事业单位的会计准则模板(10篇)

导言：作为写作爱好者，不可错过为您精心挑选的10篇事业单位的会计准则，它们将为您的写作提供全新的视角，我们衷心期待您的阅读，并希望这些内容能为您提供灵感和参考。

篇1

关键词 事业单位会计准则 企业单位会计准则 改进方法

一、目前我国事业单位和企业单位的会计准则

事业单位中的会计，主要是以事业实际发生的经济业务为对象，反映和记录事业单位预算执行中过程和结果的一种专业会计，事业单位的会计是预算会计的组成部分，他们还有一种名称，叫做非盈利组织会计。而我国的企业会计，则主要是以货币为主要的计量方式，使用特殊的方法，对整个企业资金的筹集、使用以及消耗进行连续且系统全面的核算和监督，为相关方面提供比较可靠、有用的财务信息的专业会计。不论是哪种会计准则，他们都属于基本的会计准则层次，都是单位会计核算工作中所必须要遵守的基本准则。我国事业单位和企业单位准则对总则、会计要素以及一般原则等都做了较为全面的说明以及规定。

二、企业单位会计准则与事业单位会计准则之间的比较

从整体上看，企业单位的会计准则和事业单位的会计准则之间存在相同点又有不同点。

（一）二者之间的相同点

事业单位和企业单位之间有很多相同的地方，比如在结构方面，二者之间都具有四种结构，分别是会计核算的一般原则、会计核算的基本前提、会计报表的基本要求内容以及会计的要素准则。在总则方面：

1、制定出来的目的以及根据都是一样的。二者基本都是在第一条中就明确指出这个问题，制定事业单位会计准则和企业单位会计准则最根本的目的，是为了适应我国社会主义市场经济的需求，统一并且规范整个会计核算工作，确保会计信息的质量，这些都是依据会计法来制定的准则。

2、会计核算的前提基本都是一样。两种会计准则都在这一点中做出了四个方面的规定，分别是会计分期、货币计量的评估、持续盈利以及会计主体。

3、两者都是使用借贷复式的计算方法，二者的记账方法相同。

4、在记账过程中的文字相同，但是对于少数民族地区在记账时可以用少数民族的文字，通常情况下都使用中文记账。

在一般原则方面，两者之间都共同具备且内容完全一样的八条一般原则，分别是相关原则、客观原则、惯性原则、明晰原则、及时原则、可比原则、重要原则以及成本原则。

至于会计要素以及会计报表方面，事业单位会计准则中的资产、收人、确认、支出计量、纯资产与企业单位会计准则的资产、所有者权益、负债等基本一样。他们都规定了较为完整和健全的报表体系，他们都包括了最基本的会计报表、附注附表以及情况说明书。

（二）二者之间的不同点

企业单位的会计准则和事业单位的会计准则在很多方面同样存在不同点。比如，在总则方面，他们所适用的范围不一样，事业单位的会计准则适用于各类国有事业单位，而企业会计准则则只适用于我国境内的企业。在一般原则方面。事业单位会计准则没有一般原则，企业单位会计准则则有谨慎性原则以及划分收益和资本性支出原则。事业单位的会计准则只有在发生经营业务时，才可以用权责发生制原则以及配比原则；而企业单位会计准则仅使用权债发生制原则以及配比原则。从事业单位会计准则中看，对国家指定用途的各种资金，必须要按照规定的用途来进行划分和使用，而且要进行单独核算。但对于企业会计准则而言，就不会要求专款专用，但是必须要划分出收益的支出以及资金的支出。

在会计要素方面，事业单位会计准则被定义成非偿还性的资金，它主要包括了事业收入、经营收入、上级补助收入、其他收入以及基本建设收入等而对于企业的会计单位准则来讲，它主要被定义为营业收入，它包括了业务收入以及其他业务收入。

事业单位会计准则主要是把事业单位内展开的业务活动以及其他活动所消耗的金费损失以及基本建设项目的开支定义成“支出”，其中包括了事业支出、经营支出以及附属单位的补助和基本建设的支出等等。而企业单位会计准则则是把企业在生产经营过程中所发生的各种消费定义成“费用”，其中包括了直接费用、期间费用以及间接费用等等。

三、企业单位会计准则和事业单位会计准则之间所存在的不足和改进措施

根据现在事业单位中所面临的各种问题，以企业单位会计准则与事业单位会计准则作比较，事业单位必须要保留住自身的特色，例如实行支出核算、建立一个资产概念，要发现事业单位会计与企业会计制度中所存在的几个缺陷：

（一）固定资金和修够基金的问题

1、从整个固定资产的标准上看。事业单位的标准是：普通设备的价值在500元左右，而专用设备则在800元左右，如果单位的价值并没有达到规定的标准，耐用时间在一年以上的同类物资，也会被作为固定资产对其进行核算。从这些方面可以看出，事业单位针对固定资产这方面有三个弊端：第一，随着现在经济发展以及物价的提高，普通设备价值500元、专用设备价值800元的固定标准明显偏低。第二，某些价格比较低，但耐用时间在一年以上的物品比如电话、办公桌椅，也必须被纳入到固定资产的核算中，这些物品大量混入固定资产的核算中，就严重影响到了会计信息质量。第三，它加大了连带固定资产日后的管理工作量。企业的固定资产取消了固定资产的硬性规定，只提供了一个确认基础，它有利于企业根据自身情况制定出属于自己的分类方法和资产目录。事业单位可以根据调整的资产范围，将工作手续慢慢简化，克服上述的各种弊端，提高整个会计的信息质量。

2、从固定资产的核算中看。事业单位中的固定资产以及固定基金都反映出了固定资产的“价值”，固定资产从入账到报废，二者的账面数目始终不变。其中的固定价值会随着固定资产的使用而逐渐减少，以历史的成本为限，以收入为根据的计提修够金并不能反映出固定资产的折损价值，它的折旧数目同样不能在负债表中得到体现。

（二）针对固定资产这就的核算

在事业单位中，固定资产只核算账面原值，不能按照固定资产原值的预计使用来计提固定资产的折旧，它是按事业收入的比例计提修够基金来保证事业单位固定资金的维护以及更新。这种核算方式上也存在着很大的弊端：

1、国家早在1998年就开始对事业单位开征企业所得税，在对事业单位构建固定资产时，会直接作为事业支出，这样不但虚增了整个事业成本，还在计算企业的所得税时，调整纳税。

2、企业在折旧资产负债中列示于固定资产值的下方，根据抵减过后算出固定资产的资产净值，而事业单位的资产则不是折旧，它是为了确保固定资产的更新和维护提取的修够资金，它和债务表中的固定资产没有任何关系。

事业单位可以参考企业单位在固定资产标准中的固定资产核算方式，这样一方面可以反映出事业固定资产中净值的真实情况以及净值的盈利情况；另一方面，可以使折旧在纳税前合理避税。在会计的财务处理中，设置一个“累计折旧”可以核算出固定资产的减值部分。

四、针对支出核算中存在的问题及改进措施

在事业单位中，净资产指的是减去负债之后的差额，其中包括了事业的固定资金、专用资金以及事业基金等。对于净资产而言，它是构成事业单位的一个存量概念，净资产应该被归纳成静态报表的重要因素。实际上，净资产的组成项目中，既包括了事业的资金、固定资金以及专用资金等，又包括了流量类的事业结余和各种经营结余。从性质上讲，这两者之间是完全不一样的。事业单位的资产负债是根据“资产加支出等于负债加净资产加收入”的原理，而资产的负债表则是事业单位中的财务状况报表，是一个静态报表，是按照企业资产的负债表为编制依据的。

参考文献：

[1]田建红.事业单位与企业单位会计准则的比较分析.湖北师范学院学报（哲学社会科学版）.2005，05：58-61.

篇2

我国现行的事业单位会计核算体系建立在财政部于1997年颁布的《事业单位会计准则（试行）》和《事业单位会计制度》的基础上逐步实施起来的。而新颁布的《事业单位会计准则（征求意见稿）》则是财政部在深入研究和广泛调研的基础上形成的，因此它全面反映了新事业单位会计制度的内容，明确指明了未来事业单位会计准则改革的新方向。

一、事业单位会计准则改革的必要性

随着社会的快速发展，我国的经济体制也在不断地进行改革。而事业单位的会计准则及制度已实行了将近15年，其构架体系不免显得相对落后，故不管从形式还是实质上来看，事业单位进行会计准则的改革都是非常有必要的。

1.保证各行业事业单位会计准则的统一。在会计核算、会计基础、会计信息质量等方面，我国现行的事业单位会计准则对各行业的要求存在着很大的差异，既不方便综合各事业单位的报表，很难建立将来科学的合并报表制度，也不利于比较事业单位之间提供的会计信息。而且目前的事业单位会计制度主要适用于国有事业单位，这明显已经不能适应经济的发展，因此建立一套统一的事业单位会计准则是十分迫切的。

2.加强会计理论的全面性。现行的事业单位会计准则并没有在定义有关会计要素时，真正体现各要素的经济特征和会计信息可靠性的质量要求，也没有过多地采用权责发生制，会计理论的不全面问题非常突出。因此，征求意见稿重新规定了各会计要素的定义和确认条件，这有利于提高会计信息的可靠性，完整会计理论体系的内容。

3.保持与国际惯例趋同，奠定了我国未来政府会计准则的制定基础。制定国际会计准则的经验表明，作为具体准则制定的基本法则和概念基础的“会计概念框架”通常是被包含在会计准则体系中的。而我国未来政府会计准则的制定目的是建立一套既符合中国实际国情特点又借鉴国际惯例和企业会计经验的会计体系，基本准则和若干具体准则必然将包括在这套体系中。因此，事业单位会计准则进行改革，可为我国未来政府会计具体准则的制定积累丰富经验并奠定深刻的理论基础。

二、与现行事业单位会计准则相比的主要转变

从《事业单位会计准则（征求意见稿）》的主要内容来看，并没有发生很大的变化，但从细节来看，可发现其实质内容已有很重大的变化。

1.准则定位和适用对象的转变。这种转变可从征求意见稿的行文中看出，现行准则的定位是事业单位会计制度，其建立和实施的基础就是《事业单位会计制度》。而征求意见稿则定位于事业单位会计制度体系，大大拓宽了之前所界定的范围。同时，征求意见稿正式将现行准则的“规定”更名为“原则”，从这也可看出，未来的事业单位会计准则将进行一定的抽象、概括，仅对具体制度的制定提供指导意义，不作过于具体的规定。同时，现行准则主要适用于各级国有事业单位，而征求意见稿则将其适用对象确定为境内设置的各类事业单位，去掉了“国有”二字，表明不管是国有事业单位还是非国有事业单位，都将使用统一的会计准则。

2.会计目标的转变。现行准则主要体现了决策有用观，这是因为“决策有用观”符合当时事业单位会计信息披露的要求，能够满足信息使用者对预算执行情况的要求。而征求意见稿则重新规定了事业单位的会计目标应该同时兼具“决策有用观”和“受托责任观”，即要反映事业单位管理层受托责任的履行情况，也要为财务报告使用者合理配置资源，有助于他们进行相关的经济决策。同时也列举了财务报告使用者，如举办单位、债权人、政府及其机构、事业服务的接受者及社会公众等。由此可见，从决策有用观向受托责任观与决策有用观二者兼顾的会计目标转变已经是发展的必然趋势。

三、对事业单位会计准则改革的进一步思考

随着会计准则国际趋同化步伐的迈进，我国的会计准则改革取得了非常显著的成效，但这全球化进程同样也对我国事业单位的会计发展提出了要求。由于事业单位的资金大部分来源于政府的拨款和补助，故其一般是非盈利性的。虽然事业单位经营的目标不是利润最大化，但政府还是会要求事业单位合理使用资金，所以事业单位会计的基本职能是对本单位使用资金的情况进行核算和监督。同时，制定事业单位的会计准则也需要很高的成本，但和事业单位中出现的信用缺失、资金滥用、会计信息失真等现象相比较，它参照会计准则的具体规定来开展会计工作是与发展市场经济相适应的。因此事业单位在进行会计准则改革时，一定要遵循市场化的需要，并坚持经济适用性。

从我国目前的经济发展来看，事业单位会计信息的质量问题备受关注，同时也是一个值得深思的问题。现今事业单位会计面临的一个大难题就是如何在兼顾可靠性的同时，更有效地提高会计信息的相关性。因此，事业单位在进行会计准则改革时，一定要尊重会计信息相关性的发展需要。由此，我国事业单位会计准则的改革才能更好地与国际趋同，建立统一的事业单位会计理论体系。

参考文献：

[1]财政部.关于征求《事业单位会计准则（征求意见稿）》意见的函[S].2012.

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关键词 事业单位 会计准则 新改革

2012年12月5日财政部部务会议修订通过《事业单位会计准则》，并于2013年1月1日起施行，这是近十五年来第一次改革。其准则中，将事业单位会计共作的内容、结构、以及程序进行优化，这就为事业单位会计工作指定了更明确地方向，提供了更全面的制度保障。

一、改革事业单位会计准则的必要性

随着经济体制改革的深入，事业单位体制改革成为必然趋势。自1997年会计准则颁布以来，事业单位就以此为标准进行会计管理与工作，其构建体系已经不能满足日新月异变更下的市场动态，也不能满足事业单位现代化发展的需求，所以，进行会计准则革新成为必然。

1.适应宏观会计准则要求

从97版事业单位会计准则来看，在会计核算、会计质量信息等方面，对各行各业的要求存在很大差别，这就不利于统一性与科学性报表制度的建立，使得各个事业单位以自身的会计准则要求来进行会计信息的综合统计，影响事业单位间的比较性信息对比的实现。这就要求具有面向全体事业单位统一性使用的会计标准问世，以达到规范事业单位之间会计信息核查的作用。放眼国际会计准则，会计概念框架应当包含于会计准则体系之中，但是，就97版事业单位会计准则来说，其会计概念具有孤立性，我国未来会计准则的制定，应当与国际会计准则具有同步性，以基本法则和概念基础参与到体系之中，这不仅是我国特色会计的要求，也是规范会计基本法则的保障。可见，就其会计准则体系来看，无论是基于国际的会计准则体系要求还是我国事业单位内部的会计信息统计发展，都要进行会计准则的革新。

2.适应会计自身发展的要求

随着市场经济的发展，越来越多的经济成分被带入会计工作之中，而会计准则内容的缺失，使之会计工作缺乏市场性，从而阻碍着事业单位的持续性发展，如关于市场经济条件下的资产变动、流动负债等多方面的规定已经不适应现代化的市场，而会计工作作为一项面向单位发展以及市场动态性的财务工作，必须进行适应性的改革。同时，由于权责机制的缺失，会计信息的质量性无法得到保证，这就使得事业单位会计信息出现失真、造假等现象。

二、新事业单位会计准则的革新性及影响性

较新旧事业单位会计准则，我们发现很多细节发生着变化，而这些细微变化，正是现代事业单位之间以及单位内部展开工作的要求，反映着会计工作实质的变化。

1.准则适用对象的改变

在新《事业单位会计准则》总则第二条中明确规定“本准则适用于各级各类事业单位。” 准则的使用对象扩展到国有单位和非国有单位上，这就改变了原来只适用于国有事业单位的规定，使得准则实施范围扩大。

2.准则定位改变

从整个体系来看，新事业单位会计准则，以系统化的准则分为九章四十九条，具有体系化特征，而老准则中仅以制度的形式规定会计工作的要求、范围等，这就扩大了会计工作的范围，并将其系统化提升。

3.准则表述准确度提升

在一些用词上，我们发现有所改变，如老准则中第2章一般原则，改为“会计信息质量要求” 第八章“会计报表”改为“财务会计报告”，第七章“支出”改为“支出或费用”等，从这些术语的变化中，我们不仅看到基本术语使用的准确度提升，更多的表现出，在以后的会计工作中，其会计工作的落实性走向，例如， “支出或费用”，就在支出的基础上增加了费用，在第三十五条中明确规定“支出或者费用是指事业单位开展业务及其他活动发生的资金耗费和损失”，这不仅是指政府等相关事业单位中的宏观调控或者各单位支出，而且用费用规定了各个单位的实际消费、或是投资等，这就将事业支出与单位费用区别开来。

4.会计工作明晰化

会计准则表述的差异化，实质上是会计工作实质的变化，将第2章一般原则，改为“会计信息质量要求”这就使会计工作的抽象性要求降低，明确了会计工作的核心是提升会计信息质量，并以具体标准对如何提升会计信息质量进行要求，这就使得会计工作的目的性加强，将会计工作的工作原则与要求共同深入其中。在新会计准则中明确规定，各个事业单位之间会计信息要具有可比性，这就进一步明确了事业单位间的会计信息管理。

5.会计工作扩大化

在新事业单位准则中，会计工作实际开展的范围，随着市场经济条件下事业单位的扩大化发展，而扩大了实际工作内容与程序。如第八章中报表与报告一字之差，将会计工作的实质表示出来。会计工作不仅仅是为事业单位提供报表服务，规定会计报表体系的构成，而且是“包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料，” 反映事业单位某一特定日期的财务状况和某一会计期间的事业成果、预算执行等会计信息。而一些相关细节规定，如非流动性资产与固定资产的差别，使其会计工作进行资产统计与分析中扩展工作范围。

6.会计目标实效化

新事业单位会计准则以服务事业单位管理层与财务报告人员的双重功效作用于会计工作之中，这就改变了原来会计准则中的为决策者服务的单一用途，如对举办单位、债权人、社会公众等各方面进行相关准则制定，这不仅有利于会计管理者进行经济决策，而且扩大了会计资源的信息化来源，使准则也能为受托者服务。同时，在新事业单位会计准则中增加责任明确的要求，这就很大程度上明确了各个环节以及部门的相关职责，有利于会计工作实效化进行。

三、总结

革新事业单位会计准则从宏观上说，是适应市场经济大环境的要求，从微观来说，又是完善自身工作所需。通过新旧事业单位会计准则比较分析，新事业单位会计准则表面文字的变化，实际上反映了会计工作实质的变化，我们相信，在此准则的支撑下，会计工作会以更好的步调向前发展。

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一、事业单位实行新事业单位会计准则对于内部控制的意义

第一，有利于加强对事业单位利用资金的监察度。新会计准则对原来旧的会计准则进行了一定的修订，有利于加强对单位资金的监察。加强对资金安全的流动保护，以及利用资金的用途进行规范，有利于加强对单位资金的进一步监管，从而有利于加强对事业单位的内部控制，也有利于保障事业单位的进一步良好发展。第二，提高了对会计信息质量的要求。新事业单位会计准则对会计信息质量的要求进一步加强，更加注重对会计信息质量的准确度，要求更加准确的实际会计信息。因此高质量的会计信息对于事业单位的内部控制具有很重要的意义，会计信息质量的提高有利于事业单位对内部控制度的提高。第三，有利于加强对事业单位的内部控制。新会计准则更加注重对事业单位的内部控制，对于事业单位的内部控制有更高的要求和规定，并且制定了更加完备的方法策略。这就为事业单位进行内部控制提供了很好的外部环境，有利于推动事业单位内部控制的进一步发展。新会计准则在推行中要根据事业单位的内部具体情况进行操作执行，这样有利于事业单位内部更加和谐，有利于内部更好的协动发展从而推进事业单位的进一步良好发展。

二、事业单位采用旧会计准则存在的问题

(一)内部控制规范不够完善

旧会计制度准则对于内部控制的规范不够明确，对于内部控制的规定特别宽泛，缺乏明确的针对性，这样使事业单位在进行资金的运转时没有准确的规章制度可以遵循，这样就会使内部控制系统受到影响从而影响内部控制的进一步实行，这样内部控制体系就会出现漏洞、缺口。

(二)会计信息质量有待进一步提高

旧的会计制度主要是采用收付实现制的形式，这种制度存在一定的缺陷，在大的背景下已经不能够很好的实行，所以就会造成事业单位会计信息质量不高。会计信息质量的提高有利于更好的提高内部控制能力，加强会计信息质量有利于增强企业内部管理力度，促进企业更好的发展，推动企业的进步。

(三)审查监督机制不完善

事业单位不同于普通的企业单位，它的资金来源比较特殊，主要来源于财政的拨款，因此它的资金用途要进行公示，资金使用要公开化，使大众能够了解其资金的使用动向。但是旧的会计制度对于这一方面的公开公示缺乏明确的规定要求，这就使得事业单位的资金用途不明确，造成这一现象的根本原因是事业单位采用的旧会计制度审查监督机制不够完善，不完善的检查监督机制就会造成事业单位资金使用不够公开透明，从而造成事业单位内部控制失调。

三、采用新事业单位会计制度的措施

为了进一步改善旧的会计准则制度从而颁布了新事业单位会计制度这样有利于改善旧会计准则制度的漏洞，弥补旧会计准则制度的不足，进一步加强事业单位的内部控制，主要措施有以下几个方面：

(一)完善内部控制机制规范

在新的会计准则制度下要加强内部控制机制，构建完善的内部控制系统。建立健全完善的内部控制部门，制定完善的规章制度使内部控制部门能够按照规章制度严格依法办事，这样可以使内部控制系统可以更加有序的进行管控，明确内控部门的职责、规范权力，制定完善的内控管理流程使内控部门能够按照流程顺序进行，这样有利于加强内部控制进一步完善事业单位的规章制度，促进事业单位的进一步发展。

(二)提高会计信息质量

旧的会计信息制度下会计信息质量不高，但是会计信息质量对于内部控制具有很重要的意义，因此新的事业单位会计准则对会计信息质量进行了严格要求，这样能够很好的提高会计信息质量。会计信息质量对于内部控制是极其重要的一部分，新的会计制度对于会计信息质量的要求有了明确的规定，这样就有利于会计信息质量的进一步完善与提高，形成良好的会计信息，有利于促进内部控制的完善。

(三)加强审查监督机制

第一，事业单位的上层管理人员要在自我意识上有提高，加强内部管理控制，在自我意识提高的情况下进行制度的规范，加强内部管理控制使内部的审查监督机制更加完善，弥补监察漏洞，加强内部控制。第二，进一步加强事业单位资金利用情况的公开公示，使大众能够更好更清楚的了解事业单位资金的利用动向，从而使资金利用更加透明化更加有效率，这样能够从源头上防范腐败，也可以采用民主选举的方式选举内部管理人员，通过民主选举了解民众的意向从而能够更好的做出合理的决策。这样能够很好的加强内部控制促进事业单位的进一步发展进步。

四、结束语

在大的经济环境下旧的会计准则制度已经不能适应社会的发展从而颁布了新事业单位会计准则。新事业单位会计准则对于内部控制具有很重要的意义，有利于完善内部控制管理机制体系，促进会计信息质量的提高，也有利于完善内部审计监察制度加强内部监察力度，从而推动事业单位内部控制的进一步发展，促进事业单位永久的运转，从而有利于我国社会经济的进一步发展，完善我国社会经济体制。

参考文献:

[1]宋晓东.新事业单位会计制度下事业单位的内部控制[J].科技与企业,2015,(10):50-50

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【关键词】事业单位 新会计准则 财务管理 影响

一、前言

事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，如实反映财务情况；明细收入和支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

二、新事业单位会计准则对财务管理的影响

（一）重视制度建设，规范财务行为

在新制度的指定，需要依托国家法律法规和相关政策方针，财务制度也是如此，必须与事业单位的财务管理客观实际情况联系在一起，并参照国家有关部门制定的财务制度准则实施，并在进行财务行为时要遵循财务制度，事业单位必须要有良好的支出约束机制，严格按照制度相关规定要求办事，防微杜渐，及时改进弊端，节约资金，检查经费上的不必要浪费，从而提高事业单位资金的利用率。

（二）更加满足预算管理要求

以前主要看重预算，不重视财务会计，新准则要求必须重视预算和财务会计，预算可以确保事业单位的更加良好的运作，而财务会计又有助于提供会计信息，同时新准则也全面体现了收支管理，因此在事业单位会计准则下，事业单位财务会计系统才能更好得到加强和完善，同时新准则的颁布使事业单位财务会计工作更加有章可循，进入了更好的科学化管理。

（三）真实完整的会计信息

在会计核算时，事业单位必须以真实的经济业务或事项作为依据，真实客观事业单位的会计的相关情况和结果，确保会计信息的真实性。要把经济业务或事项一起纳入到会计核算中来，从而全面又真实反映事业单位开支收入情况、效益情况、预算执行等情况，新准则在所增加的“全面性”强调会计核算需要将经济业务或事项并入进其中，从而使得会计信息的更加完整和全面，同时新准则也对以往的相关性、可比性和及时性原则进行了说明和排列。

（四）引入权责发生制，提高财务管理水平

引入权责发生制能提高财务管理水平，还可以缩减成本，并且和决策的有用性是紧密相连的，后者的会计信息与会计核算基础也是密不可分的，不同的事业单位有不同需求，在新准则下都被有所涉及。事业单位尝试着引入责权发生制，在会计要素确认和计量的模式方面都有一定的影响。

（五）加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失

1.强化资产的计价和入账管理

针对常见的接受捐赠、无偿调入资产计量口径没有统一性，还有相关资产不入账等情况，新准则作了明确的规定，如果没有相关凭据、不能取得同类或类似资产的市场价格下，允许以取得资产作为金额入账，并且在会计报表中的附注里写清楚，这样的情况有助于事业单位会计信息的进行更好的比较，促使资金及时入账，对资金的管理有很大帮助，也保证其安全。

2“.虚提”折旧和摊销的创新性处理方法

新准则第二十三条规定，事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。事业单位的“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法在新制度中也明确规定了，折旧和摊销不是计入支出，而是冲减非流动资产基金。

这个办法充分地兼顾预算和财务管理的需求，事业单位的支出预算口径也不收到影响的情况下，更加有助于体现资产的价值消耗情况，对事业单位落实“实物与价值管理相结合“的资产管理原则有很好的推进作用，针对内部成本核算，引入“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法也为事业单位提供了相关会计数据的支持。

3.加强对财政和非财政资金的会计核算，加强净资产的管理

财政补助收入的核算口径在新准则下重新作了调整，针对“事业支出”科目，面向财政补助支出会单独进行明细核算。在财政补助收入、支出情况及结转和结余，非财政补助结余的形成及分配情况上，建立了一套合理科学、清晰的账务处理流程，有利于推进和加强事业单位支出和分配行为，有助于事业单位的良好健康发展。也对财政资金的科学精细化管理和部门预算管理有着根本性的作用。

（六）财务报告体系得到完善

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事业单位会计准则内部控制现状解决对策

从近几年来我国社会主义体制下经济的不断发展来看，我国的整体经济体制还没有彻底转型，在市场经济体系中还存在较多的问题，使国民经济的发展不能够持续稳定的保持增长点，这一方面与国家的相关政策有关，另一方面则与服务于民生的事I单位相应制度有关，而事业单位中影响最大的就是财务工作，各个机关事业单位也一直以风险内控作为财务工作的重点。我国的事业单位会计制度发展迅猛，在实际工作中也起到了良好的效果，为防范金融风险和金融犯罪起到了良好的作用，与此同时，新事业单位会计准则下应更加建立完善科学的内部控制制度，文章则对此进行重点阐述。

1现阶段我国事业单位内部控制中的不足

1.1事业单位会计准则下事业单位的内控制度存在缺陷

在目前我国的众多事业单位中，很多在职员工和领导对于内部控制都存在心理上的误区，认为内控只要不做会计制度上违规的事情就没事，而在中高层领导上更是存在内部控制制度上概念模糊的问题，对很多事情的处理上根本没有按照新会计准则进行，在某些重要岗位上还是非专业性的人员，因此，在很多事情的处理和决策上存在不足和不专业的地方，一旦进行审计，则会暴露出很多重要的责任问题，严重暴露出内部控制上的不足。

1.2事业单位会计准则内部控制制度没有发挥根本性的作用

在我国的很多企业中都有完善的内部控制制度，而作为事业单位则对内部控制制度视若无睹，使得新会计制度实行后不能起到管理事业单位内部控制的作用，一方面是由于事业单位的这种单位性质导致的，另一方面则主要是领导层对这方面的认识层面太浅，不能从主观层面去意识到内部控制对本单位发挥的重要作用"在很多事业单位中，有一部分员工为了升职或提薪一味地讨好上级，对于上级违反会计准则的事情和处理上采取睁一只眼闭一只眼的政策，这样一来，会计准则和内部控制就是一纸空文。

1.3事业单位财务人员敬业程度不足，职业技能不过关

我国事业单位中的财务人员对于新下发的新事业单位会计准则有些还比较陌生，甚至不去了解就进行新年度的财务工作，而有些财务人员甚至不是财务专业出身，对于财务工作一知半解，其胜任工作的能力就让人深思，更不用说谈到内部控制了。这些财务人员大多数是通过走后门或关系才能够到事业单位重要的财务岗位工作的，这些财务人员大多数是半路出家，缺少财务专业技能，对于内部审计制度和新会计准则的学习更是难上加难，只有一味地讨好领导，对领导唯命是从，又不愿意得罪同事，在工作上只好睁一只眼闭一只眼蒙混过关，这就说明作为事业单位的工作人员已经没有最根本的职业操守，对于内部控制的执行更是无稽之谈了。

2完善事业单位内部控制制度的解决对策

2.1提高事业单位管理层和财务人员对内部控制制度的重视程度

一个企业的命运很多时候多是依赖于内部控制制度的完善和执行，但是一个制度是否能真正的启动作用最终得看企业的管理层，如果一个企业的管理对于制度视而不见，那么对于下属机构来说则是力不从心，更是对于一个企业的文化，氛围会形成一个巨大的创伤，而对于事业单位来说，加强管理层对于内部控制制度的认识更是我们目前很多事业型单位迫在眉睫的任务，更是杜绝贪污，腐败的有力的工作"我们要定期的对于一个单位的领导层，进行职业素养的培训，加强他们对于内部控制制度的积极性和认识它的重要性，强化企业和单位的生命线，才能给一个单位真正的生命力，管理层更是核心。

2.2不断加强事业单位财务人员的职业道德，营造健康的单位文化和氛围

一个事业单位的财务人员在内部控制制度中起到很重要的作用"因此我们必须强化我们会计人员的职业素养。具体可从几点入手：一是在岗所有会计工作人员必须持证上岗杜绝特殊化，必须有扎实的基本功，对于会计工作能够完全胜任，独立性要较强"二是要随着现在的经济状况不断变化，同时也出现很多特殊的经济业务，对于我们会计工作者来说也是一种考验，因此单位要加强我们会计工作者的后续继续专业的技能培训工作。三是要在一定的时间内让每一个会计工作者轮流到不同岗位，这样不仅可以加强我们会计工作者的工作能力，同时对于一个企业的监管，和杜绝违法违规行为会起到很多重要性的作用，杜绝每一个细节的错误，提升每一个人员的职业能力。

2.3建立完善的事业单位内部控制制度，严格按照事业单位会计准则执行

严格按照有关的人员控制制度采取轮换，对于资金保管人员的工作要定期检查，防止腐败和违法行为；对于思想道德好的人员，敬业的人员要采取嘉奖政策；严格执行组织控制制度的有关规定；如岗位责任制和轮换制等。同时加强企业财务预算制度，内部独立审计制度，实物控制制度，采购制度，对于有关联的单位定期考核制度，财务风险管理制度等，要让那张纸真正的落到实处，建立一个健康的企业。

2.4发挥财政部门与内部审计部门的监督作用

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一、事业单位财务管理

事业单位，一般指以增进社会福利，满足社会文化、教育、科学、卫生等方面需要，提供各种社会服务为直接目的的社会组织。事业单位不以盈利为直接目的，其工作成果与价值不直接表现或主要不表现为可以估量的物质形态或货币形态。事业单位财务管理的主要任务是：合理编制单位预算，严格预算执行，完整、准确编制单位决算，真实反映单位财务状况；依法组织收入，努力节约支出；建立健全财务制度，加强经济核算，实施绩效评价，提高资金使用效益；加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失；加强对单位经济活动的财务控制和监督，防范财务风险。

二、新事业单位会计准则对财务管理的影响

（一）加强财务制度建设，规范单位财务行为

建立健全财务制度是财务管理的重要任务之一，它有利于保证国家有关方针、政策的贯彻执行，有利于各项财务活动有法可依、有章可循，实现财务管理的规范化、法制化。各单位可据其制定单位内部财务管理制度。地方各级财政部门和事业行政主管部门可根据国家有关财务制度规定，结合本地的实际情况，制定在本地区、本部门实施的财务制度。财务制度的制定，必须以国家有关法律、法规和有关方针、政策为依据，紧密结合单位财务管理的客观实际，按照国家关于制定财务部门制定的财务制度的统一规定和要求进行。不能违背财政部门制定的财务制度。明确综合性的管理制度（如经费管理制度、财务人员岗位职责等）、单项的管理制度（如加强办公费、出差费、汽油费等管理制度）、相关性的管理制度（如接待制度、车辆管理制度等），从单位内部建立起有效的支出约束机制，做到有章可循，并且严格按制度办事，以堵塞漏洞，节约资金，防止经费支出中的浪费，最大限度地提高各项资金的使用效益。

（二）更符合预算管理要求

事业单位的预算是中国部门预算体系里的一部分。新会计准则的修改中要求预算更为精细的管理，例如在有关会计目标以及核算的基础方面，不但要知道财务管理的要求还要表现关于财政的预算管理信息需求。以往事业单位里的会计核算只要求符合预算管理，但是却不注意给出真实完整的财务会计的信息。会计信息和预算信息基本上是一样的，财政部门才是会计报表的主要使用者。新规则表明事业单位的会计使用人员包含了政府和相关部门，债权人，自身以及别的利益关联者等。除了财政部门以外其他的人更加关注的不是预算信息，而是会计决算信息。因为事业单位一般使用财政的资金来完善财务会计的报告体系，规范核算的行为，提供标准信息，有益于相关人员的监督，提升政府的公信力，促使建设和谐社会。在以往的模式里不注重财务会计只注重预算，现在是两者并重，预算可以保障事业单位的正常运行，而注重财务会计有益于提供好的会计信息。新准则还实现了收支管理的完整性。新事业单位的会计准则能够更好地建设事业单位财务会计工作的体系，新事业单位的会计准则出台标志着事业单位财务会计工作进入了精细化、科学化管理的新时代。

（三）会计信息更加真实完整

事业单位应当以实际发生的经济业务或者事项为依据进行会计核算，如实反映各项会计要素的情况和结果，保证会计信息真实可靠。事业单位应当将发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保会计信息能够全面反映事业单位的财务状况、事业成果、预算执行等情况。新准则对原准则中相关性、可比性、及时性原则要求进行重新表述和排序，并增加了“全面性”要求，强调发生的各项经济业务或者事项统一纳入会计核算，确保了会计信息的完整性。增加了会计信息真实性、完整性，这是对会计信息质量的要求，也是事业单位财务管理的主要任务。

（四）尝试性地引入权责发生制，提高财务管理水平

引进权责发生制有益于促进财务管理水平的提高，同时也有益于降低成本。决策的有用性和加入权责发生制是密不可分的，决策的有用性的会计信息在极大的程度上跟会计核算基础有关。因为这些新准则许可在某些业务与行业里使用权责发生制。这些可以推动行政成本的核算，特别是高校里核算学生的培养成本。新准则也给以后的修改留有一定的空间，有的规定在经验还不足够的情况下依照以后的规定来执行。而且新事业单位准则对于不同的事业单位都可以比较真实的反映其资产消耗，还具有一个统一的要求，有助于资产的精细化的管理，给公共产品或者是服务提供了信息的支持。新准则对各种不同类型事业单位的信息需求都有所兼顾，尝试性地引入权责发生制，将对收付实现制下事业单位会计要素确认、计量的模式带来了冲击。

（五）加强资产管理，合理配置和有效利用资产，防止资产流失

1、强化资产的计价和入账管理

新准则第二十二条规定，事业单位的资产应当按照取得时的实际成本进行计量。除国家另有规定外，事业单位不得自行调整其账面价值。新准则针对事业单位普遍存在的对于接受捐赠、无偿调入资产计量口径不统一，相关资产不入账等问题，明确了资产计量原则，在无相关凭据、无法可靠取得同类或类似资产的市场价格的情况下，可以用取得资产的名义金额入账，并在会计报表附注中披露。这些规定有利于提高事业单位会计信息的可比性，促进资产及时入账，加强国资管理，确保国资安全完整。

2、引入“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法

新准则第二十三条规定，事业单位对固定资产计提折旧、对无形资产进行摊销的，由财政部在相关财务会计制度中规定。新制度规定了事业单位“虚提”折旧和摊销的创新性处理方法，在计提折旧和摊销时不是计入支出，而是冲减非流动资产基金。这一方法兼顾了预算和财务管理的双重需要，在不影响事业单位支出预算口径的同时，又有利于反映资产的价值消耗情况，促进事业单位落实“实物与价值管理相结合”的资产管理原则，为事业单位内部成本核算提供会计数据支持。

3、加强净资产的管理，加强对财政和非财政资金的会计核算

新准则第三十条规定，事业单位的净资产包括事业基金、非流动资产基金、专用基金、财政补助结转结余、非财政补助结转结余等。在净资产科目下增设了“财政补助结转”、“财政补助结余”、“非财政补助结转”、“非财政补助结余”等科目，严格区分财政补助和非财政补助结转结余。新制度还重新界定了财政补助收入的核算口径，在“事业支出”科目下单独对财政补助支出进行明细核算。对于财政补助收入、支出情况及结转和结余的形成过程，非财政补助结余的形成及分配情况设计了科学清晰的账务处理流程，这些规定符合“财政拨款结转结余不参与预算单位的结余分配、不转入事业基金”、“专项资金专款专用”等部门预算管理规定，将有助于进一步规范事业单位的支出和分配行为，促进单位健康、可持续发展。对于实施部门预决算管理，加强财政资金的科学化精细化管理将发挥基础性作用。

（六）完善财务报告体系

新事业会计准则保留了会计体系的基本框架，但是在这个基础上，新准则又让财务报告的体系更加完善。事业单位新会计准则第一次在财务大帐里核算关于基本建设的支出合并，并且增加了在建工程的部分。在新的事业也单位会计准则里，用财务会计报告替换了原来的会计报表的概念。也体现了事业单位里的会计信息的理念与方式的创新。事业单位财务会计报告包括财务报表和其他应当在财务会计报告中披露的相关信息和资料；而财务报表由会计报表和附注构成。相比于会计报表，财务会计报告有着更多的内容。会计报表加了财政补助收入支出表，不但增加了内容，而且还加入了附注。这也是新准则的进步，这一项内容对于报表里的重要的项目有了更深层次的解释与说明，有助于理解和分析会计报表。除此之外，还对财务会计报告编制要做到数字真实、计算准确、内容完整、报送及时作了要求。

三、结束语

新事业会计准则的出台是适应财政方面改革以及事业单位的一些改革而推出的，对于改善事业单位的状况有帮助。对于事业单位的财务管理也会有一定的影响，不过这些影响大多是积极地，可以兼顾财务管理和预算管理，可以完善事业单位相应的会计体系，并且更加符合预算管理，尝试性地引入的权责发生制更是可以提高财务管理水平，还可以让会计信息更加真实完整，新会计准则对加强资产的管理，完善财务报告体系都有着积极深远的影响。

参考文献：

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随着我国市场经济的发展以及经济体制的深化，旧事业单位会计会计准则已不再适应其发展，尤其是企业新会计准则于2006的成功颁布与实施，事业单位会计准则的改革呼声更是一浪高于一浪。在此基础上，我国财政部于 2012 年 2 月 15 日公布了《事业单位会计准则（征求意见稿）》，经过一系列的探讨研究，于12月5日修订通过，在2013年1月1日起正式实施，自此新《事业单位会计准则》将在一定程度上解决了事业单位发展的需要。

一、新会计准则与旧会计准则的对比

（一）准则的地位和适用对象的转变

对比新旧会计准则的行文可以发现，两者在准则的定位和适用对象上都有一定不同，旧会计准则的定位是事业单位会计制度，其适用对象主要是各级国有事业单位。而新会计准则的定位是事业单位会计制度体系，并将旧会计准则的“规定”改为“原则”，其适用对象为在我国境内设立的各类事业单位，去除旧准则里的“国有”两字。通过对比可以发现，新准则在界定范围上有所扩展，对制度的内容进行了更全面的概括，并对具体制度只提供指导而不作具体规定。此外去掉“国有”则表明只要在我国境内设立不管是国有的还是非国有的都将使用同一会计准则。

（二）财务报告目标的转变

旧会计准则在财务报告目标上的规定还处于空白阶段，而新颁布事业单位会计准则对事业单位财务报告的目标和使用群体都做了一定的规定，其中第四条明确指出了事业单位财务报告目标不但要“反映事业单位受托责任的履行情况”，还要“为财务报告使用者合理配置资源、进行社会及经济决策服务”，争取使“受托责任”和“决策有用”两者兼具。此外还指定了财务报告的使用群体，具体包括政府及其有关部门、举办单位、债权人、事业服务的接受者和社会公众等。

（三）关于会计核算基础的变化

旧会计准则除对事业单位的经营性收支业务采取权责发生制外，其他会计核算一律采取首付实现制，新的会计准则规定“事业单位的会计核算一般采用收付实现制，但部分业务或事项可以采用权责发生制”外，还规定“部分行业可以在行业事业单位会计制度中采用权责发生制”。自此，科学、测绘、地质勘探等事业单位会计制度以及修订后的医院会计制度将都可以采取权责发生制基础。

二、新会计准则的强化因素体现

（一）保证各行业事业单位会计准则的统一

对于以往的旧会计准则中，对各行业事业单位没有形成统一的准则，尤其是在会计核算、会计基础、会计信息质量等方面没有建立统一的标准，使得各事业单位在会计准则上存在一定的差异化，这导致各事业单位的报表格式、内容也存在一定的差异，从而不利于比较各单位之间的会计情况，为了建立科学的合并报表制度，新会计准则统一的各事业单位的会计准则，这一统一的会计准则对所有事业单位不管是何种行业都做了统一的标准，改变了旧准则的种种弊端，使所有事业单位的会计信息得到了统一的管理。

（二）提高会计信息的质量

新的会计准则改变了旧准则对会计要素定义上存在的不完整性，尤其是对会计要素的定义上结合了各要素的经济特征，对其确认条件进行了一定的规定，并充分实现了会计要素的信息可靠性的要求，此外对权责发生制的运用也有所加强，并建立了统一的事业单位会计概念框架，从而完善了会计理论体系，强化了会计理论的全面性，并进一步提高了会计信息的质量。

（三）提供未来政府会计准则的制定基础

会计准则的制定是一个不断强化完善的过程，与国家的经济的体制和发展程度有着密不可分的关联，因此，随着我国国情的不断变化会计准则也应当不断完善已迎合国家发展的需要。根据以往国际上对会计准则的制定情况来看，一个国家的“会计概念框架”对会计准则体系的制定起着至关重要的作用，我国对会计制定也必将顺应国际惯例的经验规律，因此将来会计准则制定必将囊括现行的基本准则和若干具体准则，因此新准则的确定进一步为我国政府在会计准则体系建设中提供了一定的理论经验，这就为将来的会计准则制定打下了一定的理论基础。

三、对事业单位会计准则改革的进一步思考

新的会计准则的成功实施为我国事业单位的发展奠定了一定的会计基础，但是随着当前会计准则全球一体化的趋势蔓延，这种国际化的步伐对我国的事业单位会计准则的发展提出了更广阔的要求。由于是事业单位是从事社会服务的组织，是我国当前特有的组织机构，其经营目的不是实现盈利，而是为社会提供服务的机构，因此事业单位的资金大部分是来自于政府的拨款与补助，因此政府对于事业单位资金的运用就提出了相应的要求，因此事业单位的会计职能不是实现利益的最大化而是对资金的使用情况进行一定的核算与监管。此外，事业单位的会计准则制定需要大量的成本，但相比事业单位中存在信用问题、资金问题、会计信息质量问题等，会计准则的制定的会计任务必须要与市场经济的发展相适应。所以事业单位在完善会计准则时必须要顺应经济发展的需要，要着重强调其经济适用性。目前我国经济发展正处于非常中国的阶段，事业单位的会计信息质量也正受到特别广泛的重视，是目前事业单位会计制度发展中一个特别值得深思熟虑的问题。有合理的解决好上述两种问题，我国事业单位会计准则体系才能地和国际其他国家相趋同，从而建立其一个统一的事业单位会计理论体系。

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[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.06.108

从近几年来我国社会主义体制下经济的不断发展来看，我国的整体经济体制还没有彻底转型，在市场经济体系中还存在较多的问题，使国民经济的发展不能够持续稳定的保持增长点，这一方面与国家的相关政策有关，另一方面则与服务于民生的事业单位相应制度有关，而事业单位中影响最大的就是财务工作，各个机关事业单位也一直以风险内控作为财务工作的重点。我国的事业单位会计制度发展迅猛，在实际工作中也起到了良好的效果，为防范金融风险和金融犯罪起到了良好的作用，与此同时，新事业单位会计准则下应更加建立完善科学的内部控制制度，文章则对此进行重点阐述。

1 现阶段我国事业单位内部控制中的不足

1.1 新事业单位会计准则下事业单位的内控制度存在缺陷

在目前我国的众多事业单位中，很多在职员工和领导对于内部控制都存在心理上的误区，认为内控只要不做会计制度上违规的事情就没事，而在中高层领导上更是存在内部控制制度上概念模糊的问题，对很多事情的处理上根本没有按照新会计准则进行，在某些重要岗位上还是非专业性的人员，因此，在很多事情的处理和决策上存在不足和不专业的地方，一旦进行审计，则会暴露出很多重要的责任问题，严重暴露出内部控制上的不足。

1.2 新事业单位会计准则内部控制制度没有发挥根本性的作用

在我国的很多企业中都有完善的内部控制制度，而作为事业单位则对内部控制制度视若无睹，使得新会计制度实行后不能起到管理事业单位内部控制的作用，一方面是由于事业单位的这种单位性质导致的，另一方面则主要是领导层对这方面的认识层面太浅，不能从主观层面去意识到内部控制对本单位发挥的重要作用。在很多事业单位中，有一部分员工为了升职或提薪一味地讨好上级，对于上级违反会计准则的事情和处理上采取睁一只眼闭一只眼的政策，这样一来，会计准则和内部控制就是一纸空文。

1.3 事业单位财务人员敬业程度不足，职业技能不过关

我国事业单位中的财务人员对于新下发的新事业单位会计准则有些还比较陌生，甚至不去了解就进行新年度的财务工作，而有些财务人员甚至不是财务专业出身，对于财务工作一知半解，其胜任工作的能力就让人深思，更不用说谈到内部控制了。这些财务人员大多数是通过走后门或关系才能够到事业单位重要的财务岗位工作的，这些财务人员大多数是半路出家，缺少财务专业技能，对于内部审计制度和新会计准则的学习更是难上加难，只有一味地讨好领导，对领导唯命是从，又不愿意得罪同事，在工作上只好睁一只眼闭一只眼蒙混过关，这就说明作为事业单位的工作人员已经没有最根本的职业操守，对于内部控制的执行更是无稽之谈了。

2 完善事业单位内部控制制度的解决对策

2.1 提高事业单位管理层和财务人员对内部控制制度的重视程度

一个企业的命运很多时候多是依赖于内部控制制度的完善和执行，但是一个制度是否能真正的启动作用最终得看企业的管理层，如果一个企业的管理对于制度视而不见，那么对于下属机构来说则是力不从心，更是对于一个企业的文化，氛围会形成一个巨大的创伤，而对于事业单位来说，加强管理层对于内部控制制度的认识更是我们目前很多事业型单位迫在眉睫的任务，更是杜绝贪污，腐败的有力的工作。我们要定期的对于一个单位的领导层，进行职业素养的培训，加强他们对于内部控制制度的积极性和认识它的重要性，强化企业和单位的生命线，才能给一个单位真正的生命力，管理层更是核心。

2.2 不断加强事业单位财务人员的职业道德，营造健康的单位文化和氛围

一个事业单位的财务人员在内部控制制度中起到很重要的作用。因此我们必须强化我们会计人员的职业素养。具体可从几点入手：一是在岗所有会计工作人员必须持证上岗杜绝特殊化，必须有扎实的基本功，对于会计工作能够完全胜任，独立性要较强。二是要随着现在的经济状况不断变化，同时也出现很多特殊的经济业务，对于我们会计工作者来说也是一种考验，因此单位要加强我们会计工作者的后续继续专业的技能培训工作。三是要在一定的时间内让每一个会计工作者轮流到不同岗位，这样不仅可以加强我们会计工作者的工作能力，同时对于一个企业的监管，和杜绝违法违规行为会起到很多重要性的作用，杜绝每一个细节的错误，提升每一个人员的职业能力。

2.3 建立完善的事业单位内部控制制度，严格按照新事业单位会计准则执行

严格按照有关的人员控制制度采取轮换，对于资金保管人员的工作要定期检查，防止腐败和违法行为；对于思想道德好的人员，敬业的人员要采取嘉奖政策；严格执行组织控制制度的有关规定；如岗位责任制和轮换制等。同时加强企业财务预算制度，内部独立审计制度，实物控制制度，采购制度，对于有关联的单位定期考核制度，财务风险管理制度等，要让那张纸真正的落到实处，建立一个健康的企业。

2.4 发挥财政部门与内部审计部门的监督作用

目前，很多事业单位的财务部门在工作中由于不注重细节，在很多小问题的处理上不够注意，导致很多相关规定不能按照国家规定的相关制度去执行，随意按照自己的意愿去做，导致在单位内部审计或者国家相关部门进行审计的过程中暴露出来，很多不经意的小细节在审查出来时造成很严重的后果，导致财务部门和很多官员被牵连。大多数原因是由于财务人员在工作时的不细致，在内部审计过程中对工作的疏忽，造成财务工作上的失误，因此，在财务工作中应加强内部和外部审计工作的严格程度，严格遵守国家的相关法律法规，确保发挥审计部门严格监督的作用。

3 结 论

综上所述，事业单位如何能够更好地发挥其真正的职能，如何更好地为国家和社会赢得更多的福利，没有一个良好的内部控制制度加以约束是不行的，在新事业单位会计准则下，事业单位如果想从根本上解决问题，只有努力地、不断地去了解社会、了解人民群众，去弄清楚他们到底需要什么样的服务，只有不断的加强当地的建设、吸引投资，更好的落实就业才能够将国家的各项准则和政策落实。因此，归根结底来说，事业单位只有严格按照新事业单位会计准则的要求，做好内部控制，不断的加以完善才能发挥出政府的真正作用和职能，才能创造出更多的财富，更好地为国家和人民服务。

参考文献：

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[7]李红芳.对现行事业单位会计制度的几点思考[J].中国市场，2012（40）.

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随着我国行政事业单位新会计准则的推行和运用，在保留既有会计制度的基础上，不断地完善和强化事业单位的会计准则调整，并同另外经济事项的出现相搭配。然而，新会计准则在实施中仍不可避免地出现一系列问题，值得科学探讨，以便尽早解决。

一、行政事业单位会计准则实施中的问题分析

就目前而言，新会计准则不管在编制过程中考虑的如何周密，在实际执行中均不可避免地出现一系列问题，下面对会计准则实施中的问题做一番深入探究：

（一）事业单位的关注度不高

行政事业单位对会计准则的关注度不足，直接来源于法律规范的惩处力度不够，这也同行政事业单位自身的性质密切关联。众所周知，行政事业单位的现实性存在是不以获得利润为基本目的的，而是为社会公众提供必要的生产生活服务所设置的。尽管经过数年的不断改革，事业单位的经费来源已不仅依靠相关财政的扶持，但财政款额的划拨依然是事业单位经费的重要来源渠道，这就导致一个局面的出现：事业单位内部的职员薪酬或职位变动同该单位的绩效所形成的正相关关系不够明显。换言之，绩效的高低并非判断事业单位工作得知的主要指标，那么，财务会计处理的关键水平就会相应的下降，事业单位在实施新会计准则时也以规范性作为首要准绳，当新规则遇到新问题时，这样一类固定方式便难以察觉缺陷，当事业单位落实其余规定时，会计准则的实施就无法取得优先权。

（二）缺乏有力的技术支撑

行政事业单位在长时间发展过程中，逐步产生了分行业、分系统的会计处置形式，会计处理的系统存在显著的差异，例如，铁道部门在推行会计准则后仍仅认可系统颁发的会计从业证书，这明显是不合乎规范的。会计准则的实施更偏重于大规模上的指引，针对若干微妙问题缺乏参考依据。

技术支撑的另外表吸纳形式则是会计软件，会计已大步迈进信息化发展的新时期，会计信息管理系统已成为现今会计工作的有机构成部分。针对会计软件的合理设计已相对成熟，但新会计准则在维持同企业会计准则大致相同的过程中，依然具备相应的特殊性，会计软件的开发及大力运用直接关乎新会计准则的执行时长及实际水平。

（三）对应法律规范保障不到位

会计准则从明确实施步骤到执行到位，给企业腾出了相对充裕的时间。但是行政事业单位作为组织框架较繁琐的个体，同时拥有数量可观的职员。作为企业各项活动的中心环节，财务管理工作方方面面的调整势必引起事业单位领导层的关注，事业单位的负责人尽管在积极安排各部门职员学习新会计准则，但在求稳心态的影响下，执行会计准则时，相当数量的单位管理人员依然保持观望的态度。对于普通事业单位来讲，在约束及惩处机制缺失的情形之下，大约要在新准则颁布后三个月内才开始对广大职员开展专门培训，显然不合乎规定。

2013年1月1日，财政部新颁布的会计准则正式生效，然而，推迟实施的后果如何、推行后会取得什么样的效果等问题均未得到系统的评估。为此，全方位推行极有可能会出现形式主义的不良倾向，长此以往，使新准则丧失了实施的意义。

二、行政事业单位实施会计准则的有效对策探讨

尽管新会计准则在行政事业单位推行中依然暴露明显的问题，但毋庸置疑，会计准则的颁布推行是一种进步，预示着未来一个时期，会计处理的一体化和指标化的大趋势。下面就来论述实施会计准则的方法及措施：

（一）合理选择会计核算基础

就当前来讲，我国行政事业单位通常运用收付实现制，在运营过程中采用权责出现制，这样一方面可分析预算实际落实的进度，及时查看预算定额；另一方面，有助于监督和反映国家预算的落实状况。然而，伴随我国预算控制的范围、会计环境以及控制目标的剧烈改变，收入实现制会计基础的缺陷及漏洞日益凸显，集中反映在：无法客观地考评行政事业单位的财务责任；另外，未能有效地提供未来资金流向的动态信息。

纵观世界主要国家，在迈向21世纪后，在国际范围内均普遍运用权责出现制的会计基础，其根源在于该制度有助于深化会计责任，增强财政政策的透明度，增强政府管理效率，削减财政支出成本，为单位提供受托责任精确的会计动态信息。

对于我国行政事业单位而言，通过汲取和借鉴别国经验，运用修正式权责出现制的会计基础具有一定的可行性，在现有收付实现制的前提下，依据制度原理，对预算会计项目进行有步骤、有侧重性地明确和计量，进而形成相对健全、科学的会计核算基础。

（二）改进会计报表

作为反映行政事业单位财务运行动态及相关业绩的综合性报表，财务报表是供应财务管理信息的有效平台。完备的财务会计报表有助于会计目标的顺利完成，也利于监管部门对政府会计工作进行细致监管。针对事业单位会计报表体系运行中暴露的突出问题，可从下两方面入手解决：

首先要增设现金流量表，目前，完善的公共部门财务报表通常包含：财务业绩表、财务情况表、现金流量表以及净资产管理表等。其中，现金流量表可反映报告阶段内事业单位资金流入的来源、资金开支服务的项目以及资金余额。当前，我国事业单位所制定的会计报表中，尚未有现今流量表，无助于单位管理阶层制定出台决策，为此，事业单位要增加现金流量表，使之充分地反映货币资金的运转情形，并揭示投融资所出现的货币资金波动。

其次要合理布局资产负债表结构，行政事业单位可积极学习和借鉴企业资产负债表中的“资产=负债+所有方权益”的框架结构，依据“资产=负债+净资产”的平衡机理，把资产负债表中的收支项目分别删除。

（三）财政部门采取有力措施推动会计准则的落实

财政部门不但是会计准则的编制方，更是对事业单位落实新会计准则的监管方，为此，首要的任务便是加大对会计准则的教育培训力度，强化会计准则的宣传，尤其要使广大事业单位内部的职员熟知会计准则推行的重要意义，及时有效地改变工作方法，在新会计准则推行后，财务部门更是要借助于网络、报纸等媒介资源，使全体利益相关方熟悉会计准则的具体运用，减少实施中所遇到的阻力，开展有效的技能培训，对教育培训的效果及时作出科学评估，积极引导和安排不同机构、部门之间开展必要的互动沟通，加深对会计准则的掌握和理解。

其次，财政部门应尽快编制行之有效的会计准则落实方案，把具体的实施时间细化、具体化，使执行的责任层层落实到每个单位内部，把最终的评估效果及时告知相应单位，处理新、旧会计准则的衔接任务，避免交接盲点。

三、结束语

本文首先分析了新会计准则实施中的各类问题，接着就行政事业单位推行新会计准则给出了若干可行性建议，以便于增强会计准则推行后的工作效率，为行政事业单位的发展贡献力量。

参考文献：

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[2]封扣琴.会计核算由收付实现制向权责发生制转变研究――以行政事业单位为例[J].当代经济，2010

[3]赵晓梅.浅谈行政事业单位会计核算基础[N].山西财经大学学报.，2009