水利发展与研究例1

中图分类号：F205 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2017）04-0149-03

水资源作为人们日常生活的必需品，正在因为人类的过度开发而逐步减少。水资源短缺当前社会发展面临的重要问题，并受到政府的高度关注，特别是随着工农业用水的加剧，使得水资源之争变得日益严峻，农业用水空间受到极大的加压。而水资源的过度开发和利用，也造成我国生态环境受到极大破坏。因此，如何协调好区域发展中水资源利用和环境经济之间的关系，显得紧迫并且重要。对此，本文重点结合协调度发展模型，就水资源、环境和经济发展三者之间的协调度进行探讨，并借助陕西礼泉县发展数据作为实证，从而为水资源与区域经济发展的关系提供理论参考和指导，同时，对农业水资源的利用与环境经济协调之间的关系具有一定的理论意义和应用价值。

一、协调度概述

关于水资源、环境和区域经济发展之间的可持续发展就是实现三者之间的高度和谐发展过程。对我们来讲，发展不能简单地等同于增长，增长是指在一定的时期内，总量在不断地上升。而所谓发展，是指随着总量的增加，其整个社会更加系统深化。而对于发展，我们不能简单地以牺牲环境和破坏生态作为代价，而应该将三者进行统筹利用，以此实现发展的可持续和可循环。因此，为实现区域经济和生态环境的可持续发展，引入协调度概念对其进行评价。

所谓协调度，就是指在系统内部及其要素之间从原始的无序向有序发展的一个过程，体现了这个系统发展的和谐程度和趋势，是对协调状况好坏的一个重要的定量评价指标。对协调度来讲，就是一个动态变化的过程，在某个时间点或者是某个时间段之内，其不能作为单独考虑的数据，而应该放在具体的时间序列之中进行综合考虑，即从某一个时间到另外一个时间的协调情况。同样，对于协调度的评价中，我们也可以利用空间区域对其协调度进行衡量，即空间序列协调度。由于篇幅限制，在本文中只考虑时间序列的协调度。

二、协调发展评价模型构建

根据上述的理论分析，我们必须要建立水资源、环境和经济发展三者之间的协调发展度模型，其具体的步骤如下。

（一）协调发展指标体系构建应坚持的原则

对协调发展指标进行构建是第一步，也是衡量环境、水资源和经济发展三者之前关系的重要步骤。张永凯和樊艳丽认为，对其指标的评价中需要严格按以下几点原则：第一，科学性原则。对构建的指标中，必须要客观地反映水资源的利用和环境经济发展的内在联系和机制。第二，全面性原则。对指标体系的构建中，涉及面要广，并且指标必须具备代表性，从而可以全面地反映三者之间的关系。第三，动态性原则。水资源的利用和环境经济发展是一个动态的过程。因此，在对指标体系进行设计中，选取的指标必须充分考虑系统的动态性，从而可反映发展的趋势和现状。第四，可操作性原则。即所选取的指标可很好地进行数据采集，并可通过量化的方式对其进行处理。

（二）指标体系的构建

在本文中，一方面，采用时间序列协调度对指标进行评价；另一方面，在指标的选取中，采用尽量涉及可较好反映经济、水资源利用率和环境的指标，并且主要从农业用水的角度来进行选取。因此，本文一级指标选择环境、水资源和经济发展，具体（见下页图1所示）。

（三）权重计算方法

目前针对指标权重的计算方法很多，如主成分分析法、Delphi分析法、层次分析法、人工神经网络和熵值法。上述不同的权重方法计算中，Delphi分析法受主观因素的影响很大，不利于结果的客观性；而如主成分分析法和人工神经网络法对数据的要求很高。对此，本文选择熵值法对指标的权重进行计算。其具体的计算公式为：

其中，ω表示权重；e表示指标信息的熵值；d表示信息效用值；m表示样本数；K为常数，与样本数有关；yij表示样本的标准化值。

（四）协调度和协调发展度计算

通过上述权重的计算，可以得到不同指标的评价值。

因此，对于不同的子系统，其协调度可以表示为：

在本文的研究中，主要研究农业用水和环境、经济三者之间的关系。因此，其协调度计算公式可表示为：

其中，C的取值在[0，1]之间。该值越大，表示协调度越大，反之，表示系统之间的协调度越小。

而协调发展度的计算问题，杨世琦（2007）则提出好几种方法，如几何平均法等。本文结合几何平均法，对协调发展度进行计算，具体公式为：

（五）协调度评价等级

通过上述的计算，需要对协调发展度的等级我进行划分，从而了解不同系统之间的协调程度。本文则借助刘荣增的研究，将协调发展等级描述为下表所示。

三、实证分析

根据上述的分析，我们以2003―2014年陕西礼泉县在水资源利用和经济发展方面的数据作为研究样本，通过计算可以得到的协调发展度结果（如图2所示）。

通过图2可以看出，陕西礼泉县在农业水资源、环境经济三者之间的协调度整体不高，在0.4～0.7的区间变动。由此可以说明，陕西礼泉县在水资源的大量消耗并没有换来经济的快速发展。

四、结论

本文通过利用协调发展度模型，并以甘肃天祝县作为研究样本，得到陕西礼泉县在水资源利用和环境经济协调发展方面还存在很大的问题。因此，针对农业水资源的利用方面，一方面要加大对高效农业的投入，另一方面，也要大力发展生态农业，从而提高水的利用效率。

参考文献：

[1] 张永凯，王蕾.干旱区农业水资源利用与环境经济协调发展研究以张掖市节水型社会建设试点为例[J].资源开发与市场，2016，

（2）：142-145.

[2] 王莉芳，贾晓猛，周妹和.陕西省农业水资源可持续利用与经济协调发展研究[J].科技和产业，2016，（3）：39-45.

[3] 刘荣增，王淑华.城市新区的产城融合[J].城市问题，2013，（6）：18-22.

水利发展与研究例2

水利基础设施的建设是一个完整的体系，其建设具有长期性的特征。之所以要进行农业水利基础设施的建设，一个非常重要的目的就是使得我国的农业实现增产，因为由于地区的差异及水文条件的差异，许多地区的环境可能并不适宜于发展农业，所以要想在这些地方将农业生产发展起来，就必须利用农业水利工程来改善当地的土质和水利条件。通过农业水利工程的兴建，还可以使农田能够有效抵御各类自然灾害，其最终目的还是为了实现农业的增产增收。由此可见，农业水利与农村经济的发展有着非常密切的关系，因为农村经济的发展在很大程度上都是取决于农业的产量，而农业产量的高低又依赖于农业水利的发展程度。所以，建设好农业水利工程，在某种意义上讲就是发展了农村的经济。自改革开放以来，我国的农业生产有了很大的改观，农村基础设施的建设也有了一定的改善，但是总体上还存在着一些问题，这些问题的存在依然制约着我国农村经济的发展。所以，要想使我国农村经济得到良好的发展，就必须重视农村水利工程的建设。

2我国农业水利设施工程建设中存在的问题

2.1中央财政投入不足

农业水利设施的建设是具有一定公益性质的，所以在农业水利工程的建设过程中需要政府的资金支持，如果缺乏政府的支持，农业水利工程的建设将举步维艰。但是就目前的情况而言，我国的农村地区在农业水利工程建设的过程中所享受到的政府的支持是少之又少的，目前我国的中央财政部门主要将其投资用于城市的基础建设中，而对于农村的支持力度是比较小的。虽然国家在近些年开始重视农村的建设，但是在农村水利方面的投资力度却还是远远不够的，使得我国农村经济的发展受到了较大的影响。

2.2基层投资能力有限

自我国进行分税制改革之后，中央财政收入成为了我国财政收入的一个主要部分，因此中央财政就在我国的财政中处于绝对的控制地位，基层的建设大都依赖于中央财政，但是农村水利工程的建设仅仅依靠中央财政是远远不够的，还要依赖于基层的财政投资。但是由于我国的基层财政常年都是不足的，往往只能满足日常的公共开销，而没有多余的资金用来投资农业水利工程的建设。中央财政支持力度的不足，再加上基层的投资能力有限，就使我国的农业水利工程建设长期处于滞后的状态，在很大程度上影响了我国的农村经济发展。

3保障我国农村水利工程建设的措施

要想缩小城乡之间的差距，实现城市与农村的协调发展，就不得不对农村经济发展引起足够的重视。必须解决现阶段我国农业水利工程建设中存在的问题，才能使农业生产的产量得到有效的提高，进而实现农村经济的发展。要想解决现阶段我国农业水利工程建设所存在的问题，首先应从政府的角度出发，政府必须对农村经济引起足够的重视，必须对农业水利工程的建设引起足够的重视。其次，中央财政应加大对农业水利工程建设的投资力度，同时对农业水利工程建设予以积极的扶持。农业水利工程的建设对于促进我国农村经济发展有着非常重要的意义，是有效提高我国农业生产效率的一个重要措施。因此，除了对农业水利工程建设引起足够的重视之外，还要注意在实际建设过程中所遇到的问题，在建设过程中应充分发挥管理人员的作用，只有管理人员认真尽责，才能保证工程建设的顺利进行。

水利发展与研究例3

1农田水利工程的概念

农田水利工程是指为保证农业生产的水利工程设备及措施，是农田生态的重要组成。农田水利可以解决农田的灌溉排水、抗旱防洪及降渍等功能，控制农田的用水状况，改善农作物生长环境，以提升作物产量和品质。农田水利工程规模大小不一，分布范围广泛，且数量众多，主要可以分成灌溉和排水两个部分。干旱和半干旱地区多以灌溉为主要内容，同时需要排水设施配合，防止土壤盐碱化。湿润和半湿润地区，由于降水量多且时间分布不均匀，需要做好排水设施，同时根据农作物需要来补充灌溉。灌溉和排水之间相辅相成，都是农田水利工程不可或缺的部分。

2农田水利工程对生态环境的影响

2.1灌溉工程对生态环境的影响。灌溉系统是农田水循环的重要保障，是农业发展必不可少的配套设施，灌溉工程一般有水泵站、输水管道、渠道及附属建筑构成。在进行农田灌溉时，必须对用水进行合理科学的管理，不适宜的灌溉工程将会对生态环境产生不良影响，甚至间接影响人类的健康。灌溉工程对生态的影响主要表现在两个方面：（一）过度灌溉造成水资源失衡。我国农村地区采用的传统灌溉大多为地面灌溉，操作不合理很容易进行过度灌溉。经常性的过度灌溉会使得土壤的肥力下张，农作物残留的农药、化肥等有害物质渗入到地下或者流入河流和湖泊，造成环境污染。另外，对农田土壤影响最大的一点是土壤的盐分含量，如果土壤表面盐分过高，则会使土壤盐碱化，无法进行农作物的耕种。而土壤的盐分含量和土壤水含量有直接的关系，如果土壤过度灌溉，大量水分会流向土壤深层，从而使得地下水位升高，这样土壤的表面盐分密度会因为水位的上升而升高，从而造成盐碱化，破坏农田生态的平衡。（二）过度灌溉导致河流湖泊富营养化。由于经常性过度灌溉，农田里的残余农药、化肥等物质会随着水分流入河流和湖泊中，这些残留物质的积累，会使得河水中的硝酸盐浓度升高，从而使得河水富营养化。水质富营养化会导致河水中水藻类植物大量繁殖，河水发生缺氧，从而致使鱼虾类生物因缺氧死亡，同时水藻会释放一些有毒物质，致使一些生物死亡，从而破坏周边的生态环境。在建设水利灌溉工程时，需充分考虑对周边环境的影响，改进灌溉方式，可多采用喷灌、滴灌等节约型灌溉技术，既能节约用水，又可使得农药和化肥发挥最大效用，达到高效灌溉的目的。实现农田水利和周边生态环境的协调共处和发展，农田水利灌溉工程的建设具有重要意义。2.2排水工程对生态环境的影响。排水是指将田地里的多余水分及时排出，以控制土壤中的水分含量，保障土壤结构，提升作物根系的生长深度。有效及时的排水可以防涝、治渍、控制地下水的水位和防止土壤盐碱化等功能，排水系统是农田水利工程不可或缺的重要部分。但在排水渠道设计方面，为了美化排水渠道，很多采用混凝土堆砌的办法建造排水渠道。混凝土衬砌减少了渠道中杂草的生长，不利于土壤的降渍，氮磷肥料被流入河流，导致河水的富营养化。另外，使用混凝土衬砌会使水的流速加快，从而加剧了对下游河坡的冲刷速度，导致污染物质降解时间缩短，加剧对河水污染。水速的增加也会降低土壤的降渍能力，不利于作物的生长。采用混凝土进行排水渠道的堆砌，既不利于农田作物的生长，又不利于生物生存，甚至破坏生态环境，在水利工程建设中，应尽量减少甚至避免使用混凝土堆砌排水渠。2.3小型河流或水库对生态环境影响。农村中存在很多小型的水塘或者河流，它们不仅可以补充地下水含量，还可以起到防洪抗涝的作用，其丰富的生物构成也有利于周边生态的健康发展。小型河流和水塘的丰富物种也可以对水质起到过滤净化的作用，有利于农田作物的生长。但是，由于近些年过度的土地开发和生活垃圾的增多，对小型水塘进行过度填埋，其数量和面积明显减少，这使得地下水位下降，地下水得不到有效补充，农田出现缺水现象，对周边的生态环境也产生了影响。

3促进农田水利与生态协调发展的对策

要从根本上解决生态环境破坏问题，促进农田水利与生态环境的和谐发展，必须重视现代农业在绿色环保方面的建设，在提高经济效益的同时，同样重视对自然生态的保护，具体可以从以下几个方面着手考虑：3.1优化农田的排水灌溉。传统的农田排水灌溉方式具有效率低、水资源浪费等缺陷，随着农业科技的发展，出现了多种新型排水灌溉方式，未来农业灌溉排水将向着自动化、智能化方向发展。新型排水灌溉技术可以在保障作物水分需求的前提下，实现最大限度节水，实现用水的最优化。在进行排水灌溉工程的建设中，应积极引进一些先进设计方案和技术，以实现农田的科学合理灌溉，节约水资源。3.2合理利用农田周边的河水资源。农田周边大大小小的河流和水塘，对维护生态系统和农作物生长具有重要作用。通过生态物质的自然循环，河流湖泊会与自然生态系统进行物质交换，同时人类生活也会与其发生物质交换。可以说，河流湖泊是人与生态之间的纽带，在维护人与自然的和谐发展中起到重要作用。河流和水塘的水分通过渗入到土壤，可以为农作物提供水分和养料，促进农作物的生长，同时又可以有效回流地表积水，起到防旱抗涝作用。同时，其为周边的生物提供了生存环境，是生态环境的营养支撑基础。随着社会经济的发展，人类对土地过度开发，污染物大量排放，过度使用湖泊水资源，破坏了原有的生态平衡。对农田周边的天然水资源应进行合理开发和利用，对过度使用的地方应进行退耕还林、退耕还湖的办法，改善水资源环境，保证生态的健康正常发展。3.3调整农田土地结构。为了提升土地对生态环境的调节能力，需要调整农田土地的构成结构，增加农田的多样性，科学种植多样性的农作物，合理配置农田水利的规划和布局，提升土壤净化土壤内污染物的能力，保证农作物健康生长。通过农田环境和生态环境的统筹布局和规划，使得农田系统和生态系统相融合，使得农田可以从自然环境中汲取营养，同时又能正反馈于生态环境，减少过多的人为干涉，实现农田生态和自然生态的和谐。3.4加强环境监督力度。农田水利管理部门需要加强监督管理力度，采用相应的制约措施，制定有效的管理制度，加大监督管理力度，从根本上治理环境污染问题。应根据相关法律条文规定，对随意排放污水、废水和有害物质的单位和个人，应追究其相应责任，从严治理，另外加大对环保意识的宣传和教育，提高农业种植户及相关人员对生态环境保护的意识。

4结论

为了实现农田水利与生态环境的协调发展，在进行农田水利工程的规划设计和施工时，需要进行实地考核和综合评估，注重环保方面的考虑，增强环保意识，进行科学合理规划设计。水利工程施工过程中，应注意对周边环境的保护措施，尽量降低对生态的破坏，确保提升农田水利功效的同时，保证生态系统的正常运行，努力实现农田水利与生态环境和谐共处。

作者:李亚曼 单位:禹州市水务局

参考文献：

［1］李彦霞.农田水利工程与生态系统的协调发展［J］.农业工程,2013,（9）.

水利发展与研究例4

中图分类号：TV文献标识码： A

水是与一切生命活动息息相关的自然资源，在地球上，哪里有水，哪里就有生命，一切生命活动都是起源于水的。水是用来浸泡文明种子的，从一开始便与人类生存发展乃至文化历史形成了一种不解之缘，历史上的四大文明古国都是建立在容易生存的河川台地附近。我们伟大的祖国疆域辽阔，大大小小的江河湖泊纵横交错。数千年来，中华民族择水而居，与水为伴，黄河流域与长江流域孕育了灿烂的古代中国的文明。

水，是生命之源、生产之要、生态之基、发展之本。兴水利、除水害，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来是兴国安邦的大事。在认识和改造自然的过程中，先民创造了既绚烂多姿又具有独特内涵的中华传统文化。而水，不仅影响了中国文化的产生，而且随着历史的演进，已成为中国文化所阐释的一个重要“对象主体”，并使这一文化体系生发出一种特异的艺术光彩，这就是博大精深的中国水文化，它已成为五千年中华民族灿烂文化的重要组成部分，始终对民族文化的发展壮大起着特殊的影响和作用。

一、水文化的特点

水文化作为我国众多文化中的一种，是我国古代劳动人民在长期与水的斗争中形成的关于水的各种传说、民谣、小说、诗歌、绘画、音乐、舞蹈、雕塑等艺术形式的总称，是指人类社会历史发展过程中积累起来的关于如何认识水、治理水、利用水、爱护水、欣赏水的物质和精神的总和。只有自然之水与人发生了联系，人们对水有了认识、思考，人们有了用水、治水、管水、护水、赏水、乐水的行动实践，才会产生水文化。也就是说，水文化是伴随着人类的水实践活动产生的，水文化的主体是人，水文化反映的是人与水的关系，也是人与人的关系。从水利的角度讲，水文化是人类对社会各个时代和时期水环境观念的外化，是人类为适应自然生态水环境和满足兴利除害需求的一种方式，也是人类指导自身行为和评价水利工程、水利事业的准则，以及人与人之间对于在从事水利工程建设和水利事业工作活动中，进行经验交流和总结与评估其效果、效益及其价值的准则。同时，水文化也反映着人类社会各个时代和各个时期一定人群对自然生态水环境的认识程度，以及其思想观念、思维模式、指导原则和行为方式。中国的水利工程、水利事业与水文化具有我国民族的特点，中华民族自古迄今在对于水的领悟规律过程中所建立起来的带有独具中国特色的观念，从而形成中国水文化的重要内涵之一。

二、水利建设及水文化的发展历史

我国治水历史非常悠久，治水经验十分丰富，具有深厚的历史文化底蕴。中华民族灿烂悠久的文明史，从一定意义上说就是一部兴水利、除水害的历史，也是水文化不断繁荣进步的历史。

我国水利建设历史可追溯到四千年前，由遍布我国各省（自治区、直辖市）的遗址可以明显地看出，远在旧石器时代和新石器时代，全国几乎每处江河、湖泊和宜牧草原，都有先民活动的遗迹分布，这可以说明，原始社会人类活动的分布都是与水源的分布共生的。世代相传的大禹治水，就是典型的原始社会的水文化。

进入奴隶社会，有记载可查考的最早的水利设施约在公元前两千年前，典型的河南登封龙山文化，就有凿井技术和陶制排水管道的记载。特别是在春秋战国时期，秦国郡守李冰兴建都江堰工程，郑国修建的郑国渠，楚国修建的芍陂等，至今仍存在，经扩建、改造和发展，继续为人民造福。这些都表现出我国奴隶社会时期水文化的主要特征。

秦始皇统一中国，为统一治理江河，发展灌溉创造了条件。此时期的水文化为适应自然、满足人口增加及安居乐业的需求，对江河堤防实行“决通川防，夷去险阻”；水文化的代表性灌溉工程有关中的郑白渠、成国渠，以及为开拓岭南修建的灵渠，使湘漓通航。之后历朝历代都把兴修水利、治理江河放到头等位置。隋炀帝修通了南北大运河；南宋时期大规模修堤围垦，建设海塘，以及著名于后世的以范仲淹命名的“范公堤”等。得益于水利工程和水文化的发展，元代屯田，不仅在西北，而且还扩展到东北和西南边疆。明嘉靖二十一年，更把荆江大堤连成整体，又修筑武汉市堤、黄广大堤，以及安徽同马大堤和无为大堤，康熙和雍正年间，又拨专款修筑湖广堤围，修堤围垦极盛，出现“湖广熟，天下足”的盛世。封建社会的水利工程与水文化相互交融，充分反映了当时人们的物质生活和精神面貌。唐诗、宋词，人文传记和小说的兴盛，以及李白、杜甫、王羲之、柳宗元等诗词和书法家都给后世留下了大量有关水利方面的文笔墨迹；《 红楼梦》、《水浒》、《三国演义》、《西游记》等名著中，都有很多有关水的精彩描述。此时期水文化充分反映了封建盛世的思想意识、价值观念和行为方式。

我国近代水利始于公元1840年鸦片战争后。不少有识之士忧国忧民，献身水利，运用近代科学技术和材料兴修水利工程，以减轻水旱灾害。其中以李仪祉先生为代表，在杨虎城将军的支持下，建成了我国第一个大型灌区泾惠渠，以及渭惠渠和洛惠渠等灌区，成为当时我国水文化的主要民族特征。

新中国成立后至今，中国共产党和人民政府一贯重视水利建设，我国水利面貌发生了巨大历史性的变化，“其功不在禹下”。进入21世纪，党中央又多次强调，水利不仅是农业的命脉，更是社会发展和国民经济的基础设施，要放在优先发展的位置上，又强调“水是人类生存的生命线，也是农业和整个经济建设的生命线”，要求把解决水的问题“作为我国跨世纪发展目标的一项重大战略措施来抓”。水利部还提出了由工程水利向资源水利转变，由传统水利向现代水利和可持续发展水利转变的思路，以不断提高水利工程的经济效益、社会效益和生态效益。许多水利工程都已闻名于世界，如小浪底工程、三峡工程、南水北调工程等。水文化更是展现出夺目的光采，在文学、戏剧、曲艺、电影、电视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、杂技、群众文化中都有不少以水为题材的好作品,初步形成了由社会文学艺术界和水行业的文学艺术工作者共同组成的水利文学艺术大军。

三、以先进水文化引领水利事业科学发展、和谐发展

在当代中国进入全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期，在全面推动社会主义文化大发展大繁荣的热潮中，水文化建设不仅迎来了难得的发展机遇，而且对推动水利又好又快发展，日益显示出其越来越重要的支撑作用。水文化建设是水利建设的重要内容,水文化产业是水利发展的支柱产业,水兴则水文化兴,水文化兴则水利事业兴,水利事业兴则国兴、百业兴。在大力加强民生水利建设，加快推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的新形势下，迫切要求以先进水文化引领水利事业科学发展、和谐发展。

以先进水文化引领水利事业，要不断丰富完善可持续发展治水思路和新时期治水方略，加快推进民生水利发展。要借助水文化的各种表现形式，集中反映水利工作方针以及可持续发展治水思路，让广大水利干部职工全面把握可持续发展治水思路的核心理念、本质特征和实践要求，深刻认识民生水利的丰富内涵、时代特点和重点任务，进一步明确新时期水利发展的科学定位、发展战略和发展重点。要通过水文化建设，开阔眼界，拓宽思路，启迪思维，不断深化对自然规律、经济规律、社会规律和水利发展规律的认识，牢牢把握水利发展与改革的阶段性特征。要善于从人与自然关系的发展变化中审视水利实践，正确处理水资源开发利用和节约保护的关系；善于从服务民生、改善民生的角度审视水利实践，始终把解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题摆在水利工作的突出位置。要在群众中广泛开展丰富多样的水文化活动，把治水实践中的新认识、新做法、新精神提炼升华为全社会共同的文化认知，促进社会公众对可持续发展治水思路和民生水利的认知和支持，推进传统水利向现代水利、可持续发展水利转变。

在推动传统水利向现代水利、可持续发展水利转变的关键时期，我们要善于从文化角度认识人与自然的关系、人与水的关系，转变水事观念，实现人水和谐。要增强全社会的水患意识、水资源意识、水生态意识、水危机意识、爱水惜水节水意识，引导人们逐步形成符合生态文明要求的用水意识、用水习惯和价值体系，推进节水防污型社会建设。进一步提高水利工程对生态和文化的承载能力，切实加强传统水利遗产的发掘和保护，实现水、水工程与水生态、水环境、水景观的有机结合，实现水利与园林、治水与生态、亲水与安全的有机结合，在保障工程安全正常运行的状态下，使风景优美的河道成为人们陶冶性情的好去处，使水利工程成为人们赏心悦目的好风景，使清新靓丽的水利风景区成为人们休闲娱乐的好场所，更好地满足人民日益提高的物质文化生活需要。把文化的元素渗透到水利工作的各个方面，渗透到水利建设的各个环节，展现现代水利建设的文化内涵，彰显水利工程的文化功能。这是发展现代水利、坚持走可持续发展水利之路的必然要求。

当今，文化、经济、政治的相互交融在提高综合国力中的地位和作用越来越重要。文化的力量，深深地溶入在民族的生命力、创造力和凝聚力之中。水文化作为反映水事活动的社会意识，必然对社会的政治、经济、文化产生重大影响。因此，大力加强水文化建设, 关系社会主义文化大发展大繁荣，关系现代水利、可持续发展水利事业。我们要把水文化作为人、水、社会、经济、文化之间的结合点和支撑点，为水利事业又好又快发展提供强有力的文化支撑和保障！

结束语

传统的工程水文及水利工程已不再适合当代的发展要求，与可持续发展理念相悖。新型的工程水文及水利工程不仅能够使生态资源保持健康平衡的水准，还能更合理的促进经济的发展。它的可持续规划能够形成全面服务社会各行各业的良好局面，有效的对水资源利用进行利用，更加优化了资源水利，环境水利，生态水利，现代水利体系建设。现代水利的核心思想“可持续发展水利水电工程”已经逐步渗透进人们的观念。相信在不久的将来，可持续发展的工程水文及水利规划方案将会实施到现实生活当中去。

参考资料：

陈 雷《弘扬和发展先进水文化 促进传统水利向现代水利转变》

水利发展与研究例5

中图分类号：F205；X22

文献标识码：A

文章编号：16721683（2013）05000105

1研究背景

脱钩（Decoupling）本质上是指两个相关变量之间不同的变化趋势，也有研究称之为解耦、脱耦或退耦，所表达含义相同，均为耦合（Coupling）的反义。将脱钩应用于资源和环境研究领域，通常被定义为打破经济财富与资源消耗或环境压力之间的耦合关系[1]。Bruyn等[2]认为在经济增长的同时实现资源消耗减少或环境影响降低的现象即为脱钩，邓华[3]从物质消耗角度将脱钩定义为用少于以往的物质消耗产生多于以往的经济财富。

脱钩分析就是对相关变量在给定时间范围内的脱钩关系及其程度进行定量评价和判断的过程。目前应用较广泛的分析方法主要有三种：一是世界经济合作与发展组织（OECD）[45]提出的脱钩指数模型，OECD用该模型评价了其30个成员国经济发展与环境压力的脱钩关系；二是Vehmas[6]在2003年研究欧盟15个成员国物质消耗与GDP的脱钩关系时，提出了基于变化量综合分析的脱钩分析方法，综合考虑环境压力、经济增长以及单位GDP环境压力等指标的变化量，将脱钩关系划分为六类；三是Tapio[7]提出的脱钩弹性模型，将脱钩关系细分为八类，以此研究了欧洲交通行业经济增长与运输量、温室气体排放在1970年-2001年间的脱钩情况。脱钩弹性不受统计量纲变化的影响，能够清晰界定和说明各种环境压力指标与经济驱动因子间的相关关系以及政策方案的实施效果[8]。三种方法各有优缺点，但总体而言脱钩弹性模型应用较广，可应用性较强[9]。

随着相关理论和分析方法的日趋成熟，脱钩分析在国内的研究和应用也日益增多。郭琳等[10]和宋伟等[11]使用脱钩指数评价了我国耕地占用与经济发展的脱钩关系；王远等[12]采用Vehmas的脱钩分析方法研究了江苏省能源消费与经济发展的耦合关系，张蕾等[13]使用同一方法研究了长江三角洲地区的环境污染与经济增长的脱钩关系；杨克等[14]计算了河北省耕地占用与经济发展的脱钩弹性，刘怡君等[15]使用脱钩弹性模型评价了我国经济100强城市GDP增长与能耗之间的脱钩关系，孙耀华等[16]和彭佳雯等[17]采用相同方法对我国各省区碳排放与经济发展脱钩关系进行了测度。

尽管脱钩分析已被广泛应用于经济发展与物质消耗、土地占用、能源利用、温室气体排放、环境污染等的脱钩关系研究中，但与水资源利用相关的脱钩研究仍相对较少。当前仅见汪奎等[18]、谷学明等[19]、于法稳等[20]学者的相关研究。脱钩分析能够量化物质消耗与经济发展之间的内在联系，是研究和支撑区域可持续发展决策的重要方法[21]。本文基于国内外研究现状，选用脱钩弹性模型作为主要分析方法，研究云南与贵州两省的水资源利用与经济发展的脱钩关系。

云南和贵州两省位于我国西南地区，是实施西部大开发战略的关键区域。该地区水资源较为丰富，但存在水资源可利用率低、时空分布不均及局部供需矛盾等问题[22]。特别是近年来，严重干旱等不利天气频发，使得水资源对于两省可持续发展的重要性日益凸显[23]。与此同时，随着两省重大战略规划的相继实施，两省经济面临新的发展机遇，水资源的开发利用也面临更大压力。因此。确保经济快速发展的同时实现控制用水总量和提高水资源利用效率的双重目标，是扎实推进两省区域可持续发展战略的关键问题和重大挑战。针对云贵两省地区生产总值、农业增加值、工业增加值与相关用水量在西部大开发战略实施以来近十年内的脱钩关系研究，分析其变化趋势、影响因素，讨论西部大开发战略对水资源利用及脱钩关系的影响，对于促进两省水资源可持续利用具有重要意义。

2研究方法

3研究结果与脱钩关系影响因素分析

下面通过逐年计算云贵两省2001年-2010年间水资源利用与经济发展的脱钩弹性，以5年为一个计算周期，分析和评价“十一五”和“十五”时期水资源利用与经济发展的脱钩状态及其变化趋势，并探讨对水资源利用与经济发展脱钩关系影响较大的因素。

3.1计算结果

综合三组脱钩弹性计算及其脱钩关系评判结果来看（表1），云贵两省水资源利用与经济发展在所分析的十年间脱钩关系总体状况不佳，强脱钩年份相对较少。在共计60次脱钩关系评价结果中，强脱钩仅12次，占1/5，强、弱脱钩之和也只有53.4%；而强、弱耦合出现频率较高，其中强耦合12次，弱耦合6次，共占总数的30%。

分组对比来看，农业用水脱钩关系最差，两省均有50%的年份呈现强、弱耦合等不利状态，且云贵各有2年和4年为强耦合状态；从达到强脱钩的年份所占比例来看，云南省为10%、贵州省为30%。工业用水脱钩关系稍优于农业，但整体来看也不理想，尽管云贵两省分别有3年和2年出现强耦合且无弱耦合状态，但达到强脱钩的年份却分别只有2年和1年，强、弱脱钩年份所占比例之和均为50%。相比之下，地区生产总值与用水总量的脱钩关系相对稍好，两省均有70%的年份出现了强、弱脱钩，其中云南省4年、贵州省有1年为强脱钩。但是用水总量脱钩关系并没有达到持续稳定的强脱钩状态，耦合状态时有发生，说明两省用水量与经济发展之间脱钩关系仍然不尽理想。

从以5年为一个周期的脱钩关系评判结果来看，“十一五”期间两省脱钩关系整体好于“十五”期间的脱钩关系，即呈现好转趋势。云南省总用水脱钩关系由扩张性耦合发展为弱脱钩，农业用水脱钩关系由弱耦合变为强脱钩，工业用水脱钩关系由扩张性耦合发展为弱脱钩；贵州省总用水脱钩关系在两个时期均为弱脱钩，但脱钩弹性由0.86降低到022，呈现好转趋势，农业用水脱钩关系由最不理想的强耦合变为衰退性脱钩，工业用水脱钩关系由扩张性耦合发展为弱脱钩。

水资源利用效率偏低是第二个主要影响因素。一方面，相对于其他地区尤其是北方地区，两省水资源丰富，社会节水意识相对淡薄，水资源综合利用效率偏低。2010年云贵两省万元GDP用水量分别为204 m3和219 m3，高于全国151 m3的平均值。另一方面，农业是云贵两省的用水大户，农业用水分别占到两省生产用水的78%和61%，但两省农田水利建设缓慢，节水灌溉面积有限，2010年两省灌溉用水量高达6 720 m3/hm2和6 150 m3/hm2。工业虽不是用水大户，但近年来工业用水量显著增长，而水资源重复利用率和再生利用水平仍然偏低，万元工业增加值用水量分别为98 m3和233 m3，高于全国平均值（90 m3）。两省的农业和工业节水潜力较大，是改善水资源利用与经济发展脱钩关系的一个重要突破口。

用水结构不合理是第三个主要原因，主要表现在两个方面，一是两省经济中产值贡献较低的农业其用水量却相对较大，严重制约了农业用水脱钩关系的改善。云贵两省农业欠发达，基数小、增速缓，但却是用水大户，使得两省农业用水脱钩关系在60%的年份呈现出衰退性脱钩、弱耦合或强耦合状态；二是近年来两省工业中化工、造纸、有色金属、火电、橡胶制品等高耗水行业发展强劲，直接造成工业用水量激增，由此给工业用水脱钩关系的改善带来了巨大压力。而且，这两方面也间接对用水总量脱钩关系的改善造成了不利影响。

综上所述，两省水资源利用与经济发展脱钩关系整体不佳，分析认为经济发展水平、水资源利用效率、用水结构是影响两省水资源利用脱钩关系不佳的主要原因。

3.3西部大开发战略对云贵两省水资源利用的影响

水资源利用与经济发展脱钩关系与经济增长速度及用水量增长速度的相对大小有关，伴随西部大开发战略的逐渐深入，水资源利用与经济发展之间脱钩关系呈现逐渐好转趋势，尤其是“十一五”相对于“十五”而言，脱钩关系好转趋势较为明显。这说明，西部大开发战略对于促进当地水资源利用与经济发展实现脱钩具有积极的意义。

4结论与建议

本文基于脱钩理论对云贵两省西部大开发以来近十年的水资源利用与经济发展之间的脱钩关系进行了研究，得到如下结论。

（1）云贵两省水资源利用与经济发展之间的脱钩关系极不理想，强脱钩年份比例较小，且出现了较多年份的强耦合、弱耦合等不利于可持续发展的状态。

（2）分析认为，经济发展依旧缓慢、水资源利用效率偏低以及用水结构不合理是导致两省强耦合、弱耦合等不利状态出现的根本原因。

（3）从时间变化趋势来看，“十一五”期间比“十五”期间有所好转，说明西部大开发战略对于促进当地水资源利用与经济发展实现脱钩具有积极的意义。

根据研究结果，为了进一步改善云贵两省水资源利用与经济发展脱钩关系，建议云贵两省实施最严格的水资源管理制度，限制高耗水产业的过快增长，积极鼓励和支持低耗水、节水型产业的发展；逐步加强和完善水资源综合管理，推行总量控制和定额管理相结合的计划用水量、节约用水量管理方式，综合运用工程措施、管理措施和经济措施提高农业用水效率；加快发展资源节约型、环境友好型产业，进一步强化以提高效率为目标的工业用水管理，严格执行以节水为目标的重点企业清洁生产审计，积极探索和发展循环经济，全面提高工业用水效率。

参考文献：

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水利发展与研究例6

中图分类号：TV文献标识码：A文章编号：1672-3791（2012）03（a）-0000-00

随着社会经济的发展，农田水利工程环境问题越来越引起重视，生态系统破坏造成的环境问题越来越突出，因此需要加强农田水利工程环境问题建设，才能更好的推动农业增产，实现农民增收，为农村社会经济发展带来更多的经济效益和社会效益。农田水利工程需要和农业生态系统结合在一起，形成协调发展的趋势，当前需要大力兴修水利，充分发挥农田水利工程的重要作用，为农村各项事业全面发展奠定一个重要的基础。

1 农田水利工程项目对生态环境产生的影响

农田水利工程项目对整个农村生态环境都会产生一定的影响，其主要包括自然环境和社会环境方面的影响，此类影响可以通过有效的手段进行全面分析，比如加强修建、预防、补充等措施对水利工程进行完善，从而能够形成完善的生态系统，为农业发展创造积极的条件。

1.1 农田水利工程建设不合理性对生态环境产生的影响

从一定意义上看，环境本身是一种不可再生资源，如果在农业生产过程中对环境产生了破坏，那么从短期情况看，生态环境无法得到恢复，形成一种恶性循环效益，对农村各项事业发展会产生不利的影响。如果完全恢复需要几十年甚至上百年的时间，水资源自身恢复过程中必须要拥有一定的水量，因此农业生产过程中如果忽视了对水资源和水环境的承载能力，农田水利工程建设过程中不能很好的考虑流域方面的问题，那么生态环境会产生严重的破坏，农田水利工程建设与生态环境会产生不协调的发展。严重情况下会造成河道断流、水土流失、水源枯竭，如果水利工程建设过程中选址不当，同样会给农村生态环境产生严重的影响。

1.2 农田水利工程施工对生态环境产生的影响

农田水利工程建设过程中需要采取积极有效的措施，解决其基础设施方面的问题，从而能够更好的增强农业灌溉水平，促使农村区域经济协调发展，最终能够对整个社会经济发展产生积极的效应。从另一个角度看，随着农村各项事业的快速发展，农田水利工程建设规模越来越大，因此工程项目施工对农村生态环境产生了严重的影响。随着畜牧业的快速发展、农药、化肥使用量在逐年增长，因此产生的退水流入农田中几率很大，对农田水利工程污水排放工作产生了很大的影响，具体实施过程中很难进行有效的措施，对整个生态系统产生很大的负面影响。

2 农田水平工程对生态环境的影响评价

从近几年我国农村各项事业蓬勃发展情况看，生态环境问题越来越引起人们的高度重视，在建设大型农田水平工程的同时，需要对农村生态环境的承受能力进行综合分析，从而能够形成一个合理的工程建设方案，促使农田水利工程与生态系统能够全面协调发展。

2.1 农田水平工程建设前的预先调查

农田水平工程建设环境状况需要进行预算调查，通过大量的调查取证工作，前期调查工作对农田水平工程兴建和服务农业具有重要的意义，通过预算调查可以发现农田水利工程建设过程中产生的问题，通过对现状分析和相关发展状况进行综合研究，可以提升地质、地形地貌、水文、地下水、生态方面环境水平，从而能够保证农田水利工程与生态环境协调发展。

2.2 农田工程建设环境具体分析

从生态环境调查角度看，需要根据工程特征状况进行综合分析，对与农田水利工程相关的环境因素进行预测、分析，同时根据环境的不同影响程度进行主次方面的分析，一方面需要对农田水利工程的规划进行协调性分析，分析其是否符合当地农业经济发展的需要，把农田水利建设与农田水利总体规划保持协调性和一致性。其次农田水利工程方案环境需要进行合理性分析，需要从选线布局、选址等方面进行多种方案研究，需要充分考虑环境效益最大化的基本原则，把对生态环境产生的影响降低到最低限度。最后是从影响源方面进行综合分析，农田水利工程前期的开挖、占地、弃渣等方面的施工进行有效性控制，对损坏土地、植被、扰动原地貌等方面的问题进行全面研究，降低工程施工对周围环境产生的影响。农田水利工程如果选址不当会对局部气候和水库水质会产生一定的影响，随着农业产业化程度提高，农作物对水温要求越来越高，如果农田水平工程建设方案不合理对水温会产生一定的影响，通过建立相应的数学模型对水温情况进行综合估算。水库对淤泥的承载程度也是不一样的，因此很难其进行量化，需要按照类比分析和机理分析进行预测处理。从根本上达到满足水利工程建设的具体要求，农田水利工程与生态环境协调发展过程中需要运用生态机理学的基本原理，按照工程兴建的具体情况采取科学合理的方法，预测其生态系统的总体情况，为工程建设提供充足的依据。

2.3 农田水利工程建设生态环境综合评价

农田水利工程项目建设过程中需要根据环境影响状况进行预测，同时需要把工程兴建过程中对生态环境产生的影响进行全面研究，提升企业综合评价水平，为农田水利工程建设奠定良好的生态环境基础，促使二者协调发展。农田水平工程建设过程中对生态环境产生的各种因素进行综合分析，把对生态环境产生的综合影响通过模型进行评估，从而减少农田水利工程对生态环境产生的影响。农田水平工程项目评价过程中需要把其对局部气候的影响进行重点分析，从生态环境用水和人群健康等方面出发，把对水环境、陆生环境的保护作为一项重要的任务，最终能够控制工程项目建设对生态环境产生的影响，提升农田水利工程的整体建设效益，在全球经济日益恶化的具体，需要不断转变观念，加强对生态环境的保护，才能保证农村各项事业可持续发展，农田工程项目需要与生态系统环境结合在一起，推动农业产业化进程，为全面建设农村小康社会创造积极的条件，保证农村生态环境工程日趋完善，提升农业综合发展水平。

参考文献

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水利发展与研究例7

中图分类号：U641.5 文献标识码：A 文章编号：1006-7973（2016）03-0067-01

虽然我国部分区域水资源较为丰富，但相对于我国人口数量和地域面积而言，我国没有形成完善的节水用水意识，致使水资源浪费较为严重。为了改善这一情况，需要注重水利工程的建设。虽然水利工程建设能够有效促进我国经济的发展，但其同时还会对生态环境产生一定的影响，因此在进行水利工程的建设中，还需要注重保护生态环境的可持续发展，即做到水资源与生态环境的协调。

1水利工程建设对环境所产生的消极影响

在水利工程建设中，主要是将大量的水体集中水库中，从而使水位升高、水压增大，过大的水压会对周边的地壳产生影响，从而出现相应的地质问题，严重还会引发地震。因此在水利工程建设中，会导致整个库区被淹没，从而直接对周边地区的生态环境造成严重的破坏，如影响生物的生存，影响鱼类的繁殖等。当水利工程建设完成后，会对周边地区的自然气候规律产生影响，由于大量水体的集中，会使该地区的温度和湿度出现一定的变化。

水利工程建设完成后，会对下游河道的流量产生影响。如水库存蓄洪水时，也会存蓄非汛期的基流，从而对下游河道水位产生影响，甚至致使其出现断流的现象。同时水利工程建设完成后，还会导致下游湖泊易于涸，以及对水产养殖业和航运业造成较大的影响。当水库蓄水后，输水渠量侧的水分会渗透地下，导致地下水水位升高，致使周边土地出现盐碱化或沼泽化等问题。

2水利工程建设对环境所产生的积极影响

一般水利工程建设完成后，短时间内不会对生态环境造成较严重的影响，但却可以在短时间内提高社会效益。而且随着水利工程建设的完成，其能够发挥水利灌溉、防洪排涝等作用，即起到减少自然灾害的作用，使人们生活在比较稳定的环境中。相对于水利工程起到的作用，水利工程建设所需要的资金投入，比其他工程都较低，且不会造成严重的环境污染。我国水资源分布非常不均匀，通过水利工程建设，能够有效改善我国水资源分布不均匀的情况，如进行跨流域调水，可以很好的解决相应地域的水资源危机问题。我国宏大的水利工程，南水北调工程，明显改善了我国南北地区水资源分布不均匀的问题。

3保护生态环境可持续发展的措施

3.1建立健全生态环境影响评价体系

为了保护生态环境可持续发展，在进行水利工程建设时，首先要注重生态环境影响评价体系的建立，并保证其健全性。水利工程建设工程师要注重对建设地点及周边环境的勘察，并对水利工程建设期间以及水利工程建设完成后将会对生态环境产生的影响作出详细的评估。水利工程设计师在进行水利工程的设计时，需要充分考虑生态环境保护原则，并利用相应的措施，减小水利工程建设对生态环境所产生的不良影响。

健全的生态环境影响评价体系需要包括经济和生态环境的评估，保证水利工程既能够实现经济效益的发展，又能够实现生态环境的保护，并能够推动其自动的发展，因此相关工作人员需要全面考虑社会因素、环境因素、经济因素等制定完善的生态环境影响评价体系，从而明确水利工程建设的可行性。

3.2加强水利工程的选址和建设规划

水利发展与研究例8

水利发展研究要围绕水利中心工作,研究水利改革与发展中的重大战略性问题、难点问题和热点问题,以高质量的研究成果为政府和社会服务,为水利改革和发展提供政策建议和咨询意见。改革和完善决策机制是我国政治建设和政治体制改革的重要内容。加强政策研究和决策咨询工作,是改革和完善决策机制的重要手段。

水利发展研究是水利改革和发展的重要支撑和保证。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,关系到我国经济社会的可持续发展。我国存在的干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题,已经成为制约经济社会发展的重大问题,迫切要求水利工作与时俱进,开拓创新,加快改革和发展。为此,需要运用科学的理论和方法,从国民经济和社会发展的全局出发,针对新情况、新问题,紧紧围绕水利改革与发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题,提出有针对性和可操作性的研究成果和咨询参考意见,为水利改革与发展提供支撑。

1水利发展研究现状 水利发展战略研究方面,近年来,我国开展的“中国可持续发展水资源战略研究”为开展水利发展战略研究提供了示范,提出了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的总体战略和政策建议,突出强调解决我国的水问题,核心是提高用水效率,建设节水型社会,并概括了节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。水利工程管理体制改革研究取得突破,从2000年起我国重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题,提出了相关的政策建议。水法规建设研究进展显著,近年来,围绕着《水法》修订及配套法规建设,开展了广泛深入的调查和研究,出台了一批新的水法律法规,促进了依法治水;我国水权理论研究与实践探索逐步深入,社会各方对建立我国水权制度、建立节水型社会提出了一系列有参考价值的建议。

2水利发展研究存在的问题

近年来,水利改革与发展取得了较大的成绩,水利发展研究工作发挥了重要的支撑和保障作用。但是,水利发展研究在水利各项工作中仍然是一个薄弱环节,主要表现在以下几方面:一是对水利发展研究的认识还不到位。“重建设、轻管理”、“重科技研究、轻政策研究”等观念还没有得到彻底扭转,在一些地区和单位,水利政策研究和决策咨询工作没有得到足够重视,特别是没有从推进水利决策科学化、民主化的高度认识水利发展研究的作用,水利决策科学化、民主化的机制尚不完善。二是研究缺乏系统性、连续性和前瞻性。水利发展研究基本处于被动研究状态,系统研究、超前研究不够,总体滞后于水利发展客观实际需要。三是研究机构和人员短缺,力量薄弱。从水利系统来说,水利发展研究机构和人员数量仍然较少,部分地区研究机构尚不健全,特别是综合素质高、研究能力强的研究人员缺乏,研究力量分散,没有形成全行业完整的研究工作体系,研究信息网络很不完整,政策研究和决策咨询能力和水平还不能满足水利改革与发展工作的要求。四是研究经费缺乏稳定的资金来源渠道。研究成果的推广应用不够,部分研究成果与实践应用相脱节,不仅使研究成果不能发挥应有的作用,而且影响了研究单位自身的发展。3对策 水利发展研究必须从国民经济和社会发展的全局出发,将水利改革与发展纳入经济社会发展和社会主义市场经济体制改革的大局中来全面考察和分析,正确处理当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系,不能就水利论水利。研究应着力体现:坚持为领导决策服务、坚持理论联系实际、坚持研究的针对性、系统性和前瞻性和开拓创新的思想,充分体现可持续发展水利的特点和本质要求。

水利发展研究必须适应新形势,吸取多年来水利政策研究和决策咨询工作的成功经验,进一步提高思想认识,通过组建精干有力的专职与兼职相结合的水利发展研究队伍,完善水利发展研究良性发展的投入机制、激励机制和管理体制,不断推出高水平的研究成果[1]。

加强对水利发展研究工作的组织和领导,把水利发展研究工作作为政府职能转变的重要内容,切实解决发展研究中存在的突出困难和问题,推动水利发展研究的顺利开展[2]。

建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制,这是水利发展研究能够健康稳定发展的前提条件。积极争取扩

大水利发展研究经费的资金额度,探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。同时,研究单位也要逐步走向社会、走向市场,积极探索水利发展研究的多渠道投入机制[3]。

水利发展研究机构应精简高效,明确定性为公益性(或非经营性)事业单位,政府在事业经费上予以保障。需建立起专门的水利发展研究机构,形成完整的水利发展研究网络体系[4]。

面对水利发展的新形势、新任务,必须积极拓展水利发展研究的新领域。进一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能为水利改革与发展提供强有力的支撑。发展研究是一项高智力、高强度的劳动,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重发展研究人才,积极探索并建立科学的用人机制和分配机制,充分调动研究人员的积极性和创造性。同时,需要制定全面系统的水利发展研究规划,为水利政策研究和决策咨询工作提供指导性的工作框架,保证水利发展研究工作科学有序地开展。 4

参考文献

[1] 陈小江.抓住机遇乘势而上努力开创水利政策研究工作的新局面[J].水利发展研究,2009(12):1-4.

水利发展与研究例9

水利发展研究要围绕水利中心工作,研究水利改革与发展中的重大战略性问题、难点问题和热点问题,以高质量的研究成果为政府和社会服务,为水利改革和发展提供政策建议和咨询意见。改革和完善决策机制是我国政治建设和政治体制改革的重要内容。加强政策研究和决策咨询工作,是改革和完善决策机制的重要手段。

水利发展研究是水利改革和发展的重要支撑和保证。我国已经进入全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化建设的新阶段。水利是国民经济和社会发展的重要基础设施,水资源可持续利用是我国经济社会发展的战略问题,关系到我国经济社会的可持续发展。我国存在的干旱缺水、洪涝灾害和水环境恶化三大水问题,已经成为制约经济社会发展的重大问题,迫切要求水利工作与时俱进,开拓创新,加快改革和发展。为此,需要运用科学的理论和方法,从国民经济和社会发展的全局出发,针对新情况、新问题,紧紧围绕水利改革与发展的全局性、综合性、战略性、长期性问题,提出有针对性和可操作性的研究成果和咨询参考意见,为水利改革与发展提供支撑。

1水利发展研究现状

水利发展战略研究方面,近年来,我国开展的“中国可持续发展水资源战略研究”为开展水利发展战略研究提供了示范,提出了以水资源的可持续利用支撑经济社会的可持续发展的总体战略和政策建议,突出强调解决我国的水问题,核心是提高用水效率,建设节水型社会,并概括了节流优先、治污为本、多渠道开源的指导原则。wWW.133229.Com水利工程管理体制改革研究取得突破,从2000年起我国重点研究了水利工程分级管理、水管单位分类定性、经费来源渠道、工程管养分离、多种经营、综合利用水利工程公益性资产界定办法、水价形成机制和收费管理机制以及人事制度与社会保障制度改革等问题,提出了相关的政策建议。水法规建设研究进展显著,近年来,围绕着《水法》修订及配套法规建设,开展了广泛深入的调查和研究,出台了一批新的水法律法规,促进了依法治水;我国水权理论研究与实践探索逐步深入,社会各方对建立我国水权制度、建立节水型社会提出了一系列有参考价值的建议。

2水利发展研究存在的问题

近年来,水利改革与发展取得了较大的成绩,水利发展研究工作发挥了重要的支撑和保障作用。但是,水利发展研究在水利各项工作中仍然是一个薄弱环节,主要表现在以下几方面:一是对水利发展研究的认识还不到位。“重建设、轻管理”、“重科技研究、轻政策研究”等观念还没有得到彻底扭转,在一些地区和单位,水利政策研究和决策咨询工作没有得到足够重视,特别是没有从推进水利决策科学化、民主化的高度认识水利发展研究的作用,水利决策科学化、民主化的机制尚不完善。二是研究缺乏系统性、连续性和前瞻性。水利发展研究基本处于被动研究状态,系统研究、超前研究不够,总体滞后于水利发展客观实际需要。三是研究机构和人员短缺,力量薄弱。从水利系统来说,水利发展研究机构和人员数量仍然较少,部分地区研究机构尚不健全,特别是综合素质高、研究能力强的研究人员缺乏,研究力量分散,没有形成全行业完整的研究工作体系,研究信息网络很不完整,政策研究和决策咨询能力和水平还不能满足水利改革与发展工作的要求。四是研究经费缺乏稳定的资金来源渠道。研究成果的推广应用不够,部分研究成果与实践应用相脱节,不仅使研究成果不能发挥应有的作用,而且影响了研究单位自身的发展。

3对策

水利发展研究必须从国民经济和社会发展的全局出发,将水利改革与发展纳入经济社会发展和社会主义市场经济体制改革的大局中来全面考察和分析,正确处理当前与长远、局部与全局、水利与经济社会环境的关系,不能就水利论水利。研究应着力体现:坚持为领导决策服务、坚持理论联系实际、坚持研究的针对性、系统性和前瞻性和开拓创新的思想,充分体现可持续发展水利的特点和本质要求。

水利发展研究必须适应新形势,吸取多年来水利政策研究和决策咨询工作的成功经验,进一步提高思想认识,通过组建精干有力的专职与兼职相结合的水利发展研究队伍,完善水利发展研究良性发展的投入机制、激励机制和管理体制,不断推出高水平的研究成果[1]。

加强对水利发展研究工作的组织和领导,把水利发展研究工作作为政府职能转变的重要内容,切实解决发展研究中存在的突出困难和问题,推动水利发展研究的顺利开展[2]。

建立稳定的水利发展研究专项资金投入机制,这是水利发展研究能够健康稳定发展的前提条件。积极争取扩大水利发展研究经费的资金额度,探索并建立稳定的水利发展研究经费来源渠道。同时,研究单位也要逐步走向社会、走向市场,积极探索水利发展研究的多渠道投入机制[3]。

水利发展研究机构应精简高效,明确定性为公益性(或非经营性)事业单位,政府在事业经费上予以保障。需建立起专门的水利发展研究机构,形成完整的水利发展研究网络体系[4]。

面对水利发展的新形势、新任务,必须积极拓展水利发展研究的新领域。进一步提高研究能力和水平,只有做出一流的研究成果,才能为水利改革与发展提供强有力的支撑。发展研究是一项高智力、高强度的劳动,一流的成果需要一流的人才。要充分尊重发展研究人才,积极探索并建立科学的用人机制和分配机制,充分调动研究人员的积极性和创造性。同时,需要制定全面系统的水利发展研究规划,为水利政策研究和决策咨询工作提供指导性的工作框架,保证水利发展研究工作科学有序地开展。

4参考文献

[1] 陈小江.抓住机遇乘势而上努力开创水利政策研究工作的新局面[j].水利发展研究,2009(12):1-4.

水利发展与研究例10

如同“水工程”建设需要规模宏大的“前期工作”一样，“水政策”的制定和实施也需要相当规模的“前期工作”——水政策研究。特别在当前条件下，为了推进长江流域的水利现代化，促进水资源的最佳配置和可持续利用，实现长江流域的可持续发展，必须高度认识水政策研究的重要性和必要性，切实加强水政策研究的“前期工作”。要在专职人员、研究经费、课题项目、设施条件等方面保证水政策研究的实际需要。

新世纪长江流域的水政策研究，大体有如下几类重要的历史性任务。

1长江流域水管理体制研究

广义的“水管理体制”包括“水治理体制、水开发体制、水保护体制、水管理体制”诸多内容，并不局限于严格意义上的水管理范围。以防洪为重点的水治理体制，以水库开发为龙头和以水资源综合利用为重点的水开发体制，以水环境和水生态建设为重点的水保护体制，都是水管理体制研究的范畴。长江流域水管理体制研究的内容十分丰富，主要有：国外水管理体制研究，中国水管理体制研究，流域水管理体制研究，长江水管理体制研究等。对于流域机构来讲，研究的重点是“中外流域水管理体制”和“长江水管理体制”的相关内容。其中，具有典型意义的“TVA模式研究”、“泰晤士河务局模式研究”、“罗纳河公司模式研究”具有特别重要的示范作用和启示作用，对于揭示长江流域水管理体制发展的特殊本质和特殊规律，以便推荐和选择最佳的长江流域水管理模式，都具有十分重要的基础性作用。应当下大力气全面系统地展开这方面的资料积累和科学研究。

关于“TVA模式研究”，长江水利委员会(以下简称长江委)已经做了一些工作，取得了初步的成果，并以此为依据提出了“创建现代化流域集团”的长江委体制发展战略目标。但是，由于研究才刚刚开始，研究还不够广泛深入，还有许多问题有待进一步研究解决。例如，有的同志认为，在世界水利发展史上，TVA只是一个特例，并不具有普遍意义，在中国的长江流域推行TVA模式不大现实。实际上，包括TVA模式在内，世界上的任何事物都是普遍性与特殊性的对立统一，世界上的每一个事物既是一个特殊，一个个别，具有特殊性和个性，同时又是一种普遍，具有普遍性和共性，只是这种“普遍性寓于特殊性之中，共性寓于个性之中”(语)而已。一些同志在看到TVA模式的特殊性和个性的时候，往往忽略了它的普遍性和共性的一面。那么，究竟什么是TVA模式的“普遍性本质”呢?对长江委体制发展具有可借鉴意义的普遍性东西究竟是什么呢?这里，有必要对TVA模式这个“特殊”作一番简要剖析。

于20世纪30年代由美国国会立法成立的TVA(TennesseeValleyAuthority，田纳西流域管理局)，现在是美国最大的公用电力生产者，又是美国第五大河——田纳西河流域的水管理者和环境保护者。TVA的水管理范围涉及到田纳西流域所在的美国东南部7个州的20多万km2，现有员工13300人，拥有29座水电站，11座火电站，3座核电站及1座抽水蓄能电站，正通过158个电力经销商为800万人民提供电力服务。据TVA网站提供的最新资料，2000年TVA的经营收入已经达到67亿多美元，经营支出达到50多亿美元，两项相抵(即扣除成本后)，TVA的年经营纯收益是17亿多美元，加上其他纯收益1700万美元，纯利息支出17亿多美元，TVA的年纯收益是2400万美元，TVA的总资产则达到331．81亿美元。

TVA模式的“普遍性本质”就是其“企业经营的主动性、灵活性与行政管理权威的统一性”。这一普遍性的本质，是由美国人自己揭示的，在TVA网站的“TVA历史”一栏中，他们引用了当年罗斯福总统要求国会创造“一个既有政府权威又有私人企业经营灵活性和主动性的法人实体”，这一句经典的话来概括TVA的这一普遍本质。我们知道，美国是极力主张自由市场经济的国家，经过长期的积累形成了较为成熟的市场经济体制和运行机制，他们为什么要创建这样一种“政企合一”的新型法人实体呢?按照美国人的解释，面对20世纪20年代末30年代初席卷世界的经济危机，为了使国家从极度的经济大萧条中摆脱出来，富兰克林·罗斯福总统需要推行“新政”这样创新的解决办法。“政企合一”的新型法人实体TVA，就成了罗斯福总统推行新政的诸多创新的解决方案之一。在罗斯福看来，TVA应当成为与现有企业实体完全不同的新型法人实体。历史表明，TVA模式已经取得了巨大的成功，它产生于特定时代的特定条件，却在而后70多年的多种社会环境中发展壮大，它不仅创造了一种流域性水治理、水开发、水保护、水管理体制的典范，而且，还创造了以流域水开发为龙头带动整个流域经济社会大发展的典范。TVA成功的基本经验是：它既是流域水管理者，最大限度地代表了社会的公共利益；又是流域水开发者，最大限度地用自主性的经营开发推进了社会经济的蓬勃发展。从罗斯福新政到进入新的世纪，TVA的发展史表明，它不仅是典型的，是特定时代的特定产物，它更是普遍的，其普遍性突出表现在这特定时代的特定产物却能够在美国经济发展的各个不同的阶段，特别是在经济繁荣阶段，都能够持之以恒地发扬光大和发展壮大，由初期主要依靠政府扶持到最后主要依靠市场竞争创造企业经营的辉煌业绩。

2长江流域水资源综合利用规划配套政策研究

“长江流域水资源综合利用规划”做得十分成功，这一点已经得到了历史的验证。但是，随着治江实践的发展，特别是我国社会现代化进入新的发展阶段对长江水利事业提出了新的要求，“长江流域水资源综合利用规划”有必要不断发展和完善，其中，加强长江流域水资源综合利用规划的配套政策研究的任务，就十分突出地提到了历史的前台。

首先是长江防洪保险的政策研究，已经非常迫切地摆到了我们的面前。近几年来，以长江重要堤段隐蔽工程建设为重点的长江防洪体系建设正在显著地改变长江流域的整个防洪形势，在相当程度上提高了长江防洪的标准，增强了长江堤防的防洪安全性。但是，长江防洪的整体形势仍然不容乐观，长江洪水的威胁仍然客观存在。为此，在今后一个时期，仍然需要在长江流域采取一系列工程措施防洪、拦洪、蓄洪，尽可能减少洪灾损失。例如，在长江重要堤段隐蔽工程完工之后，要继续完善蓄滞洪区的建设，在三峡工程建成之后，要在长江上游地区继续修建一系列综合利用水库，进一步提高长江流域的防洪标准。但是从总体上讲，人类是不可能完全靠工程措施根除洪水灾害的，欧美等发达国家经常受到洪水的袭击，就是一个证明。因此，除了采取必要的工程措施防洪减灾之外，还必须实行洪水保险等非工程措施，在特大洪水到来之前，先期转移人口，对于不可避免的财产损失，则用洪水保险的办法予以弥补。美国是实行洪水保险最成功的国家。1936年和1938年，美国国会通过了《防洪法》，将洪水问题当做国家的职责。后来，为解决洪水损失问题，“国家防洪保险(NFIP)”提上日程。1968年通过了《国家防洪保险条例》，成立了相应的管理机构，洪水保险成为可能；此后20年“国家防洪保险(NFIP)”几经修改，包括管理机构的改变。1973年通过《洪水灾害防护法》后，洪水保险从自愿变为强制执行，防洪保险迅速推开：参加“国家防洪保险(NFIP)”的团体由1971年的158个猛增到1981年的20000个；财产价值由1972年的11亿美元猛增到1988年的1620亿美元。加强防洪保险等政策措施研究，是长江防洪体系建设研究的内容之一，应当抓紧进行。

其二，长江水开发的政策研究，应当成为新时期长江水政策研究的重点。在经过50多年的长江水治理之后，长江防洪标准得到了显著提高。进入新的世纪，除需要继续完善长江流域防洪体系建设之外，长江水利现代化建设和长江水利发展的整个战略重点，应当逐步转移到长江水开发上来。随着长江水利发展战略由水治理向水开发的转变，有关长江水开发的政策研究也应当提上重要日程。长江水开发研究的主要任务有：长江大水利产业研究；长江水开发与水治理、水保护、水管理关系研究(水电开发与流域水管理；水电开发与流域防洪治理；水保护与调水开发等)；长江水开发的经营性与公益性研究；长江水开发模式研究；长江水开发的可能性研究(可开发程度研究)；长江水开发对象研究(水开发范围研究)；长江水开发主体研究(市场主体或政府主体)等。

其三，长江水资源配置(调水与节水)政策研究。水资源配置是新世纪水利改革和发展的中心任务。要实现合理的水资源社会再分配，必须大力开展水资源配置的政策研究。长江水资源配置政策研究的主要任务是：长江流域水权与水利产权研究；水商品与水市场研究；长江流域水价形成机制研究；水资源社会再分配与水价杖益再分配研究；长江流域节水机制与调水关系研究；水资源配置的工程手段与政策手段关系研究；“工程水利”、“资源水利”与长江水利现代化关系的研究等。

其四，长江水保护(水土保持和水资源保护)政策研究。长江流域水土保持和水资源保护(水污染防治)，是长江水保护的两大职责。长江水保护政策研究的主要任务有：长江流域水环境、水生态与水利现代化研究；长江流域水保护的激励机制与约束机制研究；水保护中的政府作用与市场作用研究；水保护的流域性与区域性研究；长江流域上、中、下游水保护的特点及对策研究；长江流域水保护中的“一龙管水”与“多龙治水”研究；长江流域水污染防治的良性经济运行机制研究；长江流域水土保持与农业产业化、乡村工业化、农村城市化、社会现代化关系研究等。

3长江水利发展战略研究

长江水利发展战略研究的主要内容包括：长江流域水利体系建设与经济社会发展关系研究，长江流域水利发展阶段及其内在规律研究，长江流域水利的发展目标研究，长江流域水利长远发展战略研究，长江流域水利宏观发展战略研究。进入新的世纪，长江水利发展战略研究的重点应当是长江水利现代化问题的研究。

长江流域水利发展阶段如何划分，当前处于什么阶段，就是一个值得研究的重要问题，涉及到长江流域水利发展战略的全局。初步研究表明，世界水利发展史显示了较为明朗的“四阶段”特征，即：“水治理、水开发、水保护、水管理”四个发展阶段。长江流域现正处于“水治理”阶段向“水开发”阶段转变的过渡时期。