后勤采购规章制度例1

一、前言

近年来，随着高校采购与建设规模的不断扩大，在后勤基建招标采购领域中的“寻租”现象屡见不鲜，不仅提高招标采购成本，也降低了资金使用效益，还助长了高校腐败的风气。为了堵塞管理漏洞，规范后勤基建招标采购行为，节约招标采购成本，提高资金使用效率，形成风清气正的廉洁高校校园环境，对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究具有重要的现实意义。

关于后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化的相关研究主要从以下几个方面入手：

1. 关于招标采购制度机制研究。关于后勤基建招标采购中的制度机制研究主要有：李玲等（2011）、乔瑞芳，许妲（2012）、王超（2013）、胡江华（2013）等都集中于招标监管的制度建设得研究，但没有形成招标监控规范化研究。

2. 基于管理模式的监管研究。后勤基建招标采购重点领域基于管理模式的监管研究有Seydel，Olson D L（1990）、胡惠兰（2007）、卓飞达（2013）、Qian Li（2012）等提出了建设高校后勤实体内部控制体系的原则和思路并构建新的内部控制体系，但没有对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究。

3. 关于反腐倡廉的研究。关于招标采购中的反腐倡廉研究的学者主要有蔡小慎，刘存亮（2012）、马维娜，张国兵（2013）、艾明星（2014）、周亮，张宇（2014）等从权力视角出发，通过建立招标监督管理制度，应对公共资源交易领域腐败，没有形成对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控规范化研究。

综述，现有学者关于后勤基建招标采购的研究，主要从制度机制研究到管理模式的研究，再到反腐倡廉视角，没有对后勤基建招标采购后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控进行规范化研究。基于此，本文将从规范、适用与高效的角度出发对后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控进行研究，旨在节省招标管理开支，提高资金使用效率、促进廉政建设，规范采购行为、提升工程建设质量与效率等。

二、规范招标流程

为保障招标合法、合规及有效进行，必须规范使用部门的货物需求清单制作、招标部门标书制作、机构的、政采监督、开标、评标、定标、投标人对评标结果的质疑或投诉、开标后的合同或协议的签订及供货验收等各环节的操作流程，主要体现在事前、事中、事后进行规范，以保证招标采购活动的顺利进行。

1. 事前规范，主要包括规范采购需求清单制作、预算审计、采购方式与选择及招标信息公布等各环节活动。

首先，货物需求清单是招标文件的重要组成部分，其内容包括货物的规格、参数和技术要求，因而招标采购必须规范采购需求清单制作这个采购的首要环节，使各部门在提出采购需求时必须符合技术条款的要求且遵循“实用经济”的原则，进行采购需求规划。同时各需求部门或院系必须做出两个以上的可选的需求清单，并作出为什么要提出该需求及节省成本的理由。此外，招标管理部门在整合需求清单时，也必须遵循“全面统筹安排与非排他性”的原则。招标管理部门在统筹全校采购需求的前提下及在不浪费资源或闲置资产的基础上，制定出不具有排他性与倾向潜在投标人的需求清单。极端情况下，招标管理部门不具备某类采购需求方面的专业人士时，应该选择3家以上的相关社会中介制作清单，从中选择一家作为最终清单，以控制成本和防止信息泄漏。

其次，规范预算审计，审计部门必须按统一标准或制度行使权预算审计权利，不讲人情关系，不受领导干扰，拒绝金钱诱惑，严格对排他性、采购意图、采购项目功能、采购单价等方面进行审核，堵塞招标采购成为利益输送渠道。

其三，规范采购方式与选择。高校必须以照《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》为指导，结合实际制定各个高校自身的招投标暂行办法，严格执行采购方式选择标准，不为了某一目的或迎合某一潜在投标人故意进行拆散或打包。同时，一般高校的招标管理部门不具备招标公司资质，高校大部分招标采购都会选择招标机构，帮助高校完成招标采购。关于招标的选择，高校必须建立严格的遴选制度，选择资质合理、经验丰富及信誉度高的公司作为中介库。当有招标采购项目时，随机的从中介库抽取，以避免个别潜在投标人提前知晓机构后，并与之串通后，中介机构找各种理由拒绝销售标书给其他潜在投标人的行为发生。

最后，规范招标信息公布。高校制定招标采购制度，按照采购规定，将审定后的采购信息及时公布在中国采购与招标网、中国政府采购网、省（自治区）政府采购网、市级政府采购网与市级公共资源交易中心网上，必要时，在高校自身官网上也予以公布。招标采购信息公布必须维持规定时限，以接受社会各界的质疑与投诉，确保招标采购的公开、公平与公正性。

2. 事中规范，主要是对评委专家抽取、截标及评标活动的规范化。首先是专家抽取规范化，主要包括专家抽取时间、抽取监督人员及保密性规范化。专家抽取时间一般为开标前半小时左右为宜，异地评委专家除外。而监督人员规范化应包括监督人员数量与人员来源，一般包括招标采购管理部门、高校纪检部门、政府采购中心及资源交易中心人员各一名，主要监督专家评委的抽取和相关信息的泄漏，发现异常及时举报和制止。其次，针对一些为了选择或排斥个别投标人，没有按时截标及没有严格按统一标准对投标人资质检查行为，必须规范截标，严格遵照招标公告的截标时间和投标人资质要求，对接受标书的最后时点、投标保证金缴纳情况及严格资格审查。最后，评标活动的规范化，主要包括业主评委的选派和评标过程视频的全过程监听与定期的检查的规范化，减少专家评委误导性、排他性言论与合谋行为及不严格按统一标准评分合分等行为发生。

3. 事后规范，主要是规范定标、评标结果的质疑或投诉、开标后的合同或协议的签订及供货验收等各环节的操作流程。就定标来说，应该按照从第一候选人开始依次确定中标人，在第一候选人放弃时，才选择第二候选人，不得越位或混乱顺序；必须按规定时间公布评标结果且维持规定期限，以接受质疑或投诉，并按程序处理质疑或投诉；规范合同或协议的签订、供货验收及结算流程。合同签订必须本着公平、公正及互利的原则，不得为维护某方的利益签订合同（协议），不得出现有损学校的合同或不合理的附加条款等。在验收时，乙方代表与高校资产、财务及纪检审计部门的相关人员组成验收小组，严格按合同要求进行验收，验收合格后按实际货物量与服务进行结算，如果价格或量需要调整时必须按照合同规定进行。

三、规范招标制度

为规范招投标参与人：招标人、人、投标人、评标人及监标人等在招标活动中的行为，减少高校后勤基建招标采购重点领域腐败发生，提高招标采购的效率和质量，应制定相应的制度并予以遵守。

1. 制定高校自身招标采购制度，为了规范高校招标采购活动，提高资金使用效益，维护学校利益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国招标投标法》等有关法律法规，结合各高校实际情况，制定招标采购管理暂行办法。

2. 制定协调统一制度，高校各部门为了明确部门职能并规范办事流程，都制定了相应的规章制度，以学校利益为重，理顺各制度之间的关系，协调统一，制定一个统一制度的制度，使各个制度协调融合，形成合力，力保招标采购活动顺利开展。

3. 制定制度执行制度，针对招标采购中参与者的乱作为与不作为行为，必须制定制度执行制度，否则已有制度形同虚设。高校后勤招标采购的制度执行制度主要是制定并严明奖惩制度，以之制止招标采购中参与者的乱作为与不作为行为。同时，采取制度执行制度必须与绩效相结合的方式，进一步从经济上强化制度执行制度的效果。

四、规范权力有效运行

为规范后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控，高校行政与党委必须高度重视，须成立由党委书记任组长和校长任副组长招标采购领导小组，该小组专门负责招标采购事宜，规范权利运行。同时，成立由纪委书记任组长和纪检监察主任任副组长专门负责招标采购监控，监督权利运行。

进一步从规范权力来源、权力主体、权力行使三个核心方出发，提出“权力制约+权利监督”模式规范权力运行。

1. 完善权力主体制约与监督制度。权力主体的制约与监督制度，主要包括：一是严格执行领导干部选拔任用制度，解决权力主体的入口问题；二是责任追究制度，使权力主体强化责任意识，加强对自身行为的约束；三是权力主体的信息公开制度，使权力主体接受公民监督，从而间接地减少权力主体滥用权力的动机；四是从政道德教育机制，通过完善教育的方式，提高权力主体的自律意识。

2. 完善权力行使制约与监督制度。对权力行使制约监督主要是健全完善权力运行的公开制度、权力内部控制制度以及权力外部监督制度，使权力在合理的范围内按照既定的程序规范地运行，抑制随意授权、移权、滥用权、交易权力及忽视权力等现象的发生。

五、构建后勤基建招标采购监控管理模式

高校后勤基建招标采购管理监控有效模式构建主要从招标流程、招标制度、权力运行及监控管理机制等方面入手，规范流程、理顺关系、严格执行规章制度、及时反馈调整及全面监控管理，结合实际形成“全程监控+定期检查+社会举报”的监控管理模式。

1. 全程监控，主要是针对招标流程中产生的事前风险（如立项文件编制风险、招标风险、招标文件审核风险、抽取评委风险）、事中的评标风险及事后风险（即，招标结果公示、签订合同、履约、验收及结算各阶段的风险，事后的虚假应标、违约及验收结算风险）采取高校纪检监察安排专员全程监控。

2. 定期检查，高校每年进行多次的定期检查，查阅后勤基建采购的立项批文、招标文件、招标方式、签订合同（协议）及其金额、中标人及验收结算等是否符合规定要求，并对负责人及其领导双重追责。

3. 社会举报，高校纪检监察必须畅通社会举报渠道，完善社会举报处理制度，对社会各界的质疑与投诉采用合理的处理程序及时回复。同时，如果质疑与投诉事项真实且违法违规，必须追究相关责任人及其领导的责任。

六、规范运行机制

为规范后勤基建招标采购重点领域利益冲突监控，高校必须规范运行机制，主要做好以下几个方面的内容：一是制定完善的监督制度与规章制度并严格执行；二是监督人员的定期学习与培训必须常态化制度化，使之及时了解招投标动态，熟悉监督流程与内容，同时制定保障举报反馈渠道畅通制度；三是惩罚制度与规章制定与执行，对违反招标制度的惩罚制度必须明确并严格执行；三是建立科学合理的后勤基建招标采购效果的评价与运用制度，高校在绩效考核、晋升、提拔中必须将招标采购效果进行运用，必要时可一票否决。

参考文献：

[1]Seydel，Olson D L. Bids considering multiple criteria[J].Journal of Construction Engineering and Management，1990.

[2]Qian Li.Behavior Analysis of Together-Conspired Bidding Based on the Evolutionary Game. Applied Mechanics and Materials，2012，Vol.1976（209）， pp.

[3]李玲，钟晓林，刘岳兰，苗治田.高职院校内部采购招标管理与监督机制探析[J].湖南工业职业技术学院学报，2011（02）.

[4]乔瑞芳，许妲.高校招标采购监督，制约机制的完善[J].经济师，2012（07）.

[5]王超.高校后勤管理监督体制的建立与完善[J].河南教育（高教），2013（12）.

[6]胡江华.高校基建修缮工程项目招标管理分析[J].经济研究导刊，2013（11）.

后勤采购规章制度例2

中图分类号：G47 文献标识码：A

The Discussion about the Joint Purchase Pattern

of College Logistics Commodities

SONG Wenchao

(Logistics Corporation, He'nan University of Technology, Zhengzhou, He'nan 450001)

AbstractBecause of the role of market factors, college logistics service guarantee work face larger cost pressure. If want to relieve pressure, on the one hand, to actively seek the policy support and the help, at the same time, college rear-service department will innovation mode and means, through the various ways to work hard to reduce management service costs. This paper, from the practice operation on how to effectively organize area college rear-service commodities joint purchase for a preliminary discussion.

Key wordscollege logistics; commodities; joint purchase

目前，各个高校对联合采购在缓解经营成本压力方面的作用已有足够的认识，很多高校后勤已在实践中积极推进。本文主要设想通过设立高校后勤物资联合采购中心和招投标网络平台，以增强联合采购工作的规范化、科学化、持续化水平。通过实施联合采购，可以减少中间环节，使原材料的质量、安全和卫生均能得到很好的保障，联合采购形成的规模效应也使所采购的原材料价格更加低廉，对社会、对学校、对师生、对高校后勤服务部门都是有益的选择。

1 成立机构和建章立制

1.1 设置管理机构

管理机构的设置必须考虑到各方利益的平衡，必须考虑的决策机制的公平性和公正性。

成立代表大会。以各高校后勤部门为单位，共同成立联合采购代表大会，并制定《工作章程》，规定各代表单位的权利和义务，确保工作开展的规范性。对常设工作机构的设置及其工作开展进行指导和审核。

成立监督机构。由教育主管部门、各高校校方代表、后勤代表组成监督机构，监督招投标工作开展情况，对联合采购工作开展监督、检查，确保联合采购工作的透明度及合法性。

设立常务管理机构。由联合采购代表大会商议决定，成立联合采购中心作为常设机构开展招投标工作，同时根据高校的区域分布成立分片区采购中心。联合采购中心对联合采购代表大会负责，并指导分片区采购中心开展工作。

1.2 建立规章制度

根据工作开展需要，要建立一系列规章制度，包括《联合采购制度》、《招投标工作制度》、《招标纪律监督检查制度》、《供货商准入制度》、《招投标后续管理制度》、《供货商日常考评制度》、《结算制度》、《保证金制度》、《争议解决方案》、《网络平台操作制度》等。

2 用网络平台组织招投标工作

2.1 网络平台

（1）建立供应商数据库。公开公告，吸引广大供应商在网络平台进行注册，注册信息应该包括企业的基本信息、生产经营产品范围、生产能力、供应能力、配送能力、市场占有率、业绩描述及获得荣誉等。对这些信息的核实后，对达到《供应商准入制度》要求的供应商，根据所供应产品的类别分别建立供应商数据库。

（2）建立采购人数据库。现阶段，应以各高校后勤为主要参与者建立采购人数据库，注册信息应该包括各高校后勤的基本情况以及在校师生人数、校内市场规模及占有率、各类产品的年均消耗量等等信息。随着采购规模和影响的扩大，也可以逐步吸纳社会单位参与采购，扩大采购规模和市场影响力。

（3）建立评标专家数据库。经各高校的推荐，按照标的类别划分，分别建立高校后勤物资联合采购评标专家数据库。经过代表大会的审核、确认后，专家可以通过网络平台进行注册，获得网络身份。之后，评标专家可以通过登录网络查看相关信息并发表评论。

在招投标会议期间，联合采购中心可根据实际需要从评标专家数据库中抽选专家参加招投标工作。

2.2 招投标工作开展

（1）招标信息。作为常设机构的联合采购中心，要按照相关规定，做好工作计划，每年定期组织招投标工作。首先就是要做好各高校采购需求的统计，经过汇总之后，制定标书，通过网络平台对外公开招投标信息。

（2）组织招标会议。根据报名情况以及工作安排，召集相关人员召开招标会议，按照《供应商准入制度》以及评标要求，对竞标厂商做出初步评价。

（3）公示招标结果。按照规定对招标结果进行公示，并接受各方监督、审核。

（4）签订供应合同。合同签订可以分为两个阶段。第一阶段，签订试用合同，因为诸多物资的实际品质只有在使用和销售时才能真实体现出来，试用合同期间就是对物料品质的实践验证。第二阶段，通过使用阶段的检验，反馈效果良好，实际效果达到招标时厂商承诺的标准后，可着手签订长期供货合同。相反，可中止试用合同，并考虑选择候选中标人。

合同签订的主体应该是各高校后勤实体和中标供货商，联合采购中心在合同中可承担担保人或协调人的角色。

3 利用网络平台开展后续工作

3.1 网络下单（网络订货）

在搭建网络平台的过程中同时搭建网络订货平台，由联合采购中心负责日常维护和管理，并向每个高校后勤部门分配单独账户。由各高校后勤部门指定专人登陆系统，根据各高校的采购需求，通过网络下达订单，标明产品名称和数量。之后，合同供货商按照约定时间，登陆网络系统，查看各高校后勤订单情况，进行分析汇总，然后指定配送计划，按时配送。

通过网络订台，可以对各高校的采购数量和采购周期作出科学统计，更加规范、合理，同时也有利于供货商统筹安排配送计划，提高配送效率。也能给研究工作、决策工作提供可靠的数据资料。

3.2 对供应商的后续监管和考核

供货商的配送能力、服务态度以及产品质量不可能是一个固定的水平，为了保证供货商在持续供货期间的各项工作指标始终能保持在招投标时承诺的水平，就有必要对合同供货商进行动态考核。首先，按照招投标时的各项指标制定双方认可的考评体系。按照考评体系指标，由联合采购中心定期组织相关人员通过网络系统或者现场会议的形式，对合同供货商进行考核，考核结果纳入供货商日常考核档案，作为续签合同的重要参考依据。具体工作由联合采购中心进行负责。

3.3 各高校最低采购任务量的确定

联合采购要能长期开展并取得长足发展，关键在于各高校后勤的团结协作，保证采购规模的稳定性和扩大趋势，只有这样才能对供货厂商形成足够的吸引力，才能产生越来越强的市场影响力，赢得更优势的竞价地位。

本文设想，一定时期内：某校某物资最低采购量=片区内高校生均消费量（使用量）啄掣咝T谛I人数紫凳（根据各高校实际消费或使用情况合理赋值）。通过该公式确定各个高校一定时期内主要物资，如米、面、油等最低采购量，一方面有利于联合采购中心制定采购计划和宣传，另一方面，对采购量的约定也有利于增强供货商参与竞争的信心和决心?

3.4 价格再谈判程序的启动

高校后勤物资，尤其伙食类物资价格随市场行情波动很大。当市场价格较长时间、较大幅度高于合同价格时，合同供货商会出现浮亏，不利于长期合作。如果在相反情况下，各高校将倾向于在现货市场购买原料，这样就规避了合同价格造成的浮亏，短期来看，此种做法看似高校赢得了利益，但却违背了市场规则和合同约定，丧失了市场信誉，对联合采购工作的持续开展也会产生严重的负面影响。

3.5 结算办法

（1）结算形式：分散结算。考虑到目前各个高校财务的独立性，以及财务制度和结算制度上的差别，因此，进行统一的货款结算尚不现实。在此情况下，本文建议，由合同供货商根据协议与各高校后勤分别进行结算，具体的结算形式、结算时间合同供货商也可以与各高校后勤进行单独协商。

（2）建立保证金制度。由合同供货商和各高校后勤分别缴纳一定数量的保证金，分别建账，由高校后勤研究会委托银行保管。

在以下情况下可以启用供货商保证金：①没有按照合同约定履行义务，对高校后勤造成损失时；②所供应物料违反法律规定、行业标准或合同条款，造成食品安全事故或不良社会影响时。

在以下情况下可以启用高校后勤保证金：高校后勤无故拖欠合同供货商货款，并经协商无法达成一致意见的，在不违背合同条款的前提下，联合采购中心可启用当事高校的保证金先行支付。

3.6 纠纷和争议的解决办法

（1）建立内部协调机制。在联合采购工作的实际操作过程中，由于涉及主体较多、采购品种多、数量大，必然会出现种种不可预测的问题和困难。对这些可预知及不可预知的情况，要有足够的认识和准备，在省会高校后勤研究会框架下，建立内部协调机制，由联合采购的各参与主体参加，对出现的新问题进行民主、平等协商。

（2）第三方仲裁。在内部协商无效的情况下，可以考虑启动第三方仲裁。仲裁机构的选择不一定局限于法律意义上的仲裁机构，也可以考虑矛盾主体都能认可和接受的第三方进行协调。

（3）法律途径。对于一些在内部协商和仲裁形式下无法解决，或者严重违反法律法规或合同约定的行为，可根据实际情况，考虑进入法律程序，通过法律解决争议。当然进入法律程序是不得已之举，在实际操作过程中还应积极去避免。

参考文献

[1]刘练强.浅议集团公司联合采购.中国乡镇企业会计,2009(12):130-130.

后勤采购规章制度例3

为了贯彻落实学院、后勤制定的各项制度与措施，明确上级部门和工作指导思想、任务和目标，切实做好我科的物质采购与供应工作，我们根据采购供应工作的特点，求真务实地制定了一些防腐败的自律制度，努力使工作取得实效。

一是建立职业道法约束机制。我们以开展学习实践科学发展观，遵守党章、维护党章教育为契机，进一步增强全体工作人员的遵纪守法意识，坚持依法采购，增强自觉抵制和诱惑的坚强意识，提升人员的整体职业道德素养，更好地展现我科文明工作作风和良好的窗口形象。

二、我们以xx提出的“xxxx”社会主义荣辱观为指导，并联系我们的工作实际，提出了“以热爱采购事业为荣，以危害采购事业为耻”来大力推进采购制度建设；以服务好对象为荣，敷衍对象为耻，来大力提高我们的服务质量；以勤于采购工作为荣，以应对采购工作为耻，来大力提高我们的采购效率；以诚实采购为荣，以弄虚作假，谋取不正当利益为耻，来大力推进我们采购供应道德建设工作；以遵守采购相应法规为荣，以违犯采购相应法规为耻，来大力推进采购供应工作的规范化，使工作上水平；以勤俭建设采购供应工作为荣，以在工作中放纵私欲为耻，来大力推进供应科的自身建设工作“的采购供应的荣辱观。

三、我们还致力于抓好规范建设，完善管理制约制度和运行机制中，建立积极有效的预防机制，提出了“内强素质，外树形象，规范管理，优质服务”的要求，规范和完善采购程序，继续充实和完善廉洁自律制度、业务学习制度、信息反馈制度、询价调查制度、限进结办制度等，营造公开、公平、公正、和谐的物质采购供应工作。如：按规定，万元以上的物质采购及时配合上级各部门领导和相关单位，严格进行公开招标和政府采购等方式进行采购。一般性采购须有两人以上或使用单位技术人员跟随，听取他们的建议，学习他们的专业技术特长来组织采购。内勤工作人员做到按章办事，严把验收关，出入有据、账物相平，报账会计依照严格的程序报账结算。

二、扎实工作，主动服务

在我科采购供应工作的落实中，我们本着分步实施，难易结合，积极提高服务质量和推进工作效率的原则，变以往的被动服务变主动服务，充分发挥集中采购的优势，在“廉洁采购”、“阳光采购”、“绿色采购”等政策功能要贯穿和充分体现在今后的采购项目上，包括办公家具、仪表仪器、原材料、建筑材料、机械设备、维修配套设施及配件等，以及配合相关单位进行购置所需物品，总金额达90多万元左右，其中包括入库材料二十六万多元，直接交给使用部门十九万元，深水井专项四万元，干部调整购置家具二万元左右，老招待所改造及小西区综合科维修一万五仟元，协助国资处购买中层干部调整后的办公家俱购买十一万元左右，国际教育学院办公家俱及其它设施的购置二万三仟元左右，后勤五号楼招待所半个改造所需物质的采购供应工作二十多万元，以及更名大学迎接检查专家组的物质材料购置捌仟多元等等。以上工作我们均以相关单位共同进行招标，或采取多方考察、实地询价、网络联系、查询以及厂家直接订货等方式，始终做到勤问勤跑勤看，货比三家，价询多家，以最低的价格较好的质量来完成采购任务，从价格上讲有时比批发价还要低20%左右。总体可为财院、后勤节约资金28-32%左右，约30多万元。

后勤采购规章制度例4

第一章

办公用品的采购

第一条

办公用品采购实行统一管理，由后勤主管领导负责申报，乡长审批的办法，经领导同意后，统一购买，其他人员不得擅自购买否则概不报销。

第二条

采购审批程序为:各站所办负责人提出办公用品采购申请并到党政办后勤干部处填写申请单，经各站所分管领导同意后，交由党政办后勤干部按照规定权限办理审批，所购办公用品由党政办后勤干部验收登记入库，再有具体使用干部签字领取。

第三条

各站所申请采购办公用品，必须注明品种、数量、经办人和事由等；采购人员须尽职尽责，本着历行节约的原则，认真做好市场调查，充分掌握所需购物品的性能、价格等情况，力求货比三家，购得质优价廉商品。

第四条

党政办对中性笔、打(复)印纸、面巾纸、纸杯等办公用品适量库存由各站所干部需要时领取;文件档案管理类，桌面用品、文书用品、电脑用品、办公耗村、照明用

品等办公用品各站所办负责人按采购审批程序填报《办公用品采购备案审批单)由办公室随用随买。

第五条

采购单项或一次支出在1000元以下的，由后勤主管领导审批采购；单项或一次性支出在1000元以上、5000元以下的，由后勤主管领导报乡长批示后方可购买，単项或一次性支出在5000元以上10000元以下的，由后勤主管领导报计划由乡长审核后党委会通过后方可购买。

第二章

办公用品的保管、领取和使用

第六条

党政办后勤干部对办公用品采购统一造册登记，大件物品采购后应列入固定资产管理序列，应明确使用管理责任人;定期进行办公用品库房点，确保帐物相符；随时掌握库存物品的数量、质量和需求情况，适时增加库存，保障供给。

第七条

办公用品统一到党政办具体管理人员处领取，物品领用实行一次一领、专领专用原则，领取物品时，领取人须在《办公用品领取登记本》上写明日期、领取物品名称、规格、数量、用途等项并签字。领取专门采购的办公用品时，领取人须在购物发票上签字。

第八条

各站所办人员要妥善保管办公设施和用品，人员调任或离任时，做好交接;办公用品应为办公所用，不得据为已有，

挪作私用;要爱护办公设备和相关物品，因使用不当，人为造成设备损坏的，直接责任人应负賠偿责任。

第九条

后勤采购规章制度例5

二、生活后勤服务价值链管理内涵

价值链（Value Chain）就是从原材料加工到产品成品到达最终用户手中的过程，即“所有增加价值的步骤”所组成的全部有组织的一系列活动。价值链管理是指改变作业管理策略和将组织调整到具有有效性和高效率的战略位置，以利用产生的每一个竞争机会。生活服务中心结合后勤服务工作实际情况，将现代化企业价值链管理融入到后勤服务工作中，建立并实施炼化企业后勤服务体系。取价值链管理方法“优化业务流程、提升工作效率、稳固运行体系”的内涵，用于规范生活后勤服务系统的各项工作，其核心是严细工作标准制度、建立科学定价机制、推动HSE体系运行。

三、生活后勤服务价值链管理的主要方法

（一）确立科学发展观和以人为本的管理理念

生活服务中心领导层针对后勤服务存在的人员素质低、硬件设施不足、基础工作薄弱、管理机制缺失等问题，结合生活后勤工作的实际，确定后勤服务的根本理念就是以人为本，重新对后勤资源进行汇总整合，对管理方式进行改革创新，为生活后勤服务注入“价值链管理”的理念，即通过对原材料采购，食品加工及食品销售三个价值环节的全程监控，不断提升后勤的服务水平与后勤人员的业务能力，保证员工食用的食品安全、卫生、价格低廉。

（二）创新后勤服务体系的管理模式

1、优化采购方式，建立科学合理的定价机制

原材料采购在价值链管理中起决定性作用，生活服务中心积极消化各种涨价因素，扩大采购范围，调整采购频率，加强市场调研，严格按照“5R”、“三化一优”等先进采购方式进行采购。“5R”采购方法即通过综合分析各种因素，选取适时（Right time）、适质（Right quality）、适量（Right quantity）、适价（Right price）、适地（Right place）的原材料进行采购。“三化一优”采购原则分别指国有化、规模化、品牌化、价格优，即中心采购原料的生产企业必须为大规模企业，且采购以国有化为先，采购的原料有品牌效应，质量有保证，价格低廉。在此基础上，中心建立了一套科学合理的定价机制，与供货商签订协议，保证中心采购的原料为本行业、本区域价格最低，质量最好。

2、全员参与到价值链各环节管理当中

生活服务中心通过对价值链管理的灵活运用，充分调动员工工作的积极性，树立了全员参与、全员管理的工作意识，即管理不只是管理者的事，也是每一位被管理者的事。针对后勤工作劳动密集型的特点，在基层推广“班组员管理”经验，将具体工作细化为综合管理、安全质量、卫生、纪律、培训、核算、设备、政工八个方面，设立班组“员”实现全员参与管理。

3、完善销售环节，重视信息反馈

销售作为价值链的末端，是为员工体现后勤服务的最重要的环节。生活中心重视对软实力的投入，通过对服务水平协议（SLA）的全方位培训，提升后勤人员的服务水平，从文明用语到服务动作，全面树立服务至上、止于至善的工作态度。中心在注重加强软实力的同时，从设备设施、销售流程入手，巩固销售服务硬实力。中心开设“小市场”服务，为员工提供馒头、花卷、麻花、糕点等食品，打消了员工购买外来食品的种种顾虑；每天三次对餐盘、餐具进行严格消毒，确保就餐卫生。于此同时，中心特别重视员工对服务信息的反馈，建立了信息反馈平台，公开了中心主任与各后勤站领导的电话，真诚倾听员工们对后勤服务的意见与建议，以便对后勤价值链管理工作的持续改善。

（三）建立价值链管理的组织保证体系

1、工作标准、规章制度及岗位职责的制定、修订与完善

工作标准、规章制度及岗位职责工作是执行价值链管理的重要手段。生活服务中心自成立以来就把标准、制度、职责的制定做为重点工作，每年年初结合工作实际，集中专业人员，对其进行修订完善，中心成立三年形成了三版《标准制度汇编》，使标准、制度及职责能够与时俱进，对当前的后勤工作进行指导、监督。

2、加强考核，提高执行力

生活服务中心每月对基层单位进行两次综合检查，主要考核员工对标准、制度与职责的掌握以及与实际工作的结合情况，杜绝工作两层皮的现象。中心按考核成绩对十一家基层单位进行综合排序，并将排序结果作为年度评优的重要依据。在年底中心邀请外部专家参与到达标验收工作中，对中心全年执行标准、制度与职责情况提出建议及看法，以便总结经验弥补不足。通过工作标准、规章制度及岗位职责的制定、施行与考核验收，中心九家后勤单位基础工作达标率均为95%以上，形成了“无标准的工作不做，有标准的工作按标准执行”及“以制度管人、以制度约束人”的良好工作习惯。

3、全员培训，提升服务技能

后勤采购规章制度例6

目前国有公立医院大都为财政差补事业单位，存在资金缺口，随着医疗改革的深入和现代医疗事业的快速发展，作为医院重要支持系统的医院后勤工作，如何利用现有资源和条件，统筹兼顾，提高后勤保障能力，提高服务质量，是摆在医院后勤工作面前的一项问题，就如何做好此项工作谈以下几点看法。

一、通过医院后勤工作社会化，为医院解压

后勤工作社会化是医院发展的必然趋势，把医院后勤的保洁、运送、工程、保安、洗衣、饭堂等项目外包，转交给有资质专业的后勤保障公司服务，因其有后勤保障实践经验，专业的后勤保障管理人才和工作人员，能够为提供医护人员、患者满意的服务。并由市场来决定后勤保障公司自负盈亏，其若要获得发展，就要遵循市场规律，不断改善自己的服务质量，获得客户的认同，如此才能进步。所以医院后勤社会化可以明显提高后勤保障的质量，从而提高医院的整体服务水平。

（一）减轻了医院的压力和负担

将后勤保障服务包干后，可使后勤保障与医疗业务齐头并进，不仅改变了后勤保障项目繁杂投入过大，“三多一低”（即困难多、漏洞多、浪费多、效率低）的现象，近年由于广医大技术支持力度的加大和广大医疗医护人员的技术能力的大幅提高，诊疗人次、住入院病人大幅的增加，医疗用房面积各种设施设备的维保也相应增加，后勤服务、保障的工作量大幅增加，而后勤保障服务的外企公司通过现代管理理念和专业的保洁、运送、维修、合格的安保人员，系统条理的工作路径，改变了后勤保障的不利局面，从而使医院如释重负，无后顾之忧的专职发展医疗事业，减轻了医院的压力和负担。

（二）明显提高后勤保障质量

长期以来医院的后勤就是一个小社会，包含五花八门，各行各业，面宽点多线长，效率低、工作状态、满意度差，工作上行动缓慢、操作粗糙、施工时不文明、作业时不规范，干好干坏一个样，多干少干一个样，整个服务质量滞后不前，制约了医院的整体服务质量。社会化后，引进一批高水平的技工，如水电气暖工等，依据现代化的医院管理操作规范和医院的实际要求，制定规范的操作流程，规范的技术要求，规范化的服务礼仪，专职巡查制度，联席会议制度，及时和外包公司交流沟通，提出改进意见。以临床科室、医护医技人员、患者的满意度为后勤管理部门的重点抓落实，使规范化的服务流程成为自然而然的惯例，后勤保障质量明显提高。

（三）合理分解了医院闲置资源

由于医院在长期的发展建设过程中，潜移默化的出现了一些闲置资源或者过剩资源，产生了不必要的浪费。利用租赁、承包等方式将这些闲置的设施、设备外包出去，如将闲置的房屋办做“士多店”、药店等，将闲置的场地外包给有资质的公司办停车场等，即减少了后勤保障设施的维护保养费用，又降低了医院的运行成本，使医院的设施设备得以充分的利用。

（四）有效的减少人员的闲置和浪费

医院后勤人员普遍存在着服务意思不强，专业性不高的现象，以往医院的“通包通管”工作模式，不可避免造成了人浮于世，工作效率底下的局面。社会化后，根据服务项目明细、数量、面积、人员的技能，制定社会化的方案和计划，重新调整后勤工作的岗位和布局，优化组合人员，应人应事应职设置岗位。如和外包公司合作达成协议，让其聘用在职在编的后勤职工，并在市场经济的规律下加强对这部分人员的培训、管理使用，避免了人员的过度浪费，后勤人员的主动服务意识得以加强。

（五）追求项目低成本运作，以市场规律调节医院后勤管理

通过降低成本而产生效益，提高职工的福利待遇，形成良性循环；如医院各科室的被服间、护士站、治疗室储物柜经过十年的使用，已破旧不堪，如全部更换费用很高，但经计算成本，投入极少费用，翻旧如新，此一项就为医院节约成本20余万元。低成本的对全院的墙面进行保养和翻新，也节约了可观的费用。

故医院后勤服务社会化有利于医院集中精力回归到医院本质职能上来，大量的服务体系的各项开支、各种闲置的存储物资和经费，都可以转移到医疗、教学、科研上来，从而更好的服务于病人。并能够使组织管理后勤服务的大量精力，转入到医院更重要的岗位上。

二、通过后勤保障工作的精细化管理，节约成本

（一）工作流程精细化

1）优化门诊服务流程。充分利用现有的信息平台，进行门诊流程改造。一是建立了门诊、住院医生电子病历平台，实现门诊就医信息化、效率化和挂号、就诊、付费、检查、取药一站式服务，提高了效率，方便了患者；二是患者可利用门诊大厅触摸屏、滚动电子屏幕、专家栏、坐诊时间表等硬件，方便査询医生、药价等相关信息，可直接选择自己信任的医生诊疗，缩短医患之间的距离；三是设立了检验信息查询系统，提高了信息传递速度，使医生在最短时间内就能在内网上直接阅读各种检验结果，提高了疾病诊断和治疗的时效性。

2）优化水电维修服务流程。医院工程部门提出了 4个“要”：接到报修要第一时间到现场，到达现场要不忘一声招呼，维修结束后要进行一次清理，维修完毕要填写一张维修单。强调职能意识，把节水节电、科学管理作为自己的职能；强调日常维修，每周定期巡检，力争把故障消灭在萌芽状态。如将全院日光灯改造为LED节能灯，既不用前期投入，还可以享受节约电费20%的优惠，五年将节约资金180万元，并且还响应了政府节能减排，低碳生活的号召。

（二）成本核算精细化

结合医院实际，统一规范各个方面的收入、成本和费用的核算管理方法。一是规范成本核算项目。规范核箅项目是全成本核算的重要环节，全成本核算中，科室收人项目包括 药品、材料、检验、检查、治疗处置、放射、手术、输血、床位和护理等收人，成本项目包括仪器折旧、电话费、药品 投人、卫生材料、低值易耗品、仪器维修，工资成本、水电费、房屋折旧费、办公用品费和被服折旧费等。二是建立核算单元。根据不同的工作性质和岗位职责，把全院划分为若干个核算单元，分别提出核算管理要求，明确责、权、利关 系。三是完善成本核算方法。在全成本核算方法中，我们重点完善收人的分配比例和成本分摊方法。科室的收人分为直接收人和间接收人，间接收人（如检验费、放射费、特诊费和手术费等）都是由几个不同科室完成的，因此要按一定的比例进行分摊，即按照开单执行科室按分配的比例进行科室间的收人分配。科室的成本分为固定成本和变动成本，科室的变动成本每月全额计人科室，对固定成本（医疗设备折旧费、房屋折旧费等）按规定的年限进行折旧。一切成本均从源头录入。四是各核算单元指定专人负责，每月向经管科报送报表，并负责本科室与经管科的联络工作。

（三）人力资源管理精细化

医院实行人力资源精细化管理，首先是全面加强人力资源开发管理工作的制度建设和规划，为各类人员的成长搭建平台，疏通渠道；明确用人程序，增强选人用人公信度；加强人员管理，特别是任期管理、绩效考评和全程监督；加强人员培养，形成梯次结构，为医院发展提供不竭的人才资源。其次是创新分配制度及激励机制，医院设计制定相应具有竞争力的薪酬激励制度，成为巩固竞聘工作成效、激发干部职工干事业的激情与活力的重要保障。再次是通过培训提升干部职工队伍的能力素质，在管理理念、专业素养、文化水平、知识结构和能力素质等方面进行更新和提升，以尽快进入角色，承担起新的历史责任。

（四）紧急状态下医院后勤保障措施精细化

紧急状态是指医院应对社会紧急医疗救护任务和医院自身面临的灾害性事故，如火灾、断电、停水和突发卫生事件等状况，为此，医院后勤保障应制定精细、完善、高效、有力的10项应急预案，如火灾事故、地震、中毒事件等应急预案，做好人、财、物的准备，最大力度地发挥后勤保障效能。

三、资源合理配置

优化物资采购和管理流程医院的物资采购实行集中统管，即医院所有物资的采购，由物资采购领导小组集中管理。拫据各科室上报的计划，汇总制订全院的物资采购目录、报院领导核实审批，采购部门组织采购，由财务部门集中支付，实现纪检、科室全程监督的采购程序，做到了公平、公正、公开、合理、有效。仓库施行零库存，不占有医院的资金。通用物资采购通过询价、批量集中采购和定点采购等多种方式，保质量、压价格，采购价格平均低于市场零售价5%左右。后勤物资采购在主渠道供应、定点采购、协议采购及招标采购的基础上，根据上级的统一要求，开始将所有后勤物质按上级规定实行网上集中招标采购，按照集中招标采购“四网制度”原则，即网上计划、网上采购、网上交流和网上监督，取得了较好的效益，全年节约经费80多万元。

四、健全后勤保障规章制度

随着国家医疗卫生改革的不断深入，医院的管理也由传统管理模式转向精细化管理模式。医院后勤管理是医院全流程管理的一部分，这就对后勤保障精细化管理提出了更高的标准和要求。首先，要完善健全各项精细化管理制度，精细化管理制度是医院发展的基础.是加强医院精细化管理的依据，后勤精细化管理制度的完善更是管人、管物、管钱的可靠保证。结合医院自身全流程管理的实际，经过科学论证，制定出符合实际的各项管理制度，并在实施中不断完善和规范。其次，各项制度要全方位覆盖后勤管理工作，不重复、不漏项，使之发挥精细化 管理的最大效能，做到人人懂精细、处处有精细、事事见精细。第三，后勤管理人员要明确岗位职责，明确工作标准，熟知规章制度，依据精细化制度检查和考评后勤工作情况。

总之，在医疗改革的深入发展的过程中，医院后勤保障工作是不断完善、提高、创新、发展的，是一项系统工程，因时、因地制宜，统筹兼顾，不断提高完善后勤服务质量，为医院临床科室、医护人员和病人创建一个安全、温馨的工作和诊疗环境，更好地为医院创造社会效益和经济效益，发挥后勤有力的保障作用。

参考文献：

[1] 许亚伟，褚福建.坚持科学发展全面提升医院后勤保障能力[J].中国卫生质量管理，2012（3）：108110.

[2] 申建周.医院后勤保障社会化的探讨[J].西部医学，2009（12）：22112212.

[3] 刘来生，叶锋.精细化管理在医院后勤保障工作中的应用[J].中国医院管理，2011（2）：7677.

后勤采购规章制度例7

一、抓好制度建设

通过学习借鉴其他单位好的经验做法及管理模式，结合我中心实际工作情况，初步拟定了后勤保障各项管理制度及工作流程等内容，形成合理、流畅的管理程序。

二、安全生产、消防工作

加强中心安全生产、消防管理工作，坚持安全第一的思想，安全管理和细节服务并重，为中心提供安全运行和服务的保障。严格执行中心制定的《安全生产责任制实施细则》、《消防安全管理制度》，明确了各内设机构及分支机构负责人是本机构 “安全生产、消防”工作的第一责任人。签订目标责任书，全面落实了责任制。明确划分岗位职责，细化各岗位、各部门的考核细则，完善各种突发事件应急处置预案，有计划地举办安全生产、消防安全讲座，提高应急处置能力。

2020年从医疗安全、消防安全、后勤保障安全、设备安全等方面进行了全面的排查，大型设备和特种设备操作人员均持证上岗；易燃易爆品实行专人管理；安全生产、消防工作零事故，迎接松山消防大队检查两次，由于后勤科是2019年10月刚接手消防工作，原来的消防设施年久失修，所以检查中消防大队提出了需要整改的问题，中心领导非常重视，积极筹措资金，对老化的消防设施进行维修更换，维修工作到11月中旬已经完成。

三、物资招标采购、保管、供应管理工作。

为保证物资采购管理工作规范、高效、廉洁运行，进一步细化采购流程管理，规范采购审批流程，做到按计划采购；对各项物资采购，从申请、计划、审批、采购、合同管理、入库验收、档案管理、监督检查等都做了细化规定，并在工作中逐步落实到位；对大宗物资的采购实现集中招标采购。重点了解和掌握各分支机构的采购需求，根据需求制定采购工作规划，逐步推进采购工作规范有序进行，做到不浪费，无过多存货等情况的发生，确保各项物资的采购、保管、供应及时到位。按照中心的安排，采购金额5万以上的全部执行招标采购，全年共完成招标采购项目9个；按照锦州市财政局锦财采【2019】288号文件要求，办公物资严格执行辽宁省政府采购网上商城采购。

四、治安综治、扫黑除恶工作

成立了中心综治领导小组和扫黑除恶专项斗争工作领导小组，全面贯彻“谁主管、谁负责”的原则，层层建立了责任制，签订目标责任书，坚决抓好工作的落实。本着以预防为主，全民参与，群防群治的原则，对中心治安全隐患进行排查，贯彻有关治安法规和上级有关指示。

五、节能能源统计工作

实行能源统计报表制度，建立数据逐级审核、确认机制，能源消耗统计报表按月上报；对使用水电气等能源进行统计监督和节能检查，提高能源利用效率，降低能源消耗。

到年底为止，完成了政府全年考核评比工作，上交了佐证材料和总结，开展绿色出行宣传月和公交出行宣传周活动，制定节能宣传周活动方案，组织开展了以“推行绿色办公、践行垃圾分类”主题的节能宣传活动。

六、物业管理

物业管理稳步推进，注重物业服务态度、服务质量、服务重点。

1、加强办公区域及院内环境综合整治，认真做好大厦环境绿化、美化和卫生工作，保洁工作实行不间断清扫，垃圾清运及时、彻底，确保大厦干净整洁、环境优美，营创良好的办公环境

2、抓好安全保卫工作，严格内保制度。加强日常管理和监督检查，确保安全无事。

3、确保中央空调、水泵房供水等要害部门的正常运行。中央空调维护保养由具有专业资质的机构进行维护。

4、污水处理站管理：完成污水处理日常工作，按照环保部门的要求，进行污水处理站托管运营维护服务。

5、大厦物业内水、电、门窗等设施维修：今年在中心领导的指导下实行了维修工作签单制，对维修事项和维修材料做到有据可查，对于一般维修问题当时处理，对于无法及时完成的事情，会同外请专业人员妥善安排处理；在人员少、事情多的情况下。通过科室全体人员努力和物业公司的密切配合，确保了水、电、门窗等设施随时处于良好运行状态。

七、存在的问题

1、后勤保障科工作具有量大面广、繁杂细琐、临时性强、突发情况多的特点，目前存在科室工作人员少，需要一人身兼多职，工作任务过于繁重，造成个别工作执行不及时的情况。

2、没有专业的水、电工，不能满足后勤维修需要，造成个别零碎维修小活外雇成本高的情况。

八、下一步工作打算

后勤采购规章制度例8

中图分类号：G484 文献标识码：A 文章编号：1002-7661（2016）09-0117-02

当前社会和商品市场上仍然存在不公平竞争现象，教育系统政府集中采购部门还不同程度存在角色定位不清的弊端，对集中采购的性质、操作模式、采购标准等认识不足，有时既当裁判员又当运动员，容易产生私下交易等不规范行为，发生腐败现象。那么，如何科学规范政府采购行为，有效提高教育装备的采购效益呢？

一、严格按规定程序操作，提高政府采购的规范化水准

1.指导采购申请。学校是需求的发起人，也是整个采购过程的最终用户。学校应该根据自身发展情况，列举出需要购买的设备，包括多媒体设备、课桌椅等。然后学校根据自身发展情况填写教育装备采购申请报告，并在学校内公示后提交教育局。当然，勤工俭学办公室应该指导学校注意需求的合理性和适切性，在财务预算合理的情况下设立采购标的，切不可盲目追随其他学校。

2.严格采购审核。教育局勤工俭学办公室的任务是根据各个学校提交的采购申请计划表格进行统一分类，并根据政府财政预算对各校教育装备采购计划进行初步把关。在审核环节，勤工俭学办公室作为采购整个过程中的控制者，需要及时明确各校采购情况，对不同学校提出的采购行为进行预判，控制采购金额、规范采购数目，做到合理审批、规范采购等行为，坚决否决不切实际的过高要求的采购行为。当然，学校在采购计划设定的同时还要注意自身的教育装备的管理，如教育设备使用规章制度，教育装备管理制度，维护、更新负责制度等。只有这样才能切实促进教育装备对教学的发展、教育效率的提高起到作用。

3.规范招标形式。根据采购的具体情况，拟定采购招标，经过核实便可在政府网站或者相关采购平台，如中国教育装备网等进行招标。然后，根据供应商提供的招标信息进行分析评比，得到最终的供应商方案。在此环节中，需要尽可能地扩大招标范围，尤其在达到采购需求的同时选取性价比高的供应商。选择供应商一直是采购环节中的重要问题，也是采购成败的关键因素。因此，招标办需要考核供应商的资质、品牌效应、服务、产品质量、环境等一系列指标。招标过程包括招标信息、发售招标文件、开标、评标、定标、中标信息、文件归档等。开标过程应由公证机构公证，评标工作由专家组（从政府采购专家库中随机抽取）完成，教育局勤工俭学办公室配合招标机构制定招标文件，并与监管部门（政府采购管理办公室）一起全程进行监督，通过创新公平的竞争环境来提高政府集中采购的效益。

4.严格合同管理。依据采购机构出具的成交通知书、投标文件及其它书面承诺，由教育局勤工俭学办公室代表学校与供应商签订采购合同。规范货物清单、优惠条件、售后服务、付款方式和履约保证金等。合同签订后，通知财务部门将资金汇入政府采购专用账户。执行合同时，供应商组织货物，申购学校配合安装、调试，教育局勤工俭学办公室协助并监督合同的执行过程。

5.强化采购管理。在采购环节中涉及的主体较多，会产生复杂的管理关系，应当注意处理验收、入库、跟踪、控制等环节。⑴严格验收、入库和报销。验收分两部分：一是设备验收，清点货物数量，检查质量；二是整体功能验收，察看是否达到合同规定的性能指标要求。验收过程中教育局勤工俭学办公室、申购学校、供应商都应到场，复杂的项目验收还需要组织专家进行。验收合格后，办理固定资产入账手续，教育装备逐一入库。财务处报销并签发提货通知单给供应商办理付款手续。验收合格3个月后（依合同约定），无质量和售后服务问题，退还履约保证金，教育局勤工俭学办公室和使用学校一起继续监督售后服务情况，并作为考核供应商信誉度的一个重要指标，为将来政府采购中对供应商资质的审查、评标提供依据。⑵做好政府采购的控制与跟踪管理。由于采购所牵扯的财力、人力较多，政府为达到采购目标应当采取监控措施。在整个环节中，学校基本上不需要对采购流程进行监控，教育局勤工俭学办公室、招标办及政府相关部门都会对采购进行必要的控制和跟踪管理。定时汇报制度、采购管理制度、采购环节负责制、设立监督平台、成立评议小组这些措施都能有效地对采购流程进行监控。⑶做好合同档案管理工作。由于学校、政府、供应商在采购过程中涉及教育装备的信息较为繁杂，因此需要重视合同档案的管理。对于政府与供应商签订的购买合同、学校向政府提交的采购申请档案、政府采购决策、政府控制评定档案等一系列涉及合同档案管理的工作，需要专人、专部对此进行整理，并进行存档，定期上缴档案馆。这样可以约束供应商和政府的相关行为，做到有法可依，有据可查。合同档案的管理工作还能促进政府通过教育装备的采购情况了解学校教育水平，对促进教育教学发展起到推动作用。

二、优化机制与时俱进，提高政府采购的科学化水平

1.强化和细化采购预算及计划。政府采购预算和计划的编制是整个政府采购工作链条中的首要环节，它的合理性和准确性将直接影响政府采购项目的到位率和政府采购工作的效益。教育系统实行政府采购制度后，将在计划管理、预算编制、资金支出等方面引起深刻变革和提出更高的要求。因此在编制过程中，要针对不同的采购项目组织相关的专业人员制定详细的项目需求、完整的收支范围，设立政府采购专用资金账户，做到专款专用。在执行过程中，要建立高效、严密的预防控制系统，强化采购约束，使之具有全面性、合理性和有效性。

2.科学合理地编制采购目录。集中采购目录的编制应“抓大放小”，确定的项目和限额标准不但要符合实际情况，也要与政府采购机构的运作能力相适应。集中采购项目少，限额标准高，会使许多理应集中招标的项目未纳入政府采购；反之，集中采购项目多，限额标准低，又会使政府采购“无所不包”，使政府采购机构疲于应付，无法集中做好重要的政府采购项目。当前各地教育系统的政府集中采购目录，几乎无所不包，连打印纸、书写纸一类的“小件”都包括其中，几乎没有任何政府采购项目可以实行分散采购，这有悖于《政府采购法》的精神。而且往往将教学设备归为一类，没有按照设备的具体类别再进行细化分类，这样即使政府采购的限额标准定得再高，也将使学校的几乎所有仪器设备，无论其单价高低，都无一例外地纳入政府集中采购范畴，这十分不利于学校仪器设备的采购，也是许多学校不愿意纳入政府采购的主要原因之一。因此，为进一步规范采购行为，建议政府采购管理部门在编制集中采购目录时，特别注意按照《普通学校仪器设备固定资产分类》细分确定教学设备的政府采购项目及限额。

3.科学制定评标标准，规范评标方式。不同的仪器设备应制定不同的评标标准，采取不同的评标方法。例如对于技术指标明确、统一的通用设备，可将价格及服务作为主要的评标指标；对于无统一技术参数的专用设备，或技术含量较高的系统集成设备，应将整体方案的技术先进性、经济合理性，投标商的技术实力，以往类似项目的经验等作为评标的主要指标，而价格则退居次要地位。

4.健全机制、强化监督。教育局勤工俭学办公室应该组织成立政府采购领导小组；制定出一套适合本地实际的采购程序和办法；以明确采购任务、范围、程序及操作规程。对限额项目，必须由政府采购小组集体研究决定，采取公开招标方式进行，这样既有利于实施政府采购制度、提高政府采购工作的效益，又有利于创造公平竞争的环境，有效满足学校教学的实际需要。应该设立主管机构、执行机构、监督机构这样的“三权分立”的采购组织结构，以形成内部各个行为主体之间责权明晰、相互制衡的制度约束机制，提高政府采购的科学化水平。

5.因地制宜推进政府采购工作。教育局勤工俭学办公室应该从实际出发，具体情况具体分析，加强与政府主管部门的协调，积极稳妥地推进教育系统的政府采购工作。（1）对通用性强、技术指标相对简单的仪器设备，如办公用品、计算机、打印机、复印机、传真机、课桌椅等，有一定采购量且不是急需的科研仪器应直接交由政府采购，以便充分发挥政府集团采购的优势，为学校节约资金；（2）对于单价高于限额标准的仪器设备原则上必须纳入政府采购，而单价低于限额标准且年采购总量也低于限额标准的仪器设备可由各个学校根据自己的采购管理制度自行决定采购方式实施采购，不必层层上报审批。（3）对教学、科研急需，但数量、价格都较大的仪器设备，可采取先与政府主管部门协商、取得主管部门同意后由学校按照政府部门的要求组织招标采购的方式，以便赢得宝贵的时间，使投资尽快产生效益；（4）对数量很小、来源单一的仪器设备可由学校自行采购，报政府部门备案。

三、结语

对学校而言，采购质量、规格是否符合要求，是衡量学校政府采购成功与否的重要标准。受教育局勤工俭学办公室采购人员专业水平的限制，采购信息和手段相对薄弱的影响，采购人员难以对学校大量的设备技术、图书资料的要求进行精确的描述，导致采购质量难以保证。因此，必须加强对政府采购人员专业知识的培训，强化招标训练，借鉴成功的经验，提高运作技巧，进一步提高教育装备的政府采购效益。

参考文献：

后勤采购规章制度例9

一、强化思想认识,推动责任落实到位,压实主体责任。

实施措施:1、加强理论学习,结合巡察查找的问题,切实把整改落实到日常工作中去。2、加强党风廉政建设,扎紧制度笼子,通过建章立制,查处一项问题,当即处理。

二、 制定了《厨房·餐厅安全管理制度》和《餐饮采购制度》。学习后勤管理知识及政府采购法规，加强对本科室人员的监督和培训学习，建立廉政风险防范机制，提高办事效率和工作能力。

实施措施：1、对本科室人员重新分工，明确工作职责、工作方向，切实加强工作责任和业务知识技能学习，提高工作效率，进一步提高服务水平，树立服务意识。2、进一步完善各项规章制度，分别制定《厨房、餐厅安全管理制度》、《餐饮采购制度》，做到制度上墙，财务公开透明化，设立监督机制。

三、办理采购相应制度，制定计划，每次做出预算，做到成本核算。

实施措施：1、专人定点采购，由厨师定出所购物品，由专人采购，建立进出库台账；并派专人实施采购监督,所购物品根据市价时价进行核算。2、准确填写出入库的品名、规格、数量、价格等，做到票据齐全、手续规范、账务规范、账实相符。3、建立库房内所有物资台账，做好标识，做到账、卡、物一致；抓好库存物品的管理工作，定时盘点，做好库房库存控制工作。3、厉行节约，严格杜绝浪费，确保每天所购食材新鲜。

四、严控物资采购，核查每次计划采购项目，在确保质量合格和数量充足的前提下，采取货比三家，优中选优的办法，尽可能提高经费效益；库房有的觉不采买，讲求实用，注重效益。

实施措施：采购物资按照“先考察，再比较，后确定”的程序进行，对所购物品至少要考察三个以上的同类产品。从质量、价格、服务等方面进行认真比较，充分论证，确定所购物品。

后勤采购规章制度例10

2014年办公室要进一步明确职责，规范管理，提高效率，全面做好各项工作。办公室是机关领导班子意志的执行者。一是搞服务，为全单位做好服务保障工作；二是要当助手，为领导当好参谋助手。2014年办公室全体工作人员要正确理解办公室职能，认真学习，踏实工作，不断增强本领，提高办公能力。

一、要做好公文处理和档案管理工作 

要严格要求自己，认真锻炼公文写作能力，通过出信息，作统计，写总结，拟文件，修改文稿等多种方法，不断提高自身创作写作能力。要严格把关，通过多修改，多退送，倒逼稿件出质量。要严格收文、转文、发文的方法程序，要严格行文规范，严把文号发放关，对各口拟发的文件要先审核，再发文。认真及时做好文件整理存档工作。

二、要修订完善机关工作制度，严肃考勤纪律

要进一步完善车辆管理、办公采购、公文收发、档案整存、机关考勤等各项工作制度，规范相关行为，做到有章可循。进一步采取措施执行更加严格的考勤制度。

三、要进一步做好总务后勤工作

一是车辆使用要严格进行领用登记，尽量避免违章和事故，坚持谁领车谁负责，谁违章谁处理的原则，进一步提高领车用车的责任意识。要做好车辆的保养维护工作，车辆定点维修、定点清洗，维修实行申请报修制度。严格配合执行节假日和周末车辆入库管理制度。车辆保险遵守政府统一入保政策。

二是做好会务和接待工作。及时合理安排会务，会务由专人安排，专人负责。

三是要严格办公采购。采购项需要经过库管人员提出，办公室拟定，分管领导签字，主要领导同意后进行采购。坚持双人采购原则，采购单要有两名采购人员确认签字，方可入账、入库和发放。采购品要尽快及时到位。

四是要认真做好其他总务后勤工作。

    四、做好“三同时”审查备案工作。要推行专家审查，推进初设审查，争取验收审查。要一方面严格把关，增强审查质量，另一方面规范审查程序，缩短审查周期，提高审查时效。