建设工程项目特点例1

0 引言

安全监理是建设工程安全生产的一个重要组成部分，不能作为施工单位安全管理的补充；安全监理如果充分发挥自己的特点，则在安全生产方面大有成效，特别是在防止重大安全事故上卓有成效。安全监理的特点主要体现在责任体系、工作内容和方法手段三个方面。

1 安全监理特点之一――责任体系

安全监理特点之一是责任体系，其责任体系分为监理单位和项目监理机构二级，独立于施工单位的安全责任体系，一般地施工单位安全责任体系分为公司、项目部和班组三级。

安全监理的工作指南――建设部248号文――要求监理单位健全安全监理责任制，建立两级安全监理责任制。首先，监理单位法人代表对本单位所有项目安全监理工作负责，决定总监理工程师的任命，监理单位技术负责人负责项目监理规划的审核签字；其次，总监理工程师对本项目的安全监理工作负责，根据项目的管理模式、周围环境、承包方式、工程规模等特点，明确每个监理人员的安全职责，建立本项目“人人有责”安全监理体系。

项目监理机构应当建立安全责任制，每个监理人员应当遵照本岗位安全责任制，形成齐抓共管的局面。安全监理的主要责任有：安全管理体系有效监督施工必须有自己的安全管理体系。只有监理单位安全管理体系有效监督施工特种作业人员操作证，组织督促施工单位及时纠正，检查施工单位的安全的施工方案，这些重要的安全方案应当由总监审查签字。

监理单位不能认为在监理项目上配置了一个安全监理人员就可以开展安全监理工作，必须有自己的安全管理体系。只有监理单位安全管理体系有效监督施工单位的安全管理体系正常有效运行，建设工程的安全生产才有保证。

2 安全监理特点之二――工作内容

安全监理特点之二是工作内容，突出地是对施工过程安全生产的监督检查，不是具体地制定和落实安全技术方案和安全措施。

《建设工程安全生产管理条例》第 14 条提出安全监理该做什么，但讲得比较笼统原则，建设部 248 号文比较详细地讲述安全监理主要工作内容，分为施工准备阶段和施工阶段的安全监理工作内容。

有些监理单位动不动就对施工单位进行罚款，要求有经济处罚权利，这是有失偏颇，施工单位安全生产管理做不到的地方，监理单位可以依照施工承包合同条款扣除施工单位不应得到的价款，这是安全监理使用的管理手段。有些监理单全预评价、施工承包单位的风险评价、重大危险源分析到施工组织设计、作业指导书、专项安全施工方案、进场资质、安全管理机构、体系、人员、机械设备、防护用品的审核、现场应急预案的编制、演练方案和整个工程建设过程的安全监控措施的落实及最后工程竣工的安全验收等等都需要大量的工作，那一个环节出现问题或失控都会造成不可估量的财产损失和人身事故。再加上现在工程建设存在的不完善的设计、不合理的安全投入，不讲理的工期、施工承包单位安全。

施工阶段安全监理工作主要内容包括：监督施工单位是否按照施工组织设计和专项安全技术方案去做，及时制止违章作业；及时单位缺失之处，督促施工单位及时纠正，检查施工单位的安全生产许可证和安全生产规章制度，这是安全监理的关键；审查施工单位安全生产关键岗位上的人员项目经理和安全生产管理人员上岗证书的符合性，审查施工单位那些与安全生产，参加建设单位组织的安全生产专项检查。

相对《建设工程安全生产管理条例》而言，建设部 248 号文中的安全监理工作内容有所扩大，但从工作深度的角度来理解，监理单位安全责任与施工单位安全责任要求的工作深度不一样，比如监理单位对施工起重机械的核验，对监理单位强调的是验收手续，而不是机械性能，机械性能是否合格是施工单位承担的责任，如果施工单位将不合格的起重机械按验收合格报审，欺骗监理，那他就自行承担全部安全责任，安全监理没有核验出问题，是能力的不足，不是责任问题。

安全监理工作内容涉及到委托监理合同的规定，在监理合同中写上了安全监理工作内容，监理单位接受了这个合同，就要受到合同的约束，不要相当然的认为安全监理对施工过程中什么安全工作都要管，不要越俎代庖，安全监理的工作有特定的内容。

3 安全监理特点之三――工作方法

安全监理特点之三是工作方法，监理人员采用巡视、审查、旁站、见证、测量、核验等工作方法和组织、经济、管理等手段来监督建设工程的安全生产。

《建设工程安全生产管理条例》要求监理单位发现存在安全事故隐患，明确了监理单位对建设工程安全生产承担监理责任，要求监理单位发现存在安全事故隐患，需要提出、停工、报告，在审查施工安全技术方案和检查方案的实施过程中，强调要符合工程建设强制性标准，施工单位要对工程现场安全负责，主动排查安全事故隐患，接到安全监理的指令之后，及时执行。

安全监理从审查施工单位的安全管理体系入手，从安全管理体系上寻找施工单位缺失之处，督促施工单位及时纠正，检查施工单位的安全生产许可证和安全生产规章制度，这是安全监理的关键；审查施工单位安全生产关键岗位上的人员项目经理和安全生产管理人员上岗证书的符合性，审查施工单位那些与安全生产关系紧密的特种作业人员（如塔吊司机、起重工、焊工、电工、架子工等）作业操作证的有效性，这些都是安全监理首先应当做到的。

安全监理审查施工单位工作程序性，先方案后施工，对于施工组织设计中的安全技术方案必须先经施工单位技术负责人批准，危险性较大的分部分项工程必须编制专项施工方案，达到一定规模的危险性较大的分部分项工程专项施工方案，施工单位必须组织专家论证，总监理工程师和安全监理应当参加专家论证会，总监理工程师对上述方案的签字应在施工单位技术负责人批准的基础上，这些都是安全监理工作的重点。

有些监理单位动不动就对施工单位进行罚款，要求有经济处罚权利，这是有失偏颇，施工单位安全生产管理做不到的地方，监理单位可以依照施工承包合同条款扣除施工单位不应得到的价款，这是安全监理使用的管理手段。有些监理单位事无俱细，插手施工单位安全生产工作，结果处处被动，安全监理工作失败。有些监理单位主动参加施工单位的安全生产管理活动，指导施工单位提高劳务人员的安全意识，指导施工单位进行安全技术交底，安全工作从源头抓起，这是值得提倡的。

4 结束语

总之，工程监理单位承担生产建设的安全监督管理工作，达到安全控制的目标与质量、进度、投资控制三大目标的统一，也就是监理单位要在传统的监理工作基础上增加安全监理工作。这种做法自提出到现在时间不足十年，还处于培育、探索、发展过程中，对安全监理的认识也是在工作实践中不断加以深化。

【参考文献】

[1]冯建辉.浅谈施工现场监理工程师如何控制安全[J].建筑安全，2005，02.

[2]梅钰.建筑工程监理安全责任与工作指南[M].中国建筑工业出版社，2008，6.

建设工程项目特点例2

一、建设项目工程造价的特点

（一）建设项目工程造价的大额性解析

能够发挥投资效益的任何一个建设项目或一个单项工程，不仅实物形体庞大，而且造价高昂。动辄数百万、数千万、数亿、数十亿，特大的工程项目造价可达百亿、千亿元人民币。工程造价的大额性，消耗资源多，关系到有关各方面的重大经济利益，同时也会对宏观经济产生重大影响。这就决定了工程造价的特殊地位，也说明了造价管理的重要性。

（二）建设项目工程造价的广泛性和复杂性

建设项目工程造价的广泛性和复杂性，表现在构成工程造价的成本因素复杂，涉及人工、料、施工机械的类型较多，协同配合的广泛性几乎涉及到社会的各个方面。如获得建设工程用地支出的费用，既有征地、拆迁、安置补偿方面的费用，又有土地使用权出让金等方面的费用。这些费用与政府一定时间的产业政策和税收政策及地方性收费规定有直接的关系。工程造价构成的因素广泛，还表现在构成建筑安装工程费的层次、内容复杂，一个建设项目往往由多个单项工程组成。

（三）建设项目工程造价的阶段性

同一工程的造价，在不同的建设阶段，有不同名称和内容。如建设工程处于项目建议书阶段和可行性研究报告阶段，拟建工程的工程量还不具体，建设地点也尚未确定，工程造价不同也没有必要做段，初期对应初步设计的是设计概算或设计总概算，当进行技术设计或扩大初步设计时，设计概算需做调整、修正，反映该工程的造价的名称为修正设计概算。进行施工图设计后，工程对象比初步设计时更为具体、明确，工程量可根据施工图和工程量计算规则计算出来，对应施工图的工程造价的名称为施工图预算。由此可见建设项目工程造价的阶段性十分明确，在不同的建设阶段，工程造价名称、内容、作用是不同的。

二、建设项目工程造价的优化

（一）建设项目工程造价体制的完善

由于建设项目建设过程中的参与者众多，主要有政府部门、建设单位、地质勘察和设计单位、监理单位、工程造价咨询单位等等，而全过程造价管理又是一个环环相扣的不可分解的整体工作。矛盾就在于没有任何一个部门(建设单位除外)的工作是贯穿全过程的，而每个过程的参与单位都有控制工程造价的资格，形成造价管理工作脱节、管理成本高、效率低下和责任不明确等诸多问题。所以，随着工程造价管理体制的改革，应当以制度的形式规定工程造价咨询单位必须从工程项目的建设初期(即项目建议书的编制)开始介入，到项目竣工并办理完结算为止，自始至终地对工程建设项目的造价进行管理，在工程建设的各个阶段控制并合理地使用人力、物力和财力，取得良好的社会效益和经济效益，这才是真正意义上的全过程管理。要实现这一条件，需要国家立法的支持和行业法律法规的完善。

（二）行建设项目工程造价的全过程管理

首先，重视投资决策阶段工程造价的确控。对建设项目进行投资决策阶段的工程造价研究和论证，相对准确确定工程造价，对工程造价进行有效控制。其次，设计部门要进一步提高图纸设计的质量和深度，建立比较完善的图纸会审制度，避免因设计图纸原因而引发的错、漏、缺现象，为进一步推行工程量清单计价模式招投标打好基础。最后，与国际惯例接轨，制定工程量清单计价办法。由国家建设行政管理机构编制全国统一的工程量清单计价办法，统一工程项目的划分，形成统一的计量规范。

三、决策阶段工程造价的控制

（一）编制投资估算的必要性。投资估算是基本建设前期工作中的重要环节之一。是决策性的文件，它是研究、分析建设项目的经济效果的重要依据。在可靠性研究报告批准后，估算就作为设计任务下达的投资限额，对初步设计概算起控制作用，并作为奖金筹措及向银行贷款的依据。因此，在经济工作中应该实事求是的反映设计内容，反映建设地区的经济状况，从估算开始就要正确完整地反映工程项目的建设。

（二）投资估算必须是设计的真实反映在投资估算中，应该实事求是的反映设计内容，这就要求设计人员从工程规模和项目内容上真实反映设计意图。主要工艺要进行多方案比较，方案要优化，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理。所以工程经济人员从建设方案的优选开始，就应该渗透到设计的全过程中去，按照工程造价管理的原则，合理预测投资估算中各种动态因素的变化，尽可能打足投资不留缺口，这是编制投资估算工作的关键，也是下阶段的重要依据。投资估算是在可行性研究阶段依据现有的资料，对建设项目的投资数额进行的估计投资额，它是可行性研究报告重要组成部分，是项目主管部门审批可靠性研究报告的依据之一，是项目确定融资方式、进行经济评价和方案优选的依据之一，是设计阶段编制设计概算、确定限额设计投资目标的依据之一。作为造价科室要参与编制或审查投资估算应做好投资估算指标的积累，建立工程造价的信息网络，及时收集工程造价信息，并对信息进行修正，补充与完善。项目可行性研究阶段是对拟建项目有关的社会、经济、技术等各方面进行深入细致的调查研究，对拟采用的技术方案和建设方案进行认真的技术经济分析和比较谁，对项目建成后的经济效益进行科学的预测与评价，对拟建项目的技术先进和适用性，经济合理和有效性，建设的必要性进行全面的分析和多方案比较与综合评价得出是否投资的结论性意见。

建设工程项目特点例3

中图分类号：TU74 文献标识码：A 文章编号：

建筑施工合同是合同大家族中的重要成员，它既具有合同的一般特点，又具备自身的独有特性。目前而言，由于我国建筑行业起步晚、发展历程段短的事实制约，建筑施工合同的管理水平还普遍较低。深入了解合同的本质属性，尤其清晰地把握建筑施工合同不同于其他经合同的自有特性，有助于提高我们对建筑施工合同的管理，从而强化对施工合同风险的控制。

一、合同的普遍特性

（一）真实意思表达

合同是当事人双方在法律允许的正当范围内，为完成某件事情或实现某个目标而达成合作意愿，并按照各方相应承诺付诸行动的一系列行为活动。合同存在（或成立）与否，首先就是真实意思表达问题，即合同双方有没有达成一致的一致的意愿。合同当事人双方的真实意思表达是建立在双方平等、自愿的基础上的，而且双方意思的真实性包括两个方面：一是合同要约方（即甲方），不掩盖隐瞒合同的真实目的、完成合同的执行内容、履行合同的必备条件、与合同相关的实际状况等信息；二是合同承诺方（即乙方），承认要约方的合同内容，并能通过自己的行为使合同内容得到实现，达到要约方的预期效果。

通常而言，甲方的真实意思表达比较集中体现的，就是招标公告、招标文件和合同文本，而乙方真实意思表达的集中表现则在于投标文件和合同文本的签署。当甲乙双方在合同文本上正式签字的时刻，就完成了合同双方“真实意思表达”在法律上的确认，从而受到法律的保护。

（二）权利责任对等

在社会生活当中，权利和责任原本就是一对孪生共同体，是一枚硬币的两面，永远不能分割的。合同条款中必然包含权利和责任的相关约定，这是“权利责任对等”的重要体现和基本保障。除了像赠与合同那样的合同一方免除对合同另一方的责任追究的以外，这个权利和责任既有甲方的部分，也有乙方的部分。

权利和责任的准确划分，是有效保证合同切实履行的过程中合同双方所必需享有和承担的。合同双方中任何一方的权利过当或责任规避，都会对合同的履行带来干扰，甚至导致合同的流产。所以，只有权利没有责任或只有责任没有权利的合同当事人是不存在的。

二、建筑施工合同的自有特性

建筑施工合同的自有特性，是依据建筑施工项目的特点而产生的。

（一）标的物的独特性

建筑施工项目具有工程实物性、技术规范性、质量安全性、功能使用性等一系列指标要求，具体表现为：

有一定的工作范围、建设规模和工程要求；

受地区分布、地质水文特征、场地条件等环境因素制约；

需要借助特定的工程技术手段，符合一定的安全质量目标，并达到预期的使用功能；

耗费人力、材料、机械等各种资源，同时有资金、时间方面的要求；

按照特定工序、特定规范作业，并接受监督，甚至受到国家相关法律法规及规章制度的保护和制约；

具有很强的系统性和分工协作性。

建筑施工合同以施工项目作为标的物，必须以工程项目的特征属性作为自身的组成内容，具有其他类型合同的不可比拟性和无可替代性。

（二）系统性和组织性

建筑施工合同涉及到工程项目参与各方的内容。建筑施工项目各参与方构成了施工合同的主体。主体之间的关系，如项目施工内容的总承包、专业分包和劳务分包、物资材料的采购与检验检测、机械设备的租赁和购置、工程人员的招聘与管理、工程进度的计量与结算等等都构成施工合同的实体内容。

从项目整体而言，施工合同依据施工项目特点而展开，为向施工管理服务，其自身因为工程项目的系统性而形成独特的内在自我体系；就单个施工合同而言，项目参与各方由于合同内容约定而产生联系，成为项目整体中不可分割的组成部分。

项目参与方之间依靠合同作为纽带，建立起组织关系，同时也以合同作为分配工作、划分责权利关系的依据，而且项目各参与方之间在项目运行管理过程中的协调页主要通过合同来实现。

（三）时限和周期性

任何工程项目都具有典型的一次性特点，即项目施工不可重复。主要表现为，建筑施工项目从策划、批准、设计和计划、施工、运行到结束的自有生命周期性；这种特性具有内在的逻辑性和规律性，不能随意缩短或变更。同时，建筑施工项目还要求必须在某段特定的时间内施工完成。

由于建设施工项目的运行周期比较长，这段时间内的自然气象变化、市场价格浮动、劳动力供给水平、金融融资状况、国家政策及法律法规动向、社会政治发展态势等因素，都会对项目施工产生不可忽略的影响，是施工项目风险产生的重要方面。

建筑施工合同风险控制的几个方面

（一）言辞准确恰当

理由有三条：一、建筑施工合同文本是以字词句为载体的要式文件，言辞准确是对文本性文件的最基本要求；二、建筑施工项目是工程技术性生产活动，其中包含丰富的工程术语和专用技术符号，其施工作业的流程、工序、做法都具有很强的科学性和规范性，必须采用准确、恰当、规范的言辞予以表达；三、避免不必要的误解。

合同文本的解读，因为文本自身词句的模棱两可、含糊笼统，而造成合同双方理解立场的分离、对立，是合同的重大风险之一。所以，施工合同在签订之前，应当仔细识读合同全文，对合同中文辞表达失误、失真、界定不明的地方予以提出，重新确认。把握合同言辞的准确性，是有力保证合同双方真实意思表达的有效途径，更是从根本上遏制和同风险产生的源头。建设施工合同拟定时，在文字方面应注意以下几点：

尽量使用专业术语和法律术语，使合同文本更为专业化；

准确描述工程项目的内容特征，做好经济要求和技术要求的结合统一；

划分双方违约情节并制定违约措施。

（二）权利责任明晰

合同作为法律的延伸，是合同双方就合同内容达成共识的小范围适用性法律文件，同样也遵循“法无明文规定不为罪”的原则，即合同文本中没有说明的权利责任，只要不触犯法律或损害第三人利益，一般都不会得到主张。针对这种“权利责任必须合同约定”的先天不足，也只有通过明确列举合同双方的权利责任才能弥补和完善。

实践表明，合同条款条理清晰、条目精细、责任分化明确的，对工程项目风险管理能起到很好的防范作用和制约效果。相反，条款内容空泛、权力责任含糊、文辞空洞的合同，往往会留下漏洞和盲区，在工程项目施工过程中容易出现承诺方规避责任、要约方主张权利，致使双方争端分歧不止的僵持局面。

合同文件要做到权利责任明晰，需注意以下几点：

明确双方权利责任的范围和权利责任产生的依据性文件；

将法律法规中尚未规定而实际生产中已经约定俗成或工程惯例中发生且与本醒目工程相关联的做法、工序要求写入合同条款，使其文字化；

将双方约定的特定事项列入条款；

明确双方违约的责任内容以及处罚、补救措施。

（三）全程跟踪管理

所有的风险，从产生、调控、转移或消灭都是动态的过程。建筑施工合同的风险控制，贯穿于建筑施工项目的全过程阶段。项目目标的动态控制是项目管理最基本的方法论，同样也适用于建设项目施工合同风险管理。其原理就是：在工程项目运行过程中，定期及时地搜集工程项目相关数据，并通过实际数据与计划目标的比较判断是否产生偏差，如果产生偏差就及时采取相应措施进行纠偏，从而使工程项目进展态势持续保持。搜集数据——实际与计划比较——判断偏差——采取措施纠偏这一路径，是项目管理中的常态思维和控制主线。

建设项目施工合同是确保施工项目按照既定目标有序进展的理想性和控制性文件的重要组成部分。建设项目施工合同风险的产生，除去合同文本的自身缺陷以外，会伴随在项目施工进度、质量、安全等方面的各个环节中纰漏的出现而相应出现。因此，其调控和转移也只能通过全程跟踪管理的方式、及时采取有效的纠偏措施才能实现。主要包括：

1、组织措施：确定任务分工和职能分工、调整工作流程和项目人员组成，尤其是针对专业分包和劳务分包；

2、管理措施：提升管理方法和手段（如加强信息化管理，及时掌控项目动态，提高决策、调控、预防能力）、转换管理意识观念（如重视合同管理、强化综合性人才管理等等）；

3、经济措施：采取辅的经济奖励手段和约制手段；

4、技术措施：改进施工方法、提高技术交底的质量和信息执行力度；

5、法律措施：采取合理的法律途径有效杜绝违法行为、有效规避法律责任、预防和制止违约行为、挽救和争取违约损失。

建设工程项目特点例4

3、质量隐蔽性，建设工程在施工过程中，分项工程交接多、中间产品多、隐蔽工程多，质量存在隐蔽性。在施工中不及时进行质量检查，事后只能从表面上检查，很难发现内在的质量问题；

建设工程项目特点例5

中图分类号： TU723 文献标识码： A

引言:工程造价是指建设一项工程项目所需要花费的全部费用。工程项目建设周期长、投资大、协作部门多，在计价方面，具有单件性、多次性、方法的多样性及依据的复杂性等特征。为了更好地进行工程建设，使技术和经济更好有机的结合，提高建设单位的投资效益和经营成果，必需利用科学的管理方法和先进的管理手段对工程造价进行管理，重点是合理的确定造价和有效地管理造价。

一、工程造价管理的重要性

为保证建设工程造价不突破批准的投资限额，对工程造价必须按建设程序实行层层控制。在建设全过程中，批准的可行性研究报告中的投资估算是拟建项目的国家计划控制造价；批准的初步设计总概算是控制工程造价的最高限额，其后各阶段的工程造价均控制在上阶段确定的造价额度之内。

首先我们来分析一下我国现行的建设工程造价的构成，一为确定性造价；二为不确定性造价，所谓不确定性造价也就是建设工程的风险费用[22]。对于确定性造价，我国已有一套较为成熟的方法对其进行测算，出入不会太大；而不确定性造价（项目风险费用）进行测算时虽然也有一定的方法，但一般多为概括性的计算，如现行风险费用估算采用一定基数乘以统一费率的方法，例如建设工程中风险费用一般估算时取5%[20]。财政拨款建设项目在项目估算时也是采用此方法进行。由于该方法忽视了财政建设项目本身与其他项目存在差异，势必造成总体估价偏离实际造价现象。所以我认为对于财政拨款建设项目而言，致使估价偏离实际造价而影响项目完成情况的主要因素就是项目风险费用，而项目前期申报时没有对风险费用进行准确合理的估算是问题的根源。

再来对财政拨款建设项目的特点进行分析，财政拨款建设项目是指部分或全额利用财政资金进行的固定资产投资项目。特点一：申报立项的财政拨款建设项目的概算金额一经国家先关部门批准审查通过后，后期在项目实施过程中此金额一般不能超越。对于国家重点项目超越造价的，须层层申报、层层审批后经原部门批准后才能申请到追加拨款，但一般此过程周期较长。特点二：财政拨款建设项目在施工时受到的约束较多。特点三：他与其他建设项目相比有更复杂的管理审批程序，如政府采购制度、立项审批制度，政府项目招投标制度、高校的相关制度等。特点四：财政拨款建设项目是以财政资金为主要资金来源，资金来源较稳定。也就容易受到各参与方的关注，致使项目参与方众多。以上财政拨款建设项目的特点致使较其他项目而言，具有不同特点的风险因素。

以上种种现象致使财政拨款建设项目投资与实际投资的偏离。在此情况下，想要完成全部项目内容，要么自筹资金；要么删减项目内容；要么项目停滞等待财政追加拨款，才得以保证项目完成。

二、财政拨款项目特点分析

依据调研结果，对财政拨款建设项目的特点进行总结如下：

1、申报立项的财政拨款建设项目的概算金额一经国家先关部门批准审查通过后，后期在项目实施过程中此金额一般不能超越。对于国家重点项目超越概算的，须重新说明情况，申请追加拨款，层层申报、层层审批后经原部门批准后才能申请到追加拨款，但一般此过程周期较长。

2、与其他建设项目相比有更复杂的管理审批程序，如政府采购制度、立项审批制度，政府项目招投标制度等。同时，财政拨款建设项目是以财政资金为主要资金来源，资金来源较稳定。也就容易受到各参与方的关注，致使项目参与方众多。这反而会对项目的正常运行产生负面影响。如为了争取项目中标机会，对校方相关部门进行贿赂、请客送礼时常发生。

3、目前，财政拨款建设工程项目大都采用项目监理制度，基建管理部门委托有相应资质的监理单位对工程全过程进行控制、管理、协调，但由于施工及监理人员的责任心及专业水平的差异，会造成相应风险费用增加。

4、施工进度安排受限，如高等学校的基本建设项目具有周期性的特点，这关系的教职员工及学生的入住和使用，建设项目工期要求比较严格，如新学期开学急需投入使用，弹性空间较小，工期要求较紧，势必会增加工程造价。同时，为了满足高校使用需求，还有可能发生边施工边使用的状况，由此会产生大量的工程变更，导致费用增加，而且也会造成很大的质量与安全隐患。

5、自然环境影响因素分析，如施工场地受限、施工过程中应对各类噪声污染进行控制，如对财政拨款的高校项目而言，由于施工场地的特殊性，对工程参与各方提出了一定的限定条件，如要求施工工人着装整齐，文明用语，按时出入校园等，同时对噪声污染等也要进行相应控制，尤其是在大力提倡环保意识的今天，项目本身要与学校的人文精神相协调，与文化氛围相统一，由此可能会导致施工难度增加，同时产生设计变更，最终引起工程造价的增加，另外施工对环境的影响和污染的处理也会导致费用的相应增加。

三、对财政项目工程造价的有效控制

大量实例证明，要想有效地对工程造价费用进行控制，必须做到防控结合，即在合理的估算项目费用的基础之上，还要制定有效的风险监控措施以防止风险影响因素的发生，这样才能保证把对财政拨款建设项目的投资掌控在限额以内，要有效控制工程造价，应结合财政拨款建设项目的特点，从组织、技术、经济、合同等多方面采取措施。

1、组织上的措施。结合项目特点，可以进行相应的处理，如：明确项目组织结构，明确造价控制及其业务，明确管理职能分工。

2、经济上的措施。我们可以动态地比较造价的计划值与实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资有力的奖励措施。

3、技术上的措施，根据项目本身特点结合不同建设环境，可以尝试如：重视设计方案的选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约造价的可能。

长期以来，我国工程建设领域内技术与经济相分离，工程技术人员缺乏经济观念的现象非常普遍。国外的技术人员时刻考虑如何降低工程造价，而中国的技术人员则把它看成事与自己无关的财务人员的职责。而财会、概算人员的主要责任是根据财务制度办事，他们往往不熟悉工程知识，也较少了解工程进程中各种关系和问题，往往单纯的从财务角度审核费用开支，难以有效的控制工程造价。

为此，迫切需要以提高工程造价效益为目的，在工程建设中把技术与经济有机结合，通过技术、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系。力求在技术先进下做到经济合理，在经济合理的基础上做到技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施中。技术与经济相结合是控制工程造价的有效手段。

四、财政项目工程造价的有效管理---未来畅想

我国现行的工程造价管理大多是阶段性的管理模式，业内人士普遍缺乏建设项目造价全过程综合管理的意识，特别是项目前期造价管理薄弱。造价业内人士历来把建设工程造价管理的重点放在工程项目的实施阶段，注重承包造价、建设实施过程中的造价变更和结算，往往忽视了立项阶段和设计阶段的造价管理工作。再者，建设单位、设计单位、施工单位缺乏统一的造价管理目标和相互沟通，建设单位在立项阶段，往往从主观意愿出发，对工程立项缺乏科学的论证，估算不足，造成缺口。设计单位在设计阶段虽作了工程概算，甚至细化到预算，但由于缺少对设计方案造价指标的控制约束，导致设计保守、投资偏高。监理单位受项目业主的委托对项目实施监督与管理，往往只局限于施工阶段的质量与进度管理，很少介入投资决策分析，监理人员只是偏重于对施工过程质量、进度负责，对造价方面考虑得很少，尤其在涉及到项目变更、现场签证时，不能将质量、进度、经济三方面有效地统筹起来考虑。从而直接导致长期以来我国建筑工程项目“三超”现象的普遍存在，严重困扰着建筑工程项目投资效益管理。

伴随着经济全球化的到来，面对我国工程造价管理的客观现状以及工程造价管理国际化、信息化、网络化的日益加强，结合我国建筑市场的环境与财政项目自身特点，提出我们美好的畅想。

我国财政项目工程造价的有效管理应当做好以下几个方面的工作：

1、进一步强化财政项目工程造价管理领域的立法工作。

2、建立财政项目工程造价动态信息管理系统，使工程造价管理信息化、网络化。

3、加快建立一支高素质的工程造价管理人才队伍，从而进一步推动我国的经济发展。

4、加强工程建设项目各参与方造价全过程综合管理意识。

五、结束语

综上所述，财政项目工程造价管理的核心还在于建设工程造价全过程控制，它贯穿于决策评估阶段、前期准备阶段、设计阶段、工程承发包阶段、施工实施阶段、竣工验收和决算审计阶段等项目建设全过程，将建设项目的造价控制在预定的投资额度之内,是提高项目投资效益的关键所在。

工程造价管理不仅仅是个经济问题，它是集经济、技术与管理为一体的综合学科。工程造价的高低，直接影响着投资效益的好坏。我国工程造价管理任重而道远。随着我国社会主义市场经济改革的不断深化，从客观上要求我们发挥主观能动性，借鉴国外的先进技术和经验，从根本上解决我国工程造价管理过程中存在的诸多历史问题，推动我国建筑市场的健康发展。

参考文献：

建设工程项目特点例6

1000kV晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程,是国家特高压骨干电网的第一个建设项目,也是世界上首个“双百万”(100万伏设计、100万伏运行)特高压商业输电工程,已于2009年1月6日开始正式运行。这条纵跨晋豫鄂3省的银色巨龙,代表着世界电网技术研究和工程应用的一流水平,对今后国家百万伏交流同步骨干电网的全面建设,将起着重要的示范作用。由于该工程的首创性,在建设过程中出现了许多常规工程没有的困难和挑战。湖北省输变电工程公司承建该工程一般线路第16标段,在项目的管理制度体系建设、管理机制手段、安全措施投入、质量控制、关键施工技术方案策划与实施等方面进行了大胆的探索和实践。

二、特高压示范工程线路建设对项目管理的挑战

1.特高压工程建设的高标准、严要求必须由高素质的项目部才能完成一方面,1000kV晋东南-南阳-荆门特高压交流试验示范工程建设和运行将直接证明国家特高压工程的可行性和合理性,它的建设成败对我国特高压输电技术的推广和应用有着重大影响;另一方面,此条线路作为世界上首个双百万特高压商业输电工程,对国家乃至世界电网建设都将起着重要的示范作用。这些都对线路建设提出非常高的要求,只有完善的项目管理体制才能起到良好的示范作用。

2.特高压工程的创新性要求全新的项目管理方式较之常规工程,特高压交流示范工程作为一个全面创新的工程,世界上既没有可以直接应用的标准,也没有成熟的技术和经验可供借鉴,更没有商业化供货的特高压设备。它几乎达到了目前制造、设计、施工能力各方面的极限,建设成本相当高,一次施工不当都可能造成投资的大幅增加,这无疑加大了施工的难度。以我公司承建的线路部分为例,在特高压技术设计上,应用了绝缘配合、电磁环境、防雷保护等先进适用输变电技术;在特高压设备研制上,采用了高强钢、高性能绝缘子、大截面导线等经济可靠的输变电设备。特高压输变电技术对线路建设提出了较之常规工程更高的要求,唯有建立全新的项目管理方式,才能应对特高压项目建设带来挑战。

3.特高压工程的严格性要求规范的项目管理措施国网交流工程建设有限公司作为此条线路的建设管理单位,对工程现场的管理高标准、严要求,出台了一系列措施,如成立现场项目部直接深入施工一线、各工序样板试点、严格审查施工方案、在各标段中开展各类技术方案交流、对口竞赛、同业对标等等,从微观上规范了施工现场项目管理。我公司在现场管理中,严格执行了国网公司和交流公司的领导决策,结合项目部的实际情况,出台了一系列的项目管理措施,有力地保证了特高压工程的质量和工期。

三、特高压试验交流示范工程第16标段线路建设项目管理机制

1.夯实基础,完善特高压线路建设项目管理体制管理制度是工程现场建设管理的基础,管理制度的建立可使工程建设管理有章可循,有据可查。针对特高压工程的高标准、严要求,项目部建立起了完善的现场建设管理制度和规范的组织机构。(1)组织专项人员,建立现场建设管理制度。为使工程建设规范化、科学化和现代化,按照事前周密策划,事中过程可控、能控、在控,事后严格检查并认真总结的管理思路,我公司在建立工作大纲、实施方案、现场管理制度等方面作了大量工作。组织具有丰富工程现场建设管理经验的骨干人员,编写了《岗位职责》《施工技术管理制度》《施工安全管理制度》《施工质量管理制度》《工程材料管理制度》《机械设备管理制度》《文明施工和环境保护制度》《精神文明建设制度》等9项现场建设管理制度,形成了系统的现场建设管理制度体系。从项目部管理层到现场施工层明确了项目管理的工作内容、工作要求及工作计划,将其作为指导项目建设的指南。与常规工程相比,我公司在建立特高压线路工程项目管理制度体系时,对工程创优规划、工程目标、精神文明建设等方面进行了细化和深入,为高质量地进行特高压工程建设提供了保障。(2)调动精兵强将,建立高效的组织机构。健全的管理制度需要高效的组织机构作保障。在工程建设中,我公司成立以公司主管工程的副总经理为项目经理A角、分公司经理为项目经理B角的项目经理部,下设项目副经理、项目总工、技术部、质检部、安监部、计财部、器材部、办公室,确保特高压项目实施的施工安全管理、质量管理、进度管理、物资管理、信息管理、档案管理、文明施工等方面分工明确、责任到人。项目部以公司副经理为项目经理A角,将公司的领导层延伸到现场建设的第一线,使得公司管理层对项目管理情况了解更加直观、深入、及时,加强了对现场的管控力度,提高了国网交流公司和本公司决策指示的执行力度,同时也更利于与外界协调沟通解决现场的问题。A、B角项目经理相互配合,发挥各自优势,确保了现场的执行力度和深度。

建设工程项目特点例7

中图分类号：F426.61 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2014）30-0072-01

前言

随着电力负荷的逐年增加和国家电力行业的迅速发展，电力网络正在逐步扩大，为了满足电力供应需求，越来越多的变电站被投入到建设中去，特别是在等中国偏西部的地区，近几年来的变电站新建数量比以往有了一定比例的增加。

变电站建设是电力工程建设里的一个重要组成部分，其建设能够按照预定的规划进行，将很大程度上影响到该地区电力建设的总体规划。而变电站作为一个典型的电力工程项目，具有着资金运作大，技术种类多和施工难度大等特点，除此外还有可能收到相关政策和外部因素的影响，因此，对变电站的项目进度管理进行研究，对当前变电站项目进度管理所存在的问题进行分析，将具有重要意义。

新建变电站的项目进度管理往往是建立在科学的管理理念上的，但是因为变电站建设工程项目独特的特点，很难符合项目进度的要求，特别容易出现类似于工程延期、停滞不前等情况。

1 新建变电站项目进度管理的特点

新建变电站工程项目的进度管理是一种典型的工程项目进度管理，然而，由于变电站建设项目的建设周期运行长短不一，区域环境变化多端，使得新建变电站工程项目管理存在区别于其他工程项目的特点，本文主要针对地区的变电站工程建设项目问题提出了以下几个特点：

1.1 受自然环境条件影响大

在地区，由于独特的自然条件，使得新建变电站的建设进度管理多了许多不确定性，同一个变电站，在平原于在高原，其所需要提供的规划方案，技术支持和进度管理方法都有所不同。

1.2 技术含量需求高

变电站工程建设原本即是技术密集型的工程项目，而处在经济相对落后，交通相对不发达，相关技术支持单位较少的地区，更是大大地增加了变电站建设的难度。

1.3 基本配套设施不足

基本配套设施不足是地区变电站设计的另外一个特点，而其中最具有代表性的是交通不发达问题。在变电站工程建设项目中，所需要用到的设备与材料种类繁多，使得所需要联系的厂家数量也比较多，而由于地区较为偏远且交通建设较为落后，使得设备或者材料的供应很难按照实际工程安排表进行，大大地影响了项目进度的管理。

2 新建变电站项目进度管理存在的问题分析

在过去相当长的一段时期内，中国的电力工程建设一直都是以满足国家电力需求为主，并投入了很大的人力和物力，基本能够保持在超前于国家经济发展的状态。然而，从电力工程项目管理的角度来看，中国当前的电力工程项目管理，特别是针对新建变电站的项目进度管理，存在着许多不可忽略的问题，其中包括缺乏先进的管理方法和理念、相关部分管理不力和缺乏有针对性地后期总结等，下面将依据笔者对于地区变电站新建项目进度管理的情况对新建变电站项目进度管理所存在的问题进行分析。

2.1 缺乏先进的管理方法和理念

项目管理理念和方法最先来源于西方国家，中国作为一个发展中国家，一直以来都是在学习西方国家的管理方法，因此跟该门学科的前沿技术有着较大的差距。在新建变电站项目进度管理中，往往并不缺乏一份完整的规划管理方案，但是当应用到实际工程项目进度管理中时，就会出现类似于前期认识不够、某些部分进度脱节和工程任务之间相互制约等问题，严重影响对于项目的开展。

2.2 相关部门管理不力

在新建变电站工程项目建设中，相关管理部门较多，且有些部门职能出现交叉重叠等情况，而最影响新建变电站工程项目进度的，很多情况下都与财务相关。出现这种情况的原因大多数情况下是因为项目财务部缺乏协调性的工作能力，导致项目中的某一项资金未能按照计划及时投放到工程建设中，大大影响了工程的进度和其他后续工程项目的执行。

2.3 缺乏针对性地后期总结

经验来自于实践和总结，只有在项目建设完成后，对在项目建设过程中所出现的问题进行全面的剖析和总结，才能不断地完善项目进度的管理方法，但是在当前，大部分的变电站建设工程项目在完成工作后都把中心放到了工程结算上，而忽略了对工程项目的进度管理进行及时的总结与分析，因此，所存在的问题在下一个工程建设项目中仍然会存在。

3 解决问题的建议措施

3.1 采用先进的项目进度管理方法

针对当前新建变电站工程进度管理的现状以及存在的问题，特别是在地区独特的环境条件下，应该采用区别于传统项目进度管理的方法和手段。在对全国各地区，特别是地区的变电站工程建设进行研究探讨后，应该总结在新建变电站工程建设项目管理中所曾经出现的问题，并针对不同变电站选址当地的自然条件、技术支持和设备厂商进行项目进度管理方案的制定。除此之外，应该尽量采用国外先进的技术和设备，以减少变电站后期的维护量和故障次数。

3.2 做好项目统筹工作

一个工程项目进度管理的好坏很大程度上取决于项目的统筹管理工作是否完善，在新建变电站工程进度管理中也是如此。当出现类似于设备未能按时供应，资金不到位和技术支持难以满足需求等情况时，各部门之间应该统筹起来，把部分职能最大化，尽量缩小出现上述问题时给项目的进度管理所带来的影响。

3.3 做好后期总结工作

有价值的经验来自于及时的总结。在新建变电站工程的项目进度管理中，做好后期总结对于以后的建设工作具有很大的指导作用和意义，特别是在地区，由于变电站数量较少，更需要对建成的变电站工程项目进度管理情况进行总结，之有这样，才可以制定出适合于该环境下的工程进度管理方案。

4 结论

本文主要探讨了新建变电站项目进度管理的若干问题，并基于地区的变电站工程项目对新建变电站的项目进度管理的特点、应用现状和应用中所出现的问题进行了介绍，并提出了能够适用于解决地区变电站项目进度管理问题的方法和措施。

建设工程项目特点例8

一、项目前期工程造价管理

项目前期做为项目开发建设的准备期,对项目工程造价相当重要,已成为一个不可忽视的阶段。针对政府投资保障性住房项目特点,区住建部门通过采取一系列有效措施,严格控制项目立项、可行性研究、设计、概算、招投标等环节的工程造价。结合项目实际情况,重点把控不利因素,合理确定项目工程造价,力争项目竣工结算价不超概算批复投资额。与此同时,加大与协调相关部门力度,采取特事特办、绿色通道等方式,缩短前期手续办理时间,使项目早日开工,以利于工程造价控制。

(一)项目投资决策阶段

政府投资保障性住房投资决策阶段是进行工程造价管理的重要阶段,这一阶段对建设项目工程造价的控制,在总体上起到决定性作用。区住建部门将依据保障性住房项目特征,与咨询单位应充分进行沟通,比如户型相对较小、有装修要求等特征。并分析项目地理位置地质、征转地及拆除等项目工程造价影响因素。确保项目立项等批复文件投资匡算的准确性,为投资决策做好依据。严格做好项目投资管理,避免建设项目工程造价存在后续的概算超估算、预算超概算、决算超预算的“三超”现象,影响工程项目的效益。

(二)项目设计阶段

设计阶段对建设工程造价的影响最大。设计费一般只占建设工程全部费用的1%,但对工程造价的影响却达75%。所以在项目作出投资决策后,控制造价的关键在于设计,这也是工程造价控制的重点。政府投资保障性住房项目该阶段,通过区住建部门公开设计招标、组织召开专家评审会以及严格的审图制度等一系列措施,加强项目工程造价管理,使项目设计经济合理,达到最优化。并提高了设计图纸的深化程度及质量。

首先,通过公开招标,并区住建部门会同区建筑工务部门组织设计方案专家评审会,聘请建筑、结构、经济等方面专家组成评审组,根据保障性住房要求及相关规划,对设计方案的小区规划、建筑结构类型、日照、户型、套内面积使用率、装修标准以及绿色建筑等各方面进行严格把关、全面评审。并审查设计方案各经济指标的合理性,使保障性住房设计达到功能完善、质量可靠、经济合规的要求。

其次,与设计单位签订限额设计责任书,在专家评审意见的基础上,对设计进行进一步优化,使各项指标满足要求并经济合理,严谨概算超估算现象。

最后,施工图审查环节不容忽视,而且非常关键。通过专业审图公司的施工图审图,避免施工阶段因图纸问题,引起设计变更及索赔,造成工程造价增加。

(三)项目招投标及合同签订阶段

项目施工招投标,是采用公开招标,通过竞争方式以合理的最低造价来择优选择施工企业的一种有效机制。通过竞争方式选择承包商,不仅有利于确保工程质量和缩短工期,更有利于降低工程造价,是造价控制的一个重要手段。政府投资保障性住房招投标及合同签订,由区建筑工务部门负责,充分发挥该部门具有大量招投标及合同签订经验优势,以期达到最佳效果。

招投标阶段,重点审查咨询公司招标文件编制的质量、投标单位施工方案的合理性及后续合同谈判的合同条款严谨、合法性。比如招标控制价文件工程量清单是否存在漏项、所选择的施工方案是否合理以及材料、人工、机械价格合理预测。评标时,特别注意投标企业施工方案的优劣,一个合理施工方案以及工期,对施工工程造价有着不可忽视影响。

施工合同签订阶段,因施工合同作为贯穿整个施工过程的结算过程的主要文件,是确定工程造价的主要依据,对工程造价的控制起着十分重要的作用。所以,应高度重视施工合同签定工作。首先,区建筑工务部门,应根据保障性住房房屋建设合同特点,组织相关人员进行施工合同拟定及合同谈判。比如,根据保障性住房工程特点进行合同条款及审核、明确规定甲、乙方的责任和义务、并审查合同条款的严谨以及合法合规性。特别是造价条款,应由丰富经验的专业工程师进行把关。比如为了有效防止竣工结算时,施工单位编制竣工结算书时,工程量多算、重算以及费用高套现场的发生,合同中明确施工单位竣工结算书审核率条款,如竣工结算时有超合同约定审核率时,将进行相关处罚。

二、项目施工及竣工阶段的工程造价管理

(一)施工阶段

项目施工实施阶段,是项目资金大量投入,最终形成建筑产品,实现项目投资的过程,对建设项目全过程造价管理来说也是最难、最复杂的阶段。因此,该阶段造价管理不容忽视。

施工阶段现场主要有区建筑工务部门负责管理,并落实责任到人,保证每个保障性住房项目都有专人负责。因施工阶段将存在诸多不确定、无法预测的特殊情况。为使项目工程造价管理有效实施,区住建部门与区建筑工务部门采取每周召开例会的方式,掌握项目进度及项目建设存在的问题,并及时解决相关问题。避免一些不必要费用的产生。特别是设计变更,工期费用索赔,通过加强管理,使项目工程造价增加影响因素降至最低。并通过编制年度资金月使用计划表、价值工程应用、挣值法对施工进度进行管理与控制。最后,通过区审计部门政府投资保障性住房项目年度跟踪审计工作,加强资金审计,避免项目资金存在不合理现象。有效控制工程造价。

(二)竣工结算阶段

建设工程项目特点例9

项目党支部是生产建设一线党的基层组织，肩负组织、团结员工队伍，传达和落实党的政策方针的重要责任；加强项目党建是发挥党组织政治核心作用的保证，是促进项目管理水平提升的现实需求；特高压建设管理的特殊性使得员工的思维意识和工作环境都发生了较大变化，也随之出现一些问题，党建工作有利于化解矛盾，增强团队凝聚力；有利于强化项目安全、质量、进度的管理，围绕项目管理目标开展工程各项协调和控制，是项目党建工作的出发点和落脚点。

二、加强特高压党建工作的有效途径

做好项目党建制度建设。党建制度的确立，有助于发挥党建工作在特高压建设中的指导作用，确保现场零星分散的党员正常开展组织活动，并发挥党员在队伍中排头兵和“领头雁”的作用。党支部是加强现场思想政治工作的实施主体，负责贯彻落实上级党组织的各项部署和要求，增强组织的活力、战斗力和凝聚力。项目党支部应立足工程建设现场，工作紧密结合现场实际，形成一个业主项目部一面旗，每个业主项目部都能在组织领导下开展工作。通过加强组织建设，完善规章制度，充分发挥党组织在服务和推进特高压工程建设中的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。同时，将党建工作融入班组建设，采用标准化班组提升方法，加强党员对班组工作的指导和帮助，建立一整套标准化班组制度及应用流程。经常开展培训学习，丰富组织生活。要提高支部的战斗力，深入推进作风建设、文化建设、廉政建设、队伍建设，需要不断加强教育学习，积极打造学习型党支部。认真学习贯彻党的方针政策，落实“三严三实”“两学一做”精神要求，为特高压建设提供正确的政治方向。特高压党支部要采取集中式、项目部分组讨论的方式广泛开展学习。在“三亮三比”等主题活动中，组织党支部全体党员每月开展集体学习，在集体学习、个人自学的基础上，围绕“四讲四有”四个专题开展专题讨论。同时，将“三亮三比”精神贯彻落实到工程建设当中，围绕工程建设任务开展党建工作，提升全员凝聚力，推动特高压工程建设。扎实推进“两学一做”学习教育系列讨论会，净化思想提高认识，在业主项目部内部形成一股清流，党员要充分发挥先锋作用，亮出责任，比出干劲。在党支部的坚强领导下，工程建设过程中要广泛开展“三查三强化”“强化本质安全”“安全质量月”等专项活动，持续提升项目现场管控水平。在学习中，因材施教，支部要注重挖掘员工潜能，结合员工科研兴趣、特长开展双创工作；为展示员工才华搭建良好平台，实现兴趣特长与创新实践的有机结合。因地制宜，结合工程现场搭建创新创效阵地，从工作中挖掘创新点，实现创新理论与工程实际的有机结合。因机制胜，抓住全球能源互联网、特高压工程建设、公司“智库”建设等重要机遇开展科研工作，实现热点话题与创新落地的有机结合，共同促进项目管理水平提升。党风廉政，齐抓共管。其身正，不令则行；其身不正，虽令不从。项目党支部需要注重加强自身建设，筑牢政治防线，在廉政建设中始终是高标准、严要求，认真贯彻落实上级廉政建设指示精神。全体党员深入学习党的十精神、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》等相关文件规定，牢固树立共产主义的世界观、人生观、价值观，从思想上、政治上时刻与党中央及各级党组织保持高度一致。党支部需要经常开展批评和自我批评，增强组织纪律观念，把廉政建设变成自觉行动，贯穿于日常工作始终。党员严格按照党风廉政建设责任制和要求来约束自己的一言一行，发扬艰苦奋斗的优良传统，始终保持共产党员的情操和气节，加强思想道德修养，保持积极向上的生活情趣，做到自重、自省、自警、自励，自觉抵制拜金主义、享乐主义、极端个人主义的侵蚀，真正做到不正之风不染，不义之财不取，不法之事不做。

建设工程项目特点例10

一．引 言

随着通信行业的发展，通信市场形势发生了三大变化，即单项工程规模微型化、工程项目分散化、工程项目微利化。实施科学、高效、精细的通信建设工程项目管理势在必行。通信建设工程项目管理与传统行业相比存在许多差异，相对缺乏现代管理理论和方法。而通信建设工程项目管理是将信息技术、通信技术与项目管理理论相融合而诞生的一种通信建设工程项目管理的特殊形式。本文结合项目管理的定义和特点，分析了通信建设工程项目管理的特点与实施通信建设工程项目管理的必要性，并针对现阶段通信建设工程项目管理中存在问题提出了相应的对策和措施。

二、项目管理的定义和特点

项目管理就是在项目活动中运用专门的知识、技能、工具和方法，使项目能够实现或超越项目干系的需要和期望。即对项目从投资决策开始到结束的全过程进行计划、组织、指挥、协调、控制和评价，以实现项目的目标。项目管理具有以下特点：①项目管理的对象是项目或被当作项目来管理的“运作”；②项目管理贯穿系统工程的思想；③项目管理组织的特殊性(临时性、柔性等)；④项目管理是基于团队管理的个人负责制；⑤项目管理的方式是目标管理；⑥项目管理要创造利于项目顺利进行的环境；⑦项目管理工具、方法和手段的先进性和开放性。

三、通信建设工程项目管理的特点

通信工程项目主要包括土建工程和网络工程项目。土建工程：场地和路线的选择与购置、建筑框架、建筑设施、内外装修、配套设施、特殊装备、管道铺设等。网络工程项目大多是由于现有网络无法满足预期的用户需求，所进行的网络改建、新建、扩建、调整。通信项目除了具有项目的一般属性以外，还具有如下一些特点：①移动通信行业特点决定了工程项目建设的复杂性。工程项目实施复杂、参与人员较多、建设环节跨度大，因此需要靠多个施工队伍、设备厂家、管理机构等多方协调完成；② 高技术导向型。通信技术从最早的模拟移动网络，到GSM、CDMA，还有第2.5 代技术HSCSD、WAP等，再到已经商用的3G技术，都体现了移动通信网络技术更新快、网络设备建设、升级频繁的特点；③时效性。在项目建设过程中应对技术实行动态控制，注重预先研究。

四．实施通信建设工程项目管理的必要性

通信运营商每年均投入大量资金进行网络的新建、扩建、升级等工程项目活动。这些活动具有项目的一次性、临时性、目的性等一般项目的特征，同时通信工程项目又具有技术导向性、项目干系人众多、专业分工细等特点，这要求通信建设工程项目管理方法更加适合通信工程项目的特点，对通信建设工程项目管理方法提出了更高的要求。在通信领域应用项目管理能够实现工程项目的有效管理，降低运营成本和风险，有效的利用现有资源，实现尽可能的最大效用。基于这一情况，通信建设工程项目管理逐步得到应用，已经成为运营商核心竞争能力的一部分。实施通信建设工程项目管理的实质是要将“通信项目过程”与“管理过程”紧密结合，通信工程项目的复杂性、创造性、风险性等特点决定了通行工程项目的管理与传统的企业管理模式不同，及时认清这些新特点，能够帮助通信企业能够在计划内按时完成项目目标，提高运营效率的最终目的。

五．目前我国通信建设工程项目管理存在的问题

通信行业由于计划体制的原因，一直以来都是技术密集型和资金密集型行业。在行业发展初期，各运营商在投资时更加注重速度和规模，而忽略了通信建设工程项目管理方法的应用，这就造成了我国通信行业中项目管理水平普遍不高。同时随着近年来通信行业的不断发展，市场竞争日趋激烈，3G等新技术的应用给运营商的业务发展带来了巨大的不确定性。这些都给予通信建设工程项目管理一个全新的研究领域，在目前已有的理论研究及实际应用中，通信建设工程项目管理有着以下几方面不足：(1)我国通信项目的管理方式缺乏弹性，大小项目的管理方式一样，这种管理方式对于建设规模较大、建设周期较长的通信建设工程项目管理方面能力不足；(2)通信企业在项目管理方面能力稍显不足，项目之间的时间进度关系的管理及控制方面能力比较弱；(3)缺乏项目绩效评估，项目绩效评估是保障通信建设工程项目管理实施的有效手段；(4)缺乏有效的工具方法。在项目决策的前评估过程中，主要是以经验判断为主，缺乏统一、完整、科学的分析方法，并且受到传统的预测方法和手段的限制。在项目执行过程中需要一些项目管理工具的支持，如甘特图、里程碑计划、工作分解结构、责任矩阵、网络计划技术等；(5)缺乏激励机制：需要有效激励项目参与人员发挥其能力，使项目按期推进，避免不必要的协调工作。

六、加强通信建设工程项目管理的对策

首先应从宏观上应用项目管理方法实施战略管理，将企业战略管理、项目管理、运行维护管理有机结合起来，从企业发展战略的决策开始，引入项目管理，从而有效地推进企业战略的实施。企业发展战略项目的决策直接关系企业未来的发展，这一决策必须建立在科学的、对企业生存与长远发展综合分析的基础上。项目管理中的“大管理过程、大知识领域”，其中涉及到的方法和技能，例如：组织设计、资源调配、风险管理、绩效考察等，正是对企业决策过程和决策执行的有力支持，是企业改革、创新不可缺少的管理方法。具体的项目实施过程中首先确定通信建设工程项目管理的范围。即将经营管理中的活动和任务进行分类，分清哪些活动和任务可以项目化；然后对那些可项目化的活动和任务，逐步改造经营程序，并根据管理的计划和目标，建立通信建设工程项目管理的模型，从而对实际工作进行合理分类和布局。在整个过程中要注重利用项目管理思想，加强人力资源的管理和优化人力资源配置。传统的定岗定责定编，虽然在过去的一段时期有一定的优势，但现在已不利于人才在企业内部的流动，降低了人才的利用率。而实施项目化的人力资源管理，员工以团队的方式进行组合、分派，不但可以调动员工的工作热情，激发他们的创造力，还可以将某些部门的冗员通过一定搭配，让他们在项目进行过程中不断学习、成长，进而培养出企业自己的人才，从而可以提高人才的利用率。

其次是倡导良好的沟通机制。项目沟通管理的目的是使项目组内部成员和项目干系人能及时、准确地得到他所需要的信息，并能正确地理解相关信息。良好的沟通机制是项目各干系人之间思想交流的重要保障。有效的项目沟通管理，使全体项目组成员的思想高度统一、步伐协调一致。因此，项目沟通是通信建设工程项目管理的一个重要组成部分，也是通信建设工程项目管理成功与否及执行好坏程度的一个关键问题。

最后还需建立通信项目后评价管理规范和体系，一方面可以保证项目后评价所需数据的及时采集、归档，以确保数据的完整准确性；另一方面可以保证项目后评价结果能够及时有效地反馈到相关职能部门，以便及时调整相关决策，积极有效地发挥项目后维护和评价的作用。

七．结语