公共事业管理知识例1

中图分类号：G622.3 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）14-0242-03

0 引言

政策科学是“一个综合运用各种知识和方法来研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科”，而政策分析则是这一学科以量化分析为主导的政策研究领域。但在实践中，人们一般将政策、公共政策和公共政策分析等概念混同。因为对这一问题的研究不是本研究重点，所以在本研究中以公共政策分析指代研究政策系统和政策过程，探求公共政策的实质、原因和结果的学科而不特别加以区分。

目前对公共政策分析课程教学的研究主要集中在“教学方法”、“教学内容”两部分，而将其放在公共事业管理专业人才培养目标视角研究的很少。有少部分学者对公共事业管理专业人才培养进行了研究，如孙孝科（2010）认为人才培养目标是指人才培养意欲达到的规范和标准，公共事业管理是对于兼具公共性和非营利性两种特性，且从事涉及全体社会公众整体生活质量和共同利益的一系列活动及其结果的相关组织的管理，公共事业管理专业人才培养要与这种管理契合。

本研究的思路是，从梳理公共事业管理专业发展沿革出发，再探明公共事业管理专业人才培养目标，然后根据人才培养目标探索实现的路径。

1 专业与课程发展沿革

1.1 我国公共事业管理专业发展

1997年云南大学和东北大学向教育部申请开设公共事业管理本科专业，1998年教育部将公共事业管理专业列入本科专业目录。从1999年秋季云南大学和东北大学率先在全国招收公共事业管理本科生开始，目前我国已有400多所高校开设了这个专业。

从已有文献看，国内学者普遍对我国公共事业管理专业并未明确划分发展阶段，但基本认同其发展历经了“兴起”和“成长”两个过程，例如，陈振明（2012）指出到2000年之前只有少数几个大学在政治学和行政学系科中成立公共政策教研室或研究所，但目前大部分重点高校均开设了公共事业管理教学、科研机构。也有学者明确将其划分为“恢复重建”、“整合发展”和“优化升级”三个阶段，例如，杨欣昕（2015）认为，我国公共事业管理专业分为改革开放后由大学管理学科的行政管理专业转变而来的“恢复重建”期、以国内行政学会建立事件为开始的“整合发展”期以及从2005年以国内政治体制为标志进行改革的“优化提升”期。

从专业发展特点看，由于建国后受前苏联高等教育办学思想影响，以及国内急需恢复生产等现实因素制约，公共事业管理一定程度上受到忽视，高校中也就相应没有开设公共事业管理专业。这导致了改革开放后，当我国高校开始开设本专业时，各高校基本上是依托自身原有学科基础、师资力量开办公共事业管理专业。专业发展方向上也基本按照教育部规定的文教、卫生、体育、环保和社会保险五个方向开设。

1.2 我国公共政策分析课程发展

公共政策分析是公共事业管理专业的核心专业课程。改革开放后一些国内学者和政策实践者注意到了二战后在国外兴起的政策科学研究理论意义和在实践中的作用，并将其介绍、引进并开展了初步的研究工作。1986年时任国务院副总理的万里在全国软科学工作座谈会上作《决策民主化科学化是政策体制改革的一个重要课题》报告时提出要做“政策研究”，推动了我国政策科学研究逐步走上正轨。上世纪九十年代以后，“我国公共政策学”发展的重要性和迫切性被越来越多的人所认识，公共政策学的研究与教学逐步体制化，它作为我国社会科学和管理科学研究的新兴领域的地位开始受到重视”。①

2 公共事业管理专业人才培养的目标

2.1 前人的研究成果

从已有研究看，对公共事业管理专业的人才培养的研究一般从“培养模式”视角进行。如李笑春（2001）认为最突出的矛盾和问题就是人才培养的“通才”和“专才”的矛盾。为此必须要求大力改变公共事业管理人才培养方式，特别要加强联合培养方式。又如岑乾明、宋卫琴（2010）认为人才培养目标的定位是公共事业管理专业的生存与发展关键，指出应该突出强调以区域社会需求为主导，体现专业特色。龙兴武（2011）从专业方向、科学课程体系建设等角度指出地方性大学应用型公共事业管理专业人才培养模式。

2.2 教育部公共事业管理专业人才培养目标

教育部对公共事业管理专业人才培养目标的规定是“培养具有现代管理理论、技术和方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、体育、卫生环保、社会保险等公共事业单位、行政管理部门从事管理工作的高级专门人才”。

2.3 本研究的观点

本研究认为，公共事业管理专业人才培养目标的确立，应该从专业性质出发思考。在我国，除了学校、医院等传统意义上的事业单位以外还有一些组织例如自来水供应、电力供应、燃气供应以及邮政服务等等行业组织提供的产品也具有公共物品的特征，这些行业组织从事的业务活动也属于公共事业，相应的对这些行业组织的管理则应当属于公共事业管理。又因为国家行政机关供给的物品也属于公共物品，从而我们可以认为，公共事业管理的人才培养应该是为回应这些公共物品供给组织的管理人才需求进行的，这其中既包括这些组织内部的管理人才需求，也包括对这些组织进行管理的人才需求。所以，公共事业管理专业人才培养要围绕如何适应公共物品供给组织进行管理所需要的人才进行。

3 当前我国公共政策分析课程教学现状对人才培养目标实现的影响

3.1 教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区

公共政策分析课程教学目标应该是通过课程的教学活动帮助学生比较全面地掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法，认识公共政策的构成与结构、本质与功能，认识公共政策系统的内部结构及其与政治环境之间的相互作用，认识政策过程的环节、阶段以及各相关因素之间的关系及其对政策结果的影响，培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力。

当前我国公共政策分析课程教学中存在的显著问题之一是公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，即把公共政策分析课程教学内容、方法作为行政管理课程来进行教学。造成这一问题的原因，与我国改革开放后经济社会管理实践有一定关系。改革开放初期强调行政系统对国家经济社会活动管理，随着改革开放实践深化、相关理论研究深入后发现对国家经济社会管理不仅仅是行政管理活动，而是供给公共政策这种特殊物品。但与此相对应的理论研究成果在教学活动中并没有普遍得到系统阐述，显著的表现便是在教学中不自觉地将公共政策问题当作行政管理问题处理。卢粉艳（2008）就指出，20世纪90年代初，我国引入市场机制，提倡社会参与，此类变化对我国政府管理工作带来了巨大的冲击和挑战。过去的行政管理理念和方法已不适应时展的要求。同时，西方发达国家重视和发展公共事业的理念和成功经验，对处于转型时期的我国公共事业管理无疑具有重要启迪作用。社会需求和外来思想的影响，使我国开始重视不同于“行政管理”的“公共事业管理”的研究与教育。但目前实践看，我国对公共政策分析课程的认识还不够深入，使得本课程在教学方法运用、教学内容选择等教学实践中不能够满足公共事业管理专业人才培养目标的要求。

3.2 教学方法仍然较单一

公共政策分析课程教学目的是要帮助学生掌握公共政策的基本理论、基本知识和基本方法从而实现培养学生在实践中运用公共政策分析知识的能力，本课程应该是与各阶段、各时期的政策实践密切联系的，要求学生在本课程的学习中有一定政策实践体验。但目前看，公共政策分析课程仍然大多停留在理论讲授的“纯理论教学方法”中，从授课程教师角度看，与实践稍密切一点的可能就是所谓“案例分析”了。

3.3 教学内容选择不够合理

当前我国公共政策分析课程教学内容安排上基本体现三块内容，一是公共政策分析系统，二是公共政策分析过程，三是公共政策分析方法，也有的在教学中把公共政策分析的理论基础单独作为一块讲授，课程内容较大，但由于本课程学时一般安排五十四学时，很难把全部内容都教授完毕，只能选择其中一部分进行教学，但每个教师侧重点各不同；反映在教材上则是有的教材只体现公共政策分析过程，将公共政策分析方法融会进公共政策分析各环节中；有的则将上述四块内容划分为四个相对独立系统，将公共政策分析相关知识全部囊括进教材里，体系庞杂。而教师在教学内容上选择也基本是按所选教材内容进行，其结果是教学内容不利于实现本课程服务专业培养目标，例如有的教师弱化公共政策分析系统知识的教学，使得学生对政策活动主体、政策环境、政策工具以及决策体制等不了解。

4 公共政策分析课程教学实现专业人才培养目标的两条路径

4.1 走出教学活动中公共政策问题行政管理处理的误区

课程教学要契合公共事业管理专业适应公共物品供给组织进行管理的人才培养目标，首先要正确认识公共政策分析的本质，走出公共政策分析课程教学的行政管理教学化误区，认识到公共政策分析的目的是要“提供政策知识，改善公共决策系统，提高公共政策质量”。具体到我国而言，需要做出公共决策，发现公共政策问题，比较、制定、执行、监督和评估公共政策的不仅包括传统意义上的“行政、事业”类行政活动，而是包括了公共物品供给活动及其系统运行的全部活动，公共政策分析课程教学活动也应该围绕提供这些相关知识进行。

4.2 重视实践教学方法引导学生掌握和运用公共政策分析知识

公共政策分析课程作为一门与实践紧密相联的课程，除了在有限课程教学学时里讲授基本原理与方法，运用案例分析方法讲解外还需在方法上有突破。纵观目前我国公共政策分析课程教学，甚至包括其他相似公共政策课程（如农业政策学）普遍薄弱的环节不是对基本原理方法的讲授，而是引导学生运用所学知识对周身政策实践活动的理解、分析和判断，培养学生理解和运用公共政策分析知识的能力。目前的教学手段可能不是实现公共事业管理专业“掌握公共物品供给活动所需知识”的人才培养目标，反而可能是“远离”这一目标，因为如果学生在本专业课程学习中没有掌握这些必需知识甚至是错误理解这些知识，那么在将来的政策实践中错误运用公共政策分析知识的概率就很大。较好的方法是将学生带到政策实践中，让学生参与政策实践，教师从旁引导学生运用所学政策知识。

公共事业管理知识例2

一、当前我国公共事业管理专业的概况

公共事业管理专业是一个随着社会不断发展而产生的新兴专业。教育部在将公共事业管理这一专业列入本科专业时就指出：公共事业管理专业的培养目标就是使得学生在具备基本的现代管理知识、技术、方法的基础上，将这些知识运用在文教、卫生、体育等事业之上。公共事业管理属于管理学类的一个分支，主要是为了培养出一批新的公共事业复合型专业管理人才，为我国社会改革和经济发展做足准备，更是为了满足我国公共事业改革和发展的需要。

国家规定公共事业管理专业毕业生在学习之后要掌握以下知识和技能：第一，熟悉掌握管理学知识和经济学、社会学知识；第二，能够适应自动化办公，掌握所需的计算机技术和定量分析技术；第三，可以进行统计分析，及时收集有关数据；第四，熟悉掌握我国的法律法规及各种与管理有关的制度；第五，需要具有写作能力，积极参与社会调查工作，具备较强的社会活动能力和解决实际问题的能力；第六，了解如何搜索文献，会查询基本的资料，自觉参与科学研究。

近年来，我国政府的职能一直在转变，许多以往有政府管理的公共事务现在都是由非政府人员管理，这样就有助于为公共事业管理专业的学生提供就业就会。但是实际上公共事业管理专业的学生就业较为困难，这就需要加强公共事业管理工作。

二、公共事业管理人才的社会需求

就我国现在社会的发展而言，公共事业管理人才的社会需求主要集中在以下四个方面：

1.政府事业单位

政府是公共事业管理的主要单位，最初设置公共事业管理专业的目的就是为政府培养出更多的公共事业管理人才。但是，实际数据表明，公共事业管理专业的学生只有极少数报考了公务员，有些省份甚至都没有设置符合公共事业管理专业的公务员岗位。虽然近年来越来越多的公共事业管理专业的学生开始报考公务员，但是总体的录取比例却在下降，这些数据表明，虽然该专业的毕业生比较倾向于考公务员，但是实际录取的人数却并不让人乐观。这就表明公务员对公共事业管理人才的需求解决不了该专业就业难的问题。

2.企业

对公共事业管理人才需求第二旺盛的就是企业。公共事业管理专业设置的一个目的就是为社会培养出更多的管理型人才，所以这也就说明了其毕业生在以后就业可能会集中在企业。公共事业管理的学生应该进入具有公共事业的性质的企业才算实现专业对口，但是我国的民间组织和一些非营利性的机构还不完善，导致该专业学生就业选择的余地较少。不少企业招聘的主要方向是销售和企业管理以及人力资源管理，很少招收公共事业管理的学生。不少毕业生在择业方面都从事了销售工作、财务工作，这就出现了严重的专业不对口的状况。

3.高校研究工作

公共事业管理专业的学生还有一个选择就是报考研究生，我国的研究生人数近年来达到了历史新高。此外，研究生人数的录取比例要远远高于公务员的录取人数，所以更多的公共事业管理人才开始选择报考研究生。但是，报考公共事业管理专业的研究生人数却不多，更多的毕业生为了以后可以找到更好的工作往往会选择跨专业考研，但是却缺乏了其在专业课上的优势，导致录取率有所下降。

4.自主创业

公共事业管理专业的学生还有一个选择就是自主创业，国家也大力提倡自主创业且为其提供了良好的机会。公共事业管理专业的学生自主创业是具有一定优势的，因为其所学的专业知识不仅涉及到管理知识还涉及到财务知识等创业所必须的知识。自主创业为公共事业管理专业的学生提供了更多的就业机会，但是刚刚走出学校的大学生进行自主创业往往具有一定的风险，虽然国家对自主创业所要求的门槛较低，对其没有严格的限制。

三、为公共事业管理毕业生提供更多就业机会的建议

1.国家要推动公共事业实现社会化

国家推动公共管理事业实现社会化是为公共事业管理毕业生提供更多就业机会的重要途径。为此，国家应该积极促使公共事业实现多元化，让公共事业管理实现社会化，即通过多方融资来让全社会办一些公共事业和公共服务。现在我国的社会主义市场经济已经获得了很大的发展，不管是公立还是私立的机构都比较倾向于多元化的管理，这样有助于实现事业投资主体的多元化和投资方式的多样化，从而不断增强公共事业的自我补偿能力，积极调动社会更方面投身于公共事业的积极性和主动性，促进公共管理事业的发展。同时，就业岗位也会有所增加，公共事业管理专业的学生就有机会参与到公共事业管理当中。

2.高校应该加强对毕业生的指导工作

公共事业管理知识例3

众所周知，公共事业管理本科专业的培养目标是“培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的高级专门人才”。从现实而言，公共管理培养模式还处在探索期，对此的研究还在薄弱环节，对人才培养的目标定位含糊，存在一定分歧。因此，专业应用型人才培养的模式的构建至关重要，并把培养模式加以运用并付诸实施。

一、专业型人才培养模式构建的重要性

社会高校对于公共事业管理人才的培养都有自己的一套评价体系，学校评价体系比不上社会评价体系，学校是以学生通过规定专业培养目标为尺度，而社会则考虑人才是否适应市场，国家的需求。学校为了保证教学计划的实施，保障教学秩序的正常进行，社会则从多方面综合考虑人才贡献社会的角度进行选择。这也必然导致社会专业人才培养与社会实际存在差异，这种不协调会带来一些弊端。如果不加以协调，会导致公共事业管理人才的培养与社会正常需求产生差距，长久发展下去，会带来高校人员不断涌入，社会此类型人才短缺的现象。公共管理学科出现于上世纪80年代，其发展时间较短，一些重要的理论知识，学说等不够丰富，有些课程内容设置的相对浅显，知识体系不够丰满，在一定程度上制约了一些探究者和学习者的思维，很难激发他们探讨和学习的兴趣。这些情况是一些潜在的社会隐患，可见，公共事业专业型应用人才培养模式构建的重要性。

二、专业人才培养模式的构建

（一）专业型人才培养模式中对人才的要求。

1.具有乐于服务社会的精神，具有社会责任感。

社会公共事业的管理是为了满足社会全体的需求和协调发展。乐于服务社会是指关心公共事务，热心公共事业管理，与人合作，认识到公共利益与自己息息相关，维护公共利益，自觉承担作为公民的责任，热心参与公共事业的管理。同时，也要具有社会感，从心底愿意去关心和帮助他人，愿意为社会做贡献，坚持原则，坚持正义，服务社会。

2.具有管理公共事业的能力。

公共管理不同于一般管理，它管理的范围比较广泛，管理的内容比较繁琐，符合法律要求，遵循监督制度，要求管理者必须对民主下的政府有个全面的认识，自己要时刻树立法律意识，民主意识和程序意识。作为管理者，要有一定的协调能力，组织公共事务的能力，具有宣传学习，交流沟通的能力。

3.乐于学习，具有工作执行力。

工作中，要自觉学习，要有活到老学到老的精神，并把学到的知识灵活运用在管理中，融进单位文化中，不断巩固自我，提升自我。同时，对于单位领导布置的任务，要无条件执行，按时完成。遇到问题，要有解决问题的魄力，把较强的执行力贯彻到工作中，做一个合格的公共管理者。

（二）人才的培养以满足社会需求为导向。

公共事业管理是对社会控制，调节，协调的过程，它服务的对象可谓各行各业，领域广泛，这就要求管理者必须具有科学文化知识修养，实际操作能力和自我学习探究能力，以满足社会需求为导向，根据自身实际运用能力和策划能力，明确人才培养的方向。公共事业管理涵盖社区事务管理，企业行政，人事劳动等方面，依据实际情况，制定培养人才的方案。人才培养是一幅动态图，不可能一成不变。要根据就业市场及用人单位的评价做出及时调整。

三、通过对人才培养模式的探讨，付诸实施

（一）明确培养目标，建立课程体系。

公共事业管理既包括科学，教育，卫生，资源等公共事业又涵盖水，电，交通等企业管理，维护社会整体的利益。工作中少不了计算机的运用，公文的起稿，调查研究等，它融合了经济学，社会学，管理学等，因此，公共事业管理具有综合性，跨学科性的特征。由于此学科涉及的知识面比较宽，跨专业比较多，要明确其目标是培养专业应用型人才，建立合理课程体系。公共事业管理专业的课程体系为四大，四小门平台课程，四大门平台课即公共管理学、管理学、公共经济学、公共政策学。小平台课是，组织行为学、公共事业管理学、公共财务管理、公共部门人力资源管理。各大院校要综合考虑社会需求，学生意愿，自身发展等方面因素，选出符合自身的课程体系。

（二）完善核心教材，凸显其独立性。

公共事业管理专业的核心教材需要及时完善，教材需要高规格的。教材上的科研课题较少，只有部分高等教育的高校设的公共事业管理教材体系较为完整，其他教材系统性不强，缺少学理性。在教材的完善中，要不断探索并汲取经验，组织高水平人员，根据实践经验和心得编写和完善教材，反应其固有特征和规律。使学生学习起来感兴趣，并能系统的了解知识点，掌握专业技能。公共事业管理专业吸收了很多学科的知识，使其独立性不明显。教学过程中，只是介绍该专业的核心知识点，对于如何展开更深度的理论分析则进展不大，更谈不上理论的相互争鸣了。加强学生对公共事业管理体制的了解和认识，促使其掌握公共事业管理的方法，分析问题和解决问题的能力。推动特色社会主义下的公共管理体制的发展。

（三）扩大师资力量，完善教学结构。

公共事业管理专业作为新兴学科，必然有一定的弊端和一些薄弱环节，加强师资队伍的建设是培养专业应用型人才的基础。为了满足培养专业应用型人才的需要，必须对在职老师进行强化培训，通过自学，交流，进修等方式提高教师的专业素质。例如：学校可以组织老师进行学术研讨和交流，借鉴他人教学经验，安排时间统一培训，有条件的学校还可以聘请当地公共事业管理部门有经验的官员去学校培训，举办讲座交流会，弥补老师实践上经验不足的缺陷，整体上提高师资水平。

结语：

在培养人才方面，尽管高校和社会之间存在一定的矛盾，但随着公共事业管理专业应用型人才模式的建立及实施，促进了学校相关课程体系的建设和完善，其核心课程使学生明确公共事业管理的秩序，任务和使命。公共事业管理工作的顺利进行，推动社会的进步和发展。

参考文献：

[1]孙晓娟，赵红梅.公共事业管理专业应用型人才培养模式的构建与实施[J].黑龙江高教研究，2007（5）

公共事业管理知识例4

中图分类号：G4

文献标识码：A

文章编号：16723198（2015）22016002

1公共事业管理专业发展的机遇

1.1学科基础雄厚，人才培养适应多样化的社会需要

教育部在1998年颁布的《普通高等学校本科专业目录》中明确指出，公共事业管理是公共管理的下属学科，公共事业管理实行宽口径、厚基础、具有专业特色的人才培养目标，侧重解决社会发展、公共利益和个人利益不同层次的问题。公共事业管理专业人才适应面广，能够为各个行业、领域、部门和公众提供服务。培养出的学生具有广博的知识面、较高的运用理论实际解决问题的能力、创新能力和动手操作能力等，学生毕业后可以通过短时间的职业技术准备走上社会工作岗位，快速适应具体的管理工作。地方综合性院校办学实力较强，学术氛围较好，师资力量也相对雄厚，为根据社会需求设置多样化的专业方向提供各种软、硬件条件。可见，综合性高校雄厚的学科基础和专业适应性强的特点是促进公共事业管理专业发展的有利因素。

1.2社区管理的发展，需要大量具备公共管理专业的人才

20世纪90年代后，随着我国经济体制和行政管理体制改革的逐步深入，政府的社会管理职能从传统的大包大揽开始实行分化，部分社会管理职能落到社区，社区成为承载政府职能剥落的载体，在社会管理中的地位不断增强。社区已是满足居民需求的第一社会空间，是物质文明和精神文明建设的重要载体，是维护社会稳定的第一防线。目前，社区发展的独特地位已日益凸显，引起社会各界的广泛关注。政府职能的下移推动了社区中介组织、各类公益性组织的发展，扩大了公共事业管理的服务领域；社区管理涉及大量的事无巨细的事务也需要大量的具有公共管理能力的专业人才。社区管理和社区建设是推动公共事业管理专业发展的另一重要因素。

1.3单位管理体制的改革，公共事业管理作用凸显

在传统的单位管理体制下，企业不仅承担经济生产功能，还负责单位职工的生、老、病、死等所有生活事务的管理。市场经济的发展推动了企业后勤生活服务的社会化改革，企业与职工只有工作上的经济关系，职工的所有日常生活服务全部由社会公共事务部门进行管理。“单位人”转变为“社会人”，企业对职工的社会保障、住房生活、教育、卫生等服务职能剥离到社会的公共事务组织机构，公共事业管理在企业发展中的作用日益凸显。社会中介组织、第三部门不仅成为企事业单位职工生活需要的主要生产和提供主体，也成为职工社会权益维护的代言人。随着社会福利制度、教育培训制度等的不断完善和发展，公共事务管理领域也不断细化，对相应专业人才的需求量也不断加大，这也成为推进公共事业管理专业发展的重要因素。

2公共事业管理专业发展面临的困境

公共事业管理专业的开设与发展是适应时展和社会改革的需求，目前已初见成效，在办学数量、招生规模、人才培养、课程建设等方面都取得一定的成绩，推动了国家公共事业管理的发展。但由于体制环境、思想认识、办学经验等方面的不足，我国公共事业管理专业发展也面临一系列的困境，阻碍其前进的步伐。主要体现在以下几个方面：

2.1课程体系设置不够科学合理

我国地方高校公共事业管理专业课程体系主要是根据1998年教育部本科专业目录来开设的，主要包括三大块：一是注重人才基本素质培养的公共基础课程，如计算机、英语、体育、马哲等；二是注重专业知识培养的专业核心课程，如管理类、经济类、政治学类、社会学类等课程；三是注重专业技能训练的实践教学课程，如学年论文、毕业论文、专业实习、毕业实习等。从各高校课程设置情况来看，就具体课程门类和课时分类而言，三大模块的课程设计门类宽泛杂乱，专业方向和特色不明显。部分高校在制定人才培养方案时缺乏明确的专业方向定位，把专业等同于专业方向，在课程设置涵盖政治、法律、管理、经济、社会保障等多种门类，这虽然符合教育部对专业定位的宽口径人才培养目标，但是，也导致学生似乎什么都懂的“万金油”，没有体现出自身的专业特色和优势。此外，课程体系的课时分配也不和够合理，据笔者在调查中了解到，大部分院校注重专业知识能力培养，专业理论课时占总学时的80%以上，专业实践技能课程的课时大都在20%以下；专业技能的课程门类也比较单一，以毕业实习、专业见习和毕业论文写作为主，对学生的公共事业管理实践能力缺乏系统的课程来加以训练，使学生走上社会工作岗位不能很好地做到理论与实践相结合，难以适应实际的工作岗位需要。

2.2本科毕业生就业状况不理想

公共事业管理专业设立之处，据相关调查数据显示，2001年全国就业率达到87.1%，而2006年下降为76.08%，就业率出现逐年滑坡现象。从具体的就业领域而言，某高校该专业本科毕业生就业行业差距较大，在外商、民营、合资企业就业的达到42%，国有企业的占27%，政府机关和事业单位的占22%，自主创业和其他的占9%。2011届该校本科毕业生工作与专业相关度为67%，低于《2013年中国大学生就业报告》中全国本科毕业生与就业相关度的平均水平（69%）。从工作的行业分布来看，从事行政管理岗位的学生比例为30%，从事企事业机关单位具体业务比例为21%，从事人力资源管理的占13%，从事财务会计的占11%，从事市场营销的占9%，其他的占16%。从历届本科毕业生对该专业的就业情况反馈数据来看，约有80%的学生认为公共事业管理专业比其他管理类的专业就业难度更大，有59%的学生提出该专业就业局限性大。造成地方院校公共事业管理专业与就业关联度不大，学生满意度不高的原因主要是公共事业管理人才培养目标与社会管理体制改革的发展存在差距。公共事业管理专业培养出的人才应该到公共管理相关部门就业。但目前我国该类性质的岗位实行的是“逢进必考”的原则，而且明确提出要公共事业管理专业学生的岗位更少。此外，很多用人单位对公共事业管理专业知之甚少，更倾向于录用人力资源管理、企业管理、行政管理等管理类专业的学生。因此，公共事业管理毕业生在就业中失去优势，专业性质与行业岗位难以做到对口化，学生不能学以致用，跳槽率高，就业满意度低。

2.3师资队伍建设的滞后

从专业知识储备来看，我国公共事业管理专业开办院校有两类：一类依托原有的行政管理、社会科学、管理类师资力量开设的综合性院校，这些教师具有一定的管理学、经济学背景，但缺乏科学、教育、文化、卫生等专业性强的知识，对专业方向定位的种类、数量以及教学质量等带来一定的制约。另一类是依托学校的优势资源和优势专业的职业性强的院校，如卫生、体育、文教等高校，这类学校的专业教师具有一定专业知识背景，但缺乏管理学、经济学、社会科学等学科背景。公共管理学科是借鉴国外经验引进的学科，在中国缺乏广泛的培育空间和土壤，因此具有公共事业管理专业知识背景的教师非常缺乏，很多教师都是从其他的学科借调过来，这些教师没有受过系统的公共管理知识的教育，因此难以形成公共管理的理念和精神，对专业的发展也难以达成共识。从数量上来看，专业教师队伍的数量远不能适应专业发展的需求。公共事业管理专业教师的增长率低于专业招生规模增长率，加大了教师的工作压力和负担，影响了教学质量和教师创新精神的培养。

3促进公共事业管理专业发展的对策建议

3.1科学进行专业定位，完善课程体系体系设置

公共事业管理不能等同于行政管理，非营利非政府组织的管理，是培养能在科、教、文、卫等公共事业单位从事相应管理工作的高级专门人才，它是融管理学、法学、经济学、等学科交叉综合运用的一门管理专业。在科学定位好专业性质和人才培养目标后，适应社会需求，重新设置课程体系。有效整合公共基础课、专业理论课和实践技能培训三大模块，合理分配各模块的课时，适当增加社会科学类的专业课程，同时按照学校师资和资源优势体现专业方向特色。重视和加强实践环节的教学，以提高实际解决问题能力的教学为导向，如多组织学生参加社会实践活动、开展本科生学术论坛、以社区为依托鼓励学生参与社会志愿服务等，进而培养出适应社会发展需求的公共事业管理人才。

3.2加快管理体制改革，为学生就业创造良好环境

我国公共事业管理部门体制从属于行政管理体制，因此人力资源的配备和招聘主要受制于政府部门，缺乏独立自主性，很少向社会平等开放，限制了本专业的人才培养和对口专业就业。近几年来，公共事业管理体制加快改革的步伐，某些地区部门逐渐向社会公开公平开放，为本专业学生就业提供了机遇。如广州、上海、深圳等发达城市的街道办事处部分有编制的岗位实行公开选拔和招考，对有公共管理知识背景和技能的人才优先录用，这些措施有助于公共事业管理专业人才参与积极竞争。今后，政府应放宽对非营利非政府组织的限制，降低门槛，采取优惠政策促进非政府组织的发展，并为壮大非政府组织力量提供资金、法律、物质等方面的支持，使非政府组织真正为我国公共事业做出应有的贡献，进而促进公共事业管理专业人才的培养和吸纳，为本专业学生就业创造支持性环境。

3.3充实师资队伍，提高教师综合素质

首先，要优化教师的队伍结构。根据专业发展的方向和实际情况，合理配备教师的职称结构、学历结构、知识结构，达到互补和优化组合，发挥专业教师的整体知识效应。其次，要加快引进相关专业具有高学历的年轻教师。如行政管理、社会保障等专业博士生，充实教师队伍力量，同时从公共事业管理部门、政府机构聘请具有相关管理经验丰富的人员为专业教师进行专题讲座，提高教师的专业素养和实际问题的分析能力。再次，选派优秀青年教师到国外进修或培训，学习国外先进理念和管理模式，提高教师的专业知识水平和业务能力。最后，建立教师管理绩效考核激励机制，提高教师的工作积极性和教学责任感，为教师队伍的整体水平提高提供政策保障。

参考文献

[1]娄成武，孙萍.社区管理学[M].北京：高等教育出版社，2014：1.

公共事业管理知识例5

我国少数民族分布特点是大杂居、小聚居、各民族交错居住。改革开放以来,民族分布格局发生了很大变化,少数民族人口比例不断增加,跨省流动日益频繁,特别是城市少数民族人口不断增加。根据第六次全国人口普查统计结果显示,汉族人口占91.51%,比2000年全国人口普查下降0.08个百分点;少数民族人口占8.49%,比2000年上升0.08个百分点。少数民族人口十年年均增长0.67%,高于汉族0.11个百分点。每年大约有1000万左右的少数民族流动人口进城务工经商,几乎每个城市都有少数民族居住,这就大大增加了各民族之间的往来与交流,加强了民族间的理解与信任。但由于少数民族的民族意识不断增强、风俗习惯、文化传统、和民族心理各有不同,民族之间不可避免地会产生一些矛盾和问题,影响到我国民族团结进步事业的发展。

近年来,各级各类组织贯彻和落实党的民族方针和政策,根据少数民族具体特点,积极提高民族事务管理水平,少数民族的民主政治权利得到了保证,民族地区的各项事业得到了历史性发展,民族事务管理工作取得了巨大成就。但是,与此同时也暴露出我国民族事务管理中的一些问题,即某些部门和单位的管理者对少数民族怀有偏见,不注意学习和贯彻执行党的民族理论和民族政策以及相关法律法规,执法简单粗暴,伤害了少数民族感情,由此引发矛盾,破坏了我国的民族团结和社会稳定。比如,2010年4月,上海市闵行区七宝派出所贴出通知,要求辖区内的外来维吾尔族人员在4月20日前离开,不再给他们续办暂住证。这引起维吾尔族同胞的强烈不满,他们于4月18日到市政府有关部门集体上访。再比如,2010年12月22日,四川藏族妇女康珠等3人在河南太康县城违规经营,城管人员执法粗暴,双方发生争执。康珠等人回到住地叫来老乡5人,并拨打110报警。该城管队另一组人员也闻讯赶来,双方发生厮打,导致6人受伤,在社会上造成了很坏的影响。由此可见,各级各类组织在民族事务管理过程中,由于管理不当而引起的矛盾,很大程度上是因为个别管理者缺乏民族团结意识,不具备民族事务管理知识造成的。

公共管理类专业是培养管理者的摇篮,该类专业具有很强的实践性、综合性与操作性,旨在为政府部门和非政府机构以及企事业单位的人事、行政等机构培养宽口径、复合型、应用型的公共管理高层次专门人才。公共管理类专业属于管理学一级学科,下设有行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源管理四个专业。当前,个别管理者缺乏民族团结意识,不具备民族事务管理知识,突显出公共管理类专业在课程设置方面的缺憾,即缺少民族事务管理课程的设置。根据笔者调查,到目前为止,只有部分民族类院校和民族地区院校的公共管理类专业开设民族事务管理课程,而其他院校的公共管理类专业则没有开设该课程,他们只在思想政治类公共课里渗透民族团结方面的知识,没有开设专门的课程,没有专门的教师和教材,课时得不到保障。因此,高校公共管理类专业开设民族事务管理课程,使管理者树立正确的民族观、具备一定的民族事务管理知识已成为当务之急。

2高校公共管理类专业开设民族事务管理课程的必要性

(1)培养适应多民族国家的公共管理人才的需要。

我国自古以来就是统一的多民族国家,特别是改革开放以来,少数民族人口日益增多,流动性逐渐增大、各民族之间经济往来、文化交流日趋频繁,使得各级各类组织在日常的管理活动中都或多或少地涉及到民族方面的问题。在新时期我国民族问题的普遍性、复杂性、长期性、国际性和重要性程度不断加深的情况下,有效开展民族事务管理工作、处理涉及少数民族利益的问题,需要各级各类组织的管理者树立正确的民族观,掌握一定的民族事务管理知识。此外,社会对复合型人才的需求不断增加、要求不断提高,知识结构较为单一的管理者将越来越不能适应我国多民族国家发展的需要。因此,高校公共管理类专业开设民族事务管理课程是适应我国多民族国家发展,培养具有正确民族观和掌握一定民族事务管理知识的复合型管理人才的重要途径。

(2)完善公共管理学学科结构的需要。

合理的学科结构应该在突出培养专业技能的前提下,对专业所涉及学科进行合理调整,拓展专业领域,从而更好地满足社会需求。学科交叉、各学科知识相互影响、相互促进,从而推动公共管理学不断向前发展,是公共管理学学科结构的特点。公共管理学是一门新兴学科,需要有诸如经济学、管理学、政治学、法学、社会学、系统工程学等基础学科的支撑,并在此基础上不断吸纳其他相关学科的丰富“营养”,进而形成和完善自己独特的学科体系和鲜明的专业特色。公共管理学的研究对象是公共管理活动及其规律,公共管理则是指以政府为核心的公共管理部门依法处理公共事务、提供公共产品和服务的管理活动。在我国这样一个多民族国家当中,各级各类组织在进行公共管理活动的过程中,会或多或少的与少数民族接触,处理涉及到少数民族利益的问题,这就突显出公共管理学在学科体系方面的缺憾,即缺少民族学对该学科的支撑。因此,高校本科公共管理类专业开设民族事务管理课程,将民族学引入到公共管理学当中,是进一步完善公共管理学学科结构的重要内容。

(3)提高公共管理类专业学生综合素质的需要。

通过相关调查我们发现,公共管理类专业学生缺乏民族事务管理方面的知识。因此,在该类专业中开设民族事务管理课程,使学生充分认识到只有民族团结才会有稳定和谐的社会环境,而稳定和谐的社会环境是社会发展的最基本的前提条件。通过民族事务管理课程的开设,使公共管理类专业学生了解民族事务管理的重要性,并自觉维护民族团结,以实际行动来促进各族人民之间的相互理解、相互尊重、相互信任、相互支持。理解他人和尊重他人是公民的道德准则,也是一个人综合素质的重要组成部分。公共管理类专业学生在对民族事务管理课程的学习过程中所形成的理解和尊重少数民族同胞的良好品德,势必会提升他们的综合素质。由民族事务管理课程而带来的各种形式的活动,也会潜移默化地对他们的人生观和价值观产生积极的影响。因此,高校公共管理类专业开设民族事务管理课程是提高公共管理类专业学生综合素质的重要手段。

3高校公共管理专业开设民族事务管理课程应注意的问题

(1)课程之间相互配合。民族事务管理课程将公共管理学知识运用到民族事务管理活动当中,使公共管理知识与手段更加人性化、专业化。该课程教师应启迪学生根据少数民族的特点和需要,将正确的民族观和相应的民族知识带入到民族事务管理活动当中。而公共管理类专业其他课程的教师也应该在日常的教学活动中适当调整教学内容,加入一些有关少数民族方面的知识,以适应未来民族事务管理的需要。因此,民族事务管理课程与公共管理类专业其他课程相互配合,全面塑造学生,使日后的民族事务管理活动更加人性化、专业化,有利于维护民族团结,促进社会和谐稳定发展。

(2)编写教材与讲义得当。教材与讲义不能简单地将思想政治类课程中有关民族团结的内容原样照搬,而要将公共管理类专业人才培养计划渗透其中。从民族事务管理方面去拓展素材来源,提炼出教材和讲义的内容,在教育观念、教材体系或教学内容等方面体现本科公共管理类专业的特征。深浅适中,广精适当,宁可进行探索实验,也不要墨守成规。

(3)建立新的教学方式。根据公共管理类专业学生培养目标、年龄特征、心理特征,知识起点等,因材施教,建立新的教学模式与教学方法,更新教学理念与教学手段,注重综合素质的培养,改革学习方式与考试方式,甚至可以根据不同的专业将内容进行分层教学。还要根据课程内容将教学方法社会化、实用化、活动化、多学科化,真正确立学生的主体地位。

(4)加强教师培训。学校在教师培训方面,要根据公共管理类专业自身特点和实际情况,采取切实可行的具体措施。如开展岗前培训、教学研究与经验交流等,组织老师参加相关培训、听取专门讲座和教学实践课程等,引导教师,特别是教学经验欠缺的青年教师掌握教材内容,提高教学效果。要遵循大学生的认知特点和身心发展规律,注重理论和实践相结合,有重点、有层次、有针对性的开展教学工作。同时,要贴近生活、贴近实际、贴近学生情感,做到由浅入深,循序渐进,不断巩固,注重实效。

公共事业管理知识例6

随着生活水平的提高和改善，人们开始更加关心自己的身体健康，卫生管理也越来越受到关注和重视。新医改体系的构建，促使中医药院校公共事业管理(卫生管理)专业的建设和发展，一定要紧扣时代脉搏和卫生体制改革发展需求，立足服务人们健康生活的基本原则，以创新、健康、科学、专业为落脚点，推动公共卫生管理人才培养模式的调整和优化，同时，要对中医药院校现有公共卫生管理专业课程体系进行改革，以适应卫生体制改革的全新要求和新时期卫生管理人才的具体需求。我国中医药院校公共事业管理专业人才的培养起步相对较晚，目前大部分中医药院校公共事业管理专业发展程度较浅，底蕴不足，在优秀人才培养方面有着较为严重的问题和不足，尤其是在培养方案上，在专业的方向选择、人才的培养目标、课程的具体设置、教学的形式、内容和方式方法都有着传统医学教育的明显痕迹，严重脱离社会实际，同时缺乏创新改变，不能有效地培养出适应社会需求的公共卫生管理创新人才。面对公共卫生事业的快速发展和对卫生管理人才的巨大需求，中医药院校必须要在公共卫生管理专业人才培养模式上进行创新和改变，对原有的课程体系进行优化整合，在彰显特色的同时，突出人才综合创新能力的培养，面向社会的需求和实践能力的需要，培养更加专业的应用型综合创新人才。

1中医药院校公共卫生管理人才培养课程设置方面存在的问题

1．1课程设置缺乏合理性，教学需要进一步整合

新时期中医药卫生管理人才，不仅要有扎实的卫生管理基础知识，也要具备一定的中医药学知识。但目前，中医药院校卫生管理专业的课程设置存在诸多问题，知识结构体系单一，开设课程有一定的局限性，未能涵盖人才所需的全新知识体系和结构，课程设置缺乏科学合理性。教材建设相对落后，且局限在卫生管理的专业范围领域内。课程设置简单，学时较少，考试内容也只是针对本专业进行考核，导致学生不能有效重视中医药学其他知识的学习和获取。

1．2人才培养内容不能满足时展需要

目前，我国中医药院校培养出来的人才不具备相应的社会实践能力和实用知识储备基础，与我国中医药事业的发展需求严重脱节。我国现如今卫生医药体制方面的改革日新月异，卫生管理方面的实际内容也越来越复杂化和实际化，但是我国中医院校人才培养的课程教材却没有很好的适应中医事业的发展速度，有严重的滞后性和脱节性，对于新政策形势下卫生管理方面的新的发展方向、改革思路、教学方法、内容形式和人才要求都没有融入教材之中，这样学生也不能很好的掌握和了解新的要求，造成中医院校培养出来的人才不能满足时展的具体要求。1．3中医院校卫生管理方面师资力量不足由于中医药院校公共卫生管理专业底蕴基础比较薄弱，许多专业课程教师并非科班出身，大多是从别的院系或专业调剂过来，如此，他们的知识结构和教学实践过程都会带有原有的习惯，不能很好地适应卫生管理专业的具体需求。这样的结构和队伍，缺乏具有卫生管理实践教学经验和专业卫生管理知识基础的师资，课堂教学内容传授缺乏实践的理论基础和实务的工作经验，专业方面的重点和难点也不能讲解得清晰明了，学生们就不能很好地获得具体的卫生管理专业知识基础和实践了解。1．4实践的教学环节相对不完善目前，大部分中医药院校公共卫生事业管理专业的教学都相对重视知识传授而缺乏相应的实践锻炼和培养，对于学生具体解决问题的能力和社会实际工作中能力的培养，没有很好的教学环节来对应。这样培养出来的学生的实际工作素质不高，整体综合能力偏弱，缺乏实际的专业实践技能和实务经验，不能很好地适应社会的发展需求，这是由于实践教学环节不完善所产生的一些不利影响。

2中医药院校公共卫生事业管理人才培养方案的要求

为了更好地适应社会需求和发展变化，中医药院校公共卫生事业管理专业的人才培养应有全新的要求和方向。他们既要掌握中医药学及管理学的基础理论知识和基本技能，更要适应社会和医药卫生事业的具体实际工作要求，具备相应的实践工作能力和一定的工作经验，还要有较强的沟通表达能力、实践创新能力，这样才能具备一定的竞争能力，成为可以胜任医药卫生事业发展的创新综合高效的管理人才。我们认为，新时期中医药院校公共卫生事业管理人才的培养要求，应实现以下三大目标:(1)思想道德和职业素质的培养目标。人才的培养不仅仅是要求知识技能的专业和熟练，思想道德和良好的职业操守是各行各业的重要基础。作为服务人们生活健康的卫生管理事业，思想道德和职业素质的培养显得更加重要。我们要注重学生人生观、世界观和价值观的树立，教育和引导他们热爱卫生健康管理事业，愿意为祖国的卫生事业发展和人们的身心健康贡献自己的光和热。要使他们明白，作为中医药公共卫生事业管理的储备力量，要有高度的社会责任感和良好的职业道德情操，能够真正地用心学习知识和技能，将来更好地服务于社会和人民。(2)相关知识的培养目标。不能仅仅满足于卫生管理知识的学习和技能的获取，学习管理学原理和实践原则、卫生管理、卫生经济以及卫生法规等专业知识，只是知识培养的基础目标，在这些基础上，还要学习医学的基本知识，了解疾病预防、诊断、治疗、康复以及健康促进的有关知识，健康教育、疾病预防和控制的原则以及卫生统计、流行病学、循证医学的有关知识与方法，还要对医疗卫生事业管理工作的基本规律、方法以及我国卫生管理法律、法规、方针、政策及相关制度有一定了解，并适当掌握一些与管理学相关的心理学、经济学、行为科学和社会科学的基础知识和科学方法。(3)相关技能的培养目标。知识只是人才培养的运用基础，获得技能的锻炼和提高才是真正服务社会和人民的重要手段。要增加社会卫生管理工作的实践锻炼，深入综合医疗服务机构、基层医疗服务中心进行卫生管理的实际锻炼，培养与医生、护士和其他、服务人员合作的能力，使自己的管理思维、表达沟通能力获得实际提高。具备卫生管理部门、医院、社区、医药企业日常业务的基本技能，这样才能更好地成为适应社会医药卫生管理需求的综合应用型专业人才。

3中医药院校公共卫生事业管理人才培养课程体系的设置

中医药公共卫生事业管理人才的培养思路是，以社会需求为主要导向，注意结合新时期卫生管理人才培养的具体目标，注意在课程实现上对学生的思想道德职业素质、知识能力和专业技能的培养，将实践理念融入到人才培养方案的课程体系设置中。要以社会职业实践能力为主要考量标准，同时还要有丰富的理论知识储备，只有这样，才能具有医药管理市场的竞争力，更好服务于公共卫生管理事业和服务于人们的身心健康。人才培养的课程体系应分为四个大方面，职业素养教育类、学科基础知识类、科学方法教育类以及专业能力拓展类。其中学科基础知识类要涉及很多知识层面，因为全新的综合素质人才，不能仅仅只是擅长专业知识，还要对工作实践的知识层面都有所涉猎和掌握，除公共管理学、卫生事业管理学等专业学科外，还要对医学的基础知识模块，知识运用的专业模块和一些与管理有关的经济、心理和行为学等知识有所了解。其中，专业能力拓展方面的课程设置，是整个人才培养方案最关键和核心的设计，要以更加全面和丰富的形式，设计专业技能拓展方面的课程。而且对不同课程的重要程度要以学分、学时、课程性质和考核形式来区别和体现。具体的课程方案设计如表1所示。

4结语

构建中医药院校公共卫生事业管理人才的培养方案和课程体系，具有非常重要的意义，新时期公共卫生管理人才，必须要具有综合全面的职业素质和较强的专业实践能力，才能更好地满足社会发展的需要，才能更好地服务于人们的身心健康。

参考文献

［1］孙娜．中医院校公共(卫生)事业管理专业创新人才培养模式的策略研究［D］．哈尔滨:黑龙江中医药大学，2014．

［2］景琳，张瑞华，彭美华，等．中医药院校公共事业管理专业人才培养方案及课程体系科学化研究［J］．中医教育，2010，24(3):1－3．

公共事业管理知识例7

当前中国高校教育从精英教育转变为大众教育，在转变过程中不仅取得了骄人的成绩也面临着较为严重的问题，尤其是毕业生所面临的就业难题，主要表现为“人才过剩”与“急需人才”短缺的矛盾。为了解决这一日益严重的矛盾，除了国家政策应有所调整外，高校自身也应做出相应的转变，调整现有培养模式，以更好地适应社会需要。本文将以社会需求为导向，围绕培养目标、课程体系与教育方法、实习环节等方面，研究公共事业管理专业实践型人才培养模式。

一、公共事业管理专业培养模式现状及问题

公共事业管理专业是1998年由国家教委批准的新专业，从1998年至今，全国已有超过132所高校设立了公共事业管理专业。公共事业管理专业是一门运用管理学、政治学、经济学等多学科理论方法，专门研究公共组织管理活动及其规律的学科体系。目前，我国公共事业管理专业原有培养模式存在着以下几个问题：

1　培养目标定位不准确

培养目标是专业培养计划的“灵魂”，它指导着人才培养的目标和方向，规定着人才培养的规格和要求，也决定了人才培养的方法与途径。不少院校将其人才培养目标定位于：本专业培养掌握系统的、科学的公共事业管理理论，适应社会主义市场经济需要，具有现代化管理理论、技术与方法等方面的知识和能力，能在文教、体育、卫生、计生、环保、社会保险等公共事业部门从事管理工作的高级专门人才。试想仅凭本科四年教育，就能把学生培养成管理类的高级专门人才，那么研究生和博士又该如何定位?可见，这一培养目标定位不够准确。各高校公共事业管理专业应结合本校特点和新的形式有所调整。

2　课程体系不合理与教育方法落后

(1)课程体系不够合理。主要表现在：一是课程设置特色不鲜明。虽然同一个专业的培养目标必然会存在共性，而且应以共性为主，但也应与各高校特色相结合，在求同存异中彰显特色。二是课程设置缺乏柔性，不能随着市场需求的变化适时进行调整。三是课程体系过于追求理论的系统完整，偏离实践型人才的培养目标。四是课程设置与学生的个性特点、志趣、需求相脱节。

(2)实践教学环节缺乏。当前高校教育普遍存在重理论、轻实践，重成绩、轻素质，这种问题同样存在于对实践要求较高的公共事业管理专业：实践教学基本文档缺失、实践教学内容设置较为狭窄、毕业实习基地建设落后，教师实践能力较弱，制约了学生理论知识的提高与处理问题思维的发展。产生这些问题的原因有三个方面：一是对实践教学的不重视或是缺乏实践教学的条件；二是师资力量缺乏，缺乏专门的实践指导教师；三是社会对于高教实践教育缺乏了解：首先很难联系实习机构，其次实习机构从领导到员工在接待实践实习学生时都不太重视，且因忙于业务而缺少对学生的指导，使得学生并未达到实践目的，无法学习相关知识与经验。

(3)教学方法落后。教师还运用“填鸭式”教学方式，不与学生交流，不了解学生需求，完全按自己主观意识，结果是学生不愿学，老师不爱教，产生恶性循环而不是良性互动，无法达成到良好的教学效果。

3　教师团队素质有待提高

(1)学缘结构不合理。在许多二类本科院校中，公共事业管理专业的教师大都来自同一重点院校的同一专业，如西安财经学院公共管理系公共事业管理专业教师大部分来自西北大学公共管理学院，出现了“近亲结婚”的问题，知识结构、理论体系、学科思想等方面都惊人地一致，缺乏新意。

(2)国外理论体系了解较少。一部分教师满足现状，或由于英语的局限，对国外文章阅读较少，缺乏对国外最新知识的了解，无法把最前沿的学科知识教授给学生，使学生知识面窄，对国外管理理论知识了解较少。

二、公共事业管理专业实践型人才培养模式

(一)修正培养目标，突出本校特色

以社会需求为导向，以学生为主体，．结合本校特色，确定公共事业管理专业培养目标，将公共事业管理专业的培养目标调整为：培养能适应我国经济与社会发展需要的德、智、体全面发展的，综合素质高、适应性强、富有创新精神和能力，具有国际眼光和为公众服务意识的公共事业管理专门人才。具体培养目标为：在系统掌握管理、经济、法律等知识的基础上突出掌握管理所需的各项核心知识和能力，尤其是创新能力、服务能力、深入研究解决社会公共事业部门实际问题的能力、领导能力、咨询决策能力，以及高度的社会责任心和公益心。

具体而言，一年级传授基础知识，包括基础管理知识、基础经济知识、基础法律知识等，特别要树立学生学习好外语的理念；二年级培养自学能力，除了学校规定的学习外，提供自学的机会，补充知识；三年级培养实践能力，根据前两年的基础，要求专职职业规划教师，根据每一位学生自身特点设计职业规划，明确职业理想和职业目标，同时培养学生的服务能力、领导能力和咨询能力，四年级培养运用能力，根据三年级的职业生涯规划与学生的自我选择，培养运用能力，把基础知识运用到实践中去，并提高创新能力和社会责任感。

(二)改革课程体系，创新教学方法

1　调整基础课与实践课的比例

随着社会节奏的加快和市场竞争的日益激烈，用人单位越来越要求学生“上手快”。根据这一特点，西安财经学院公共管理系采取“正餐”、“自助餐”和“加餐”相结合，增加实践课的比例，培养学生的实践运用能力。“正餐”即本专业必修的专业基础课和专业课，包括马克思主义哲学原理、邓小平理论、大学英语、高等数学、公共事业管理概论、管理学原理等；“加餐”即为学生增设一些实践型课程，并增加实践型课程的课时。这些课程主要根据本专业人才培养目标和规格要求，围绕培养学生的综合素质而开设，如团队建设、管理沟通、案例采编与分析、公共危机管理、就业观念与竞聘技能等，特别是借助模拟、仿真手段和虚拟环境应用，加强学生理论与实践的结合。“自助餐”即选修课。

2　选修课程内容调整

构建科学、先进的教学内容和课程体系要拓宽专业面，选修课为我们达到目标提供了良好的途径。选修课程被我们称之为“自助餐”，主要是开设不同专业类型的课程、提供课外阅读参考书目、积极开展课外学术科技创新活动，根据学生自己的兴趣、特点，自己选择学习的课程，给学有余力的学生丰富与完善自身知识结构，以获得更大的学习选择权并拓展空间。

3　激活教学方法，提高教学效果

我们采取如问题导向、案例剖析、情景模拟、角

色扮演、决策对抗、分组研讨、．“今天我当老师”等教学方式，提高了学生的学习兴趣。提倡学生向教师、书本和权威挑战，鼓励学生质疑问难，发表不同的观点和见解。让更多的学生品尝成功的乐趣，在各自优势领域发展更好，为学生的个性发展和创造性的发挥提供适宜的土壤和环境。这种教学方法的改革，能有效地激发学生的探索欲和创造意识、创新思维，在与以上课程改革结合后可锻炼并提高学生的研究能力、文字能力、口头表达能力和实践能力。

(三)优化实习环节，强调实践效果

1　与实习基地联姻。按照公共事业管理专业实习的特点，准确选择教学实习基地，现在我系已联系省政府、市政府、省文化厅、公共事业局、社会保障局、省人事厅、省消费者协会、陕西广播电视报社、新城区政府、长安区政府、雁塔区政府及其下属单位为学生实习基地，实行管、学、研相结合，共同培养实践型人才。

2　设立专门负责学生实习工作的管理机构。首先指定专人为学生提供实践指导，其次完善实习基本文档建设，规范公共事业管理专业实习的内容、目的与要求，编制出高质量的公共事业管理实纲，使实习有序进行，减少随意性。

(四)改善教师团队，提高教师素质

公共事业管理知识例8

[分类号]　G250

“公共服务管理平台”是一个涉及到公共管理、公共服务、信息服务等诸多领域的概念，目前，我国的公共服务管理平台主要是指电子政务系统。随着社会信息化程度的发展，生活事务复杂性的提高，公众对国家政府部门及公共文化卫生等部门的信息和知识需求也越来越大，通过网络为公众提供公共服务知识，构建公共服务管理平台，关系到国计民生，成为我国各级政府高度关注的问题。然而，我国的公共服务管理平台知识服务的内容尚无明确界定，理论研究呈现空白状态，实践操作混乱无序。笔者认为，在范畴方面，公共服务管理平台应能够为公众提供生活各方面的知识和信息，涉及到政策、法律、教育、医疗等渚多方面；在形式方面，公共服务管理平台应能够在分析公众需求的基础上，提供经过高度组织化的信息，即向公众提供知识服务。

1　公共服务管理平台与知识服务的内涵

1.1　公共服务管理平台

现今对于公共服务管理平台还没有一个公认的概念。分析公共服务管理平台的内涵应从公共服务的内涵人手。所谓公共服务是指由法律授权的的政府以及非政府公共组织和有关工商企业，在纯粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生产和供给中所承担的职责和履行的职能，其中政府是主导者。公共服务的内容包括城乡公共设施建设，发展教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业，为社会公众参与社会经济政治文化活动提供保障。

公共服务管理平台是一种基于网络的服务平台，其用户是普通民众，因此其提供的信息和知识内容也应与大众的日常生活、工作息息相关。公共服务管理平台可以定义为：一种面向公众、提供公共知识服务的网络载体，一般由政府为主导，企、事业单位为补充，利用现代信息技术和信息管理方法，充分整合社会生活中与大众息息相关的公共信息资源，并根据公众的需求向其提供更加有组织、有效率的知识服务，目的是提高社会公共服务质量和效率，促进公共利益和社会公平进程。

1.2　知识服务

在信息管理领域，知识服务得到众多学者的重视，从不同角度对知识服务进行了定义。张晓林、覃凤兰、王霞从知识服务的提供主体――图书馆及其相关关因素的角度做了定义，马费成、严彬、张玉珍等主要是从服务的实现过程”即“如何实现知识服务”的角度来定义知识服务，而戚建林则是从知识服务的对象――用户服务的角度来定义知识服务。提供知识服务的主体是多元化的，不应只局限在图书馆或其相关因素上，知识的范畴应更加广泛，不仅包括一些专业性、学科性的知识，满足公众生活等领域需求的经过深度加工的信息也属于知识。笔者认为，知识服务是以满足用户知识需求为根本目的，利用一定的信息组织和知识组织技术，通过各种媒介，为用户提供的有关学习、工作、生活等各方面知识的服务。

2　公共服务管理平台知识服务内容分析

2.1　理论依据

公共服务管理平台应从公众的信息和知识需求出发进行内容界定。也就是说，公众需要什么，就提供什么，而不是平台的建设者自己方便提供什么，就提供什么。公众在社会生活中的各种知识需求都是与自身的生活、发展息息相关的，通常具有普遍性，这就构成了公共服务平台知识服务的基础；在普遍性的基础上，公众的知识需求又呈现出个性化的一面，需要公共服务平台在服务模式方面灵活处理。本文主要探讨普遍性的知识服务内容。

美国心理学家马斯洛于1943年提出基本需求层次理论，全面、系统地分析了人类的各种需求，可以作为公众知识服务需求分析的理论基础。他将人类的需求分成生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求5类，认为人都潜藏着这五种不同层次的需要，但在不同的时期表现出来的各种需要的迫切程度是不同的。马斯洛需求层次理论模型整理结果见图1。

生理需求是指人为了维持生命而对空气、食物、水、睡眠的需求；安全需求是指人们对保障人身安全、生活稳定以及免遭痛苦、威胁或疾病等的需求，包括对健康保障、资源所有性、财产所有性、工作职位保障等的需求；社交需求包括对友谊、爱情以及隶属关系的需求；尊重需求包括个人对成就感、信心、自我尊重、他人对自己的认可与尊重的需求；自我实现需求的目标是自我实现，或是发挥潜能。

从以上5类需求的具体内容不难看出，公共服务管理平台所能够提供的知识服务有助于人们满足自己的生理需求和安全需求，如可以提供与人们衣食住行、教育就业、健康医疗息息相关的信息；此外，还可以提供有助于满足人们自我实现需求的知识，如教育发展、开创事业的需求。社交需求和尊重需求更多地涉及到人们情感层面，可以通过平台知识服务模式表现出来，本文暂不详细讨论。下面就运用系统分析方法，以马斯洛的需求层次理论为基础，分析公共服务管理平台知识服务内容的构成。

2.2　公共服务管理平台知识服务内容的构成

系统分析方法即是把研究对象作为一个系统来加以认识的方法，从整体与部分之间、整体与外部环境之间的关系中对研究对象进行全面考察，从而在普遍联系中把握其本质规律。公众的需求是一个系统，公共服务管理平台同样是一个有机的系统，两个系统之间可以建立起信息传输的关系。公众需求系统向服务管理平台传输需求信息，公共服务管理平台根据公众需求，将一系列的信息加以深度组织，向公众需求系统提供知识服务。

在满足公众的安全需求方面，公共服务管理平台可以提供衣食住行、社会保障、医疗、教育、就业、金融方面的知识；在满足公众自我实现需求方面，平台可以提供创业、自我发展与实现方面的专业知识；教育、就业与创业、金融方面的信息和知识既能满足公众安全的需要，又能满足公众自我实现的需要。通过人类需求层次系统和公共服务管理平台系统之间的交互分析，基本明确了平台知识服务的覆盖面，结合我国当前社会公众现实需要的分析，经过整合提炼，解析出公共服务管理平台知识服务的十大模块，分别是：质量监督、社会保障、医疗卫生、住房、食品、交通、教育、法律与金融、就业与创业、数字图书馆。目前，我国公众对食品、住房、医疗、教育等方面的质量监督信息需求迫切，急需监督信息的透明化；对医疗机构与从业人员的特长、资质等方面的信息和医疗知识的需求迫切，对社会保障、工商、税务、公积金管理等政府部门的相关政策与行政办公流程方面的知识需求较为迫切，这部分内容分别在社会保障、创业、住房等知识服务模块中体

现出来。如图2所示：

3　公共服务管理平台知识服务内容详解

公共服务管理平台知识服务内容是十大模块涉及到的信息、政策以及在此基础上组织、提炼而成的知识，如图3所示：

3.1　质量监督信息

2009年的三鹿奶粉事件引出我国大多数奶制品企业的违规添加“三聚氰氨”事件；5.12大地震令公众关注房屋质量安全问题；而因药品质量问题危及患者生命安全的事件时有发生。食品、药品乃至其他生活用品的安全问题已经触及到公民安全需求的底线，公众迫切要求国家质监部门加大监察力度并及时将质检结果公之于众。质量监督信息包括对食品、房屋、药品、纺织品、汽车等交通工具、公路桥梁等交通设施的质量监察信息。本模块知识服务主要由政府质监部门提供，服务的关键是相关信息的透明化。

3.2　社会保障知识

社会保障是关系到每个公民的生活、尤其对社会弱势群体来说非常重要的一项制度。社会保障知识服务模块包括社会保险(医疗保险、养老保险、失业保险、工伤保险、生育保险)、社会救济(低保、经济适用房、廉租房等)、社会福利、优抚安置方面的信息和知识，主要表现形式是政策解读和办事流程指导。本模块知识服务主要由政府社会保障管理部门提供，服务的关键是根据公众常用的申办业务和疑难问题将政策文件、办公流程信息深度加工，使之易读易懂，并做好实时问题解答工作。

3.3　医疗卫生知识

我国公众在获取医疗卫生方面的信息和知识方面存在较大需求，尤其对于权威医院、医院特色诊疗、医生诊疗特长、用药安全方面的知识需求旺盛。目前，一些医院的门户网站、医药综合信息网站提供了一些这方面的服务，如好大夫网、三九医药网等，但是仍存在信息可信度差、知识零散不系统等方面的问题；而网络上大量医疗方面的欺诈信息使公众深受其害，需要医药监管部门加强网络医药监管力度，并及时公布虚假医药网站信息、和相关部门协作取缔非法网站运作。

综上，公共服务管理平台的医药卫生知识服务主要包括：①医院信息汇总与特色介绍；②医生出诊与特长介绍，尤其是名医推介；③医疗保健知识；④用药安全知识；⑤药品安全监督信息、医疗机构监督信息、网络医药监督信息；⑥医疗保险方面的知识。其中，药品安全监督信息和医疗保险知识与质量监督模块的相应内容相交叉，在平台中可以用超链接的形式建立共享。本模块知识服务的提供者应以医疗机构和负责医疗监管的政府部门为主，信息服务企业为重要补充，服务的关键是信息的全面性、正确性和权威性以及疑难杂症诊疗信息的深度组织。

3.4　住房知识

住房知识服务内容包括房屋交易、房屋贷款、公积金制度、房屋质量监督方面的知识。房屋交易知识包括房屋租售信息服务；更名过户、合同契约管理方面的政策解读与办理流程；廉租房、经济适用房的管理政策和申办流程，与社会保障模块的社会救济知识服务内容有交叉。房贷、公积金知识服务包括相关政策解读与办理流程知识，与金融知识服务有交叉。房屋质量监督方面的知识服务与质量监督模块的房屋质量监督相重合。本模块知识服务的主要提供者是政府公积金管理部门、房屋交易和产权管理部门、质量监督部门；此外，相关企业，如银行、房地产开发商、信息服务企业也是重要补充。本模块知识服务的关键是政策解读要从公众需要出发，并提供必要的咨询服务。

3.5　食品知识

俗话说民以食为天，随着生活水平的日益提高，公众对于食品的营养与质量也越发重视起来。食品知识服务内容主要包括食品质量监督信息、食品保健知识、食疗知识。其中食品质量监督信息与质量监督模块的食品监督信息相重合。本模块知识服务提供者包括政府卫生管理部门、食品卫生监督部门、营养协会等健康服务机构以及信息服务企业，服务的关键是知识服务内容的科学性、质量监督信息的透明性。

3.6　交通知识

交通知识服务内容包括电子地图、交通信息、车辆交易和车辆管理知识、驾校信息、交通设施和工具的质量监督信息。质量监督信息和质量监督模块的相应内容有交叉，见图3虚线所示。交通信息的提供者主要是政府交通部门和旅游部门，可以充分整合公路、铁路、航空三大运输方式和地理方面的知识信息，使公众在需要出行时能够及时有效地查找到最佳路径与途径，并普及交通安全知识。车辆交易、管理方面知识的提供者主要是政府车辆管理部门，需要提供办公流程和政策解读。公众对驾校信息的需求呈上升趋势，包括本地驾校教学质量、教学态度、教学条件、教练素质等因素的介绍与比较，这方面知识的提供者可以是驾校管理部门、驾校或民间信息服务企业。本模块服务的关键是信息向知识的转化，即信息组织的合理性与深度。此外，网络订票系统、电子地图建设也是重点。

3.7　教育知识

公众教育信息需求呈现出多样化和复杂化趋势。教育知识服务内容可以分为高等院校、中小学校、社会办学、教学名师、教育知识、招生政策几部分：①高等院校的信息和知识服务内容包括高校开设的专业介绍、优势专业介绍、专业就业前景分析、资深教授和教学名师介绍、各专业招生数量、历年录取分数对比分析等；②中小学校的信息和知识服务内容包括各地中小学校的信息、办学特色、优秀教师介绍、招生信息等；③社会办学信息服务包括目前空前繁荣的社会各种办学机构的办学理念、教学特色、资费标准、师资力量的介绍；④教学名师是对各个学科领域、各个级别的学校教育中涌现出来的优秀教师的汇总介绍；⑤教育知识包括各个年龄段青少年的家庭教育、学校教育、社会教育方面的理论和实践知识，供家长和教育者学习参考；⑥招生政策则汇总各地区乃至全国各级各类学校招生的政策规定。

教育信息的提供者主要是国家教育部各地区教育厅、局；高校及其他各级学校(负责提供与本校有关的信息)；社会教育信息咨询和信息服务机构等。本模块信息和知识服务的关键是信息的全面性、根据公众不同的需求对教育信息内容的再组织方式。

3.8　法律与金融知识

当今在法律服务方面，能提供法律知识或法律咨询服务的机构不是资源不足就是收费过高，难以满足公众对法律知识的需要。另外，投资理财方面的知识也成为公众生活中的迫切需要。法律与金融知识服务的具体内容包括法律知识、法律援助方面的信息和申请办法、诉讼流程介绍、投资理财知识、金融政策解读等。本模块知识服务的提供者主要以国家公检法部门、法律事务所等法律机构和银行、证券等金融机构为主体，服务的关键是常见问题的提炼和解答、相关知识的全面提供、网络咨询模式的运用。

3.9　就业与创业信息

公共事业管理知识例9

一、公共事业管理专业建设的现状及出现的问题

“公共事业管理专业”在我国高校本科专业设置中是一个相对较年轻的专业，1998年，本专业被列入我国高校本科专业目录，专业代码为110302。1999年，东北大学和云南大学两所高校首次在全国招收公共事业管理专业本科大学生，到目前为止，开设该专业的学校众多，今后，随着我国社会管理改革的不断深入，特别是随着社会管理实践中各种问题的不断出现，人们对管理主体、管理客体范围界定的不断认识以及管理方法的不断革新与完善，公共事业管理专业必将进一步完善，培养的人才方能更加符合社会管理发展的需要，培养的人才方能为社会所承认和接受。公共事业管理专业必将成为高等院校一个迅速发展的实用型社会科学的热门专业。但受我国公共事业相关组织的发展状况及用人机制等多种因素的影响，各高校的公共事业管理专业在发展中遇到了各种问题，主要表现在以下几个方面：

1.教学体系不够完善

首先，各高校公共事业管理专业的建设中过于重视理论知识的传授和培养，而实践教学环节薄弱，实践教学体系建设不完善。许多高校实践教学环节的内容仅仅包括了认识实习、社会调查、毕业实习和毕业论文等环节，这对于管理类专业的学生来说是远远不够的，还必须根据课程教学要求建设教学实验室，营造校内模拟或虚拟的实践环境，有机的安排观察实习、模拟实验、技能训练等实践活动。其次，学校在进行公共事业管理的教学中一直遵循着传统的教学模式，没有把专业教育和教学结合起来进行教育体制改革。公共事业管理教学体系的不完善使得学习本专业的学生不能更好的进行专业学习，进而阻碍公共事业管理专业的发展。

2.人才培养目标和服务面向定位窄

公共事业管理专业培养德、智、体全面发展，具有较高思想政治素质、道德素质和专业理论素养，具备政治学、管理学、社会学、经济学、公共管理学、危机管理学、秘书学等现代管理多学科基本理论和实践能力，具备一定理论分析、实证研究、应用写作和社会调查实务等多方面的基本能力，具有较强的公共服务能力、应对各类突发事件的处置和应变能力、管理沟通能力，能胜任城乡政府机关以及企事业单位、各种社会基层组织从事应急管理、公共管理工作的应用型高级专门人才。教育部所列的专业方向主要涉及我国现有“事业单位”，国内各高校也是据此确定人才培养目标的。这一服务面向和人才培养目标定位范围较窄，难以适应政府改革后公共事业领域进一步扩大的需要，今后还将许多公共事业逐步列入其范围之中。从我国目前高等院校的实际看，无论是综合性还是多科性院校，还没有哪一所院校，能够囊括所有的公共事业管理服务领域和范围，因此，在一所院校内办全本专业是比较困难的，也使得本专业的人才培养目标不明确。

3.就业形势严峻

目前，受各种因素的影响，大学生就业问题已比较严峻。公共事业管理专业作为新兴专业之一，其就业面临较大困境。其一，公共事业管理专业较年轻，大多数人对其不了解，对此专业能做什么并不清楚，以至于有关单位不愿招收公共事业管理毕业生；其二，公共事业管理专业性不强，其替代性较强，学生不能接受针对性的专业学习和培训，使多数学生在就业中遇到专业不对口问题；其三，公共事业管理专业发展出现迅速增长之势，招生和办学规模日益扩大，发展速度与社会现状脱节，出现供大于求，使部分毕业生不能很好的就业；最后，很多高校虽设有公共事业管理专业学科教学，但没有研究生公共事业管理专业方向研究生教育，使考研学生在择校方面收到了很大的限制，一定程度上限制了本科毕业生的发展出路。

4.师资力量薄弱

教师的教育程度、语言能力、教学能力、教学策略、价值观、态度等都直接影响着学生学业的成败。部分高校近几年刚设置公共事业管理专业学科，在师资方面必然存在问题，各校师资多以原有的师资为基础，组建本专业的师资队伍，好多教师接触本专业不久即接受教学任务，教学经验不足、专业水平不高、专业知识研究不深，并且专业教师未接受高质量的教学培训，造成高水平专业教师的缺乏，对学生的发展是极其不利的。所以，无论是从本专业目前的建设上，还是从未来的发展上，都有必要加大本专业师资的教育和培训的力度。

5.课程体系庞杂，不能体现明显的专业特色

是否能够体现出该专业的特色是评价一门专业课程的设置成败的关键。我国公共事业管理专业知识体系涉及的学科范围几乎囊括大多数人文社科领域，除了涉及理学、工学和医学，还包括目前发展较快、社会需求较大的社会保障、城

市建设、社区管理、医院管理等领域，这种多学科融合的知识体系应反映在相应的课程设置上.课程涉及范围很广，导致学生学得广，但学得浅，不能进行针对性的、专业性的学习。例如，一些医学高校以医学为专业特色，增加了医学基础理论、医学伦理、临床概论等课程，学生在学习过程中知识接触到了医学的一些皮毛，并不能满足之后在医疗卫生管理方面的工作需求。可见公共事业管理的课程体系庞杂，专业性不强，工作单位不愿意接受专业学习不深，样样学，样样学不通的毕业生。

二、对公共事业管理专业学科建设引发的思考

面对公共事业管理专业学科建设中的问题，我们必须拿出有效的解决措施，走出专业面临的困境，满足发展的需要，以下是对公共事业管理专业的发展现状引发的思考及建议：

1.加强师资队伍建设

师资是教育资源中最为重要的因素，没有强大的师资队伍，公共事业管理专业谈何发展。公共事业管理专业的师资队伍的建立不能以原有的师资为基础，要引进专业的师资队伍，增加高水平的师资数量；加强对外学习，引进先进的教学经验，提高教学水平；增加教师学习本专业知识的机会，请外来专家对师资进行专门的培训，促进教师对专业知识及教学进行深入研究。

2.建立完善的课程体系

首先，要遵循强化基础的原则，要求学生对专业知识必须稳打稳扎，强化对专业知识的学习，只有基础知识稳固了才有可能对本专业进行更深入的学习，对自己的潜能进行进一步开发；其次，课程设置要具有明显的专业特色，要有较强的专业性，面对课程涉及范围广泛的现状，要求各高校加强各门课程之间的联系，增强课程之间的融合性和互补性，使学生能进行针对性的学习专业知识；最后，加强实践教学环节是完善课程体系的重要环节，学生在学习中只涉及书本知识是完全不够的，“纸上得来终觉浅”，必须理论与实践相结合，各高校在原有的认识实习、社会调查、毕业论文等原有的实践环节的基础上，增加模拟实验和技能训练等社会实践活动。

3.加快推进公共事业管理专业“多维发展型”人才培养模式

公共事业管理学是建立在政治学和经济学基础之上、研究社会领域内公共事务管理的一门新兴交叉学科，其人才必须具有以管理科学为基础，由政治学、经济学和社会学知识交叉渗透的多学科知识结构。所以，学校必须建立适应多层次、多方向发展要求的课程体系，加快推进“多维发展型”人才培养模式。首先，要确定多元化的人才培养目标。各高校在针对社会需求加强对学生的技能训练和公共服务培养的同时，也要增强学生在选修课程方面的自由度，以提供更多的自由学习的机会；其次，确立合理的人才培养方案。建立完善的课程体系是确立合理的人才方案的基础，各办学单位要努力在课程模块设计、主干课程规范、校本课程开发及课程建设等方面打造特色。

参考文献：

[1]李承辉，付用现，陈荣香.公共事业管理专业的发展现状[J] 双月刊1009-1173（2009）06-0032-02.

公共事业管理知识例10

课程设置是提高教学质量的根本途径，直接关系到大学和专业在人才质量、能力培养等方面的效果。随着社会的发展、科学的进步，各学科知识不断扩张，教学内容重复交叉越来越多，课程之间缺乏足够的相互联系，给学生的学习带来沉重的负担，“为此全国许多院校开展了课程整合式教学改革，使相关课程能够交叉融合，形成整体协调的新型课程体系”。根据其他院校改革经验，笔者所在学校结合实际情况，对公共事业管理（卫生事业管理）专业的课程设置进行了改革探索，并进行了课程整合的初步尝试，目的是使该专业的课程体系整体化和科学化，以适应社会对公共事业管理人才的需求，推进公共事业管理专业的顺利发展。

一、公共事业管理专业课程设置存在的问题

根据教育部规定，公共事业管理专业培养具备现代管理理论、技术与方法等方面的知识以及应用这些知识的能力，能在文教、科技、体育、卫生、环保、社会保障等公共事业单位行政管理部门从事管理工作的应用型人才。学生主要学习现代管理科学等方面的基本理论和基本知识，接受管理基本素质和基本能力的培养和训练，掌握现代管理理论、方法与技术，能从事公共事业单位的管理工作，具有规划、协调、组织和决策方面的基本能力。根据教育部要求，公共事业管理专业的毕业生要具备以下几个方面的知识和能力：“（1）掌握管理科学、经济学、社会科学等现代科学的基本理论和基本知识；（2）具有适应办公自动化、应用管理信息系统所必须的定量分析和应用计算机的技能；（3）具有进行质量管理、数据的收集和处理，进行统计分析的基本知识和能力；（4）熟悉我国有关的法律法规、方针政策以及制度；（5）具有较强的社会调查和写作能力；（6）掌握文献检索、资料查询的基本方法，具有初步的科学研究和实际工作能力”。并列出了管理学、管理心理学、人力资源管理、管理经济学、公共关系、公共财务、管理定量分析、应用统计、管理信息系统、管理文秘等主要课程。笔者所在学校属于医学院校，举办的公共事业管理专业偏向卫生事业管理方向，因此，在课程体系和课程设置上以围绕卫生事业管理方向而定。经过我们的调研，认为过去的课程设置存在以下问题：

（一）医学课程设置所占比重过大

作为医学院校开办的公共事业管理专业，在过去，我们在课程设置指导思想上一直是要充分发挥医学院校自身的学科优势，突出医学特色。因此在公共事业管理专业课程体系中，认为医学课程设置尤为重要，只有这样才能突出医学院校公共事业管理专业区别于其他类院校公共事业管理专业的特色，长期形成了“医+管”的课程设置模式，导致医学教育课程多，课时总量大的问题（2007年培养方案调整前共开设了13门医学课程，共计878学时，占总学时的31.90 %。2007年培养方案将医学课程调整为12门，共710学时，占必修学时的28.35%）。加之过去公共事业管理专业招收的是文科学生，学生学习医学课程的难度大，学习负担沉重。

（二）专业课程设置不尽合理

由于公共事业管理（卫生事业管理）专业发展时间较短，至今没有统一的、标准的培养模式，尤其是在专业课程设置上，每个学校都有不同的特点。笔者所在学校采取“医+管”的模式，在专业课程设置上，也存在一些不合理的地方，表现在忽视各学科的内在联系和对学生创新能力的培养，存在着（1）知识体系庞杂、层次混乱：即有行政管理的内容，经济、工商管理内容，也有卫生事业管理的内容；（2）课程分类不准确、课程功能不明朗：公共基础课、专业基础课和专业课程之间界限化分不明确，如《公共关系学》这么课程究竟归入基础课程还是专业课程，一直没有定论，导致学生在学习过程中把握不住重点，教师在讲授中也不知所措。（3）课程内容陈旧或交叉重复以及相对脱离实际等问题，如《初级卫生保健》课程的内容已经非常陈旧和脱离我国现阶段卫生保健的实际需要。（4）管理专业课程学时所占比重较低，占总学时数的22.08%。

二、公共事业管理专业课程整合的设计思路与实践

以前的专业建设和课程设置上，只是简单的将医学课程与管理类课程牵强的捆绑在一起，可谓泾渭分明，缺乏逻辑关联，形成管理与医学的教学各唱一台戏，课程设置不完全合理，出现教师对专业培养目的不明确，学生对本专业缺乏整体认识，造成了教的不自信与学的不明确现象。因此如何解决医学课程与专业课程的整合成了公共事业管理专业发展的迫切需要。学校针对这一专题进行了调研和探讨，对相应课程进行优化和整合，其目标是立足学生能力的发展和综合素质的提高，探索并构建出适应市场需求的、具备必要医学知识的特色型公共事业管理专业。为此对管理专业的专业建设指导思想和总体目标进行确切的定位，从专业建设角度对医学课程和管理课程分别进行整合，以管理专业建设规划指导医学课程内容，同时，鼓励专业课程教师在教学中加入医学理论知识。

（一）医学课程的整合

笔者所在学校公共事业管理专业学生毕业后主要服务于医疗、预防、保健等机构及卫生行政部门，从事卫生管理、卫生监督、预防保健、计划生育、疾病控制等方面的管理工作。因此，要求学生具有本管理专业的知识和才能，同时也必须掌握相关的医学知识。我们以往的医学课程内容包括了系统解剖学、生理学、病理学、诊断学、内科学、外科学等十余门课程。由于科目多，内容多，课程之间的衔接较少，教师在教学过程中也难把握深浅度，导致学生在学习中有畏难情绪，重视不够，兴趣不高，教学效果较差。因此如何利用有限的课时让学生对医学知识有相当程度的了解，让其后在学习工作中能够用得上。为此，在不违背医学教育认知规律的基础上，依据专业培养目标，我们对医学课程进行了整合，采取与临床医学专业教学分离，设置独立的适合公共事业管理专业的医学课程，即把医学课程整合为基础医学概论和临床医学概论两门医学课程，学时也做了相应的调整。（见表1）

基础医学概论是把具有内在联系的生理学、解剖学、病理学等课程有机的融合一体。临床医学概论是把内科学、外科学等课程有机地融合一体。这对任课教师的课堂讲授提出了较高要求，比如要求教师对一些疾病的讲解应“着重从管理角度应抓住些什么问题才能提高诊断、治疗、护理质量；如何判定该病的病案书写、诊疗计划的质量，用药是否合理规范，卫生服务者通过何种努力才能缩短病程，降低医疗费用，减轻患者损失与痛苦，提高患者的满意度等”。

“医学课程的整合不是几门医学课程的简单压缩，而是医学知识的有机整合。其优势在于给予学生比较明确的重点，增加了知识的广度，降低了知识的深度，使学生能在较短的时间内，有目的地、比较系统地掌握基本的医学理论知识，完善知识体系”。当然这种整合也有一定难度，整合后的知识体系可能涉及几个学科和几个教研室的教学内容，对教师的要求更高，而专业教师匮乏可能是制约课程教学效果的瓶颈。

表1 医学课程整合统计表

原课程名称及学时数 整合后课程名称及学时数

基础医学课程：系统解剖学44

生理学60

免疫学20

微生物学24

病理学58

药理学60

病理生理学54 基础医学概论120

临床医学课程：诊断学84

内科学102

外科学102 临床医学概论120

（二）管理专业课程的合理调整和整合

作为医学院校的公共事业管理专业，培养的学生应是能力强、素质高的卫生管理专业人才，应具备卫生事业管理和研究的初步能力，并对医疗卫生事业的发展作出经济分析和预测。因此必须具有扎实、广泛的人文基础和管理学知识，必须掌握和了解经济发展的客观规律以及国内外经济形势。因此，需要制定符合知识、能力、素质协调发展的课程体系。对此，我们明确了管理为主，医学为基础的课程建设思想。对专业课程设置进行了适当调整，增加管理专业课程门数及学时数，增设了符合市场需求的相关课程，如卫生政策研究、健康教育学、卫生管理统计等课程。对一些内容陈旧的课程则直接砍掉，如初级卫生保健。这样在总学时相对不变的基础上，精减了近 268 学时的空间来发展管理专业课程及基础课程教育。（见表2）

同时对一些公共基础课程、专业基础课程和专业课程的内容进行合理的整合：（1）法学课程的整合。依法管理是管理方法中的一种最基本要求。作为卫生管理专业人才必须具有系统的法学基础知识，这些知识包括《法理学》《民法学》《刑法学》《行政法学》《刑事诉讼法》《民事诉讼法》《经济法》《行政诉讼法》等法学知识。但是由于课时有限，作为管理专业不可能开设系统的法学课程，因此在实践中将上述相关法学理论的一些基础知识整合在专业课程《卫生法学》中。既节省了课时，又普及了学生相关法学基础知识。（2）增加预防医学课程设置比例及其工具课程比例，对内容进行合理整合。作为未来将分布在卫生管理岗位上的卫生事业管理专业的学生，培养其预防意识和技能是十分重要的，因此，预防医学课程的设置显得尤为重要。以前管理专业预防医学课程设置门类开设少，课时也偏少，无法培养学生预防意识。通过课程改革，预防医学的知识在广度和深度上进行进一步的调整，增加了流行病学、卫生统计学学时，并将统计软件应用整合在卫生统计学中。（3）对一些课程中重复的内容，采取确定为某门课程重点讲授，其它课程简单介绍或不讲授的原则，这样既节省了学时，又避免学生重复学习中的厌学情绪和轻视态度。

表2 整合前后医学课程与管理专业课程对比

整合前 整合后

医学课程总学时 608 240

管理专业课程总学时 846 1062

医学课程学时占必修学时比例（%） 24.28 9.58

管理专业课程学时占必修学时比例（%） 22.08 42.41

医学课程门数（门） 10 2

管理专业课程门数（门） 20 20

三、课程整合的实施保障

课程整合不是简单的将几门课程糅合在一起，在整合过程中应该有科学调查与分析，在实施过程中应该有相应的机构、师资等作保障。具体说需要以下保障：（1）需要有组织保障。学校应设置基础医学概论教研室、临床医学概论教研室等相关机构。（2）要有专职教师。要对教师进行统一培训，在教学中有统一的、科学的教学方法、教学模式，要对教学内容全盘把握，使相关学科的教学恰当的联系和衔接，避免重复、脱节，做到由浅入深，循序渐进。（3）积极听取专家、教师、学生意见，了解课程整合反馈情况，以便及时调整课程内容，使之更好的适应人才培养的需要。（4）多渠道培养高素质的师资力量，如学历教育、外出进修等。课程整合对师资的要求高，这需要教师能提高自身素质，增加对专业知识和相关学科知识整合的研究。（5）优化教材。教材的选择对学生学习至关重要，应优先选择具有实践案例较多的优秀教材。同时教师在教学中要及时补充有关卫生改革的新思路、新理论、新做法，提出现实中出现的新问题和前沿讨论课题，弥补教材滞后的不足。

参考文献

[1] 金昌沫.袁文丹等.在医学院校非临床专业中实施基础医学课程整合的探索与实践[J].中国高等医学教育.2011（1）.

[2] 景浩，梁旭.医学院校公共事业管理专业医学课程设置探析[J].中医药管理杂志.2009（1）.