公共安全应急管理案例例1

(一)以总体预案为核心,做好预案宣传和解读工作。深入分析我区公共安全形势,宣传做好人防民防应急管理工作的重要意义;宣传党各级政府关于加强人防民防应急管理工作的一系列精神;宣传政府切实履行社会管理和公共服务职能,提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力,保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施;宣传县及我区各类预案和总体预案、专项预案、部门预案的重要内容和处置规程,提高全区应对突发公共事件的能力。

(二)以人防民防应急知识普及为重点,提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况,分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点,掌握预防、避险的基本技能;灾中教育以自救、互救知识为重点,普及基本防护手段和防护措施,告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应,如何开展自救、互救;灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点,扶平心理创伤,恢复正常社会生产生活秩序。

(三)以典型案例为样本,增强公众的公共安全意识和法制意识。通过介绍应对突发公共事件的正反两方面案例,剖析公众在遭遇突发公共事件时,临危不乱、灵活运用自救、互救知识配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法,总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等,增强公众“思危有备,有备无患”的忧患意识,进一步提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。同时,结合普法、依法行政等宣传活动,宣传普及有关应急管理的法律、法规知识,增强公众的法制意识,提高公众应对突发公共事件的综合素质。

二、宣教计划组织实施

(一)开展专题宣传活动。一是围绕全国防灾减灾日(每年五月12日)主题,结合我区实际,广泛开展形式多样的人防民防应急管理科普宣教活动。二是把公共安全知识深入到机关，推进到企业、社区、学校、家庭。三是在社区、高危企业、学校以及建设工地等公共场所设置应急标识。四是在主要公共场所设立宣传栏,摆放展板,悬挂标语,张贴宣传海报,发放宣传提纲。五是通过举办讲座、科普展览、知识竞赛和专题文艺汇演等多种形式,从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传力度。六是结合开展“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”等,开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动,增强公众公共安全意识。

(二)进行人防民防应急典型案例宣传。通过选择有代表性的典型案例进行宣传报道。

(三)加强人防民防应急管理知识培训。制定培训计划,对各级党员干部进行培训,使其增强人防民防应急管理意识,提高统筹常态管理和应急管理、指挥处置突发公共事件的水平;对各社区、各部门的人防民防应急管理干部进行培训,使其熟悉、掌握应急预案和相关工作制度,提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力;对基层干部、企业负责人进行培训,使其增强公共安全和风险防范意识,提高排查安全隐患和第一时间应急处置突发公共事件的能力,提高安全管理和重大事故应急处置能力;对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训;对应急救援队伍、青年志愿者等人员进行应急知识培训,使其熟悉和掌握相关突发公共事件处置救援和安全防护技能,提高在不同情况下实施救援和协同处置的能力。

(四)开展公共安全教育。要针对较常见的自然灾害和事故灾难,结合我区实际,进一步加强学校安全教育,使公共安全教育内容进入学生课堂。同时,利用多种平台,对基层单位开展普及教育。

三、培训计划组织实施

(一)主要任务。认真组织广大干部职工,学习党和国家关于加强人防民防应急管理工作的方针政策和工作部署,学习相关法律法规和应急预案、应急工作方案,学习掌握人防民防应急管理相关知识和技能,提高思想认识和防范、处置突发公共事件的能力。培训内容主要包括:我区应急管理工作现状、突发公共事件处置程序、应急管理工作相关制度、应急预案编制要点和应急准备以及现场处置基本知识等。

(二)培训对象。根据我区人防民防应急管理工作实际,管理培训对象主要包括各党政班子成员、人防民防应急管理机构干部和工作人员、基层干部、相关企事业办负责人及应急处置救援队伍。

党政班子成员应急管理培训的重点是增强应急管理意识,提高统筹常态管理与应急管理、指挥处置应对突发公共事件的水平。

各级人防民防应急管理机构干部和工作人员培训的重点是熟悉、掌握应急预案和相关工作制度、程序、要求等,提高为领导决策服务和开展应急管理工作的能力。

基层干部应急管理培训的重点是增强公共安全意识,提高突发公共事件隐患排查监管和第一时间应对突发公共事件的能力。

企事业办单位负责人应急管理培训的重点是增强风险防范意识,提高安全生产管理和突发事故应急处置能力。

公共安全应急管理案例例2

doi：10.14033/ki.cfmr.2017.8.062 文献标识码 B 文章编号 1674-6805（2017）08-0108-03

突发性的公共安全事件是指突然发生并造成或可能造成社会公共安全严重损害、群众健康严重损伤的危险事件，其中以地质灾害（地震、泥石流、山体滑坡等）、气象灾害（台风、海啸等）、大型车祸等是最为常见的公共安全性事件，突发公共安全事件的特点在于突发性、局部性以及危害性[1]，在突发公共安全事件发生时，伤员面对的医疗救助必然是就近的基层医院，如何有序、高效、安全的救治成批量的伤员一直是各级医院所面临的主要难题，因而在突发公共事件发生时，基层医院急救应急预案的制定与实施直接关系伤员的生命健康安全[2-3]。本组研究通过护理学角度分析，探讨成组护理模式在基层医院面对公共安全事件急救应急预案中的应用价值，现将研究结果报道如下。

1 资料与方法

1.1 一般资料

选取2008年2月-2016年1月笔者所在医院收治的重庆市突发公共安全事件伤员264例，作为观察对象。其中男145例，女119例，年龄1～85岁，平均（48.5±10.7）岁，致伤因素为地震114例，泥石流灾害52例，重大车祸98例；受伤部位为脊柱89例，腹部创伤84例，颅脑损伤76例，四肢损伤98例，可合并有多重创伤。根据笔者所在医院急救护理预案中制定的标准结合伤员实际损伤情况，将患者分为病情稳定192例，病情严重38例，病情危重伤员34例。

1.2 方法

首先应实施成组分诊模式：大量伤员在短时间内先后达到笔者所在医院急诊，可导致不同程度的秩序混乱，因此需要在短时间内将伤员进行迅速的分检，成立应急救护理分诊小组，由笔者所在医院急诊科1名副主任医师、1名护士长带领5名具有5年工作经验的急诊护士组成，1名急诊护士负责在大厅接诊伤员并引导、转运；1名分诊护士负责与医师沟通并参考国际通用分诊标准进行伤情判断分级，快速了解伤员致伤因素、自我感觉、主诉等，着重观察伤员的意识、呼吸状态、体征等生命指征；2名护士与转运人员负责将不同分级的伤员送入急诊抢救室或清创室、诊室等，同时应严谨填写伤员的基础资料并悬挂分级标识，协助安排不同级别伤员进行下一步检查或治疗，并与其他区域护士进行沟通、衔接；1名o士负责与医师进行登记以及离院评估，并负责对伤员复诊的指导。5名护士统一听从护士长调度、管理。

病房规范化管理：成立个体伤员护理小组，根据分诊的不同级别伤员的情况，由相应科室的护士长及专科护士组成的护理小组进行即时会诊，并制定个体化护理方案，将护理方案悬吊于病床尾部，责任护士负责执行个体化护理方案，同时应密切观察患者病情，并做好护理记录工作，责任护士应注意与专科护士长、专科护士进行及时、积极的沟通，根据患者病情的变化及时予以针对性修改方案；心理疏导伤员经历突发性公共安全事件的打击经常会出现严重恐惧、焦虑情绪，若不及时进行心理疏导等干预可能对伤员以后整体的身心健康产生影响，因而对伤员进行急救护理的同时应注意疏导伤员不良情绪，加强对伤员的心理管控服务，积极与伤员进行沟通交流，鼓励伤员树立积极、乐观的态度，对伤员保持高度的责任心、同情心，耐心、热情的为伤员做好每项护理服务，同时可针对性地开展个性化护理服务，重视健康教育地实施与推广，全方面地维护并提升伤员整体的健康水平。

1.3 观察指标

记录所有伤员的临床转归情况，同时采用调查问卷统计所有伤员对应急预案及成组护理模式的满意度，分值为0～100分，根据评分结果分为非常满意（85～100分）、比较满意（75～84分）、一般（60～74分）、不满意（0～59分），总满意度为非常满意率与比较满意率之和；另基于视觉模拟评分法（VAS）评估护士工作压力、工作强度及工作满意度，VAS评分规则为0～10分，分数越高表示效果越良好，具体分级标准如下：优（8.0～10.0分）、良（6.0～7.9分）、中（4.0～5.9分）、差（0～3.9分）。

2 结果

2.1 患者临床转归及护理满意度比较

观察264例伤员就诊后的临床转归情况可知，264例伤员中有192例伤员病情稳定，当日即出院，72例危重伤员经急诊救治后生命体征稳定，送入专科科室、手术室、ICU内接受进一步治疗，所有患者均康复出院，无死亡、严重并发症等风险事件发生。

264例伤员护理满意度评估结果显示：非常满意156例，比较满意85例，一般19例，不满意4例，患者及家属对医院护理干预满意度为91.29%（241/264）。

2.2 护理人员工作压力、工作强度、工作满意度比较

5名护士自评工作压力、工作强度、工作满意度结果显示，工作压力自评中优3例，良1例，中1例，差0例；工作强度自评中优1例，良3例，中1例，差0例；工作满意度自评结果为优4例，良1例，中0例，差0例。

3 讨论

在现实生活中基层医院往往较三级综合大型医院更靠近公共安全事件发生地，因此基层医院直接面对公共安全事件造成的伤员，负责对伤员的急救、分流、处理等措施，根据目前大型灾难救援的黄金时限性原则[4]，基层医院急救能力是灾害死亡率、致残率的主要影响因素，而急救应急预案的有效性与完整性是基层医院面对公共安全事件解决能力的核心，因此有效、全面、综合的急救应急预案一直是基层医院研究的热点与难题[5]。本组研究采用的基于成组护理模式的基层医院应急预案，结果表明264例伤员中有192例伤员病情稳定，当日即出院，72例危重伤员经急诊救治后生命体征稳定，送入专科科室、手术室、ICU内接受进一步治疗，所有患者均康统鲈海无死亡、严重并发症等风险事件发生。患者及家属对医院护理干预满意度为91.29%（241/264），护理人员对工作压力、工作强度、工作满意度自评结果表现良好。

通过回顾分析可知，目前基层医院急诊科的常规护士结构并不能适应突发公共安全事件伤员急诊工作的需要，护士普遍低年资，这与急诊护理人力资源缺乏有关，同时在正常工作中基层医院急诊科无需特殊的预检分诊工作程序，当面对突发事件大量伤员涌入急诊科时，势必会导致秩序混乱，急救效率降低，护理人员工作量、工作强度骤然加大会导致其工作效率降低，影响救治效果[6]。而基于成组护理模式的应急预案与常规急诊科护理模式不同，其可在遇到突发安全事件、大型地质灾害等时紧急启动，急诊科护士按照成组护理模式指导的应急预案进行规范、迅速的分诊、救治工作[7]，有效提升伤员的急诊救治效率，对提高突发公共安全事件伤员生存率具有重要意义，同时成组护理模式能够保证护士工作井然有序，避免慌乱、措手不及等情形发生，可在一定程度上降低护理人员工作强度，最大化发挥急诊科护理人员的工作效能，使护理人员的每一项措施均对急诊救治有意义[8]。

综上所述，在基层医院面对突发公共安全事件大量成批次伤员患者时，基于成组护理模式制定的急救应急预案能够使患者护理管理流程更为规范，提升护理人员工作效率及护理效果，具有临床应用及推广价值。

参考文献

[1] Baker M S.Creating order from chaos：part I：triage，initial care， and tactical considerations in mass casualty and disaster response[J].Military Medicine，2007，172（3）：232-236.

[2]黄萍，沈红，陈雁，等.成组化分诊模式在应对突发大批伤员救治中的应用[J].中华护理杂志，2012，47（4）：326-327.

[3]梁晓燕，李娟，陆皓，等.突发公共卫生事件成批伤员院内救护的组织与管理[J].护理学杂志，2014，29（2）：4-6.

[4]张小莉，孙爱玲.医院内护理应急管理系统的组建与运作[J].护理学杂志，2012，27（20）：13-15.

[5]杨鼎君，付乐章，杨晓燕.基层医院突发公共卫生事件的院前急救探讨[J].基层医学论坛，2015，19（1）：120-121.

[6]曾丹，刘纪宁，王英，等.地震区医院急救护理能力灾后重建现状及对策[J].西部医学，2015，27（12）：1886-1891.

公共安全应急管理案例例3

1、自然灾害

新疆地区的自然地理环境复杂，气候干燥，地质结构特殊，历来是我国自然灾害比较严重的地区，新疆地区的自然灾害主要有：地震灾害、气象灾害、洪灾、旱灾、风沙灾害等。新疆地区近年来发生的比较大的自然灾害有：1993年在南疆发生的历史上罕见的重大旱灾；1993年在阿勒泰等地发生的雪灾；2003年在喀什地区巴楚发生的“2.26”地震造成268人死亡，4000人受伤，经济损失达13.7亿元；近几年发生而且比较突出的是2008年和田“3.21”里氏7.3级地震，2014年于田“2.12”里氏7.3级地震。

2、事故灾难

随着经济的快速发展，工业化规模迅速加快，生产流程不断复杂化，加之部分管理者的管理不科学，缺乏危机意识，各种安全事故灾害不断出现。2005年阜康“7.11”特大矿难，死亡人数达83人，这是新疆地区城市历史上最大的矿难。此外，近些年来各种交通事故频繁发生，仅2014年乌鲁木齐市发生立案交通事故598起，死亡199人，伤638人，财产损失35.54万元。

3、突发公共卫生事件

新疆地区城市比较多发生的公共卫生事件主要是各种流行性传染病、动物疫情、重大食物中毒等。近年来新疆地区城市地区发生的公共卫生事件有：南疆普遍存在的传染性肺结核疾病，2003年的“非典”疫情，2004年的禽流感疫情，2008年3月新疆地区城市科信学院麻疹疫情，以及日益严重的艾滋病疫情。2008年，乌鲁木齐新发现艾滋病病毒感染者1087例，比上年同期上升4.02%。就整个全区来说，截至2014年年底，新疆累计报告艾滋病病毒感染者和病人43555例，新增3411例，死亡8102例。

4、突发社会安全事件

伴随着新疆地区城市地区的社会转型和现代化进程，由多种不确定性因素引起的社会矛盾加剧，加之境内外“”的渗透，各类社会安全事件频繁发生，给国家和新疆地区城市的稳定与安全带来了严重的威胁。近些年来，受周边环境的影响，与“”有关的暴力恐怖袭击事件也呈上升趋势，其潜在发生的风险愈来愈大，已成为当前新疆各级城市安全最大的威胁之一。

二、乌鲁木齐市公共危机应急管理模式存在的问题

从2003年开始，新疆各级政府危机管理的组织机构、法制制度、运行机制以及公共安全教育等都开始走上了一个从无到有，从不完善到逐步完善，从不为人所重视到逐步重视的过程。尤其是在2009年“7.5”事件后，新疆各级城市危机管理中的突出问题和缺陷得以充分显露。新疆维吾尔自治区党委、人民政府和乌鲁木齐市委、人民政府在事件后吸取了足够的经验教训，采取了一系列措施加强和改进乌鲁木齐市的突发事件应对能力，特别是针对社会各类突发公共安全事件。

1、乌鲁木齐市政府部门应急办公室(指挥部)的角色定位尴尬

作为一个在政府机构体系中的正式部门，政府应急办公室（指挥部）处在一个特殊的地位，其权限和职责的有限性，在危机到来之时，使其很难发挥应有的作用。当公共危机发生之时，往往需要政府主要领导来负责，由各部门相关领导参于，成立一个突发事件应急指挥办公室或指挥部这样的临时性机构，主要负责突发事件的应急处置，危及决策和领导指挥。在危机事件处置完毕后，该机构的作用也随之消失。这样，办公室（指挥部）所扮演的角色就显得非常尴尬。

2、公共危机意识淡薄，思想认识有待深化

乌鲁木齐市有关部门开展的公共危机宣传教育活动，简单化和泛化现象严重，各部门偏爱发放传统的宣传单来教育群众，但单页内容空洞，形式不够新颖，致使危机教育活动的效果大打折扣，公民的危机意识未能很好被培养出来。乌鲁木齐市相关部门虽然也进行了应急管理宣传教育进机关，进社区，进学校，进企业的“四进”活动，但活动的效果一般。

3、应对公共危机的预案工作不扎实，缺乏操作性

乌鲁木齐市的预案建设表面上工作都已落实到位，但实际上“纲领性”、应急预案数量较多；预案中本级别本地区的特殊性不足，照搬上级机关制定的预案现象严重；预案没有随着社会的发展而及时修改；应对复合型突发事件的预案数量太少，特别是这类预案制定的过程中，相关部门没有联合，部门之间缺乏合作协调。

4、社会参与度不高，政府和社会良性互动不充分

提高公共危机管理能力，政府有责任，公民有义务，需要全社会共同关注共同参与。在日常开展的危机教育活动中，乌鲁木齐市市民对危机应对方面知识的学习积极性不高，参与率不高，安全意识、社会责任意识、应急自救互救能力不强，应急处置能力不强，心理承受能力较差。此外，由于乌鲁木齐市长期形成的“大政府、小社会”的格局，虽然随着经济社会的发展和进步有所改观，但其主要依靠政治动员模式来进行社会动员，这种社会动员模式在应对单项危机事件时的能力比较强，而对复合型危机事件的应对就显得比较低效。

三、建立并完善乌鲁木齐市公共危机管理中的“一案三制”体系

从2005年开始，乌鲁木齐市坚持预防和应急并重，以保障人民群众生命财产安全为核心，以提高应急管理能力为主线，自上而下、统一行动，从应急预案建设入手，建立和逐步完善应急管理“一案三制”的格局。

1、突发事件应急管理预案

预案是应急管理体系建设是“一案三制”的起点和重点。制定应对突发事件的预案，是突发事件应急管理的第一道防线。[2]从2004年《乌鲁木齐市人民政府突发公共事件总体应急预案》颁布以来，乌鲁木齐市政府针对多种行业，制定了多项专项应急预案，已形成了一个包括各类突发事件，“纵向到底、横向到边”的预案体系。

2、突发事件应急管理体制

整合化是政府应急管理体制的基本要求。目前，乌鲁木齐市各级政府设立了应急管理领导机构，在全市基本形成了统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主，全社会共同参与的应急管理体制架构和工作格局。

3、突发事件应急管理机制

在应急信息传递机制方面，按照统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的要求，加快推进应急平台建设，提高应急处置效率和水平，整合各专业信息系统资源，形成统一、高效的应急决策指挥网络。[3]在应急处置机制方面，坚持早发现、早报告、早控制、早解决的应急处置原则。在公众沟通与动员机制方面，按照及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重效果的原则，做好突发公共事件的信息。特别是做好第一时间的简要信息，及后续工作。

4、突发事件应急管理法制

法律手段是应对突发公共事件最基本、最主要的手段。目前，乌鲁木齐市依据有关法律和行政法规，不断加强应急管理，维护公众的合法权益，并结合各行业等实际情况出台了《乌鲁木齐市防雷减灾管理条例》、《乌鲁木齐市突发公共卫生事件应急条例》、《乌鲁木齐市突发事件应急管理预案管理办法》等一系列相关法律法规及办法，使应对突发公共事件的工作规范化、制度化、法制化，并通过对大量实践的总结，促进法律、法规和规章的不断完善。

四、完善乌鲁木齐市公共危机治理体系的思考建议

1、建立系统、完善的危机管理法律法规体系

法治是建立城市危机管理体系的基本原则，没有完备的危机管理法律制度，就不可能有高效能的城市危机管理体制机制。因此，完善我国的公共危机管理的法制建设，必须改变现有的法律对政府外的社会组织和力量不够重视的现状，要充分调动各种社会力量使其承担起相应的公共危机应对职能，形成应对公共危机的强大凝聚力，保证应急资源的有效配置和供给，增强人们应对危机的信心和能力，提高危机管理的效率和质量。[4]

2、建立一元化的危机管理中枢指挥体系

完善公共危机管理机制的首要任务是要依法组建一个具有足够权力的指挥中心，能有效动员、指挥、协调、调度地区资源应对危机的一元化中枢指挥体系。要加快建立健全信息通报、预防预警、应急处置、舆论引导等方面的沟通协作机制，加强完善统一指挥、上下一致、部门联动、应急办综合协调的工作格局。指挥体系的构建是否科学和运用成功，一定程度上影响和决定着整个城市公共危机管理体系作用的发挥。

3、建立严格高效的危机管理信息支持体系

一个有效的危机管理信息系统可以对危机事件发生前的各个环节和节点进行全天候监视，对危机事件处置前后状况进行实时监控，同时收集、信息，保证信息在整个体系内安全、畅通无阻地传递，从而提高城市危机管理体系面对危机事件的响应速度，增强体系的整体性和联动性。还要十分重视突发公共事件中公众的社会心理行为的预测、疏导和控制，政府和社会通过科学的心理辅导和正确的舆论引导，及时帮助社会公众梳理各种复杂的信息，预防和克服危机中的恐慌心理，把突发公共事件造成的影响和损失降到最低。

5、建立完善的技术支持体系及网络信息系统

加快建立调查评价体系、监测预警体系、防治体系、应急体系，提高对公共危机的综合防范和抵御能力；通过监测和评估突发公共事件发生的风险，把可以避免的突发公共事件消灭在萌芽状态；建立畅通快捷的网络信息系统，包括共享安全信息库，完善网络监控机制，优化信息机制。[5]充分利用现代化高科技信息技术，强化各区域、各部门的共享与合作，使信息的得以迅速的覆盖，认清突发公共事件的性质与进展，在短时间里快速响应，达到优化决策，降低危害程度的目的。

6、开展有效的社会公共危机文化教育

要开展以社会学、心理学、危机预警与响应、危机应对等主要内容的危机文化教育，强化社会各类成员的危机意识，增强危机安全防范意识，达到有效的控制危机的爆发和蔓延。充分发挥网络媒体的作用，加强宣传应急预案的主要知识和应急处置的规程，宣传和普及预防、避险、自救等知识，增强公众的应急意识和社会责任意识，提高公众应对各种突发公共事件的综合素质和能力，这将利于有效地应对突发公共事件以及减少其造成的损失。

五、结语

与我国其他地区相比，当前新疆地区城市特别是乌鲁木齐市这样的首府城市，在经济发展、社会转型时期所面临的各种城市突发问题时，始终存在着由于经济发展差距、文化差距、方面的因素所导致的社会不稳定因素。这些不稳定因素如果没有被正确的认识、输导、处理，很可能伴随突发公共事件的爆发而掀起更大规模的社会矛盾和冲突。文章以非传统安全观的视角来分析当前时期乌鲁木齐市面临的公共安全威胁，提出应建立成熟的危机管理核心，即“一案三制”体系。并且对乌鲁木齐市公共危机应急管理体系的发展有针对性地提出一些相应的对策和建议。

作者:李玉轩 单位:新疆师范大学

【注释】

[1]傅勇.非传统安全与中国[M].上海人民出版社，2007.020-025.

[2]丁文喜.突发事件应对与公共危机管理[M].光明日报出版社，2009.98-107.

公共安全应急管理案例例4

一、指导思想

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照党的*大和省委十届二次全会的要求，认真贯彻落实全省应急管理工作会议精神，切实加强对应急管理宣传工作，充分发挥各镇、各有关单位、新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急管理宣传活动，普及预防、避险、自救、互救和减灾等防护知识，增强公众应急意识，提高干部队伍素质和各级组织、各基层单位应对突发事件的能力，保障公众身体健康和生命财产安全，维护社会稳定。

二、总体目标

从2008年开始，用3年左右的时间，初步在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，宣传“尊重生命，热爱生活”的理念，普及基本的防灾、避险、自救、互救和减灾等技能，逐步在公众中推广应急识别系统，倡导通过科学合理的生产方式、健康文明的生活方式减少突发事件的发生，妥善应对突发事件，减少人员伤亡和财产损失。

三、主要内容

（一）以宣传突发事件应对法为契机，普及应急管理法律法规。按照省府办公厅《转发国务院办公厅关于认真贯彻实施突发事件应对法的通知》（粤府办〔*〕102号）要求，结合近年来应急管理工作情况，对这部法律的重大意义、立法背景、主要内容和贯彻实施要求等，以各种形式进行广泛深入的宣传报道，重点加强对基层单位的宣传。借助“一网五库”（应急管理工作联络网，救援专业队伍库、物资库、专家库、法规库、典型案例库）中的法规库，宣传与应急管理相关的其他法律法规。

（二）以应急预案为核心，做好应急预案的宣传和解读工作。要深入分析我县公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义；宣传在党中央、国务院，省委、省政府，市委、市政府，县委、县政府领导下，各镇、各有关单位围绕“一案三制”（应急预案，应急管理体制、机制、法制）、“一网五库”建设所做的大量卓有成效的工作；宣传应急预案的主要内容和处置规程。特别要宣传抓好应急预案落实的重要性，要坚持防患于未然，在加强培训和演练上下功夫，不断完善各类应急预案，重点抓好社区、农村、企业、学校等基层单位的应急预案编制工作。

（三）以应急知识普及为重点，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。要通过开辟应急管理科普知识专栏，设置应急标识及张贴应急管理宣传口号，编辑出版科普读物、音像制品，举办论坛、讲座等形式，按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识。灾前教育以了解突发事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，提高公众在事发第一时间迅速反应，开展自救、互救的能力；灾后教育以经历过突发事件的公众尤其是妇女、儿童为重点，抚平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序。

（四）以典型案例为抓手，增强公众的公共安全意识。通过总结分析典型案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高各级组织应对突发事件的能力。通过介绍国内外应对突发事件的正反两方面典型案例，剖析公众在遭遇突发事件时，临危不乱、灵活运用自救、互救知识，配合政府救援、减少人员伤亡的正确做法，增强公众忧患意识，提高公众应对突发事件的综合素质。

（五）以学生为主要对象，开展公共安全教育。要加大宣传教育力度，尽快让公共安全知识进校园、进课堂、进学生头脑。各级各类学校要按突发事件应对法要求，把应急知识教育纳入教学内容，适时组织学生进行应急演练，培养学生的安全意识和自救、互救能力。

四、工作要求

公共安全应急管理案例例5

（二）主要目标。通过广泛开展应急管理科普宣教工作，争取到年，初步在全市树立公共安全意识和社会责任意识，普及基本的应急科普知识，使广大公众掌握紧急避险和自救互救办法，提高各级组织的应急管理水平，有效预防和减少各类突发公共事件及其造成的危害。

二、主要内容

（一）以省、市总体预案为核心，做好预案的宣传和解读工作。深入分析我市公共安全形势，宣传做好应急管理工作的重要意义；宣传党中央、国务院和省委、省政府领导同志关于加强应急管理工作的一系列指示精神；宣传各级政府切实履行社会管理和公共服务职能，提高保障公共安全和处置突发公共事件的能力，保障公众生命财产安全和合法权益的总体思路和具体措施；宣传各级政府总体预案、专项预案、部门预案的重要内容和处置规程，提高社区、农村、企业等基层单位应对突发公共事件的能力。

（二）以普及应急知识为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况，分类宣传普及应急知识。其中，灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、普及基本逃生手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速做出反应，如何开展自救、互救；灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点，抚平心理创伤，帮助恢复正常社会生产生活秩序。

（三）以典型案例为样本，增强公众的公共安全意识和法制意识。通过介绍国内外和省内外应对和处置突发公共事件的正反方面的典型案例，剖析公众在遭遇突发公共事件时，临危不乱、灵活运用自救互救知识配合政府救援、服从统一指挥和协调组织、最大限度地减少人员伤亡和财产损失的正确做法，增强公众“思危有备，有备无患”的忧患意识和法制意识。同时，通过总结分析案例中使用的处置手段、采用的应对措施等，进一步提高各级政府、公众应对和处置突发公共事件的能力与水平。

三、组织实施

（一）广泛开展预案的宣传报道。

1、深入开展《省、市总体应急预案》的宣传报道。《省、市总体应急预案》修订和简本公布后，《日报》、电视台、人民广播电台等新闻媒体要播发新闻，并刊播总体预案简本，配发预案框架图和评论员文章，介绍制定总体预案的背景、目的、意义、原则和主要内容。此后，要采用多种形式，报道市委、市政府高度重视预案的制定和落实，带领广大干部群众有效应对突发公共事件的通讯和述评，报道各县（区）、各部门贯彻《市总体应急预案》、建立健全预案体系、加强应急管理工作的情况。

2、开展专项预案的解读宣传。要在《日报》、电视台、人民广播电台陆续刊登和播放可对外公开的市级专项应急预案简本及其解读文章、背景材料等。稿件由市级各专项应急预案牵头部门负责提供。（由市政府新闻办会同市级各专项应急预案牵头部门负责组织实施，在《市总体应急预案》简本公布后，陆续刊发和播放）。

（二）大力普及科普知识。

1、开辟应急管理科普知识专栏。在《日报》、电视台、人民广播电台等媒体和“市政府网站”开辟专栏、专题等，广泛宣传和普及应急管理常识。

2、编辑出版科普读物和音像制品。广泛收集有关资料，分类整理有关应急知识，分步编辑出版科普读物及音像制品，拍摄公益广告和应急知识短片，在电视、广播、报刊、网络等媒体中刊登和播出，并在公众场所进行广泛宣传。

3、开展公共安全知识进社区、进农村、进企业、进校园等活动。编印发放公共安全手册，制作张贴宣传海报、公益广告，在社区、高危行业、建筑群和车站、商场、宾馆等公共场所设置应急标识。同时把应急管理进农村作为建设社会主义新农村的重要内容，宣传和普及应急知识，进一步提高广大农村应对和处置突发公共事件的能力和水平。

（三）加大典型案例宣传力度。

选择有代表性的典型案例，对各县（区）、各有关部门编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制工作，应对突发公共事件以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。同时，宣传群众参与处置突发公共事件和自救、互救的成功典型。

（四）开展专题宣传活动。

1、举办论坛、讲座等活动。通过举办论坛、讲座、科普展览和专题文艺晚会等多种形式，从不同角度加大应急管理工作研讨、交流和宣传力度。

2、宣传普及应急管理法律法规知识。结合普法、依法行政等宣传活动，宣传普及有关应急管理的法律、法规知识。

3、开展节假日公共安全宣传活动。充分利用春节、“五一”、国庆长假期间人流集中的特点，在车站、集市等人员密集场所，制作和摆放重大交通事故、火灾事故、卫生防病、安全生产事故图片展板，教育群众提高自我防护意识。

4、开展公共安全主题宣传活动。在每年举办的“全国科普活动周”、“全国安全生产月”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”、“世界气象日”、“国际减灾日”、“世界卫生日”等活动期间，开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，使社区、乡村基层群众了解公共安全知识。

5、结合政府应急能力建设规划进行宣传。结合我市“”规划中政府应急能力建设内容和我市中长期科技发展战略中的公共安全专题等内容，宣传提高政府预防和处置突发公共事件的能力，以及加强公共安全科技研究对提高政府预防和处置突发公共事件能力的重要作用。

（五）有针对性地开展公共安全教育培训。

1、开展公共安全知识普及教育。将公共安全知识纳入大、中、小及幼儿园相关教育宣传教材，并开展丰富多彩的教育活动。加强中小学校长、教师及相关工作人员的安全管理培训。利用远程教育平台，对基层单位进行普及教育。

2、加强公务员培训。制订培训计划，对各级领导干部和各县（区）政府、市直有关部门、中省驻平单位的应急管理机构负责人、新闻发言人和工作人员进行培训。

3、开展志愿者培训。

4、加强职业培训。采取办班培训和岗位培训相结合的办法，对高危行业的从业人员进行安全知识教育培训，并加强对农民工的安全教育培训。

（六）加大县（区）应急科普宣教工作力度。

各县（区）政府要结合实际，组织编写和发放公共安全知识手册，制作宣传海报，拍摄公益广告和应急知识短片，在主要公共场所设立宣传栏，摆放展板，悬挂标语，发放宣传提纲，加大应急科普宣传力度，努力提高应急科普知识的覆盖面和针对性。

四、工作要求

（一）要高度重视。各县（区）、各有关部门要按照本方案的要求迅速制定工作计划，年内启动各项应急管理科普宣传工作。其中，县（区）政府要制定以公共安全知识进社区、进农村、进企业等为重点的应急管理科普宣教实施方案，合理安排工作进度并认真组织实施。市直有关部门要成立由部门负责人牵头的宣传工作小组，细化方案，分步实施并主动配合新闻单位和相关部门搞好宣教工作。

（二）要注重效果。各县（区）政府、各有关部门要将日常宣传与重、特大突发公共事件发生后的经验教训工作总结结合起来，利用突发公共事件发生后，社会各界广泛关注的时机，结合救援和调查工作的开展，及时、动态地进行科普宣教，扩大宣传效应，注重宣传效果。

公共安全应急管理案例例6

（一）加快完成市级应急预案的编修工作。年月日前。认真完成总体应急预案的起草工作，组织专家对总体应急预案进行评审，提交市政府常务会议讨论；按照省、市应急管理工作会议和有关文件精神要求，组织、指导、协调各有关部门和单位，完成市级专项应急预案编修工作；督促各有关部门和单位，结合我市实际，对照省里部门应急预案，完成市级相关部门应急预案的编修工作。

（二）加紧编制重点企事业单位应急预案。切实抓好重点单位和重要部位的安全防范工作。市直有关部门要组织市内招商引资企业、重点工程、重点企业、大中专院校编制应急预案。年月日前完成，并报市应急办备案。

（三）推进县（市、区）应急预案的编制工作。市应急办在做好市级预案制定工作的同时。年月底前完成预案的编制工作。

二、注重搞好应急预案及宣传工作

搞好应急预案的与宣传工作，遵循“内容合法、程序规范、政务公开”原则。加强全社会公共安全意识，为应急预案实施打下坚实的基础，创造良好环境。

（一）严格按程序公布各项应急预案。全市突发公共事件总体应急预案经市政府常务会议讨论通过后。以市政府办公室文件印发；各部门应急预案以部门文件印发，并报市应急办备案。市政府适时将全市总体预案的制定情况、主要内容等，利用新闻媒体向社会公布。

（二）做好应急预案的宣传和解读工作。围绕各级各类应急预案。政府强化应急管理工作的思路及措施；宣传各地各部门在应急管理和预案编制方面所做的工作；宣传总体预案、专项预案和部门预案的主要内容以及处置程序等。同时，有条件的部门和单位，要根据各自的专业特性，编写预案简本和操作手册。

（三）抓好典型案例的宣传工作。要把典型案例宣传作为预案宣传的重要内容。介绍国内外应对突发公共事件的正反两方面案例，增强公众的公共安全意识和法制意识，加深对应急预案的理解。

三、着力加强应急机构及队伍建设

抓紧市级和各县（市、区）应急管理机构的建设，按照“统一领导、分级负责”原则和“四个一”即应急管理工作要有1名分管领导、一个工作专班、一笔工作经费、一个明确的工作要求和目标）要求。加强各类应急队伍的建设，增强应对突发公共事件的快速反应能力，提高应急处置工作水平。

（一）加快应急管理机构的组建工作。参照国务院和省机构设置模式。确定相应的编制和级别，作为日常办事机构，履行值守应急、信息汇总、培训指导、综合协调等职能，发挥运转枢纽作用。市直各有关部门，要根据各专项应急预案、有关法律、行政法规和工作职责，承担相关专项应急指挥机构办公室的工作，抓好相关类别突发公共事件的应急管理工作，逐步建立完善我市应急管理的各类工作机构。各专项应急预案编制工作小组可根据实际需要聘请有关专家（或其他咨询机构）为应急管理工作提供咨询建议，提高应急管理工作的科学化、民主化、专业化水平。

（二）加强应急队伍建设。重点抓好“三支队伍”建设。一是抓好骨干队伍建设。加强公安、维稳专班等部门应急队伍建设。整合市内各类专业救援力量，逐步建立统一高效的专业应急救援体系。三是抓好志愿者队伍建设。广泛动员社会力量，加强应急救援志愿者队伍建设，组织指导各地各部门和有关单位，根据区域特点、部门职责及行业特点，开展应急救援志愿者队伍的招募培训等工作。

（三）重视应急能力建设。制定我市应急管理科普宣教工作方案。制定工作计划，开展公共安全培训。年底完成培训资料的编写工作，并对各县（市、区）政府、市直有关部门领导干部，以及应急机构负责人进行应急管理工作培训；加强职业培训工作，重点对高危行业从业人员进行安全知识教育；组织公共安全教育进学校、进社会、进课堂。二是提高公众应急综合素质。以应急知识普及为重点，提高公众预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后不同情况，分类宣传普及应急知识，让公众了解和掌握在遭遇突发公共事件时，进行自救、互救及配合政府救援的正确方法，增强公众的忧患意识和法制意识。三是抓好应急救援演练工作的开展。针对不同类型的突发公共事件，按照应急预案要求，组织有关部门和单位开展应急预案的演练工作，提高实战能力和水平。

四、不断推进应急信息平台及制度建设

提高应急管理工作技术水平，加快应急信息平台建设。将突发公共事件应急信息系统建设纳入政府工作计划，认真组织实施。抓好应急管理制度建设，推进应急管理工作规范化、程序化和法制化。

（一）做好突发公共事件应急信息系统的优化工作。调查了解我市应急信息平台建设现状。根据应急工作对信息系统建设的需求，优化应急信息系统的工作流程，提高应急响应的速度和应急处置工作效率。

公共安全应急管理案例例7

事实表明,我国已进入一个突发公共事件的频发期。突发公共事件的频发使得人民群众生命受到威胁,经济遭受重大损失,正常的生产和生活秩序遭到破坏,造成社会的局部动荡和混乱,给人们心理造成无法衡量的负面效应。因此,建立完备有效的突发事件应急预案,提高政府应急管理水平已成为我们构建和谐社会的重要课题。

一、建立统一协调的指挥中心,发挥政府在突发公共事件预警中的主导作用

能否科学应对突发公共事件是考验政府执政能力的一个重要标准。随着我国已经进入突发公共事件的高发期,政府必须确立严格的信息上报制度,防止瞒报缓报,这有利于快速反应,果断出击,防止事态的扩大。2006年1月8日,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,该预案的出台,对提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展均有重要作用。

预案中规定,国务院是突发公共事件应急管理工作最高行政领导机构。在国务院总理领导下,由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作;必要时,派出国务院工作组指导有关工作;国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。同时,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议。这样就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”的应急联动体系,可以使日常预防和应急处置有机结合,常态和非常态有机结合,从而减少运行环节,降低行政成本,提高快速反应能力,发挥政府在社会危机预警中的主导作用。

二、提供完备的应急法律保障

法律法规是防范、处置突发事件的依据,为此,需要依法赋予有关部门必要的控制权和控制手段。例如对自然灾害类突发事件,国家出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《防震减灾法》、《气象法》等;对事故灾害类突发事件,国家出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产法》、《消防法》、《建筑法》、《矿山安全法实施条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等;对公共卫生事件类突发事件,国家出台了《重大动物疫情应急条例》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食品卫生法》、《进出境动植物检疫法》、《传染病防治法实施办法》、《国境卫生检疫法》、《植物检疫条例》等;对社会安全事件类突发事件,国家出台了《国家安全法》、《民族区域自治法》、《戒严法》、《人民警察法》、《行政区域边界争议处理条例》、《集会游行示威法》、《监狱法》等。

另外,随着改革发展进程的加快,因各种利益关系的调整,群众观念价值取向的变化,诸多领域深层次的矛盾和问题得不到及时妥善解决而引发的群体性突发事件日益呈现上升趋势,已成为社会不稳定的因素。在构建和谐社会的新形势下,政府更应改构建起科学、长效的信访效能监督管理机制,进一步加强和改进信访举报群体突发事件监管能力,预防、减少群体性突发事件的发生,维护好社会稳定和促进经济发展。

三、加强防范意识,抓紧日常演练和培训

“居安思危,思则有备,有备无患”,未雨绸缪的政策和措施是必要且至关重要的。政府各部门应做到以下几点:一要思想认识到位。当今世界以史无前例的速度飞速发展,其负面效应也以前所未有的广度骤然产生。

公共安全应急管理案例例8

以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，切实把人民群众的生命财产安全放在首位，充分发挥各级政府和部门以及新闻媒体和社会各界的作用，深入开展应急科普宣教活动，大力提高公众的安全意识和自我防护素质，提高社区、农村、企业等基层单位应对突发公共事件的能力，维护公共利益和社会秩序，保持社会稳定，推动和谐*建设。

二、主要内容

（一）以预案的宣传和解读为核心，提高各级政府和部门对做好应急管理工作重要性的认识。一是宣传在党委领导下，各级政府和部门按照市总体应急预案要求切实履行应对突发公共事件的职责，预防突发公共事件的发生,最大限度地减少突发公共事件造成的损失，保障公众的生命财产安全和合法利益。二是宣传各区县政府、市级相关部门围绕预案编制建立健全突发公共事件应急机制、体制和法制所作的大量卓有成效的工作。三是宣传各级各类应急预案的主要内容和处置规程,尤其要通过培训和演练抓好预案的宣传落实。四是宣传预防与应急相结合、常态与非常态相结合的原则，积极做好应对突发公共事件的各项准备工作。

（二）以应急知识普及为重点，提高公众的预防、避险、自救、互救和减灾等能力。按照灾前、灾中、灾后的不同情况分类宣传应急知识。灾前教育以了解突发公共事件的种类、特点和危害为重点，掌握预防、避险的基本技能；灾中教育以自救、互救知识为重点，普及基本逃生手段和防护措施，告知公众在事发后第一时间如何迅速作出反应，如何开展自救、互救；灾后教育以经历过突发公共事件的公众为重点，抚平心理创伤，恢复正常社会生产生活秩序。

（三）以各类突发公共事件典型案例为抓手，增强公众的公共安全意识和法制意识。一是通过介绍国外和市内外应对和处置突发公共事件的正反两方面的典型案例分析，总结积累经验，进一步修订完善应急预案，增强预测、预警能力，提高应对和处置突发公共事件的能力和水平。二是深入分析公共安全形势，增强公众“思危有备，有备无患”的忧患意识和法制意识。三是掌握预防、避险、自救、互救和减灾的基本技能，提高公众应对突发公共事件的综合素质。

三、组织实施

（一）预案解读宣传

1．总体应急预案宣传报道。一是由市级主要新闻媒体播发、刊登市总体应急预案简本及新闻通稿。二是市级主要新闻媒体采用多种形式报道市委、市政府高度重视市总体应急预案的制订和落实，播发市委、市政府带领广大干部群众有效应对突发公共事件的通讯或述评。三是市级主要新闻媒体要及时报道全市各级、各部门贯彻市总体应急预案的情况。（由市政府新闻办负责，从*年10月开始组织实施。）

2．市专项预案解读宣传。政府门户网站、《*日报》全文播发可对外公开的市专项应急预案简本，有关媒体给予相应报道。稿件由牵头制订市专项应急预案的主管部门负责提供。（由市政府新闻办负责，在市总体应急预案简本公布后陆续播发。）

（二）科普知识宣传

1．开辟应急管理科普知识专栏。在《*日报》、《今日晚报》、*电视台、*电台、政府门户网站和市主要新闻媒体所属网站开辟专栏、专题介绍应急知识。（由市政府新闻办负责，会同市政府应急办、市广电局、市新闻出版局、市电子政务办实施。）

2．编辑出版科普读物和音像制品。广泛收集有关资料，分类别整理有关应急知识，编辑出版科普读物及音像制品。指导协调制作和播出有关电影、电视、广播、动漫等作品。（由市政府应急办牵头，会同市科技局、市民政局、市水务局、市地震局、市气象局、市安监局、市卫生局、市公安局、市国土资源局、市农业局、市林业局、市规划建设局、市政府新闻办、市广电局、市新闻出版局、*食品药品监管局、市教育局、市司法局、市旅游局等部门组织安排，从2007年开始分步实施。）

3．宣传普及应急管理法律法规知识。结合普法、依法行政等宣传活动，宣传普及有关应急管理的法律、法规知识。（由市司法局负责，会同市政府应急办，从*年10月开始分步实施。）

（三）典型案例宣传。选择有代表性的典型案例对各区县政府、市级部门推进“一案三制”（即编制突发公共事件应急预案，完善应急机制、体制和法制）工作，成功应对突发公共事件以及在应急处置中涌现出的先进集体和先进个人进行宣传报道。原则上从对外公开的市专项应急预案和部门应急预案各选一个典型。此外，宣传群众参与处置突发公共事件和自救、互救的成功典型。（由市政府新闻办负责，市政府应急办协调市民政局、市水务局、市环保局、市地震局、市气象局、市安监局、市交通局、市卫生局、市国土资源局、市农业局、市规划建设局、市公安局、市教育局、*食品药品监管局等部门提供稿件，在专项预案宣传解读期间安排。）

（四）宣传活动

1．举办论坛、讲座等活动。通过举办论坛、讲座、科普展览等多种形式从不同层面加大应急管理工作研讨、交流和宣传的力度。（由市政府应急办会同有关部门组织实施。）2．开展公共安全知识进社区、进农村、进企业活动。编印发放公共安全手册，制作张贴宣传海报，投放公益广告，在社区、高危企业、建筑群和车站、商场、宾馆等公共场所设置应急标识，让公众增强安全防护意识。结合宣传贯彻十六届五中全会精神，把应急管理进农村作为建设社会主义新农村的重要内容之一。（由各区县政府和市安监局、市规划建设局、市交通局、市民政局、市农业局、市旅游局、市气象局、市红十字会、*食品药品监管局等单位和部门负责组织实施。）

3．开展公共安全主题宣传活动。结合公共安全宣传周和每年“全国科普活动周”、“全国安全生产月”、“国际减灾日”、“全国消防日”、“全国法制宣传日”、“世界气象日”、“世界红十字日”等开展形式多样、内容丰富、声势浩大的公共安全主题宣传活动，使社区、乡村基层群众了解公共安全知识。（由市政府应急办会同市民政局、市安监局、市卫生局、市公安局、市水务局、市地震局、市气象局、市司法局、市红十字会等部门组织实施。）

4．政府应急能力建设规划宣传活动。结合国家规划宣传我市“十一五”规划中政府应急能力建设内容，宣传我市中长期科技发展战略中的公共安全等内容。（由市政府应急办会同市发改委、市科技局等相关部门，在*年内完成。）

（五）教育培训

1．公共安全知识普及教育。将公共安全知识教育纳入大、中、小学及幼儿园课堂教学，通过开展丰富多彩的教育活动，在各级各类学校普及公共安全知识。（由市政府应急办会同市教育局负责组织实施。）

2．人员培训。

一是公务员培训。制订教育培训计划，不定期举行短训班或专题研讨班，对各级领导干部、各区县政府、市级部门的应急管理机构负责人、公务员和各区县政府、市级部门新闻发言人进行培训。（由市委组织部、市人事局和市政府新闻办负责，会同市政府应急办，从*年11月开始组织实施。）

二是志愿者培训。（由团市委负责会同市民政局，从*年11月开始组织实施。）

3．职业培训。对高危行业的从业人员进行安全知识的教育培训并在职业技能鉴定中增加相关内容。（由市劳动保障局和市安监局等部门负责，从*年11月开始组织实施。）

四、工作要求

各级、各部门和新闻单位要高度重视，根据本方案制订分阶段的工作计划，切实抓紧抓实。从*年开始，利用5年左右时间，初步在全社会树立公共安全意识和社会责任意识，普及基本的应急科普知识，使公众学会紧急避险和自救互救知识，将灾难造成的危险和损失降至最低程度。

（一）明确职责。各区县政府要制订以公共安全知识进社区、进农村、进企业为重点的5年应急科普宣教实施方案；每年年初要制定全年宣传计划，报市政府应急办备案并认真组织实施。市级有关部门要根据统一安排成立本部门负责人牵头的宣教工作小组，细化方案，分步实施，并主动配合新闻单位和相关部门搞好应急科普宣教工作。各新闻单位要以高度的社会责任感把应急科普宣传作为建设和谐社会的重要内容，充分发挥新闻媒体宣传主力军作用，主动开展应急科普宣传。

公共安全应急管理案例例9

事实表明,我国已进入一个突发公共事件的频发期。突发公共事件的频发使得人民群众生命受到威胁,经济遭受重大损失,正常的生产和生活秩序遭到破坏,造成社会的局部动荡和混乱,给人们心理造成无法衡量的负面效应。因此,建立完备有效的突发事件应急预案,提高政府应急管理水平已成为我们构建和谐社会的重要课题。

一、建立统一协调的指挥中心,发挥政府在突发公共事件预警中的主导作用

能否科学应对突发公共事件是考验政府执政能力的一个重要标准。随着我国已经进入突发公共事件的高发期,政府必须确立严格的信息上报制度,防止瞒报缓报,这有利于快速反应,果断出击,防止事态的扩大。2006年1月8日,国务院发布了《国家突发公共事件总体应急预案》,该预案的出台,对提高政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,最大程度地预防和减少突发公共事件及其造成的损害,保障公众的生命财产安全,维护国家安全和社会稳定,促进经济社会全面、协调、可持续发展均有重要作用。

预案中规定,国务院是突发公共事件应急管理工作最高行政领导机构。在国务院总理领导下,由国务院常务会议和国家相关突发公共事件应急指挥机构负责突发公共事件的应急管理工作;必要时,派出国务院工作组指导有关工作;国务院办公厅设国务院应急管理办公室,履行值守应急、信息汇总和综合协调职责,发挥运转枢纽作用;国务院有关部门依据有关法律、行政法规和各自职责,负责相关类别突发公共事件的应急管理工作;地方各级人民政府是本行政区域突发公共事件应急管理工作的行政领导机构。同时,根据实际需要聘请有关专家组成专家组,为应急管理提供决策建议。这样就形成了“统一指挥、分级负责、协调有序、运转高效”的应急联动体系,可以使日常预防和应急处置有机结合,常态和非常态有机结合,从而减少运行环节,降低行政成本,提高快速反应能力,发挥政府在社会危机预警中的主导作用。

二、提供完备的应急法律保障

法律法规是防范、处置突发事件的依据,为此,需要依法赋予有关部门必要的控制权和控制手段。例如对自然灾害类突发事件,国家出台了《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国公益事业捐赠法》、《防洪法》、《防沙治沙法》、《防震减灾法》、《气象法》等;对事故灾害类突发事件,国家出台了《生产安全事故报告和调查处理条例》、《安全生产法》、《消防法》、《建筑法》、《矿山安全法实施条例》、《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》、《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》等;对公共卫生事件类突发事件,国家出台了《重大动物疫情应急条例》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《食品卫生法》、《进出境动植物检疫法》、《传染病防治法实施办法》、《国境卫生检疫法》、《植物检疫条例》等;对社会安全事件类突发事件,国家出台了《国家安全法》、《民族区域自治法》、《戒严法》、《人民警察法》、《行政区域边界争议处理条例》、《集会游行示威法》、《监狱法》等。

另外,随着改革发展进程的加快,因各种利益关系的调整,群众观念价值取向的变化,诸多领域深层次的矛盾和问题得不到及时妥善解决而引发的群体性突发事件日益呈现上升趋势,已成为社会不稳定的因素。在构建和谐社会的新形势下,政府更应改构建起科学、长效的信访效能监督管理机制,进一步加强和改进信访举报群体突发事件监管能力,预防、减少群体性突发事件的发生,维护好社会稳定和促进经济发展。

三、加强防范意识,抓紧日常演练和培训

“居安思危,思则有备,有备无患”,未雨绸缪的政策和措施是必要且至关重要的。政府各部门应做到以下几点:一要思想认识到位。当今世界以史无前例的速度飞速发展,其负面效应也以前所未有的广度骤然产生。

公共安全应急管理案例例10

Abstract: with qinhuangdao as an example, the municipal sudden public emergency management system, emergency management present situation of the construction of the different stages of the main problems facing improvement measures and emergency management system guarantee the effective operation of the restricting factors of system analysis and diagnosis, and puts forward some solutions to these problems and restricting factors of feasible ways and methods.

Key words: public emergency disaster accident emergency management natural disaster the public health event social security events

中图分类号：X43文献标识码：A 文章编号：

1 引言

据国际货币基金组织（IMF）统计资料：我国2001年人均GDP已达到1038美元，2006年人均GDP达到2022美元，2008年人均GDP已达到3315美元，这标志着我国大中城市城市进入快速建设期和发展期，同时也迈入了“非稳定状态”的危机频发期。据资料表明，我国的GDP已连续多年平均保持了8％的高速增长，却很少人知道每年因公共安全问题造成的GDP损失竟高达6％[1]。如何高效利用有限的资源，有效地预防和应对突发公共事件，提高对突发公共事件的快速反应和抗风险能力，是各级政府和相关部门面临的一个新课题。

表1突发公共事件的类型划分[2]

类型 突发公共事件例示

自然灾害 水旱灾害：台风、冰雹、雪、高温、沙尘暴等；气象灾害：地震、山体崩塌、滑坡、泥石流等；地质灾害：森林火灾和重大生物灾害等；海洋灾害；生物灾害；森林草原火灾等

灾难事故 民航、铁路、公路、水运、轨道交通等重大交通运输事故，工矿企业、建筑工程、公共场所及机关、企事业单位发生的各类重大安全事故，造成重大影响和损失的供水、供电、供油和供气等城市生命线事故以及通讯、信息网络、特种设备等安全事故，核辐射事故，重大环境污染和生态破坏事故等

公共卫生

事件 突然发生，造成或可能造成社会公共健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒，重大动物疫情，以及其他严重影响公众健康的事件

突发社会

安全事件 重大刑事案件、涉外突发事件、恐怖袭击事件以及规模较大的群体性突发事件

2 2007-2008年秦皇岛市发生的突发公共事件及对经济社会发展的影响

2.1 自然灾害

2007年，秦皇岛市发生较大级别以下事件38起，死亡2人，直接经济损失5.81亿元，同比上升69%。受灾农作物10.1万公顷，受灾人口122万。

2008年，秦皇岛市自然灾害总体损失与上年相比有较大下降。农作物受灾面积92.26千公顷，成灾面积60.1千公顷，绝收面积达4.43千公顷，受灾人口117.9万人。

2.2 事故灾害

2007年，秦皇岛市发生较大级别以下事故592起，死亡161人，受伤389人，直接经济损失371.4万元。

2008年，秦皇岛市共发生各类伤亡事故421起，死亡177人，受伤319人，直接经济损失473万元。

2.3 公共卫生事件

2007年，发生较大以下级别事件4起，波及（暴露）1762人，发病113例，无死亡病例发生，经济损失2万元。未发生食品、药品和医疗器械、动物疫情等方面的突发事件。

2008年，公共卫生应急管理工作取得了较大成绩，实现了零报告，未发生等级以上传染病疫情、食物中毒和食品安全等突发公共卫生事件。发生奶牛炭疽病例3例，但未造成人员感染。

2.4 社会安全事件

2007年，发生较大级别以下事件13起，同比下降50%。立各类刑事案件12999起，破获8329起；破命案现案65起，破案率95.6%；抓获网上在逃人员772名。

2008年，全市共发生、刑事案件等社会安全事件14583起，同比下降8.17%。其中，发生突发群体性上访143起，同比上升18.2%。

3 保证市级应急管理体系有效运行所面临的主要问题和改进措施

通过对多个市级应急管理的调研和走访，现将市级应急管理体系有效运行所面临的主要问题和改进措施归纳如下：

表2 按照公共应急管理阶段划分各阶段存在的问题和改进的措施

阶段 存在主要问题及原因 改进措施

预防阶段

（防灾） 1、缺少社会突变状态下的预警机制，预警意识淡薄；

2、城市应急管理资金投入不足，物质储备欠缺；

3、应急管理体系条块分离；

4、预警信息管理系统严重滞后。 1、增强突发公共事件的忧患意识,制定预警机制，加强应急专业知识培训；

2、在市级财政预算中列支充足资金，并采购相应的应急物资储备；

3、制定切实可行的应急管理体系；

4、增加预警信息管理系统软硬件配置。

准备阶段

（备灾） 1、联动机制还不健全；

2、重视预案，轻视预警；

3、人员整体素质欠缺与人才队伍建设滞后；

4、应急预案演练较少，基本没有社区和市民参与。 1、健全完善联动机制，着力提升协调联动能力；

2、在重视预案的同时，要加强和完善预警机制；

3、增加应急知识培训，增强人员整体素质，加强应急管理专业人才培养；

4、加大应急预案演练，扩大宣传力度，让社区和市民广泛参与。

应急救助阶段

（救灾） 1、应急权责不明确；

2、缺少抢险救灾专业队伍；

3、资源调配缺乏计划；

4、缺乏信息公开机制和处理机制；

5、没有应急救助资金收支管理制度。 1、在应急救助过程中，明确权责；

2、加强突发公共事件抢险救灾专业人才培养；

2、制定资源调配计划；

3、建立健全信息公开机制和处理机制；

4、建立健全应急救助资金收支管理制度。

灾后恢复

（重建） 1、恢复重建缺乏整体规划；

2、社会力量参与机制不完善；

3、缺少调查评估机制。 1、制定灾后恢复重建整体规划；

2、加大宣传，完善社会力量灾后恢复机制；

3、制定调查评估机制。

4 保证市级应急管理体系有效运行的制约因素和原因

通过对多个市级应急管理的调研和走访，现将市级应急管理体系有效运行的制约因素和原因归纳如下：

4.1 突发公共事件应急管理意识有待进一步提高

突发公共事件应急管理者对应急管理有待进一步提高，管理者在应急管理的过程中，缺乏对突发公共事件应急管理的认识，这直接导致对突发公共事件的处置能力不足。

4.2市级应急管理资金投入明显不足，成为制约应急管理的关键因素

为了在应急管理中使网络信息系统建设与维护、预案编制、应急计划、应急演练等各得到充分的保障，政府应急管理部门应当配备充足的资金作为后盾。应急管理资金的投入明显不足，主要是没有建立应急预算制度，应急管理部门的工作运转经费没有纳入财政预算；同时缺乏深入分析和评估未来一个时期可能的突发性支出的应急管理预算。

4.3 应急预案的可操作性不强，应急预案演练少，应急物质保障欠缺

由于认识上的差距，加上财政投入的不足，政府对突发公共事件的应急管理还仅限于纸上的预案。尽管近些年来，应急预案演练的次数明显增多，但部分预案只是参照上级的预案仿制而来，只具有文字上的表述作用，或者只是应付上级检查所用，缺乏思想上、技术上实战演练的检验，甚至部分预案缺乏实施的物质基础和系统保障，应急预案的可操作性不强，更难以达到随机应变的程度。另外，应急物资数量、种类较少。因此，一旦突发公共事件发生，必然导致启动预案时不能充分发挥作用，甚至还会出现手足无措的窘境，以致达不到预期的效果。

4.4 应急研究和应急人才的匮乏，应急能力难以提升

应急管理人才队伍建设水平的高低也是影响应急组织体系能否有效运作的重要因素，应急管理人员的素质和技能与应急管理的绩效休戚相关。人员整体素质欠缺与人才队伍建设滞后的问题是制约政府应急管理能力提升的一个重要因素，加大力度引进高水准的专门性人才，加强相关人员的教育与培训，积极推进应急管理人才队伍建设，也是应急管理建设的当务之急。

5 建议

市级突发事件应急管理能力建设是一项长期的、艰巨的工程，城市突发事件应急体系的建设并不是一朝一夕的事情，而是一项长期持续、艰巨复杂的任务，需要政府各职能部门协调配合和整个社会的参与。

参考文献

[1] 菅强主编.中国突发事件报告[M].北京：中国时代经济出版社，2009.1