资源节约分析例1

党的十报告明确提出，要推进生态文明，建设“美丽中国”。杭州市委十一届五次全会审议通过《“美丽杭州”建设实施纲要（2013～2020年）》和《关于建设“美丽杭州”的决议》。因此，打造“美丽杭州”正成为杭州市的重要课题。在资源紧缺、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势下，不仅有必要强调企业的资源节约行为，而且应重视居民资源节约行为在打造“美丽杭州”过程中的重要作用。本文基于环境态度视角，来构建环境态度对居民资源节约行为的影响因素分析模型，并以杭州居民作为研究样本，分析其中的影响作用，最后提出引导和提升杭州居民资源节约行为的对策。

一、杭州居民资源节约行为及影响因素

（一）数据收集情况

本次调查围绕杭州居民进行问卷的现场发放与回收，共发放350份问卷，回收有效289份问卷，有效回收率为82.6%。在性别分布方面，男占51.21%，女占48.79%；在年龄分布方面，24岁以下占17.30%，25～34岁占31.14%，35～44岁占32.18%，45岁以上占19.38%；在文化程度分布方面，初中及以下占30.80%，高中/中专/技校占20.53%，大学专科占23.53%，大学本科及以上占24.91%；在职业类型分布方面，个体经营者、老板占6.92%，各类专业技术、教育科研人员占10.38%，政府或事业单位职员、企业管理者占9.69%，退休及家庭主妇占3.46%，服务业人员、销售人员占27.68%，制造、运输工人、手艺人和相关人员占24.22%，学生占17.65%；在婚姻状况分布方面，未婚占35.64%，已婚且没有子女占10.38%，已婚且有子女占48.44%，单身且有子女占5.54%。因此，研究样本具有全面性、多样性及典型性，为后期的数据分析奠定基础。

（二）杭州居民资源节约行为的自我评价

在居民资源节约行为中，“尽可能步行、骑自行车或乘坐公交交通工具，以减小汽车尾气排放”这一指标，杭州居民的平均得分为3.81，得分最高；“在家和在办公室时都会少开空调”这一指标，杭州居民的平均得分为3.61，得分相对最低。

（三）环境态度的自我评价

在环境态度的自我评价中，“如果不控制，地球上能源、矿产、森林等资源会迅速耗竭”这个指标的得分为4.20，得分相对最高；“当前人们消费中的资源浪费非常严重”这个指标的得分为3.62，得分相对最低。

二、环境态度对居民资源节约行为的影响分析

运用回归分析进行环境态度对居民资源节约行为的影响分析，研究结果表明，环境态度对居民资源节约行为存在显著的正向影响，标准化影响效应为0.179。

三、对策建议

近年来伴随着全球经济的快速发展，环境的污染、气候的变化、资源的枯竭等问题日益突显，如何有效引导人们选择居民资源节约行为，加快使居民的消费方式向节约行为消费转变十分重要。通过对环境态度对居民资源节约行为的回归分析，研究发现，环境态度对居民资源节约行为存在显著影响。为此，为了全面提升杭州居民资源节约行为、推进“美丽杭州”建设，特提出如下对策建议：第一，引导公众绿色消费理念的建立，并在社会上营造适度消费、勤俭节约的文化，杭州市政府相关部门应加大资源节约宣传教育的力度，从而提升杭州居民的环境态度，进而引导杭州居民转向资源节约行为。资源节约宣传教育应积极主动、密集广泛地进行，全面、多层次、全方位地进行，长期地、持续不断地进行。第二，向居民提供具备智能化定制服务功能的家用智能电表、智能水表，通过完善居民阶梯电价、推行阶梯水价气价等价格调控手段，培育居民节电、节水、节气的消费习惯。第三，大力发展公共交通和轨道交通系统，加大清洁能源公交车和出租车的投放力度，推动居民出行方式向低碳化方向转变。积极发展网络购物、外出就餐剩菜打包、废旧纸张重复使用等绿色低碳消费行为。

（作者单位为浙江旅游职业学院）

[作者简介：翁栋（1984―），男，浙江永康人，硕士研究生，讲师，主要研究方向：旅游营销与策划。]

参考文献

[1] 岳婷，龙如银，戈双武.江苏省城市居民节能行为影响因素模型――基于扎根理论[J].北京理工大学学报（社会科学版），2013（01）.

资源节约分析例2

【引言】：

水资源是人类赖以生存的基础条件，属于不可再生资源。世界人口随着经济增长，数量骤然上升，自热资源与人类供需要求日渐突出。在我国的众多城市之中，大部分处于缺水状态，比例为六成以上，处于严重缺水的城市数十个。国内这种情况的发生主要可以归结为两点：首先是水资源主体的有限性，另外就是现有资源因为工业、石油等企业污染，导致水资源大幅浪费。我国政府部门深刻意识到该情况，开始进行提倡节能减排，同时加大污水治理脚步。通过近些年治理污水措施的与政府部门支持，污水排放量已经得到明显控制。城镇化发展是未来发展趋势，城市水资源需求量将会随之增长，因此，实现废水的合理利用，不仅有利于环保事业，而且能够实现水资源节约。

1我国城市污水处理发展面临的问题

1.1污水处理技术滞后

污水处理关系到城市或乡村发展，是城乡发展是否顺利的重要影响之一。长时间以来，国内在治理污水方面主要借鉴了西方国家的先进经验，应用相关技术，对国内污水处理。应用先进技术的同时，注重吸收有利经验，促进城市发展。不过，就实际而言，我国污水处理技术与国外相比还是有一定差距，技术水平处于滞后状态，并且水资源的利用率较低、各企业能源消耗，还有自动化程度相对较低，综合来看，都成为国内污水处理循环系统中的显著特点。

1.2经济支持后劲不足

城乡污水处理系统严重影响到经济发展，污水处理系统是复杂系统中不可忽视的一环，对于水污染防治与完善循环系统有关键性作用。污水处理系统的完善切忌一蹴而就，也非欲速可达，需要政府与相关企业投入一定资金，对城乡污染进行控制，因此，城乡污水处理系统的建设中经济支持占据重要位置。

目前，我国的好经济水平与西方国家相比，具有一定的落后性，国家水污染建设资金相对短缺，造成资金供应链存在缺陷。这主要是基于我国现状决定的，由于水资源分布状况不同，西方模式并不完全适应我国经济发展与居民分布，依靠大规模建设城市污水处理厂来改善水环境。即使修建了城市污水处理厂，其高昂的运行维护管理费用也是城市污水处理率低，水体污染严重的主要原因之一。我国用于污水处理企业各占三分之一比例，实际运转率较低，使得我国污水的实际处理效率要远低于预期。

虽然近几年国家对污水处理投资有所增加，但与国外相比还差距甚远，远

不能满足需要。所以我国应通过宏观调控调整投资结构，加大对城市排水和城市污水处理设施的投入。

1.3管理不到位

我国污水处理传统技术应用较为复杂，国内岗位人员的专业技术与管理水平与实际不太相符，导致污水厂虽然已经新建，却无法正常运转，阻碍了城市污水厂的运行。结合目前情况来看，我国制定一系列政策，辅助污水处理工作的进行，整体来说，我国的污水处理事业就是城市与乡镇治理脚步同步。这就使得污水处理技术具备高校、节能与经济的特性。基于此，研究和开发对传统工艺的改造和替代的新工艺，发展具有独立自主知识产权的、处理效果好且高效率低能耗的污水处理技术，是我国当前污水治理领域的一项主要任务。结合我国的实际情况，确定走简易、高效率、低能耗的技术路线以适合我国的国情。

2、 污水处理技术简析

2.1生物接触氧化技术。生物接触氧化技术，具备生物膜法与活性污泥法技术二者特征，优势显著。该技术的应用需要建造生物接触氧化池，在池内进行一定填料的填充。经过充氧工序的污水控制在一定流速范围内对填料进行浸没，就会在填料上形成生物膜。污水和生物膜表面经过充分接触，加之生物膜微生物的共同作用，致使污水中的杂质清除，使得污水能够净化。因为水池中的温度等客观条件相对良好，是微生物栖息的好地方，所以，生物膜的生物相对较多，食物链长，微生物具有较高浓度，不会产生污泥膨胀情况，池内的污泥较少，而且有利于沉淀。生物接触氧化技术功能繁多，不仅具备净化功能，对于有机物的去除，也有一定作用，若是认为进行合理控制，可以起到脱氧与除磷的作用。生物接触氧化技术重点位置为填料，我国传统采用的塑料管为蜂窝状，且比较容易堵塞，目前该技术应用的填料，可以避免塑料管堵塞，受益面积扩大，处理结果更容易达到标准。

2.2厌氧生物滤池。厌氧生物滤池是一种内部装有填料作为微生物载体的厌氧生物膜法处理装置。厌氧微生物附着载体的表面生长，当污水自下而上升式通过载体所构成的固定床层时，在厌氧微生物作用下，污水中的有机物得以厌氧分解，并产生沼气。厌氧生物滤池有多种变型，填料的发展迅速，其工艺流程为：进水沉淀池厌氧消化池厌氧生物滤池拔风管氧化沟进气出水井排水。污水经沉淀池预处理后进入厌氧消化池进行水解和酸化，可提高污水的可生化性，为后续处理创造条件。

2.3土壤渗滤技术。土壤渗滤技术是应社会形势发展而来的，在我国受到了极大重视。我国政府部门在特定期间，指出我国北方地区运用土壤渗滤技术是值得推广的，而且出水可以作为再生水使用，解决人们用水的燃眉之急。

2.4微生物竹炭水处理技术。微生物改性竹炭符合水技术的是南京林业大学研究人员经过一段时间钻研提出的。该技术的关键在于高效微生物菌群、高分子生物填料以及生物改性竹炭。高效微生物菌群设备研制而成的高效微生物菌剂，有诸多特点，例如针对性、快速性、高效性以及灵活性。高分子填料生物带的表面积较大，挂膜的速度较快，表面呈现的为正极性；断面上从外到内能够生成好氧、厌氧以及兼性厌氧的不同反应区，能够将污染的多种物质进行清除。生物改性竹炭能够延长微生物与水中污染物表面接触的时间，是多种微生物群居的最佳场所，进而生物量与生物等方面就得到增强，污水处理系统的效率大幅度提升。

2.5沼气池技术。生活污水除了可以运用以上几种方式之外，还可以应用沼气池发酵技术，根据“多级自流，逐级降解”的原则，根据实际需求创建新的过滤装置。主要是由厌氧发酵、污水回流、填料以及兼性消化过滤等不同工艺共同构成。日常生产生活中的污水处理，很多有机物经过厌氧发酵之后会形成沼气，发酵之后的污水就会进入滤化池。部分未被分解的有机物也可以得到进一步降解。经过沉淀之后的部分有机质和活性污泥回流到厌氧发酵池内提高厌氧发酵的效果，将达到净化处理的目的。生活污水净化沼气池属于污水分散的小型装置，企业的成本投入相对较少，但是效果显著，实际运行不需要其它辅助资源，易操作。现在此技术应用相对成熟的地区为东海与涟水等。

2.6跌水充氧生物接触氧化技术。跌水充氧生物接触氧化技术的原理是，生活污水首先进入厌氧沼气池，一方面，经过厌氧发酵，将复杂有机物转化成低分子挥发性脂肪酸，进而产生甲烷和二氧化碳；另一方面，利用反硝化菌和原水中的碳源进行反硝化；经过厌氧处理后的污水用泵提升进入多级跌水充氧接触氧化池。接触氧化池分多格串行，内装组合填料，其充氧采用跌水充氧方式，借助生长在填料上的微生物去除有机物；经过跌水池的污水一部分回流入厌氧池，另一部分进入水耕蔬菜型人工湿地，进一步去除氮磷等物质。

2.7硅藻精土处理技术

该技术的实施主要应用的为物力选矿法，硅藻精土的含量要高于92%，经过添加处理剂，就可以改性职称处理不同水质的硅藻涂水处理剂。经过此技术生产的水处理剂吸附性能更强，更加利于实际工作，可以把污水中的有机物或者是无机物进行吸附之后，进行絮凝沉降的工序，形成饼状，这样居民就可以获取能够循环使用的清水，而且饼状沉渣能够彻底分离。该技术处理技术投入成本相对较小，占用面积小，应用设备简单，电能消耗与成本都能够降低，水之中杂物的清除率高，不但具有传统工艺的综合优点，而且克服了传统污水处理工艺的不足，还具有沉渣可彻底分离并回收利用的特点。

3、城市污水处理节水对策

我国污水处理技术发展较为缓慢，与我国经济发展有巨大关系。国外废水治理与水资源再利用要优于我国，我国由于限制因素多，具体情况不同，使得废水治理进程相对缓慢。改革开放之后，我国经济发展逐渐呈现迅猛增长趋势，目前处于发展的黄金时期，不过因为社会形势瞬息万变，需要把握时机。

3.1政府法律法规完善

我国针对水污染与水资源浪费情况制定了《循环经济促进法》，以便能够指导企业污水处理，从长远眼光来看，对于中水的浪费情况以及污泥的乱倒情况有重要作用。中水经过处理之后可以供家庭所用，解决居民的用水问题。法律法规的完善能够增强居民节水意识，与政府部门齐心协力。

3.2鼓励社会资本投入

中水建设不仅属于市政基础设施工程的范畴，也属于民生工程，可以算为单独供水系统。根据市政事业发展模式，政府投资同时，要鼓励社会资本的踊跃参与，使得企业投资管理更加合理，进一步环节资金紧张问题。加快工程建设脚步，实现中水再次利用，提升经济与社会双效益。比如鼓励更多的企业社会资本进入污水处理厂尾水提标处理和中水会用项目，以出售中水获得的收益来支撑污水厂提标改造事宜，一方面完成了国家减排的目标，另一方面，大量中水的供给也可以大大降低目前城市供水的压力，是建设资源节约型社会的典范。

3.3合理规划，引用先进技术

从政府层面，可以设立污水资源化率的的专项基金，组织技术攻关，奖励污水处理的科技应用成果。从企业层面，要瞄准污水处理先进技术的发展趋势，大胆创新升级，提高资源化率。要大力节能降耗，降低运营成本。笔者所在的公司在长沙某大型屠宰工厂废水处理中就应用“气浮+UASB+CASS+BAF”综合工艺，配合完善的控制程序，可以将1500-2000m3/d浓度很高的屠宰废水处理到生活杂用水标准，处理后的中水应用于企业的日常运输车辆冲洗和路面清洗及厂区绿化，每天回用水量在500-800m3/d，大大节约了新鲜水的使用，也使企业获得了污水处理外的额外收益。实际上在目前的社会活动中，很多地方是可以使用中水的，比如大型楼盘的绿化和景观用水、大型工矿企业的冷却和循环水、城市内河的景观补水，都可以使用相应标准的中水，但是目前在污水处理和深度处理方面，经常使用的技术普遍成本较高，运营费用也高，比如常用的膜技术、高级过滤技术等，在污水深度处理新技术研发和引进方面还缺乏足够的重视与投入，没有更廉价的中水处理技术，也就制约了节水项目的推广。

结语

污水处理费要按照排出污水的水量和水质的实际状况，实行综合指标计费法

进行收费，污水处理厂的建设规模及处理工艺的选择是依据污水排放系统的水量

与水质而确定的，污水处理厂运行管理成本的组成不仅与各工厂企业排出污水的

水量有关，而且与各工厂、企业排出污水的水质有更直接的影响。污水处理不仅关系到企业生产发展，而且与人民生活息息相关，从宏观上来说，对于国家经济发展也有一定影响。因此，作为环保行业的领头羊，各生产企业应该积极响应国家号召，从技术手段等方面对污水进行处理，实现水资源的循环使用，继而节约水资源。

【参考文献】：

[1]李辉，王增长.人工湿地处理废水的应用研究[J].科技情报开发与经济，2012，16（23）：166～167

[2]广东省环境保护局，深圳市环境保护局.城镇污水处理技术与实例.广州：广东科技出版社

[3]Tayloretal.AMechanismofPhosphateAdsorptiononSoilandAnionExchangeResinSurfaces.SoilSci1Soc1An[J]，2010，42：434

[4]杨桂芳等.慢速渗透土地处理系统生存效应研究.国家环境保护局编，水污染防治及城市污水资源化技术，科学出版社

资源节约分析例3

一、引言

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中明确指出要大力发展循环经济，促进资源节约型社会建设，在全社会形成资源节约的增长方式（资料来源：《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，人民网（），2006年3月16日）。将资源节约及其循环利用纳入国家可持续发展和建设和谐社会的章程中，这是促进国民经济持续快速协调发展的重大举措。资源节约及循环利用一直得到了党和国家的高度重视，也得到了社会各界的大力支持。

国内学者对于此课题的研究也逐渐增多，构建资源节约型校园的课题讨论也一直在进行。作为科研、教育和社会服务基地的高校，是构成社会的重要社区，也是自由能源消费的大户。建立节约型校园、促进资源节约及循环利用也是高校完成其社会责任，发挥积极影响力的有效途径。本文立足于实践，对安徽省部分高校实践情况进行了调研，借鉴其经验，总结分析目前高等学校在资源节约及循环利用方面存在的问题，并探讨了相应的对策。

二、安徽省部分高校资源节约及循环利用现状调查情况

访谈和调查的对象主要是安徽省合肥市的合肥工业大学、安徽大学、安徽农业大学和安徽三联学院四所高校的学生会、社团管理委员会及学生群体组织，并对其部分资源的节约及循环利用情况进行了分析。针对高等学校的在校本科生发放问卷900份，有效问卷844份。问卷调查的方向具体有废旧衣物处理方面、电力资源循环利用方面、电子产品再利用方面、水资源和粮食资源节约方面、固体废弃物和图书资源循环利用方面的相关内容。问卷的内容全面，划分细致，贴近当今大学生日常生活，能够直观明确地看到学生们在资源利用情况和节约、循环利用等方面的意识。其中就水资源节约情况的调研结果如下：

此表是针对安徽省高校本科生的调研，由图1可以看出，44.6%的同学认为所在高校水资源浪费很严重，45.6%的同学认为浪费情况一般，这说明很大一部分同学没有意识到水资源浪费的紧迫性，既然有人认为浪费严重就更应该使他们参与到节水行动中去，对宝贵而不可再生的水资源的浪费情况应当引起学校有关部门的重视。

三、问题分析

（一）资源节约行动落实难，大学生参与率低

通过调查分析，约有40.20%的高校大学生将旧衣物扔掉，有44.12%选择将其送人；约有34.80%的高校大学生在校园就餐剩余多，有12.75%没有剩余饭菜；约有44.61%的高校大学生认为所在学校水资源浪费现象严重，有7.35%认为不严重。约有29.9%的高校设有固定的废旧衣物处理机构，69.12%没有设置相关机构。由于相应的激励与奖惩机制不完善，作为高校主要资源消费群体的大学生也仅是“响应”国家号召，“宣传”节约理念，并未真正履行节约的实际行动。此外，尽管高校众多学生组织积极倡导建设节约型校园，或进一步举办了各种宣传活动，但实际效果并不理想。许多学生仅仅作为节约行动的“代言人”，其自身也没有更多地节约和循环使用资源的实际行动，资源节约和循环利用仅仅停留于理念的宣传上。意识上的薄弱导致大学生对此类现象的关注度不够，所表现的诸多节约和循环利用方面的行为或是为经济利益所驱使，或是为达成学校或院系强制下达的指标，缺乏自觉主动的行为约束意识。

（二）高校偏重资源节约，资源循环利用涉及较少

资源的循环利用是建设和谐社会的重要内容，也有利于推动可持续发展的进程。通过实地调研合肥地区几所代表高校发现，各高校后勤部门在开展环保工作时，都把重点投放在学校资源的节约上。但是，对于其资源的循环利用，各高校涉及的相关措施少之又少。通过对安徽大学的调研，该校学生增加近7000人，教育仪器办公设备投资增加近两千万。但是如此大的用电用水规模，该校用水情况从2005年的317万吨，到2006年的306万吨，到2007年的306万吨，到2008年的306万吨，到2009年的310万吨，到2010年的302万吨；用水量从2005年每平方米5.99吨到2010年的每平方米3.48吨。可见高校节水措施成果显著。但是调查发现，在固体废弃物、废旧衣物、废旧数码产品等资源的循环利用方面，高校却没有很好的重视，只是寄希望于高校社团，重视程度明显不足。

（三）资源浪费现象较为严重，部分资源并没有得到关注

目前，高校较为注重资源的节约和循环利用,主要是在如水、电、固体废弃物等，在该方面的回收处理机制较为完善，同学们的节约意识普遍强烈。然而，随着国家对“节约型校园”的积极倡导，节约的内涵更为丰富，渠道更加多样。高校着重于人才培养、科学研究、社会服务，在实现多项服务的全环节全过程中，必然会出现尚未被认知的新资源，而这类资源的节约和循环利用将会带动整个高校资源的协同开发，推进高校整体资源节约和循环利用体系的构建。我们发现，与我们日常学习生活相关的一些资源常被忽视。如办学规模扩大或新校区建设带来的土地资源的浪费现象，粮食的浪费现象以及部分可再利用物品，如书籍、数码产品、生活用品等的循环使用还未引起学校有关部门的重视，缺乏相应的处理方案。特别是数码产品，如今数码产品更新换代频率加快，所带来的废旧产品浪费和环境污染问题逐步加重。

资源节约分析例4

中图分类号：F127;F291 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2015）23-0100-04

引言

2007年12月，长株潭正式被国务院批准为全国两型社会建设综合配套改革试验区，这个事件标志着湖南省两型社会建设进入了实质性的发展阶段。随着两型社会建设的不断发展，我省原有的资源节约和环境保护政策体系面临的矛盾与问题也越来越突出，主要表现在：政策工具缺失、不完善;各类政策间存在着不协调、不配套的现象;不少政策的实施不到位，缺少有效的制度和法律保障机制;环保部门与经济发展部门执法步调不一致，等等。所有这些都在一定程度上制约了我省两型社会的建设进程，影响了我省生态文明建设的纵深发展。“生态文明建设”是建设社会主义现代化强国的重要基础和基本内涵，作为两型社会建设改革的试点省份，湖南省在生态文明建设上理应走在全国的前列。为此，湖南省有必要对原有的资源节约和环境保护政策体系进行适当的修订和完善，使之更加符合现代生态文明建设的理念和需要。

一、资源节约政策进一步完善的方向

湖南省的生态文明建设应从节能、节水和节地三个方面进一步完善资源节约政策，以推动湖南省的生态文明建设。

（一）节能

1.严格实行领导问责制和“一票否决制”。根据国家节能减排统计监测及考核实施方案的精神，对各级政府和重点国有企业实行严格的领导问责制和“一票否决制”，将节能减排目标的完成情况和实施过程视为政府政绩和企业业绩的重要考核内容。

2.加强规划引导。湖南省政府应根据《国务院关于加强节能工作的决定》的精神，制订十三五节能减排规划方案和产业结构调整明细目录。规划方案应列出鼓励类、限制类和淘汰类产业明细，明确不同地区产业发展的方向与重点，进一步完善节能目标责任评价、考核和奖励制度，进一步深化政府和企事业单位节能责任，坚决将节能减排目标落到实处。

3.制定资源节约标准体系。按照国家相关节能标准体系，结合湖南省实际，针对主要工业产品制订能耗限额指标和配套标准。

4.合理运用税收政策。对新能源和可再生能源的开发利用，对节能产品和节能设备的生产应用和技术推广等实行税收优惠;对为了降低能耗而进行的工艺改造和技术创新过程中产生的额外费用，可按照技术开发费用抵扣企业应纳税的方式予以优惠;对达到国家节能标准的高能耗消费品，仍可按照一定比例给予消费税减征的优惠待遇;对达不到国家节能标准的高能耗消费品，则应调高其消费税。

5.提高节能金融支持力度。对国家、省部级立项的节能项目，对节能成效好的企事业单位，银行等金融机构应给予融资信贷支持。同时积极引导国际金融机构、外国政府以及各种民间机构向节能项目投入资金建设，以拓宽节能建设资金渠道。

6.设立专项资金用于节能建设。针对节能重点项目，政府应设立专项资金，采取无偿资助、资金投入、低息贷款等方式，以支持节能项目建设。

7.充分发挥价格调节能力。一是要继续深化能源价格体制改革，建立市场机制调节为主导、政府宏观管理为辅助的能源价格形成机制。具体来说，分三种情形：对于竞争型的能源产品和服务，价格由市场决定;对于自然垄断型的能源产品和服务，价格由政府决定;对于限制型的高能耗、高污染的产品和服务，价格由政府为主决定逐步过渡到由市场为主决定。二是在重点地区实行分时电价，积极引导用户合理用电和节约用电。三是对不同型企业继续实施差别化用电，对低能耗的行业给予电价优惠，对对高能耗行业，实行较高电价。

8.推动节能型技术进步。要加大科技投入，加强科研单位和企事业技术间合作，开发高效节能和应用型技术;健全知识产权制度，大力支持拥有知识产权的节能型技术，并开展节能型技术示范;结合湖南省自身特点，大力研发应用性强且绿色环保的复合循环流化床锅炉制造技术、高低混合流速循环床锅炉制造技术、煤粉燃烧和生活垃圾资源化处理专利技术。

9.健全节能服务体系。健全节能服务机制，搞好节能服务队伍建设和能力建设，支持相关节能服务机构开展节能人才培养、节能技术推广、节能信息咨询，以及节能专业知识讲座等业务，增强节能服务能力，提高节能服务水平。与此同时，大力引进和培育合同能源管理公司，提高该省节能技术的研发水平和筹集节能资金的能力，推进节能技术改革和创新，培育节能技术服务市场，提高节能技术服务管理。

10.加强用电需求管理。进一步完善电力需求管理制度，改革和优化城市和企业用电方案和模式。根据国务院电力需求相关文件精神，对清洁能源发电给予优先安排，对燃煤火电机组进行优化处理，同时，对燃耗高、污染重的低效机组发电进行限制。

11.提高节能检查监督力度。尽早出台节能检查方案，优化节能检查监督方法，提高节能检查和监督力度。对高耗能产品及公共设施的耗能状况、淘汰禁用设备异地再用状况、大型固定资产投产项目节能评估和审查状况、产品能效标准和标识执行状况、建筑节能设计标准状况、能耗行业节能设计规范运行状况，以及企业能源计量器具配备和使用等状况进行重点检查。相关能源质检部门和公安机关要严厉打击生产、加工、运输和使用国家明令淘汰的高耗能产品，或伪造、盗用国家或地区节能质量认证标志等违法犯罪行为。

（二）节水

1.健全水资源管理体制。为了促进水资源的开发利用，生态环保，提高水资源的利用效率，根据相关水资源法律法规，我省应建立健全高效、权威、相互协调的水资源管理体制，对主要区域和地段的水资源在规划、建设、维护、调度等方面实行统一管理，为水资源的节约提供法律保障和后勤服务。

2.建立水价形成机制。制订生活用水定额标准，实行用水总量控制、按量收费，对超出部分采取累计加价收费的办法，促进节水;明确界定初始用水权的归属，构建水权交易机制，促使水权按照市场化的操作模式进行转让，建立由市场调节资源配制的水资源价格形成机制。

3.加大财税支持力度。凡在积极采用新技术、新方法建设污水处理系统，促进水资源节约和综合利用方面成绩突出的企业，政府应给予财政补贴;对致力于生产水设备和对废水循环利用的企业，给予税收优惠;对经过评定和检测水耗低、水资源污染少，以及节水效果佳的产品，政府应优先纳入采购对象。

4.大力发展科技节水和提高全民节水意识。积极开发并推广耗水少的生产设备和器具;加强供水管网的建设和改造，不断降低管网水流失率;开发废水污水臭水的处理回收和利用技术，提高水资源的反复循环利用;在全省范围内加强节水宣传教育，开办节水知识培训，提高全民节水意识。

5.建立健全水资源利用监测体系。在湘资沅澧四大江和临近区域内主要河段、大型水库、重点排污型生产企业的水源入江口，建立健全水文水质排放报告和检测制度、水资源综合利用评审制度和环境保护公示制度，接受相关水资源管理部门的监测管理和全社会的监督，对社会反映强烈的水资源污染问题，应及时加以处理。

（三）节地

1.严格用地规划制度。在严格量化控制建设用地新增规模，不断盘活土地存量，促进节约、集约用地，优化用地结构，保护耕地的总体精神框架下，科学编制全省特别是核心区土地利用总体规划。

2.严格土地供应管理。各级政府部门要严格按照土地利用年度计划进行征地，严格按照土地年度供应计划和出让计划进行供地。对于国家、省、市重点建设项目，在征用土地时应予优先考虑;对于限制开发和生产的项目，在征用土地时要严格限制;对于淘汰性质的开发和生产项目，在征用土地时应坚决予以拒绝;对于高档别墅、高尔夫球场、超标准的公路，以及大型行政办公大楼等对改善民生作用不大、占地过多的用地，应继续暂停供应。

3.严格用地量化管理。以建设用地定额指标、工业用地控制指标和单位面积投资强度三项规定为依据，确定建设用地基本供应数量，超过部分，应坚决予以削减;对冒用建设项目、工业项目名义进行圈地、改变建设用途和工业用途的违法行为，应坚决予以杜绝，并依法进行处罚。

4.严格执行土地批后监管制度。对农业用地虽经相关部门批准转为建设用地后，但若两年内未进行具体建设或闲置的，建设用地仍转为原来的农用地;对已经实施征地，但在两年内未供地的现象，应予削减下一年度农业用地转建设用地指标;在制订《划拨用地决定书》和《国有土地使用权出让合同》等相关政策时，应将建设用地投资额、建设时间、建设地点、土地用途和土地使用标准等内容纳入进来，对违规使用土地的，应按照相关政策追究土地使用者的责任。

5.严格农村用地管理制度。即便是农民或集体需要用地，也必须符合土地利用总体规划的要求，符合农村和集体建设规划的要求，以及符合土地利用年度计划的要求。凡是集体建设即便是直接为农业生产服务的生产建设，需要占用耕地的，也必须依法依规办理农用土地转用审批手续，手续不齐全，或未办理手续，或手续未获批准，均不得擅自用地;农民新建、扩建或改建住宅时，若村内存在闲置地、老宅地以及可利用的荒坡地，均不得弃之不顾而占用耕地来从事建设;若没有多余的闲置地而必须要占用耕地的，宅基地面积也必须在规定标准范围内，同时按照当地标准征收耕地占用税;凡是建设用地需要占用耕地的，必须严格实行耕地补偿制度，做到耕地占补平衡，以确保不触碰基本农田保护面积的红线;凡是城镇居民到农村购买或租用集体土地建设小产权房的，必须坚决予以禁止。

6.严格执行土地财税政策。对节约集约用地成绩突出的个人和企事业单位，政府应在融资贷款、转移支付、设立土地专项资金等方面予以扶持;相反，对土地浪费严重的行为，一律取消上述优惠政策。

二、环境保护政策进一步完善的方向

湖南省应从经济发展、财政税收、技术研发、文化教育、政策体系等方面进一步完善环境保护政策，以推动生态文明建设。

（一）经济发展

1.形成产业结构优化升级新格局。对于严重破坏生态平衡和浪费资源的高污染、高能耗、高物耗、低产出的传统产业应逐步淘汰，同时应积极发展低污染、低能耗、低物耗、高产出的新型产业，形成以高新技术产业为龙头、现代基础设施和现代化制造业为支撑、新型服务业全面发展的产业结构。

2.加快循环经济发展步伐。以发达国家和国内发达地区成功经验为借鉴，经过调查研究，尽快制订和完善湖南省循环经济发展规划。在该规划中，应明确快循环经济发展方向、目标和重点，应勾勒出循环经济的发展途径和采取的措施，同时在全省普及循环经济理念，提高全民循环经济思想意识，不断加快循环经济发展步伐，以促进全省经济、生态环境全面协调发展。

3.大力发展环保产业。注重研发绿色环保型的技术与设备，加快发展生态型、环保型产品，推动环保产业的健康发展，使环保产业成为我省新的经济增长点。

4.提高能源利用效率。大力开发和推广节约型、替代型、循环利用和污染治理型的先进实用技术，大力发展清洁能源和可再生能源，构建科学合理的能源利用体系，不断提高能源利用效率。

5.推动绿色采购清单落到实处。湖南省应尽早制定政府绿色采购清单条例，明确和公开采购标准，编制绿色产品详细清单和绿色采购详细清单，优先并大力采购利用再生材料生产的产品、可循环使用对环境污染少的产品、通过ISO14000认证的产品，以及节能、节水、节地、节材的产品，以此促进该省循环经济和环保产业的发展。

（二）财政税收

1.构建环保财政投资增长常态机制。通过立法、出台政策等方式，使得对环保的财政资金投入增长速度不低于于国民经济增长速度成为新常态。

2.成立循环经济发展专项基金。循环经济发展专项基金主要通过政府财政拨款和社会捐款等方式进行筹集，重点用于宣传循环经济理念，培训和教育循环经济人才，加强循环经济信息建设，研发和推广循环经济技术与产品，促进循环经济建设项目的健康运行，对推动循环经济不断发展做出特殊贡献的单位或个人进行物质奖励等。

3.完善循环经济投资政策。一些具有社会公益性质循环经济项目和产品，应加大政府公共财政预算内投资比重;一些清洁型产品、环保示范型项目、资源再生型企业，应通过专项补助、税收优惠、贷款贴息等多种形式加以扶持;对促进循环经济健康发展的重点项目，应通过各种方式鼓励各类金融机构加大金融支持力度。

4.运用财政税收杠杆进行奖惩。对绿色环保产品，给予税收优惠;对资源循环利用的产品，减免出口关税和加大出口退税力度;对非再生性、非替代性、稀缺性资源产品的开发和利用，不仅要征收资源税，还应加收环境保护税;对水污染、大气污染、工业固体废弃物、生活废弃物排放、噪音污染等，征收环境保护费;对高能耗、高污染、高排放产品的生产，加大征税力度;对高能耗、高污染、高排放产品的出口，提高出口关税和停止出口退税。

5.设立环境友好专项基金。以公共财政投入为主，同时吸收民间资金，建立环境友好基金，以奖励对环境友好建设做出突出贡献的单位和个人。

（三）技术研发

1.替代型技术。即以减少能源消耗和污染物排放为目的，以替代紧缺资源和重污染型资源为手段，以新能源、新材料、新工艺为特征的技术。

2.可再生资源恢复型技术。即为治理遭受污染的土地资源和水资源，恢复遭受破坏的植被，促使其再生和恢复重建的技术。

3.减量型技术。即以清洁生产和生态环保为目标，对资源的消耗少、对环境的污染轻的技术。

4.循环型技术。即充分利用各种废弃物资，或多次反复使用某种资源，以延长资源和产品的使用周期，提高资源利用效率的技术。

5.废物无害化处理型技术。包括两个方面，一是对污水、废气、固定废弃物、生活垃圾、危险品等无害化处理的技术，二是对有害物质进行分解和填埋的技术。

6.系统集成型技术。即根据系统工程理论，运用资源工业代谢分析法，实现对区域内物质流、能量流、资金流、信息流优化配置的技术，以促进生态效益、经济效益和社会效益协调统一。

7.共生链接型技术。根据产品的共生性或互为上下游的特征，为节约空间资源和物质资源，实现产业链条的延伸和价值增值，对产业和产品进行有效组合的技术。

8.生命周期评估型技术。即为优化决策、改进设计、调整生产品种和规模，对某种产业或某种产品的生命周期进行资源和环境影响分析评估的技术。

（四）文化教育

1.积极开展环境友好宣传教育。运用知识培训、广告、张贴标语等多种形式，在全省范围内掀起资源节约和环境保护宣传高潮，提高广大人民群众对建设两型社会重要性的认识，增强其紧迫感和忧患意识，充分发挥全社会资源节约、环境保护的积极性、主动性和创造性，牢固树立资源节约、环境保护、和谐共建的人生观和价值观。

2.积极开展环境友好社会公益活动。组织人民群众和共产党员参加植树造林、资源回收、监督污染排放、环保志愿者等行动，逐渐养成节约资源和环境保护意识，在全社会营造健康的、绿色的、生态的观念，并将这一观念深深溶入到个人的生活、生产和行为中。

3.引导绿色消费方式。引导消费者提高健康消费意识，在消费时不应过多地考虑消费价格，而应选择没被污染有益于健康的绿色生态产品;在实际消费过程中要正确处理消费垃圾，减少对环境的污染;引导消费者转变消费观念，提高绿色消费比重，以此推动资源节约和环境保护，实现消费可持续发展。

4.培育环境友好文化产业。大力创作有利于资源节约和环境保护的影视、戏剧、文章和著作等各种艺术作品，积极创办绿色学校、绿色企业、绿色村庄、绿色小区等活动，在全社会弘扬环境友好文化，使环境友好文化氛围得到升华和扩张，使广大人民群众在环境友好文化氛围中进行自我教育、自我提高。

5.树立企业环境友好文化形象。21世纪企业间的竞争不是质量竞争，更不是成本竞争，而是品牌竞争。一个具有良好的环境友好文化氛围的企业本身就是一个好的品牌。企业环境友好文化形象可以通过厂区环境、产品开发、商标设计、广告等得以体现。

6.搞好各层次的环境友好示范建设。主要有三个示范层次。一是示范行业。在示范行业中大力推广现代企业理念、资源环境可持续发展意识和创新驱动观念，普及ISO14000国际环境管理认证体系，采用先进设备和清洁技术，将各种资源的消耗降到最低，将各种生态环境的破坏降到最轻。二是示范园区。按照循环经济发展思路对经济开发园区的相关企业进行产业整合，重点培育一批资源综合利用效率高，废气、废水和固体废弃物排放少的环保工业企业，积极引导这些企业树立循环经济理念，利用先进生产设备，采用清洁生产技术，从源头到末端整个生产链条上减少资源消耗和环境污染，从而达到节约能源、降低消耗、减少亏损、增加效益、绿色生产的目的。三是示范乡村。在示范乡村中推动农产品清洁生产，提高农产品质量;根据生物链条相互依存的特点，综合利用农业生产空间，大力推行立体种植模式;发展生态农业，尽量减少农药化肥的使用;大力发展包括沼气、节能柴灶、秸杆气化等可再生能源;集中处理并合理利用生产生活垃圾;广泛开展植树造林，绿化家庭和乡村。

7.扶持和发展各种民间环保组织。在环境保护和环境教育过程中，广大公众不是旁观者，应通过建立和发展各种环保组织积极地参与进来，这样不仅可以提升公众环境意识，更可以对政府、企业和社会的环境行为进行监督和评价，特别是针对一些民众普遍关心的重大工程项目对环境的影响，更应通过公众听证会的形式吸引公众参与进来，从而使得政府与公众之间的沟通渠道得以畅通。

（五）政策体系

1.建立健全环保政策体系。湖南省应根据国家有关环境保护的法律规定，结合自身社会发展实际，在两型社会建设的几个重点领域优先制定政策体系。一是循环经济领域：应优先制定资源利用、垃圾和废旧物资回收利用、包装容器回收利用等方面的政策。二是节能减排领域：应优先制定企业节能减排、机动车辆废气排放、清洁能源生产、企业减污促进等方面的政策。三是绿色生产领域：应优先制定生态工业园建设、化工产品清单、清洁产品生产、绿色产业开发、绿色产品包装等方面的政策。四是绿色消费领域：应优先制定绿色产品采购、绿色产品消费促进等政策。

2.建立健全企业环保标准。对高能耗、高污染和高排放的企业诸如钢铁、冶金、造纸、化工等行业的企业，制订节能减排、废物综合利用、防范与治理污染的具有一定强制性的规章制度体系，即企业环保标准。企业具有变废为宝综合利用的责任，因此应采用先进的废旧物资回收利用技术、生产工艺和生产设备，对生产过程中产生的废弃物进行综合利用，不仅可以节约资源，还能减少环境污染。

3.建立健全环境影响评估制度。应将资源消耗率、环境损失率和生产效率一并纳入城市发展和产业发展的评估指标体系，建立环境影响评估制度，克服片面追求物质生产的观念，确立环境保护优先的可持续发展机制和评估考核机制。

参考文献：

资源节约分析例5

近年来，随着北京市各领域投资建设步伐的加快，投资规模的不断扩大与环境、资源约束之间的矛盾逐步加深，资源短缺与资源浪费、资源污染并存的现状使得其成为制约社会经济发展的重要瓶颈。为及时了解和把握北京市城镇居民对资源的有效利用情况，首都经济贸易大学统计学院的居民资源节约指数，从居民的资源与环境意识、资源节约行为、资源的循环利用等多个层次角度对北京市资源状况进行全面考察和分析，为有关部门拟定资源以及环境保护措施提供了数据支撑和理论基础，因此具有重要的现实意义。

一、北京市环境资源政策背景介绍

在欧债危机持续发酵、世界经济总体形势复杂的背景下，我国经济一直保持着良好的发展势头。与此同时，随着工业化、城镇化和科技现代化建设的不断推进，资源相对不足、环境承载能力较弱等问题日益凸显，因此建设节约型社会、环境友好型社会和发展循环经济体系成为我国社会主义建设需要长期坚持的战略方针。北京作为中国首都，面临着更加严峻的挑战，根据北京市“十二五规划”纲要：为全面推行以“人文北京、科技北京、绿色北京”为目标的长期发展战略，要注重城市建设发展与改善生态环境的有效结合，并以提升可持续发展能力为核心，将发展“绿色经济、循环经济、建设低碳城市”作为首都发展的长期战略。以技术进步和制度创新为动力，深入推进节能减排，积极开展低碳经济试点，全力打造绿色生产体系，积极创建绿色消费体系，加快完善绿色环境体系。同时加快工业企业节能、节水、污染减排改造力，从而努力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区 。结合相关政策发现，北京不但注重城市经济发展，更加关注生态文明建设与环境保护，并以此推进建设资源节约型与环境友好型城市的目标。

二、北京市城镇居民资源节约指标体系分析

1.指标体系架构分析

为了建立符合北京市经济社会发展的资源节约指数，在整体的指标体系中，将居民资源节约指数作为一级指标，把资源节约意识指数、资源节约行为指数以及资源循环利用指数等作为二级指标，通过综合上述指标体系形成整体环境资源评价的有效支撑。在整体指标中，资源节约意识涉及对环境意识与资源意识两方面评价，资源节约行为涉及对个人、企业与政府三方面评价，资源循环利用涉及对水资源循环利用、废旧资源回收与节能产品使用三方面评价。

2.城镇居民节约指数趋势分析

居民节约指数从2006至2012年的数值依次为：66.8、71、70.7、72.9、76、66.4、68。从资源节约整体情况分析，发现从2006年至2010年居民节约指数稳步上升，在2011年出现拐点且数值下降较明显，2012年指数再一次得到回升。对于2011年资源节约指数的转折趋势可以从以下方面分析：

一方面由于相关政策调整。2011年是国家第十二个“五年计划”开局之年，党中央在“十二五”规划中明确要求：面对日趋强化的资源环境约束现状，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，增强可持续发展能力。因此为有效推进城市现代化建设，有关部门相继出台一系列资源与环境保护措施，内容涵盖水资源循环、阶梯电价收费、废旧金属回收与加强管理、太阳能及其它新能源使用等改革方案。由于国家加大了资源节约与环境保护的力度，所以在更高标准要求下，指标评分结果与前几期相比较会出现下降趋势。

另一方面是由于指数评价体系内部调整。为配合形势政策调整，2011年资源节约指数体系在往年基础上有所改善，在保持涉及原有资源节约意识、资源节约行为和资源循环利用三大基本内容的同时，扩充了资源循环利用涵盖范围，引入节能产品使用指数，从而达到强调新能源利用的目的。新指标引入导致体系整体结构发生变化，因此对最终指标评分结果产生影响。

3.指标间相关性分析

通过研究居民节约指数总指标与二级指数间相关程度可以发现，废旧资源回收指数与总体指数间具有较强相关性，相关系数达到0.951，证明了废旧资源回收指标的调整对于整体指数会产生较大影响。资源节约意识与资源节约行为的相关系数为0.925及0.737，与总体指数也具有较显著相关性。同时资源节约意识指数与废旧资源回收指数的相关系数为0.814，通过主成分分析发现在两个指标间具有共同因子，因而建议可对指标体系稍作调整，从而达到提取共同因素、减弱变量相关性的目标。

4.调查因素分析

在对资源节约行为指数进行统计分析时，主要从水、电、天然气和公共等四类资源进行研究。通过资源使用情况发现，公共资源的使用越来越受到社会各阶层的重视，公共资源指数逐年上升表明其节约程度的提高，水以及电力资源指数一直维持相对较平稳状态，没有大幅度波动。天然气指数表现出逐年小幅波动下降，通过分析7年间的数据说明：社会集体对公共资源使用的节约意识有所提高，对于天然气的节约意识仍需进一步加强。在对个人、企业以及政府进行资源节约行为的调查中，从历年情况分析，个人资源节约意识普遍较强，企业和政府相对稍弱。

三、政策调整建议

过去7年资源节约指数调查研究表明，为实现将北京建设成为绿色节约无污染城市的目标，应继续加强对于水、电等资源节约的宣传力度，充分调动社会各部门尤其是媒体报纸的宣传力量，建立更加完善的节约资源法律法规，使资源节约理念贯彻于社会生活中，使群众对资源节约的认识深化，使资源节约的新举措在实践中得到广泛应用。鼓励政府部门及企业参与到资源节约行动中，并建立奖惩制度。在制度措施上，对积极的节能行为予以奖励，对浪费行为给予教育和惩罚，促进节能行动的自主性和全民参与性。同时在高校中要强调资源节约教育的重要性，随着全社会整体教育水平的提高，越来越多的高学历人群将会逐渐成为社会建设的中坚力量，由此可以发现在整个教育体系中，贯彻对学生资源节约的教育将会对建立资源节约长效机制产生重要影响。

探索挖掘资源循环与废品利用的新型方法，把发展再生资源回收利用产业作为转变经济发展转变方式的载体。要大力推广节能产品和新能源产品，扩大节能产品的推广与销售渠道，增加消费者对其接触和了解的机会，同时控制产品价格，使节能产品和新能源产品相对同类产品具有突出的性价比；对采用节能技术和推广新能源使用的生产企业要相应的给予政策扶持和补贴优惠，加大对节能产品生产行业的扶持，拓宽再生资源循环利用的渠道。在社会主义市场经济条件下，发展再生资源循环利用市场，促使形成再生资源循环利用行业的产业升级。

参考文献：

[1]王文举，丁立宏.《北京市城镇居民社会生活指数》.北京：首都经济贸易大学出版社，2006

[2]纪宏，丁立宏.《北京市城镇居民社会生活指数》.北京：首都经济贸易大学出版社，2007

[3]吴启富，张传宝.《北京市城镇居民社会生活指数》.北京：首都经济贸易大学出版社，2008

[4]刘黎明，王华强，张晓珍.北京居民资源节约指数调查研究.北京市城镇居民社会生活指数.研究报告，2009，

[5]刘黎明，孙娜娜，武云.北京居民资源节约指数调查研究.北京市城镇居民社会生活指数.研究报告，2010

资源节约分析例6

近年来，随着北京市各领域投资建设步伐的加快，投资规模的不断扩大与环境、资源约束之间的矛盾逐步加深，资源短缺与资源浪费、资源污染并存的现状使得其成为制约社会经济发展的重要瓶颈。为及时了解和把握北京市城镇居民对资源的有效利用情况，首都经济贸易大学统计学院的居民资源节约指数，从居民的资源与环境意识、资源节约行为、资源的循环利用等多个层次角度对北京市资源状况进行全面考察和分析，为有关部门拟定资源以及环境保护措施提供了数据支撑和理论基础，因此具有重要的现实意义。

一、北京市环境资源政策背景介绍

在欧债危机持续发酵、世界经济总体形势复杂的背景下，我国经济一直保持着良好的发展势头。与此同时，随着工业化、城镇化和科技现代化建设的不断推进，资源相对不足、环境承载能力较弱等问题日益凸显，因此建设节约型社会、环境友好型社会和发展循环经济体系成为我国社会主义建设需要长期坚持的战略方针。北京作为中国首都，面临着更加严峻的挑战，根据北京市“十二五规划”纲要：为全面推行以“人文北京、科技北京、绿色北京”为目标的长期发展战略，要注重城市建设发展与改善生态环境的有效结合，并以提升可持续发展能力为核心，将发展“绿色经济、循环经济、建设低碳城市”作为首都发展的长期战略。以技术进步和制度创新为动力，深入推进节能减排，积极开展低碳经济试点，全力打造绿色生产体系，积极创建绿色消费体系，加快完善绿色环境体系。同时加快工业企业节能、节水、污染减排改造力，从而努力把北京建设成为更加繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区 。结合相关政策发现，北京不但注重城市经济发展，更加关注生态文明建设与环境保护，并以此推进建设资源节约型与环境友好型城市的目标。

二、北京市城镇居民资源节约指标体系分析

1.指标体系架构分析

为了建立符合北京市经济社会发展的资源节约指数，在整体的指标体系中，将居民资源节约指数作为一级指标，把资源节约意识指数、资源节约行为指数以及资源循环利用指数等作为二级指标，通过综合上述指标体系形成整体环境资源评价的有效支撑。在整体指标中，资源节约意识涉及对环境意识与资源意识两方面评价，资源节约行为涉及对个人、企业与政府三方面评价，资源循环利用涉及对水资源循环利用、废旧资源回收与节能产品使用三方面评价。

2.城镇居民节约指数趋势分析

居民节约指数从2006至2012年的数值依次为：66.8、71、70.7、72.9、76、66.4、68。从资源节约整体情况分析，发现从2006年至2010年居民节约指数稳步上升，在2011年出现拐点且数值下降较明显，2012年指数再一次得到回升。对于2011年资源节约指数的转折趋势可以从以下方面分析：

一方面由于相关政策调整。2011年是国家第十二个“五年计划”开局之年，党中央在“十二五”规划中明确要求：面对日趋强化的资源环境约束现状，必须增强危机意识，树立绿色、低碳发展理念，增强可持续发展能力。因此为有效推进城市现代化建设，有关部门相继出台一系列资源与环境保护措施，内容涵盖水资源循环、阶梯电价收费、废旧金属回收与加强管理、太阳能及其它新能源使用等改革方案。由于国家加大了资源节约与环境保护的力度，所以在更高标准要求下，指标评分结果与前几期相比较会出现下降趋势。

另一方面是由于指数评价体系内部调整。为配合形势政策调整，2011年资源节约指数体系在往年基础上有所改善，在保持涉及原有资源节约意识、资源节约行为和资源循环利用三大基本内容的同时，扩充了资源循环利用涵盖范围，引入节能产品使用指数，从而达到强调新能源利用的目的。新指标引入导致体系整体结构发生变化，因此对最终指标评分结果产生影响。

3.指标间相关性分析

通过研究居民节约指数总指标与二级指数间相关程度可以发现，废旧资源回收指数与总体指数间具有较强相关性，相关系数达到0.951，证明了废旧资源回收指标的调整对于整体指数会产生较大影响。资源节约意识与资源节约行为的相关系数为0.925及0.737，与总体指数也具有较显著相关性。同时资源节约意识指数与废旧资源回收指数的相关系数为0.814，通过主成分分析发现在两个指标间具有共同因子，因而建议可对指标体系稍作调整，从而达到提取共同因素、减弱变量相关性的目标。

4.调查因素分析

在对资源节约行为指数进行统计分析时，主要从水、电、天然气和公共等四类资源进行研究。通过资源使用情况发现，公共资源的使用越来越受到社会各阶层的重视，公共资源指数逐年上升表明其节约程度的提高，水以及电力资源指数一直维持相对较平稳状态，没有大幅度波动。天然气指数表现出逐年小幅波动下降，通过分析7年间的数据说明：社会集体对公共资源使用的节约意识有所提高，对于天然气的节约意识仍需进一步加强。在对个人、企业以及政府进行资源节约行为的调查中，从历年情况分析，个人资源节约意识普遍较强，企业和政府相对稍弱。

三、政策调整建议

过去7年资源节约指数调查研究表明，为实现将北京建设成为绿色节约无污染城市的目标，应继续加强对于水、电等资源节约的宣传力度，充分调动社会各部门尤其是媒体报纸的宣传力量，建立更加完善的节约资源法律法规，使资源节约理念贯彻于社会生活中，使群众对资源节约的认识深化，使资源节约的新举措在实践中得到广泛应用。鼓励政府部门及企业参与到资源节约行动中，并建立奖惩制度。在制度措施上，对积极的节能行为予以奖励，对浪费行为给予教育和惩罚，促进节能行动的自主性和全民参与性。同时在高校中要强调资源节约教育的重要性，随着全社会整体教育水平的提高，越来越多的高学历人群将会逐渐成为社会建设的中坚力量，由此可以发现在整个教育体系中，贯彻对学生资源节约的教育将会对建立资源节约长效机制产生重要影响。

探索挖掘资源循环与废品利用的新型方法，把发展再生资源回收利用产业作为转变经济发展转变方式的载体。要大力推广节能产品和新能源产品，扩大节能产品的推广与销售渠道，增加消费者对其接触和了解的机会，同时控制产品价格，使节能产品和新能源产品相对同类产品具有突出的性价比；对采用节能技术和推广新能源使用的生产企业要相应的给予政策扶持和补贴优惠，加大对节能产品生产行业的扶持，拓宽再生资源循环利用的渠道。在社会主义市场经济条件下，发展再生资源循环利用市场，促使形成再生资源循环利用行业的产业升级。

参考文献：

[1]王文举，丁立宏.《北京市城镇居民社会生活指数》.北京：首都经济贸易大学出版社，2006

[2]纪宏，丁立宏.《北京市城镇居民社会生活指数》.北京：首都经济贸易大学出版社，2007

[3]吴启富，张传宝.《北京市城镇居民社会生活指数》.北京：首都经济贸易大学出版社，2008

[4]刘黎明，王华强，张晓珍.北京居民资源节约指数调查研究.北京市城镇居民社会生活指数.研究报告，2009，

[5]刘黎明，孙娜娜，武云.北京居民资源节约指数调查研究.北京市城镇居民社会生活指数.研究报告，2010

资源节约分析例7

在中国经济快速发展的同时，资源、环境、区域经济、收入分配等问题日益凸现。在这种背景下，人们开始思考新的发展模式以保持经济增长的连续性。节约、循环经济等消费、生产观念受到关注。

一、节约描述

为了分析节约问题，我们首先需要对节约进行描述。我们对节约的描述分两个角度，第一是从经济个体角度(包括消费者和厂商)，考察经济个体的节约；第二是从社会角度，考察社会资源、环境禀赋的节约问题，即社会成本问题。

(一)节约的微观描述：个体节约

1．消费者节约

(1)无条件节约描述。假设有两个消费期间，消费者效用函数不变，价格水平不变，并且没有消费品创新。用X代表消费者消费向量，xi为消费者消费第i种商品的数量，S为消费者的储蓄量。则有消费者某消费期间的消费向量X0=(x01，x02，…，xoi)，其中xoi≥0，以及消费者的储蓄S0。

在价格水平不变的前提下，若存在消费者消费向量X1=(x11，x12，…，x1i)，以及消费者的储蓄Sl，并且在消费向量X1中至少有一项x1iS0。

(2)条件节约描述。在上述无条件节约描述的基础上添加限制性条件，即要求消费者在至少有一项x1i

2．厂商节约

(1)无条件节约描述。假设有两个生产期间，没有技术创新即厂商生产函数不变，价格水平不变，并且生产规模不变。用Y代表厂商的要素投入向量，yi为厂商第i种要素的投入数量。则有厂商某一消费期间的要素投入向量Y0=(y01，y02，…，yoi)，其中yoi≥0。

在要素价格水平不变的前提下，若有要素投入向量X1=(y11，y12，…，y1i)，在要素投入向量Y1中至少有一项y1i

(2)条件节约描述。我们在上述无条件节约描述的基础上添加限制性条件，即要求厂商在至少有一项y1i

(二)节约的宏观描述：社会节约

1．无条件节约描述。假设有两个经济期间，没有技术创新即厂商生产函数不变，消费者效用函数不变。用Z代表社会消费资源与环境的消费向量，wi为社会消费商第i种资源要素的数量、ei为社会消费商第i种环境要素的数量。

某一经济期间社会消费的资源和环境向量Z0=(w01，w02，…，woi；e01，e02，…，eoi)，其中woi≥0。

若有资源和环境向量Z1＝(w11，w12，…，w1i；e11，e12，…，e1i)，在要素投入向量Z1中至少有一项w1i

2．条件节约描述。在上述对无条件节约描述的基础上添加限制性条件，即要求社会在至少有一项w2i

(三)关于无条件节约描述和条件节约描述的比较

对比两种对节约的描述，无条件节约描述是一种较为宽松的描述即强调节约的绝对性，无法使用帕累托标准对其进行判烁而条件节约描述是符合帕累托标准的一种效率改进。

二、市场机制与节约的效率分析

假设经济社会处于完全竞争市场经济环境中，我们基于上述对节约的描述考察市场机制下个体、社会的最大化选择与节约的关系，分析节约的效率。

(一)个体

1．消费者

(1)我们对市场机制下的消费者行为做出基本假设：a消费者完全理性的，即：消费者有稳定偏好或效用函数不变；消费者有完全信息；b消费者通过消费品向量获得效用，并且以预算约束下的效用最大化为目标；c消费者效用函数符合严格单调性和非饱和性假设。

消费者选择可以描述为：

Max U(X)

s．t．PX=M，P为消费品价格向量、X为消费品向量、M为消费者的总收入。

(2)市场价格机制下消费者行为分析。我们对上述约束极值问题构造拉格朗日函数：

L=U(X)－(M－PX)

通过其最大化的一阶条件得到：d U(X)／d X＝λP，即MU=λP或MU／P=浅谈会展旅游目的地的营销战略选择，即消费的边际效用与其价格之比为一个常数。

(3)节约的效率分析。

a节约对消费者效用的影响。首先，分析节约对消费者边际效用的影响。在价格不变的前提下，通过MU／P=λ可以得到，若x1iMU(xoi)，即节约提高了边际效用。其次，分析节约对消费者总效用的影响。TU=∑TU(Xi)，由于我们假设消费者效用函数为严格单调性和非饱和性，所以若x1i

b节约对消费者剩余的影响。市场均衡价格条件下，消费者剩余为：CS=∑[Pi(xi)-Pi*×xi，且单调递增。若x1i

2．厂商

(1)我们对市场机制下的厂商行为做出基本假设：a厂商完全理性，即：厂商以最优技术生产且生产函数和成本函数不变；厂商有完全信息；b厂商通过产品销售获得利润，并且以成本约束下的利润最大化为目标;c厂商生产函数符合严格单调性假设。

厂商选择可以描述为：Max兀(Y)=R(Y)-C(Y)

n为厂商通过要素投入获得的利润，R为厂商通过要素投入获得的收入，c为厂商的总成本，Y要素投入向量。

(2)市场或价格机制下厂商行为分析。上述厂商最大化问题的一阶条件为：MR(Y)=Me(Y)

(3)节约的效率分析。

a节约对厂商利润的影响。在MR(Y)=MC(Y)情况下，

若厂商减少要素投入量，则会减少厂商利润，即节约减少了厂商利润。因此，市场机制条件下厂商做出最大化选择后可以进行无条件节约，但无法实现有条件节约。

b节约对生产者剩余的影响。市场均衡价格条件下，生产者剩余为：PS=∑[Pi*(xi)-Ci×xi],且单调递增。因生产函数为单调递增，所以若yli

(二)社会

假设一个经济社会拥有最初共同产权或非个体产权的资源和环境禀赋向量z0=(w01，w02，…，woi；e01，e02，…，eoi)，Wi、ei分别为该经济社会最初拥有的第i种资源、环境禀赋。

1．市场机制与社会福利

(1)我们对市场机制下的社会福利做出基本假设：a社会是完全理性的，即：经济社会有稳定偏好或福利函数不变；经济社会信息完全；b经济社会的居民通过消费品向量获得效用或福利，并且资源与环境约束下的福利最大化为目标；c社会福利函数符合严格单调性和非饱和性假设；d经济社会的生产函数与成本函数不变。

经济社会的选择可以描述为：

Max W-W(Z)=P(Z)-N(Z)，其中P(Z)为社会消费资源环境所获得的正效用，C(Z)为社会在消费资源环境中造成的负效用或经济社会发展中的资源与环境成本。

s．t．Z≤(w01，w02，…，w0i；e01，e02，…，e0i)

(2)市场或价格机制下经济社会选择分析。基于上述假设，经济社会的最优资源与环境消费量将由下式确定：d P(Z)／dZ―dC(Z)／dZ=0，即MP=MC。需要说明的是，社会生产函数与成本函数的优化将提高社会福利的最大化值。

(3)节约的效率分析。节约对经济社会福利的影响：首先，分析节约对经济社会边际福利的影响。若有至少一项w1i＜woi或e1i＜eoi，则MW(z1i)>MW(zoi)，即节约提高了边际福利。其次，分析节约对社会总福利的影响。TW=∑TW(zi)，由于我们假设经济社会的福利函数为严格单调性和非饱和性，所以若z1i＜zoi，则∑TW(z1i)＜∑TW(zoi)，即节约降低了总福利。因此，市场机制条件下经济社会做出最大化选择后可以进行无条件节约，无法实现有条件节约。

四、放开基本假定的讨论：有限理性

我们在最初对节约的描述中的基本假定为经济个体与经济社会是理性的，但现实中个体与经济社会的有限理性却是普遍存在的，这些有限理性导致在个体与社会方面存在条件节约的可能，即通过节约提高消费者效用、厂商利润和社会福利。

(一)个体有限理性

1、消费者

(1)效用预期消费。消费者一般是根据消费品的预期效用进行消费选择的，由于有限理性以及有限信息，消费者在进行市场选择时往往处于劣势。因此消费者的选择结果时常不能达到预期效用。

(2)消费者的机会主义行为与社会成本。有限理性导致消费者的机会主义行为，这些行为一方面减少社会福利，另一方面增加了社会监督管理等制度成本。

2．厂商

(1)生产函数与成本函数的演进。厂商对技术的认识永远都是有限理性的，因此厂商可以通过不断优化技术节约成本，并提高利润水平。

(2)厂商的机会主义行为与社会成本。个体厂商的有限理性同样会产生机会主义行为，往往表现为将私人成本转化为社会成本。厂商的机会主义行为同样会造成福利减少，并增加社会监督管理成本。

(二)社会有限理性

1．社会成本。有限理性产生经济社会管理的缺陷，产权及市场具有不完全性，导致消费者和厂商的消费成本与生产成本不能均衡内化，从而产生社会成本问题。在这种情况下往往会有MC’>MC，其中MC’为真实的经济社会边际成本，即私人成本与无约束的社会成本之和；MC为社会成本完全内化的私人成本。因此有限理性产生了社会成本节约和福利增进的可能。

2．代际问题。社会有限理性表现为对资源与环境的代际永续规划利用方面。在资源环境的开发利用方面需要有代际最优化的公平考虑，而有限理性往往限制了代际规划，因此存在代际成本节约的可能。

五、理性演进、社会成本内化、代际资源管理

基于上述分析，我们可以通过相应的理性演进、社会成本内化和代际资源与环境管理等措施实现节约并提高消费者效用、厂商利润和社会福利。

(一)理性演进与个体节约

1．理性演进与消费者节约。随着消费经验的积累，消费者逐步调整消费选择预期、增强议价能力，可以实现消费节约。另外，节约消费的观念与价值观的演进通过一定时期的理性演化会使消费者效用函数发生变化，从而实现节约消费。

2．理性演进与厂商节约。追求超额利润为目标的技术创新及“干中学”效应能够帮助厂商改进技术降低成本，实现生产方面的成本节约。

3．理性演化与机会主义行为。在不断重复的动态博弈过程中，由于惩罚机制的作用，机会主义行为有减弱的趋势，这将减少社会成本。

资源节约分析例8

我国《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》明确提出坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，就是要认真落实科学发展观，坚持走新型工业化道路，把资源节约和综合利用作为实现可持续发展的战略选择，以转变增长方式、增强核心竞争力为目标，在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益。企业是国家经济生产的组织者、管理者和实施者，因此在创建资源节约型社会中负有重要责任。企业实现资源节约是一项长久活动，企业财务、审计人员的业务活动和相应的财务、审计管理制度是企业实现资源节约的重要环节，为企业节源开流，实现资源节约起到加速推动作用，因此，笔者认为财务、审计管理是企业建立资源节约的核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

要真正认识清楚企业财务、审计在企业实现资源节约中的作用，应从财务与审计在企业资源管理中的概念、关系；企业资源节约的目标和财务、审计管理目标的共同性；企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段的关系等方面来进行研究探讨。

一、财务、审计在企业资源管理中的概念及关系

（一）财务的含义

财务从经济角度定义其含义是指企业在生产经营过程中客观存在的资金运动及其所体现的经济利益关系；从企业资源管理则可定义为财务是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的归集、核算和管理，是不断促进企业完善经营管理，降低资源消耗的持续过程。

（二）审计的含义

审计从经济角度定义其含义是由专职机构和人员，对被审计单位的财政、财务收支及其他经济活动的真实性、合法性和效益性进行审查和评价的独立性经济监督活动；从企业资源管理则可定义为审计是对企业各项资源取得、消耗、转换和收益过程的监督和规范，对企业在资源消耗过程中不合理和不合规的部分进行改正，促进企业降低资源消耗。

（三）财务审计的关系

财务与审计是企业管理中不可缺少的部分，两者既相互联系，又有区别，其相同点主要有三：内容都是对企业经营管理活动进行监督；目的都是促进企业改善经营管理提高经济效益；范围都涉及企业内部控制制度。不同点也有三：概念定义不同；工作重点不同；具体监督内容不同。

从企业资源管理角度看，财务与审计相同点都是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理和监督，都是促进企业不断改进、完善资源的管理，促使企业合理利用资源，节约资源，最大限度地获得企业价值最大化。不同点是财务对企业资源管理侧重于日常管理和监督；审计则侧重于企业资源运动过程中的监督、管理和评议。

二、财务、审计目标和企业创建资源节约目标的共同性

（一）企业创建资源节约的目标

企业的生产活动过程就是对企业拥有资源的消耗过程，这一过程不仅是企业有形物资资源的消耗，也是对企业人力资源、社会资源的消耗。企业在资源消耗过程中，如果不注重资源的合理消耗往往会形成资源浪费，造成企业生产投入的增加，导致企业成本增高，经济效益降低。同时资源使用的不合理和浪费，不仅对企业自身造成经济效益损失，也会导致企业人力资源和其他资源损失，给社会和环境增加负担。

企业只有通过合理使用资源和创建节约资源，才能使企业投入减少，消耗降低，获得最大的经济效益，满足企业发展需求。而要做到资源节约和合理使用，势必要求企业强化管理，制定合理管理制度，激发职工积极性，从企业日常消耗控制一点一滴做起，并促进和推动员工的技术开拓和创新思想，从而带动企业的技术革新和设备更新，使企业不断提供满足社会需求的产品和服务，获得最大的经济效益和社会效益。

可见，企业创建资源节约就是在经济社会发展的各个方面切实保护和合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益和社会效益，这是创建资源节约的最终目标。

（二）财务管理的目标

财务管理的过程是一个复杂的管理过程，单从财务管理的表面现象看，它是企业人、财、物的消耗用资金表现化的归集核算过程，是企业各种资源消耗过程的归集和核算，通过财务管理，对企业的资源消耗过程进行核算、分析、评价得出企业经济效益的最终结果。但是从深层次看，财务管理的过程并不是企业财务部门单一的管理行为，它是企业全员参与的管理行为，是对企业资源取得、消耗、转换和收益的管理过程。它表现为：

1.财务管理和企业其他管理工作是相互存在和相互作用的。企业为实现其生存、发展和盈利的目的而实施各种各样的管理，财务管理只是其中的一项。财务计划指标的完成、财务管理目标及企业目标的实现仍然依赖于企业各部门在各项具体管理工作的相互协作和配套实施，离开其他各项管理工作的协调，财务管理体制便成空中楼阁，无法施展落实。

2.财务管理不单是财务部门的事情。财务管理的重要性、复杂性及其涉及范围的广泛性决定了它远不是仅靠一个部门的工作就能够解决的，需要企业各部门和全员参与，落实到日常工作中。企业的决策和计划最终要由企业的高层来决定，并由各个职能部门来执行和控制。因此，财务管理是一项需要全盘考虑、统一目标、协调一致的工作。企业财务管理要求实现观念的转变，把价值管理的观念落实到企业管理的每个人、每个过程和每个环节。这需要各方面集思广益，群策群力，以实现企业价值最大化。

3.财务管理与生产的关系。企业生产的过程是企业拥有资源的消耗加工过程，通过对企业资源的生产加工提供符合社会需求的产品和服务。而在这一生产过程中融入了财务管理，财务管理参与着生产过程资源消耗的计划、计量、核算、监督和分析，并向生产者反馈资源消耗指标和状况，监控督促生产者改进生产工艺、技术，提高生产效率，降低生产消耗。

企业的管理过程实际上就是企业各部门共同管理、控制企业资源消耗的过程，只是财务管理在这过程中起到主要管理控制作用。不难得出，财务管理是企业管理的重要组成部分，它是企业资金获得和有效使用的管理工作。企业财务管理的目标是“企业价值最大化”或者“股东财富最大化”，这种观点，能够真实地反映企业利润取得的时间及资本和获利之间的关系。它和企业创建资源节约寻求最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

（三）审计管理的目标

企业审计管理的过程是对企业资源消耗的最终结果进行分析、监督、评价、反馈和保全企业资产资源的过程。企业通过经济效益的审计，从企业的总体经济效益评价、主要业务经营活动审计、专项经济活动的审计和主要经济资源利用四个方面出发对企业资源取得、消耗、转换和收益进行评价，评定企业预先制定企业战略目标是否实现。

1.总体经济效益评价。主要是考察被审计单位是否取得了预期的经营成果、完成了计划任务等，换而言之就是企业资源消耗后，是否达到了预期的收益，能否实现企业预定的战略目标。

2.主要业务经营活动审计。业务经营活动直接影响经济效益。业务经营活动的审计主要是将有关指标的实际水平与计划、定额、先进水平等进行比较，作出评价。这是对企业资源实际消耗的使用效率进行分析评判。

    3.专项经济活动的审计。包括对外投资、固定资产购建与改造、新产品开发、市场开发等活动的审查，是对企业资源在专项经济活动中消耗的分析、评判。

4.主要经济资源利用的审计。企业经济效益是指投入与产出的比例关系。考察效益水平的高低，既要看产出的多少，也要看投入的高低，而经济活动中的投入主要是指企业所占用和耗用的经济资源。所以资源利用效益的高低也是企业经济效益审计的重要内容。经济资源利用效益审查的内容主要有：原材料利用效益、劳动力利用效益、固定资产利用效益、资金利用效益、能源利用效益等。

从企业审计管理的形态和表现的方式来看，审计管理参与企业管理所表现的效果没有财务管理和其他管理明显和直接，但是审计管理却是对企业从资源取得、消耗、转换和收益整个过程的监督、分析、评判和保全。从企业经济效益审计不难看出，企业审计管理的目标在于对企业经济活动的合理性和有效性以及对实现经济效益的程度和途径作出评价，借以改善经营管理，提高经济效益，确保企业经营管理的根本目的的实现。这和企业节约资源寻求获得最大的经济效益和社会效益目标是相同的。

企业财务、审计管理和企业节约资源从它们的目标来看，三者有着共同之处，都能促使企业合理利用各种资源，提高资源利用效率，以尽可能少的资源消耗获得最大的经济效益。

三、企业实现资源节约的手段和财务、审计管理手段表现形式不同，效果相同

（一）企业实现资源节约的手段

企业实现资源节约的手段是多种多样的，因企业产品品种、管理、规模等不同，使企业表现出来的节约资源手段和途径不同。对产品单一、管理简单、企业规模不大的企业，其实现资源节约的手段相对简单，以强化企业管理和全员节约资源意识为主；而产品种类繁多，管理复杂，企业规模大的大型企业和集团化企业，其实现资源节约的手段较多，在强化企业管理和全员开展资源节约的意识基础上，通过企业技术、设备更新，调整产业结构等来实现资源节约。

1.产业结构调整开创资源节约。产业结构不合理，特别是技术结构落后、规模结构偏小，是导致企业资源浪费、能源消耗高的一个重要原因。企业应把资源节约与结构调整紧密结合，淘汰技术落后、规模小、资源利用效率低、安全隐患突出的工艺、设备和装置，使结构调整成为资源节约的重要途径。十多年来，西山煤电集团通过产业结构调整，逐年淘汰了一批能耗高、污染重的产业，因地制宜，建立电厂，把煤炭直接转换为电能，大大节约了原煤外运成本，减轻了污染和资源耗费，节约了资源成本。

2.技术进步推动资源节约。面对资源节约和综合利用的现实需求，企业应瞄准国际先进水平，不断加大科技投入和技术攻关力度，形成一批拥有自主知识产权的核心技术。技术进步和技术创新为节约资源提供了强有力的技术支撑，推动资源节约和综合利用跨上了一个新的台阶。西山煤电集团多年来通过技术引进，自我研发创新等，使生产技术得到飞跃性的提高，如西山煤电集团西曲矿通过引进乌克兰螺旋采煤机，使以前无法开采的7号薄煤层的原煤得以开采，资源得到有效利用，减少了浪费，增加了业务收入。

3.管理创新构建资源节约新机制。建设资源节约型企业，需要严格的“精细”管理，需要体制、机制的创新。从管理和体制的层面上构建资源节约的长效机制，是企业不断追求的目标。企业在创建资源节约型企业的过程中，应开展与国内、国际同行业先进水平的“对标”工作，主动寻找与同行业先进水平的差距，认真分析原因，从而提高资源节约和综合利用水平。

为切实加强激励和约束，应加强对创建资源节约型企业的组织领导，建立责任落实、考核严格、奖罚分明的资源节约责任制，把资源节约和综合利用纳入到经营业绩考核体系，使精细管理、精益管理，向管理要资源、向管理要效益，日益成为企业节约资源的重要措施。

（二）财务管理实现资源节约的手段

财务管理在参与企业资源节约活动中，主要体现在对企业资源的管理控制上，参与管理的形式多样，表现形态比较直观，是企业一项全员性活动。

1.企业应实行财务全面预算管理，总体控制企业资源消耗。实行财务全面预算管理，是企业对资源控制的中心环节，全面预算对企业资源起到总控作用。它采用事前预算、事中监控、事后分析考核的方法，对企业资源在流转过程中实施了细化落实，从而实现企业财务目标。企业的年度经营计划、各项发展规划，以货币的形式融于财务预算中，财务预算统括全局，其他各项计划服从财务预算。其他各项计划的制定要以财务预算为中心，最终服从于企业经济效益最大化这个根本目标。近几年来，西山煤电集团通过自下而上的财务预算管理，并结合集团总体发展规划和目标，使集团各项资源的耗费和收入的来源全部纳入集团管理之中，并通过严格的责任法人等考核机制，确保预算指标的落实完成。这一举措，使得整个集团资源得到充分利用，资源耗费得到控制。

2.实行生产资源集中采购，降低生产资源取得成本。企业生产资源实行集中采购，改变企业按部门分散采购做法，不仅能使生产资源的取得依照计划实施，服务和满足企业生产需求，而且集中采购能使企业把握资源取得的主动权，获得最佳资源采购价格，降低生产资源取得成本。为减少生产物资采购成本，西山煤电集团多年来一直强化物资集中采购，并不断完善采购管理办法和制度，通过集中采购机制，降低了采购价格，节约了采购成本，为集团节约了资金。

3.建立财务分级责任制，将资源消耗落到企业生产经营考核、评价指标中。建立财务分级责任制，把企业财务管理的目标和要求渗透到企业生产经营的全过程，层层分解，落实到各单位和各部门，使各单位、各部门都承担资金、成本、收入等财务指标。财务分级责任制的建立，有利于企业资源的消耗按照预定指标分解落实到企业各部门中，促使企业各部门和全员加入到资源消耗控制中，推动企业资源节约。西山煤电集团通过财务分级责任制，把公司总体预算目标分解到各二级单位，各二级单位结合本单位实际情况对预算指标进行再次分解，把各项指标分解到相关科室、区队，使各项资源按照预定指标得以消耗，防止了资源消耗被扩大化，为企业节约了资源。

4.完善企业存货及资产管理，维护企业资产完整，发挥企业资源作用。企业资源经过消耗，被转换成待加工材料、半成品、产成品、固定资产、无形资产等，形成了企业新的资源，为经济效益的实现创造了可能并发挥着作用。完善的财务资产管理，可以维护企业资产完整，防止资产流失，对企业资源起到了保护作用，节约了企业资源。西山煤电集团公司坚持国有资产的有效管理机制，强调存货、固定资产的出入库、使用过程的监管，最大限度发挥存货和固定资产的作用。

（三）审计管理实现资源节约的手段

审计管理通过参与对企业资源的取得、消耗、转换和收益的分析、评价、保全来最终实现企业资源的节约，它表现的形态不直观，参与人员范围小，不易被认识，但审计管理是企业实现资源节约的最后防线。

1.运用经济效益审计方法，开展企业总体经济效益年度审计，分析、评判企业活动结果，寻找企业存在的问题。总体经济效益的审计，可以发现企业运行中存在的问题，通过审计反馈，从而使企业及时更正、弥补存在的缺陷，保护企业利益，减少资源流失和浪费，维护企业资源，起到节约资源作用。西山煤电集团一直坚持项目总体经济效益审计，通过外聘会计师事务所，山西省财政厅专项审计等，对企业运行的项目进行经济综合效益审计，使企业各经济项目不合理和不合规之处得以改正，提升了企业各经济项目运行的效益，为企业节约了资源。

    2.开展采购业务和经济合同审计，审查资源取得的合法性和合理性，确认采购成本。审查采购计划制定的正确性、采购合同的合法性、采购计划的完成情况、采购方式的合理性、采购批量确定的科学性、采购成本水平的变化以及采购费用水平的高低等，可以确认和保护企业资源取得是否价格合理，防止企业以高额成本取得企业生产资源，为资源节约起到作用。西山煤电集团对各采购业务和经济合同坚持公开招投标，定期进行审计，保证了集团各采购合同和经济合同的合理性，减少了采购资金成本。

3.资源存储审计。主要审查存货储备定额制定的科学性、储备计划的完成情况、储备场地的利用情况、仓库管理制度的健全与有效性、材料物资的保证程度等，防止资源霉变损耗流失，对资源的保存起到保护作用，降低了资源在存贮中的浪费。西山煤电集团对各项生产物资的储存实行定额管理机制，当生产物资低于定额时才予以补充，有效地防止了超额储备。通过物资存储审计，使西山煤电集团的物资存储更加趋于合理，防止存储物资过多占用资金，节约了资金。

4.生产业务审计。主要审查生产计划制定的科学性及其完成情况，生产任务与生产能力的平衡状况，生产过程的组织与管理水平，产品质量水平，生产成本水平等，确保生产资源在生产过程的合理消耗和使用，促进企业实施技术、设备更新，降低资源损耗，起到了资源节约的作用。西山煤电集团坚持生产业务审计，审计生产业务的合理性和作业的安全性，促进了企业的生产业务及作业流程管理，使作业中各项消耗降到最低，节约了资源。

5.销售业务审计。主要审查销售计划制定的科学性及其完成情况，销售方式的合理性、销售费用的高低、销售收入水平等。通过审计，可以明确企业资源的回收、保护企业货币资金的回笼、防止货币资金流失、发挥货币资金的效率，为企业转入新一轮的生产提供资金保障。西山煤电集团实行集团统一销售机制，由集团对各项产品进行集中统一销售，统一回收货款，使集团资金及时回笼。西山煤电集团坚持销售业务审计，通过审计使销售费用得到合理控制，销售资金得到及时回笼，以防资金被挪用，销售业务的审计为西山煤电集团资源节约起到重要作用。

企业通过对主要经济资源利用的审计，可以分析各种经济活动中所消耗资源的大小，计算资源利用效益的指标并与相关标准进行对照，从中找出资源利用中存在的问题，提出合理利用资源及提高资源利用效益的措施。可见，审计在企业管理中的作用，起到了对资源的保护和节约作用，确实是企业保护和节约资源的最后防线。

四、结语

企业创建资源节约表面看是对企业资源消耗减少浪费，起到提高资源利用效率作用，实质是实施资源节约这一过程，需要企业调整产业结构、实施技术进步、开展管理创新，进行精细管理和精益管理，是符合企业战略目标的过程即通过节约和降低资源消耗使企业获得经济资源的投入最小化，经济收益最大化，符合企业发展需求，满足企业利益。

企业财务管理目标的实现，就是通过财务管理参与到企业的资源取得、资源消耗、资源转换和资源收益四个方面中来促使企业以最小的资源消耗获得最大的企业价值。

企业审计管理目标的实现，就是通过审计管理对企业资源取得时的成本是否合理和资源是否有用、资源消耗时是否浪费和资源是否被他人侵占、资源收益是否合理和有无流失转移等方面的监督、分析、评价来维护保全企业资源，使企业资源消耗最低化，收益最大化。

财务与审计管理在企业实现资源节约中起到核心作用，实现资源节约，要求企业管理层制定企业战略目标和财务预算目标，强化财务和审计管理部门职能，采用前述的财务、审计手段对企业资源进行归集、核算和监督，并落实财务和审计的考核、监督、反馈职能，必然能促进企业降低资源消耗，获得企业价值最大化，实现企业战略目标。

可见，财务管理和审计管理对企业资源节约起到核心内容和突破口，这既是企业建设资源节约型社会的重点任务，又是企业加强自身建设的重要内容。

【参考文献】

资源节约分析例9

2国土资源部.赣州市矿产资源总体规划2008-2015EB/OL.2013-07-27.http// /kczygl/kcgh/201109/t20110919_955369.htm.

资源节约分析例10

中图分类号：F234.4 文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2014）10-129-03

一、引言

进入21世纪以来，我国资源紧缺与环境污染问题进一步恶化，作为一个人口众多的发展中大国，为实现经济、社会与资源、环境的可持续发展，努力建设资源节约型、环境友好型经济增长体系，国家进一步加大了节能减排政策的修正和变革力度，2011年国务院正式印发《节能减排“十二五”规划》，提出了十个方面保障措施，并印发节能减排综合性工作方案，要求各地区、各部门和中央企业制定具体实施方案，明确目标责任，确保实现“十二五”节能减排目标。《规划》提出的十大节能减排重点工程其中就包含合同能源管理推广工程。

为贯彻落实国家规划，各省省政府、住房和城乡建设厅、市能源局积极制定一系列政策和方案保证节能减排工作得到落实。其中，《湖南省公共机构节能“十二五”规划》别强调：国家机关和科教文卫体系具有单位数量多、用能人数多和节能潜力大、公益性和社会影响力强等特点，应在全省各级机关、学校、医院、科技场馆、文化场馆、体育场馆等公共机构中选择能耗总量大、节能工作基础好、管理措施到位、具备一定代表性的单位，重点推进建筑围护结构及用能系统的节能改造，大力推广应用合同能源管理等市场化机制。在节能服务产业发展方面也给予一系列优惠政策，如税收减免、财政补贴、节能奖励、融资优惠利率等。

高校自实行国库集中支付制度后，出现资金匮乏局面，且向银行贷款受政策限制，以合同能源管理方式实施校园节能，能切实减少学校经费压力，改变学校因技术力量不足造成的节能无可行方案、不能有效节能的状况，同时可提高师生员工的节能减排参与度，学生毕业融入社会后会将节能理念带入社会，高校实施合同能源管理，一次投入的设施在合同期满后会长期使用，大大节约传统灯泡的更新维护费。

二、合同能源管理类型与特点

合同能源管理是70年代由西方国家发展起来的，一种基于市场运作的以减少能源成本为目的的财务管理办法，其实质是服务对象使用未来的节能收益来实施节能改造，为能耗设备升级，从而降低目前运行成本。它通过节能服务公司与愿意进行节能技术改造的企业签订服务合同，为客户提供包括：能源审计、项目设计、项目融资、设备采购、工程施工、设备安装调试、人员培训、节能量确认和保证等一整套的节能服务，节能服务公司负责融资并承担技术和财务风险，为企业实施和管理节能效益，并与企业分享项目运行后产生的节能效益。

合同能源管理主要有节能效益分享型、节能量保证型、能源费用托管型、节能设备租赁型四种模式，国家主要提倡节能效益分享型的合同能源管理方式，这种方式能从根本上解决业主方的资金困难问题。所谓节能效益分享合同能源管理，是指节能改造工程的全部投入和风险由节能服务公司承担，在合同期内，双方共同确认节能量，按比例分享节能效益。合同期满后，全部节能设备和节能收益归企业所有。

作为合同能源管理的公司，在现行价格下进行节能技术改造，资金回收期会很长，而学校后勤技术薄弱，对历史用能统计不详尽，没确切数据，所以推行合同能源管理，较难核定节约量，如果因此与合同能源服务公司产生分歧，分歧产生的经济损失会是学校。因此，高校在合同能源管理方面比较慎重，笔者试图通过下面案例为其应用可行性提供一些财务分析意见。

三、案例分析

某高校七教学楼使用灯具为T8/40W传统日光灯管297支，T5/28W节能灯管1790支，现有功率为61.8kw，年耗电量约为20万度；图书馆使用灯具T5/28W节能灯管3357支，T8/20W传统日光灯1347支，3U节能灯332个，T8/36W传统日光灯管257支，现有功率为134.2kw，年耗电量为43.5万度；主马路路灯165支，现有功率为41.1kw，年耗电量为16.5万度；现当地一家知名EMC服务公司拟与学校合作进行一项同时包含上述灯具改造和利用节电器进行动力电路节能改造的综合能源管理项目，从更换灯具和安装节电器两个方面出发对学校进行双重能耗控制，以期达到最佳节电效果，同时为节能服务公司带来较大经济效益。

1.节约电费的分成比例。合同期限为10年，与节能服务公司之间签订能源管理合同，采用效益分享型合同能源管理模式进行合作。

合作利益分配方式：合作期内双方按比例分享节能收益，学校按改造后所节约电费的一定比例回报给节能服务企业。前5年二八分成，即学校得节能费用二成，公司得八成；后5年四六分成，即学校得四成，公司得六成，学校每半年向节能公司支付一次节能费用。

2.项目经济数据分析表（见表1）。

3.有关材料市场报价。室内节能灯20元/支，路灯500元/盏，1200mmLED灯管180元/支，600mmLED灯管150元/支，球泡120元/个，室内安装运输费15元/支，大功率路灯2000元/盏，安装运输费260元/盏。

四、节能服务公司收益分析

本项目财务评价确定计算期为10年。

（一）投资计算依据和方法

1.计算方法。本项目属于固定资产更新改造方案，运用现金流量法进行分析判断；

方案本身不产生财务收入，所以财务分析只测算项目年运行成本，比较改造前后节约的成本。

2.假定。本方案计算依据上述提供的数据资料分析，存在如下前提假定：

（1）折现利率采用5年期银行贷款利率6.4%；

（2）现有节能灯处置残值收入因为不确定，假定为0；

（3）原节能灯维修人工因为是学校集团员工，其人工成本是学校固定工资，所以本方案的维修人工忽略不计，学校年运行成本主要考虑能耗和原节能灯更新维修材料费；节能服务公司年运行成本主要指人工等本例估算为4万元/年；

（4）2013年节能财政补贴标准有望提升至500元/吨，本方案暂按300元/吨计算，每年财政补贴收入为210吨折合标煤X300元/吨=63000元；加上节能奖励资金假定每年有10万元。

3.投资判断标准。如果更新方案带来节约的年运行成本（主要是能耗）大于项目投资额，则本方案可行。

（二）投资总额构成

项目投资估算总额为226.2万元。

其中：建设投资180.6万元，占80%。

建设期利息45.6万元，占20%。

（三）资金筹措

节能服务公司负责筹措节能改造资金和技术安装，改造后项目现金流由节能收益比例分成及补贴收入保证，建设项目总投资按节能效益比例分成的方式收回。按财税[2010]110号文件规定，本项目享受相关税费的减免，所以计算时相关增值税、营业税不考虑，企业所得税按免三减三处理。

（四）节能服务公司成本分析

本项目总成本费用估算包括初始投资额、年维护成本、财务费用等。

1.初始投资额。灯具一次性投资=Σ单价*LED购置数量=180*4309+150*898+332*120+165*2000=1280160（元）

安装费=ΣLED灯数量*安装运输费单价=5539*15+165*260=125985（元）

2.财务费用。财务费用主要为长期借款利息，借款年利率按5年期银行贷款利率6.4%计算。

3.年维护成本：维护人员费用年工资约4万元。

（五）项目盈利能力分析

1.损益情况分析。本项目年平均利润总额约为8.286万元，损益情况详见表2。结果表明：该项目计算期末累计盈利82.86万元。

2.财务现金流量分析。

利用内插法求得内部收益率为16.18%；

根据现金流量分析，计算求得结果（见表3）：

（六）项目财务可行性评价结论

经综合测算，本项目在达到预期投入产出情况下，全部投资财务内部收益率为16.18%，高于基准收益率，以7%为折现率计算的财务净现值为196.69万元，大于零。全部投资回收期为4.05年，符合投资回收的期限要求。

以上从节能服务公司角度进行测算，结果表明，该项目既能保证投资的合理收益，又能确保正常运转和发展所需的资金，该项目在财务上可行。

五、学校收益分析

1.假设每支灯管使用时间从上午8点至晚上10点用时14小时，这里按日均12小时计算，学校改造前能耗为237.1kw，耗电量为800056.5度，改造后能耗降为62.85kw，耗电量降为208942.25度，年节电量为591600度，按下列公式计算，年节约电费=总功率×年使用天数×日使用时间×节能率×电价（依国家电网对该大学现行电价0.6元/度计算），得出年节电费为35.49万元，按合同约定节能分成比例前5年节电费的20%加上后5年节电费的40%计算，学校10年节约能耗106.44万元；

2.每支LED灯管平均使用寿命超40000小时，一般可使用12年左右，而普通节能灯平均使用寿命为2年，合同期内学校可节约原节能灯更新维修材料费约（5539*20+165*500）*6=1159680（元）；

六、小结

合同能源管理作为国际上一种先进的能源管理模式和投资机制，近几年以新兴产业的形式在我国大范围兴起，并已逐步进入高校，高校可以根据自身情况选择合适的能源管理方式，在资金不足情况下采用节能效益分享方式，但如何选择能源服务公司存在合同风险，学校要对各种能源服务公司进行筛选，对其已实施项目情况、财务状况、技术水平、信誉等要全面了解，在具体谈判时，除注重技术可行性外，在经济可行性上应重点关注合作期限的确定、节能利益分配比例与方式、节能量的计算方式等。在签订合同时，对自身能耗情况及实施改造后达到的节能水平做到心中有数，权衡利弊，笔者试图从财务可行性的角度进行分析，为高校实施合同能源管理提供一些借鉴意见。

参考文献：