公立学校的财务管理例1

很长一段时期以来，在我国大部分学校的管理工作中普遍存在着“重教学管理，轻财务管理”的现象，这在很大程度上制约了学校财务管理工作的发展，使得学校的财务管理水平长期滞后，无法适应当期教育发展的新趋势，因此必须对其采取积极有效的措施加以改进和提高。

1 目前我国公办学校内部财务控制存在的问题分析

1.1 内部会计控制意识淡薄

长期以来，由于受传统教育管理思想和模式惯性的影响，部分公办学校在思想上、观念上、管理上尚未完全适应市场经济的新情况。学校管理者大多只注重教学、科研等工作，缺乏内部会计控制管理理念，对学校内部会计控制建设认识不足、重视不够，忽视内部控制制度的建立和实施，有的即使制定了内部控制制度也难以落实。使内部会计控制制度失去了应有的刚性和严肃性，形成内部会计控制制度设计上脱节、执行中有漏洞的现状。

1.2 对内部会计控制的监督不够

在公办学校内部会计控制体系构建中，内部审计控制的作用在于监督学校内部经济活动是否符合国家法律、法规和内部会计控制制度的要求，检查评价内部会计控制制度的有效性，提供完善内部会计控制制度和纠错防弊的建议。目前，在学校中普通存在内部审计力量远远不能适应学校内部审计需要的现象，审计的监督效果不尽如人意，未能有效地履行其再监督的职能。一些单位经常是事后审计，使审计工作陷于被动，一方面难以作出准确的审计评价；另一方面审计结论难以落实，不能起到审计应有的威慑作用，致使内部会计控制的监控力度薄弱。

1.3 没有发挥预算的作用

预算作为公办学校财务管理的主要手段，对规范学校财务管理、调节学校财务收支具有重要作用。但这种作用在现实中未能充分发挥。部门预算不能对单位的财务收支有硬性约束，预算执行失控，部门预算和学校预算之间存在着两张皮问题。许多学校在编制预算时，定额测定不合理，没有充分的基础资料，无严格的测定方法，采用简单的“基数+ 增长”的编制方法，使得学校经费预算只能增加、不能减少，“赤字预算”现象普遍，而且还会出现校内各部门互相争经费的问题，不能达到合理配置学校资源的目的。

1.4 内控制度存在薄弱环节

长期以来，学校经费的来源渠道比较单一，主要是依靠财政拨款。这就使得部分学校产生了重计划轻考核、重钱轻物的思想，对存货、固定资产和工程物资没有进行严格管理，对存货、固定资产和工程物资的采购、验收保管、付款等职责未严格分离，其出入库未按规定程序办理，未定期进行固定资产盘点，也未及时与会计记录相核对，造成资产不清、账账不符、账实不符。目前，随着学校办学规模的扩大，各学校都在加大投资、扩大规模以加速发展，有些学校缺乏风险防范意识，对建设项目没有进行科学论证，盲目扩张，决策缺乏有效的监督、控制机制。

2 公办学校财务内部控制体系的建立

通过对公办学校现有的财务内控制度问题的分析可以看出，建立健全财务内控体系是至关重要的。而对于公办学校来说，建立内控体系必须要全面转变以往的财务内控思想，从意识上调整管理方法。同时建立其全面的职责控制监督体系，保证财务体系的职责分工、权利制衡、交易授权。具体来说，内控制度体系的建立要从账目控制、资产核查、内部审计等方面出发，保证财务控制能够反映出学校的全面财务情况，并做出适当地风险管理。

2.1 校长要树立控制意识

校长的全面控制意识建立是要点，校长有责任和义务建立健全单位财务管理制度，做到会计事项相关人员的职责权限明确，建立其相应的监督部门及政策，保证财产清查的程序清楚，手续完备；实施内部审计的程序合法，方法有效。校长应强化内部控制和自身责任意识，自觉履行法定职责，从管理的角度来建立其完善的财务内部控制体系，保证公办学校也有企业内控一样的管理、核算、预防风险的全面内控体系。对于意识的建立来说，除了要完善基本的会计财务内控制度之外，也要有一定的创新意识，要树立起资金有效配置体系，保证财务内控能够为公办学校的资源配置提供最为有效的财务报告，保证为校方的内部条件和外部条件做出最有效的平衡调节。

2.2 建立财务风险管理体系

目前的公立学校也会遇到很多财务风险问题，例如来自教育市场需求的变化，来自学校行业内部的竞争等。这些都会导致公立学校出现财务风险，所以财务内控体系的建立必须要考虑到财务风险管理问题。推行全面预算需要建立一个金字塔式的管理体系：校方责任人——基层财务部门——班组部门。逐层分解，层层跨越，依托内部控制的信息化系统，建立健全财务风险指标体系，有效保证学校的财务风险管理在可控范围之内。

2.3 建立监督体系

学校的财务内部控制体系的建立必须要建立关键的监督体系，也就是校方的内部审计机构，这种监督体系的建立是完善内控制度体系的关键，会对财务内控制度有明确的监督作用，会起到重要的协助管理作用。监督体系的建立首先要体现在审计报告管理上，审计报告的质量直接关系到监督目标的实现。完善审计报告要统一预决算审计、财务收支审计、经济责任审计、专项资金审计、工程审计等各类审计项目的报告格式，以保证报告的完整、清晰。其次，对于监督体系来说，要做到责任问责制，对于出现问题的财务环节要能直接找到责任负责人，避免一个环节出错就连带整个财务控制体系链条失控。

2.4 建立人员结构体系

财务内部控制的完善必须要依靠财务人员的结构体系完善，公办学校的财务人员结构往往很简单，必须要转变人员结构，建立起会计、会计监督、出纳、出纳监督、会计主管、账目审计等专职人员。除了建立人员结构体系之外，还必须要建立起人员培养制度，给予财务管理人员充分的支持，定期听取财务预算和各项财务管理情况等汇报。加强各部门和职工财务管理意识，保障各项财务管理规章制度的落实。提高财务管理人员和内部审核人员专业素质，当有新的财政问题或政策出现时，校方应及时培训会计人员和内审人员，保证对财务控制员的知识结构的完善，保证其业务水平的稳定，以适应新形势下公办学校财务管理工作的需要。

3 结束语

总之，建立公办学校财务内部控制体系要从管理意识上做好转变，建立人员结构体系，建立其相互制约的监督控制体系，完善财务审计功能，健全风险管理体系，保证公办学校的财务制度向着健全、规范的道路发展。

公立学校的财务管理例2

一、引言

高等教育事业的迅猛发展,使我国高等教育在较短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变,对我国政治、经济、社会的发展起到了积极的推动作用。高校运用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段,多渠道筹措建设发展资金,资金总量比扩招前成倍增长。但是,公办高校在大建设、大发展中,由于政府投入不足,建设资金主要来源于银行贷款,导致债务风险产生。同时,公办高校的投资风险及财务管理风险也不容忽视。如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,因此,有效控制公办高校财务风险,需从改革现行大学制度着手。

二、公办高校财务风险的主要类型

(一)债务风险

为适应扩招的需要,多所高校大规模兴建校舍,建设经费需求急剧增长。在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景下,高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷责任模糊,多所高校盲目扩大贷款规模,贷款额大大超出其经济承受能力。高校的经费收入仅能基本维持日常运转,凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息。面对到期的贷款,高校普遍采取的做法是“借新贷,还旧贷”,缺乏还贷责任意识。以贷还贷的做法只能暂时避免高校资金链断裂,一旦银行拒绝继续发放贷款,高校将陷入财务危机,走上“盲目贷款―财务危机―不良贷款―财政负担”的国企老路。

(二)投资风险

高校投资风险主要包括校办产业风险及其他投资风险。校办企业与社会服务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能的高校收入渠道,但长期以来,高校校办企业存在产权不明确、事企不分、应对市场变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长期无法得到回报。由于公办高校校办产业的投资主体和管理体制导致校办产业无法独立承担民事责任,其财务风险实际上由高校承担,一旦校办企业发生亏损或破产,高校的财务必将受到牵连,形成高校的财务风险。此外,一些高校为了通过政府的教育教学评估、为了满足更高层次的需要,在发展过程中盲目投资硬件设施,如实验室、教学设备、校舍等,而对投资项目缺乏科学、合理论证,不注重资金的使用效益,这样容易造成资产重复购置或闲置,导致极大的资金浪费。此外,高校这些投资项目主要依靠于银行贷款,而这些投资项目并未发挥应有效益,使高校形成新的不良负债,加重债务负担,引发投资风险。

(三)财务管理风险

高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏,造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。虽然很多高校面临着还本付息的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产重复购置,物力、财力浪费严重,资产流失现象时有发生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋势,引起了社会的广泛关注。高校领导的权力过于集中、内部制约机制不健全、监管缺位是高校现象出现的诱因,为财务风险埋下了隐患。此外,在高校日常财务管理中,由于大量现金流入、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出现流动资金短缺风险。

三、公办高校财务风险的制度成因

制度决定行为。高校财务风险的凸显正是我国大学制度不完善在高校财务领域的具体反映。高校负债源起于大规模扩招,高校投资失范是高校缺乏科学决策制度的结果,资产流失的原因是财务管理制度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。

(一)高校法人实体地位缺失

《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地位,并通过一系列举措不断扩大高校的办学自。但是,公办高校的法人地位并没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约束的法人实体。公办高校与政府的关系依然是国家行政体制内的下级与上级的关系,公办高校作为政府附属机构的地位并未根本改变。作为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民事责任,因而缺乏自我约束的意识,随意扩大贷款规模,盲目投资,重投入轻绩效、重采购轻管理的现象比较严重,无视这些行为带来的财务风险。

(二)高校的预算软约束

“预算软约束”这一概念最早由科尔纳在其著作《短缺经济学》中提出。多位学者认为,预算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是公办高校财务风险产生的重要原因。林毅夫等人认为,国有企业的“政策性负担”是企业预算软约束的根本原因。对公办高校而言,扩大招生规模也是其“政策性负担”,这也成为公办高校大规模举债的最佳理由。公办高校贷款是与高校大规模扩招相伴而生的,高校负债发展既是政府扩招决策的衍生品,也是政府默许甚至极力推动的结果。因此,政府是公办高校贷款的隐形担保者,公办高校寄希望于政府偿还贷款,因而不断扩大贷款规模,任意选择贷款用途,不顾由此带来的风险。由于信息不对称,政府很难厘清政府本身、高校、银行在高校巨额贷款中应承担的责任。政府无法判断公办高校巨额贷款中有多少是为满足扩招需要而产生的必不可少的支出,无法判断高校领导者的决策失误、管理不力、盲目投资等导致的资产损失数额以及在多大程度上增加了办学成本。因此,一旦公办高校遭遇财务困境,政府几乎会自动地给予救助。由此导致公办高校缺乏自我约束的动力,缺乏风险意识与责任意识。

(三)政府对高校的监督与约束机制失灵

1999年高校大扩招开始后,在政府的推动下,高校向银行申请贷款几乎没有任何阻碍,多所高校举债办学。高校贷款建设缓解了政府投入不足带来的经费短缺困境,为短时间内高等教育规模迅速扩大提供了经费支撑。但是,高校贷款建设过程中不乏铺张浪费现象,超豪华校门、超大广场和校园,超标准建设是典型代表。在高校负债规模急剧扩大、贷款资金使用不规范普遍存在的情况下,政府监管缺位,既未有效控制高校贷款规模,也未严格限制和审查贷款资金的使用用途。此外,虽然政府针对高校财务,先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策,但并未有效防止高校重复购置设备、挪用公款、私设“小金库”、基建项目案频发等现象的产生。显然,政府未能有效监督和约束高校的财务行为,政府的监督机制与约束机制失灵,缺乏责、权、利分明的制度约束与问责机制。

(四)高校决策机制和财务管理制度不完善

公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,高校内部行政管理色彩浓厚,缺乏权力制衡机制。在现有体制下,高校管理者倾向于迎合政府的需要,选择有利于自我发展的决策,追求政绩工程,谋求政治资本,而不是以学校发展的实际需要或长远发展作为决策的出发点。高校的贷款数额及用途、投资决策等相关财务行为,往往体现着“长官意志”,缺乏科学论证及民主决策的程序。教职工代表大会是行使民主管理的重要组织形式,但它并不能阻止学校管理者作出不利于学校长远发展的决策,不能有效监督学校管理者的权力。投资决策失误、贷款规模失控、公款挪用、固定资产流失严重等引发的一系列财务风险,表明公办高校内部缺乏科学、民主决策机制,缺乏完善的财务管理制度,缺乏严密的内部控制制度。

四、公办高校财务风险的控制对策

影响高校投融资决策的关键因素是制度。公办高校巨额债务的形成、投资行为的失范、资产的流失等,归根结底反映的是我国现行大学制度不完善。因此,控制公办高校的债务风险、投资风险、财务管理风险等,关键是要改革现行的大学制度,建立真正意义上的现代大学制度。大学制度的改革应明确规定高校财务风险承担的责任主体,强化高校财务管理的风险意识、责任意识与成本意识,健全高校经济活动的约束机制,构建有利于高校财务可持续发展的体制,从源头上控制高校财务风险。

(一)转变政府职能,强化高校责任

为了促使高校树立风险意识与责任意识,政府必须保障高校的独立法人地位。没有独立的法人地位,公办高校就不能成为真正意义上的自我发展、自我约束的法人实体,因而也不能独立承担财务责任。目前,政府对公办高校的管理体现着强烈的行政化色彩,政府通过各种文件和行政指令实现对高校的直接控制与干预。要强化公办高校及其管理者在财务行为和财务活动中的责任意识,政府职能应由直接控制与干预转为宏观管理与服务。政府应通过一系列完善的法律法规规范高校的财务行为;通过对高校的绩效考核,实施绩效预算与绩效拨款,引导各高校平等、合理竞争;通过建立畅通的信息渠道,为高校提供信息服务,使高校的专业设置、人才培养模式适应新的市场需求。通过政府职能的转变,明确公办高校的法人地位与法律责任,推动公办高校面向社会依法、自主办学,独立承担财务责任,促使其树立防范与控制财务风险的意识,科学规划学校发展,主动防范财务风险。

(二)建立科学决策机制,促进可持续发展

科学的财务决策机制是防范与控制高校财务风险的基础。高校决策者必须树立可持续发展观念和财务风险防范观念,考虑学校的实际发展需求,兼顾学校的长远发展。第一,实现财务决策的民主化。高校领导者在作出筹资、投资决策时,应广泛听取教职工、学生、校友等利益相关者的意见,体现民主决策和多主体决策,形成权力制衡机制,脱离财务决策的“长官意志”束缚。第二,严格论证,实现科学决策。任何一项财务决策,必须建立在科学论证的基础上。投资决策要符合学校的实际情况及整体战略规划,一些涉及金额较大的投资项目,要组织校内外专家充分论证项目的可行性,并提出改进措施,以保证决策的科学性,防范投资风险。

(三)落实经济责任,硬化预算约束

建立健全经济责任制度是规范高校财务管理、提高高校财务风险防范意识的有效途径。高校应根据“谁主管、谁负责”的原则,建立各有关部门的经济责任制度,明确各级领导及财会人员在财经工作中的权利与责任,实行责任追究制,健全处罚体系。经济责任制度应贯穿于高校的各项财经活动与工作中,包括基本建设项目、经费筹集及使用、校办产业及对外投资、国有资产管理等,建立全方位的经济责任体系,以保证国有资产的完整与安全,提高经费使用效益,实现财务的可持续发展。

预算软约束是公办高校盲目贷款、不重视资金使用效益和资产安全的主要原因。第一,政府应充分尊重高校的自,尽量减轻高校的政策性负担。我国的现状是公办高校承担了过多的政策性负担,导致了预算软约束的产生。高校有其独特的办学规律及运行轨道,如果外界给予过多干预与控制,将直接影响高校的决策,不利于高校职能的发挥。第二,改变对高校的评估标准及对高校领导者的考核指标。政府对高校的评估比较注重考查硬件条件,例行评估往往流于形式,并耗费大量人力、物力资源;政府对高校领导者的考核,往往未将领导者任期内学校的经济责任和财务状况纳入考核指标。因此,政府应减少对高校物质建设规模的关注,严格监测高校的关键财务指标,将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标,促使高校领导者树立成本控制意识,自觉维护高校的财务可持续发展。

(四)严格内控制度,完善监督机制

建立完善的内部控制制度是防止资产流失、提高资源使用效率的重要举措。第一,建立严格的授权审批制度,对学校各职能部门处理经济业务的范围、权限及程序进行严格控制。基建项目、大宗采购业务等重要资金支付业务,应由学校领导层审批,防止个别领导的权力过于集中,并提高资金使用的透明度,建立责任追究制度。第二,加强资产使用管理。应明确资产管理的责任分工,强化固定资产定期清查制度,做到账账、账实相符,防止国有资产流失。第三,科学编制经费预算。高校编制预算应始终坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,既要考虑学校发展的实际需求,也要衡量经济承受能力,对校级预算的编制和调整程序进行科学规划,保证预算的严肃性,减少其随意性。第四,建立以财务风险预警机制为核心的财务风险管理体系。通过对偿债能力、运行绩效、获利能力、发展潜力等财务风险预警指标进行分析,评价高校财务发展的潜力,衡量高校财务风险大小,建立风险识别、评估与化解有机结合的财务风险管理体系。

政府对高校财务风险的控制和监督,除了通过行政手段外,可通过社会中介评估机构,引入外部监督机制,有效监督高校财务行为。高校评估中介机构的成员包括政府工作人员、专家学者、社会人士、教师、教育管理人员等,它是具有独立地位的实体,不受政府的行政干预,依据法律法规及政策自主、独立地对高校教学、科研、财务状况及办学效益进行评估,并定期向社会公布评估结果。发挥社会监督职能,强化对高校财务风险的监控,监督重大投资项目的资金使用情况,保证高校财务健康可持续发展。

【参考文献】

公立学校的财务管理例3

一、引言

高等教育事业的迅猛发展,使我国高等教育在较短时间内完成了从精英教育向大众化教育的转变,对我国政治、经济、社会的发展起到了积极的推动作用。高校运用财政、金融、信贷、社会捐赠等手段,多渠道筹措建设发展资金,资金总量比扩招前成倍增长。但是,公办高校在大建设、大发展中,由于政府投入不足,建设资金主要来源于银行贷款,导致债务风险产生。同时,公办高校的投资风险及财务管理风险也不容忽视。如何控制与防范财务风险是当前公办高校迫切需要解决的问题。现行大学制度不完善是公办高校财务风险形成的根源,因此,有效控制公办高校财务风险,需从改革现行大学制度着手。

二、公办高校财务风险的主要类型

(一)债务风险

为适应扩招的需要,多所高校大规模兴建校舍,建设经费需求急剧增长。在高等教育规模迅速扩大和政府拨款不足的背景下,高校大规模建设所需的巨额资金主要来自银行贷款。由于政府监管缺位及还贷责任模糊,多所高校盲目扩大贷款规模,贷款额大大超出其经济承受能力。高校的经费收入仅能基本维持日常运转,凭借高校自身的力量无法偿还巨额贷款与利息。面对到期的贷款,高校普遍采取的做法是“借新贷,还旧贷”,缺乏还贷责任意识。以贷还贷的做法只能暂时避免高校资金链断裂,一旦银行拒绝继续发放贷款,高校将陷入财务危机,走上“盲目贷款—财务危机—不良贷款—财政负担”的国企老路。

(二)投资风险

高校投资风险主要包括校办产业风险及其他投资风险。校办企业与社会服务、社会捐资收入等一度被视为最有潜能的高校收入渠道,但长期以来,高校校办企业存在产权不明确、事企不分、应对市场变化的能力差等一系列问题,高校对校办企业的投资长期无法得到回报。由于公办高校校办产业的投资主体和管理体制导致校办产业无法独立承担民事责任,其财务风险实际上由高校承担,一旦校办企业发生亏损或破产,高校的财务必将受到牵连,形成高校的财务风险。此外,一些高校为了通过政府的教育教学评估、为了满足更高层次的需要,在发展过程中盲目投资硬件设施,如实验室、教学设备、校舍等,而对投资项目缺乏科学、合理论证,不注重资金的使用效益,这样容易造成资产重复购置或闲置,导致极大的资金浪费。此外,高校这些投资项目主要依靠于银行贷款,而这些投资项目并未发挥应有效益,使高校形成新的不良负债,加重债务负担,引发投资风险。

(三)财务管理风险

高校财务管理风险主要是指由学校财务管理方面的违规、缺位或疏漏,造成学校出现投资失误、管理失控、公款私分、挪用贪污等可能情况或实际损失而形成的风险。虽然很多高校面临着还本付息的压力,但其办学资源并未得到有效整合和利用,资产重复购置,物力、财力浪费严重,资产流失现象时有发生。此外,近年来,高校的基建腐败及贪污案呈多发趋势,引起了社会的广泛关注。高校领导的权力过于集中、内部制约机制不健全、监管缺位是高校现象出现的诱因,为财务风险埋下了隐患。此外,在高校日常财务管理中,由于大量现金流入、流出与事业收入、支出的不对等关系,高校有可能出现流动资金短缺风险。

三、公办高校财务风险的制度成因

制度决定行为。高校财务风险的凸显正是我国大学制度不完善在高校财务领域的具体反映。高校负债源起于大规模扩招,高校投资失范是高校缺乏科学决策制度的结果,资产流失的原因是财务管理制度不完善。但是,这只是问题的表面,深层次原因是现行大学制度存在固有缺陷。

(一)高校法人实体地位缺失

《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校应当面向社会,依法自主办学,实行民主管理”,“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任。”政府从法律上规定了公办高校的法人地位,并通过一系列举措不断扩大高校的办学自。但是,公办高校的法人地位并没有得到有效保障,公办高校未成为自我管理、自我约束的法人实体。公办高校与政府的关系依然是国家行政体制内的下级与上级的关系,公办高校作为政府附属机构的地位并未根本改变。作为附属机构的公办高校没有独立财产,不能独立承担民事责任,因而缺乏自我约束的意识,随意扩大贷款规模,盲目投资,重投入轻绩效、重采购轻管理的现象比较严重,无视这些行为带来的财务风险。

(二)高校的预算软约束

“预算软约束”这一概念最早由科尔纳在其著作《短缺经济学》中提出。多位学者认为,预算软约束的存在是我国公办高校大规模贷款的根源,是公办高校财务风险产生的重要原因。林毅夫等人认为,国有企业的“政策性负担”是企业预算软约束的根本原因。对公办高校而言,扩大招生规模也是其“政策性负担”,这也成为公办高校大规模举债的最佳理由。公办高校贷款是与高校大规模扩招相伴而生的,高校负债发展既是政府扩招决策的衍生品,也是政府默许甚至极力推动的结果。因此,政府是公办高校贷款的隐形担保者,公办高校寄希望于政府偿还贷款,因而不断扩大贷款规模,任意选择贷款用途,不顾由此带来的风险。由于信息不对称,政府很难厘清政府本身、高校、银行在高校巨额贷款中应承担的责任。政府无法判断公办高校巨额贷款中有多少是为满足扩招需要而产生的必不可少的支出,无法判断高校领导者的决策失误、管理不力、盲目投资等导致的资产损失数额以及在多大程度上增加了办学成本。因此,一旦公办高校遭遇财务困境,政府几乎会自动地给予救助。由此导致公办高校缺乏自我约束的动力,缺乏风险意识与责任意识。

(三)政府对高校的监督与约束机制失灵

1999年高校大扩招开始后,在政府的推动下,高校向银行申请贷款几乎没有任何阻碍,多所高校举债办学。高校贷款建设缓解了政府投入不足带来的经费短缺困境,为短时间内高等教育规模迅速扩大提供了经费支撑。但是,高校贷款建设过程中不乏铺张浪费现象,超豪华校门、超大广场和校园,超标准建设是典型代表。在高校负债规模急剧扩大、贷款资金使用不规范普遍存在的情况下,政府监管缺位,既未有效控制高校贷款规模,也未严格限制和审查贷款资金的使用用途。此外,虽然政府针对高校财务,先后出台了收支两条线管理、国库集中支付等政策,但并未有效防止高校重复购置设备、挪用公款、私设“小金库”、基建项目案频发等现象的产生。显然,政府未能有效监督和约束高校的财务行为,政府的监督机制与约束机制失灵,缺乏责、权、利分明的制度约束与问责机制。

(四)高校决策机制和财务管理制度不完善

公办高校实行的是党委领导下的校长负责制,高校内部行政管理色彩浓厚,缺乏权力制衡机制。在现有体制下,高校管理者倾向于迎合政府的需要,选择有利于自我发展的决策,追求政绩工程,谋求政治资本,而不是以学校发展的实际需要或长远发展作为决策的出发点。高校的贷款数额及用途、投资决策等相关财务行为,往往体现着“长官意志”,缺乏科学论证及民主决策的程序。教职工代表大会是行使民主管理的重要组织形式,但它并不能阻止学校管理者作出不利于学校长远发展的决策,不能有效监督学校管理者的权力。投资决策失误、贷款规模失控、公款挪用、固定资产流失严重等引发的一系列财务风险,表明公办高校内部缺乏科学、民主决策机制,缺乏完善的财务管理制度,缺乏严密的内部控制制度。

四、公办高校财务风险的控制对策

影响高校投融资决策的关键因素是制度。公办高校巨额债务的形成、投资行为的失范、资产的流失等,归根结底反映的是我国现行大学制度不完善。因此,控制公办高校的债务风险、投资风险、财务管理风险等,关键是要改革现行的大学制度,建立真正意义上的现代大学制度。大学制度的改革应明确规定高校财务风险承担的责任主体,强化高校财务管理的风险意识、责任意识与成本意识,健全高校经济活动的约束机制,构建有利于高校财务可持续发展的体制,从源头上控制高校财务风险。

(一)转变政府职能,强化高校责任

为了促使高校树立风险意识与责任意识,政府必须保障高校的独立法人地位。没有独立的法人地位,公办高校就不能成为真正意义上的自我发展、自我约束的法人实体,因而也不能独立承担财务责任。目前,政府对公办高校的管理体现着强烈的行政化色彩,政府通过各种文件和行政指令实现对高校的直接控制与干预。要强化公办高校及其管理者在财务行为和财务活动中的责任意识,政府职能应由直接控制与干预转为宏观管理与服务。政府应通过一系列完善的法律法规规范高校的财务行为;通过对高校的绩效考核,实施绩效预算与绩效拨款,引导各高校平等、合理竞争;通过建立畅通的信息渠道,为高校提供信息服务,使高校的专业设置、人才培养模式适应新的市场需求。通过政府职能的转变,明确公办高校的法人地位与法律责任,推动公办高校面向社会依法、自主办学,独立承担财务责任,促使其树立防范与控制财务风险的意识,科学规划学校发展,主动防范财务风险。

(二)建立科学决策机制,促进可持续发展

科学的财务决策机制是防范与控制高校财务风险的基础。高校决策者必须树立可持续发展观念和财务风险防范观念,考虑学校的实际发展需求,兼顾学校的长远发展。第一,实现财务决策的民主化。高校领导者在作出筹资、投资决策时,应广泛听取教职工、学生、校友等利益相关者的意见,体现民主决策和多主体决策,形成权力制衡机制,脱离财务决策的“长官意志”束缚。第二,严格论证,实现科学决策。任何一项财务决策,必须建立在科学论证的基础上。投资决策要符合学校的实际情况及整体战略规划,一些涉及金额较大的投资项目,要组织校内外专家充分论证项目的可行性,并提出改进措施,以保证决策的科学性,防范投资风险。

(三)落实经济责任,硬化预算约束

建立健全经济责任制度是规范高校财务管理、提高高校财务风险防范意识的有效途径。高校应根据“谁主管、谁负责”的原则,建立各有关部门的经济责任制度,明确各级领导及财会人员在财经工作中的权利与责任,实行责任追究制,健全处罚体系。经济责任制度应贯穿于高校的各项财经活动与工作中,包括基本建设项目、经费筹集及使用、校办产业及对外投资、国有资产管理等,建立全方位的经济责任体系,以保证国有资产的完整与安全,提高经费使用效益,实现财务的可持续发展。

预算软约束是公办高校盲目贷款、不重视资金使用效益和资产安全的主要原因。第一,政府应充分尊重高校的自,尽量减轻高校的政策性负担。我国的现状是公办高校承担了过多的政策性负担,导致了预算软约束的产生。高校有其独特的办学规律及运行轨道,如果外界给予过多干预与控制,将直接影响高校的决策,不利于高校职能的发挥。第二,改变对高校的评估标准及对高校领导者的考核指标。政府对高校的评估比较注重考查硬件条件,例行评估往往流于形式,并耗费大量人力、物力资源;政府对高校领导者的考核,往往未将领导者任期内学校的经济责任和财务状况纳入考核指标。因此,政府应减少对高校物质建设规模的关注,严格监测高校的关键财务指标,将财务运行及资产管理状况作为考核高校领导者的重要指标,促使高校领导者树立成本控制意识,自觉维护高校的财务可持续发展。

(四)严格内控制度,完善监督机制

建立完善的内部控制制度是防止资产流失、提高资源使用效率的重要举措。第一,建立严格的授权审批制度,对学校各职能部门处理经济业务的范围、权限及程序进行严格控制。基建项目、大宗采购业务等重要资金支付业务,应由学校领导层审批,防止个别领导的权力过于集中,并提高资金使用的透明度,建立责任追究制度。第二,加强资产使用管理。应明确资产管理的责任分工,强化固定资产定期清查制度,做到账账、账实相符,防止国有资产流失。第三,科学编制经费预算。高校编制预算应始终坚持“量入为出,收支平衡”的总原则,既要考虑学校发展的实际需求,也要衡量经济承受能力,对校级预算的编制和调整程序进行科学规划,保证预算的严肃性,减少其随意性。第四,建立以财务风险预警机制为核心的财务风险管理体系。通过对偿债能力、运行绩效、获利能力、发展潜力等财务风险预警指标进行分析,评价高校财务发展的潜力,衡量高校财务风险大小,建立风险识别、评估与化解有机结合的财务风险管理体系。

政府对高校财务风险的控制和监督,除了通过行政手段外,可通过社会中介评估机构,引入外部监督机制,有效监督高校财务行为。高校评估中介机构的成员包括政府工作人员、专家学者、社会人士、教师、教育管理人员等,它是具有独立地位的实体,不受政府的行政干预,依据法律法规及政策自主、独立地对高校教学、科研、财务状况及办学效益进行评估,并定期向社会公布评估结果。发挥社会监督职能,强化对高校财务风险的监控,监督重大投资项目的资金使用情况,保证高校财务健康可持续发展。

【参考文献】

公立学校的财务管理例4

教育部提出的“规范管理高校科技产业”指导意见，为全国高校产业化规范管理工作指明了方向，许多高校都成立了资产经营公司来专门负责经营性资产管理。高校资产经营公司指在资产经营整体管理框架下，为实现资产经营公司的总体财务目标而成立的经济实体。高校资产经营公司主要负责校办企业投资、企业经营业绩评价、投资考核等业务。财务管理是高校资产经营公司管理的关键，在财务管理上，许多高校资产经营公司还根据校办企业的不同特点，采取了不同的财务管理模式。

一、高校资产经营公司财务管理模式

（一）分散型财务管理模式

分散型财务管理模式指高校资产经营子母公司都具有独立法人资格、拥有独立的财务机构、独立进行财务管理的管理模式。其中，母公司以委派财务人员这一间接管理方式进行财务管理，子公司除具有银行账户及资金调配使用权外，还具有财务管理决策权。这一管理模式的最大优点就是子公司在财务决策上具有一定的权利，可以避免因母公司盲目决策而带来的财务风险。缺点是如果子公司财务管理不善或者管理层道德缺失，会给母公司带来直接影响。

（二）指导下的分散型财务管理模式

指导下的分散型财务管理模式指由高校资产经营公司财务总监负责企业财务指导、定期进行财会审阅工作的管理模式。在这一管理模式中，财务总监不仅要负责财务指导和管理工作，还要参与到公司生产工艺流程、企业战略管理、成本预算、风险控制中去。这就要求财务总监要具有较高的政策理论水平，还要具有较高的业务素质和职业道德。只有这样，才能确保高校资产经营活动正常进行。

（三）集中型财务管理模式

集中型财务管理模式是借助现代网络信息技术优势而建立的综合性财务管理模式，这一财务管理模式可以利用信息技术优势来消除财务信息不对称、信息不集中等问题。这一管理模式的重点是：财务管理制度体系是分层的；资产经营公司具有决策层和财务管理队伍的人事任免权，经营公司本部和下属控股企业都要设立参数统一的财会账簿，统一会计科目、人员权限和业务流程；子公司经营事项归本部统一指挥，子公司要认真履行内部沟通制度，并按法定程序来办事。

二、高校资产经营公司财务管理存在的问题

（一）经营优势难以体现

许多高校虽然成立了资产经营公司，但是许多经营性资产并未划转到位，加上高校财务审批程序冗繁、复杂，致使资产经营公司的经营业务开展困难。再则，就目前来说，许多高校在资产经营收入来源上主要是固定资产和设备出租收入，缺乏极具竞争力的科技核心资产。再就是高校资产经营公司虽然在法律上属于独立的经济实体，但是在校企相连、行政干预严重的大环境下，许多学校的资产经营公司在日常经营管理中都不具有独立性，这难免会影响公司的经营能力和资产利用效率，致使公司的经营优势难以体现。

（二）管理制度不完善

许多高校在资产经营财务管理方面都缺乏科学合理的财务管理制度，如有的高校资产经营公司在财务管理上采用的都是传统财务管理方法、管理手段，绝大多数高校资产经营公司都缺乏完善的财务考核、奖励机制。有的公司虽然制订了基础性的财务管理规范，但是在投资、运营、收益管理上过于粗糙，在公司项目立项、评估、分析、决策上都缺乏责任控制要求和明确的效益评价体系，公司财务管理诸多事项都无章可循。

（三）财务管理人员素质有待进一步提高

许多高校资产经营公司的财务人员都由高校管理部门统一委派，这些人员往往是从其他财会岗位上转移而来，要么是直接公开招聘的财会人员。由于待遇不高，编制受限，因此，资产经营公司的财会岗位往往难以吸引到优秀的财会人员，许多财会人员只能从事一些基础性工作，管理手段、管理意识都极其落后，难以满足公司内部管理和外部监督需要，公司财务管理水平也长期处于一个较低的水平。

三、完善高校资产经营公司财务管理的建议

（一）提高认识，转变财务管理观念

在资产经营公司建设上，高校要顺应“产学研”发展需求，建设高校资产经营公司，成立由校长或主要领导领头的高校资产管理领导小组，由其专门负责资产管理工作。资产管理领导小组下设由分管副校长担任的资产经营公司董事会，准确把握高校科研项目和科研资源优势，积极寻找高校科技成果与市场的结合点。同时利用高校资源优势，开展多元化经营，加快高校科技成果转化步伐，改变过去那种单纯的依靠固定资产和设备出租收益的资产经营模式，以增加高校资产经营公司收益。再则，具有一定资产经营管理经验的高校还要结合当前资产经营公司存在的问题，有针对性地制定改革策略，确保高校资产经营公司的经济独立性，在财务管理上建立严明的考核机制，严格落实责任制，创新财务管理模式。

（二）加强财务管理制度建设

高校资产管理领导小组应借鉴同行业指标体系、结合资产经营公司的经营现状，就公司资产运营、偿债能力、发展能力和财务效益等问题进行综合考虑，对校办公司的综合实力进行科学估量，然后设计合乎自身发展实际的经济效益评价指标体系，制定和施行财务负责人委派制，由学校委派财务负责人主管企业和学校的财务管理工作，参与资产公司重大投资决策，并对财务负责人进行监督、考核。建立科学的分层财务决策体系，让资产所有者、经营者和财务人员共同参与到财务控制中来，完善资产管理内控、报关和清查制度，实行资产经营财务目标管理制，明确各级负责人、财务人员在岗位工作中的职责和权限，并制定相应的制度标准，以激发起内在工作动力。

（三）重视财会队伍建设

建设高素质的财会队伍，是高校资产经营公司财务管理的关键。因此，高校资产管理领导小组及高校资产经营公司要重视财会人员队伍建设，首先引进高素质的财会人员，并针对财会人员定期开展针对性的财务培训，以拓宽财务人员的知识面，提高其业务能力。其次，提高财务风险管理意识，利用高校信息化建设契机进行会计信息化建设，同时以事前控制、事中跟踪、事后追责的财务内控制度为基础，要求财会人员利用先进的网络技术做好财务信息核算工作，做好财务分析报告，以确保会计信息的真实性、可用性。最后，将竞争管理、监督管理等市场化管理手段与公司文化建设结合起来，一方面对财务会计进行监督管理，一方面构建学习型财务组织，为公司财务管理注入活力。

（四）加强财务监管力度

加强高校资产经营公司财务监管是优化资产经营财务管理的有效手段。鉴于此，高校资产经营公司财务部门要加强资金的集中管理，不断优化财务管理模式，提高风险应对意识，实施预算控制体系，要求财务管理部门定期向上级主管部门或学校保送会计报表和财务报告，同时进一步优化公司重大经济决策审批程序。此外，资产经营公司还要强化公司资产约束机制，一方面对公司负责人、财会人员进行任期、年终经济责任审计考核，以提高公司经济效益，一方面重视财务外部审计，由专业的审计机构和律师事务所负责财务审计、审查、备案工作，对公司经济活动进行有效约束和监管。

综上所述，有效的财务管理对于高校资产经营公司来说是有着重要意义。资产经营公司只有遵从市场规律，从实际出发，完善自身财务管理和监控机制，创新财务管理模式，才能夯实资产公司的发展基础，实现增产增值的财务管理目标。

参考文献：

公立学校的财务管理例5

随着高校扩招和办学形式的多样化、社会化的体制改革，高校的资金来源、资金投放发生重大变化。已经由原来的财政单一拨款变为包括“财、费、税、产、社、基、科、贷、息”等多方筹资渠道，并随着教育基金制的推行，高校的筹资渠道和财务管理的内容、范围进一步拓宽。高等院校的内外部环境发生了巨大的变化，使得高校理财环境也趋于复杂化。这就要求高校财务部门必须解放思想、更新观念，灵活运用财务公共关系处理和协调好有关各方的关系。

1 高校的财务公共关系

高校财务公共关系是指高校财务部门为了维护高校财务管理活动，与高校内外部公众开展经济活动的过程中，所进行双向交流沟通发生的，以建立和达到相互了解、信任和支持的合作关系。

高校财务公共关系包含财务部门内部公共关系及其外部公众的公共关系。内部公共关系是指财务部门内部员工之间的公众关系，是财务部门内部从事的财务管理活动工作中形成的工作关系和人际关系。外部公共关系主要包括：①财务部门与学校组织外部如政府部门、兄弟院校、社会组织等之间的公众关系。处理好高校财务部门与这些组织的关系，有利于争取学校外部环境的支持。例如利用信贷资金负债发展的高校，必须处理好上级教育主管部门与金融机构的公众关系，这样有利于解决学校发展中的资金紧缺问题；②财务部门与学校组织内部其他部门及其职工、在校学生的公众关系。这是财务部门服务本校全体师生员工、其他部门经济活动产生的公众关系。

2 高校建立良好财务公共关系的必要性

2.1 转变高校理财观念的需要

提高大学的理财能力，既是教育发展规律的要求，也是市场经济规律的要求。高校财务公共关系是一种新型的理财思想或者是一门新的财务管理哲学，必须打破利益关系上的自我中心主义。随着高等教育的不断发展，有效的高校财务公共关系基于财务人员和高校的实际政策与财务业绩。高校财务管理的一切活动完全为维护自身的利益而展开的，但只有在服务于社会、服务于公众的基础上，才能建立起有利于自身发展的理财环境。

2.2 维护和提升大学形象的需要

大学已成为市场经济中一个相对独立的办学实体，高等教育产业化已成定局。一个国家、一个民族、一个企业，要在竞争的环境中健康发展，大学也同样要在竞争中前进和发展。大学形象是高校极其珍贵的无形资产，是体现大学竞争实力的重要因素之一。要提升高校形象，离不开良好的财务公共关系，因为财务公共关系是要通过多种手段影响公众的经济活动，与公众建立和发展融洽、和谐的关系。只有通过公共关系手段才能增添高校在社会公众的感知和记忆，起到提升大学形象的作用。

2.3 为高校发展创造良好的外部财务环境的需要

任何组织开展有效的管理活动并要达成绩效都离不开良好的组织外部的公众关系。高校财务部门从事着组织和管理财务活动，必须使自身的财务管理活动符合内外公众的公共利益。除要协调好内部公众的关系外，其外部主要由高校经费的上缴下拨、收费政策、企业捐助、校友捐赠等构成的。高校是一个相对独立的事业组织，但不可能独立存在。高校的财务管理的正常运转，必须得到与其自身直接发生财务关系较多而影响又较大的外部公众，如教育主管部门、物价、财政、税务等相关部门的支持、帮助和监督。与这些部门的公共关系状况如何直接影响到高校财务管理的成功与否。

2.4 提高高校财务管理工作效益的需要

对有限的学校经费进行合理配置，把钱花到刀刃上，使同量经费的使用效益最大化是高校理财的最终目标。面对众多的经费使用部门，这需要财务部门搞好与经费使用部门的双向沟通关系，及时了解和掌握各单位的经费需求和使用情况，对经费的使用进行有效的指导和监督。同时使经费使用部门在预算的规范和约束能够认可、理解和接受，达到“形式约束”转变为“实质管理”的效果。与经费使用部门通过双向沟通，可以保证预算的刚性，避免预算执行的随意性。所有这些，可以求得学校内外公众的理解、配合和支持，提高高校财务管理工作效益，从而达到开源节流的目的。

2.5 树立财务部门和会计人员良好组织形象的需要

高校财务部门是高校的“窗口”行业，要面对全校的师生员工，高校财务部门的工作效率和工作水平如何对高校的教学科研工作及日常行政管理工作的正常运作起着重要作用。可是会计人员业务之间的相互监督、相互制约的机制，给会计人员密切合作带来困难，为此，高校财务部门必须搞好部门内部的公共关系。财务部门应利用诸如内部报刊、座谈沟通、员工代表会议等公共关系手段，向员工通报财务及管理信息，提高部门的透明度和员工的参与度。增强部门的凝聚力和向心力，从而塑造良好的组织形象。

3 现阶段财务公共关系在高校财务工作中的重点运用

3.1 提高财务公关素养，养成良好的财务公关风格

高校的财务公关人员既要有精深、广博的专业知识，还要具备公共关系学知识。高校财务工作随国内政治经济形势的变化而变动，要经常学习国家的方针、政策、措施。发展财务公共关系归根到底还是人与人的关系，必须有很深的公关素养，才能对学校所处的财务环境嗅觉灵敏、审时度势，才能因地、因人、因事、因时制宜地处理好变化无穷的财务关系。同时也可以看到，开展财务公共关系决不是搞阿谀奉承，拢络“感情”，搞权钱交易等低级庸俗的一套，必须树立良好的公关风格，做到作风端正、廉洁奉公、信义为本、诚实取胜，建立和扩展相互理解、沟通、支持和合作的财务关系。

3.2 顺应高校办学体制改革，增强财务部门的公关意识

目前我国高校办学体制就是建立规范有效的多渠道经费投入机制。作为负责高校经费的筹集、运用、管理、监督的财务部门，必须提高财务部门的公关意识。搞好与高校经费来源渠道相关的各个组织的公共关系，构建社会各界良好的财务公共关系。要走出学校，走向社会，主动出击积极争取企业资助、校友的捐赠，促使成果转化，积极争取贷款，联合办学。积极挖掘潜在社会组织的出资，与其建立良好的公共关系，从而拓宽经费来源渠道。对内依靠学校自身的知识密集、人才集中的优势，调动教、研人员的积极性，拓宽财路，实现积聚资金的最大化和多渠道筹措教育资金的目的。

3.3 搞好各职能部门及全校师生员工的公共关系

高校财务部门要搞好职能部门与全校师生员工的公共关系最有效的途径是为他们提供全方位的热情、周到、快捷的服务。充分运用现代化的传播手段提高办事效率，比如开通财务网站、建立财务报销流程图、内部刊物上报道高校财务制度、报销制度、借款办法等；对学生发放告学生家长书、设置收费公示栏，网站开通学费查询、欠费bbs论坛。让大家都了解财务及财务工作的规章制度，减少师生员工在与财务部门发生财务关系时的盲目性。在提高财务人员的服务效率的同时，使服务者和服务对象双方均能满意。主动搞好经费使用部门的公共关系，与经费使用部门实现财务信息的双向沟通。对学生交费要主动出击，使他们了解缴费的标准、义务，尽量让知道缴费的相关政策，以达到更好地为全校师生员工提供优质服务的目的。

3.4 加强与各政府职能部门的沟通与协调

政府的政策、法律、管理条例是任何一个企事业单位的决策和活动必须遵守的基本准则和规范。良好的政策条件、法律保障和社会管理环境，是一个组织生存和发展不可缺少的。因此，与制定政策法规和实施管理的政府部门保持良好的沟通十分重要。一方面，高校通过有效的沟通渠道，及时、准确地了解到教育主管、物价、财政等相关部门的政策变化，把握住政策变化给本校带来的有利时机和不良影响；另一方面，通过与其良好的沟通关系，把本校的实际财务状况和学校发展中的具体困难如实的反映给他们，主动提出新的政策建议和方案，争取政策性的优惠和支持。在有关本校的政策方案进入法律程序和决策之前充分地反映情况，表达意见，使制定出来的政策法规更加符合本校实际情况，在政府决策上为学校提供宽松的发展环境。

在与政府职能部门沟通的过程中，还必须熟悉政府职能部门的内部分工、职责范围、办事层次和运作程序。并与各个主管部门不同层次的具体工作人员保持良好的工作关系，以减少人为的“公文旅行”现象，从而提高本校财务部门行政效率。

3.5 处理好与金融业的公共关系，为高校创造良好的金融环境

现阶段高校办学规模的扩大已超过办学经费的增长，负债办学、利用金融机构的信贷资金成为高校发展的必由之路。另外，高校作为国家助学贷款的间接受益者，在兼顾银行的商业利益和运行模式的前提下要与金融机构密切配合。在此背景下，搞好与金融机构的公共关系显得尤为重要。完整的银校合作关系是会计人员对金融资本市场知识、金融机构信息准确把握的集中体现，其中，也包含了财务部门在金融市场上的公共关系。充分利用高校良好的社会信用，尽量争取较低的利率贷款，努力降低资金成本，促使信贷资金的及时到位。做到既能有效利用信贷资金，又合理规避财务风险。同时在实践中可以看到同金融机构保持信息沟通和交流，可以确保金融机构对助学贷款的积极性，保证助学贷款及时发放，减轻高校欠费负担。所以，在同金融业开展长期合作和互惠互利的合作关系中，只有建立良好的多边财务合作关系，取得金融机构多方位的支持与帮助，才能增强高校在教育市场上的竞争力，从而获取良好的社会效益和经济效益。

公立学校的财务管理例6

随着高校扩招和办学形式的多样化、社会化的体制改革，高校的资金来源、资金投放发生重大变化。已经由原来的财政单一拨款变为包括“财、费、税、产、社、基、科、贷、息”等多方筹资渠道，并随着教育基金制的推行，高校的筹资渠道和财务管理的内容、范围进一步拓宽。高等院校的内外部环境发生了巨大的变化，使得高校理财环境也趋于复杂化。这就要求高校财务部门必须解放思想、更新观念，灵活运用财务公共关系处理和协调好有关各方的关系。

1 高校的财务公共关系

高校财务公共关系是指高校财务部门为了维护高校财务管理活动，与高校内外部公众开展经济活动的过程中，所进行双向交流沟通发生的，以建立和达到相互了解、信任和支持的合作关系。

高校财务公共关系包含财务部门内部公共关系及其外部公众的公共关系。内部公共关系是指财务部门内部员工之间的公众关系，是财务部门内部从事的财务管理活动工作中形成的工作关系和人际关系。外部公共关系主要包括：①财务部门与学校组织外部如政府部门、兄弟院校、社会组织等之间的公众关系。处理好高校财务部门与这些组织的关系，有利于争取学校外部环境的支持。例如利用信贷资金负债发展的高校，必须处理好上级教育主管部门与金融机构的公众关系，这样有利于解决学校发展中的资金紧缺问题；②财务部门与学校组织内部其他部门及其职工、在校学生的公众关系。这是财务部门服务本校全体师生员工、其他部门经济活动产生的公众关系。

2 高校建立良好财务公共关系的必要性

2.1 转变高校理财观念的需要

提高大学的理财能力，既是教育发展规律的要求，也是市场经济规律的要求。高校财务公共关系是一种新型的理财思想或者是一门新的财务管理哲学，必须打破利益关系上的自我中心主义。随着高等教育的不断发展，有效的高校财务公共关系基于财务人员和高校的实际政策与财务业绩。高校财务管理的一切活动完全为维护自身的利益而展开的，但只有在服务于社会、服务于公众的基础上，才能建立起有利于自身发展的理财环境。

2.2 维护和提升大学形象的需要

大学已成为市场经济中一个相对独立的办学实体，高等教育产业化已成定局。一个国家、一个民族、一个企业，要在竞争的环境中健康发展，大学也同样要在竞争中前进和发展。大学形象是高校极其珍贵的无形资产，是体现大学竞争实力的重要因素之一。要提升高校形象，离不开良好的财务公共关系，因为财务公共关系是要通过多种手段影响公众的经济活动，与公众建立和发展融洽、和谐的关系。只有通过公共关系手段才能增添高校在社会公众的感知和记忆，起到提升大学形象的作用。

2.3 为高校发展创造良好的外部财务环境的需要

任何组织开展有效的管理活动并要达成绩效都离不开良好的组织外部的公众关系。高校财务部门从事着组织和管理财务活动，必须使自身的财务管理活动符合内外公众的公共利益。除要协调好内部公众的关系外，其外部主要由高校经费的上缴下拨、收费政策、企业捐助、校友捐赠等构成的。高校是一个相对独立的事业组织，但不可能独立存在。高校的财务管理的正常运转，必须得到与其自身直接发生财务关系较多而影响又较大的外部公众，如教育主管部门、物价、财政、税务等相关部门的支持、帮助和监督。与这些部门的公共关系状况如何直接影响到高校财务管理的成功与否。

2.4 提高高校财务管理工作效益的需要

对有限的学校经费进行合理配置，把钱花到刀刃上，使同量经费的使用效益最大化是高校理财的最终目标。面对众多的经费使用部门，这需要财务部门搞好与经费使用部门的双向沟通关系，及时了解和掌握各单位的经费需求和使用情况，对经费的使用进行有效的指导和监督。同时使经费使用部门在预算的规范和约束能够认可、理解和接受，达到“形式约束”转变为“实质管理”的效果。与经费使用部门通过双向沟通，可以保证预算的刚性，避免预算执行的随意性。所有这些，可以求得学校内外公众的理解、配合和支持，提高高校财务管理工作效益，从而达到开源节流的目的。

2.5 树立财务部门和会计人员良好组织形象的需要

高校财务部门是高校的“窗口”行业，要面对全校的师生员工，高校财务部门的工作效率和工作水平如何对高校的教学科研工作及日常行政管理工作的正常运作起着重要作用。可是会计人员业务之间的相互监督、相互制约的机制，给会计人员密切合作带来困难，为此，高校财务部门必须搞好部门内部的公共关系。财务部门应利用诸如内部报刊、座谈沟通、员工代表会议等公共关系手段，向员工通报财务及管理信息，提高部门的透明度和员工的参与度。增强部门的凝聚力和向心力，从而塑造良好的组织形象。

3 现阶段财务公共关系在高校财务工作中的重点运用

3.1 提高财务公关素养，养成良好的财务公关风格

高校的财务公关人员既要有精深、广博的专业知识，还要具备公共关系学知识。高校财务工作随国内政治经济形势的变化而变动，要经常学习国家的方针、政策、措施。发展财务公共关系归根到底还是人与人的关系，必须有很深的公关素养，才能对学校所处的财务环境嗅觉灵敏、审时度势，才能因地、因人、因事、因时制宜地处理好变化无穷的财务关系。同时也可以看到，开展财务公共关系决不是搞阿谀奉承，拢络“感情”，搞权钱交易等低级庸俗的一套，必须树立良好的公关风格，做到作风端正、廉洁奉公、信义为本、诚实取胜，建立和扩展相互理解、沟通、支持和合作的财务关系。

3.2 顺应高校办学体制改革，增强财务部门的公关意识

目前我国高校办学体制就是建立规范有效的多渠道经费投入机制。作为负责高校经费的筹集、运用、管理、监督的财务部门，必须提高财务部门的公关意识。搞好与高校经费来源渠道相关的各个组织的公共关系，构建社会各界良好的财务公共关系。要走出学校，走向社会，主动出击积极争取企业资助、校友的捐赠，促使成果转化，积极争取贷款，联合办学。积极挖掘潜在社会组织的出资，与其建立良好的公共关系，从而拓宽经费来源渠道。对内依靠学校自身的知识密集、人才集中的优势，调动教、研人员的积极性，拓宽财路，实现积聚资金的最大化和多渠道筹措教育资金的目的。

3.3 搞好各职能部门及全校师生员工的公共关系

高校财务部门要搞好职能部门与全校师生员工的公共关系最有效的途径是为他们提供全方位的热情、周到、快捷的服务。充分运用现代化的传播手段提高办事效率，比如开通财务网站、建立财务报销流程图、内部刊物上报道高校财务制度、报销制度、借款办法等；对学生发放告学生家长书、设置收费公示栏，网站开通学费查询、欠费bbs论坛。让大家都了解财务及财务工作的规章制度，减少师生员工在与财务部门发生财务关系时的盲目性。在提高财务人员的服务效率的同时，使服务者和服务对象双方均能满意。主动搞好经费使用部门的公共关系，与经费使用部门实现财务信息的双向沟通。对学生交费要主动出击，使他们了解缴费的标准、义务，尽量让知道缴费的相关政策，以达到更好地为全校师生员工提供优质服务的目的。

3.4 加强与各政府职能部门的沟通与协调

政府的政策、法律、管理条例是任何一个企事业单位的决策和活动必须遵守的基本准则和规范。良好的政策条件、法律保障和社会管理环境，是一个组织生存和发展不可缺少的。因此，与制定政策法规和实施管理的政府部门保持良好的沟通十分重要。一方面，高校通过有效的沟通渠道，及时、准确地了解到教育主管、物价、财政等相关部门的政策变化，把握住政策变化给本校带来的有利时机和不良影响；另一方面，通过与其良好的沟通关系，把本校的实际财务状况和学校发展中的具体困难如实的反映给他们，主动提出新的政策建议和方案，争取政策性的优惠和支持。在有关本校的政策方案进入法律程序和决策之前充分地反映情况，表达意见，使制定出来的政策法规更加符合本校实际情况，在政府决策上为学校提供宽松的发展环境。

在与政府职能部门沟通的过程中，还必须熟悉政府职能部门的内部分工、职责范围、办事层次和运作程序。并与各个主管部门不同层次的具体工作人员保持良好的工作关系，以减少人为的“公文旅行”现象，从而提高本校财务部门行政效率。

3.5 处理好与金融业的公共关系，为高校创造良好的金融环境

现阶段高校办学规模的扩大已超过办学经费的增长，负债办学、利用金融机构的信贷资金成为高校发展的必由之路。另外，高校作为国家助学贷款的间接受益者，在兼顾银行的商业利益和运行模式的前提下要与金融机构密切配合。在此背景下，搞好与金融机构的公共关系显得尤为重要。完整的银校合作关系是会计人员对金融资本市场知识、金融机构信息准确把握的集中体现，其中，也包含了财务部门在金融市场上的公共关系。充分利用高校良好的社会信用，尽量争取较低的利率贷款，努力降低资金成本，促使信贷资金的及时到位。做到既能有效利用信贷资金，又合理规避财务风险。同时在实践中可以看到同金融机构保持信息沟通和交流，可以确保金融机构对助学贷款的积极性，保证助学贷款及时发放，减轻高校欠费负担。所以，在同金融业开展长期合作和互惠互利的合作关系中，只有建立良好的多边财务合作关系，取得金融机构多方位的支持与帮助，才能增强高校在教育市场上的竞争力，从而获取良好的社会效益和经济效益。

公立学校的财务管理例7

为了严格贯彻执行国家农村义务教育经费保障机制改革的政策，加强学校财务管理、提高学校公用经费的使用效益，根据忠教计〔20xx〕34号文件精神，我校组织人员对学校公用经费的使用情况、学校财务制度的执行情况进行了认真的自查，对存在的问题进行了及时的纠正。现将自查情况报告如下:

一、学校成立了财务自查领导小组

学校按照忠教计〔20xx〕34号文件精神，成立了学校财务自查领导小组，其中XXX校长任组长，XX副主任任副组长，XXX、XXX、XXX等为成员，对学校20xx年的财务预算编制及执行情况、一免一补工作和学校财务相关工作进行自查。

二、学校公用经费的预算编制及执行情况

1、自查小组通过对20xx年财务预算情况和目前截止至2xxx年12月支出情况进行了对比(见统计表)，一致认为，学校高度重视预算编制工作，财务支出以预算为依据，学校在公用经费的支出上严格坚持使用的范围和方式，对学校的培训费、办公费、印刷费、水费、电费等日常公用支出加强了管理。

2、学校没有在公用经费中编列教职工津补贴和超标准列支业务招待费。20xx年，在公用经费中，学校没有以任何一种名目向教职员工发放奖金和津补贴，学校严格控制了招待费，来人来客一般情况下由分管领导陪同，按照最低标准列支。

三、学校财务制度及执行情况

1、学校制定和完善了财经制度，强化了财务工作。

学校的财务工作自查中，学校总务处完善了原始凭证签审制度、财务稽核制度、财务收支审批制度、内部牵制制度、会计出纳工作岗位责任制等十项财务管理制度，并张贴上墙，时时提醒;财务工作中严格执行财务计划，编制学校的财务预算、决算及财务报表，做到内容真实，数据准确，报表及时;同时建立了学校各项经审制度，做到帐目清楚，帐据相实;科学管理学校财务档案，建立、建全会计与出纳间的牵制制度，做到日清月结。

2、加强了财务管理，规范教育经费的使用程序。

严格执行收费政策，杜绝学区内各村小及班级乱收费。本年度，学校利用公示栏等多种形式，公开收费项目、公开收费标准， 严格执行县物价局、县教委制定的收费政策及标准，学生所有费用全部由班主任收取后到总务处结算，杜绝了乱收费现象。

在资金使用上，学校严格执行事业单位财务制度改革有关规定，坚持预算管理，严格使用程序，学校维修实行集体研究，上报教委审批后实施,发票的报销严格实行审批制度，坚持一支笔、一本账，对不符合规定的票据一律拒付，对违反财经纪律的行为予以坚决的抵制。无白条入账及私设小金库的现象。

四、认真开展了学生一免一补工作

我校20xx年春季享受一免一补的学生是395人，免教材计13825元，补生活费人数是45人，补助金额为5400元;秋季享受两免一补的人数是400人，免教材14000元，以上专款共计支出27825元。我校完全按照县财政及教委的精神对享受一免一补的贫困生进行全面核实，并在善广场上、村委及学校公示无疑义后，再确定最终享受人员，保证把钱真正落实到最贫困的学生手中，切实让贫困学生享受到国家的惠民政策。

中小学校财务管理自查报告(2)

根据市教育局《关于对全市中小学财产物资管理工作进行评估的通知》〔淄教计字(20xx)29号〕和县教育局《关于召开全县中小学财产物资管理工作会议的通知》(高教函发(20xx)25号)精神，为严肃财经纪律，加强学校财务管理，提高教育经费的使用效率。由校长牵头，对我校的财务管理工作进行了认真的自查，现将自查情况汇报如下：

1，财务管理制度建设情况：我校财务管理制度健全，制定了健全的固定资产管理制度，对固定资产的购置、领用、出租、处置、报废等工作程序作了明确的规定。建有《报账员管理制度》《现金管理制度》《财务管理制度》等制度，并做到制度上墙。

2，财会队伍管理情况：学校配有财务办公室一间，配有兼职财务人员2人，设立报账员岗位，由镇教育办公室财务中心统一管理。财务人员具有一定的专业理论素养和较强业务能力，能按照有关财经规定记账，经费使用合理，平时报表准确、及时，数据真实。

3，会计核算中心建立和运行的模式及学校的事权、财权如何划分：财务办公室配备了必要的计算机、打印机等设备，且能够正常使用，实现了固定资产实行数字化管理;数据准确，入账及时;校长执行一支笔对教育局及学校负责。

4，学校收入管理情况：学校收入主要是财政拨款及事业收入，严格执行收支两条线管理，严格杜绝小金库及账外账等违规行为，书杂费收入由教务处核对义务教育及免费补助情况，报账员按照教导处核对的人数及有关规定收取各种费用，收取完毕后全额上缴财政部门。

5，学校支出管理情况：学校支出严格按照审批制度，购买执行先审批后办理的制度，报销环节要求各部门分管领导签字核准，各项支出要据实列支。严格执行政府采购制度，重大事项须通过全体行政会通过，严格执行一支笔审批制度。坚持做到了量入为出，以收定支，略有节余。

公立学校的财务管理例8

(一)分散型财务管理模式

分散型财务管理模式指高校资产经营子母公司都具有独立法人资格、拥有独立的财务机构、独立进行财务管理的管理模式。其中，母公司以委派财务人员这一间接管理方式进行财务管理，子公司除具有银行账户及资金调配使用权外，还具有财务管理决策权。这一管理模式的最大优点就是子公司在财务决策上具有一定的权利，可以避免因母公司盲目决策而带来的财务风险。缺点是如果子公司财务管理不善或者管理层道德缺失，会给母公司带来直接影响。

(二)指导下的分散型财务管理模式

指导下的分散型财务管理模式指由高校资产经营公司财务总监负责企业财务指导、定期进行财会审阅工作的管理模式。在这一管理模式中，财务总监不仅要负责财务指导和管理工作，还要参与到公司生产工艺流程、企业战略管理、成本预算、风险控制中去。这就要求财务总监要具有较高的政策理论水平，还要具有较高的业务素质和职业道德。只有这样，才能确保高校资产经营活动正常进行。

(三)集中型财务管理模式

集中型财务管理模式是借助现代网络信息技术优势而建立的综合性财务管理模式，这一财务管理模式可以利用信息技术优势来消除财务信息不对称、信息不集中等问题。这一管理模式的重点是：财务管理制度体系是分层的；资产经营公司具有决策层和财务管理队伍的人事任免权，经营公司本部和下属控股企业都要设立参数统一的财会账簿，统一会计科目、人员权限和业务流程；子公司经营事项归本部统一指挥，子公司要认真履行内部沟通制度，并按法定程序来办事。

二、高校资产经营公司财务管理存在的问题

(一)经营优势难以体现

许多高校虽然成立了资产经营公司，但是许多经营性资产并未划转到位，加上高校财务审批程序冗繁、复杂，致使资产经营公司的经营业务开展困难。再则，就目前来说，许多高校在资产经营收入来源上主要是固定资产和设备出租收入，缺乏极具竞争力的科技核心资产。再就是高校资产经营公司虽然在法律上属于独立的经济实体，但是在校企相连、行政干预严重的大环境下，许多学校的资产经营公司在日常经营管理中都不具有独立性，这难免会影响公司的经营能力和资产利用效率，致使公司的经营优势难以体现。

(二)管理制度不完善

许多高校在资产经营财务管理方面都缺乏科学合理的财务管理制度，如有的高校资产经营公司在财务管理上采用的都是传统财务管理方法、管理手段，绝大多数高校资产经营公司都缺乏完善的财务考核、奖励机制。有的公司虽然制订了基础性的财务管理规范，但是在投资、运营、收益管理上过于粗糙，在公司项目立项、评估、分析、决策上都缺乏责任控制要求和明确的效益评价体系，公司财务管理诸多事项都无章可循。

(三)财务管理人员素质有待进一步提高

许多高校资产经营公司的财务人员都由高校管理部门统一委派，这些人员往往是从其他财会岗位上转移而来，要么是直接公开招聘的财会人员。由于待遇不高，编制受限，因此，资产经营公司的财会岗位往往难以吸引到优秀的财会人员，许多财会人员只能从事一些基础性工作，管理手段、管理意识都极其落后，难以满足公司内部管理和外部监督需要，公司财务管理水平也长期处于一个较低的水平。

三、完善高校资产经营公司财务管理的建议

(一)提高认识，转变财务管理观念

在资产经营公司建设上，高校要顺应“产学研”发展需求，建设高校资产经营公司，成立由校长或主要领导领头的高校资产管理领导小组，由其专门负责资产管理工作。资产管理领导小组下设由分管副校长担任的资产经营公司董事会，准确把握高校科研项目和科研资源优势，积极寻找高校科技成果与市场的结合点。同时利用高校资源优势，开展多元化经营，加快高校科技成果转化步伐，改变过去那种单纯的依靠固定资产和设备出租收益的资产经营模式，以增加高校资产经营公司收益。再则，具有一定资产经营管理经验的高校还要结合当前资产经营公司存在的问题，有针对性地制定改革策略，确保高校资产经营公司的经济独立性，在财务管理上建立严明的考核机制，严格落实责任制，创新财务管理模式。

(二)加强财务管理制度建设

高校资产管理领导小组应借鉴同行业指标体系、结合资产经营公司的经营现状，就公司资产运营、偿债能力、发展能力和财务效益等问题进行综合考虑，对校办公司的综合实力进行科学估量，然后设计合乎自身发展实际的经济效益评价指标体系，制定和施行财务负责人委派制，由学校委派财务负责人主管企业和学校的财务管理工作，参与资产公司重大投资决策，并对财务负责人进行监督、考核。建立科学的分层财务决策体系，让资产所有者、经营者和财务人员共同参与到财务控制中来，完善资产管理内控、报关和清查制度，实行资产经营财务目标管理制，明确各级负责人、财务人员在岗位工作中的职责和权限，并制定相应的制度标准，以激发起内在工作动力。

(三)重视财会队伍建设

建设高素质的财会队伍，是高校资产经营公司财务管理的关键。因此，高校资产管理领导小组及高校资产经营公司要重视财会人员队伍建设，首先引进高素质的财会人员，并针对财会人员定期开展针对性的财务培训，以拓宽财务人员的知识面，提高其业务能力。其次，提高财务风险管理意识，利用高校信息化建设契机进行会计信息化建设，同时以事前控制、事中跟踪、事后追责的财务内控制度为基础，要求财会人员利用先进的网络技术做好财务信息核算工作，做好财务分析报告，以确保会计信息的真实性、可用性。最后，将竞争管理、监督管理等市场化管理手段与公司文化建设结合起来，一方面对财务会计进行监督管理，一方面构建学习型财务组织，为公司财务管理注入活力。

(四)加强财务监管力度

加强高校资产经营公司财务监管是优化资产经营财务管理的有效手段。鉴于此，高校资产经营公司财务部门要加强资金的集中管理，不断优化财务管理模式，提高风险应对意识，实施预算控制体系，要求财务管理部门定期向上级主管部门或学校保送会计报表和财务报告，同时进一步优化公司重大经济决策审批程序。此外，资产经营公司还要强化公司资产约束机制，一方面对公司负责人、财会人员进行任期、年终经济责任审计考核，以提高公司经济效益，一方面重视财务外部审计，由专业的审计机构和律师事务所负责财务审计、审查、备案工作，对公司经济活动进行有效约束和监管。

公立学校的财务管理例9

我国由计划经济体制转型为社会主义市场经济体制,与之对应的我国政治、经济和社会事业的各个方面也产生了深刻的变化。近年来,随着我国高等教育办学规模的不断扩大和经费投入的快速增加,高等学校作为人才培养的重要基地,如何应对市场竞争,如何构建有效的治理结构和运行机制,这些问题都值得我们研究和探讨。随着我国的改革开放政策的贯彻执行,在经济上取得了巨大发展,他不仅为我国高等教育提供了资金、人才和技术,而且为完善现代大学制度,进行大学体制创新,提供了一个突破口。而高等学校财务治理作为建立现代大学制度的重要内容,也必须适应新形势的需要,加快研究和完善(赵建军,2008)。

一、当前理论界对我国高等学校财务治理问题的研究

近年来,随着公司治理理论、非营利组织理论和新公共管理理论的不断发展,在我国,对于高等学校财务治理问题的研究也逐渐如雨后春笋。

1.关于产生高等学校财务治理问题

在计划经济体制下,我国的高等教育事业一直被视为由政府支出的公益利事业,高等学校属于政府办学,政府对高等学校实行的是高度集中的管理模式。但随着我国社会主义市场经济体制的建立和教育体制改革的不断深化,上述学校管理模式和运行机制的弊端日益突出,已不能适应高等学校发展的需要,亟需进行改革。首先是高等教育的办学目标定位问题要搞清楚,才能理顺各方面的关系,即我国高等教育的办学目标是逐步建立“政府宏观管理、学校面向社会自主办学”的体制,并在法律上为高等学校依法自主办学提供法律依据和保障。然而,目前,高等学校办学体制任然是计划经济时期办学模式,它必然导致高等学校事务由政府干预引起的政府失灵、高等教育资源由市场配置引起的市场失灵及高等学校本身内部管理引起的学校失灵。其根本原因是高等学校公共治理出现问题,没有理顺在政府―市场―学校的三元关系。随着我国政府职能的转换、公共财政体制改革以及政府绩效评价制度建设的不断深化,国家出资兴办的高等学校理所当然地被视为政府公共部门的组成部分,并接受政府和社会公众对办学效果的监督和评价,其目的是追求高等学校公共治理应该以公共利益最大化为目的。另外,高等学校作为一个非盈利性组织,然而近几年来高等学校规模不断扩大,许多大学扩张的经费来源主要依靠银行贷款和学生缴费,而银行是国有企业,如果高校不能偿还巨额贷款,它职能提高学生的学费,而大多数学生家庭却不能承担的起,即使能勉强承担,学生花费一个家庭几乎所有的积蓄却找不到工作,这样矛盾如何解决?如果政府买单,市场对高校培养的人才需求就由市场决定,这样办学方式势必导致供过与求局面。因此,如何进行怎样的制度安排来确保高等学校公共受托责任和经济责任的有效履行,这是大学治理的基本问题。曹光荣教授等认为,在市场化改革趋势下,政府对社会经济事务的管理正在由过去的直接领导和直接控制转变为间接依法监督。在这种情况下,高校的治理结构也面临改革。否则,可能因为治理缺陷的存在而产生风险,甚至阻碍高等教育发展。

2.关于当前我国高等学校财务治理中存在的问题

属于公共财务管理范畴的高等学校财务管理问题,深受政府财政管理体制的影响,其根本目标是在促进公民公平接受高等教育的基础上,不断提高财务效益。但当前高等学校财务管理体制不顺,受托责任不明,法人权利、义务意识淡薄,事业法人治理结构不完善,造成高等学校投资理财的非理性和盲目性。翟小会认为,我国高等教育长期以来以计划手段作为主要的资源配置方式,在这种既无竞争又无淘汰的运行机制下,高等教育机构本身缺少一种内在的激励机制去推动其不断优化学科结构,加快发展速度,提高质量和效益。

3.关于我国高等学校财务治理的原则问题

夏焰等认为,高等教育治理必须坚持的原则是:(1)多元主体参与高等教育治理,政府并不是唯一权力中心;(2)健全高等学校问责机制,在高等学校内部管理和决策上,必须要有职能部门和相关人员对相关管理行为、决策以及后果负责;(3)高等教育的资源配置既要高效又要兼顾公平;(4)在高等教育治理失败的地方,政府要加强宏观调控能力,保护社会弱势群体,扮演“元治理”的角色。程勉中认为,实施现代大学治理的原则概括起来就是:从宏观的角度看,大学的办学行为要合法,用国家的有关法律法规规范自身的办学行为;从微观的角度看,就是建立和完善规章制度,严格按照规章制度办事,涉及师生员工权利义务的事务要公正,大学的管理行为要讲求效率。陈鹏程建议借鉴国外经验,建立有利益相关者组成的大学董事会制度,并通过加强内部会计控制制度建设,努力寻找大学治理与内部控制的对接点。宫照川认为,基于治理理论的主张,在政府与高等学校的关系上,政府要实行分权化改革,将权力充分授予学校,以发挥其治理的积极性,强化它们的绩效责任和自我负责的态度。要是学校承担市场的风险,必须使学校成为市场独立的实体,但这种实体是追求长期社会效益和长期的经济效益,因此,政府的放权,并不意味着政府作用减弱了,而是变得更加重要和有效。政府应主要从宏观上进行调控,如制定高等教育的宏观政策,监督、管理高校对资金的使用,协调学校、社会、市场之间的关系,注重对高校绩效的评估,为学校竞争提供平等的制度环境等。

二、当前我国高等学校财务治理实践中存在的问题

高等学校财务治理是对公共利益主体在财务活动中责、权、利相互制衡的一种制度安排。其根本目的在于试图通过这种制度安排,以达到公共利益主体之间的权力、责任和利益的相互制衡,实现公平和效率的统一。在当前我国高等学校财务治理实践中存在的主要问题有:

1.高等学校独立办学的法人地位难以保障

1998年颁布的《中华人民共和国高等教育法》规定:“高等学校自批准设立之日起取得法人资格。高等学校的校长为高等学校的法定代表人。高等学校在民事活动中依法享有民事权利,承担民事责任”,并“对举办者提供的财产、国家财政性资助、受捐赠财产依法自主管理和使用”。但是,从我国高等学校改革的实践来看,目前的改革与高等学校真正实现独立办学的法人实体地位的要求相差还很远。由于各种有形或无形的限制在制约着高等学校作为独立法人作用的发挥,使高等学校的独立法人资格并没有在实践中得以充分的体现和运用。

2.缺乏完善的法人治理结构

目前,我国高等学校办学经费来源多渠道的格局已经形成。除政府外,高等学校教职员工、学生及其家长、捐款人、科研经费出资人、银行机构、校友等日益成为高等学校的利益相关者。这种办学体制的变化,迫切需要加快完善高等学校的法人治理结构,以切实保护所有利益相关者的利益。然而,我国目前的高等学校普遍缺乏完善的法人治理结构。我国高等学校的财务管理工作往往是由校长或分管副校长负责,重大财务事项由学校党委常委会或校务委员会或财经领导小组等研究确定。而这些机构的成员往往都是由政府任命的学校管理者,而缺少教职员工、学生及其家长、银行机构、捐款人等其他利益相关者的代表。

3.缺乏完善的经济责任制度

教育部、财政部印发的《关于高等学校建立经济责任制、加强财务管理的几点意见》要求各高校一方面要建立、健全校(院)长经济责任制,校(院)长作为高校的法人代表,对学校的财务管理工作负有第一责任;另一方面要按校内管理层次建立健全各级经济责任制。然而,由于我国高等学校没有建立起完善的法人治理结构,缺乏有效的行为约束和激励机制,一些高校建立的所谓经济责任制往往流于形式,导致经济决策随意性大,责任追究难度大。

4.会计基础工作不规范

高等学校会计基础工作不规范的状况主要表现为:(1)现行的高等学校财务、会计制度已不适应当前部门预算、“收支两条线”管理、国库集中支付、政府收支分类科目改革以及高等教育自身改革和发展的需要。(2)会计报告不完备、不透明。现行的高等学校会计报告是以加强政府主管部门、财政部门及其他有关部门对高等学校的预算管理和监督为主要目的。年度会计报告既没有经过社会中介机构的审计监督,也从不向社会公开发表,不能满足社会各个方面的利益相关者对于全面、真实、可靠的高等学校财务运作信息的需求;再加之一些高等学校在编制会计报告时漏报或少报部分校内二级单位的财务状况或某些类别的经费收支情况,导致高等学校会计报告存在不完备、不透明的问题。(3)会计帐务处理不及时、不规范。一些高等学校,特别是所属二级单位存在会计科目设置不合理,经济业务期间确认不规范,不重视往来款项清理工作等问题。(4)重学校本级财务管理工作,轻对二级单位的指导和管理。对高等学校的财务审计中发现的许多问题都出自所属二级经济单位;一些高等学校的财务部门甚至对校办产业产权不清,家底不明。(5)重货币资金管理,轻固定资产管理。固定资产作为高等学校的主要资产形式,是学校事业发展的物质基础。但是,在长期的高等学校财务管理工作中,存在着重货币资金管理,轻固定资产管理的问题。一些高等学校固定资产管理制度不健全,资产清查、盘点工作不及时、不全面。

5.银行贷款规模大,财务风险几乎由政府承担

在高等教育快速发展过程中,由于经费投入不足,许多高等学校为了抓住机遇,加快发展,积极利用银行贷款,解决事业发展过程中遇到的实际困难,较好地支撑了我国高等教育的跨越式发展。但在高等学校纷纷利用银行贷款加快发展的过程中,有一些高等学校对银行贷款的风险认识不足,贷款规模过大,资产负债率过高,财务风险加大,由于高校是政府作为法人,最终风险由政府买单,同时相关者也是牺牲品。

6.内部控制制度不健全

在财务治理工作中,一些高等学校还没有形成一套有效的内部控制体系。特别是借高校合并与“大学城”工程之机,大搞“豆腐渣”工程,出现很多贪污现象;有的疏于对下属二级单位的财务控制,截流学校收入、“小金库”问题屡有出现等。

7.缺乏有效的内部激励机制

当前高等学校财务管理中出现的一些经费使用效益低下、资金损失浪费的问题,究其原因在于高等学校没有能够建立起一套行之有效的激励与约束机制,尤其是约束较多、激励不足,各相关人员的积极性、创造性难以调动和发挥。可以说,激励机制运用的好坏在一定程度上决定着高等学校财务治理的成败。

三、完善我国高等学校财务治理的宏观思考

高等学校实施财务治理,必须立足于高等教育发展的特点和自身实际,并按照新公共管理理论的要求,借鉴公司财务治理领域的成功经验和理论。

1.坚持依法治校,确保高等学校的法人地位

我们必须按照《高等教育法》的规定,维护好高等学校独立办学的法人地位。政府及其有关部门不应对高等学校内部资金运作和财务工作进行直接干预和管理,而应切实转变职能,简政放权。

2.完善高等学校财务治理结构

在市场经济条件下,政府不再是高等学校财务治理的唯一利益中心,高等学校财务治理由相关利益者共同治理。为此,完善的高等学校财务治理结构,必须根据不同利益相关者的利益、权利与责任、义务对等的原则来设置治理机构,在体现高校的长远利益的同时,也要体现利益相关者的近期利益。

3.建立健全内部经济责任制度与内部控制制度

高等学校内部经济责任制度建立的过程,也是对于高等学校财务治理结构中的各个方面进行权利和责任配置的过程。根据权利与义务,收益与风险的对等原则,将高等学校的内部经济责任制度与内部控制制度对应结合起来,要将高等学校财经工作宏观政策制定权、调整权,重大事项决定权,日常预算管理与调整权,日常会计核算与信息资料管理权、国有资产管理与处置权等财务管理的全部权利,在校务管理委员会、校长、财经委员会、总会计师或主管财务副校长、财务处长、二级单位财务负责人和基层财务人员等之间进行配置,并赋予明确的管理责任,一旦违反,必须严肃追究。

4.加快财务会计制度改革,提高会计人员素质与财务的信息透明度

高等学校财务会计制度改革,应主要考虑和满足以下几个方面的要求:(1)在市场经济条件下,高等学校财务管理工作涉及的领域越来越广,知识更新越来越快,必须要加强高等学校会计人员的选聘、业务培训、素质培养工作。会计人员培训应包含会计知识、财经法律知识、诚信教育与职业道德、会计电算化知识等内容。(2)适应当前财政管理体制改革和高等学校内部管理体制改革的需要。(3)以权责发生制为会计确认基础,以全面、真实地反映高等学校财务活动全貌。(4)将基本建设经费核算与事业经费核算统一,以确保高等学校会计信息的完整,确保学校综合财务收支计划的实现。(5)改变会计报告体系。改变过去以满足财政部门和高等学校内部管理需要为出发点的会计报告制度,要以公开性为导向,以满足所有利益相关者和社会公众需要为会计报告制度的出发点,切实增加信息透明度。

5.研究建立有效的内部激励机制与财务绩效考核机制

对于高等学校来说,有效的内部激励机制应涵盖财务治理结构的方方面面,应使所有负有财务管理责任的人员都有机会在相应的层次内平等分享。激励方式也应多种多样,物质激励与精神激励相结合,组织激励、薪酬激励、晋升激励、声誉激励、培训激励、参与激励等相结合。高等学校财务绩效考核,是指将高等学校在一定时限内的经费支出与其所取得的绩效目标、效果等进行的综合性考核与评价。对高等学校实行绩效考核,有利于高等学校领导者树立正确的政绩观和责任观,有利于高等学校适应市场经济发展需要,增强效益意识。

参考文献

[1]唐宁.大学治理与大学会计改革[J].集美大学学报,2005,(6).

[2]陈鹏程.高等学校治理结构与内部会计控制的对接点[J].事业财会,2005,(5).

[3]李建发.政府财务报告研究[M].厦门:厦门大学出版社,2006.

[4]宫照川.基于治理理论重构政府和高校的关系[J].四川职业技术学院学报,2005,(11).

[5]彭江.高等学校公共治理概念的基础[J].高教探索,2005,(1).

公立学校的财务管理例10

近年来，随着高校办学规模的扩大和高等教育跨越式的发展，高校后勤社会化改革取得了很大成绩。高校后勤社会化，就是按照企业化管理的原则，将学校的行政管理职能与经济服务职能分开，组成自主经营、自负盈亏的具有法人资格的经济实体，逐步减少学校投入。这是当前高校改革的一项重要内容，它把高校后勤部门从学校剥离出来，成为独立核算、自负盈亏的新型服务实体，形成完善的后勤保障体系，是提高高校后勤服务质量的重要途径。而后勤财务管理水平在很大程度上影响着这项改革的进程。因而建立健全适应高校后勤社会化的财务管理制度，提高高校后勤服务质量、管理水平、经济效益和社会效益，促进高校后勤社会化发展有重要意义。

一、高校后勤财务管理的特点

（一）总体目标公益性

高校后勤实体依托高校，包括卫生所、幼儿园、车队、食堂、物业管理等部门，具有独立的法人地位，按照企业方式运作，为学校的教学、科研和师生员工的生活提供优质服务，通过提供有偿服务收入维持自身的运转并获得发展。后勤实体的运行有其特殊性，它的资产所有权属于高校，其主要市场在高校，生存发展壮大要依赖高校，同时高校从维护学校和师生员工的利益角度，也要求后勤集团必须坚持“三服务，两育人”的宗旨，不能脱离姓“教”的本质，坚持社会效益优先的经营原则。高校后勤实体既要引入竞争机制，又要注重适应教育工作的特点和我国国情，更应重视社会效益和长期发展。

（二）最终目标还是企业价值最大化

高校后勤不仅是高校的服务机构，而且是一个独立核算、自主经营、自负盈亏、企业化管理的经济实体。在经营过程中，不得不讲效益，对成本费用精打细算，对收入利润总期盼越多越好，必须追求经济效益。高校后勤社会化本身要求高校后勤要以企业化来运作。企业是以盈利为目的的，企业价值最大化是高校后勤财务管理最终要达到的目标，要增强节约意识、竞争意识和市场意识，加强自身的约束和监督机制。

（三）投入和补助的方式、方法变得更加复杂

学校投入和补助的方式主要涉及后勤人员的经费补助，也包括带有福利性项目的经费补助。以前后勤部门职工的工资奖金和福利待遇由学校统管，社会化后由后勤总公司自己负担，学校投入和补助的方式将更加多样化。

二、高校后勤社会化过程中财务面临的问题

（一）明晰产权关系

后勤社会化改革后，大部分高校已成立后勤总公司。后勤管理处代表学校实施管理职能，而经营职能由后勤总公司来承担。高校后勤总公司在与学校剥离的过程中，资产的产权至今无法明确。由于产权不明晰，投资者和经营者权属范围不确定，企业在财务管理过程中难免出现一些盲目性和不稳定性。改革后，如何加强资产管理，整合资源，更有效地利用和发挥资产的效能，是后勤社会化财务管理中面临的一个重要问题。

（二）理顺高校与后勤财务关系

后勤社会化改革后，学校财务与后勤实体财务成为两个独立主体间的财务关系，由合同来规范双方的具体财务行为。后勤实体在明晰产权关系、责权利关系的前提下，具有相对独立的地位，实行独立核算、自负盈亏，通过自主经营、自我约束达到自我发展的目标。

（三）改变财务管理观念

传统的高校后勤财务是从学校尽量争取多的拨款，财务的职能主要是核算和监督，财务人员不重视财务管理。多数高校对后勤部门实行的是包干式拨款运行机制。一些后勤部门不进行成本核算，有些将任务承包出去，提取管理费，更增加了成本，造成学校资金的浪费。后勤部门长期依赖高校生存，经费靠学校拨款，资产由学校购置，亏损由学校补贴，皇帝的女儿不愁嫁，它和产业性质不同，待遇不可相提并论。后勤实体内部控制薄弱，经济业务随意性大，缺乏有效的监督机制。后勤财务内部控制制度不完善，无法完全发挥财务在经济运行过程中的控制、监督和考核作用。

后勤社会化后要改变观念，实行服务收费制。服务收费是后勤实体得以运行的前提条件，也与大家的切身利益紧密联系。后勤总公司应会同各部门制定相应的各项收费标准，制定经营目标和成本管理目标，这些目标的实现都依赖于财务部门的控制和信息的提供、分析。目前这方面还停留在财务会计核算的初级阶段，没有真正意义上的市场运作。后勤财务人员必须从工作上、观念上深刻转变，要从制度的建设与实施，从软件和硬件两个方面加强财务管理工作，不断更新业务知识，适应高校后勤社会化改革的需要。

三、加强高校后勤社会化后财务管理的具体措施

面对后勤社会化后财务出现的问题，高校后勤总公司就必须加强财务管理，建立一整套财务管理体制，这是高校后勤实体生存和发展的必经之路。

（一）建立适合自身特点的后勤财务管理体制

1.理顺产权关系。财务管理的主要任务是正确核算各项收入和支出，努力筹措资金，有效使用资金，建立健全各项财务制度，对总公司经营活动的合法性、合理性进行分析评价和监督。后勤财务管理工作参与经济决策的全过程，参与后勤各项经济指标的核算、分析和监督。学校可实行会计委派制，对后勤资产进行严格的清查、评估和划转，理顺产权关系，产权明晰是后勤社会化走向规范的必要保障。在产权明晰过程中，学校应明确界定后勤实体的资产范围，将学校的资产与总公司的产权予以明确的划分。在资产分割过程中，可将学校的不动产作为对后勤实体的投资，同时应尽量多地给予流动资产的支持。后勤总公司财务部门则应在校财务处的指导下，核算和管理总公司的财务收支活动，提高资金使用效率，优化资源配置。后勤财务要建立资源配置合理、技术含量高、企业化管理的后勤服务体系。

2.完善核算体系。由于高校经营实体的行业特征，目前尚无统一的行业财务管理办法，导致财务人员对实际工作中各类问题的理解存在偏差，加之相互之间的交流与沟通甚少，最终形成的核算方法也不尽相同，实际操作中存在很多疑惑，这直接影响着财务核算及财务信息的真实性和有效性。因此迫切需要建立适合后勤财务管理需要的核算体系。

3.建立后勤有偿服务机制。后勤总公司与学校签订后勤服务保障协议书，明确双方的责权利。后勤总公司按合同要求服务，学校按照“服务项目”与“价格标准”支付服务费用。应合理确定后勤服务范围、服务项目、服务质量和收费标准，制定规范的服务价格，建立科学的财务结算体系。利用价格机制和竞争机制，促进后勤服务态度的改进和服务质量的提高，这有利于高校后勤服务价格与市场的接轨，有利于高校后勤社会化的真正落实。

4.加强内控制度建设。后勤总公司是刚刚走入市场的企业，内部控制制度还比较薄弱。一个优良的组织结构应该根据不相容职务相互分离的原则，使得每一项业务的完成必须由两个或两个以上的部门在相互联系、相互制约的基础上完成，做到每个部门、每个员工都能各司其职，明确自己在企业经营中的位置和作用。总公司将根据服务型、服务经营型、经营型三种不同类型的单位分别制定经济责任制，建立岗位管理责任制，明确责权利，以充分调动广大员工的积极性，更好地为学校师生生活服务。

5.健全成本核算制度。高校后勤总公司服务性质的特殊性，决定其不能以追求利润最大化为经营目标。因此在财务管理体制上，要着重成本控制。后勤企业各部门，如食堂、车队、卫生所等应执行相关行业的会计制度，权责明确。高校后勤必须增强成本管理意识，加强材料采购、入库、领用等成本管理，纠正成本不实，虚增利润的现象，建立责任会计制度，不得随意扩大成本费用开支范围，实行严格的成本核算，实现资金的良性循环。

（二）提高人员素质

1.提高会计人员素质。2007年新会计准则实施后，对会计工作提出了更严格的要求，对会计人员也提出了更高要求，它不仅要求会计人员熟悉、掌握制度的内容，更要求会计人员有较高的职业判断能力和经验。后勤财务人员要注重专业知识的更新和充实，了解会计行业国内外的现状和发展趋势，要认真学习现代财务管理理论和管理科学，提高业务素质，成为掌握和利用现代高新技术的高级复合型人才。这样才能做好后勤财务工作，才能促进后勤财务的管理，才能加快高校后勤的社会化改革。

2.提高后勤职工素质。人力资源是当今知识经济时代最重要的战略资源。以前后勤职工普遍存在文化水平偏低、技术水平较差、结构设置不合理的现象。在高校后勤社会化改革的实际进程中，企业必须建立良好的人力资源政策，建立经营者激励机制，采取加强理论学习、继续教育、岗位培训，竞争上岗、业务能力测试、绩效评比等一系列的有效措施调动积极性，提高后勤职工的整体素质，并且建立适当的聘用机制、考核机制及激励机制等。通过这些措施的实施，在后勤职工中形成一种凝聚力，形成一种健康的、积极向上的精神面貌，使得后勤职工能积极主动、热情、高效地为广大师生员工服务，有能力、有水平，有思想，想方设法地改善服务质量。

后勤社会化改革的真正意义，在于通过高校后勤管理体制的改革和运行机制的转变，减轻学校的负担，提高服务质量。笔者以为，高校财务部门应把握后勤社会化改革给高校后勤财务管理带来的机遇，理清高校后勤社会化改革中财务面临的问题，迎接挑战，不断探索加强高校后勤社会化改革财务管理的新路子，为高校后勤实体的蓬勃发展创造良好的财务环境。

【参考文献】

[1] 汪恕才.高校后勤财务管理存在的问题及对策[J].财政监督，2006（24）.

[2] 杨锁平.高校后勤社会化财务管理之我见[J].财会通讯（综合版），2007（02）.

[3] 何寿昌.高校后勤社会化改革需解决的财务管理问题[J].财会通讯（理财版）， 2007（04）.

[4] 王晓玲.浅谈高校后勤财务管理[J].西部财会，2007（05）.