培训学校托管例1

随着坚强智能电网工作的深入推进，电网企业发展也进入了以“三集五大”为特征的新时期，全新的战略构想让企业职工从多方面清醒审视企业培训学校餐厅当前管理模式与电网企业创新发展不相适应的思维方式和惯性做法。不可否认，培训学校餐厅自主经营时期的最大好处是餐厅福利化、服务无偿化，食品安全有保证。但随着社会的发展，这种纯福利办餐厅的经营模式显现出诸如食品花色品种难翻新，饭菜质量难保证，服务质量难提高等弊端，而由电网企业培训学校对社会餐饮公司公开发包招标，采取托管经营的企业化运作模式，由于能为学员提供物美价廉、热情周到的餐饮服务，能达到饭菜品种多样化和营养搭配科学化，能更专业地为就餐者提供满意的饮食服务，日渐为就餐学员接受。

一、餐饮社会化托管模式存在的问题

由于这种托管模式对电网企业培训学校是一项尝试性工作，尚处在探讨阶段，所以，认真分析其特点并寻求解决办法显得尤为重要。餐厅托管后，培训学校职工和管理者认为既然新的餐饮公司托管了，单位留在餐厅的监管人员就没事干了，管理岗位和监管人员数量就可以相应减少，对餐厅工作支持力度也没有原来大，这样，餐厅监管人员的工作强度和工作协调难度加大，工作热情就随之降低。具体表现在：一是餐厅日常管理不可能面面俱到，一日三餐一年开饭1000餐次以上，即使99%学员满意，那也有10餐次以上的不满意，而出人意料的重大不安全事件，往往就发生在这里。二是因餐厅工作没有节假日和休息日，每天早出晚归无法按照八小时制上下班，电网企业培训学校监管人员的付出明显比单位内其他职工多。由于这些人学历普遍低，工作业绩不像机关人员受关注，在个人成长进步和工资薪酬方面回报少等，工作积极性受到影响。三是电网企业培训学校内年轻职工认为干餐饮工作每天早出晚归、烟熏火燎，非常辛苦，在单位内还没地位没前途，所以，餐饮工作对他们的吸引力越来越弱，而原有餐饮从业职工因年龄偏大退休或工作调整改行等因素脱离餐厅，造成单位多年来自己培养的餐饮职工队伍日渐萎缩，从而出现“外行”管理“内行”的现象。

对托管电网企业培训学校餐厅的公司来讲，托管期内他们考虑的首要问题是赚钱越多越好，亏本的事坚决不干。通俗点讲：托管公司进入培训学校餐厅是来挣钱的。由于培训学校餐厅具有微利性和公益性的特殊性，决定了托管公司托管后必须以低价经营为目标，这样，培训学校监管人员在工作中一旦触及其真正利益，托管公司必定通过提升托管费用或采取其他隐形途径对其真正利益进行弥补，托管期满后就到其他地方继续发财。电网企业培训学校的稳定，学员和职工的利益属于培训学校内部的事，与托管公司没实质性的联系，这是“利”字带来的首要问题。其次是因种种原因，电网企业培训学校餐厅原材料采购大部分由托管公司负责，培训学校餐厅监管人员不可能随时对托管公司采购原材料的全过程进行实时有效监控。这样，受利益最大化驱使，托管公司只顾自己发财，假冒、次劣食品和蔬菜就非常容易进入餐厅，或者餐厅原材料粗细加工和主副食撤收阶段人为因素浪费严重，成为影响培训学校学员身心健康和单位稳定的最大隐患。再次，托管公司在托管期内对餐厅大多没有固定资产投入，务工人员维护机械设备能力差、水平低，只知使用不知爱惜，培训学校餐厅监管人员稍有疏忽，托管期满餐厅设施、用具和机械大都损坏或丢失，大部分无法再继续使用。

电网企业培训学校餐厅一旦托管，托管公司招聘务工人员手续简单且基本不受电网企业约束。对聘用务工人员过去干什么基本上不了解，甚至对健康证、厨师证等相关从业资格有效证件都不做要求，聘用后因疏于管理，就隐藏了许多不稳定因素。由于受人力资源成本上涨和招工难等不利因素制约，托管公司招聘人员还存在一种怪现象：没有技术的人条件要求低，工资低，比较听话；有技术的人条件要求高，工资高，成本大，从而造成具备餐厅实际工作理论和懂操作技能的人招不来，或者即使招来了也无法长期留下来真正发挥作用。再者，为了提高培训学校软实力和人才当量密度，电网企业在编职工的政治理论学习和业务培训工作有专门的机构、人员和资金保障，便于其不断适应单位管理育人和服务育人的形势需要。而对于培训学校餐厅务工人员，由于是托管关系，托管公司只讲生产不讲政治，他们认为只要把该干的事情干好，对务工人员的系统学习培训没有必要，参加培训学校的职工会议等重大活动更无从谈起，何况餐厅务工人员的学习培训还会因资金额外支出而造成托管公司利润空间缩小。这样，餐厅务工人员从思想上与培训学校整体脱节，托管期内业务能力和思想素养没有实质性提高，更谈不上与电网企业发展相适应。 　二、应对餐厅社会化托管模式存在问题的对策

日常工作中，电网企业培训学校餐厅监管人员对托管公司餐饮工作及服务水准的检验标准无非是看餐厅日常管理是否规范化，卫生保洁是否制度化，饭菜质量和服务质量是否有所提高，食品安全有无保障，潜在的风险是否得到降低等，而这些项目的落实与以下几项实实在在的工作分不开。

健全电网企业培训学校餐厅监管人员和监管机制是前提。餐厅应配备与其相适应的餐厅质量监管员、餐厅综合监管员、采购监管员和库房管理员等监管人员，明确和规范他们的岗位职责，借助培训使其监管能力、工作水平和工作方法不断提高，从而达到对职工餐厅菜谱制订、采购计划审核、原材料采购及验收、采购物品出入库、粗细加工、出菜质量等日常全过程督查管理。健全了餐厅监管人员队伍，接下来就是如何有效发挥其作用，认真开展监管工作并严把关键环节了。培训学校餐厅监管人员必须坚持预防为主的方针，牢牢将饮食安全工作做扎实。一是在采购、农药残留检测、粗细加工制作、出成品和48小时食品留样等环节中要责任到人并严把索证关、验收关、仓库存储关和发放关，要参照国家饮食管理机构颁布的食品标准制订主（副）食管理标准，由经电网企业考察合格的第三方供方商将米、面、油、盐等大宗食品送货上门，餐厅监管人员对其进行检查验收并分类、分开存放，防止无毒、无害食品进入库房。二是严把食品加工关，除了每天专人定时现场检查验收托管公司购买的蔬菜等新鲜原料的“量、价、质”和成品主（副）食的色、形、味等外，还需制定《食物中毒预防预案》，严禁非本餐厅工作人员随意进入食品加工操作间及食品原料存放间，从源头上杜绝食物中毒事件的发生。三是严把卫生预防关，餐厅从业人员应定期体检并养成良好的卫生意识和个人卫生习惯，做到工作前先洗手，穿戴清洁的工作衣（帽），不留长指甲、涂指甲油，不戴戒指等首饰，不在加工间吸烟等；四是严把菜肴品种关和毛利润关，餐厅监管人员每天定时检查核算饭菜成本单价，每周公布两次市场主副食品价格情况并有针对性对本周食谱进行微调，每月召开一次就餐人员座谈会，征询职工就餐意见并接受职工监督。

选好餐厅托管公司是搞好培训学校餐厅餐饮工作的基础。俗话讲：人选好了就等于开了个好头，良好的开端就是成功的一半。为此，培训学校在制定餐厅托管招标方案时，除要求投标餐饮公司不折不扣地执行好国家《食品卫生法》、《产品质量法》、《餐饮业食品卫生管理办法》等相关法规外，还要具备按照“健康食堂”等电网企业的标准制订的餐厅管理制度，从餐厅监管人员到从业人员，从原料购进到成品上台，都有一整套有法可依、行之有效、易于检查监督的成熟规章制度，使餐厅管理事事有规范，处处有规范。其次，认真搞好培训学校餐厅托管招标前期对托管公司综合实力的实地考察工作，重点审核其资金能力、资质信誉、经营管理水平和业绩、技术水平，根据现有从业人员的素质及健康状况择优选定（必须具有卫生许可证、从业人员健康证、食品卫生知识培训证），公开、公正引进有经济实力和人力资源实力的专业化餐饮公司参与招标工作，最好选择具备一定经营规模、经济实力和良好社会口碑，具备采购物资统一配送能力，熟悉餐厅经营，诚实守信，热爱职工，诚信经营，盈利合理的大型餐饮公司中标。第三，按照量力而行的原则合理确定餐厅资金投入及利润分成方案，将餐厅盈利控制在20%范围内，从20%的利润中提取40%作为培训学校奖励餐厅监管人员和托管公司的基金、学员伙食费补贴和餐厅维修添置设备补助金，剩余的60%作为餐厅托管公司利润和餐厅设备更新改造费用（由于餐厅配套设施诸如厨房设施、餐厅桌椅、餐具等均由培训学校统一购置，所以，可以考虑将这些餐厅配套设施划分为5-7年折旧期，逐年进行计划更新），以此达到培训学校和托管公司“双赢”的局面。

培训学校托管例2

一、校外培训机构预收费监管的背景和意义

预收费是校外培训机构普遍采取的一种收费模式，这种收费模式在保证培训机构资金流动性的同时，却给学员及家长带来了巨大的“退费难”风险隐患，严重损害群众利益。如，培训机构将预收费作为金融杠杆，盲目扩大规模，导致资金链断裂，无法履约；培训机构非正常停业导致“退费难”“卷钱跑路”问题时有发生。这些问题若放任不管、任其发展，将严重损害了家长的利益，影响社会和谐稳定。2021年7月24日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，明确提出，要强化培训收费监管，通过第三方托管、风险储备金等方式，对校外培训机构预收费进行风险管控，有效预防“退费难”“卷钱跑路”等问题发生。而《通知》的出台，则进一步明确了学科类和非学科类培训机构的监管对象，银行托管和风险保证金的监管模式及具体要求，对各地落实中央决策部署具有很强的操作性和指导性。

二、行之有效的校外培训机构预收费监管模式

《通知》不仅要求对学科类校外培训机构预收费实行全额监管，还将非学科类校外培训机构纳入监管范围，实现了全覆盖。同时，考虑到各地实际不同，《通知》提出银行托管和风险保证金两种预收费监管模式，供各地选择，体现了科学性和灵活性的统一。第一种监管方式是采用银行托管模式开展资金监管。首先，遴选出符合预收费资金银行托管条件的银行，为培训机构开立唯一资金托管专户，将培训机构全部预收费纳入监管专户管理，能最大程度保障预收费资金安全。其次，预收费采用银行存管模式便于实行一课一消，精准管理，实现托管资金拨付与授课进度同步、同比例，减少退费纠纷，有效防止校外培训机构私自挪用预收费，造成后续退费难的问题。《通知》提出的另一种监管方式是风险保证金监管模式，保证金额度和监管要求由各地确定，但最低额度不得低于培训机构收取的所有学员单个收费周期(3个月)的费用总额，由于按照规定，校外培训机构不得一次性收取或变相收取时间跨度超过3个月的费用，这将在最大程度上维护学生家长权益。有理由相信，随着《通知》的落地，将有效杜绝挪用和“卷钱跑路”的隐患，破解退费难题。

培训学校托管例3

下午4：30对很多家长而言是一个相当尴尬的时间。放学了，老师下班了，家长还未下班，家中没有老人帮忙接送，孩子们何去何从？为了缓解这一局面，民办小学生托管机构就产生了。这种机构一般是指民居办学的，容纳20-30人左右，以作业辅导和兴趣培养为主要内容的临时教学场所。经统计，武汉市绝大部分小学2KM范围内都存在此类托管机构。新世纪以来，教育培训行业市场需求巨大，利润也相当可观，颇具投资吸引力。有趣的是，此类托管机构的数量经历峰值后却呈现出较强的稳定性，即现有民办小学生托管机构往往在周边区域内有延续性，稳定性，长期开办并且有着高认同度。它的认同度来源于稳定性，稳定性又进一步提升了认同度。此中既有就近办学甚至是教师家属办学使得托管市场本身带有一定的排他性的原因，也有4：30―5：30是家长下班和孩子放学时间衔接上的一个缺口，大部分家长的直接要求是“补位”，也即托而管之，新兴各色培训班吸引乏力的原因，还有家长的心理价位是40元/小时以内，较低的价格对新办托管班而言稍显压力的助力。然而，此类有着高认同度的“托管班”却存在着极大的隐患。调查发现，这类托管机构往往缺乏市场准入标准，监管方式、伤害预防机制都相当不明确，绝大部分托管机构的责任承担力度严重不足。事实上，尽管近年来民办小学生托管机构的问题越来越突出，但是相关理论研究却少之又少。可以说，民办小学生托管机构既是权力配置的盲区，也是权利保护的死角。

民办小学生托管机构是否合法？这是与之有关的法律规制中的基础性问题。教育培训机构一般指的是民办非学历教育机构。目前从事教育培训的机构大致分为三类：第一类是非企业性质的民办学校，由个人或者企业出资，需有办学资质并经教育行政部门注册、民政部门注册；第二类是职业技能培训机构，需经人力资源和社会保障部门许可设立，从事相关职业技能培训；第三类是教育咨询公司，为工商部门注册登记的盈利性机构，在实际生活中也是最常见的培训机构组织形式。此三类中，进行教育培训的适格主体为第一类和第二类，目标市场为学生的主要是第一类和第三类，其中教育咨询公司没有获得教育行政部门许可，事实上并不具备办学资格。显然，本文研究的民办小学生托管机构不符合上述三种组织形式中的任一种，而是一种事实存在的，且未经任何主管部门批准的盈利性机构。形式上最接近于教育咨询公司。调查还发现，武汉市的托管班有两种存在形式，一种是教育咨询公司便搭托管业务，即教育咨询在进行培训业务的同时，附带提供放学托管服务。另一种是无任何登记注册手续的居民办学，且后一种的比重接近七成。《民办教育促进法》第六十六条规定，“在工商行政管理部门登记注册的经营性的民办培训机构的管理办法，由国务院另行规定。”，但目前并没有详细的“另外规定”。可以说，培训托管行业一定程度上游离于体制外。我国《教育法》第二十五条第三款有一原则性规定：“任何组织和个人不得以营利为目的举办学校及其他教育机构。”强调了教育机构的公益性。《民办非企业单位登记管理暂行条例》第二条也有定性，“民办非企业单位，是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办的，从事非营利性社会服务活动的社会组织。”然而，仅仅“合理回报”是无法满足民办学校维持运营要求的。因此，即使有“非盈利”的要求，民办学校要生存发展也不得不“盈利”，此为问题之一。民办学校准入门槛较高，相比之下教育咨询公司的准入门槛则低了很多，很多办学者选择申请注册教育咨询公司，以培训公司为民办学校出资人，或者以教育咨询公司的名义从事教学活动。实际上后者超出了其营业范围，是不合法的。但在对之的管理上却乱象纷呈：一方面，教育行政部门不插手盈利，另一方面，工商管理部门对教育教学方面的管理也常常推诿。教育行政部门和工商管理部门谁来主管？这个问题同样亟待解决。综上，可以说，民办小学生托管机构的问题实际上是当前教育培训机构畸形发展的衍生问题。要对其进行科学管理，重点和难点都是解决上游教育机构的失范问题。

在调查中，笔者发现了针对民办小学生托管机构问题的一些新思路。如在武汉市洪山区四眼井社区存在着一种新型的托管班――“四点半学校”，这种托管班是由社区自发组织，自行管理，自我服务的。辅导人员主要是社区管理人员，每月仅收取300元/人的合理运营费用，认同度相当高。又如华中师范大学教工社区同样开办了“四点半学校”，吸纳全校区志愿者为孩子们辅导，学校后勤处给以支持，面向教工子女是免费的。这种社区服务中心组织的托管班由各级民政局管理，同时接受公安、消防、卫生等有关部门的指导和监督，属于比较良性的运营方法，可以推广。除此之外，我国东部沿海地区，以上海为例，是存在学校延长教学时间，免费为孩子们提供“托管”服务的现象的。这种模式不存在市场准入规范，且有明确的主管部门――教育局，同上也接受家长和社会的监督。在收费上，经教育部门批准，向物价部门申请审批，在开办和运行的发展上都更加科学有序。不得不说，当前成本较低，发展较广的良性模式是社区办学，而在未来一段最终解决这一问题，也许指向的是学校托管。

参考文献

培训学校托管例4

有家长在教育论坛发帖称：我家小孩正读一年级，每天下午三点半放学太早了。我是做生意的，时间还算自由，不过有时生意忙也要接孩子，还挺不方便的。有网友回复表示：我是全职太太，所以几点放学都无所谓。不过对于那些上班的人来说，三点半确实太早了。那些家长赶不过来的话，就只能把孩子交给校外培训机构了，可很多培训机构都没有合法的资质。每天下午三点半，在济南市多所小学的校门口有很多举着牌子的年轻人。他们是培训机构的工作人员，替家长把孩子接走，到校外培训机构做作业。目前，城市中家长是双职工、又没有老人帮忙照顾孩子的情况比较普遍，因此，培训机构成了许多家长的唯一选择。

济南市舜文中学附近的居民楼里有一家培训机构，不足100平方米的三居室被分隔成教室、寝室、厨房。有几个孩子在客厅做作业。由于房间的客厅被隔断隔开，加上其中的课桌课椅，整个房间十分拥挤，很多地方都要侧身通过。

全国各地类似的培训机构还有很多。大多在居民小区，或租用老旧居民楼，或将自己住房改造，有的甚至连课桌都没有；而且从业人员背景复杂，少有教育从业经历。这些机构提供服务项目不同，价格差别很大。有的每月收费五六百元，一些带有课外辅导性质的，收费则在千元以上。

2006年前，学校开设晚托班曾是大多数小学的通行惯例，但一些学校存在收取管理费或利用晚托班为学生补课、让学生做题等现象。为了规范学校收费，减轻学生负担，教育部取消了学校原有的晚托班收费项目，很多学校的晚托班也就此关门。从2007年起，连续7年，都有人大代表和政协委员针对恢复晚托班提出议案、提案。据上海市人大代表朱如安调查显示：公立小学晚托班被取消后，部分有需求的家长无奈转投社会上的高价培训机构，路途远、安全系数下降，质量缺乏保证。家长们还反映，这些机构近年价格一路攀升。如果要在“培训机构”吃饭、延长时间，收费另加。

上海市政协委员蔡金萍直言：“教育部门取消了学校晚托班，我周围很多朋友都是双职工家庭，孩子放学等于放羊。”

2014年，上海市教委发文，要求全市公办小学再次普及晚托班，但这次的晚托班与以往不同：看护经费由政府买单，并严禁在晚托班增加学生作业负担。这一政策，立即得到了家长的一致好评。

上海：家长志愿者参入

上海市武宁路小学为了减轻老师的负担，晚托班看护任务由18名家长志愿者轮流负责，每天仅有两名值班老师在两个校区进行巡视。家长志愿者李静说：学校会提前调查每个家长志愿者的空余时间，然后进行灵活安排。武宁路小学的老师邓俊说：这样做还有一个好处，可以很好地杜绝晚托班补课的现象。

李静表示：以前工作忙没有时间接孩子放学，经常让孩子的爷爷奶奶接。我特别理解双职工家庭的难处。现在自己工作不忙了，就想尽一份力帮其他家长解决问题。“爸爸妈妈都是五点半下班，以前是培训机构来接我，妈妈说校外的培训机构不安全，老家的爷爷奶奶为了照顾我，特意从老家搬到上海，现在我参加学校的晚托班了，爷爷奶奶就可以回老家了。”参加晚托班的学生张敏说。

愚一小学校长王克坚说：晚托班任务重，必须由学校、社区、家庭三方共同努力。长征、愚一、幸福小学等学校的看护服务，都有社区志愿者参与。幸福小学的少年宫由社区派协警“站岗”，确保无意外闯入者，维护晚托班的秩序。愚一小学的看护服务，主要由江苏路街道推荐、经学校面试和指导的四名至六名志愿者负责。学校提供场地，负责指导和巡视管理。长征中心小学还成立了一支有100多名家长参加的护校志愿者队伍，从每天早上的维持校门通秩序到在学校老师有活动时负责看护的晚托班。

上海市教委巡视员尹后庆表示：只要家长有需要，全市所有公办小学都提供看护服务。区县教育部门应整合街镇社区学校、其他社区服务的公益性组织、学校等各种社会资源，为学生提供放学后的看护服务。

看护服务期间，学校可以安排学生做作业、自习、做游戏和课外阅读等活动，也可与组织城市、乡村学校少年宫活动相结合，但不得将看护工作作为学校教学的延伸，不得进行集体补课或举办各种兴趣班，要让学生们轻松愉快地度过放学后的自由活动时间。

浙江：“2+1”托管模式

浙江省海宁市针对义务教育阶段公办学校有“托管”需求的学生，由值班老师专门负责看管，并且全免费。“托管”期间，学校不安排上课，主要以作业整理、个别辅导、体艺科活动、社团活动和实践活动等为内容。每次开学初，家长向学校递交申请，学校备案后开始实行“托管”。

海宁市紫微小学值班老师金家英说，紫微小学将“托管”服务分为两个部分：前半个小时学生在教室做作业，有不懂的可以及时问老师，老师也会对部分同学进行辅导；后半个小时就是体艺“2+1”以及资优社团的活动，其中体育活动包括篮球、排球、跳绳、拔河等，还有捕鱼、车轮滚滚等趣味游戏。

王鹏是紫微小学的家长。他开心地说：我儿子读三年级。以前，我只能让他到培训机构待两个小时；现在好了，参加学校“托管”，不仅有时间完成家庭作业，还能学习一门技艺呢！另一位家长赵若彤说：“托管”服务带给我最大的感触就是孩子回家做作业的时间变短了。以前写作业注意力非常不集中，现在半个小时就完成了，最大的好处就是可以让她把更多精力花在自己的兴趣爱好上，比如弹古筝、练书法和看课外书。自由学习的时间多了，做家长的当然很喜欢这样的“托管”服务。

有家长反映：以往放学时校门口最常见的是这样一番景象――一些孩子跟着爷爷奶奶走了，一些孩子参加离校不远的校外培训机构，另一些孩子则在学校附近的小商店里逗留，等待家长来接。现在，放学即是“托管”时间。学生们都报名自己喜欢的社团，如合唱班、舞蹈班、水鼓队、羽毛球队、足球队等。

紫微小学副教导主任吴红利说，平均每位教师每周至少两次值班管理晚托班，而且全体教师都参与，一些有特长的教师还会主动要求开办一些社团，不管是“托管”服务，还是开办社团，这些都是老师们的无偿服务。

携手打造公益性项目

2015年新学期开始，苏州市教育局会同苏州市体育局、市科协、市志愿者总会等，携手街道和社区共同打造公益性项目――公益放心班，解决学生三点半难题。

留园观景社区服务点，是一个占地面积3523平方米、建筑面积1800平方米的活动场所，内设多功能教室、舞蹈房、手工坊、图书馆、书画室等多个适合青少年学习活动的功能室。苏州的公益放心班形式丰富，内容系统。每天除了下午四点半至五点半安排专人服务看护，引导学生自主学习外，下午三点半至四点半则由苏州市青少年校外教育指导中心青少年德才培训基地统一提供课程化的公益课堂内容，包括体育、科技、艺术等项目，每天安排不同种类的兴趣课程，学生可以根据自己的兴趣爱好选择。目前公益课堂内容包括球类、独轮车、武术、书法、美术、棋类、器乐、机器人、吴地文化等多个项目，根据实际场地情况和学生兴趣需求，进行统一安排。

不过，苏州市教育局基教处工作人员徐暹说：我们的服务对象，主要针对真正有接送困难的家庭，面对全市20多万小学生的需求，还是很难满足。作为晚托班的补充，苏州市还创设了“考拉社区”。下午三点半左右，当各个小学校放学后，一批因为父母是双职工家庭而来不及照料的孩子都会聚集在“考拉社区”，在工作人员和专业老师的照看下学习和生活，解决这段时间孩子们无人照看的困扰。

培训学校托管例5

二、探索科学的教育培训考核评价体系

实施动态管理，探索完善科学的教育培训考核评价体系，有利于客观地评价道路运输类职业人才。1.探索教育培训的立体化考核方法。要采取多种手段，着力拉大对道路运输类职业人才考察的时空跨度。要运用多种渠道、通过不同的视角，积极拓展教育培训的广度和深度。发放征求意见表，多方面采集道路运输主管部门、企业、职业人才的意见，形成立体化、多效性的考核方法。2.健全教育培训的考核指标体系。健全道路运输类职业人才教育培训的责任制，细化不同类型、不同层次、不同岗位要求的考核评价标准，完善绩效考核评价指标体系。考核评价指标体系要反映道路运输类职业人才通过教育培训在工作业绩、职业素养上的提升。

三、建立以高职院校为依托的教育培训管理运行机制

一直以来，道路运输企业举办的教育培训都存在着一些普遍的问题。如职业人才的情况和知识层次参差不齐，针对性较差，难以满足学习者的需要；各企业参与培训人数太少，造成培训成本升高。如果道路运输企业能利用以高职院校为依托的行业职业人才培训体系，联合起来构造一个培训目的明确、人才层次基本相同的教育培训阵地，就有利于人力资源整合，提升培训效果，并能为更多的道路运输企业服务，真正建立起以高职院校为依托的道路运输类职业人才教育培训的管理运行机制。

1.发挥高职院校和培训机构对教育培训的重要作用

抓好道路运输类职业人才的教育培训质量是建立依托高职院校的教育培训管理体系的前提和基础。道路运输行业要重点抓好职业人才的职业技能培训，充分发挥道路运输职业资格制度建设对职业人才综合素质提升的促进作用，鼓励各类交通职业院校和培训机构积极承担道路运输类职业人才的职业培训任务。

2.加强教育培训师资团队建设，打通教育培训的通道

建立一流师资队伍，将讲座、研讨、参观、答辩等多种方式有机结合。通过教育培训与研讨交流相结合，课内教学与现场参观相结合，校内教师与校外专家相结合的灵活多样的教学方式，鼓励职业人才走上讲台，交流工作中的经验体会，既能在课堂上被专家的讲解吸引，又能在课间与专家互动、研讨，从“要我学”变成“我要学”。如果没有一流师资队伍的保证，没有教育模式的创新，不能适应有实践经验职业人才的需要，职业人才的教育培训就不会有生命力。加强师资队伍建设，建立研究机构，健全结业证书制度，从而提高继续教育教学效果和效率。

培训学校托管例6

近年来，学校积极探索与实践校企合作“双零”培养模式，先后与糖业集团公司、广东樟树湾集团、恒兴集团等多家企业签订“校企合作，委托培养”协议，共同为现代化服务业培养中等专业技能人才。如学校与湛江市六大糖业集团公司签订合作办学协议，糖业集团公司委托学校定向培养，招生对象为糖业集团公司属下的糖厂职工子弟和蔗区蔗农子女，企业负责学生的学费、住宿费、教材费等费用，家庭困难的学生每月还可享受生活补贴。采取工学结合、工学交替的培养形式，学生在学校学习专业理论基础知识，在企业学技术、顶岗实习，学生毕业后定向到委托培养企业工作。这种“零学费上学、零距离就业”的“双零”培养模式，把招生与招工结合起来，教学与生产结合起来，学校管理与企业管理结合起来，实现了学校与企业之间的无缝对接。

二、整合校企资源，积极推进集团化办学

学校积极转变办学观念，从“单打独拼”向“集团化”发展转变，建立起学校与企业在信息、人才、资源等方面互动连结机制，将分散的资源整合起来，发挥规模效应、互动效应，实现校企联合，实施集团化发展战略，闯出了一条经济欠发达地区职业教育加速发展的新路子。2008年6月，我校联合5所职业学校和35家企业，牵头组建了湛江市第一个职业教育集团——湛江商贸职业教育集团。职教集团的成立，标志着学校发展进入了一个新的时期，湛江职业教育办学模式改革和集团化发展发挥了引领和示范作用。学校依托集团成员企业，加强学校与企业、行业的合作，实施“双零”培养，提高毕业生就业率及人才培养质量。为提高学生的实操能力，学校与深圳兴达实业有限公司、恒逸酒店等20多家单位签订长期实习协议，建立长期、稳定的校外实训基地，把教学工作向企业延伸，使生产与教学同步，企业管理与学校管理同步。学校的酒店管理、市场营销半工半读中专班班，实行“2+1”形式，即两年制的在校学习一年，三年制的在校学校两年，最后一年到企业顶岗实习。学生顶岗学习期间，既开展实操训练，与企业员工同工同酬，又在企业继续深化学习，校企共派讲师教学，实行双制管理。这种模式有效把学生理论知识与实践知识结合起来，有利学生掌握实践技能。

三、校企联手共建，建设校内高端实训基地

培训学校托管例7

今天我们在这里召开这次全市开展暑期托管服务推进工作会议，主要任务是学习贯彻《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》精神，进一步建立我市对开展暑期托管服务的管理体系。刚才，XX同志传达了省厅关于探索开展暑期托管服务相关会议精神，下面我就做好暑期托管服务，减轻义务教育阶段学生学习负担提几点要求：

一、要提高对做好“双减”工作意义的认识

5 月21 日，主持召开中央全面深化改革委员会第十九次会议，会议审议通过了《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》，为新时代学生减负工作定下了明确的目标和方向。

“双减”工作作为当前一项重要的政治任务，省教育厅也作出了相应部署，从6月下旬开始，建立了“双减”工作进展周报制度，实时掌握各地课后服务开展情况和学科类校外培训机构治理进展情况。7月9日，教育部办公厅印发《关于支持探索开展暑期托管服务的通知》，部署要求各地各校积极创造条件丰富学生假期生活，严格执行假期管理规定，引导义务教育学生暑期不参加学科类校外培训。各地要深刻认识做好“两减”工作事关中小学生健康成长，事关人民群众切身利益，必须认真抓好贯彻落实。

二、要合理安排暑期托管服务内容和在形式上下功夫

各地要切实落实有关要求，指导学校充分利用现有资源，开展暑期托管服务。托管服务应以看护为主，确保学生能够得到充分休息。（一）要丰富暑期托管服务内容。提供托管服务的学校应开放教室、图书馆、运动场馆等各类资源设施，在做好看护的同时，合理组织提供一些集体游戏活动、文体活动、阅读指导、综合实践、兴趣拓展、作业辅导等服务，不得组织集体补课、讲授新课。（二）要探索灵活多样的服务形式。有条件的地方和学校在托管服务中，要充分利用当地红色教育基地、博物馆、文化馆、科技馆、青少年活动中心等各类校外文化场所和各级中小学生研学实践教育基地，在确保学生安全的前提下，组织中小学生走出校园，开展形式多样、丰富多彩的校外综合实践教育活动，让全市广大中小学生感受祖国大好河山，感受中华传统美德,感受革命光荣历史,感受改革开放伟大成就；要积极吸纳有特长、有余力的家长志愿者和社会人士等参与学校托管服务，如社区干部、大学生志愿者、退休教师等都可参与。（三）要规范对校外教育场所的管理。各级教育行政部门和学校管理的青少年校外教育综合实践基地、青少年校外活动中心、乡村少年宫等活动场所要在全面开放的基础上进一步满足家长需求，延长开放时间，禁止对外实行承包经营或营利性运营，已经承包出去的，要及时纠正，7月底前予以收回。

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二、当前普通高校土建类非学历继续教育培训中存在的问题

（一）思想认识不到位，办学动力不足

虽然许多研究学者从市场需求、资源整合、教学效果等多个方面论证高等院校进行非学历教育的必要性与可行性。但是，重学历教育、轻非学历教育的办学理念仍然是大部分普通高校的主导办学思想，部分高校对非学历教育在国家教育体系中的地位与作用认识不清，进而导致其办学动力不足。例如，一项针对45所高校的统计调查表明，近40%的受访高校对开展非学历继续教育积极性不高，28%的受访高校不鼓励或者无相关政策支持非学历继续教育办学，只有17%的受访高校将非学历继续教育看作人才培养的重要组成部分。

（二）管理体制、机制僵化，难以适应市场化竞争的需求

土建类非学历教育，特别是其中的“横向”培训项目，具有典型的市场化特征。然而，现有高校的管理体制、人才储备、薪酬与激励机制、规章制度等均是为学历教育设计，难以满足市场化的非学历继续教育培训的需求。研究表明，受行政羁绊、体制机制不顺等因素的影响，高等院校在非学历教育市场竞争中的竞争力反而不如社会化培训机构，虽然此类培训机构的师资力量大部分来自高等院校。同时，绝大多数高校继续教育学院存在“管办不分”、继续教育管理机制不顺等现象，只有不到9%的普通高校成立了非学历继续教育运作实体（法人），只有4%的高校能够建立合理的薪酬机制激励员工扩大非学历教育市场，提高非学历继续教育效益。

（三）脱离市场，办学质量亟待提高

与学历教育相比土建类非学历继续教育培训更注重的是实用性知识和技能的提升。因此，其培训内容应该具有先进性、通用性与实践性，培训模式应该多样化，以解决实践中的问题为主。上述要求对高校非学历继续教育的办学质量提出了较高的要求。然而，就目前而言，我国普通高校土建类非学历继续教育培训过程中存在着与市场脱节、教学模式落后、培训教师实践能力不足、教学效果不良等问题，办学质量亟待提高。

（四）管理人才缺乏，培训项目难以满足市场竞争的需求

土建类非学历继续教育必须面向建筑业，以市场需求为导向，通过短时间、高效率的培训为市场培养出合格的应用型人才。在这一过程中，切合建筑市场实际需求的培训项目设计，以及高质量的培训项目管理（如招生、质量监控、培训后跟踪等）是非学历继续教育目标与使命是否达成的两大关键因素。然而，研究表明，绝大多数现有继续教育管理人员缺乏学历继续教育培训项目的开发管理经验。合格管理人员的缺乏使得高等院校在培训项目策划与设计、品牌营造与招生宣传、培训质量监控与过程控制等方面难以满足市场竞争的需求，部分甚至沦为学校敛财的工具，这严重影响了普通高校非学历继续教育培训项目的可持续性。

三、普通高校土建类非学历继续教育培训管理模式创新研究

针对土建类非学历继续教育培训的市场化特征，普通高校应该以市场为导向，在系统优化与合理设计的基础上，变革其非学历教育培训管理模式，以期契合市场需求，改善其非学历继续教育实施绩效。对“纵向”项目而言，因其行政（行业）委托的基本属性，普通高校通常只需小范围的竞争便可取得培训资格，获取培训任务。因此，在此类项目的实施过程中，高等院校应该将重心放在培训资格申请、培训过程管理，以及培训质量监控三个方面。因此，可以考虑采用传统的“职能式”土建类非学历继续教育培训管理模式，对于必须通过大范围的市场竞争来获得市场认可，出售其培训“产品”的“横向”项目而言，传统的“职能式”管理模式因其决策迟缓，责权利不清等特点，难以适应市场竞争的需求。因此，在借鉴项目驱动型组织相关管理模式的基础上，结合普通高校自身特点，提出项目驱动型高等院校土建类非学历继续教育培训创新管理模式如图2所示：从图2可以看出，继续教育学院承担着品牌形象宣传与培训资格取得、项目负责人任命与监督管理、教务（招生、财务等）等日常服务提供等任务，是土建类非学历继续教育的实施主体，以及管理服务与管理人员的提供者；项目负责人负责培训项目策划、市场招生、培训过程监督与控制等主要经营与管理工作，是普通高校土建类非学历继续教育培训项目实施的核心力量；土建类二级学院一方面协助继续教育学院进行品牌形象宣传与培训资格取得工作，另一方面为培训项目提供合适的师资，是普通高校土建类非学历继续教育培训项目教育教学服务的主要提供者。项目驱动型创新管理模式契合了高校土建类非学历继续教育培训日常管理项目化、竞争市场化的相关特点，可以理顺相关管理体制机制，进而提高其实施绩效。其主要原因如下：一是项目驱动型管理模式可以使得普通高校摆脱行政羁绊，及时捕捉市场需求，开发出合适的培训“产品”来满足不同类型土建类非学历继续教育培训市场需求；二是在“项目负责人”负责制模式下，继续教育学院主要负责培训资格取得、日常服务提供、培训质量监管等工作；培训项目的策划、市场招生及过程监控均由“项目负责人”负责。这可以改变传统模式下继续教育学院“管办不分”的弊病，有利于普通高校理顺相关机制，确保土建类非学历继续教育培训管理的责、权、利一致。

四、配套措施与机制探讨

（一）统一思想认识，增强办学动机

国家《十二五规划纲要》确立了继续教育在国家教育事业中的重要地位。因此，普通高校必须革新观念，统一认识，在确保现有学历教育教学质量的前提条件下，增强继续教育办学动机，积极主动开展岗前培训等非学历继续教育，为提高我国劳动者素质，提升我国经济社会竞争力做出自己应有的贡献。

（二）变革继续教育管理体制，做到“管办分离”

传统的“管办不分、既做运动员又做裁判员”的普通高校继续教育管理体制难以适应市场化的培训需求。因此，必须变革普通高校继续教育管理体制，做到“管办分离”。一方面，剥离继续教育学院的行政管理职能，使其成为专职的继续教育运作实体，赋予其更大的办学自来参与市场竞争；另一方面，成立专门的继续教育行政管理部门，进行全校继续教育工作的行政审批、院系协调与办学质量监督管理等工作。

（三）改革薪酬等相关机制，加大经营管理人才培养力度

在变革普通高校继续教育管理体制的基础上，必须改革薪酬等相关机制，加大经营管理人才培养力度，进而提高普通高校土建类非学历继续教育培训实施绩效。一方面，必须理顺学校、继续教育学院、二级学院之间的关系，建立合理的财务分成机制，提高三者的积极性；另一方面，变革传统用人制度及薪酬机制，引入现代人力资源管理制度，加大非学历继续教育经营管理人才培养力度。

（四）提高办学质量，注重品牌建设

提高办学质量、注重非学历继续教育品牌建设是普通高校提高继续教育培训实施绩效、实现可持续发展的有效途径。首先，在培训项目设计、课程内容策划、师资人员安排等环节必须紧扣建筑业市场，开发出合适的培训产品来满足土建类人才继续教育培训需求；其次，必须加强培训过程监控，注重提高办学质量，赢得行业的尊重与认同，必要时可以考虑采用第三方评估的方式来改善教学效果、提高办学质量；此外，品牌是市场经济条件下组织的战略性资产与核心竞争力。因此，打造普通高校土建类非学历继续教育品牌是进一步提升其经济效益与社会效益的战略性途径。

培训学校托管例9

湖南省政府在《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》和《湖南省商务人才发展中长期规划2010-2020年）》中明确提出，要“以特色专业建设为龙头”，“用5年左右时间，重点扶持建设一批省内领先、全国一流的职业教育特色专业”，带动全省职业教育办学水平提升以适应全省经济社会发展需要。为充分发挥我院酒店管理专业的优势和特色，并进一步提升该专业的办学水平和办学质量，为湖南乃至全国经济发展提供高端技能型人才支撑。

一、人才培养模式建设

构建“校企合作、订单培养、工学交替、逐级轮岗实训晋职”校企双主体育人的人才培养模式，将学生的“学习、工作、晋职”同步进行，为合作企业定向培养高星级酒店和餐饮连锁高端技能型人才。依托湖南国际经贸职业教育集团、“喜来登订单班”、“唐宫店铺中层主管订单班”校企合作平台，依据“育人本位、能力为重、素质领先，发展每一个学生的优势潜能，促进每一个学生健康成长”的人才培养理念，加强与喜来登、唐宫等酒店的合作，强化中高职衔接，建立“校企合作、订单培养、工学结合、逐级轮岗实训晋职”校企双主体育人的人才培养模式。

二、课程体系建设

基于学生职业生涯，校企双方共同组织专家对该类职业岗位进行深入剖析，并重新为合作企业制定该类职业岗位的职业资格证、职业技能标准和考核标准。依据该类职业岗位职业资格标准，再抓住酒店服务技能和职业素质培养的两个关键，确定具有代表性的典型工作任务，对典型工作任务进行整合和序化、转化为专业课程，形成“职业导向，岗、证、课” 紧密对接、中高职专业有机衔接的模块化课程体系，即以职定岗，以岗定证，以证定课，“岗、证、课”对接。

三、师资队伍建设

打造一支专兼结合的集“教学、培训、科研”于一体的“双语双师型”师资队伍按照“内培外引相结合”原则，以教师管理制度建设为保障，提升教师教育教学能力和业务实践能力，加强教师职业道德建设，促进师资队伍结构优化、整体水平提高。建设一支以本校教学名师为主体，现场专家参与的“双师型”师资队伍。

四、实践教学条件建设

建设“校企一体化”、“教学做评一体化”的开放式、多功能实践教学平台。三年内，新建7个实训教室、一个校内大酒店，新增16家校外实训基地，建成现代化开放性、经营性实践教学平台。按照“理实一体”和“共建、共享、共赢”原则，以培养酒店餐饮高端技能型人才为目标，加强校内实践教学条件；以湘鄂情、唐宫、湖南国际经贸职教集团等为平台，拓展校外实训基地；以健全的实习实训管理制度为保障，不断完善优化专业实践教学条件。

五、专业教学资源建设

搭建数字化、多元化、开放式的网络资源教学平台。依托世界大学城职教新干线，开展数字化教学。力争2014年前实现专业核心课程网络资源共享，搭建融学历教育、培训教育与资格认证教育于一体的网络信息资源平台。以优质数字化资源建设为载体，以课程为主要表现形式，以素材资源为补充，利用世界大学城职教新干线建设融学历教育资源、职业培训教育、社会培训资源于一体的教学资源库；通过开通网络教室，开展数字化教学。争取到2014年，建成依托网络学习互动平台，融学历教育资源、职业培训教育、社会培训资源横向一体化，融学习计划、课程标准、课程内容、测评系统纵向一体化的中高职衔接酒店管理专业开放式教学资源库。

六、社会服务能力建设

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根据2018年7月摸底排查情况，XX市目前共有幼儿园162校，其中16校为民办幼儿园，在16所民办幼儿园中分布在乡镇的有10校，分布在城区的有6校。按民办教育分类管理原则，营利性幼儿园3校，非营利性幼儿园13校。XX市目前有托儿所29家，公办托儿所1家，民办托儿所28家，其中腾越镇25家（含公办）、界头镇3家、中和1家。随着“二胎”的放开，托儿机构有增加的趋势。

二、工作开展情况

（一）提高认识，加强领导。一是深刻认识民办教育已成为整个教育事业的重要组成部分，是公办教育的有力补充。认真贯彻《中华人民共和国民办教育促进法》及有关政策法规，严格按照“积极鼓励、大力支持、正确引导、依法管理”的方针，不断增加民办教育机构数量，不断扩大办学规模，不断提高教育质量，社会贡献日益显现，发展态势良好。已具有一定特色，对我市教育事业的均衡发展、健康发展、质效发展、长远发展发挥了促进作用。二是加强党的领导。全面加强民办学校党组织建设，确保民办学校按照党的要求办学立校、教书育人，把培养和践行社会主义核心价值观贯彻学校教育全过程，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观。在党员人数超过3人的宏盛幼儿园、新远双语实验学校、博爱幼儿园成立了党支部，其余民办学校选派了党建工作指导员，实现了民办学校党的领导全覆盖。

（二）完善制度，分类管理。一是结合民办幼儿园实际，制定了《XX市规范普惠性民办幼儿园监管实施方案》、《XX市普惠性民办幼儿园评审审批标准》、《XX市民办幼儿园教育教学管理考核评价方案》、《XX市普惠性民办幼儿园奖补扶持实施方案》等相应的配套管理制度。二是推进分类管理改革。建立分类管理制度，实施民办学校非营利性和营利性分类管理，举办者自主选择设立非营利性或营利性民办学校，教育部门针对非营利性和营利性民办学校制定差别化扶持政策措施，鼓励和支持社会力量举办非营利性民办学校。

（三）严格常规，规范办学。一是严格审批准入。严格按照《中华人民共和国民办教育促进法》、《实施条例》和《XX省民办教育设置标准》等规定，对新审批的幼儿园、校外培训机构在选址建设、设备设施配备（含消防和安保）、教职工配备安全保障等方面作了详细严格规定，确保达到办学标准。二是加强常规管理，规范办学行为。每学期开学组织召开全市民办幼儿园园长参加的教育工作会，对民办幼儿园、托儿所的房屋、消防、交通、食品、卫生防疫、设备设施等进行督查，严防安全事故发生；年终组织相关人员组成专家组对民办托儿所、幼儿园进行检查，发现安全隐患及时提出整改意见，责令其限期整改。

（四）加大师资培训，开设特色课程。一是坚持“请进来和送出去”相结合的师资培训方式，利用寒暑假期，分别邀请北京、上海等地专家对我市民办学校校（园）长和骨干教师进行专题培训；组织民办学校校（园）长及部分骨干教师到临沧市学习先进幼儿教育“去小学化”经验。二是因地因时制宜，引导鼓励民办幼儿园开设特色课程。开设独具民族性和地域性课程，有的学校将农村的玉米、南瓜等作物有机融入教学中，有的开设幼儿民族小舞蹈，效果较好，得到家长和幼儿的喜爱。组织托儿所进行保健员的培训，帮助他们提高对婴幼儿的保育水平。

（五）对托儿所的管理。目前虽然没有明确民办托儿所由教育局管理，但在前期摸底排查的基础上，XX市教育局在对照《XX省民办教育实施意见管理办法》、《XX省民办学前机构设置指导标准》等文件精神，对民办托儿所的办学场地、办学设施、设备、师资等方面做了指导，并要求托儿所到教育局做办学情况的备案。

三、存在困难和问题

一是办学条件有待进一步提升。乡镇学校大都是木楼为主，房屋简陋，空间狭小，采光差，室内、室外活动场地有限，存在一定安全隐患；城镇学校大都是租赁民用房或自建房，面积小，活动场所狭小。二是优质教师资源不足，教师队伍不稳定。由于待遇差，外出培训学习机会少，教师素质普遍偏低；民办学校教师与公办学校教师在待遇、保险等有差别，民办学校教师不稳定。三是办学资金不足。资金投入主要来源于投资者自筹，XX市民办幼儿园16所，每年国家的扶持资金约25万元；幼儿园学费收入仅够支付教职工人员工资，无法满足幼儿园设施和发展需要，资金问题成为民办教育发展的“瓶颈”。四是托儿所监管主体不明确，托儿所的监管部门主要有卫生部门、妇联、建设部门、教育部门（但教育部门主要管理的是学前教育、小学教育、中学教育等），各个部门都有监管的一个侧面，但都不是明确的监管主体，所以有的时候少数托儿所对教育局的要求置之不理。（比如要求他们交备案，他们不来交。）

四、下一步工作思路

一是加强对《中华人民共和国民办教育促进法》等政策法律、法规的宣传，提高全社会对民办教育的认识。通过各种宣传方式，形式多样的宣传民办教育的重要地位和作用，宣传国家鼓励民办教育的政策和法规，充分调动社会各方力量参与民办教育的积极性，引导民间资金流向教育，多渠道筹措教育资金，扩大教育资源，以满足人民群众对不同层次教育的需要。让更多的人了解民办教育、支持民办教育，为民办教育的发展营造良好的社会环境。

二是制定民办教育发展规划，合理调整学校布局。努力将民办教育纳入国民经济和社会发展规划，对各类民办教育的布局规模、办学条件、生源、师资进行全面的统筹，制定民办教育的发展规划，引导民办教育健康有序的发展。严格按照有关规定审批民办学校，合理布局，保护合法办学，严厉查处违法办学，遏制恶性竞争。使适龄幼儿和学生能得到优质的保育和教育。

三是加强校长及教师队伍建设，提高办学水平。将民办学校纳入统一管理，建立健全学籍档案和教师人才档案，在业务培训、评先评优与公办学校一视同仁，制定相关的政策，建立完善的社会保障体制，加大培训力度，做好教师在岗提升的工作，并积极鼓励公办学校的教师向民办学校流动，以吸引优秀教师到民办学校任教，从而解决民办托儿所、幼儿园以及中小学师资水平低、数量不足的问题。