规划考察报告例1

——州市商业网点规划考察组

7月8日至9日，以州商务局副局长王小亚为组长，市人大副主任吴乔喜、市人民政府副市长鲍忠银为副组长的州市商业网点规划（以下简称规划）联合考察组对湖南省商业网点规划红旗单位——娄底市、株洲市采取座谈会与实地调研相结合的方式进行为期两天的考察，收到了良好效果。现将有关情况汇报如下：

一、两地成功的经验

1、突出领导重视，确保组织保障有力。娄底市与株洲市在规划编制过程中都紧紧把握住组织保障有力这个关键，各项工作得以迅速全面铺开。按照国家商务部、建设部商建发[2004]18号《关于作好地级市城市商业规划工作的通知》精神，两地商务局汇报及时到位，引起两地市委、市政府的高度重视。娄底市市长亲自点名，由经验丰富的市政府副秘书长杨建军为组长，“四大家”主要领导为顾问，市商务局、市规划局局长为副组长的领导小组，在市商务局市场管理处设立了办公室，集中办公，并在经费上给予了大力支持。株洲市安排经费70万元，已拨付60万元；娄底市安排经费60万元，已拨付经费46万元，两市都在经费上给予了充分保障。2004年8月，娄底市在市政府第五次常务会议上，专题研究商业网点规划编制工作，并就工作措施、领导班子组建、规划 定位、职责划分等方面形成决议。株洲市三次召开有市委、市政府主要领导参加的编制工作前期准备工作会议，为商业网点规划的编制提供了有力的领导 和组织保障。

2、突出部门紧密协作，确保工作顺利推进。商业网点规划作为城市总体规划的一部分，编制并实施好规划需要政府各部门密切配合。株洲市成立了由市商务局、计划、规划、国土、财政、城建、株洲工大等11个部门组成的商业网点规划编制领导小组，娄底由市政府发文，从有关部门和单位抽调专门人员组成办公室，明确时间计划和分工，在调查、研究、修改等环节，加强了与发改委、建设局、工商局、国土局、房产局等多个部门协调，及时征求意见，得到他们的配合与支持。

3、突出调查研究，确保规划编制依据准确。两地充分认识到详尽的前期调查研究，掌握第一手资料是作好城市商业网点规划的前提和基础，娄底市政府下发了《关于协助开展城区商业网点规划编制调研工作的通知》，从商务和规划部门抽调了10多人组成调查组，分项目、分类别进行了为期两个月的广泛调研，对规划涉及布局问题进行详细分析和协商，使各区政府和各企业商业发展的局部构想与全市商业发展的整体规划融为一体。株洲市发动100余名在校本科生、硕士、博士在街头和各大小市场调查、统计，了解各市场、企业发展的思路和具体措施，建立了扎实的基础资料数据库。

4、突出编制工作思路和定位，确保了规划的科学性和导向性。娄底市与株洲市均将规划作为城市总体规划的一部分，在城市总体规划布局下娄底市以市级商业中心为主导，次级商业中心、社区商业、集镇商业为基础，以融入长株潭经济一体化为目标形成了优势互补，网外互动，市镇一体化的格局。株洲市立足于本市市场数量多、规模大，流通业发达的特点，加强专业化市场的规划设计，注重市级“总规”与各区、县详规相结合，定位准确，符合株洲市实际情况，具有很强的可操作性。

5、突出《规划》初稿修改和评审工作，确保《规划》质量和权威性。《规划》初稿完成后，娄底市工作小组三次召开有社会各界人士参加的会议，对初稿征求意见，并特邀了省内具有较高商贸及规划方面知识水平的专家、教授和省商务厅领导组成的专家组进行实地查看和评审，提出宝贵意见作出评审结论。株洲市也是三次召开有省商务厅领导、省内高校教授、市委、市政府领导及商企代表人士参加的评审会议，根据专家的意见三次修改完善稿件内容，使《规划》更具实用性和权威性。

二、两地不同的操作模式

在《城市商业网点规划》编制过程中，娄底市与株洲市分别采用了两种不同模式推进规划编制工作：娄底市《规划》的编制，从调查研究、数据收集、建立资料库、到《规划》文件部分撰写全部由政府工作人员组成工作小组，在市直各有关单位的密切配合下完成，《规划》贴近实际，操作性强。株洲市采取招标方式，借助省内高校的科研力量完成《规划》的科研和编制工作，《规划》编制领导小组结合实际情况，在湖南省商学院、湖南大学、株洲工大等五家高校投递的标书中优中选优，最后株洲工大中标，其科研小组（由两名教授、两名博士和数名硕士研究生、本科生组成）在6名政府工作人员指导下，完成《规划》编制工作，其《规划》理论性强、科研层次高。

三、两地遇到的共同难题

1、法制保障乏力。目前全国及地方性的法律都缺乏对《规划》编制依据等方面的明文规定，商业网点规划的实施者法律地位不明。如果两地没有领导高度重视、协调，仅靠商务部门很难完成工作；二是由于没有法律规定，在《规划》实施措施等相关章节缺乏听证、会审、准入等措施的法律许可，形成争议大、难统一的局面，《规划》获准后实施将遇到很多困难。

2、经费保障乏力。商业网点规划不仅是一项复杂的系统工程，而且是一项关系城市整体发展的重要科研课题，如果没有足够的经费保障很难达到预期的目的。虽然娄底市政府已拨付46万元，株洲市已拨付60万元，但都只能满足规划编制的必需开支，规划编制工作人员只能靠步行搞调查、靠钢笔来撰写、靠计算器来计算、靠目测来丈量，因此对规划编制的效率和质量都带来很大影响。

四、对我州规划编制工作的建议

1、明确主体。我州是全省唯一的地市级自治州，州府所在地吉首市是一个县级市，与全省其他13个市有所不同，但省商务厅已经明确表示，将吉首的城市商业网点规划视同地市级城市的商业网点规划，要求在今年年底以前必须完成。因此，建议州政府召开一次协调会议，明确主体责任单位，即成立以贾祖霞副州长为组长，吉首市人民政府市长、州商务局局长为副组长，州、市商务局主管局长为成员的工作班子，州商务局牵头，市商务局为主抓落实，并由州政府下文确定。

规划考察报告例2

日本商业建筑在世界上是颇具特色的。遍布全国各地的商业街，构成了日本商业一道亮丽的风景线。近期，笔者对日本的商业建筑进行了为期一周的专题考察，主要考察了大阪难波PARK、东京六本木商业建筑群、东京表参道商业街、东京银座商业街、新宿商业街区等。以下结合考察情况对此进行概述与解析。

大阪难波公园（Namba Park）：位于大阪市传统热闹商业区，是一个商业建筑生态化的范本，由美国捷得建筑事务所设计。是一个购物中心与办公楼的综合体，而并非传统意义上的公园。远看Namba Park是一个斜坡公园，从街道地平面上升至8层楼的高度，层层推进、绿树茵茵，仿佛游离于城市之上的自然绿洲，与周围线形建筑的冷酷风格形成强烈对比，成为嘈杂背景下的一处生动、温馨的街景。入口处，呈现在眼前的是一个被岩石覆盖的空间，仿佛一个狭小的峡谷，诱惑着你向里面探寻。暖黄色到桔黄色逐渐过渡的条纹造型，如同沉淀层一般，而设计师精心设计和营造出不同的小湾、岩洞、河谷等探险般的空间感受，为顾客的购物旅程增添了神秘和新奇的色彩。通过“峡谷”内一条“8字形”倾斜上升的通道，便到了Namba Park的零售与娱乐区域。其中心区域是三层的“豪华购物广场”，内部质感华美、店面错落有致，并饰有草木植被和水景，让你仿佛并不是在商场购物，而是在森林中寻宝一般。商场业态非常丰富，从餐饮、服饰、珠宝，到美容、动植物花卉、居家用品、日本传统和服等等，包括了上百家专业的时尚商店和餐馆。这里可以品尝到民族的、世界各地的美食，可以购买到潮流最前线的商品和各种高档物品。除了传统的商业业态，Namba Park的商场还为顾客提供医疗功能，不仅在商场的二楼配有药店，在八楼还设有一家医院，牙科、妇科、皮肤科、眼科、耳鼻喉科、内科等等，功能齐全，别具特色。

难波公园的成功之处在于，首先是建筑对顾客具有强烈的吸用力，建筑新颖壮观。建筑色彩个性鲜明艳丽，建筑细部设计非常到位。

其次是动线问题的把握。其外部动线，连接交通，主次入口设置靠近交通节点，创造双首层，三首层等入口条件。内部动线，主动线清晰，能循环，动线可以回流，有弧度，避免笔直动线形成的顶端死角。垂直动线――解决高楼层的客流导入，平面动线与垂直动线完美结合！

东京六本木商业建筑群： 2003年，大型再开发复合都市地带六本木新城完成，正式开业，总建筑面积78万平方米，历经17年完成建设，由美国捷得，KPF等多家设计公司联合完成。它的商业主体与难波公园有着近似的设计风格。是一座集办公、住宅、商业设施、文化设施、酒店、豪华影院和广播中心为一身的建筑综合体；具有居住、工作、游玩、休憩、学习和创造等多项功能。六本木将大体量的高层建筑与宽阔的人行道、大量的露天空间交织在一起。建筑间与屋顶上大面积的园林景观，在拥挤的东京都成为举足轻重的绿化空间，已经成为著名的旧城改造、城市综合体的代表项目。六本木是日本东京港区的一个街区，以夜生活及西方人聚集而闻名。让六本木呈现新的面貌，演变成为办公室及高级消费场所林立的地区。这一带有财界、政界要人光顾的高级餐馆和电视台，不仅是白天，夜间也是行人络绎不绝。周围许多外国大使馆、高级饭店餐馆、饮食店林立，夜晚热闹非凡，可以说是一座国际性的不夜城。街上看到的外国人比日本人还多，异国情调的商店把六本木的夜晚装扮得流光溢彩，是东京都内有名的夜晚游乐场所。

一个好的商业地产项目，需要一个好的地段，一个切实可行的好规划，来分期建设，持续发展。原先，六本木地区的街道一直非常狭窄，建筑物陈旧且密度极高。六本木新城再开发计划以打造“城市中的城市”为目的，并以展现其艺术、景观、生活独特的一面为发展重点。六本木新城总占地面积约为0.116hm2，以办公大楼森大厦为中心，具备了居住、办公、娱乐、学习、休憩等多种功能及设施，是一个超大型复合性都会地区，约有2万人在此工作，平均每天出入的人数达10万人。

东京表参道商业街：表参道商业街是东京最为繁华的商业街之一，云集了LV、Armani、Prada、Chanel、Apple、Cartier、Dior等世界著名品牌的旗舰店。商业街呈线性分布于街道两侧，每个店面风格迥异。全长约1000米左右，车行道和步行道被浓密的树荫覆盖，间或有休息座椅。整体街道及建筑尺度非常宜人，既不拥挤，也不空旷。

作为时下东京最著名的购物胜地，它的魅力在于有些著名的世界品牌或大型服饰广场只设在这里，世界著名品牌的诸多旗舰店也设置在此处，可以说表参道是世界品牌的亚洲展览中心。它是一个时尚的街区，对于艺术以及时装等信息高度敏感的人都汇聚在这里。街区内介绍高级名牌和最流行时装的服装店鳞次栉比，令过往的人们赏心悦目。沿街上既可享受林荫步道的舒适风情，又可尽情在街上各式的高级流行商店流连。逛累了，沿街就有许多欧式风情的咖啡馆、甜点下午茶可享用，坐在咖啡馆的落地窗前，则可用另外一种角度与心情，观察、欣赏属于东京香榭丽舍大道上的时尚表情与浪漫风情。表参道上出自国际知名的建筑师之手的建筑争奇斗艳，交相辉映，更使其化为时尚的代言人，成了其品牌的标志性建筑。表参道广场为日本著名设计师安藤忠雄设计。在表参道建筑中，三个建筑最有特色：迪奥旗舰店，意大利名牌TOD’S的专用大楼， PRADA东京旗舰店。三个建筑体量上基本相似，也同样出自大师手笔，作为大品牌和建筑创意的结合，都体现出特立独行又极具风格的建筑特点。

表参道的商业街成功之处在于，它不是以大出名，而是以它的特色，高级、时尚、风情。

规划考察报告例3

等五个试点镇大多都为老建制镇。而且均为九十年代初期开始先后被确立为省乃至部级综合改革试点镇的。近十年来，它们抢抓机遇，乘势快上、强化改革、加速发展。客观上已成为所在县、市城市经济与农村经济的扭带和桥梁，极大地促进了农村第二、三产业发展，缩小了城乡、工农差别。镇域经济和社会各项事业得到健康快速发展，城镇整体功能明显增强，城镇面貌发生了翻天覆地的变化。在前不久召开的全省小城镇改革与发展工作会议上，这五个镇均被省政府命名为“小城镇改革与发展先进单位”。

⒈科学论证，合理规划，制定城镇建设发展目标。

为使小城镇建设健康有序进行，上述五镇根据《省小城镇“十五”总体规划》，结合各自实际，都调整、制定了自己发展规划，为本镇长远发展奠定了较好的基础。镇投资万元，聘请清华大学建筑设计专家来镇实地考察，研究制定规划，确定了高起点、高标准，按照县城规模万人口，设计了年不落后的明城镇建设总体规划。科学地提出了城镇建设发展方略，即：“改造旧区、开发新区、全面推进、共同发展”。明确了近、远期城镇建设发展目标。镇投资万元，对本镇的原来规划进行了科学、合理地调整，与此同时，按照环境园林化、街道柏油化、住宅楼房化、管理城市化的“四化”标准，建设小城镇。在执行规划上，始终坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的原则，坚持城乡一体化，统筹安排、协调发展，坚持做到宁可不建，也不乱建。各镇在实施小城镇规划中，都能够严格执法，对无视总体规划，挤占红线、标准较低、不分功能和私建、乱建，都强行制止、严格处罚，有力地维护了规划的法律性和严肃性。

⒉不折不扣地落实上级赋予小城镇建设的各项优惠政策，不断增强镇政府管理城镇功能。

从年开始，省委、省政府先后制定下发了《鼓励和扶持“十强镇”综合改革试点若干政策》、《关于加快省“十强镇”改革与发展的若干政策》、《关于进一步推进小城镇改革与发展意见》。应该说，这些政策为小城镇建设与发展创造了一定条件。上述五个镇所在县（市）党委、政府不失契机，不折不扣地落实了这些政策。具体说向镇里下放了五项权力：一是下放了城镇规划建设管理权。县（市）党委、政府明确规定，小城镇规划、建设和管理由镇委、镇政府负责实施，除建筑工程参加县（市）建设部门组织的公开招、投标外，其它各项工作均由镇政府直接管理；二是下放了财税管理权。各镇财政都自设金库，与县（市）财政之间严格*实行分税制，超收分成，赤字不补，充分调动了镇政府当家理财的积极性；三是下放了建设项目立项审批权。凡在镇域内建设的项目，镇政府与县（市）政府享有同等的立项审批权，凡是县（市）政府能够立项审批的项目，一律下放给镇政府立项审批；四是下放了机构设置和人事管理权。镇委、镇政府内部机构设置和人员配备，完全由镇委、镇政府根据需要研究决定，只需报县（市）有关部门备案；五是下放企业、事业单位管理权。凡是县（市）企业、事业单位在镇境内的，能下放给镇里，下放后对小城镇发展有利的，一律下放给镇里。除公安、工商、税务、金融等部门外，其它行业驻镇企、事业单位全部放给镇里。既扩大了镇委、镇政府的权力，又明确了镇与县（市）之间的利益关系，镇委、镇政府可以放开手脚大胆工作。借助这些政策的落实，各镇采取得力措施，全面实施了财税、户籍、城建、土地、教育、卫生等项综合改革，推动了小城镇建设健康有序向前发展。

⒊基础设施建设步伐加快，城镇整体功能增强。

在小城镇建设实践中，各镇始终都坚持把强化基础设施建设，增强城镇整体功能作为首要任务，常抓不懈，重点围绕与老百姓生产、生活息息相关的热点和难点问题，舍得投入，建成或改造了一大批道路、桥梁、供水和排水、市场等设施项目，增加了镇区绿化面积，城镇面貌发生明显变化。昔日萧条、破烂景象正在被繁荣、整洁、规划有致的形象所代替。镇按着城镇总体规划，投资，万元，新建一条长米，宽米，双向三排车道的吉港大街。建设了环城外环路及主要街巷路，完善了路上、路下基础设施。投资万元建立、完善了农贸、轻工、牲畜、建材、煤炭、车辆等七个专业市场。其中，肉牛市场已成为东北最大肉牛交易市场。城镇基础建设的完善带动了相关产业的兴起，建筑、运输、建材、饮食、服务等行业解决了大批劳动力就业问题。同时，在提高农民素质、改善生活质量、扩大内需等方面起到了积极的促进作用。

⒋发展支柱产业，壮大镇域经济。

各镇紧紧围绕经济建设这个中心，不断寻求新的经济增长点。它们从本镇实际出发，充分挖掘自身资源，发挥自身优势，积极培育和发展支柱产业，并初步形成规模。镇坚持“农业产业化，农村工业化”的发展方向，立足资源，突出特色，积极培育了养牛、造酒等六大支柱产业，走出了一条“工业推动农业，城镇推动农村”的发展之路。镇充分利用本镇资源，发展重工业，先后引资亿元，新建了水泥公司，两个企业已成为镇支柱产业，推动了全镇经济健康发展。镇投资万元，新建一处畜牧养殖厂，该厂投产后，效益相当可观。镇某年实现社会生产总值亿元，国内生产总值亿元，全口径财税收入，万元，农村人均收入元，成为全省小城镇发展的排头兵。

⒌各项社会事业蓬勃发展，精神文明建设不断加强。

在考察中，我们深深地感到这五个试点镇还有一共同点就在实施农村城市化过程中，他们既注重城镇建设、发展经济，又十分注重加强社会主义精神文明建设。坚持做到统筹兼顾，协调发展。坚持以人为本，从提高人的综合素质入手开展工作，用城市标准规范人们的行为。与此同时，各镇加大了对教育、科技、文化和卫生等方面的投入。“普九”义务教育工作全部达标，小学入学率达，中、小学巩固率达以上。镇卫生院达一类标准，普遍开通有线电视，计划生育及社会治安综合治理工作均取得较好成绩。各镇内基本上形成了事业兴、人气旺、商气浓、二个文明协调发展的良好氛围，为促进小城镇建设奠定了良好基础。

二、关于我市小城镇建设与发展存在的的主要问题

就我市的小城镇建设而言，应该说，经十多年的实践，有了长足发展，取得一定成绩。各镇分别成为国家、省、通化市的综合改革试点镇，各方面指标和工作均居全市乡镇（街）之首。客观上已成为市西、东、南部区域经济中心。但严格地讲，按综合改革试点镇要求，和上述试点镇比，我们的小城镇建设工作还存在很多问题，主要表现在如下几个方面：

一是试点镇领导有的思想解放程度不够，改革发展意识不强，实施小城镇建设积极性不高，工作存有短期行为；二是上级赋予试点镇各项优惠政策落实的不到位。如试点镇应享有部分县级经济审批权始终没有完全到位，致使工作出现严重两层皮现象。城建项目管理、审批等权限还没有放下来。驻镇企、事业单位管理权限不明确，今天放权，明天上划，随意性大，镇级管理权限不稳定；三是投资体制不完善，基础设施建设资金匮乏，严重制约发展；四是管理人才短缺，政府及所属部门管理人员思维方式滞后于形势的发展，缺乏现代思维意识和现代管理城镇能力；五是缺乏科学规划。据了解，只有搞了简单的建设发展规划，其深度和水平远远不够，镇还没有一个成型的建设发展规划，小城镇建设无所遵循；六是土地管理、户籍管理等项制度尚需改革等等。这些问题涉及到方方面面，既包括了经济基础的微观改造，又关系到上层建筑的全面改革。因此，我们一定要按上级的有关要求，借鉴兄弟试点镇经验，搞好小城镇建设，防止出现“新城镇、旧体制现象”。强化改革，积极探索，重点突破，全面推进。

三、关于小城镇建设与发展的建议

加快小城镇建设与发展，是实现“十六大”提出的全面建设小康社会目标、解决“三农问题，改变城乡两元经济结构和加速城镇化的重要途径。作为一个县级城市，加快小城镇建设与发展更具有特别重要意义。根据我们工作存在的差距，参照兄弟试点镇经验，建议在今后小城镇建设与发展实践中，坚持做到”六抓”。

一是抓思想。就是说，要进一步解放思想，充分认识加快小城镇建设与发展的重大意义，从而增强各级领导的责任感和紧迫感。实施小城镇综合改革是认真贯彻十四届五中全会精神提出的，十多年的实践证明，是发展农业和农村经济的成功之路，是深化农村改革，解决农村深层次问题的一条重要途径，其工作涉及面广，政策性强，难度大。因此，各级领导，特别是市镇两级主要领导一定要解放思想，转变观念，抢抓机遇，真抓实干。切实把小城镇建设与发展工作纳入重要日程，以此统领农村工作全局。

二是抓领导。根据兄弟试点镇的成功经验，试点成功的一个重要保证，就是各级领导的重视和支持。因此，我们要切实加强对小城镇建设工作的领导。主要领导应给予足够重视，亲自抓负总责。要把此项工作摆上位置、抓在手上。试点镇的事不仅仅是镇里的事，也是市里的事。因此，市、镇两级主要领导要自觉把小城镇建设当作重中之重，抓紧抓好，抓出成效。

三是抓重点。目前看，各小城镇建设与发展积极性空前高涨。针对这种情况，我们的工作一定要有针对性，要突出重点。总的原则应是抓好部级试点镇带动省“十强镇”和市试点镇，指导一般镇的综合改革工作。实行重点突破，梯式推进的工作模式，力争把全市的小城镇建设和发展工作推向一个新的阶段。

四是抓落实。就是要进一步落实国家、省关于小城镇建设与发展的优惠政策。特别是（吉发号）、（吉政办发号、（吉办发号）、（吉发号）等文件精神，要不折不扣地给予落实，使试点镇真正做到有权有责、权责挂钩。市直相关部门应着眼大局，彻底解决政策不到位问题，理顺市镇之间关系，增强镇政府管理城镇功能。具体说，市委、市政府应给试点镇下放如下权力：（）建设项目立项审批权；（）凡镇内市属企、事业单位管理权（垂直管理部门除外）；（）城镇规划建设工作管理权。包括建设项目审批、工程监理，独立执法等权限。

规划考察报告例4

二、古城保护工作的历史及发展变化

1．近代文物保护及修复工作

欧洲的古城保护工作普遍开始于19世纪初，当时的所谓保护工作主要是对旧有文物的保护与修复工作，人们理论上追求"修旧如旧"，追求"风格复原"。但是在实际工作中，往往为追求纯粹的形式统一而随自己的主观意愿将破旧的建筑进行整修，成为一种对旧建筑的改造。当时对许多中世纪的教堂进行了这种类似"破坏"的改建。

到19世纪后半叶至20世纪初，人们对文物保护和修复工作的认识和实践都提到了一个新的高度。人们开始认识到对古迹的主要工作应是保护、加固而不是修复工作，任何对古迹文物进行的建设都应以考古的证据为依据，而新添的部分必须与原迹有所区别。

例如在德国，通过模仿古代风格样式来完成古建或使其"完美"的做法一直从19世纪初延续到20世纪，在当时的德国文物工作者看来，这才是风格"纯正"的修复方式。但在1900年前后，有人提议要修复建于1556～1563年的海德堡城堡内的奥特·享利希宫，而反对派认为用当代技术模仿古代风格的任何做法总会露出破绽，对古建筑只能稍事修理或干脆保持现状。反对派的最终胜利标志着保护思想上的一个重大转变。

2.现代古城保护工作

现代古城保护和修复工作的基本理论和原则的确立是从19世纪30年代开始的，是伴随着一系列国际法规公约的产生而展开和深入的。

1933年8月，国际现代建筑协会通过的《雅典》最早提到有历史价值的建筑和地段的保护问题。它指出，有历史价值的古建筑均应妥为保存，不可加以破坏。同时指出①应保护真能代表某一时期的建筑物，可引起普遍兴趣，可以教育人民者；②保留其不妨害居民健康者；③在所有可能条件下，将所有干路避免穿行古建筑区，并使交通不增加拥挤，亦不公文写作首选网站--公文网使妨碍城市有机的新发展。同时对在古建筑附近的贫民窟，如作有计划的清除后，既可改善附近住宅区的生活环境，并保护该地区居民的健康。

二次大战后，针对战后重建问题在联合国教科文组织倡导下，先后成立了国际文物工作者理事会(简称ICOM)及保护和修复文物国际研究中心(简称ICCROM)。

1964年ICOM在威尼斯召开会议通过了《国际古迹保护与修复》即著名的《威尼斯》提出以下一些重要概念，使古迹保护工作更上一个新的台阶，并促成了60年代末、70年代初世界范围内城市历史建筑和遗产保护的国际潮流的出现。

①历史古迹的概念不仅包括单个建筑物，而且包括能从中找出一种独特的文明、一种有意义的发展或一个历史事件见证的城市或乡村环境。这不仅适用于伟大的艺术作品，而且还适用于随时光的流逝而获得文化意义的过去一些较为朴实的艺术品。

②古迹的保护至关重要的一点在于日常维护，保护与修复的目的旨在把它们既作为历史见证，又作为艺术品予以保护。为社会公用之目的的使用古迹永远有利于古迹的保护。

③古迹的保护包含着对一定规模环境的保护。古迹不能与其所见证的历史和其产生的环境分离。

④修复过程是高度专业性工作，其目的旨在保存和展示古迹的美学和历史价值，应以尊重原始材料和确凿文献为依据。

⑤各个时代为一古迹之建筑物所做的正当贡献必须予以尊重，修复的目的不是追求风格的统一。预先就要禁止任何的重建。

1972年11月，联合国通过《保护世界文化和自然遗产公约》，并于1976年成立"世界遗产委员会"、"世界遗产资金会"，力求把各国文化和自然遗产的保护工作国际化。

1976年11月，联合国教科文组织在内罗毕召开的第十九次大会上正式提出保护城市的历史地段的问题，并通过了《关于历史地区的保护及其当代作用的建议》即《内罗毕建议》，针对历史地区在人类历史中的重要地位及其在当代建设中遭受破坏的现状提出了以下一系列的保护建议。

①首先特别强调历史地区的重要概念："历史和建筑(包括本地的)地区"系指包含考古和古生物遗址的任何建筑群、构筑物和空旷地，它们构成城乡环境中的人类居住地，从考古、建筑、史前史、历史、艺术和社会文化的角度看，其凝聚力和价值已得到认可。在这些性质各异的地区中，可特别划分为以下各类：史前遗址、历史城镇、老城区、老村庄、老村落以及相似的古迹群。

②历史地区及其环境应被视为不可替代的世界遗产的组成部分。国家和公民应把保护该遗产并使之与我们时代的社会生活融为一体作为自己的义务。

③每一历史地区及其周围环境应从整体上视为一个相互联系的统一体，其协调及特性取决于它的各组成部分的联合，这些组成部分包括人类活动、建筑物、空间结构及周围环境。

④历史地区及其周围环境应得到积极的保护，使之免受各种损坏。

⑤在建筑物规模、密度大量增加的现代城市化情况下，建筑师及规划者应谨慎从事，以确保古迹和历史区的景色不致遭到破坏，并确保历史地区与当代生活和谐一致。

⑥在单一化的今天，保护历史地区对维护和发展国家的文化和社会价值作出突出贡献，也有助于从建筑上丰富世界文化遗产。

《内罗毕建议》还从立法行政、技术、经济和社会各方面提出具体保护措施，同时就研究、教育、信息、国际合作提出相应建议。

1977年12月，一些规划师共同签署了《马丘比丘》，其主要内容包括：

①城市的个性和特性取决于城市的体型结构和社会特征，因此不仅要保存和维护好城市的历史遗址和古迹，而且还要继承一般的文化传统。一切有价值的说明社会和民族特性的文物必须保护起来。

②保护、恢复和重新使用现有历史遗址和古建筑必须同城市建设过程结合起来，以保证这些文物具有经济意义并继续具有生命力。

③在考虑再生和更新历史地区的过程中，应把优秀设计质量的当代建筑包括在内。

1979年，华沙会议推动了文物建筑的普查、立档、登记工作。

1987年10月，在国际文物建筑和历史地段理事会上通过《保护历史城镇和城区》即《华盛顿》，它是《威尼斯》的补充，规定了保护历史城镇和城区的原则、目标和方法。

①应将历史城镇和历史地区的保护成为经济与社会发展的组成部分，并列入各级城市及地区规划。

②保护的内容应为历史城镇和城区的特征及表现这些特征的物质、精神组成部分。包括街道格局、建筑与绿地及空地的关系、建筑本身的规模、风格、材料、色彩等等。

③居民的参与对保护规划的成功起着重大作用，应加以鼓励。保护规划应得到该历史地区居民的支持。

④历史城镇和地区的保护需要认真、谨慎以及系统的方法和学科。

⑤日常维护对有效地保护历史城镇和城区至关重要。

⑥新的功能应与历史城镇及城区的特征相适应。为适应现代生活需要，仔细增添新的功能及改进公共设施。

随着这一系列国际法规的颁布和推广、欧洲古城保护工作稳步深入发展，各个国家和城市的文物古迹及古城保护工作均普遍走过了一个由单体保护单体及周围环境的统一保护历史地区的整体保护的发展过程，保护的内容也由仅保护宏伟的皇宫、教堂等特殊建筑发展到保护那些所有能够表现历史的进步、城市的发展的地区及建筑物、构筑物，如城市普通居住区、商业区、桥梁，以至工业区、工业厂房及仓库。总之，保护的内容在日益丰富，保护的手法普遍趋向于整体化。

三、古城保护方法

在欧洲各个国家和城市特别是那些有悠久历史的古老城市对其古城及文物的保护工作都极为重视，要根据各自城市的不同特点，制定各具特色的古城保护计划，确立不同的保护方法。下面仅以我们走访的几个典型城市的实例加以说明。

1．区域的保护方法

为保护古城的环境和特色，要从城市所处的更大区域范围进行分析研究，统一规划布局。

海德堡是位于法兰克福南部的内卡河边的一座古城，城市历史一直可以追溯到洪荒时代，十四世纪这里曾是欧洲文化中心之一，创建有德国最古老的海德堡大学。海德堡二战时期没有遭到轰炸，现在的老城城市面貌形成于18世纪。海德堡现有15万人，其中1.6万居住在老城区，是著名的旅游城市及大学城。

当地规划部门制定了一系列城市规划及古城保护规划，全区域性地对老城进行保护。

①与其西北部的曼海姆市一起制定《曼海姆与海德堡共同发展计划》，区域人口70万，共分为16个居民点，从工业布局、区域交通等方面疏解海德堡市的压力，减缓海德堡市的现代城市有障古城功能的扩展。

②在海德堡老城东部为森林茂密的山区，为保证老城的良好环境，规划规定在老城东部一律不得建设，保持着原始的自然状态。自东而来的内卡河峡谷为老城区带来了新鲜的空气，也保证了老城与自然的良好协调关系。

③在海德堡市本身的城市用地发展计划中将城市发展区划定在老城区的西部、即老城的下水下风位置，新的城市建设包括新的居住区及古老海德堡大学的新扩充均位于这一区域内，且城市形态为与老城垂直的南北方向，这样就保证了老城的规模及城市基本形态的保护。这实际是一种通过建设新城以保护旧城的方法。

2．城市整体的保护

对于象巴黎、海德堡这样的完整古城，即制定全城的保护计划。

巴黎是悠久的历史古城又是世界大都会，巴黎城区占地面108平方公里，人口215万，分为20个区。经调查巴黎城80%的地区均为历史保护范围，因此制定了全城性的保护规划。

①首先如海德堡一样制定了一个建设新城保护旧城的计划，即在巴黎西部建设德方斯新区，使巴黎的现代金融设施、高层建筑向那里集中，以保证旧城范围内不作高密度、大体量、大规模的开发，从总体上保护旧城。

②将巴黎全市划分为67000个地块，规划部门规定无论进行任何改造，地块的外部边界及景观不得改变，这样就保证了城市街道格局的稳定，保护了整个城市的城市格局及景观形象，突出了城市的几条景观轴线。

③对巴黎全城进行限高规划。1977年颁布的法律规定，巴黎以巴黎圣母院为中心向城市边缘，作由低向高的锥状高度限制，其中中心区限高为12米，外部最高处为37米，使巴黎的空间尺度及城市天际线均可保持传统的形象。

④在巴黎城区的任何建设均必须符合规划意图，必须作到与古城环境的良好结合。

3．片区保护

对于那些历史遗迹丰富的古城，划出在城市中具有代表性的、古迹丰富的街区进行重点保护，对维护古城的风貌、格局具有特别重要的作用。

威玛是一座1100年历史的古城，曾经作为德国的文化中心，歌德、席勒、巴赫均在此生活过。其现状人口6万，有音乐学院和包豪斯艺术大学两座著名学府，是一个旅游城市。威玛老城古色古香，文物古迹比比皆是，全城共有800个文物保护点。为保护这座历史名城，除明确各古迹点范围之外，在全城划出火车站地区、中心城区、城市南部三片重点保护区，三片保护区的总面积大约占全城总面积的30%。其中，中心城区保护区的面积为90公顷。这三片划出的重点保护区充分体现着威玛的历史及城市建设特色，因此对其中的街道、建筑均要特别加以保护，任何改造重建均要以历史为依据，要与传统的形式、环境相协调。

4．主要城市特色保护

对于城市别有特色的内容加以特别重点保护，使城市特色更为突出。

汉堡是德国第二大城市，是一个现代化的大港口，人口170万，全市分7个区。在其市中心区古城保护工作中，特别强调对圣米歇尔大教堂等五个大教堂尖塔所形成的城市天际线的保护，对新建建筑体量的控制成为其古城保护工作的重点。法律明确规定在市中心不得建高楼，所有建筑的高度必须低于这五座教堂的尖塔，促使从阿尔斯特湖边向南望去，耸立天空的五个教堂塔尖成为汉堡一景，也成为这一古城的一大特色。

5．对文物分等定级、重点保护

古迹的分级保护是古城保护的一种重要方法。对城市中的古迹划分等级，再根据其等级制定不同的保护政策，有利于突出保护重点，有利于古城保护及城市建设的协调发展。

海德堡老城虽然确立了全城保护的政策，但对其的建筑也分为三级进行保护。

①有价值的建筑：对其外墙、屋顶、结构、内部装修……均要保护。

②中等价值的：主要对其外观进行保护。

③价值较小的：可进行适当改造，但其尺度、外观、材料要与周围环境协调。

四、文物古迹保护方法

1．五种基本方法

根据威玛包豪斯大学维尔特教授的介绍，在德国文物的保护维修方法共分以下五种：

①保存现状的方法：维持古迹的原貌，主要进行日常的维护保养工作。

②按原貌对已损坏建筑的修复与重建，即所谓修旧如旧的方法。

③为使文物保存下去并保持活力，对文物进行必要的功能改造，增加现代必须之功能的作法。如为古迹增加采暖、照明设施及消防楼梯……。

④将文物古迹搬迁至使其更易于保护或更易于展示的环境中，又可分为整体搬迁和拆零搬迁两种。

⑤复制对已损毁丧失的古迹，根据历史旧貌整栋重建的方法。

通过我们在各个城市的考察发现，近年来第①～③种方法比较常用，而第④种和第⑤种方法使用的较少，在必须使用时也往往比较谨慎。

2．文物的新旧结合

为使文物古迹适应现代生活，重新焕发出生命力，就有必要对文物古迹进行必要的改造，增加新的现代功能设施；而文物古迹也只有在现代的使用中才能得到真正的有效保护，才能充分展现其永久的魅力。

贝聿明对巴黎卢浮宫的改造，使卢浮宫作为博物展览空间的功能流线更为合理，无论玻璃金字塔与古老卢浮宫的外观结合，还是玻璃金字塔所创造的明亮通透的室内大厅的实地观感都是那样完美，真正使文物古迹得到了充分的利用，并展现了它的永恒魅力。

柏林国会大厦的改造是在古建筑国会大厦的中间增加了一个巨大的玻璃穹顶。这个玻璃穹顶不仅与古建筑精美结合，而且利用现代科学技术和生态原理创造出巨大、舒适的会议空间、参观大厅……。

在科隆，其文物局和规划局局长为我们专门介绍了他们对一个二战时期因轰炸而遭到毁坏的古迹的改造。他们使新建的部分与旧建筑的遗迹结合在一起，人们在享受现代生活的同时，时时会看到历史留给我们的过去，在旧与新、过去与现在的时空转换中，让人得到心灵的振憾，产生一种美感。过去的历史，现在也是历史，未来也终将成为历史。

3．文物构件的利用

利用已损毁或实在无法再继续保留的建筑的一部分，运用到现代建筑设计中或用于现代街道建设，使城市时刻、点滴向我们展现着历史的积淀。

在柏林革命广场旁的原民德中央委员会大楼其大门即利用的是二战时炸毁的原德国旧皇宫的大门，民族的历史隐约其中。

在科隆的一幢现代重建建筑中主要立面已采用了现代手法，而将原建筑仅存下来的一部分嵌入其中。

在布鲁塞尔，为保护传统的街道景观形象，许多现实已无法继续保存的古建筑拆毁重建时，特意将沿街立面保留下来，再与新建筑结合在一起。

五、古城保护及文物保护的推进

为推进古城保护和文物保护工作，欧洲各国家各城市采取了各种行之有效的方法。

1．政府行政手段

海德堡老城自60、70年代以来城市面貌面临着严重的问题。年轻人为寻找新的工作机会，纷纷离开老城，老城日益衰败。由于土地私有化及人口老龄化的因素，人们无心对自身所拥有的古建进行维修。自1975年开始，政府开始启动一项旧城维修活动以恢复老城的活力，使其重新成为购物及居住的中心。其措施是由政府收购那些得不到修缮的房屋，经维修改善后再出租给个人使用。在维修过程中对老城的每一幢建筑无论新、旧皆受到保护，保护其外观形象、内部维修……，对那些实在难以保护的可拆除重建，但其尺寸、外观、材料……都要与周围环境相协调。自1975年起至今，政府已完成了老城2/3部分的维修，预计再有7～8年即可全部完成。通过这样的维修，一方面保护了老城格局形象，同时带来了游客、繁荣了商业、增加了税收、吸引年轻人返回老城，使老城经济重新繁荣。

2．经济保障

古城保护工作必须有经济保障才能得以顺利进行。在德国，1972年议会通过的古城保护议案明确规定了古城保护的资金来源，即联邦政府、州政府、城市政府各负担文物维修资金的三分之一。这一般是指那些有重要价值又属公共财物，即由公共组织占有的文物。而对那些由私人或企业占有的文物，各城市政府则主要采用各种税收调节的方式来推动文物古迹的维修。如波斯坦市文物的拥有者可得到减免税收(个人所得税、地皮税)的优惠，必要时(极少)政府可给占有者进行文物维修的费用，德国文物保护资金会也可供人们申请资助。

在巴黎，政府为文物占有者维修提供优惠代款，提供临时周转用房，同时成立咨询机构帮助提供免费的设计咨询，以帮助政府实现其保护和规划的意图。

3．公众参与

在《华盛顿》中明确了历史城镇、历史地区保护工作中公众参与的必要性。欧洲国家各城市普遍重视古城保护、文物保护工作中市民力量的作用，往往通过积极主动、深入细致的工作，将政府对古城文物的保护意图、工作计划、保护方法等宣传到市民中，促使市民主动工作与政府共同实现古城保护的目标。

德国波斯坦是位于柏林西南、拥有千年历史的小城，城市人口14万。它是勃兰登堡州的首府及文化中心，也是一个著名的旅游城市。其城市的文物管理部门即通过以下一系列手段将其城市古迹保护意图宣传至市民当中，促使市民主动参与工作。

①文物部门印制波斯坦文物保护名录，上列全市所有的2万多处文物，每隔几年更新一次，并向每位市民免费发放。

②文物部门印制介绍文物申请工作程序、文物修缮公司、文物保护法、文物单位减免税收知识……的小册子，免费向每一位文物拥有者发放。

③文物部门向文物拥有者免费发放介绍如何对文物进行细部维修(如窗、门的作法，墙面作法、屋顶作法)的小册子，宣传文物维修方法。

这样市民就可以主动按照政府的宣传积极参与到城市的古迹保护工作之中。

4．人才培养

古城保护、文物保护、维修工作的深入展开，必然需要大量专业人才。在德国，这种人才的培养也形成了一个完整的体系。

首先是学校教育。在包豪斯大学的高年级的课程设置中有专门的文物评价课程、文物保护课程等，学生在学校既可学习文物历史发展情况、文物现存的形式与结构、如何评价文物，又可学习各种文物维修方法。

其次是专业培训。在德国的教育体系中，专业的职业培训是其教育的一个重要方面。在全德国共有四个专门进行古建维修、古迹保护方面技术培训的场所。其中位于黑森州富尔达的州文物保护委员会所办的培训学校即是其中著名的一个。凡建筑师工作三年后可来此进行专门的古建修复培训，培训结束通过考试，即可得到工商局承认的资格证书，证明此人有对古建筑进行修建的资格。在这里学生们可系统地学到木工制作、石膏拉模、雕塑、绘画等传统工艺，学习传统材料的运用手法，学习损毁的古建修复方法等。没有经过这种正统的专业培训的人是不能进行古迹维修的，这就保证了古迹维修工作的基本质量。

六、几点感受和体会

1．在欧洲，古城保护、古迹保护修复工作经过一百多年来的逐步发展，已形成一个从法律、行政、经济、工作程序、工作方法成系统、成体系的工作，工作的细致与深入需要我们从各个方面努力学习。

2．文物古迹只有融入现代的生活，使其得到现代的利用才能焕发其活力，也才是对古迹真正意义上的有效保护。这种利用有可能是实用型的，也可能是精神上的。

规划考察报告例5

（TimSteveon）与培训团全体成员进行了热情交流。

培训团还访问了加拿大多伦多大学、瑞尔森大学、麦吉尔大学、女王大学、BC大学等著名学府，聆听知名教授和专家的讲座。传承英、法文化和体现北美区域特点的加拿大，在规划理念的人本性、程序的民主性、实施的可持续性、建筑设计的艺术性等方面给学员留下了深刻的印象。通过培训、考察，培训团成员普遍感到开阔了视野，拓宽了思路，丰富了知识，增强了自觉坚持科学发展观为指导、全面建设美好家园的信心。

一、重视生态环境是城市规划建设的首要目标

加拿大国土辽阔，自然环境优越，当我们乘坐的飞机越过加拿大领空时，首先映入我们眼帘的是，蓝天、碧海、雪山、森林。然而在实地考察过程中，我们不仅赞叹加拿大国土优美的自然生态大环境，更敬佩近百年来历届城市政府对城市生态环境的高度重视。所到的每个城市分布着无数的城市公园、街头绿地、小区绿地。在风景如画、森林环抱的滨海城市温哥华市中心的史丹利公园（StanleyPark）里，竟然还完好地保留有大片的原始森林。在经济发达、寸土寸金的多伦多市中心区，仍建有许多供人休憩的街头绿岛、小片绿地。城市政府不仅重视生态环境的保护，而且对环境建设的投入也非常重视。如多伦多市一个旧砖厂原想搞商业、住宅房地产开发，但市政府与业主多次协商、谈判，力劝业主放弃房地产开发，买下这片土地，认真规划，多方筹资，逐步改造成一个绿树常青（evergreen）的环境保护游览基地。在女王大学约翰（JohnMeligrana）教授陪同我们考察的京士顿郊区的别墅小区，不仅考虑生活污水处理，而且还将雨水收集到蓄水池，经生物处理后排放到河流。在京士顿湖滨一家工业企业搬走后，原厂区的土地经翻新等技术处理后才允许搞房地产开发。在城市公园里，到处可见人与和平鸽、小松鼠追逐游嬉，融为一体，好一幅人、自然、动物和谐共存的画卷。

营造环境可改善生存条件，提升土地价值，集聚人气，发展产业，提升城市竞争力。女王大学规划建筑学院院长、国务院特聘外籍专家梁鹤年教授说得好，如果没有纽约中央公园，就不会有曼哈顿周边高楼的价值连城，甚至不会有纽约在世界的国际金融经济中心地位。冷静分析，放眼国际国内特别是浙江省的区域背景，__最大的优势就是生态环境，__市是中国生态示范区，生态环境质量第一市，庆元县是中国环境质量第一县。环境就是生产力，环境是__实现跨越发展的资本。我们一定要更加清醒，更加执着，坚定信心，采取有力措施，保护好、改造好大自然赋予__的这片大好生态环境。与此同时，我们要顺应时展潮流，不仅要认真保护好自然环境、尤其是城市周边的森林公园；更重要的是按照建设最佳人居城市的要求，高起点规划，高质量建设，高效能管理好城市，近期要建设好江滨公园，改造好城市内公园--万象山公园，有计划改造好街头绿地、小区绿地，营造优美的城市小环境，把__建设成为部级园林城市、山水城市、生态城市、宜居城市。

二、坚持以人为本是城市规划建设的首要理念

宜居城市是西方城市规划建设追求的主流，在加拿大到处可见以人为本的例子。在我们接触的政府官员、专家学者讲得最多的是在规划建设中，如何体现人文关怀，吸收公众参与，满足市民各种不同的需求。在公园里，街头绿地内，人行道旁随处有座椅，公交亭配有遮风避雨设施，还配置凳子，有的电话亭还提供了供人查阅的电话号码本。市政厅开放布局、有纪念品商店，可供人游览、婚庆活动。大型商场里内廊环形布置，每隔一段就有休息的地方，并且造景不同，温馨大方。宾馆大堂虽不大，但布置温馨宜人，宾客有"家"的感觉。街头有很多无人售报箱、免费取报箱、分类垃圾收集箱。公厕布局合理，内部设施齐全，对儿童、老人、残疾人考虑周到。各大机场、火车站、汽车站、街道均设有盲人通道，各大商场、宾馆、 酒店等公共设施门厅永远朝外开，并均设有残疾人按钮。令人感叹的是京士顿罗森市长递出的名片还印有盲文。在千岛湖等风景区还辟有专为老年人房车服务的宿营地。温哥华、维多利亚渡轮收费站入口处配置儿童游乐设施供人候船娱乐。纪念品商店里琳琅满目的特色商品挑起游客强烈的购买欲望。温哥华海边都配置滨水步道、自行车、滑板车专用道，在"西班牙"沙滩配置不少原木，供人休憩。蒙特利尔、多伦多建有世界上最大的"地下城"，特别是在寒冷、冰天雪地的冬天，"上班族"便捷、温暖。适应汽车时代，到处配建停车场。电线杆固定拉线都设有警示套。公厕、走廊潮湿后及时放置防滑标志。从社会管理方面看，"911"接警后，警车、消防车、救护车均能同时赶到现场。加拿大是一个多民族国家，还注意从规划建设入手消除种族歧视，积极主张和实施不同阶层、各个民族混居、互助、交流、融合。

加拿大的城市规划非常注重征求公众意见。如《蒙特利尔2025年发展计划》在目标草案出来后，即提交给市民，举办市民出主意竞赛活动，还提交到国际征求意见。在我们拜访蒙特利尔市长时，特朗伯雷市长非常高兴地向我们介绍，他刚从上海访问归来（蒙特利尔市1985年与上海市结为友好城市），他带着《蒙特利尔2025年发展计划》在上海宣传，到同济大学作了演讲（300多名学生参加），并听取了广大师生的意见。

在具体项目的开发、实施和审批过程中，公开征求市民意见，特别是公开征求周边受影响居民意见，更是法定程序。瑞尔森大学城市规划建筑系主任大卫（DavialAmborski）教授认为，一个好开发方案要给公众讨论抚今追昔充分的时间，直至没有人再提出新的问题。如多伦多市有一个地块，市政府希望沿街搞商业、高密度、高容积率，建成高层的商住楼，繁荣商业，集聚人口；而开发商不愿意，担心高层房子、商业店铺卖不出去、亏本，喜欢搞低密度、单幢别墅，好卖好赚；而征求地块周边公众意见后，公众不喜欢建高楼，认为影响其采光、通风、环境，认为最好建4-5层的公寓楼，最高不能超过8层；政府把这个项目交给研究项目的咨询公司提出意见，认为最好建22层的商住楼。最后市政府与社区、议员和周边居民反复交流、协商、谈判、妥协、平衡，提交市议会决定：这个地块建成15层的商住楼。

虽然我们也在推行"阳光规划"，征求公众意见，但我们的形式、范围还不够广，而且尚未列入法定程序。我们的防洪堤虽然也考虑了市民休闲的需要，但市民遮荫、休憩、喝茶的地方和设施不够；我们的草地人往往不能进去；我们的公厕往往设施不配套，对儿童、老人、残疾人考虑不周；我们的垃圾箱尚未分类收集；我们的电杆拉线少有警示标志；我们的公共场所、公厕、走廊拖地后经常遗忘防滑标志；我们的公共建筑门厅没有残疾人接钮；我们的宾馆大堂虽宽大但缺少温馨；我们的接警，救护车、消防车不配套；我们的体育设施、儿童游乐设施太少；我们的停车场太少；我们的小区道路往往太窄，有车库但小车往往停不进。

针对上述种种问题，第一，要从体制、机制入手，完善"阳光规划"，在公开征求市民意见的形式、范围、程序等方面深化改革、调整完善。第二，从规划、设计、建设、管理入手，始终坚持以人为本，围绕人的需求，使城市公共设施、公用设施在量和质上都有显著的提高。

三、对历史文化街区的保护是城市规划建设的重要使命

加拿大虽然建国历史不长，但非常重视城市历史文化记忆的保护。首先是特别重视对历史名城的保护。如对魁北克古城的保护非常完美。魁北克古城是加拿大历史最悠久的古城之一，是北美地区至今唯一拥有城墙的城市。它位于圣劳伦斯河北岸，古城建在狭长的高地上，依山而建，它原为印地安人居留地。1608年法国人在此建立永久定居地，1832年建市，该市有超过90％的居民为法裔。魁北克要塞亦是加拿大乃至北美洲最著名的军事要塞。魁北克城分为旧城及新城两部分，旧城由城墙包围，新城在城墙以外。圣劳伦斯河畔有魁北克发祥地的下街，号称"北美第一街"，在此仍能见到18、19世纪的街景和风情。始建于1688年的维多利亚圣母教堂，1625年建的耶稣会教士修道院，1629年建造的清教徒修道院，1642年建造的乌尔苏里纳教派修道院，1663年建造的神学院，至今仍保存完好，是北美地区的宗教活动中心之一。建于1886年的魁北克省议会大厦，法国殖民时代驻军练兵场的达尔姆广场，1608年兴建的皇家广场，18世纪英法大战的战场公园，均保存至今。1985年魁北克古城被联合国教科文组织列入世界遗产名录。

其次，非常重视对古街区的保护。如对蒙特利尔市中心古街区的保护。蒙特利尔位于渥太华河与圣劳斯河汇合口以下，是一座历史悠久的古城。1604年，法国人在此建立永久定居点，1832年正式建市。城市居民中法裔约占2/3，是除法国巴黎以外的世界最大的法语城市，故有"小巴黎"之誉。蒙特利尔市分为老城、新城两部分。东北部老城古街街道狭窄，路面为古砖或花岗岩，沿街两侧多为法式建筑，有高楼，也有多层、低层建筑，外观基本保持18、19世纪的风格，现已成为著名的旅游商品一条街，其中一幢老市政厅大楼外部虽经整修，但风格一点没有改变，而里面已改为艺术品展馆和商店。这里夜市十分热闹，法裔女郎、法国香水、法国风情，漫步古街，不时还有马车经过，似乎置身法国巴黎。此外，温哥华、多伦多、蒙特利尔市政府还注意对"唐人街"的保护。

再次，非常注意对历史建筑的保护。如加拿大议会大厦，始建于19世纪，1916年火烧后仿原设计重建，它位于面对渥太华河的国会山上，由哥特式、外墙为火山岩、自然古朴的三栋建筑组成，内有和平之塔、上议院、下议院、图书馆、纪念馆等，它不仅是渥太华的象征，也是加拿大的象征。不仅对其保护，还结合旅游对外开放。又如蒙特利尔圣母院，它始建于1656年，后火烧于1929年重建，整座建筑采用新哥特式风格，里面可容纳3800人，是美洲大陆最大的哥特式教堂。又如对多伦多大学古老建筑的保护，让人见到这些建筑便知多伦多大学的历史和文化积淀。加拿大还注重对历史名人白求恩故居的保护。把故居列为联邦政府管辖的部级纪念馆，充分发挥白求恩纪念馆在促进加中文化交流、带动当 地旅游产业发展的作用。令人称道的还有，他们对一些并未列为文保单位的工业建筑保护利用。如清教徒小镇圣杰克把一个面粉厂的磨坊改造成艺术品现场制作和销售商店。多伦多市把位于安大略湖畔的老发电厂厂房改造为艺术中心，里面还有该电厂的历史沿革介绍。闻名北美的布查特私家花园就是在废弃的水泥厂基础上逐步改建而成的。京士顿市把湖滨的一家老造纸厂厂房改造成为健身中心，原烟囱改造为攀岩设施，可谓匠心独运，受人喜爱。

对照我们，很有必要认真学习，积极借鉴，理念创新，不走弯路。第一，要重视对历史街区、文物古迹的保护，与新总规配套做好历史文化街区保护规划，并认真组织实施。特别是在旧城改造上要慎之又慎，不宜大拆大建，要留下城市文脉。现在一时想不好的，或分岐较大的，可以搁置，让下届政府和后人来做。第二，要重视对历史建筑的保护，在保护重要文物的同时，对一些划时代的、有代表性的大型工业建筑，经过科学论证后，也可以结合旅游、文化休闲保留使用，以留下历史记忆。

四、塑造城市个性是城市规划建设的重要任务

这次加拿大之行走过的每个城市，个个特色鲜明，个性突出，给人留下深刻印象。很多城市不用介绍，便似曾相识，原来在电影、电视里见过。如温哥华市中心屹立于海滨的巨型高楼建筑群，外边是大海、轮船、水上飞机，特别是标志性建筑--1986年世博会会馆，如今是国际会议中心，它外型独特，屋顶就象五个巨型白帆，与碧海蓝天交织在一起，整个大楼就象一艘乘风破浪的巨轮，它是温哥华市的象征，让人难忘。温哥华市的名信片最常用的就是这组美丽无比的镜头，温哥华个性魅力还不只是具有现代都市的特征，一百年前建立的史丹利公园中的大片原始森林令人赞叹不绝。说她是"森林中的城市，城市中的森林"一点不假。因此，好莱坞大片经常在这里拍摄。又如多伦多市的城市个性，就从屹立于碧波荡漾的安大略湖畔市中心区高楼建筑群，尤其是加拿大国家电视塔（CNTower）交相辉映、协调和谐的布局中得到充分的体现，看到此塔就知道是多伦多，听到多伦多就想起此塔。加拿大国家电视塔建于1976年，全塔高553.34米，是全世界最高的电视塔。首都渥太华国会山上的国会大厦，是首都的名片，加拿大的象征。

魁北克市的城市个性就是法语城市、北美古城、世界文化遗产城市。蒙特利尔的城市个性体现在：法语城市、北美"小巴黎"，奥运会、世界博览会先后于1976年和1980年在此举办。尼亚加拉市的城市个性就是尼亚加拉大瀑布，谓之瀑布城。京士顿的城市个性就是千岛湖度假胜地、宜居城市、古都（1841-1844年曾为加拿大联邦首都）。维多利亚市的城市个性就是"小伦敦"、"花园城市"。渥太华的城市个性就是首都、"郁金香城"。温哥华的城市个性就是世界著名园林城市、人居城市（连续8年排名世界第一）。

此外，加拿大的建筑小品也很有特色。如我们从多伦多到蒙特利尔路过的每一个高速公路服务区，都有自己鲜明的个性。有的追求的特色是原住民印第安文化，有的表现为科幻、现代建筑，还有停着特大轮胎支撑的改装吉普车，农用小飞机，各式各样的恐龙，令人耳目一新。

对照我们，城市的个性不够明显，往往是千城一面。这也许是当前快速城市化发展阶段的产物。不过从现在开始，我们就必须正视、研究这个问题，特别是大方向不能错，"城市最怕定错位"。省政府刚刚批准的__市新版总规，定位__市的城市特色和个性是"生态城市"、"山水城市"，这个定位无疑是准确的。下一步关键是如何去体现。最重要的是，要根据四面环山、两江怀抱的独特地形，"一江双城"的总体布局，因地制宜，回应历史，呼唤未来，采取城市设计的手法，将水景（瓯江）、山景（白云山等山）、房景（尤其是江滨房），将水线、山线、建筑天际线，将山、水、城融为一体，达到美学的平衡、协调，在森林中建城市，在城市中保护森林。也许到那一天，__的城市特色和个性就展示出来了，那将是让无数摄影家、画家、艺术家和中外游客驻足欣赏、构思创作、流连忘返的好去处。

五、为未来发展留足空间是城市规划的重要课题

这次加拿大之行大学访问交流，印象最深的是，女王大学（Queen’sUniversity）梁鹤年教授的讲课，他1979年从香港移居加拿大，任教于女王大学，是世界著名城市规划学者。梁教授对培训团的到访非常重视，对讲课内容作了精心准备，特别是他反复阐述的一个观点：即无论在中心城市还是在工业区块，都要为未来发展、产业升级、结构调整留足空间，引起了大家浓厚的兴趣。他认为：在城市周边要多留空地，包括农田、湿地、山林、水面；在城市里也要留有空地，不要见缝插房，可以见缝插绿；尤其在工业开发区更要预留发展用地，以便为今后产业转向升级留足空间。否则，经济结构调整的难度会加大，产业升级的成本明显增加。本质上说，工业区的开发建设是不断的土地更新利用的过程。这一点对于正处在快速成长期的我们来说尤为重要。这既是经济规律决定的，也是科学发展观和可持续发展的必然要求。更进一步说，我们目前所依据的规划是人们依据现阶段的知识和手段对未来的判断和预测。规划的基点是现在，目标是未来，检验的(文秘站:)标准是实践。因此，规划应该是开放的，与时俱进的。由于今天的知识和科技手段的局限性，对未来的判断和预测可能是脆弱的，模糊的，不准确的甚至是错误的，就像在十年前大家很难想像IT产业会成为一个主要产业，今天的纳米产业对空间布局上有什么要求，我们还在探索，未来的有些产业的出现和成长今天可能无法预测到。因此，在规划上一定要"留白"。

为此，我们在开发区建设中，要有意识地留下一部分土地为未来产业升级、结构调整、跨越发展储存空间。开发区建设不能指望一步到位，把所有的空间用同一层次的产业填满，更不能盲目扩张；在城市经营过程中，既要做好今天的城市经营，也要为今后政府的城市经营留下空间；在推进城市建设过程中，针对目前我们的城市普遍太挤，建筑太实的状态，今后要坚持虚实结合，处理好艺术性的"留白"，彰显城市个性的"留白"，没有考虑好的坚决"留白"。借鉴蒙特利尔市等成功经验，要建就建出品　位，要建就建出精品。

六、走集约发展之路是城市规划建设的首选路径

规划考察报告例6

一、项目实施进展情况

年5月，市政府与集团签订合作协议，计划用3-5年时间，投入10亿元以上资金，在工业园区建设集珍稀生物研究所、大型植物科技组培中心、珍稀药材GMP加工中心、3000-5000亩GAP种植基地为一体的生物谷项目。投资5.8亿元建设年产铁皮枫斗晶1亿袋、铁皮花茶10万袋、铁皮石芝参胶囊1亿粒等产品生产线建设项目。打造全国最大的铁皮产业化基地和最有特色的珍稀濒危植物生物培育、人工种植及深加工产业化基地。

项目实施一年半来，集团在旺旺野生植物开发公司的基础上，在投资设立了生物谷发展有限公司和生物农业有限公司。目前，项目正按计划有序推进，已完成项目投资1.4亿元，今年将完成投资2亿元以上。

（一）种植基地初具规模。生物农业有限公司现已建成年产900万丛种苗的组培中心和1000余亩符合GAP种植标准、并通过有机认证的铁皮种植基地，累计完成投资1.2亿元，投产近500亩，年产值8500万元。

（二）组培与加工项目建设总体顺利。该项目计划占地面积218亩，一期工程占地100亩，总投资1.5亿元，总建筑面积3.6万平方米。年7月签订建设用地合同并付清1740万元土地款，8月完成项目总体规划编制、详规、初步设计等前期工作。年7月在市政府的支持下项目用地由倚象镇调整到木乃河工业园区，签订了100亩建设用地的协议，9月完成一期工程厂区规划与土建设计，并进场施工。今年可完成一期工程年产2000万丛铁皮组培车间主体工程及工程楼的土建封顶，明年3月底投产。饮片车间、仓库、科研楼与生活楼等设施明年6月份竣工。预计2012年完成一期工程建设，实现产值5亿元。

（三）产品研发成效明显。生物农业有限公司已自主开发上市铁皮枫斗、铁皮枫斗晶、铁皮花茶等铁皮保健食品，现正在研发铁皮饮片、铁皮浸膏、铁皮软胶囊、铁皮汁饮料等健康系列产品。其中，铁皮浸膏、铁皮软胶囊已于年底获国家食品药品监督局保健食品批准文号；铁皮枫斗晶（无糖型）已通过技术审查，饮料已完成技术研究、申报批文等工作。

（四）市场营销卓有成效。充分利用在医药界的行业优势，积极拓展消费市场，铁皮饮片进入、江苏、上海三省市的医保目录，并顺利中标，进院工作正在有序推进。“铁皮”进入市场后供不应求，仅一年时间，已成为等地区家喻户晓的知名保健品品牌，年产值从2000万元迅速提升到亿元规模，实现利税2000万元，为发展产业奠定了品牌和市场基础。

二、对项目的评价

（一）市委、市政府高度重视项目的推进。国务院《关于支持省加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》明确指出：“支持市发挥自然生态和资源环境优势，大力发展循环经济，建设重要的特色生物产业、清洁能源、林产业和休闲度假基地。”为我市绿色发展指明了方向，提供了强有力的政策支撑。中共市第三次代表大会决定，要牢固树立生态立市、绿色发展战略，强力推进生物产业发展，大力发展绿色经济。项目属典型的绿色生物产业，依托绿色资源优势和绿色环境优势发展产业，有利于保护野生资源，有利于土地集约利用和资源的循环利用，符合国家战略的需要，也顺应了我市“生态立市、绿色发展”战略需求，是现实的选择，也是未来发展的必由之路。市委、市政府结合自然和生态资源优势，引进项目是正确的决策。市政府成立了由市长担任组长的项目协调领导小组，研究解决项目建设中遇到的困难和问题，多措并举，强化服务，做了大量工作。年7月把铁皮组培与加工项目用地由倚象镇调整到木乃河工业园区，加快了项目建设进度。

（二）市直相关部门和思茅区积极配合做好项目服务。为推进项目建设，各有关部门，按照职责分工，积极支持顺利完成项目立项、土地预审、环评、水保等项目前期工作，为项目开工建设提供了便利。市生物产业办配合做好种植基地选址和项目跟踪服务。市国土资源局积极协调落实种植基地和项目建设用地，完善项目用地相关手续。市工业园区管委会及时为集团提供了电子图和标准高位，配合项目工程推进，狠抓项目的落实。思茅区区委、区政府把项目建设作为一项重点工作抓好抓实，组织相关部门及时帮助企业协调解决项目申报、工程施工和水、电、路等基础设施配套方面的困难和问题，保障项目有序推进。

（三）集团真诚投资，项目进展顺利。一是企业诚信投资。集团到投资发展产业，是经过充分调查论证作出的战略抉择，项目实施一年半来，资金投入不断加大，基地种植规模不断扩大，工程进度加快，取得了一些可喜的成绩。二是科研、生产、营销和资本优势明显，的功效研究、药理研究和功能性饮料、中药、中成药的研究开发加快。年10月，集团与市科技局共同举办了铁皮产业发展学术会，来自北京、上海、天津的有关专家、学者欢聚，共商产业发展大计，达成产业科学发展共识，产生了广泛深远的影响。三是建立完善标准认证。在推进GAP规范种植、有机食品认证与优质高产种植技术方面做了大量工作，严格实施GMP管理，产品创新、质量可控、品牌效应明显，保证了产品热销国内药品和保健品高端市场。

（四）产业市场前景广阔。是兰科属，有铁皮、迭鞘、鼓槌、马鞭、金钗等74个品种，是国家二级濒危保护植物，是《中华人民共和国药典》记载中药材涉及植物来源众多、应用广泛、使用极其频繁的一种传统名贵中药材，有“千金草”、“软黄金”之称。现代医学临床证明，中的碱、胺具有良好的抗菌作用。煎剂口服能促进胃液分泌，帮助消化。大剂量饮用可减慢呼吸、降低心率和血压，是癌症化疗后辅助身体恢复的良药。原产的铁皮属濒危、珍稀、药用价值和附加值最高的品种，被国际药用植物界称为“药界大熊猫”，列为“九大仙草”之首，提取的多糖具有增强人体免疫力的功能，有一定的抗癌效果，是一种重要的免疫增强剂，在中药的药用和保健食品添加方面具有广泛的用途。随着国内外“回归自然”潮流的兴起，人们逐步把防治疾病和追求健康的目光转向了天然药物，作为一种高档保健品，市场需求不断扩大，据全国中药资源普查统计，仅国内市场年需求鲜草就达8000-10000吨，且以每年10%-15%的需求递增，目前国内每年仅能提供3000-5000吨。发展产业有很高的经济效益，国内市场上，铁皮枫斗每公斤一万元，泰国、新加坡等国际市场铁皮枫斗价格高达每公斤3000美元。铁皮的平均亩产350公斤左右，市场鲜品收购价约700-800元/公斤，亩产值高达24.5万元，如果将鲜草加工为枫斗，亩产值可提高到35万元，加工为铁皮枫斗晶，亩产值增加到80万元。功效明显、用途广泛、市场需求巨大、经济价值高，有广阔的前景。

项目的实施对推动我市优势生物产业发展，做大做强产业有着举足轻重的作用，项目实施一年半来，取得了一些可喜的成绩，但也存在建设用地落实难、工程进度慢、原料基地小、龙头作用不明显等一些不足和问题，需要在今后的工作中加以重视。

三、建议

（一）把产业培植成我市的特色骨干产业。生长的有41种，占全省46种的89.1%，是全省乃至全国种类较多、最适宜生长和人工种植的地区之一，目前人工种植面积和产量居全国之首。全市已种植9947.2亩、投产6786亩，各县区均有种植，主要集中在思茅、孟连等县（区）。产值超过5000万元以上的企业有生物农业有限公司、天昌生物开发有限公司、金陵植物药业股份有限公司。由于独特的地理和气候条件，在发展产业具有得天独厚的优势，产业将成为生物产业发展的新亮点，是一项可以做大做强的产业。一是生态气候环境优越。我市年平均气温18.9。C，年降雨量1400毫米，年相对湿度79%，林业用地4656万亩，热区面积达250万公顷，适合各种热区经济作物生长。多年的实践证明，优越的光、热、水、林地及适宜生长的自然条件为发展种植提供了得天独厚的自然环境。的山地立体气候，是种群主要集中分布区域，人工种植的野生产品与自然野生几乎没有区别。种植具有投资成本低、采收周期短（一年半左右）、产量高、易成活等优点，是种植的最佳地区，种植还具有显著的排他性，有较好的种质资源基础，特别适宜铁皮的人工种植。二是人工种植技术已趋于成熟。是较早人工种植和研究种植的地区之一。早在1986年，市民族传统医药研究所就与中科院昆明植物所联合开展了铁皮的人工集约化栽培，并在1995年获国家中医药管理局三等奖，经过20多年的研究和探索，种植日益广泛，参与群体逐年增多，已具备相当的经验和技术基础。三是一批实力较强的企业落户。1997年以来，有来自、江苏和黑龙江等地的企业进入开发，集团的进驻，对做大做强产业将起到龙头支撑作用。建议抓住国家加大支持绿色经济发展和国内外市场对产品需求旺盛的机遇，从加快转变经济发展方式的高度进一步统一思想，用5至10年的时间发展种植基地5万亩以上，并利用丰富的林地资源发展野生种植，初步形成以地名标志和铁皮系列产品为基础的全国品牌产品，实现年产值百亿元。

（二）以龙头带动发展，进一步支持项目做大做强。坚持龙头企业带动产业发展。种植的规模化、科学化、品牌化以及发展过程中的资金、技术、市场、人才等问题需要有实力的大企业来支撑和引领，要坚定不移地走龙头带动之路，培植或引进2-3家具有较强竞争力、带动力和精深加工能力的龙头企业，引进有序竞争机制，建立起以骨干企业为主体的产业集群。集团是中国植物药的领军者，对产业的引领作用已逐步显现，当前要努力推动项目尽快建成投产，发挥示范带动作用。要进一步加大产业扶持力度：一是成立产业发展领导机构。加强对产业发展的领导，制订规划，研究扶持政策，积极扶持企业申报国家或省（市）相关产业发展项目，为产业提供政策保障和推动项目做大做强。二是加大财政和金融支持力度。市财政给予安排专项资金，对种苗培植、产品研发进行扶持。金融部门要对等龙头企业优质产品基地建设、科研开发、生产加工、营销提供金融服务与信贷支持，加速产业化的发展进程。三是加强从事生产、加工、销售人员的培训工作。结合农村劳动力素质培训，通过各种形式对全市的从业人员进行实用技术培训，提高人员素质。四是积极发展产业协会和专业合作社。引导专业合作社充分发挥在企业和农民之间的桥梁和纽带作用。通过开展信息咨询、技术培训、现场示范等活动，为农民群众提供信息支持和技术服务，解决遇到的困难和问题，拓展销售市场，提升经济效益。

（三）强化优质服务，营造更加良好的投资环境。要树立项目建设“一盘棋”的思想，增强发展意识和服务意识，齐心协力，形成合力。做到“一事一议”、“一企一策”，思想上重视、政策上支持、工作上落实，助推项目建设。要简化审批程序，做到能快则快、能简则简，提高服务效率，为项目引进和落地建设提供全方位服务，及时解决项目建设中的土地、水、电、路等问题，解除企业后顾之忧，确保项目早开工、早竣工、早达产、早见效。当前，要重点抓好项目的服务和保障工作，为企业创造更加良好的投资环境。建议在木乃河工业园区再协调规划100亩左右的土地，作为项目二期工程建设用地，做好项目二期工程的规划、立项、土地预审、环评等前期工作，为二期工程开工做好准备。

规划考察报告例7

EPA为NEPT计划的具体执行过程规定了如下原则：①公平、有效、及时地对申请进行评估；②对参与者和各方面所关心的问题及时回应；③EPA官员与州政府及地方机构之间的紧密合作；④以持续改善环境为目标对NEPT计划进行经常性评估；⑤在达到计划目标的过程中实现较低的交易成本。这五项原则指导着NEPT计划的整个实施过程。

2　NEPT计划的实施

2.1　如何加入NEPT计划？

企业通过递交申请表的方式提出正式申请。随后，EPA依据申请表中的信息、企业历年来遵守法规情况的调查结果，以及从EPA地方机构和州环境部门了解到信息，对申请企业的资格进行评估。

被接受进入该计划的企业会收到EPA的书面通知，EPA通过NEPT计划的网站向外界公布这一情况。企业参与该计划每期均为3年。一旦某企业被NEPT计划接受，就可以享受计划的奖励机制。事实上，这正是鼓励企业提出申请的动力所在，这种奖励机制目前还在不断完善之中，具体办法及条件将在下文作详细介绍。

2.2　企业加入NEPT计划所应达到的四项标准

企业能否进入NEPT计划是由EPA评估决定的。EPA给出了加入该计划的企业所应达到的四项标准。

2.2.1　环境管理体系(EMS)

企业必须采用并执行了一套环境管理体系(Environmental  Management  System,EMS)。因为EPA认为，EMS代表了一个企业为满足环境规定所做的系统性努力。对于NEPT计划来说，企业应当至少完成一个完整的EMS运作循环，即工作方针、制定规划、实施与运行、检查与纠正措施、管理评审。EMS的范围和规范程度应根据企业的性质、规模及复杂程度而专门设计。EPA从不同计划中得来的经验表明，小企业有能力满足EMS的各种因素，并且能通过采取一系列的措施来达到目标。为了帮助小企业实施EMS，EPA会向他们提供一些指导性的文件及辅助材料。

2.2.2　证明环境业绩，承诺持续改善环境

企业应在申请加入NEPT计划时，要证明其在环境表现方面已取得的业绩并承诺继续进步。有关环境表现报告的框架以全球报告指南(Global  Reporting  Initiative,GRI)为基础。环境表现分为两个层次：环境表现类别(category)和环境表现因子(aspect)。环境表现类别指某一类别的环境损害，如污水排放；环境表现因子指对环境产生影响的各个因子，如环境污染物或产品。为了证明过去的环境表现，EPA要求企业必须在环境表现类别里至少选择两种因子，以描述在过去的一年里企业所取得的进步。NEPT计划的申请表填写指南中列出了具体的环境表现类别和因子，这些都可以在网上获得。

2.2.3　公众参与和环境表现报告

企业在申请加入NEPT计划时，应把其承诺向公众说明并定期就其环境表现提交报告。企业向社会报告情况的方式也比较灵活，除了年度环境表现报告中的要求外，这种公众参与活动没有其他标准。当然，EPA希望每个申请者都制订出公众参与计划，计划内容可以包括：社会顾问小组、新闻函、NEPT计划的环境表现报告、赞助社会活动以及其他类似活动。许多小企业可更多地选择低成本且有效的公众参与计划。

2.2.4　持续遵守环境法规的记录

这是加入NEPT计划的最后一个标准。企业需要有遵守环境法规以及所有现行环境标准的良好记录。在NEPT计划的整个期限内，企业都要遵守所有法律规定。在评估申请企业的记录时，EPA将依据调查范围和准则与各州的代表一起参考各种可使用的数据库及信息资源。如果调查结果显示企业有以下违反联邦或各州法律的行为，企业将很难加入NEPT计划。

刊事行为：①过去5年中有涉及到企业或其管理人员在环境方面的法人刑事犯罪行为；②过去5年中企业内员工在环境方面的刑事犯罪行为；③正在进行的对企业或其管理人员、员工违反环境法规的调查或诉讼。

民事行为：①过去3年中三起或三起以上的重大民事犯罪行为；②企业尚未解决的重大违法行为；③针对企业正在计划但并未实施的司法或行政行为；④正在进行的EPA或州政府发起的诉讼；⑤企业未按时完成某制度或法令的规定。

2.3　NEPT计划期内的要求及措施

对于申请企业来说，被NEPT计划接受为成员并不意味着一劳永逸，在计划实施的三年期内，企业还必须遵守一些计划期内的规定，EPA也会对企业的执行情况进行检查。执行情况不理想的企业，还会面临被计划开除的危险。NEPT计划期内的要求与措施有：

2.3.1　持续遵守法规

NEPT计划认可并鼓励企业不断改善其环境表现，但这是以企业持续遵守法规为基础的。计划设计了几种机制来帮助企业持续遵守法规，例如需实施的EMS、自我审核，以及每年就最初的加入标准对企业进行年度资格审查。除了以上几种检查机制外，企业不会仅仅因为加入了NEPT计划而被迫接受更加严格的审查。

加入NEPT计划的企业，也会不时遇到遵守法规不力的问题。为了快速有效地处理这些问题，EPA希望企业有一套完整的实现环境表现的EMS，能够迅速发现并修正现存的或潜在的不利因素。一般来说，企业如果能通过自身审核，迅速发现并纠正问题，可以受到EPA审核政策所规定的减轻罚款的奖励。而且，在某些政策所限定的具体情况下，计划参与者还可以享受遵守法规所带来的奖励。另外，EPA也认识到，这种违反法规行为可以在NEPT计划的现场考察过程中被发现；即使企业不能在现场考察前发现违法的情况，EPA也仍然会类似地将审核政策适用于在此种情况下发现的问题。如果最终该计划的成员企业需受到强制性处罚（这种情况出现的可能性极小），NEPA也会把企业对计划的忠实参与作为企业所付出努力的标志，在研究处罚决定的过程中加以考虑。

2.3.2　现场考察协议

为了评估NEPT计划的实施效果，EPA每年都要对一定数量的企业进行现场考察。在现场考察过程中，企业必须提供有力的材料来支持其作为NEPT计划成员的资格，包括EMS、在环境表现承诺上的进展以及有关公众参与方面的情况。EPA在安排并进行这种现场考察时，将会遵循一定的协议，其内容如下：①企业会在现场考察前接到EPA的通知，并且可以与EPA一起议定考察时间表及期限，以便与企业的生产周期相协调；②考察的范围是评估企业对NEPT计划的执行情况，包括EMS执行报告和在实现其环境表现承诺上的进展，以及公众参与计划的效果；③考察团的成员包括EPA总部及其地方机构的代表、州环境部门的代表，有时还会有当地公众代表以及其他NEPT计划成员企业的代表（但这需要征得受访企业的同意）；④现场考察将按照考察前制定并提供给企业的书面协议的安排进行，EPA希望考察能在一个工作日内完成，具体还要视受访企业的规模及复杂程度而定；⑤每年EPA都会考察20%的计划中成员，企业也可以主动要求EPA进行现场考察。

2.3.3　年度表现报告

为了确保在NEPT计划中的资格，成员企业每年都必须向EPA及公众提交一份年度环境表现报告。提交这份报告的目的是提供有关NEPT计划实施效果的信息、证明企业对其环境表现承诺所取得的进步、确保企业在该计划中的资格。这份报告可以以书面的或电子版的形式提交。EPA在相关的网站上给出了报告的格式草本，公众可以在格式草本生效之前提出修改意见。总的来说，年度表现报告应包括以下四类信息：①企业EMS的执行报告，包括EMS的摘要、遵守法规情况的审核报告以及所有已采取的修正行动；②企业在环境表现上的简要进展报告；③公众参与计划的摘要；④企业遵守该计划最初加入标准情况的自我鉴定。

2.4　NEPT计划的开除机制

当一个成员企业在环境表现方面发生重大问题时，NEPT计划可能会据此将其开除。按EPA的规定，发生如下情况会使一个成员企业面临被开除的危险：在申请表或年度环境表现报告中提供虚假信息、无法完成年度环境表现报告、在广告及市场宣传中没有诚实地描述其环境表现，以及在遵守法规方面没有持续符合计划的加入标准。另外，如果企业在环境表现上一直无法取得进步，甚或出现退步现象，NEPT计划将会作出开除该企业的决定。

如果EPA认为有必要将某成员企业开除，它会先行将此意见通知企业，企业可以有30天的时间来采取修正措施。如果这些措施解决了存在的问题，EPA会收回自己的意见。另外，企业也可以在任何时候以书面形式通知EPA退出NEPT计划。一旦企业脱离了该计划，无论是自愿还是因为EPA的强制命令，它都不再享有计划内成员所拥有的一切特权（指奖励性的措施）。

2.5　鼓励企业加入NEPT计划的奖励性措施

为了鼓励企业加入NEPT计划，从而体现该计划所带来的环境及其他方面的效益，EPA已提出了几种奖励性措施，并正在研究一些新手段，这正是NEPT计划中的关键部分。具体的奖励性措施有：(1)减少对成员企业的环境执法例行检查次数；(2)在研究处罚决定的过程中，EPA会考虑企业在NEPT计划中的表现，作为企业遵守现行环境法规所做努力的标志；(3)在与外部团体联系时，或者其他场合，成员企业可以使用NEPT计划的标识（但不可以标于产品上）。目前已有成员企业在其活动中使用了美国NEPT计划的标识；(4)企业会在以下场合被宣传：NEPT计划的网页和NEPA的其他网页、与计划相关的支持性材料、宣传文章等；(5)参加NEPT计划成员特别认定仪式；(6)EPA将组织计划成员之间的交流，包括特邀会议、研讨会、网络资源分享等，通过这些方式企业可以共享成功经验并得到公众认可；(7)企业有机会在EPA正在建设的“环境表现实践数据库”中得到特别介绍；(8)与EPA的高级官员举办交流会以共享经验，帮助设计第二阶段的国家环境管理工作跟踪(NEST)计划并改进NEPT计划。

除了上述已经落实的奖励性措施外，还有一些EPA正在研究的奖励措施需要政府采取行动，对现行的指导文件和管理程度进行修改。EPA还会制订并评估其他一些奖励性措施以提供给成员企业。这些措施不仅适用于NEPT计划，还适用于计划成熟以后NEST计划。这都需要经过一个行政过程，包括在适当的时候公告和制订规则。

2.6　关于小企业的参与

EPA努力使NEPT计划适合于各种规模的企业，所以考虑了小企业、小团体以及地方政府部门的参与。这种目的体现在计划的设计中。例如，由于企业的性质和经营范围不同，小企业的EMS要比大型企业的简单，小企业也具有较少的环境问题。另外，小企业并不需要做出与其他参与者一样多的环境表现承诺。

EPA鼓励优秀的小企业或团体的积极参与。为了提高小企业及小团体的能力，从而能参与NEPT计划及随后的NEST计划，EPA还为他们制订了一个目的明确的发展计划。该计划以现有的EPA的各种计划活动为基础，比如适合小企业的可持续工业计划(Sustainable  Industry  Program)、环境设计，以及帮助其遵守环境法规的支持性计划等。

规划考察报告例8

一、考核内容

1、安全观察（35分）

（1）安全观察的执行率15分。按车间/部门每月的安全观察执行率×15进行计算记分；被考核单位每周进行安全观察3次，其中车间/部门班长以上管理人员组织2次以上，安委成员组织1次以上。

（2）安全观察报告及信息数据统计10分。安全观察发现3项以上的记5分，按每少1项递减2分；及时将安全观察信息数据统计并报安全部的记5分；每月20日将本单位的安全信息数据（电子版）报安全部和安全观察委员会，按每推迟1天递减2分；一直扣完该项得分；

（3）整改率10分。当月安全观察发现隐患整改率达85%以上的，该项满分，每降10%递减2分；隔月未整改的项目则根据计划整改时间作统计并相应计算整改率得分。

2、其他安全活动参与（35分）

其他安全活动指公司在年度内临时下发并列入考核的各种安全工作，如计划并组织安全培训、召开安全会议、编制jsa（工作安全分析）、现场安全管理等活动。

（1）安全培训5分。编制计划并组织安全培训记5分，只作计划不实施培训记1分；不作计划，但已组织培训记4分；不计划不实施安全培训该项记0分（以书面的培训计划和培训签到记录为考核依据）。

（2）安全会议5分。每月召开1次以上安全会议（以会议签到记录为考核依据）记5分；否则记0分；当月公司安排休假并且连续超过20天的，不召开会议，也记5分；

（3）jsa（工作安全分析）10分。按计划完成jsa的编写并组织实施记10分；按原计划完成编写任务记5分；组织实施上月编写的jsa记5分；每月20日将本单位jsa编写及实施的情况（电子版）报安全部，以便安全部按上报的完成率计算记分，否则，该项记0分。

（4）现场安全管理及临时任务15分。现场安全管理记10分（根据安全观察质量等进行现场安全管理考核）；按时完成临时任务记5分，否则，该项记0分。

3、事故调查和报告（30分）

以报安全部和事故调查委员会存档材料为考核依据。

（1）医疗/包扎（轻伤）以上事故25分

如果当月没有发生任何医疗/包扎以上事故，则该项记满分，即25分。

①事故汇报10分。事故发生后按时报告（含向政府填报的事故报告单）的记10分，每拖延1次扣5分；每漏报1起倒扣25分，从发现漏报时的月份中扣分，并追究责任人的责任；

②事故调查报告完整性5分。按时按质完成所有事故调查报告的记5分，否则每起扣2分；

③事故纠正与预防措施10分。在报告规定期限内采取纠正与预防措施的记10分，否则，每项扣2分。

（2）未遂事故5分

如果当月没有发生任何未遂事故报告，则该项不记分，即0分。

①按时按质完成未遂事故的调查和报告1起以上的记3分；

②在报告规定期限内采取纠正与预防措施的记2分。

二、特别规定

1、当月发生如下安全等级事故和行为时，责任单位按发生每一起扣安全绩效考核总分的50%：

①损工事故；

②员工违反公司《不可违背的安全条例》行为。

2、当发生如下安全等级事故时，公司当月安全绩效为零，责任单位当年所有的安全绩效为零：

①死亡事故；

②火灾或爆炸事故。

三、考核办法

1、本办法由安全部负责组织考核，月底将考核结果报公司考核小组：

2、不按时提交安全绩效考核有关材料的，扣被考核单位安全绩效考核总分5分。

3、当月安全管理考核得分＝当月安全绩效考核得分％×安全管理考核基分。

生产部、安全部当月安全绩效得分按压榨、动力、制炼、仓储四大单位考核得分本文来源：文秘站 的平均数；

其余部门当月安全绩效得分按四大单位安全绩效考核得分的平均数的95%（即：其余部门安全绩效得分﹦四大单位安全绩效考核得分的平均数×95%）；但如果发生安全事故，则参照考核内容中的“3、事故调查和报告”部分进行考核记分；如果出现违反“二、特别规定”的则同时按该项进行考核记分。

四、有关事项

规划考察报告例9

三、市规划建设局法规监察科负责对全市范围内规划建设监察巡查的指导、协调和督查，并在每季末向分管局长汇报阶段巡查工作情况。

市规划建设监察大队负责对全市范围内单位违反规划、建设法律法规行为的巡查，大队长为第一责任人，副大队长为第二责任人，片区巡查小组组长及经办人为直接责任人。

各基层管理所负责本辖区范围内个人违反规划建设法律法规行为的巡查工作，根据各所实际情况分别确定若干责任小区，所长为第一责任人，副所长为第二责任人，责任小区巡查小组组长及经办人为直接责任人。

其他具有管理权的下属事业单位应根据本单位的工作职责，依法开展巡查工作。

四、开展规划建设监察巡查工作应当把城市和集镇规划区，城乡结合部，主要道路(公路)两侧，集镇重要地段、旧城(村)控制区、工业园区、文物保护区和风景名胜区范围及周边地段为重点巡查区域，同时要兼顾其他区域。应制定巡查方案路线图、记录表，切实掌握责任区内的规划建设违法行为的动态情况，并记录巡查工作全过程。

五、对巡查中发现违反规划建设法律法规的行为应及时予以制止，并发出《责令停止建设通知书》，做好现场记录，同时书面告知有关业务科室停止办理相关审批手续。违法建设行为的查处率须达95％以上。

违法行为当事人继续进行抢建的，应迅速集中力量对抢建部分的建筑物、构筑物依法实施。各责任单位，每年应组织10次以上规模较大的强制拆违行动，应彻底、干净，坚决克服“制而不止”的现象。

六、各责任区监察巡查每周不少于3次，节假日也应组织巡查，对在巡查责任区内发生的违反规划建设法律法规的行为应当及时发现，七个工作日内发现率必须达到95％以上。

监察大队、各基层管理所及有关单位针对各责任区的巡查工作组织检查；局法规监察科也应不定期组织抽查。

七、对违反规划建设法律法规行为多发、易发地段(区域)，有关责任单位应建立动态信息监测网络，可以聘请义务监察员报告地段(区域)动态信息，实施预报、警报。

八、建立巡查台帐和统计制度，监察巡查需建立完备的巡查台帐，在巡查记录表中详实地记录每次巡查的时间、范围、巡查路线及发现违法情况、处理情况等，并由巡查人员签字。巡查记录表一经登记核实后，不得擅自更改，并存档备查。

各责任单位将巡查情况按月统计汇总，以书面形式上报局法规监察科。

九、建立重大案件报告制度和内部通报制度

经办人员在巡查中发现重大的违反规划、建设法律法规行为的案件，如跟踪监察建设项目、房地产开发项目、城市重要地段建设项目存在违法建设的，其他建设项目违法建设情节严重的，严重影响城市规划实施的，存在严重安全隐患的等违法案件，应当日汇报，并调查取证，及时提出处理意见。

对巡查中发现不属于本责任单位处理的案件(根据乐规建[2003]356号文件的职能分工)，应当先予以制止，并在二个工作日内将简要情况以书面形式向责任单位通报，不得瞒报，接收人员应当场签收。

十、各单位应加强规划建设行政执法安全工作，每次拆违行动都必须周密组织，制订预案，制订相应的拆违作业规程，对拆违工作涉及的法律程序、宣传动员、现场踏勘、存在隐患等进行事前分析，做好前期准备。对拆违作业的进场、断水断电、隐患排除、拆除施工作业、清场、撤退以及防暴排除应急处置等内容，应有明确的预案，并落实责任人员。

十一、各责任单位应落实开展巡查工作所必需的车辆和其他保障，保证规划建设监察巡查工作正常、顺利开展。巡查人员在开展巡查时应亮证执法，文明执法。

十二、市局定期对下属单位规划建设监察巡查工作进行考核，通过查阅巡查台帐、检查处理结果，征求意见或采取抽查、个案核查、现场勘查等形式，进行综合计分评定。

十三、考核检查的主要内容

1、巡查工作组织情况

巡查的工作机构是否健全，巡查责任区是否按规定划分，巡查人员是否落实，巡查职责是否明确，动态信息网络是否正常运行，巡查必需的装备、车辆是否落实到位。

2、巡查制度的建设情况

是否已建立巡查记录台帐和统计制度，是否建立重大案件报告制度和内部通报制度等。

3、巡查工作开展情况

有无巡查方案，巡查人员是否按规定开展巡查，是否亮证执法，文明执法；巡查台帐记录是否全面准确，发现违法行为是否及时采取制止措施并依法进行查处；是否按规定告知有关业务科室、人员停止办理相关审批手续等。

十四、对在规划建设监察巡查工作中认真履行职责，能够及时发现、制止违法行为，报告违法情况，巡查工作成绩突出的单位和个人，予以表彰奖励。先进单位得分在70分以上的取前三名：第一名奖2万元，第二名奖1.5元，第三名奖1万元。先进个人奖励2000元，名额另定。

规划考察报告例10

或者为了获取某项科研任务的科学数据或证据，考察报告的概念有广义与狭义之分。广义的考察报告是指作者为了解某地区的基本情况。根据一定的科学标准，亲自进行考察活动，并在此基础上写成文章，如考察散记、考察札记、考察日记，以及一些学术性的报告等，统称为考察报告。一种重要的应用写作文体。

人们认识过程必须经过感性认识阶段，马克思主义的认识论表明：认识的唯一源泉是物质世界。认识依赖于实践。然后上升到理性认识阶段。社会实践中去考察，就是马克思主义的认识论的具体运用。