公共经济与管理例1

在我国，政府在经济市场上的主要职能是，从社会经济生活宏观的角度，履行对国民经济进行全局性规划、协调、服务和监督职能，这其中包括收入分配、宏观经济发展战略、政府资源配置、维持市场秩序等方面。改革开放30多年来，政府对公共经济管理方法不断改革和创新，使得我国政府的公共经济管理已经取得了较为显著的成果：经济发展水平逐步上升，人民生活水平日益高，产业结构升级也取得了进展。但是，不可否认的是，在政府行使公共经济管理主体职能的同时，也存在一些缺陷，尤为重要的一点就是公共经济管理公共性的偏失。

公共经济管理概述

（一）公共经济管理的概念

公共经济管理是一个多学科交叉的综合性学科，其中不仅包括经济学、管理学等理论基础性学科，还必须有社会学、伦理学、法学等学科背景。从不同的学科视角来审视公共经济管理，就会形成不同的概念和框架体系。所以多年来学者对于公共经济管理的概念存在颇多的争议。在国外，例如斯蒂格利茨、汤尼森等知名学者，都是从政府作为公共经济管理主体的职能方面进行探讨公共经济管理。但是在二十世纪六七十年代兴起的新公共管理运动，大胆将市场机制和工商管理的方法引入公共管理。这不仅扩大了公共管理的主体，还从根本上革新了公共管理的管理方式，这也对公共经济管理产生了深远的影响。

在国内，黄恒学教授对公共经济管理进行了较为系统的研究，他将公共经济管理界定为公共部门与公共经济的三大关系：公共部门与私人部门的关系，公共部门经济活动要素和过程，公共部门与市场关系模式的选择。具体来说就是公共经济主体为实现公共经济的效率与公平，对公共经济三大关系进行计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制和监督的过程。

（二）公共经济管理公共性的体现

第一，公共经济管理价值观的公正性。和一般个人和企业的经济行为追求利润最大化不同，公共经济管理的价值观更多地体现在平等、公平、民主等方面，更加注重民众的参与、社会公平及承担为民众谋福利的责任。新的公共管理理论强调以经济、效率等作为公共管理的价值取向，不可否认，效率的确是评价一项经济行为的重要指标，成本收益比率也在一定程度上衡量了一种经济行为的有效性，但这些也无法撼动公共性作为公共经济管理的核心价值观和内涵所在。

第二，公共经济管理主体的公共性。二十世纪七十年代末新公共管理运动，大胆将市场机制和工商管理的方法引入公共管理。在前文讨论市场失灵时，虽然市场中私人部门无法提供适量公共物品、无法自发地组织起来为社会创造更多福利，但是这并不代表这些部门不能涉足这些领域。只要通过政府主体合理地协调、控制、组织与监督，这些私人部门也完全可以参与到公共经济管理中来。因而，在新公共管理视角下，除了政府外，非政府组织、非营利组织、各国政府、国际公共经济组织、私人企业等，都可以作为公共经济管理的主体，而政府主体则在其中担当协调、组织、控制的引导角色，为公共经济管理指出正确的方向。

第三，公共经济管理手段和过程的公共性。前文已经介绍过，公共经济管理是对三大关系进行计划、预测、决策、组织、领导、协调、控制和监督的过程，其中所采用的方法和制度安排主要体现在公共权力和公共政策上。公共权力是通过民主程序委托给政府为主体的公共部门执行的一种权力，而公共政策就是公共部门为了实现一系列具体的目标而制定的行动方案，继而通过公共权力强制实施以达到这一系列目标的过程。从公共权力的来源上讲，公共经济管理就是一个实施民意共同管理的过程，政府执行其公共权力必须广泛吸纳社会参与和监督，应该听到不同群体的声音，协调平衡各群体间的利益分配，然后通过这些群体对公共经济管理过程实施充分的监督。

第四，公共经济管理对象的公正性。公共经济管理的三大关系中，其服务对象是最广大的人民群众，而并不是特定的集团或个人。公共经济管理的对象应该是所有社会公众共同追求的利益，这是公共经济管理的最基本导向。所以，公共经济管理对象的公共性也是公共性重要的一种表现。

第五，公共经济管理结果的公共性。公共经济管理的结果是指公共经济管理行为的最后产出，例如基础设施使用、受教育活动参与、绿色的环境、丰富的文化思想等。这些物质上或精神上的利益，不是为某些集体独享的，而是所有人可以享有的、无偿的公共利益增加，是社会公众所共同享有的成果。这种结果的公共性是公共经济管理活动的出发点也是落脚点。

公共经济管理公共性的偏失

（一）政府主体的缺陷

首先，政府主体公共经济管理价值观的异化。新公共管理运动将市场机制引入到公共管理中，主张在公共管理过程中追求3E目标（即经济、效率、效益）。而公共经济管理的核心价值观是公平性而非效率或价值最大化，更准确地说应该是保证公平性兼顾效率的原则。这种追求效率的新主张就导致了政府主体在决策选择上产生了向效率的倾斜。这种核心价值观的异化必然导致方向性的错误。

第二，政府主体的自利。新政治经济学的观点是，个人不管是在政治领域和经济领域，包括担任政府公职的人，同样都是理性自利的人。即，政府同样也是符合经济人假设的，那么他在产生决策和行为上必然会存在一种自利倾向，这种理性的自利行为就必然会导致寻租及腐败等问题，这些问题又进一步导致了社会的不公平和社会的价值体系与道德标准的瓦解。这种行为严重了损害了公共经济管理的效率和公共性取向。

第三，政府失灵。前文提到市场失灵需要非市场力量的干涉与矫正，但是政府也会产生失灵的现象。因为公共经济管理的核心价值观并不是追求利润最大化，所以这就切断了利润的约束和成本的约束，这种关系的断裂就必然导致资源配置的不合理。政府失灵就意味着公共经济管理的无效。

（二）不正当民营化导致公共利益流失

民营化是将市场机制引入公共经济管理的一种主要方式。民营化的本意为了引入市场机制借以引入竞争机制，提高公共经济管理效率和服务质量。的确，这种改革在提高服务质量、降低成本等方面取得了显著的效果，但不正当民营化却造成了公共利益的流失，其中包括民营化的腐败和垄断问题、公共责任问题等。

（三）民主制度不完善且人民参与度低

虽然我国实行人民代表大会制度，但实际上在具体实施环节仍有不完善的地方。人大代表推选时候选人的提出缺乏充分民主，选民罢免本选举单位选出的人大代表和人大代表罢免国家机关领导人的程序仍无法落实，行政机关公共权力范围过大、滥用和运行状况不透明等，这些现象都说明了在我国民主制度还有很多不完善的地方。实际上，我国目前的公共管理仍然主要以党和国家为核心来运作，即由国家向公民单向性运行，公民只是被动的接受者，国家公共管理决策的人民参与度还远远不够。

（四）公共行政监督缺位

为了保证公共权力的公共性，就必须对其进行监督和制约。而我国自二十世纪五十年代后期开始，政治体制的过度集权化使得监督失去了必备的外部民主环境，所谓的“监督”基本上处于废弛状态。我国现行的监督体系庞大而杂乱，各组成部分之间缺乏应有的独立性和权威性；现行行政监督体系在运行机制上缺乏应有的沟通和有机的协调；行政监督的法治化程度也较低。上述迹象表明公共行政监督缺位，无法保证公共经济管理公共性的体现。

公共经济管理公共性偏失的矫正

（一）规范政府主体职能

第一，要树立正确的价值观。针对公共经济管理价值观异化的问题，政府主体必须树立正确的价值观，在管理过程中坚持“公平为主，兼顾效率”的原则，坚持不放弃以效率来作为考核管理行为的指标，但也不能逾越公共性作为公共经济管理核心价值观的地位。

第二，要树立公众至上的服务理念。公共经济管理是为广大社会公众的利益而服务的，追求的目标也是全社会总效益。简单地说，公共经济管理是一种以社会公众为受益对象的服务。政府主体必须树立公众至上的服务理念，坚持全心全意为公众服务的宗旨，让公众满意。

第三，合理界定政府主体的职责范围。自新公共管理运动之后，政府主体职能就发生了根本的改变，政府现在的角色是规则的制定者、权力的分配者。所以政府应该注重方向上的引导，从宏观上加强公共经济管理的制度体系和法治、法规建设。

第四，加强公职人员职业道德建设，增强对公职人员的法律约束。针对政府公职人员在执行管理行为中的寻租与腐败现象，首先内部应该通过培训、教育等方式加强公职人员的职业道德建设，通过道德准则来督促公职人员合理的运用其公共权力，不做逾越其权力的事。另外，也要完善公职人员管理的法律制度建设，让公职人员行为受到法律的约束，依法行政，合理行使公共权力。

（二）培养多元化公共经济管理主体并发展协作管理

虽然自新公共管理运动以来，我国政府在公共管理过程中引入了其他组织形式，但这些与发达国家相比仍有一段距离。公共物品的提供和公共问题的有效解决往往涉及政府不同组织部门、非政府组织、私人部门等主体。而多方主体的参与，也能反映不同群体的利益诉求。所以应该培养多元化公共经济管理主体，努力发展协作性公共经济管理，这也是未来公共管理发展的一种主要趋势。在民营化的过程中，应该加强政府主体的协调控制作用，引导其他主体理性管理，尽量避免社会公共利益的流失。

（三）建立评估和反馈机制并完善公民参与制度

对公共权力缺少必要的监督与评估，就必然会滋生腐败和寻租行为。建立评估和反馈机制，完善公民参与制度，这就要求社会大众都参与到公共经济管理中来。针对公共经济管理建立完善的绩效评估制度，社会公众运用适当的监督手段，对公共经济管理行为的公共性、合法性、有效性等进行监督，针对公共经济管理中的政策偏差和执行失误积极进行反馈和矫正，保证政策和管理行为的有序有效进行，保护公众自身的合法权益，逐步建立公民参与式国家。同时，必须从法律上保证这种公民参与制度的有效性，有法可依、有规可据是监督工作的法律保障和制度保障。

（四）强化公民意识教育

公共管理公共性意识的承载者是现代意义上的公民，因此，进行合格公民的公民意识教育是使公民自觉形成公共意识和维护公共性的有效途径。这种公民意识教育包括道德和法律方面。首先，道德上要培养公民健全的人格特质，强调一种人类公共理性和共享的价值秩序；其次，法律上通过立法保证公民参与公共经济管理的权力，传授公民政治经济知识，提高公民参与公共经济管理的技能。通过这种公民意识的培养，促使公民积极参与到公共经济管理，维护自己的权益。

综上，公共性是公共经济管理的核心价值观，但目前我国公共经济管理中很多方面公共性都有偏失。笔者首先分析了我国公共经济管理公共性偏失的表现，主要包括政府主体的缺陷、民营化导致公共利益流失、民主制度不完善和公共行政监督缺位等方面。继而针对这些问题，提出了矫正公共性偏失的政策建议，如规范化政府主体职能、发展协作管理、完善公民参与和强化公民意识教育等，以期改进我国公共经济管理。

参考文献：

1.黄恒学.公共经济管理（第2版）[M].北京大学出版社，2009

公共经济与管理例2

关键词：

公共管理；市场经济；制度；相关性

我国经历了从计划经济向市场经济的成功转型，在这一阶段，市场经济发展和公共管理的革新都在持续地进行。市场经济的持续发展为公共管理制度创新创造了良好的外部条件，正是市场经济条件下，公共管理制度才得以创新、发展。在接下来的一段时期内，加快公共管理制度创新和发展市场经济将是两项重要使命，在深化改革的过程中，要将公共管理制度创新与市场经济视为一个统一的整体，深入分析二者的相关性，从而为促进市场经济与公共管理制度的协调发展提供有效依据。

一、公共管理制度与经济制度的差异

在公共管理活动中，公共管理制度发挥着至关重要的作用，所以要对公共管理制度进行创新，就必须了解公共管理制度所具有的功能。公共管理制度作为与公共管理、公共服务相关的制度，其功能必然与经济制度功能有着明显的区别。二者的区别主要体现在三方面：一是目标不同，前者以获利最大化、效用最大化为目标，后者则以满足社会公共利益和公共需求为目标；二是价值追求不同，经济制度追求的是经济效率、经济效益的最大值，公共管理制度追求的是自由、稳定、民主、公正的社会秩序；三是标志不同，经济制度的标志主要为经济利益和经济效率，以竞争性资源优化配置为追求目标，而公共管理制度则是法律、民主的制度，以结果的统一、和谐为追求目标。

二、市场经济体制下进行公共管理制度创新的必要性

在市场经济体制下，商品可以在市场上自由流通，商品流通比计划经济时代更加自由。然而，市场经济仍然受制于国家调控，所以市场也必然会受到政府部门的干预，可见市场机制并非万能的，同样也存在一些缺陷。有人认为社会主义国家的市场经济会受到国家宏观干预，而在资本主义国家中，就能实现市场经济的完全自由，但实际上任何国家都不可能实现完全自由的市场经济形态，基本上每个国家都会使用“有形的手”，以确保市场经济的正常运作，这也是市场经济形态的共性。管理和经济运行的本质都是人类的行为活动，所以我国在市场经济转型初期要想对改革进行深化，就需要调动起各部门的积极性、主动性，深入改革区域，承担其相应的职责，将创新公共管理制度作为第一要务，将推动市场经济发展作为首要目标，对二者进行协同发展（赵秋兰等，2014）。

三、公共管理制度创新与市场经济的相关性

（一）创新公共管理制度是市场经济发展的要求市场经济，是一种新型的经济组织形式，其通过市场机制让经济活动适应供求关系变化、符合价值规律要求，将社会资源配置到效益最好、需求最大的环节中，从而实现劳动生产效率和社会效益的提高（陈希，2013）。市场经济是一种新型的经济形态，这种全新的经济形态也自然对公共管理提出了更多新的要求（刘太刚，2014）：第一，要求公共管理制度要对政府角色进行正确的定位，同时要重新明确政府与社会、企业、市场、事业单位、公民等组织及个人的关系；第二，要求将提供公共服务、公共产品作为公共管理的基本职能，政府要从“无限”变为“有限”；第三，要求树立法制、服务、以民为本的公共管理理念；第四，要求调整公共管理的手段与方法，将过去命令式的单一化管理转变为服务式的多样化管理；第五，要对公共服务进行改革，不仅要对机构进行改革，还要对人事进行改革，构建一套规范的管理体系和一支专业的人才队伍，市场经济的上述要求让创新公共管理制度成为了一项迫切的任务。市场经济在运行过程中，其自身的特点与运行原则，让人们的利益观念大为改变，造成了社会利益分化，强化人们的主体意识，对于改变社会统治结构，实现社会主体的多元化具有重要作用。在市场经济体制下，广大群众的利益观念被唤醒，人们往往会为了维护自身利益而积极参与政治活动，参与公共管理进程。市场经济带来的利益分化，极大地提高了社会组织化程度，同时也促进了第三部门的形成，让公共管理主体日益多元化，从而逐渐提高了群众对公共管理主体的制衡作用。在公共管理越来越复杂、人民群众政治参与热情不断提高、社会主体越来越多元化的情况下，就必须对公共管理制度进行创新，以满足多元化的公共管理需求。创新公共管理制度，首先可以增加公共管理体系的回应性、开放性，对群众的意愿、需求及时地予以回应，同时为公民参与政治活动提供畅通的渠道；其次公共管理制度创新可以对公共管理主体的行为加以规范，制定公共管理主体的行动依据与行为准则，以确保公共管理活动能够高效、有序、规范地开展。总之，在我国市场化改革的不断深入下，市场经济与公共管理制度的冲突越来越明显，对制度创新的要求越来越迫切，制度创新又是提高公共管理水平的有效途径，可见市场经济是进行制度创新的直接动力，创新公共管理制度是市场经济的必然要求。

（二）创新公共管理制度能够加快市场经济发展公共管理制度自身也是发展变化的，并且还能通过政治保障等来支持、促进市场经济的发展。在对制度进行创新后，公共管理质量也会相应的提升，高质高效的公共管理服务必然有助于开拓市场经济发展新局面，促进市场经济持续、平稳、健康地发展。1.创新公共管理制度有利于建立和完善市场经济体制。制度作为经济体的支柱，创新制度必然有助于建立和完善市场经济体制。中国的市场经济并不是计划经济直接催生出来的产物，而是市场选择的必然结果，在这一过程中公共管理主体也发挥出了极大的推动效应。市场经济的建立是无法脱离公共管理制度创新而独立存在的，这是因为制度的创新决定着市场经济中的多种因素，比如外界对待经济活动的态度，经济活动的地位等等。市场是一个十分广阔的环境，其会对市场经济产生决定性作用，个体在开展经济活动时，往往容易因缺乏对市场的整体把握而盲目操作，在此情况下，引入政府或第三部门进行调控，将很好地规避经济活动的混乱与大幅波动。权利部门在对市场经济运作进行干预时，需要法律、制度相关体系的支撑，所以要让市场经济按照预期轨道发展，就离不开约束市场主体行为的各类行为规范和国家的宏观干预。2.创新公共管理制度有助于实现市场经济的平稳发展。任何一项制度的建立，其最终目的都在于规范行为，可见制度对于个体和社会都具有重要作用。创新公共管理制度，就是为了更加充分地发挥制度的行为规范作用，同时创新的制度也能对国家调控、市场经济发展提供有效的指引，以改变市场的无序、混乱状态，保证经济活动能够在稳定、良好的轨道上运行（侯一麟，2012）。要想让市场经济更快、更好地发展，不仅以社会环境为依托，更需要创新公共管理制度，因为创新公共管理制度能够直接提升公共管理水平，减少社会环境中的各种安全隐患，为经济活动的运行营造一个安全、良好的环境，从而确保生产活动能够顺利地进行。此外，前文提及的市场经济与公共管理制度创新二者是相互促进、共同发展的，但这种关系只有在良好的政治环境下才是成立的，也就是说没有良好的政治环境，市场经济是不可能持续发展下去的。由此可见，对政治体制进行改革、创新也不可忽视，如果不重视政治体制的改革，必然会对经济发展产生阻碍，同时也会影响生产力的发展，这也提示创新公共管理制度是能够促进市场经济发展的。

四、公共管理制度创新与市场经济协调发展的对策

（一）明确公共管理制度创新与市场经济的本质是相通的要协调推进公共管理制度创新和市场经济发展，首要任务就是要认识到二者的本质作用具有相通性，二者的本质都是为了实现广大人民群众的根本利益。邓小平理论认为，市场经济是实现社会主义现代化建设的必由之路，而高效、合理、科学的行政及政治体制又是市场经济的有效保证，所以公共管理制度与市场经济都是为社会主义现代化伟大目标服务的，二者在实现人民群众根本利益上具有高度的一致性（李宜强，2015）。因此，我们应当对我国现代化建设的实践情况进行分析，立足于人民群众的根本利益，共同推进公共管理制度的创新与市场经济的发展。

（二）市场经济是创新公共管理制度的基础和依据公共管理制度创新与市场经济发展的协调发展，必须立足于市场经济，同时将促进市场经济完善、发展作为最终的目标与归宿。“经济基础决定上层建筑变革、发展的目标与方向，是上层建筑变革、发展的经济基础与现实依据”（汪小波等，2011），可见上层建筑变革与发展必须依附于特定的经济基础，其能对经济基础产生反作用。公共管理制度创新、市场经济分别归于上层建筑变革和经济基础范畴，所以公共管理制度的创新必须依赖于市场经济，市场经济是制度创新的经济基础与现实依据，要进行制度创新就必须从市场经济着眼，深入分析其要求与特性，结合经济规律明确制度创新的方向与目标，再通过创新实践达到预期的目标。在本质和现象层面，市场经济都是公共管理制度创新的理论基础，同时还为制度创新指明了目标与方向，制度创新只有以市场经济为基石，将促进市场经济完善作为最终目标，安排新的制度服务于市场经济，才能确保市场经济能够健康、有序地发展。

（三）克服公共管理制度创新与市场经济的负面效应市场经济是一种科学、高效的经济运行模式，其在推动社会经济发展方面拥有独特的优势，但同时也必须认识到市场经济发展可能带来的一些负面效应。比如：市场经济造成的利益分化可能导致功利主义思想倾向；在市场经济下，人们更多地追求自身利益最大化，物质当先，更容易滋生拜金主义；市场经济运动原则泛化可能滋生钱权交易等腐败现象；市场经济的竞争特点可能导致社会冲突，引发社会矛盾，等等。市场经济的这些负面效应会对经济发展产生不利影响，并阻碍公共管理制度的创新。不可否认，公共管理制度也存在一定的局限，公共管理的强制性是制度创新的根本，而这一强制性有源于其社会合法性，政府的合法性取决于社会主流意识形态和社会力量，可见公共管理制度创新并不完全符合效率逻辑，并且制度创新还会受到制定者个人偏好、社会科学知识等的限制。鉴于此，要实现公共管理制度创新与社会经济的协调发展，就必须充分认识到二者的局限与不足，并要采取针对性措施予以防范和弥补，尽可能地减小其负面效应，使二者的积极作用得到最大程度的发挥。

综上所述，公共管理制度创新与市场经济是相辅相成、相互促进、相互影响的，创新公共管理制度是市场经济的要求，同时制度的创新也能加快市场经济的完善，保障市场经济平稳、有序地发展，与此同时也要充分认识到二者存在的不足与局限，采取有效的措施予以规避，使二者的积极作用得到最大程度的发挥，以实现二者的协调发展，为实现广大人民的根本利益保驾护航。

参考文献：

1.赵秋兰，尹海凤.区域公共管理制度创新路径探寻[J].人民论坛，2014（23）

2.陈希.市场经济与公共管理制度创新关系论述[J].商业时代，2013（34）

3.刘太刚.中国公共管理的“经济学中毒症”—反思经济学思维主导下的中国公共管理[J].天津行政学院学报，2014（2）

4.侯一麟.经济、社会转型与公共管理学科的发展[J].公共行政评论，2012，5（1）

5.王嘉让.关于我国建构公共管理与服务行政体制模式的几点思考[J].理论导刊，2013（9）

公共经济与管理例3

一、市场经济体制下推进公共管理制度创新的现实意义

相比计划经济时代，市场经济体制下的商品流通更为顺畅、自由，但市场经济体制也绝非是完美的，由于受政府宏观调控等因素的影响，市场经济也有自身的缺陷。有些人认为市场经济受到政府干预的情况只会出现在那些社会主义国家，资本主义国家的市场经济是不存在这种困惑的。这种认识是错误的，因为在实际中没有任何一个国家能够真正完全实现市场经济的完全自由，为保障经济运行稳定，可以说每一个国家都会借助“有形的手”来对市场经济进行一定的干预。要想进一步深化改革，这就需要相关部门积极主动的参与进来，因此，与公共管理制度创新与推进市场经济发展相结合，定能实现二者的协同进步[1]。

二、市场经济与公共管理制度创新关系论述

（一）促进公共管理制度创新是市场经济发展的必然要求

1.市场资源配置的要求

以市场为依托的市场经济，其运行以竞争、自主等原则为前提，作为近展起来的一种经济体，其成长十分迅速。市场经济在价值规律的约束之下、在市场机制的调控之下，能够实现资源的有效配置，从而能够调衡供需关系，最大程度提升效益。面对市场经济体制的这一特点，公共管理方面必然需要跟进，这也将有利于使社会各方面的关系得到有效协调。为适应市场经济发展的要求，公共管理制度创新需要首先从转变观念做起，要打破以前单一的管理模式，还要培养一批高素质管理人才，这样才能有助于公共管理制度创新的全面推进。

2.社会主体日益多元化的要求

市场经济的飞速发展，使得人们在从事经济活动的时候，因个人能力、资源等的不同而逐渐产生差距，并划分成不同的群体，最终社会贫富差距悬殊，整个社会的社会结构也随之发生改变，社会主体越来越趋向于多元化。人们在追逐利益的时候也积极投入到公共管理当中去，期待能够获得更多的财富并使既有社会地位得到巩固。在各利益体的博弈过程中，公共管理制度变得愈来愈复杂、越来越丰富。面对社会主体的日益多元化，为了跟上市场经济的发展步伐，公共管理制度创新势在必行。

3.经济体制改革的要求

改革开放以后，我国的经济体制进入到了市场经济阶段，我国的经济模式开始与世界先进市场模式对接，经济体制改革开启了一个崭新的阶段。但是政治与经济发展不协调直接导致了公共管理制度无法很好地体现其应有价值，而公共管理制度能否积极完善、创新则直接影响到市场经济的发展，所以公共管理制度创新是经济体制改革的必然要求[2]。

（二）公共管理制度创新能够有效促进市场经济的发展

1.对市场经济的建立与完善有着促进作用

市场经济与公共管理制度创新之间的影响是相互的，市场经济是公共管理制度创新而发展的基础，而公共管理制度创新也能反作用于市场经济，这种反作用主要表现为制度是经济发展的有效支持，且对于市场经济的建立与的发展有着一定的促进作用。

2.对市场经济的发展有一定的推动作用

“无规矩不成方圆”，制度在我们生活中、在我们社会中所起到的规范作用是不容小觑的。公共管理制度，也是诸多制度中的一种，其能否做到与时俱进、不断创新，直接关系到其作用能否被有效发挥，能否为维稳市场经济发展起到一定的推动和促进作用。从另一个角度来说，市场经济要想平稳健康发展，稳定的社会大环境是不可缺少的。而在创建和谐有序的社会环境的过程中，公共管理制度的创新又发挥着巨大的作用，这主要体现在两方面：首先，公共管理制度创新能够直接提升公共管理的水平，为经济活动的开展创造有利条件。其次，经济发展也会受到政治环境的影响，而公共管理制度创新执行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，还能够给予政治领域的支持。政治体制革新对于社会生产力的发展以及社会经济的发展都有着一定的影响，所以不能忽视。所以，从某种意义上来说，公共管理制度创新对于市场经济的发展有着推动作用[3]。

（三）市场经济与公共管理制度创新的协调发展

1.方向一致

由于方向一致，市场经济与公共管理创新才能做到共同前行，这个所谓的方向，小到实现个体经济利益，大到保障人民群众的根本利益。社会主义现代化建设离不开市场经济的发展，而经济发展又需要倚靠政治体制与文化环境。稳步推进市场经济发展以及公共管理制度创新，是全面实现现代化的重要方面。

2.相互促进

公共管理制度创新与市场经济二者相互影响，市场经济是公共管理制度创新的基础，公共管理制度创新是市场经济发展的有效助推。“经济基础决定上层建筑”，经济对社会意识形态的影响是决定性的。公共管理制度属于一种意识形态，市场经济则隶属于经济基础，二者具备唯物史中相互依存的条件。公共管理制度的创新需要以市场经济为前提，要把握市场经济特点、遵循经济规律，这样才能更好的实现创新。在此过程中，公共管理制度创新可能会因为市场经济自身因素的制约而出现一些问题，但是不能一概而过，而是要认真分析，找到原因，然后及时调整创新方式方法，同时还可以通过深化市场改革等方法来促进创新。

三、结束语

虽然我国已经全面进入了社会主义市场经济时代，而且经济体制也已基本建立起来了，但是公共管理制度创新方面却还是相对滞后的，制度创新与经济发展步伐不一致很容易导致社会化改革受阻。所以说，要想办法克服这种不同步问题，促使市场经济与公共管理制度创新实现同步前进，这样才能有效发挥二者的协同作用。经济发展对于国家整体的发展有着至关重要的作用，我国政府对市场经济的扶持力度也是相当大的，有了这样的背景为依托，相信市场经济与公共管理制度的协同发展必将得以实现。

作者:魏蕾 单位:唐山市社会保险事业局

公共经济与管理例4

一、市场经济体制下推进公共管理制度创新的现实意义

相比计划经济时代，市场经济体制下的商品流通更为顺畅、自由，但市场经济体制也绝非是完美的，由于受政府宏观调控等因素的影响，市场经济也有自身的缺陷。有些人认为市场经济受到政府干预的情况只会出现在那些社会主义国家，资本主义国家的市场经济是不存在这种困惑的。这种认识是错误的，因为在实际中没有任何一个国家能够真正完全实现市场经济的完全自由，为保障经济运行稳定，可以说每一个国家都会借助“有形的手”来对市场经济进行一定的干预。要想进一步深化改革，这就需要相关部门积极主动的参与进来，因此，与公共管理制度创新与推进市场经济发展相结合，定能实现二者的协同进步[1]。

二、市场经济与公共管理制度创新关系论述

（一）促进公共管理制度创新是市场经济发展的必然要求

1.市场资源配置的要求

以市场为依托的市场经济，其运行以竞争、自主等原则为前提，作为近展起来的一种经济体，其成长十分迅速。市场经济在价值规律的约束之下、在市场机制的调控之下，能够实现资源的有效配置，从而能够调衡供需关系，最大程度提升效益。面对市场经济体制的这一特点，公共管理方面必然需要跟进，这也将有利于使社会各方面的关系得到有效协调。为适应市场经济发展的要求，公共管理制度创新需要首先从转变观念做起，要打破以前单一的管理模式，还要培养一批高素质管理人才，这样才能有助于公共管理制度创新的全面推进。

2.社会主体日益多元化的要求

市场经济的飞速发展，使得人们在从事经济活动的时候，因个人能力、资源等的不同而逐渐产生差距，并划分成不同的群体，最终社会贫富差距悬殊，整个社会的社会结构也随之发生改变，社会主体越来越趋向于多元化。人们在追逐利益的时候也积极投入到公共管理当中去，期待能够获得更多的财富并使既有社会地位得到巩固。在各利益体的博弈过程中，公共管理制度变得愈来愈复杂、越来越丰富。面对社会主体的日益多元化，为了跟上市场经济的发展步伐，公共管理制度创新势在必行。

3.经济体制改革的要求

改革开放以后，我国的经济体制进入到了市场经济阶段，我国的经济模式开始与世界先进市场模式对接，经济体制改革开启了一个崭新的阶段。但是政治与经济发展不协调直接导致了公共管理制度无法很好地体现其应有价值，而公共管理制度能否积极完善、创新则直接影响到市场经济的发展，所以公共管理制度创新是经济体制改革的必然要求[2]。

（二）公共管理制度创新能够有效促进市场经济的发展

1.对市场经济的建立与完善有着促进作用

市场经济与公共管理制度创新之间的影响是相互的，市场经济是公共管理制度创新而发展的基础，而公共管理制度创新也能反作用于市场经济，这种反作用主要表现为制度是经济发展的有效支持，且对于市场经济的建立与的发展有着一定的促进作用。

2.对市场经济的发展有一定的推动作用

“无规矩不成方圆”，制度在我们生活中、在我们社会中所起到的规范作用是不容小觑的。公共管理制度，也是诸多制度中的一种，其能否做到与时俱进、不断创新，直接关系到其作用能否被有效发挥，能否为维稳市场经济发展起到一定的推动和促进作用。从另一个角度来说，市场经济要想平稳健康发展，稳定的社会大环境是不可缺少的。而在创建和谐有序的社会环境的过程中，公共管理制度的创新又发挥着巨大的作用，这主要体现在两方面：首先，公共管理制度创新能够直接提升公共管理的水平，为经济活动的开展创造有利条件。其次，经济发展也会受到政治环境的影响，而公共管理制度创新执行者，除了可以在法律以及制度等方面提供保障，还能够给予政治领域的支持。政治体制革新对于社会生产力的发展以及社会经济的发展都有着一定的影响，所以不能忽视。所以，从某种意义上来说，公共管理制度创新对于市场经济的发展有着推动作用[3]。

（三）市场经济与公共管理制度创新的协调发展

1.方向一致

由于方向一致，市场经济与公共管理创新才能做到共同前行，这个所谓的方向，小到实现个体经济利益，大到保障人民群众的根本利益。社会主义现代化建设离不开市场经济的发展，而经济发展又需要倚靠政治体制与文化环境。稳步推进市场经济发展以及公共管理制度创新，是全面实现现代化的重要方面。

2.相互促进

公共管理制度创新与市场经济二者相互影响，市场经济是公共管理制度创新的基础，公共管理制度创新是市场经济发展的有效助推。“经济基础决定上层建筑”，经济对社会意识形态的影响是决定性的。公共管理制度属于一种意识形态，市场经济则隶属于经济基础，二者具备唯物史中相互依存的条件。公共管理制度的创新需要以市场经济为前提，要把握市场经济特点、遵循经济规律，这样才能更好的实现创新。在此过程中，公共管理制度创新可能会因为市场经济自身因素的制约而出现一些问题，但是不能一概而过，而是要认真分析，找到原因，然后及时调整创新方式方法，同时还可以通过深化市场改革等方法来促进创新。

三、结束语

虽然我国已经全面进入了社会主义市场经济时代，而且经济体制也已基本建立起来了，但是公共管理制度创新方面却还是相对滞后的，制度创新与经济发展步伐不一致很容易导致社会化改革受阻。所以说，要想办法克服这种不同步问题，促使市场经济与公共管理制度创新实现同步前进，这样才能有效发挥二者的协同作用。经济发展对于国家整体的发展有着至关重要的作用，我国政府对市场经济的扶持力度也是相当大的，有了这样的背景为依托，相信市场经济与公共管理制度的协同发展必将得以实现。

参考文献：

公共经济与管理例5

二、公共经济管理和改善民生之间的关系

公共经济涉及了国民经济发展的基础，改善民生涉及了国民生活的基础，通过加强公共经济管理可以促进改善民生的发展，两者之间存在着非常密切的关系，这里就对公共经济管理和改善民生之间的密切关系进行以下分析。

(一)公共产品的供应满足人们生活的基本需求是改善民生的基础

自改革开放以来，社会经济得到了飞速、稳定的发展，人民群众的基础生存条件得到了一定的满足，同时，人民群众对于医疗卫生、教育等方面的需求正在逐渐增加，但是这些公共产品因为管理与体制等原因，难以得到长期、快速的供应，使得公共产品需求与供应之间出现了一定的脱节情况。因为医疗卫生、教育、社会福利服务与产品以及社会保障等均具备一定的公共产品性质，尽管部分产品可以由私人经济承担，但是对于我国而言，最有效的供给主体还是政府。只有政府直接或者间接地向社会提供一些公共产品，才可以确保人民群众得到相应的公共产品种类与质量，进而达到人民群众的实际需求，进一步为改善民生提供可靠的基础保障。但是，针对目前的状况而言，还需要做大量和民生有关的公共产品供给工作。这里以社会保障工作为例，尽管随着城市化建设进程的不断加快，农村经济的快速发展，农村社会保障得到了相应的发展，但是和城市相较而言，其公共产品的供给方面还存在着很大的不足，虽然在农村建立了相应的社会保障体系，但其发展速度并不快，农民的医疗卫生、养老等问题一直没有得到很好地解决。要想增强农民以及城市贫困居民的社会保障与福利问题，就需要加强政府的公共经济管理工作，采取有效措施，尽可能实现公共产品的全面供应，进而为改善民生奠定坚实的基础。

(二)强化公共经济职能是促进公共事业协调发展、改善民生的首要条件

对于改善民生而言，不是针对小部分人民群众生活水平的改善，而是大部分甚至全部人民群众的生活水平提高，这是一项公共事业，需要达到公共资源的公平分配，进而也就要求政府实现相关的职能。由于市场经济资源在进行配置的时候，主要强调的是效率，而非公平，所以，只有政府在公共事业中发挥相关的作用，加强对公共资源协调配置，才可以有效解决市场失灵的情况，才可以进一步在确保社会公平的情况下，增强公共资源配置的效率，达到人民群众对于公共产品的实际需求，真正实现改善民生的目标。随着社会经济的全面发展，人们生活水平的不断提高，在民生方面依然存在着很多的问题。随着这些问题的出现，不仅涉及了社会转型与市场经济体制改革方面的内容，还和政府公共管理职能的转换与失灵有着一定的关系。在部分关键公共事业领域的不断发展与改革的过程中，普遍存在着加强市场化发展的现象，比如，在医疗卫生体制改革方面，就太过市场化发展，没有将处理卫生服务问题的公平性当成是首要工作，一味注重全体人民群众共同担当健康的责任，尝试着利用市场发展处理医疗卫生问题，这样尽管可以降低政府的负担，但是也致使了医疗费用的不断增涨，导致人民群众在就医方面出现了很大的难度，并且因为公共经济管理职能转换不当的原因，经常致使医疗卫生的资源配置与布局得不到合理的分配，出现医疗服务效率相对较低、医疗资源的公平分配得不到保障等问题。由此可以看出，在对公共事业与公共资源分配的时候，市场作用是无法代替政府作用的，凡是涉及到民生方面的公共事业时，一定要加强政府的指导与协调，促进改善民生的进一步发展。

(三)加强政府公共支出的调整、弥补市场调节问题是改善民生的保证

现阶段，对于医疗卫生、教育、社会保障等与民生有着密切关系的公共产品的供应，均是由政府通过补助的方式实现的，比如，减免税收、津贴补助、优惠贷款等，这些问题都与政府的公共支出有着一定的关系。从效率和公平之间的关系而言，相对适合的方式就是，政府可以对公共产品的产出与供应进行间接的管理，不要将自己当成是“划桨者”，而是应当扮演“掌舵者”的角色，加强对市场秩序的规范，充分利用预算支出形成一定的经济刺激，进而营造一个高效的产品供应市场，加强私人部门的参与，但是这也不表示，针对和民生命脉有着紧密关系的公共产品供应只可以利用市场经济体制进行刺激，才可以得到相对高效的配置。反之，市场在进行资源配置的时候，经常带有一定的盲目性与功利性，因此，太过重视市场私人部门对民生公共产品的供应，非常容易在实际工作中出现“马太效应”的产品分配问题，进而导致民生情况得不到相应的改善，比如，在对医疗保障体制进行改革的过程中，政府对相关部门的财政投入较少或者相应的管理不当，就会导致医疗机构缺乏相应的公共资金、社会公平性与公正性，进而出现医疗产品分配不当等相关问题。所以，一定要加强政府的财政支出力度，这样不仅可以确保公共产品的顺利生产与供应，还可以在最大程度上弥补市场中存在的盲目性与功利性，进而确保公共产品需求的可及性与公平性，进一步确保改善民生工作的顺利进行。

(四)建立并完善公共财政体制是保证与改善民生的需求

现阶段存在的一些民生问题虽然也包括了公共产品的供应结构问题，但是其主要问题还是公共产品供应不足。此时就需要政府对财政支出的结构进行相应地调整，减少非公共产品的支出，将“服务投资性财政”转变成“公共服务性财政”，将支出的重点转向社会保障、医疗卫生、教育等方面，将政府投入重点放置在公共民生方面，加强公共产品的供给，确保在进行改善民生工作的时候，可以承担相应的财政支出，真正遵循以人为本的原则。在开展公共经济管理工作的时候，假如存在着一些民生问题，就一定要加强对公共财政体制的思考，确保财政结构更加合理，进而确保公共产品供应的高效，加强民生的改善。假如公共财政体制还不够健全，政府系统的内部也没有对各级财政分割问题进行相应的理顺，那么，各级部门与机构就非常容易出现自利倾向，进而阻碍改善民生工作的顺利进行。所以，在开展公共经济管理工作的时候，政府一定要加强对公共财政体制的完善，确保公共产品的供应具备相应的资金保障，加强公共产品供应的成效已经成为改善民生的必备需求。

(五)加强法制化、规范化的公共经济管理是改善民生的制度保障

要想有效扩展公共事务的管理范围，加强对日益复杂公共问题的处理，政府一定要不断提高公共经济管理的效率，除了需要采取一些行政手段之外，一定要加强对法律手段的应用，加强公共经济管理的法制化。在开展公共经济管理工作的时候，通过制定相关的法律法规，不仅可以将工作内容纳入到法律当中，还可以加强规范公共经济管理机构的权限与工作过程，使得整个管理工作都可以做到有法可依，形成一定的良性循环，进而在制度上确保人民群众的合法利益。比如，社会保障就是利用国民收入的再分配，由政府对一些因为伤残、年老或者疾病等原因导致丧失劳动力或者失业的人员，提供相应的公共服务与物资帮助，这样就可以为人民群众的基础生活提供相应的保障。如果没有一些针对社会保障与劳动的各项法律法规，大多数企业与管理人员均不会自觉自愿地维护人民群众的合法利益。通过这些明确的社会保障条款，就可以加强社会保障的达成，进而为改善民生提供相应的制度保障。

三、从两者之间的密切关系出发，提出加强公共经济管理的措施

在改善民生工作中，公共经济管理工作发挥着至关重要的作用，两者之间的关系非常密切，具体而言，在开展公共经济管理工作的时候，政府主要是为人民群众提供一些公共产品，并且对公共财政支出结构进行一定的优化，加强民生领域中的公共财政支出，为有关民生的各项工作提供可靠的财政支出，进而努力实现公共经济管理的法制化。通过对公共经济管理体制与方式的改革，可以在根本上达到民生的改善。并且也正是因为公共经济管理和改善民生之间的关系，才需要针对改善民生的具体要求，加强对公共经济管理的调整，进而促进改善民生工作的全面发展。为了更好地完善相应的民生改善工作，政府一定要加强对公共经济管理工作的重视，进而提出有效的措施，加强相关工作的全面开展。

(一)加强政府管理职能的转变

政府提供的公共产品是改善民生的基础，此时就需要政府加强对经济的调节与市场监管，进而重视公共服务与社会管理工作的全面展开，加强政府管理职能的转变，促进政府公共服务能力的增强。在对政府管理职能进行转变的时候，一定要加强公共服务型政府的建立，并且明确政府向人民群众提供公共服务是一种义不容辞的职责，政府一定要担当起向全社会提供公共服务的责任，将公共资源更加倾向于公共服务与社会管理，进而加强社会事业的发展以及民生的改善。

(二)加强公共政策公平性的建设

政府加强对公共事业的协调，促进社会的公平分配，已经成为了改善民生的首要条件，其中公共经济管理就是促进社会公平分配的主要组成内容之一，而在政府公共经济管理工作中，最为直接和主要的方式就是建立相应的公共政策。所以，为了确保民生达到预期的改善成果，一定要加强公共政策的公平性。在加强以及保证公共政策公平性的时候，一定要加强公共政策制定的民主化与科学化，建立并且完善相关政策决策和监督机制，利用相关制度政策监督保证民生政策的落实。事实上，主要就是尽量使政府在制定政策的调研、执行、决策以及监督这四个环节进行有效地区分，进而利用相关政策促进社会的公平分配。

(三)加强各级政府对公共经济事务管理责权的合理划分

在现行的分税制度下，财政权力太过集中，事务权力太过下放地方，使医疗卫生、社会保障、教育等方面的公共产品大部分均是由基层政府担当，因为财政能力有限，基层政府还没有建立正规的融资渠道，导致相关的公共事务无法得到有效解决，对公共产品的供应质量与稳定性产生了相应的影响。所以，为了确保民生工作的顺利发展，一定要加强各级政府对公共经济事务管理责权的合理划分，明确中央以及地方的经济调节、公共服务以及社会管理等方面的能力。

公共经济与管理例6

我国政府在执政过程中一直坚守着以人民利益为出发点和落脚点，权为民所用、利为民所谋、情为民所系，实现好、维护好、发展好广大人民的根本利益。人民是我国的主体，人民是国家的主人。改善民生是维护国家和平的保证，只有国家内部和平了，国家才会团结、友爱。才能在国际竞争中，迎难而上，共同前进，人民的凝聚力就越来越强，从而更好地促进经济社会的发展。

一、公共经济管理与民生关系内涵

公共经济管理有狭义和广义的理解。无论是狭义还是广义公共经济管理，都对民生关系有着重要的意义和影响。公共经济管理之所以能够满足人们的需求，是因为它所涉及的知识非常广泛。民生关系的重点在于一个“民”字自，它的主体是民生。民生关系的主体是民生，民生也有狭义和广义之分。我们日常所说的民生关系、民生问题其实是狭义的民生，民生关系最重要的部分就是衣食住行，因为一个人的生理需求是社会生存与发展的前提。广义的民生是指凡是同民生有关的，包括直接相关和间接相关的事情都属于民生范围内的事情。民生关系关乎每个人的生存利益和现实发展，是群众在创造经济时会遇到和需要解决的问题，也是国家需要重视和实现的问题。

二、加强公共经济管理对改善民生关系的作用

加强公共经济管理对改善民生关系的具体作用如下：

（一）公共经济管理对维护社会利益的平衡分配有着重要作用

简单来说，政府加强公共经济管理可对社会利益、责任、义务等因素进行平衡分配，保证社会分配的公平、公正性。公共经济管理的出发点是为了提高国民生活水平，提高百姓福利，实现社会的平衡分配。但随着我国经济社会的不断发展，国家总财富数值增加越多，社会分配的平衡性就越是存在偏差，这一现象现已受到了我国广泛民众的关注。为了能更好的完成社会平衡分配任务，近年来我国出台了各种坚持“全民共享”“改善民生”原则的惠民政策，将提供公共产品设定为政府主要任务，以实现公共服务均等化目标来指导工作，更快更好的实现了政府公共经济管理。财政方面，政府逐渐拉低了建设财政的支出比例，增加了社会财政的支出比例，基本上实现了政府财政向公共财政的转型。这一系列措施，都在很大程度上改善了人民生活，为人们提供了更多更好的公共服务。

（二）公共经济管理能为民生需求的实现提供帮助

“民生”这一词语的内涵伴随着经济社会的发展而不断拓展，过去人们对“民生”的解释无非是公民的衣食住行，而在今天，“民生”的涵义除了衣食住行之外，还包括了教育、医疗、卫生等多个方面。这一变化意味着公民需求在不断扩大，政府如果要管理民众、维持社会稳定就必须先满足民生需求。从政府、民众、民众需求这三者之间的关系来看，如果要在真正意义上保持三者之间关系的稳定，还要引进另外一个因素，也就是我们此处探讨的公共经济管理。政府通过管理公共经济来对社会进行公平分配，从而满足民众的需求，而民众的需求一旦满足，民众便能在社会中保持安分。所以我们说，公共经济管理有利于是民生需求的实现，能为实现民生需求提供辅助力量。

三、公共经济管理问题分析

（一）贫富差距

如果人与人之间的贫富差距过大，那么在交往的过程中人们的心理状况就会出现不平衡的状态，这种心理反应有可能导致社会问题的发生，从而阻碍民生工程的实施。在经济发展过程中，一些人依靠勤劳和勇敢迅速富裕起来，还有一部分人则在生活线上挣扎。所以，社会上有仇富现象的发生，如人们对官二代和富二代的不实言论以及烧名贵车辆，都展示了人们的不健康心理。过大的贫富差距对于国家来说不是一件好事，它有可能造成社会的两极分化。地域之间的贫富差距也是极其明显的，我国东南地区的经济发展要比西北地区的经济发展快速许多。若地区之间的贫富差距一直在扩大，将会导致每个地区人民的生活状况不一，民生关系发展不平衡。农村与城市之间的贫富差距也是极其明显的，这会造成农村人口的锐减，城市人口呈现爆炸性增长，如北上广等大城市的交通、住房、就业等民生关系受到不良影响。

（二）就业问题

一些地方在公共经济管理中，没有做好增加就业、减少失业这项民生工作。我国每年的大学生毕业人数处于上升状态，公共经济管理要提供更多的就业岗位给予这些人群。大学生是知识丰富的人群，如果这样的群体都不能很好地就业，不能把所学习的知识才干发挥在工作之中，这对国家的发展来说是一种损失。就业问题不仅包括初次就业，还包括失业再就业问题，如何安顿失业人群是公共经济管理中迫切需要解决的问题。在现代社会中，如果人们在失业一段时间以后没有及时找到工作，迫于生活问题他们很有可能走上违法犯罪的道路。这不仅严重损害了自己的价值，还威胁到了社会和不特定人群的生命财产安全，对于民生关系来说更是一种挑战。

（三）医疗、住房保障问题

我国公共经济管理在医疗保障方面做得不够好，民生关系没有得到很好的处理。如大病、重病医疗保障制度还不完善，在医疗制度中，体制也不够健全。医患关系的紧张与不健全的医疗保障脱离不了关系。其实，医疗保障问题是一个历史性问题，若想在公共经济管理中一次性地发展好这N民生关系是不可能的。但是，如果公共经济管理不加强医疗保障民生关系的建设，以后还会有许多医患麻烦。住房保障是民生关系中容易爆发问题的一个点。随着我国人口的增多及城镇化的发展，城市住房的需求越来越大。很多城市都存在住房保障民生关系问题，一些城市外来务工人员白天在工地或者街道干活，晚上睡在天桥底下。有些城市白领工作人员租住小房子，简称蜗居、蚁族。这都是因为没有住房保障，人们迫不得已的选择。这也说明公共经济管理没有做好住房保障的民生工作，造成民生关系的进一步恶化。

四、加强公共经济管理改善民生关系的措施

为了更好地完善相应的民生改善工作，政府一定要加强对公共经济管理工作的重视，进而提出有效的措施。

（一） 加强政府管理职能的转变

政府提供的公共产品是改善民生的基础，此时就需要政府加强对经济的调节与市场监管，进而重视公共服务与社会管理工作的全面展开，加强政府管理职能的转变。政府管理职能转变要加强公共服务型政府的建立，并且明_政府向人民群众提供公共服务是一种义不容辞的职责，政府要将公共资源更加倾向于公共服务与社会管理，进而加强社会事业的发展以及民生的改善。

（二） 加强公共政策公平性建设

政府公共经济管理工作中，最为直接和主要的方式就是建立相应的公共政策。在加强以及保证公共政策公平性的时候，一定要加强公共政策制定的民主化与科学化，建立并且完善相关政策决策和监督机制，利用相关制度政策监督保证民生政策的落实。事实上，主要就是尽量使政府在制定政策的调研、执行、决策以及监督这四个环节进行有效地区分，进而利用相关政策促进社会的公平分配。

（三） 加强各级政府对公共经济事务管理

为了确保民生工作的顺利发展，一定要加强各级政府对公共经济事务管理责权的合理划分，明确中央以及地方的经济调节、公共服务以及社会管理等方面的能力。

（四）重视公共经济管理过程的开放性

公共经济与管理例7

就当前社会发展形势而言，区域经济发展不协调已成为制约我国社会经济发展的一个重要因素，为此，加强区域经济的发展有着重大意义。区域经济合作发展作为现代社会经济发展的必然趋势，加强区域经济合作发展有助于推动我国经济的更好发展。然而，在这个竞争日益激烈的市场环境下，受利益的诱惑，地方政府各自为政，区域公共管理工作效率低，严重阻碍了区域经济合作发展，为了更好地促进区域经济合作的发展，区域政府就必须重视区域公共管理工作，在政策以及制度方面进行深层次的调整，加强区域公共管理，为区域经济合作的发展提供保障。

一、区域公共管理与区域经济合作发展的概述

区域经济合作指的就是多个区域为了经济的发展而开展合作，使多个区域组成一个共同发展的整体。就目前来看，我国区域经济不平衡发展越来越严重，区域经济的不平衡发展严重制约了我国社会经济的发展，为此，加强区域经济合作有着重大意义。区域经济合作发展作为社会发展的必然有趋势，区域经济合作发展有助于推动我国社会经济的可持续发展。区域公共管理是指区域内的多元主体为了解决在政治、经济或社会其它领域的一面或多面的公共问题，实现共同利益，运用协商和调解的手段和方式对区域以及区域内横向部分和纵向层级之间交叉重叠关系进行的管理。随着经济一体化的发展，加强区域经济合作发展已成为社会经济发展的一种必然，然而不同区域的经济、政治、文化各不相同，在区域经济合作发展过程中，区域公共管理有着重大作用。区域公共管理是区域经济合作发展的保障，只有做好区域公共管理工作，才能更好地保障各区域的经济利益，进而实现各区域经济的共同发展。

二、区域公共管理中存在的问题

（一）政府制度的缺失

制度作为一切工作执行的标准和依据，就当前区域公共管理工作来看，政府制度存在严重的不足。首先，不同区域的管理方式、理念不同，在区域公共管理工作中很容易造成冲突，难以达成利益的平衡性；其次，从政府治理的价值导向看，行政区行政的根本特征在于，它是以民族国家或国内地方政府的、明确的单位行政区划边界作为管理出发点的。这种管理观念很容易造成各自为政的现象，不利于区域经济的发展。另外，在区域公共管理中，区域管理的主体一直是政府，进而容易造成政府专权的现象，影响到区域经济合作发展。

（二）缺乏法律保障

区域公共管理是一项较为复杂的工作，不同的区域，有着不同的经济、政治以及文化，也正是因为这些因素的存在，会加大区域公共管理工作的难度。而在区域公共管理工作中，健全的法律有着不可替代的作用。然而就目前来看，我国区域公共管理法律法规建设存在很大的不足，区域之间的不正当经济行为屡见不鲜，严重影响到区域经济的合作发展。

（三）政府绩效评价体系不完善

在区域经济管理中，管理主体由一变多，由于没有建立有效的绩效评价体系，在实际管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的现象。在区域公共管理工作中，政府作为行政管理的主体，有着的区域政府贡献力度大，有的则稍微不足，当出现利益分配不均衡时，区域经济合作就难以持续，进而影响到区域经济的发展。

三、区域经济合作发展过程中加强区域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作执行的标准，只有健全的制度，才能更好地开展工作，提高工作管理效率和水平。在区域经济合作发展过程中，要想确保区域公共管理水平，就必须完善政府管理制度。为了进一步推动区域经济合作发展，政府就必须响应时展的需求，用发展的眼观看待问题，及时的更新观点，加快公共管理制度的创新，树立合作共赢的意识。其次，政府要拓宽管理视野，适当下放权力，大力发展非官方组织，形成多元化的公共管理主体，进而更好地提高区域公共管理效率和质量，为区域经济合作发展提供保障。

（二）完善法律建设

在区域经济合作发展过程中，区域公共管理作为一项重要的工作，需要依靠法律来为其提供保障，为其营造良好的外部环境。法律法规具有法律效率，在区域公共管理工作中可以更好地约束管理行为，规范市场秩序。为此，政府就必须加强和完善有关区域公共管理法制建设，利用法律效力来约束行为，为区域经济合作提供法律保障。在经济领域中，要完善经济法，对区域产业发展方面的规则进行调整，确保区域产业的稳定发展；在社会领域中，要加强制度改善，加强医疗、社保、教育、就业等制度的改革，进而实现各方面的协调发展。

（三）加强区域经济联系

区域经济合作作为我国现代社会发展一种必然趋势，随着社会经济的发展，加强区域经济合作也越来越重要。而在区域经济合作发展过程中，区域公共管理作为一项重要的工作，它涉及到区域双方或者多方的利益，区域公共管理的主体是多方面的，而要想提高区域公共管理效率和水平，就必须加强区域联系。首先，区域合作双方必须建立统一的平台，利用计算机网络技术建立统一的管理网络，实现区域公共管理信息的贡献。其次，在区域经济合作过程中，各区域要深入到对方区域中去，全面了解市场信息，进而为区域公共管理工作提供保障，推动区域经济合作的更好发展。另外，在区域公共管理中，要建立有效的补偿机制，就区域合作内容进行明确，当利益分配出现矛盾时，要明确补偿方式，进而确保区域经济的更好发展。

（四）建立完善的政府绩效评价体系

在区域公共管理中，建立完善的政府绩效评价体系有助于规范行政行为、提高行政效能。在区域经济合作发展过程中，政府为了促进经济的更好发展，会采取各种方式来对区域经济行为进行管理，而政府管理活动的效益的好坏需要一定的评价体系来进行评估。就目前来看，政府绩效评价具有很大的局限性，很难满足区域公共管理的需求。为了提高政府管理效率，就必须建立健全的政府绩效评价体系。在区域经济合作发展过程中，要就区域经济发展各项内容进行明确，对各项内容进行综合评价，在政府绩效评价主题上实现多元化发展。完善政府绩效评价体系。

四、结语

在这个经济快速发展的社会，加强区域经济合作发展已成为社会发展的必然趋势，区域经济合作发展有助于推动区域经济的稳定发展，进而带动我国经济的可持续发展。在区域经济合作发展过程汇总，区域公共管理是一项重要的工作，它关系到区域经济合作双发的利益，如果不能处理好，就会产生利益冲突，进而影响到区域经济的发展。为了更好促进我国区域经济的协调发展，在区域经济合作发展过程中，就必须加强区域公共管理。在区域公共管理中，不断完善公共管理体制，加强公共管理法律建设，加强区域经济联系，完善政府绩效评价体系，进而推动我国现代社会经济的可持续发展。

作者:李沛桐 单位:北京工商大学嘉华学院

参考文献：

[1]陈瑞莲.论区域公共管理研究的缘起与发展[J].政治学研究,2003(04).

[2]刘仁春.区域治理:由行政区行政到区域公共管理———以区域经济合作为视角[J].广西师范大学学报(哲学社会科学版),2010(04).

[3]刘仁春.区域公共管理与区域经济合作发展[J].四川行政学院学报,2010(06).

[4]陈瑞莲,杨爱平.从区域公共管理到区域治理研究:历史的转型[J].南开学报(哲学社会科学版),2012(02).

[5]郑红军.“泛珠三角”经济发展与区域公共管理创新[J].中山大学学报(社会科学版),2007(02).

公共经济与管理例8

一、政府理念创新的三个纬度

理念创新是公共管理体制创新的内在动因，园区借鉴新加坡经验首先体现为政府公共管理理念上的创新。它包括以下三个层面。

1．从管制思维到亲商思维（服务思维）

在全球化趋势日愈凸显的大背景下，政府应转变传统管制思维，树立权利本位、亲商思维、服务理念。在亲商思维的指引下，政府行为由服务型方式取代命令型方式。所谓亲商思维是指园区行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时使园区获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者；只有当政府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。亲商思维把政府——工商业——人民利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高人民的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。

园区管委会将亲商思维溶入到公共管理实践中，具体体现为亲商观念的培育，园区各部门依靠高效的招商网络，建立了无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。同时采用敲门法的“国际招商网络”，即有的放矢地主动招取优质投资项目；建立综合性的竞争优势，即园区管委会给予客商确定、清楚、快速的答复，一旦承诺，务必兑现；提供有吸引力的特殊政策；确立为我而用的招商标准。园区依靠新加坡经发局的国际招商网络，以高新技术产业为主体，由浅入深地逐步形成点一线一面一化的园区发展高新技术的招商策略。亲商思维改善了园区政府形象，提升了政府信誉，促进了园区经济发展，吸引了一批又一批世界产业巨头落户园区，从而形成了高科技。高税收、高就业的园区发展格局。

2．从人治思维到法治思维

国际贸易中的公正观念。互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利。通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念由从人治思维到法治思维。新加坡是一个法治国，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有民主，法律之上没有权威。坚持依法治理。严格执法是新加坡经济发展的重要经验。

园区通过对新加坡法治经验的引进一一借鉴——运用，以法治思维探索建立了依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。其内涵表现为：

首先转变政府职能，建立专家治园的规划管理体制。园区的规划管理体制推行专家治园，公开公布政府的园区规划，然后授权规划师分级管理，行政首长只处理违规申请和上诉案例。同时实行一套严格的监督机制以杜绝腐败。

其次，完善和明晰园区法规。结合中国国情和园区实际需要，园区管委会共编制了18项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法才十商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费目录搏动管理办法、公积金管理办法、国家公务员实施细则、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化。公开化、透明化的轨道。

最后，执法透明化。园区制定的《苏州工业园区规划管理办法》明确规划管理的内容。程序和工作时限，执法人员严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，使客商清楚地了解园区管理依据、程序和方法，从而使执法主体与外商企业之间形成信息对称。管委会依法治园的精简、高效、廉洁的政府形象受到了普遍好评，增强了园区的综合竞争力。

3．从以物为本到以人为本的思维

“人的现代化是国家现代化必不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。公共管理既是对人的管理，也是为人的管理。公共管理的目标木单纯是公共物品的生产，而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是园区人力资源管理的关键内容。“人力资源是新加坡唯一的资源”是新加坡人在经济发展中形成的共识。它将人的智慧和能力作为一种巨大的社会资源来开掘和利用，其内涵体现为：充分有效地发现城市内外、国内外人力，做到人尽其才；提供创造精神和物质财富的条件，知识更新和再培训的条件；发展教育和智力投资。

园区通过对新加坡以人为本的人力资源管理体制的借鉴，改变了计划经济体制下简单粗糙的管理方式，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，其基本特点体现为：寓简明于透明之中，寓灵活于规范之中，寓亲商于服务之中，寓动态于有序之中。这一管理方法在建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍的引进等方面效果显著，适应了园区开发建设、管理服务的需求，并使园区人力资源市场化配置从被动服务向主动服务转变；从分散型服务向一条龙服务转变；从低层次服务向高层次服务转变。

二、体制创新是理论创新转化为实践的中介

政府体制改革动力来源于两个方面，一是全球化的外力要求，一是由内向外地表现为政府发展区域经济的动机。政府体制创新亦是一个过程，表现为：由改革之初的供给主导型制度变迁方式逐渐向中间扩散型制度变迁方式转变，最终过渡到与市场经济内在要求相一致的需求诱致型制度变迁方式，从而奠定企业在市场经济中的微观主体地位。

体制创新是理论创新转化实践的中介，园区借鉴新加坡经验进行体制创新主要体现为两个方面；政府经济管理体制的创新和政府社会管理体制的创新。

1．政府经济管理体制的创新

1997年世界发展报告《变革世界中的政府》指出，“有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键，这已越来越成为人们的共识，政府的作用是补充市场，而不是替代市场”。加人世贸组织必将加快我国政企分开的步伐，使企业逐渐脱离政府的行政控制，保证国有企业、民营企业与外资企业在同一竞争平台上，并建立起适应市场经济要求的、产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。同时，随着我国加入MO，政府经济职能又被赋予了新的内蕴，这体现为：引导，政府应研究和分析世界经济发展的趋势，寻找发展经济的最佳路径。调控，政府应通过宏观经济政策的调整以维持经济的稳定和增长。扶持，在WTO制度规范的框架下积极寻求发展本国工业的途径，在全球化浪潮维护国家的经济。

园区政府经济管理体制的借鉴和创新优化了园区投资环境，吸引大批跨国企业落户园区，三资企业规模迅速扩大，已形成了适合国际经济发展战略的投资产业结构。

2．政府社会管理体制的创新

政府转变职能应以社会本位为导向，应以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定自身的结构、权限及其运行方式的转变，把政府全方位控制社会的冲动减小到最低限度。政府主要是社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会才是主导者，因而评判政府职能的标准将不完全依仗效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程度。全球化背景下的地方政府管理逐渐趋向政府公共政策化、公共管理社会化从而形成小政府大社会的格局。“通过参与式民主给公民授权。”在这样的政府中，公共管理的职能部分地甚至完全地转移给非政府公共管理组织。政府从公共管理的具体事务中解脱出来，不仅自身可以达到消肿减肥的目标，而且可以以旁观者的身份审视公共管理的质量和效果。

更小的政府——更好的服务是园区管委会政府社会管理体制创新的中轴。首先，更小的政府。园区管委会根据“精简、统一、效能”和“小政府，大社会”的原则，切实转变政府职能，强化服务意识，仅设立七套常设机构共12个局和1个非常设机构，定编120人，却承担了相当于市一级党政机构和近百个部门和职能，实现了对外（新加坡20多个政府机构）接轨，对内（苏州市及省，国家）接口的要求。同时，园区借鉴新加坡经验建立了高效的公务员管理体制，既有利于提高政府效能，又有利于实现公共管理的法治化、公开化、民主化。其次，更好的社会服务。园区管委会的社会职能就在于维护社会秩序，提供医疗保险和社会保障，营造有利于工商业发展的良好的园区生活环境。

三、公共管理体制创新与经济发展的巨动

现代公共管理以社会需求为起点，以成本——效益分析工具，通过体制创新以满足社会福利需求，推动区域经济发展，最终形成公共管理体制创新与经济发展形成互动关系。它表现为：经济发展要求公共管理体制创新；公共管理体制创新促进经济发展；同时，随着经济的发展、市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上的体制创新提供更佳的经济制度环境。

1．经济发展呼唤公共管理体制创新

全球化背景下，跨国公司用脚投票选择投资领域。在全球化环境下，跨国公司根据区域投资环境可以随时将生产转移到法律透明度高、劳工法律松、市场机制完善的区域或国家。跨国公司这种用脚投票方式的微妙方式不仅仅要求而且迫使政府进行公共管理体制创新，改善投资环境，树立亲商理念、法治理念、从刚性行政转向柔性行政。

园区学习和借鉴新加坡公共管理经验和经济管理经验，正是希望通过对其借鉴、消化和吸收，在园区尽快形成一种全新的管理体制和运行机制，以制度创新来构造新的招商优势，并为经济的持续稳定的增长构造新的增长点。此外，园区经济发展的战略目标的实现也必须依靠体制创新为先导。园区要实现其战略目标，即成为国际最具竞争力的开发区之－，以及成为我国建立社会主义市场经济新体制的超前试验区，以“管理示范”和“产业辐射”有效带动长江三角洲经济发展，就必须“敢于试验，大胆地试，大胆地闯”，以体制改革为先导，探索出一条以注重功能效益的体制供给来取代单纯的优惠政策，进而形成新一轮经济成长驱动机制的新路。

2．公共管理体制创新促进经济发展

公共体制创新的目标是完善政府过程功能，从而使政府输出功能符合社会生态环境并满足经济发展的需求。体制创新赋予了政府理念、体制、行为新的内涵。

首先，高瞻远瞩的区域经济发展战略规划。园区依据产业发展战略、人才资源战略和区域协调战略的研究，提出园区产业结构发展的原则是“先二后三到二三并重”，重点发展高新技术产业和适当发展高效益产业、高就业产业；提出园区区域协调发展战略是立足苏州，依托浦东，带动长江三角洲和长江流域的开放开发。

其次，亲商思维下更快捷的服务。园区建立上海——苏州工业园区的海关绿色通道。在上海海关和园区海关之间建立电脑联网，使园区的进出口实现直通与口岸式管理，从而极大提高通关速度，方便了客商；园区建立起由网络化职业介绍系统、社会化的社会保障系统、市场化的劳动力价格系统、法制化的管理系统等等。

3．经济发展为更高层次上的体制创新提供更佳的制度环境

随着经济的发展，市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上体制创新提供更佳的经济制度环境，从而形成体制创新——经济发展——更高层次上的体制创新的良性循环。园区在借鉴新加坡经济研究取得阶段性成果，目前，一个规划科学、布局合理、管理严格，借鉴新加坡裕廊镇规划模式建设的国际化、现代化的新城区已在金鸡湖畔初现。

园区对新加坡经验的大软件和小软件借鉴已基本完成，园区已经成为国内最具竞争力的园区之一。在此基础上，园区又树立了新的战略目标；通过体制创新继续努力把园区建设为与世界经济接轨、符合国际惯例的最具国际竞争力的一流园区。而这一战略目标的实现又要求通过更高层次上的体制借鉴和体制创新，从而形成制度供给以满足生产力发展的需要，这样就形成了体制创新与经济发展之间否定之否定的良性循环。

四、园区借鉴新加坡经验对外辐射的制约因素

园区八年来的实践证明，有选择地借鉴新加坡经验，以制度的创新营造一流的投资环境，从而为经济社会持续稳定发展建立新的增长点，具有十分重要的现实意义。全国开发区协会、山东省开发区协会、江苏省对外经贸厅先后在苏州举办了“苏州工业园区借鉴新加坡经验研讨班”，对园区借鉴新加坡经验的对外辐射产生了一定的影响。但应该看到，这种辐射的力度是有限的。园区经验的对外推广有待于进一步探索。

当前，我国的改革开放正由经济领域逐步向政治领域扩展，政府管理体制的改革更是方兴未艾，加入WTO则构成加速这一改革进程的外部动因。在这种有利的宏观条件之下，园区借鉴新加坡经验的对外辐射作为一种制度创新的要求仍要受到种种现实情境的制约：

公共经济与管理例9

一、政府理念创新的三个纬度

理念创新是公共管理体制创新的内在动因，园区借鉴新加坡经验首先体现为政府公共管理理念上的创新。它包括以下三个层面。

1．从管制思维到亲商思维（服务思维）

在全球化趋势日愈凸显的大背景下，政府应转变传统管制思维，树立权利本位、亲商思维、服务理念。在亲商思维的指引下，政府行为由服务型方式取代命令型方式。所谓亲商思维是指园区行政部门以为客商服务为最高宗旨，把亲商思维消化在招商引资、日常管理服务的态度和价值观中，帮助客商获得满意回报率，同时使园区获得相应收益从而形成双赢格局。亲商思维是新加坡公共管理经验的核心，它认为政府并非真正的财富创造者；只有当政府成功地提供了一个适于工商业发展的环境，并使这些企业取得比在其他国家和地区更高的投资回报率，才能吸引更多的优质投资，国家经济才能得到快速提高。亲商思维把政府——工商业——人民利益三者统一于工商业的发展，通过发展工商业以提高人民的生活水平，提高国家竞争能力，促进国家经济的持续快速的发展。

园区管委会将亲商思维溶入到公共管理实践中，具体体现为亲商观念的培育，园区各部门依靠高效的招商网络，建立了无微不至的客户服务体系，充分尊重客户的意愿，为客商提供快捷、简便的一站式服务体系。同时采用敲门法的“国际招商网络”，即有的放矢地主动招取优质投资项目；建立综合性的竞争优势，即园区管委会给予客商确定、清楚、快速的答复，一旦承诺，务必兑现；提供有吸引力的特殊政策；确立为我而用的招商标准。园区依靠新加坡经发局的国际招商网络，以高新技术产业为主体，由浅入深地逐步形成点一线一面一化的园区发展高新技术的招商策略。亲商思维改善了园区政府形象，提升了政府信誉，促进了园区经济发展，吸引了一批又一批世界产业巨头落户园区，从而形成了高科技。高税收、高就业的园区发展格局。

2．从人治思维到法治思维

国际贸易中的公正观念。互惠观念、谈判协商观念本质上都与规则观念紧密联系。全球化时代下的公共管理就是要按规则办事，公正、公平、互利。通过协商谈判的途径解决纠纷和难题。政府应制定与世贸组织的原则相一致的游戏规则，完善市场经济体系，逐步地把政府行为纳入法治化的轨道，使政府管理模式从个人权威转向规则权威，使政府理念由从人治思维到法治思维。新加坡是一个法治国，它强调：法律面前人人平等，法律之内人人自由，法律之外没有民主，法律之上没有权威。坚持依法治理。严格执法是新加坡经济发展的重要经验。

园区通过对新加坡法治经验的引进一一借鉴——运用，以法治思维探索建立了依法治园的法规体系和执法机制，形成工业园区完善的法制环境。其内涵表现为：

首先转变政府职能，建立专家治园的规划管理体制。园区的规划管理体制推行专家治园，公开公布政府的园区规划，然后授权规划师分级管理，行政首长只处理违规申请和上诉案例。同时实行一套严格的监督机制以杜绝腐败。

其次，完善和明晰园区法规。结合中国国情和园区实际需要，园区管委会共编制了18项管理办法，如城市规划建设管理办法、建设项目环境保护管理办法才十商投资项目管理办法、外商投资企业行政性收费目录搏动管理办法、公积金管理办法、国家公务员实施细则、预算外资金管理办法等等，将园区公共管理纳入法治化。公开化、透明化的轨道。

最后，执法透明化。园区制定的《苏州工业园区规划管理办法》明确规划管理的内容。程序和工作时限，执法人员严格依法办事，一视同仁，努力营造公平、公正、公开的园区投资环境，使客商清楚地了解园区管理依据、程序和方法，从而使执法主体与外商企业之间形成信息对称。管委会依法治园的精简、高效、廉洁的政府形象受到了普遍好评，增强了园区的综合竞争力。

3．从以物为本到以人为本的思维

“人的现代化是国家现代化必不可少的因素，它并不是现代化过程结束后的副产品，而是现代化制度与经济赖以长期发展取得成功的先决条件”。公共管理既是对人的管理，也是为人的管理。公共管理的目标木单纯是公共物品的生产，而且也包括如何促进人的发展。尊重人、依靠人、发展人、为了人是园区人力资源管理的关键内容。“人力资源是新加坡唯一的资源”是新加坡人在经济发展中形成的共识。它将人的智慧和能力作为一种巨大的社会资源来开掘和利用，其内涵体现为：充分有效地发现城市内外、国内外人力，做到人尽其才；提供创造精神和物质财富的条件，知识更新和再培训的条件；发展教育和智力投资。

园区通过对新加坡以人为本的人力资源管理体制的借鉴，改变了计划经济体制下简单粗糙的管理方式，把人视为经济发展中的第一要素，形成了“人力资源是工业园区最重要资源”、“人力资源环境是工业园区最重要的投资环境”的理念。园区把以人为本的理念融入到人力资源市场化配置管理中，其基本特点体现为：寓简明于透明之中，寓灵活于规范之中，寓亲商于服务之中，寓动态于有序之中。这一管理方法在建立精干高质量的公务员队伍和复合型经营管理技术队伍的引进等方面效果显著，适应了园区开发建设、管理服务的需求，并使园区人力资源市场化配置从被动服务向主动服务转变；从分散型服务向一条龙服务转变；从低层次服务向高层次服务转变。

二、体制创新是理论创新转化为实践的中介

政府体制改革动力来源于两个方面，一是全球化的外力要求，一是由内向外地表现为政府发展区域经济的动机。政府体制创新亦是一个过程，表现为：由改革之初的供给主导型制度变迁方式逐渐向中间扩散型制度变迁方式转变，最终过渡到与市场经济内在要求相一致的需求诱致型制度变迁方式，从而奠定企业在市场经济中的微观主体地位。

体制创新是理论创新转化实践的中介，园区借鉴新加坡经验进行体制创新主要体现为两个方面；政府经济管理体制的创新和政府社会管理体制的创新。

1．政府经济管理体制的创新

1997年世界发展报告《变革世界中的政府》指出，“有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键，这已越来越成为人们的共识，政府的作用是补充市场，而不是替代市场”。加人世贸组织必将加快我国政企分开的步伐，使企业逐渐脱离政府的行政控制，保证国有企业、民营企业与外资企业在同一竞争平台上，并建立起适应市场经济要求的、产权清晰、权责分明、政企分开、管理科学的现代企业制度。同时，随着我国加入MO，政府经济职能又被赋予了新的内蕴，这体现为：引导，政府应研究和分析世界经济发展的趋势，寻找发展经济的最佳路径。调控，政府应通过宏观经济政策的调整以维持经济的稳定和增长。扶持，在WTO制度规范的框架下积极寻求发展本国工业的途径，在全球化浪潮维护国家的经济。

园区政府经济管理体制的借鉴和创新优化了园区投资环境，吸引大批跨国企业落户园区，三资企业规模迅速扩大，已形成了适合国际经济发展战略的投资产业结构。

2．政府社会管理体制的创新

政府转变职能应以社会本位为导向，应以社会利益和社会要求作为自身价值的参照体系，不断依据社会变量决定自身的结构、权限及其运行方式的转变，把政府全方位控制社会的冲动减小到最低限度。政府主要是社会的服务者、协调者和一定范围的干预者，社会才是主导者，因而评判政府职能的标准将不完全依仗效益和效率，而主要取决于服务对象的满意程度。全球化背景下的地方政府管理逐渐趋向政府公共政策化、公共管理社会化从而形成小政府大社会的格局。“通过参与式民主给公民授权。”在这样的政府中，公共管理的职能部分地甚至完全地转移给非政府公共管理组织。政府从公共管理的具体事务中解脱出来，不仅自身可以达到消肿减肥的目标，而且可以以旁观者的身份审视公共管理的质量和效果。

更小的政府——更好的服务是园区管委会政府社会管理体制创新的中轴。首先，更小的政府。园区管委会根据“精简、统

一、效能”和“小政府，大社会”的原则，切实转变政府职能，强化服务意识，仅设立七套常设机构共12个局和1个非常设机构，定编120人，却承担了相当于市一级党政机构和近百个部门和职能，实现了对外（新加坡20多个政府机构）接轨，对内（苏州市及省，国家）接口的要求。同时，园区借鉴新加坡经验建立了高效的公务员管理体制，既有利于提高政府效能，又有利于实现公共管理的法治化、公开化、民主化。其次，更好的社会服务。园区管委会的社会职能就在于维护社会秩序，提供医疗保险和社会保障，营造有利于工商业发展的良好的园区生活环境。

三、公共管理体制创新与经济发展的巨动

现代公共管理以社会需求为起点，以成本——效益分析工具，通过体制创新以满足社会福利需求，推动区域经济发展，最终形成公共管理体制创新与经济发展形成互动关系。它表现为：经济发展要求公共管理体制创新；公共管理体制创新促进经济发展；同时，随着经济的发展、市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上的体制创新提供更佳的经济制度环境。

1．经济发展呼唤公共管理体制创新

全球化背景下，跨国公司用脚投票选择投资领域。在全球化环境下，跨国公司根据区域投资环境可以随时将生产转移到法律透明度高、劳工法律松、市场机制完善的区域或国家。跨国公司这种用脚投票方式的微妙方式不仅仅要求而且迫使政府进行公共管理体制创新，改善投资环境，树立亲商理念、法治理念、从刚性行政转向柔性行政。

园区学习和借鉴新加坡公共管理经验和经济管理经验，正是希望通过对其借鉴、消化和吸收，在园区尽快形成一种全新的管理体制和运行机制，以制度创新来构造新的招商优势，并为经济的持续稳定的增长构造新的增长点。此外，园区经济发展的战略目标的实现也必须依靠体制创新为先导。园区要实现其战略目标，即成为国际最具竞争力的开发区之－，以及成为我国建立社会主义市场经济新体制的超前试验区，以“管理示范”和“产业辐射”有效带动长江三角洲经济发展，就必须“敢于试验，大胆地试，大胆地闯”，以体制改革为先导，探索出一条以注重功能效益的体制供给来取代单纯的优惠政策，进而形成新一轮经济成长驱动机制的新路。

2．公共管理体制创新促进经济发展

公共体制创新的目标是完善政府过程功能，从而使政府输出功能符合社会生态环境并满足经济发展的需求。体制创新赋予了政府理念、体制、行为新的内涵。

首先，高瞻远瞩的区域经济发展战略规划。园区依据产业发展战略、人才资源战略和区域协调战略的研究，提出园区产业结构发展的原则是“先二后三到二三并重”，重点发展高新技术产业和适当发展高效益产业、高就业产业；提出园区区域协调发展战略是立足苏州，依托浦东，带动长江三角洲和长江流域的开放开发。

其次，亲商思维下更快捷的服务。园区建立上海——苏州工业园区的海关绿色通道。在上海海关和园区海关之间建立电脑联网，使园区的进出口实现直通与口岸式管理，从而极大提高通关速度，方便了客商；园区建立起由网络化职业介绍系统、社会化的社会保障系统、市场化的劳动力价格系统、法制化的管理系统等等。

3．经济发展为更高层次上的体制创新提供更佳的制度环境

随着经济的发展，市场体制日益成熟，这又为公共管理在更高层次上体制创新提供更佳的经济制度环境，从而形成体制创新——经济发展——更高层次上的体制创新的良性循环。园区在借鉴新加坡经济研究取得阶段性成果，目前，一个规划科学、布局合理、管理严格，借鉴新加坡裕廊镇规划模式建设的国际化、现代化的新城区已在金鸡湖畔初现。

园区对新加坡经验的大软件和小软件借鉴已基本完成，园区已经成为国内最具竞争力的园区之一。在此基础上，园区又树立了新的战略目标；通过体制创新继续努力把园区建设为与世界经济接轨、符合国际惯例的最具国际竞争力的一流园区。而这一战略目标的实现又要求通过更高层次上的体制借鉴和体制创新，从而形成制度供给以满足生产力发展的需要，这样就形成了体制创新与经济发展之间否定之否定的良性循环。

四、园区借鉴新加坡经验对外辐射的制约因素

园区八年来的实践证明，有选择地借鉴新加坡经验，以制度的创新营造一流的投资环境，从而为经济社会持续稳定发展建立新的增长点，具有十分重要的现实意义。全国开发区协会、山东省开发区协会、江苏省对外经贸厅先后在苏州举办了“苏州工业园区借鉴新加坡经验研讨班”，对园区借鉴新加坡经验的对外辐射产生了一定的影响。但应该看到，这种辐射的力度是有限的。园区经验的对外推广有待于进一步探索。

当前，我国的改革开放正由经济领域逐步向政治领域扩展，政府管理体制的改革更是方兴未艾，加入WTO则构成加速这一改革进程的外部动因。在这种有利的宏观条件之下，园区借鉴新加坡经验的对外辐射作为一种制度创新的要求仍要受到种种现实情境的制约：

公共经济与管理例10

（一）创新公共管理制度是市场经济发展的要求市场经济，是一种新型的经济组织形式，其通过市场机制让经济活动适应供求关系变化、符合价值规律要求，将社会资源配置到效益最好、需求最大的环节中，从而实现劳动生产效率和社会效益的提高（陈希，2013）。市场经济是一种新型的经济形态，这种全新的经济形态也自然对公共管理提出了更多新的要求（刘太刚，2014）：第一，要求公共管理制度要对政府角色进行正确的定位，同时要重新明确政府与社会、企业、市场、事业单位、公民等组织及个人的关系；第二，要求将提供公共服务、公共产品作为公共管理的基本职能，政府要从“无限”变为“有限”；第三，要求树立法制、服务、以民为本的公共管理理念；第四，要求调整公共管理的手段与方法，将过去命令式的单一化管理转变为服务式的多样化管理；第五，要对公共服务进行改革，不仅要对机构进行改革，还要对人事进行改革，构建一套规范的管理体系和一支专业的人才队伍，市场经济的上述要求让创新公共管理制度成为了一项迫切的任务。市场经济在运行过程中，其自身的特点与运行原则，让人们的利益观念大为改变，造成了社会利益分化，强化人们的主体意识，对于改变社会统治结构，实现社会主体的多元化具有重要作用。在市场经济体制下，广大群众的利益观念被唤醒，人们往往会为了维护自身利益而积极参与政治活动，参与公共管理进程。市场经济带来的利益分化，极大地提高了社会组织化程度，同时也促进了第三部门的形成，让公共管理主体日益多元化，从而逐渐提高了群众对公共管理主体的制衡作用。在公共管理越来越复杂、人民群众政治参与热情不断提高、社会主体越来越多元化的情况下，就必须对公共管理制度进行创新，以满足多元化的公共管理需求。创新公共管理制度，首先可以增加公共管理体系的回应性、开放性，对群众的意愿、需求及时地予以回应，同时为公民参与政治活动提供畅通的渠道；其次公共管理制度创新可以对公共管理主体的行为加以规范，制定公共管理主体的行动依据与行为准则，以确保公共管理活动能够高效、有序、规范地开展。总之，在我国市场化改革的不断深入下，市场经济与公共管理制度的冲突越来越明显，对制度创新的要求越来越迫切，制度创新又是提高公共管理水平的有效途径，可见市场经济是进行制度创新的直接动力，创新公共管理制度是市场经济的必然要求。（二）创新公共管理制度能够加快市场经济发展公共管理制度自身也是发展变化的，并且还能通过政治保障等来支持、促进市场经济的发展。在对制度进行创新后，公共管理质量也会相应的提升，高质高效的公共管理服务必然有助于开拓市场经济发展新局面，促进市场经济持续、平稳、健康地发展。1.创新公共管理制度有利于建立和完善市场经济体制。制度作为经济体的支柱，创新制度必然有助于建立和完善市场经济体制。中国的市场经济并不是计划经济直接催生出来的产物，而是市场选择的必然结果，在这一过程中公共管理主体也发挥出了极大的推动效应。市场经济的建立是无法脱离公共管理制度创新而独立存在的，这是因为制度的创新决定着市场经济中的多种因素，比如外界对待经济活动的态度，经济活动的地位等等。市场是一个十分广阔的环境，其会对市场经济产生决定性作用，个体在开展经济活动时，往往容易因缺乏对市场的整体把握而盲目操作，在此情况下，引入政府或第三部门进行调控，将很好地规避经济活动的混乱与大幅波动。权利部门在对市场经济运作进行干预时，需要法律、制度相关体系的支撑，所以要让市场经济按照预期轨道发展，就离不开约束市场主体行为的各类行为规范和国家的宏观干预。2.创新公共管理制度有助于实现市场经济的平稳发展。任何一项制度的建立，其最终目的都在于规范行为，可见制度对于个体和社会都具有重要作用。创新公共管理制度，就是为了更加充分地发挥制度的行为规范作用，同时创新的制度也能对国家调控、市场经济发展提供有效的指引，以改变市场的无序、混乱状态，保证经济活动能够在稳定、良好的轨道上运行（侯一麟，2012）。要想让市场经济更快、更好地发展，不仅以社会环境为依托，更需要创新公共管理制度，因为创新公共管理制度能够直接提升公共管理水平，减少社会环境中的各种安全隐患，为经济活动的运行营造一个安全、良好的环境，从而确保生产活动能够顺利地进行。此外，前文提及的市场经济与公共管理制度创新二者是相互促进、共同发展的，但这种关系只有在良好的政治环境下才是成立的，也就是说没有良好的政治环境，市场经济是不可能持续发展下去的。由此可见，对政治体制进行改革、创新也不可忽视，如果不重视政治体制的改革，必然会对经济发展产生阻碍，同时也会影响生产力的发展，这也提示创新公共管理制度是能够促进市场经济发展的。

公共管理制度创新与市场经济协调发展的对策

（一）明确公共管理制度创新与市场经济的本质是相通的要协调推进公共管理制度创新和市场经济发展，首要任务就是要认识到二者的本质作用具有相通性，二者的本质都是为了实现广大人民群众的根本利益。邓小平理论认为，市场经济是实现社会主义现代化建设的必由之路，而高效、合理、科学的行政及政治体制又是市场经济的有效保证，所以公共管理制度与市场经济都是为社会主义现代化伟大目标服务的，二者在实现人民群众根本利益上具有高度的一致性（李宜强，2015）。因此，我们应当对我国现代化建设的实践情况进行分析，立足于人民群众的根本利益，共同推进公共管理制度的创新与市场经济的发展。（二）市场经济是创新公共管理制度的基础和依据公共管理制度创新与市场经济发展的协调发展，必须立足于市场经济，同时将促进市场经济完善、发展作为最终的目标与归宿。“经济基础决定上层建筑变革、发展的目标与方向，是上层建筑变革、发展的经济基础与现实依据”（汪小波等，2011），可见上层建筑变革与发展必须依附于特定的经济基础，其能对经济基础产生反作用。公共管理制度创新、市场经济分别归于上层建筑变革和经济基础范畴，所以公共管理制度的创新必须依赖于市场经济，市场经济是制度创新的经济基础与现实依据，要进行制度创新就必须从市场经济着眼，深入分析其要求与特性，结合经济规律明确制度创新的方向与目标，再通过创新实践达到预期的目标。在本质和现象层面，市场经济都是公共管理制度创新的理论基础，同时还为制度创新指明了目标与方向，制度创新只有以市场经济为基石，将促进市场经济完善作为最终目标，安排新的制度服务于市场经济，才能确保市场经济能够健康、有序地发展。（三）克服公共管理制度创新与市场经济的负面效应市场经济是一种科学、高效的经济运行模式，其在推动社会经济发展方面拥有独特的优势，但同时也必须认识到市场经济发展可能带来的一些负面效应。比如：市场经济造成的利益分化可能导致功利主义思想倾向；在市场经济下，人们更多地追求自身利益最大化，物质当先，更容易滋生拜金主义；市场经济运动原则泛化可能滋生钱权交易等腐败现象；市场经济的竞争特点可能导致社会冲突，引发社会矛盾，等等。市场经济的这些负面效应会对经济发展产生不利影响，并阻碍公共管理制度的创新。不可否认，公共管理制度也存在一定的局限，公共管理的强制性是制度创新的根本，而这一强制性有源于其社会合法性，政府的合法性取决于社会主流意识形态和社会力量，可见公共管理制度创新并不完全符合效率逻辑，并且制度创新还会受到制定者个人偏好、社会科学知识等的限制。鉴于此，要实现公共管理制度创新与社会经济的协调发展，就必须充分认识到二者的局限与不足，并要采取针对性措施予以防范和弥补，尽可能地减小其负面效应，使二者的积极作用得到最大程度的发挥。综上所述，公共管理制度创新与市场经济是相辅相成、相互促进、相互影响的，创新公共管理制度是市场经济的要求，同时制度的创新也能加快市场经济的完善，保障市场经济平稳、有序地发展，与此同时也要充分认识到二者存在的不足与局限，采取有效的措施予以规避，使二者的积极作用得到最大程度的发挥，以实现二者的协调发展，为实现广大人民的根本利益保驾护航。

作者:陈程 单位:四川大学公共管理学院

参考文献：

1.赵秋兰，尹海凤.区域公共管理制度创新路径探寻[J].人民论坛，2014（23）

2.陈希.市场经济与公共管理制度创新关系论述[J].商业时代，2013（34）

3.刘太刚.中国公共管理的“经济学中毒症”—反思经济学思维主导下的中国公共管理[J].天津行政学院学报，2014（2）

4.侯一麟.经济、社会转型与公共管理学科的发展[J].公共行政评论，2012，5（1）