范化采集、加工和利用的管理制度，搭建学位论文检索服务平台，为国内学界提供公益性学位论文知识服务。

4.1.1 形成我国全面统一的学位论文库

融合我国零散分布的高校和科研机构图书馆、国家图书馆、中国社会科学院文献信息中心等学位论文收藏机构，注重学位论文收藏的完整性，按照集中――分布式管理模式形成一个学位论文库管理和集成中心，充分利用分布式的各高校和科研机构的学位论文资源，为学位论文流通利用提供便利条件，为国内学界提供高校学位论文利用的公益性服务。

4.1.2 提高学位论文开发利用意识

学位论文作为一种有价值的“灰色文献”，用户大部分被动利用学位论文，对学位论文开发利用意识不足，导致学位论文开发效率低。引导和鼓励学界开放利用公开学位论文资源，宣传学位论文开发利用的好处，增强学位论文开发利用，通过主动推送方式提供公益性服务。

4.1.3 通过知识服务提高学位论文利用率和学术价值

构建学位论文检索和服务平台，为学界提供高效的知识服务，提高学位论文利用率，建立学位论文共建共享网络平台，从知识服务角度架构学位论文的元数据交换集成和资源组合，通过学位论文实体和虚拟机构结合模式开展学位论文的知识服务，形成学位论文检索、知识发现、知识咨询等不同层次的服务体系。

4.2 建立和完善国家学位论文呈缴机制和格式标准

我国学位论文从收藏到服务过程中需要集成和规范已有的分散的学位论文库，形成学位论文提供基础单位和集中收藏单位两级模式，其中基础单位是分布在高校和科研机构的图书馆，负责收藏和集中提交本单位学位论文；集中收藏单位主要包括中国科技信息研究所、中国国家图书馆、高等院校图书馆联盟机构以及中国知网和万方数据库有限公司等商业数据公司。国家学位办应联合全国学位论文提供的基础单位和集中收藏单位，同时结合国际上学位论文元数据和格式标准，指定我国学位论文提交元数据和格式规范，从学位论文提交、处理、服务等环节提供统一规范和要求，便于学位论文开放和流通利用。

为规范学位论文呈缴工作流程，提高高校和科研机构工作效率和工作质量，学位论文收缴管理机制是做好学位论文收缴工作的必要前提。学位论文收缴工作流程主要包括：学位论文密级评审；学位论文版权明确；学位论文电子版网上提交；学位论文电子版审核；收缴学位论文纸本；纸本收藏、阅览服务；学位论文电子版；学位论文后期服务。

4.2.1 前期准备工作及学位论文电子版网上提交

收缴工作规范的制定、修改及帮助文档的准备；及时在图书馆主页更新相关规则及信息；对所有参与学位论文收缴工作的人员培训等，都属于前期准备工作。相关规范文档由培养单位主页或是高校图书馆主页说明，学位论文作者负责学位论文在线提交，并与学校签订“学位论文使用授权协议书”明确学位论文版权。

4.2.2 学位论文电子版审核及收缴纸本学位论文

学位论文电子版审核及收缴纸本学位论文是学位论文收缴工作非常重要的部分，是学位论文收缴工作质量的保证。学位论文电子版审核及收缴纸本学位论文部分的规范性文档包括：学位论文电子版审核规范、学位论文电子版审核的语言规范、学位论文纸本验收操作规则、学位论文纸本收缴工作服务规范。

4.2.3 学位论文电子版规范

根据《中华人民共和国著作权法》，研究生培养单位或机构拥有在著作权法规定范围内学位论文的使用权，其中包括：已获学位的研究生必须按学校规定提交学位论文。学校可以采用影印、缩印或其他复制手段保存研究生上交的学位论文；为教学和科研目的，学校可以将公开的学位论文作为资料在图书馆、资料室等场所供校内师生阅读，或在校园网上供校内师生浏览部分内容；根据《中华人民共和国学位条例暂行实施办法》，向国家图书馆报送可以公开的学位论文。学位论文数据库的建设和电子版的使作为学术资源之一的学位论文科研成果交流更通畅快捷，更好地发挥为教学和科研服务的作用。

4.3 构建完善的涉密学位论文安全管理体系

4.3.1 增加对涉密学位论文保密意识

研究生培养机构是学位论文生产的基础单位，占有相当比重的涉密学位论文要求撰写的每个环节都有保密意识。高校和科研机构学位论文管理工作人员应加强保密意识，明确涉密学位论文的重要性，建立有效激励机制，加强涉密管理人员的培养。图书馆管理涉密学位论文的管理人员应经过严格挑选， 由政治可靠、责任心强、业务水平高、服务意识强的优秀人员承担；涉密学位论文在从开题、写作、评阅、答辩到保存的过程中，应明确各接触人的责任，涉密学位论文的写作学生、指导教师、评阅专家等相关人员都要做好保密工作。

4.3.2 明确界定涉密学位论文范围和密级

对涉密学位论文的范围界定是涉密学位论文安全管理的前提和基础，也是研究生培养机构涉密学位论文管理的必备，该范围首先必须在符合《保守国家秘密法》等法律法规框架内， 构建学位论文涉密范围和密级评定管理规范，首先由学生和导师提出涉密学位论文评定申请，建立学生和导师负责制度，然后由国家安全部门和领域专家组成第三方评定委员会，对提交学位论文进行涉密范围和密级评定（流程见图1）。最后根据学位论文内容涉及国家安全和利益、国家重大政策、国家商业秘密等方面评定，形成内部、秘密、机密和绝密等不同等级的涉密学位论文。

4.3.3 涉密学位论文在密级保护下开放利用

涉密学位论文虽然具有不同级别密级保护，但并不意味着不能开放利用，可以在相应密级保护基础上，通过一定权限和手续开放，有助于从系统角度把学位论文数据全部集中，方便对学术发展进行全面分析，发挥涉密学位论文的特殊价值。因此，对涉密学位论文开放利用同时需要有严格的安全保护和管理制度进行保障，尤其是涉密学位论文解密后的管理工作， 对读者利用文献资源也是十分重要的环节。涉密学位论文收藏机构和保密委员会建立动态的业务联系，实时关注涉密学位论文的解密期限， 对超过了保密期限的涉密学位论文应该转存到公开学位论文中，并在版权允许范围内在网上公开。确保在安全管理前提下，涉密学位论文为我国学界提供宝贵的学术价值。

4.3.4 构建涉密学位论文保存管理规范

保密管理论文例7

中图分类号：G270 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2017）01-0175-01

一、保密文化建设事关保密事业科学发展

文化是一个民族的精神和灵魂，是国家发展和民族振兴的强大动力。保密文化是广大人员和人民群众在维护国家安全和利益、履行职责使命的实践中，形成和创造的保密物质财富和精神财富的总和。科学界定保密文化概念，准确把握保密文化基本特征，正确认识保密文化主要功能，是构建完善保密文化理论体系、指导做好保密工作的前提条件。

加保密文化建设是筑牢

1.保密思想防线的基础工程。保密文化建设作为先进民族文化建设的重要内容，就是引领广大人员确立正确的保密观和保密价值观，把信念的力量、思想的力量、道德的力量和意志的力量转化为保密实践的自觉行为。

2.加强保密文化建设是提升我国软实力的内在要求。开展保密文化研究和运用，全面增强国家软实力，是世界强国的共同选择。保密文化建设作为引领保密实践、有效提升保密力的理论指导和重要基础，能够提高谋略水平、优化结构、增强竞争力、充分发挥竞争硬实力效能，进而影响竞争双方力量对比、进程变化和竞争结局。

3.加强保密文化建设是维护国家利益和安全的战略需要。科学技术的进步和国家利益的拓展，使得秘密延及各个领域和多维空间，保密时空范围不断扩大。窃密、泄密与保密的斗争更加激烈，手段更加先进，形势更加复杂。适应形势任务发展变化的时代要求，迫切需要对保密战略作相应调整，把做好人的工作即调动内因的积极性放在首位。把保密文化建设提升到战略层面，统筹谋划，科学建设，是全面提升保密主体的素质、能力和层次的治本之策。

二、保密文化起源

保密文化内化于心、固化于制、外化于行、物化于技。其中，保密精神文化是保密实践的灵魂，在潜移默化中使保密理念进入思想、融入血液，成为自觉的情感认同、一致的价值取向和共同的审美标准；保密制度文化是保密实践的重要保障，具有权威性、规范性、普遍性和强制性，用于规范保密实践各要素之间的相互关系，确保其高效运行；保密行为文化是保密文化的落脚点，良好的保密习惯是保密理念固化于心、付之于行的体现，是保密文化建设成败的晴雨表和试金石；保密技术文化是保密实践的重要领域，是保密手段建设的方向标和智慧库，是国家综合科技水平在保密领域的体现，是保密与窃密交锋角逐、相克相生的前沿阵地。

推进保密文化建设，第一，要把握规律，在理论研究上谋突破、求深入、上层次、出成果；第二，要与时俱进，挖掘提炼保密文化丰富资源，将长期以来形成的优良保密传统进行总结提炼和发扬光大；第三，要见贤思齐，借鉴世界各国特别是发达国家在保密实践中形成的成功经验和有效做法；第四，要注重落实，组织开展保密文化理论研究和学术交流，把保密文化理论研究与学术交流纳入规划，形成机制，有计划、分步骤地开展；第五，要指导实践，加速保密文化理论成果向实践转化，使保密实践更加智慧，更加科学、扎实、有效、长远。保密文化理论源于实践、高于实践，是保密实践科学发展的理论指导。要强化保密理论指导保密实践的意识，疏通成果转化运用渠道，加大投入，推动有价值的成果进入实践领域，提高保密管理的科学化水平。

三、深刻理解保密文化的科学内涵

作为保密实践能力、活动方式及其全部精神成果的总和，保密文化主要涵盖、揭示和解决以下三个基本问题：一是反映保密实践的属性、本质和规律“是什么”的问题，形成保密文化的世界观；二是揭示保密实践的地位、功能、作用、意义等“为什么”的问题，形成保密文化的价值观；三是解决指导保密实践、提高保密管理效能等“怎么做”的问题，形成保密文化的方法论。唯有树立正确的保密世界观、保密价值观和保密方法论，才能确保保密文化建设的正确方向，有效提高保密文化建设的科学化水平。

1.要认清保密工作本质，确立正确的保密世界观。保密世界观是人们对保密本质、特点规律总的看法和根本观点，其核心内容是保密思维方式、价值取向和理想信念。保密世界观决定和影响着人们对保密实践的态度、方向和方法。要认识到，保密是政治工程，是发展谋略，是短兵相接、生死博弈的实际较量，更要认识到，保密力是国家竞争力的重要组成部分。保密作为无处不在的实在力量，是国家竞争力系统的重要因子，渗透于竞争力诸要素之中，始终影响着竞争力的生成模式、系统结构和效能发挥。

2.要认识保密工作的意义，树立正确的保密价值观。保密文化的价值观是人们认识保密意义和作用的根本观点，其核心内容是保密评价标准和保密价值取向，它是争取战略主动权的前提，关系到民族兴衰，国家存亡；是取胜信息化竞争的基础，关系到事业发展；更是推进现代化建设的要求，实现宏伟战略任务，要求保密工作适应新形势，研究新情况，发展新理论，创建新机制，制定新对策，采取新手段，解决新问题，扎扎实实提高保密管理的科学化水平。

3.要遵循保密工作规律，掌握科学的保密方法论。保密文化的方法论是指导保密实践、解决保密问题的一般理论和根本方法。一要疏堵结合，标本兼治。在保密实践中，需要把积极的疏和坚决的堵结合起来，做到疏堵有度、彼此互补。不但要治标，研究解决保密的现实性问题，更要治本，从文化抓起，从制度抓起，从主体抓起，从密源抓起，做到表里互动、相辅相成。二要攻防一体，平战一致。要做到防中有攻、攻中有防，充分利用信息资源，实时掌握保密预警信息，即对手窃密的手段、方法、渠道以及我方秘密的安全状态。

保密是一个完整的连续过程，没有明显的平战界限，平时是战时的基础，战时是平时的延续。在保密实践中，平时要着眼战时需要，不能降低标准要求，必须始终如一、常抓不懈。三要深度融合，同步建设。保密贯穿于国家建设的各个领域，贯穿于经济建设的各个环节，贯穿于信息化建设的全过程。要将保密工作纳入业务总体发展规划和年度计划、领导干部的政绩评价体系，融入各项活动和日常管理，形成纵向协调一致、横向密切配合的矩阵式保密管理机制，做到国家建设发展到什么水平，保密能力就提高到什么水平。

参考文献：

保密管理论文例8

＃＃＃同志热爱保密工作，具有高度的事业心和责任感。他认真贯彻落实保密工作要求，善于加强保密学习，钻研保密业务，开展保密调查，针对全市工作的特点，争取工作的主动性；善于抓住保密工作的关键，重视保密工作的软硬件建设，把握工作的全局性；善于发挥保密工作的行政职能，周密计划，督促落实，讲求工作的实效性；善于依靠保密委员会和保密工作网络，抓好全市保密工作的组织建设和保密干部队伍建设，着力提高保密干部队伍的整体素质，追求工作的完整性，较好地发挥了保密工作“保安全、保发展”的作用。

二、注重保密工作的规范化建设，积极推进保密工作的依法管理

近年来，＃＃＃同志以保密工作建章立制为抓手，对全市保密工作规章制度进行了全面清理，对其中不适应保密工作需要的予以废止或修订，先后健全与完善了《b市市领导干部保密责任制》、《b市市定密责任制》等规章制度，增强了保密工作的规范性和可操作性。为了确保各项制度的有效落实，＃＃＃同志还把中共b市市委保密委员会关于保密工作的有关规定编印成册发至各部门、各保密工作联络员，作为审计干部和保密干部学密、守密、抓密的依据，推动了全市保密工作事项与工作的动态管理，各类载体材料的规范化管理和计算机信息系统的监控化管理，加大了保密工作依法行政的力度，为建立保密管理的长效机制奠定了基础。

三、注重保密的宣传教育，有效增强工作者的保密意识

在保密工作的宣传教育上，＃＃＃同志注重保密宣传教育与普法宣传教育相结合，与具体工作实际相结合，与保密工作者的岗位教育相结合，注重从理论和实践的结合上赋予保密宣传教育新的时代内容，切实增强保密教育的针对性、主动性和有效性。为了让b市市各级领导干部及广大群众了解《保密法》，增强保密意识，该同志的精心组织保密宣传教育工作，结合我市普法活动通过办班培训，开展形象化保密教育，在b市电视台播放了《筑起网上长城》、《保密警钟》、《海南席世国窃密纪实》等多部保密教育片；同时在主要街道出横幅、板报；开展了计算机保密知识答卷活动，让全市使用计算机的国家工作人员都了解有关的保密知识。通过广泛的宣传教育，使广大干部群众认识到了保密工作的重要性，提高了保密意识。由于在保密工作的宣传教育上有计划、有步骤、有措施、有内容，有效地增强了全市保密工作者的保密意识和保密工作者的工作责任心，推进了保密工作的开展。

四、注重保密要害部门、部位的管理，突出保密工作重点，努力提高保密工作质量

保密管理论文例9

xxx同志热爱保密工作，具有高度的事业心和责任感。他认真贯彻落实保密工作要求，善于加强保密学习，钻研保密业务，开展保密调查，针对全市涉密工作的特点，争取工作的主动性;善于抓住保密工作的关键，重视保密工作的软硬件建设，把握工作的全局性;善于发挥保密工作的行政职能，周密计划，督促落实，讲求工作的实效性;善于依靠保密委员会和保密工作网络，抓好全市保密工作的组织建设和保密干部队伍建设，着力提高保密干部队伍的整体素质，追求工作的完整性，较好地发挥了保密工作“保安全、保发展”的作用。

二、注重保密工作的规范化建设，积极推进保密工作的依法管理

近年来，###同志以保密工作建章立制为抓手，对全市保密工作规章制度进行了全面清理，对其中不适应保密工作需要的予以废止或修订，先后健全与完善了《b市市领导干部保密责任制》、《b市市定密责任制》等规章制度，增强了保密工作的规范性和可操作性。为了确保各项制度的有效落实，###同志还把中共b市市委保密委员会关于保密工作的有关规定编印成册发至各部门、各保密工作联络员，作为审计干部和保密干部学密、守密、抓密的依据，推动了全市保密工作涉密事项与涉密工作的动态管理，各类载体材料的规范化管理和计算机信息系统的监控化管理，加大了保密工作依法行政的力度，为建立保密管理的长效机制奠定了基础。

三、注重保密的宣传教育，有效增强涉密工作者的保密意识

在保密工作的宣传教育上，###同志注重保密宣传教育与普法宣传教育相结合，与具体涉密工作实际相结合，与保密工作者的岗位教育相结合，注重从理论和实践的结合上赋予保密宣传教育新的时代内容，切实增强保密教育的针对性、主动性和有效性。为了让b市市各级领导干部及广大群众了解《保密法》，增强保密意识，该同志的精心组织保密宣传教育工作，结合我市普法活动通过办班培训，开展形象化保密教育，在b市电视台播放了《筑起网上长城》、《保密警钟》、《海南席世国窃密纪实》等多部保密教育片;同时在主要街道出横幅、板报;开展了计算机保密知识答卷活动，让全市使用计算机的国家工作人员都了解有关的保密知识。通过广泛的宣传教育，使广大干部群众认识到了保密工作的重要性，提高了保密意识。由于在保密工作的宣传教育上有计划、有步骤、有措施、有内容，有效地增强了全市保密工作者的保密意识和保密工作者的工作责任心，推进了保密工作的开展。

四、注重保密要害部门、部位的管理，突出保密工作重点，努力提高保密工作质量

根据国家保密局的统一部署和长春市国家保密局的要求，###同志能深入领会中央和省、m市关于保密要害部门部位确定工作的指导方针，能结合全市工作实际，遵循保密工作原则和标准，积极探索保密工作的方法和途径，逐步建立了科学的涉密人员和保密要害部门部位的管理制度。围绕保密要害部门部位的确定工作，该同志组织开展了一系列工作：一是加强对重点涉密人员的管理，建立重点涉密人员教育管理规定，及时掌握重点涉密人员执行保密制度和纪律的情况，严格重点涉密人员上岗、在岗、离岗保密教育培训和考核制度。二是加强保密工作的日常管理，要求按照国家秘密及其密级具体范围的规定，把好定密复核关;遵照密码通信和计算机远程通信的规则，抓住密码、密码机和密钥管理的关键，把好核心密码的安全关;坚持“文件材料单独放，密级文件分开放，审计材料集中放”的原则，把好各类不同载体的密级文件，密级档案的管理关;坚持对要害部门和薄弱环节的管理和定期、不定期检查，查隐患，堵漏洞，把好保密安全关，制定并执行市内联检制度，每年抽调保密委员会成员单位同志组成联合检查组，在全市范围内开展一到两次保密工作大检查。2011年，在###同志的提议下，b市开创了县级市保密检查聘请省和长春市保密机关参与的先例，这一做法得到了省和长春市保密机关的高度肯定。三是加强计算机信息系统网络的保密管理，坚持“谁上网，谁负责”的原则，严格上网计算机的保密技术处理，严密上网信息的保密审查，严防涉密信息在公网上存储和传输，达到了安全保密的防范要求，由此，较好地处理了“保”与“放”的关系，防止了失泄密事件的发生，提高了保密工作的质量，促进了保密工作的发展。此外，还通过走下去请上来的办法，指导基层开展定密工作及公文监销工作;积极参与高考、中考考试题的保密工作，确保了两考顺利进行，没有出现任何差错。『 1

保密管理论文例10

根据日办发电（20__）104号关于对全市保密工作进行检查的通知精神，我办组织有关人员按照规定的检查内容进行了认真的检查，现将自查情况汇报如下：

一、领导重视，切实把保密工作当作一项重要工作抓紧抓好

领导重视是做好保密工作的前提。一是建立保密领导小组，成立了由分管主任任组长，相关人员为成员的保密领导小组。二是列入党组议事日程。办领导多次部署研究保密工作；党组理论学习中心组组织了两次保密工作精神的学习，学习了中央、省委及市委关于保密工作的重要指示精神，明确了公文和计算机网络保密工作面临的新形势和新任务，并结合实际工作进行了探讨研究，制定了改进意见；办领导根据《中共山东省机关公文处理规定（试行）的通知》（鲁办发【20__】14号）和《国家行政机关公文处理办法》有关规定，提出了公文管理意见；分管主任还经常召开保密工作例会，组织有关人员认真学习有关精神。同时，为更好地做好保密工作，建立了领导干部保密工作责任制，并将保密工作列入机关岗位责任考核目标，夏召峰主任代表人防办公室与市保密委负责人签定了20__年保守国家秘密责任书。三是模范遵守保密制度。领导干部参加会议带回的材料，当天交文管人员登记管理，不携带秘密文件出入公共场所，不横传文件，不在亲属、子女等无关人员面前谈论国家秘密，不在普通电话和移动电话中谈及事项。

二、多措并举，保密宣传成效显著

“四五”普法以来，认真研究确定宣传教育计划，做好重点兼职保密干部的业务培训，做好网络管理操作人员的保密教育，深入开展保密理论调查研究工作，加强定密工作，实行保密工作目标管理，加大对电子公文、电子商务保密管理的培训教育工作，层层签订“计算机网络保密管理责任书”，围绕《保密法》制订实施规范化建设方案,加强对重点单位在重大节日、重大活动期间的保密检查工作，开展保密专项检查等，保密工作稳步发展。

三、落实制/！/度，保证保密工作规范化

办领导始终注重制度建设，以制度规范保密工作，制定了保密守则，并张贴在会议室墙上，落实保密职责；配备保密兼职干部做好保密工作，并制定了岗位责任制，建立健全电子公文传输管理制度，指定专人使用和管理，做到专机专用，确保电子公文传输准确、及时、安全、高效；制定了传真机使用管理规定，严禁任何人使用传真机收发秘密载体，秘密载体传递必须使用机要件；并规定凡是市机要局下发的密码电报，专管人员要在领导阅完签字后立即收回，防止无关人员阅读，密码电报都准时清退。

四、突出重点，杜绝失泄密事件发生

根据我办实际，做好公文和计算机管理是保密工作的重点。为做好这两项工作，我们严格按照各种规章制度办事。在公文方面，严格把好收文办理、公文归档、公文管理三个环节，安排专人管理，做到对收到的公文严格签收、登记、审核、拟办、承办、催办程序，不横传直传公文；对公文管理，严格遵守机关公文处理制度，密级和注明不准翻印的公文，严禁翻印，其它需要翻印的公文，也严格按照程序组织翻印。在计算机管理方面，严格按照省委、省政府办公厅《关于加强计算机信息系统保密管理的意见》和市委办公室、市政府办公室关于《日照市计算机信息系统保密管理规定》的要求，规定凡涉及人防机密的公文，不得使用公用网络进行传输，所有计算机系统不与国际互联网相联；安排两名人员负责计算机系统管理工作，每周都对计算机保密安全、病毒防范情况进行检查，无计算机信息系统泄密事件发生。