国民经济管理模式例1

前言

我国民办本科院校的发展环境是机会与威胁并存，就我国目前的民办院校的发展状况来看，在教学中经济管理专业的实践教学地位并不十分明显，传统的理念教学仍占据主导地位，这就使得学生很难接受实践训练，从而不能及时适应社会需求，达不到以市场为主导的综合型人才培养的宗旨。在我国经济管理专业中，实践教学的应用是不可或缺的内容。加强专业性的实践性教学，并积极投入资金力度，结合多年的教学实践经验，针对民办本科院校经济管理类专业的强化实践性教学，摒弃陈规、抓住关键、突破难点、拓展新路，努力开创民办本科院校经济管理类实践教学的新局面。

一、民办本科院校经济管理专业实践教学的重要性

从发展形势来看，我国民办本科院校经济管理专业的教学必须认清其办学的宗旨和方向问题，才能为院校的发展前景作出好的判断。众所周知，知识在实践中的应用十分重要，实践也是培养人才能力的重要基础。在民办本科院校经济管理专业的教学中要加强实践教学在培养学生综合素质和创业自主能力的重要意义，就必须充分了解其发展趋势和改革创新的作用所在，摒弃传统教学中重理论，忽视实践教学的应用这一错误的观念，突出实际教学特色，立在加强学生的实践综合能力，为社会人才的输送做出贡献。

随着我国目前市场经济的发展，民本本科院校对经济管理人才的培养逐渐放在具有责任感，良好职业操守和能力的重点上。实践是创新的基础，应该彻底改变传统教育模式下实践教学处于从属地位的现状。社会经济的不断发展，要求院校输送的人才是是可以短期内适应实际管理工作的应用型人才，要求其必须具备良好的职业观念和道德，要有良好的解决经济问题的思维能力，要有熟练的实际解决问题的操作能力，并具备良好的品质，只有具备了全部的特点，才能实现高等院校人才培养的重点。因此，民办本科院校经济管理专业的实际教学中就应该不断加强实践性教学的方式，突出实践性教学在整个经济管理类学科教学体系中的地位和作用。这样，实践性教学体系是否科学合理就成为研究实践性教学的重要基础。

二、民办本科院校经济管理专业实践教学的改革

首先，在我国民办本科院校中要培养出高素质高能力的人才，实践对于人才培养至关重要，并以实现人才培养为导向，运用符合民办本科院校经济管理专业的实践性教学体系，融入其中，有机的学实践中。实践性教学是一个系统完善的教学体系，不同的民办院校经济管理专业的发展情况也有所差距，因此，我们在实践教学中要明确各实践环节和活动的具体目标，调整实践教学内容体系，根据自身的专业状况调整教学方法。民办本科院校应本着主动适应经济社会的发展状况，自觉遵循教育教学规律的原则，探索实践教学体系的自我完善机理，构建开放式管理、高效能运作的实践教学体系。

其次，对于实践教学来说，在民本本科院校经济管理专业方面的教学，构建一套完整的实践教学的质量监控体系，对于提高实践教学的水平与效果具有良好的作用。通过设立明确的培养目标，落实质量管理的宗旨，完善管理文件，加强监督和考核，来不断的规范实际应用中的实践教学。同时，我们也可以通过高科技信息技术的介入，搭建实践教学网络管理平台，提高经济管理专业实践教学的现代化水平。当然，实践教学也应该注重教材的应用和选择，高质量的教材，才能保证教学的基础质量，并逐步实现教学实践强化。

另外，建立与实践要求相适应的实践教学基地对于民办本科院校经济管理专业也是十分必要的。大部分民办院校经济管理类专业都设有实验室，但实际的实验能力和实验效果存在较大的差异，真正能够完全满足教学需求的凤毛麟角。目前的多数教学体系中，软硬件设施的滞后投入，也给实践教学应用带来不好的影响。因此，在此方面实训室能够做到全方位地模拟日后的工作流程、工作环境、职能岗位，是非常有利于学生实践教学的。

总之，提升民办本科院校经济管理类专业学生的实践能力，必须立足于传统理论教学方法的改革，重视实践教学理念的引进，加大实践教学经费的投入，教师队伍实践能力的培训和学校培养计划的修订，寻找实践教学的突破点，做好经济管理专业实践教学工作。

结束语

在目前我国整个教学系统中，没有真正意义上的实践教学改革。因此，经济管理类专业学生的实践能力就不可能实际提高，民办本科院校经济管理类专业学生步入社会后的就业竞争力就不可能真正得到提升。经济管理类专业是当前地方性本科院校普遍设立的热门专业，但是这些院校此类学科的教学管理经验极其匮乏。所以通过提升经济管理类专业学生的实践能力提升就业竞争力，开展经济管理类专业学生实践教学改革研究是目前研究工作的重中之重，不容忽视。

国民经济管理模式例2

（一）东莞农村以租赁为主的土地资源管理模式

我国农村经济发展中土地资源作为农村经济发展中的重要组成部分，东莞是改革开放以来我国经济发展迅速的沿海地区之一[1]，经济发展模式采用集体经济模式，这种经济模式是我国农村发展前期具有代表性的发展模式，随着经济全球化的逐步发展，东莞农村中将大量的土地资源开发用于工业发展和第三产业发展的重要途径，形成东莞农村土地资源一半以上以租赁为主，这种租赁收取的土地资金占东莞农村经济的重要组成部分。

（二）资产管理以固定式为主

东莞农村的土地资源管理大量用于工业生产和第三产业的商铺建设，一方面提升了土地资源带来的巨大经济收益，另一方面也使农民只能享有土地租赁获得的经济收益，享受土地租赁后带来的经济成果，失去了土地资源的使用权；其次东莞的农村经济采用集体管理模式，这种集体经济管理模式使农民所分得的股份和资产利益也是固定的，这种“平均分配”[2]的制度促使农民手中的资产管理只能维持当前的固定财产管理模式，不利于农民的资本运作和资产管理。

（三）劳动力与资产管理分离的生产方式是东莞农村社会发展的主流

劳动力与资产管理分离的生产方式是东莞农村社会发展的主流。东莞农村中将大量的土地资源用于工业发展和商业租赁，农民可以从租赁中得到相应的租赁收益，但东莞农村的农民工作问题却依旧需要自谋生路，重新开辟生活所需要的发展道路，导致东莞大量劳动力闲置，不利于东莞农村的稳定与和谐社会的发展。

二、当前东莞农村集体经济发展中存在的问题

（一）生产形式单一

当前广东省注重对整体经济发展向着多元化方向发展。东莞农村实施集体经济的管理模式受到一定历史环境的影响促使东莞农村土地经营管理模式以租赁为主要的经营模式，这种经营模式形成东莞农村的生产应试单一，并且农村经济的来源主要依靠租金增加农民受益，是农村的生产资金增长性较小，对农村的经济发展和产业结构调整造成严重的制约；其次东莞农村的大量土地用于建设商铺，工厂的投入，造成东莞农村土地资源紧缺，并且近年来我国对土地的使用限制范围逐步缩小，造成东莞经济增长受到严重影响，不利于东莞的农村集体经济建设。

（二）产业制度不完善

东莞的农村经济以集体经济作为农民资产管理的主要手段，农民的收益主要受到固定资产即土地的租赁获得经济收益，集体经济运行下的固定资产管理主要采用“一人掌权，多人服从”[3]的、产业管理制度，造成东莞农村产业制度季度不完善，不仅理论制度不完善，并且相关人员的应用和分配上也存在混乱现象。导致东莞的农村集体经济发展模式受到严重影响。

三、政府职能在东莞农村集体经济中的主要作用

（一）加强东莞农村土地的经营管理办法

政府作为我国经济发展中的重要管理者对东莞农村当前发展过程中存在的问题给予高度重视，充分发挥政府的监管、服务职能，促进东莞农村集体经济建设与发展。首先加强东莞农村土地管理办法。转变当前东莞农村土地经营发展以租赁为主的单一经营管理模式，实行对东莞农村土地资源的重新划分，保留东莞土地租赁中的一部分发展，加强东莞农村建设中深入推行广东省农村建设将改革经济发展体制，加强旅游业与项目融资发展作为东莞农村经济发展的主要方向，目前东莞地区部分农村推行这种新型土地管理办法，并且取得一定的成效，推进东莞农业经济发展多元化发展，促进东莞农村集体经济建设模式的多样化转变。

（二）改革组织管理制度

加强东莞地区的经济组织管理制度建设，逐步形成制度完善，人员分配合理的组织管理模式，充分利用东莞农村政企合一的发展模式，将广东省加强落实三农发展新政策直接引用到东莞农业集体经济发展管理中，形成东莞的集体经济发展模式与国家农业，农村，农民的发展政策相协调，促进东莞农村的集体经济建设，形成“全心全意为人民服务”的新型政府。例如：东莞农村的组织管理建设中积极引入先进的现代管理体制，将现代企业管理发展理念与东莞农村的经济生产模式之间相联系，逐步完善东莞农村经济组织架构，促进东莞农村经济发展。

（三）完善农村资产产权管理制度

随着广东省对东莞农村经济生产模式的调整，带动东莞农村的资产产权制度的变革，使农村的经济资产管理制度有单一的租金为主的资产管理模式向着农业生产，旅游开发以及租赁租金的收益等多重组合的经济财产管理制度发展。此外，农民的生产的方式发生了巨大的变革，促使农民的股份投资方式的多种多样，依据政府制定的多重股份分配管理制度，促进东莞农村经济发展，提升农民的经济经济收益。目前东莞农村资产交易已经在虎门试点网上交易平台取得一定成效，并积累一定的资产管理经验。东莞农村资产管理机制在此基础上建立健全东莞农村经济资产产权管理制度不断完善，从而保障东莞地区产权透明化管理。

（四）统筹城乡公共服务建设

加强东莞农村经济的公共服务建设，形成城乡公共服务统筹发展。东莞作为我国沿海城市，优越的地理位置提升了东莞农村的发展速率[4]。政府充分发挥公共服务建设中的经济建设职能，逐步完成对东莞农村公共服务建设转型，一方面逐步实现东莞的集体经济管理模式向着现代企业管理模式转型，促使东莞农村建设中集体经济发展受到政府“控制”力度降低，融入到市场自由竞争中，另一方面不断完善东莞农村基础公共服务设施建设，逐步实现东莞农村基础设施建设政府建设与市镇村按照合理比例承担，统统推进东莞城乡公共服务建设发展，为东莞农村地区的基础设施建设提供经济保障，为促进东莞农村城市化进程奠定基础。

四、结论

东莞集体经济管理模式是我国历史发展中遗留的问题，随着我国社会经济的逐步发展与进步，这种经济管理模式已经无法满足当前东莞农村经济发展需要，充分发挥政府得经济建设职能，利用政府的政策手段和管理手段对东莞农村建设进行合理规划，转变东莞农村经济发展模式，促进东莞农村经济的不断完善和发展。

作者:孔建忠 单位:东莞社会建设研究院

参考文献:

[1]余桔云.新中国农村社会养老保险制度变迁与绩效评估[D].江西财经大学,2011.

国民经济管理模式例3

有的公共项目的建设是为了获得一定的经济收益，比如轨道交通的建设，在为广大人民服务时，并不是免费的，而是要收取一定的费用，获得一定的经济效益。有的公共项目是单纯的服务社会，不在意经济效益，比如消防设施的建设，并不需要人们缴纳任何费用，是单纯地为防火灾使用。我国传统的改革项目建设管理的模式是采用自我建设、自行管理或专门设立管理机构对其进行管理。随着时代的进步，在公共项目建设管理中，传统的建设管理已经不能适应社会的发展，建设管理也出现一些新型的管理模式。

1现阶段管理模式改革中遵循的原则

1.1既重公平，又重效率

一般在我国的公共项目工程大多不是为了获得经济效益，其注重的是为公众服务。且公共项目的建设所需的资金较多，一般没有国家的投资和支持很难建设起来。所以，我国的公共项目一般多是由国家投资，且财政来源一般为国家下拨或是国内外的转赠所得。无论是国家资金下放，还是转赠，大部分资金还是离不开纳税人的缴纳，所以，公共项目一定要注重公平，保证广大人民的公共利益，同时还要注重社会效益，提高公共项目工程的质量。

1.2确保各个主体之间相互平衡

每个公共项目在不同的建设阶段有不同的单位加入，有的主体单位会贯穿整个项目，有的是在某个具体的阶段中起主导作用。一般的公共项目建设涉及政府部门、材料、运输、施工、设计等，但公共项目是为公众所服务，不能任由一个单位成为主体，应有多个单位相互制约、平衡，用以减少单位徇私，并可以确保公共项目的质量。

1.3专业化

在现代的管理中，特别注重了分工协作，让不同的专业人员充分发挥自己的长处，共同促进公共项目的发展，使项目成为一个真正能为人民服务的工程。国家有关部门一直都在提倡专业化管理的模式，让专业人才、团队为公共项目质量服务。

2管理模式种类

随着社会的发展，公共项目建设管理的模式在原先的基础上不断增加，为公共项目建设管理的模式增加了新的活力。

2.1国有国营模式

国有国营模式可以分为有竞争压力的国有国营模式和没有竞争压力的国有国营模式。

2.1.1有竞争压力

有竞争压力的国有国营模式既具有市场的灵活性，也具有计划性和管理性。这种模式是国家作为“主人”，即出资者、项目的所有者，并高新聘用人才来管理此项目。这种带有国有性质，并具有市场的竞争力的模式既可以体现为人民服务的精神，不过分重视盈利，又具有市场竞争力，可以促进企业的长久、稳定发展。但这种模式下的企业竞争力较弱，易出现亏损状况，政府承受的压力较大。

2.1.2无竞争压力

无竞争压力的国有国营模式是一种单纯地以计划为主的运作方式，其没有市场的竞争的压力，单纯依靠政府出资，政府是项目的投资者、管理者、所有者，是由国家垄断的一种公共项目建设模式。这种模式政府可以很好地管理公共项目，使项目可以充分地为广大人民服务，但其竞争力几乎没有，会出现效益水平低下、服务质量差的情况，相比于有竞争压力的国有国营模式而言，其给政府带来的财政压力更大。

2.2国有民营模式

国有民营模式是当国家要出资建设一个公共项目时，国家来出资并委托民间股份占主导的企业来经营管理本项目。这种模式可以充分发挥国家公共项目的控制性，使公共项目发挥其作用，有效避免项目建设中的情况出现，又可以发挥市场竞争力，使项目有所收益。

2.3民间自主办理民营模式

民间自办民营模式的投资者和运营者都是民营企业。融资模式特别适用于民间自办民营模式，融资模式所需要的资金较多，但只有经济效益好的项目才可以吸引更多的民间投资者来投资。

2.4多种经济成分模式

由多种经济成分构成模式的投资者有政府也有民间企业，该公共项目的所有者、运营者为政府和民间企业共同所有。这种模式可以发挥政府的监管作用和民间企业的自主能动性，企业可以获得经济效益，人民群众也可以从项目中获益。

3模式的选择方式

3.1根据项目的社会效益选择

有的公共项目的要特别注重社会效益，就算其经济效益比较好，但也只适合国营，比如医院，其建设是为人民服务的，不能一味地追求经济效益。

3.2根据项目的盈利状况选择

有些公共项目具有经济效益，要根据实际的运营特性合理安排收费，比如地铁。

3.3根据不同类型的项目选择

不同类型的项目其社会效益、经济效益是不一样的，根据不同项目的经济、社会效益的比例来选择不同的建设管理模式。

4结束语

公共项目与一个国家中的人民息息相关，影响着人们的生活水平，所以，公共项目建设时选择正确的模式极其重要。公共项目模式的选择要根据项目的经济效益和社会效益来综合考虑，合适的建设管理模式可以使公共项目良性发展，更好地为人民服务。

作者:孔明鸣 单位:绿城房地产集团南京有限公司

参考文献

国民经济管理模式例4

作为商品经济的产物，我国中小企业经过三十余年社会主义市场经济的洗礼，能很好地适应市场的不断变化，尤其是民营中小企业，有着顽强的生命力，已经成为了国民经济的“半壁江山”。

近年，我国在扶持中小企业发展方面出台了不少政策，尤其自国际金融危机后，中小企业得到了国家更多的关注和支持。外部环境的改善是外因，更为重要的是，要提升企业自身的管理能力，才能使企业获得更快、更好的发展。探讨当前我国中小企业尤其是民营中小企业的最佳管理模式，以及管理体制创新的方向，对促进我国中小企业的健康、快速发展，增强中小企业的竞争力无疑具有十分重要的现实指导意义。

1我国民营中小企业管理模式的现状

传统中小企业管理模式的最显著特点就是企业的所有者同时就是企业的经营者，具有深厚的家族式管理氛围。随着信息时代和知识经济时代的来临，我国中小企业面临着不同以往的内外部经济环境，从而使国内当前对民营中小企业的这一传统管理模式存在一种认识上的误区，认为这种所有者和经营者同一的家族式传统中小企业管理模式已不符合现代市场经济发展要求，必须要进行以“现代企业制度”为方向的体制创新。相对于建立现代企业制度的大企业，传统中小企业模式确实存在缺陷：一是这种模式下的民营中小企业所聘用的管理人员，大部分是在自己的家人或亲朋好友中挑选，使得家族管理的成分十分浓厚，影响了家族外企业管理人员的职业上升空间，从而导致对人才吸引力不大；二是企业管理缺乏明确分工，没有完善的管理组织及规范的规章制度等，日常工作基本上都是在企业所有者直接指示下进行，其他管理人员权限十分有限，没有形成标准化、规范化的企业管理制度，因而企业缺乏明确的中长期战略规划。

但是，企业所有者与经营者的同一有利于：一是能够使所有者对企业的生产经营进行全过程直接控制，没有大企业复杂的等级结构，便于发挥企业的最佳生产效率，降低产品成本，产生竞争优势；二有利于企业的生存安全。中小企业规模不大，且多数中小企业产品结构单一，销售渠道有限，生产多依赖为数不多的几个固定客户，一旦这部分客户流失，企业就有可能面临灭顶之灾。因而所有者直接参与并具体负责企业的重要事物，可确保如销售、生产等企业商业秘密不外泄。

2民营中小企业管理体制创新

随着我国市场经济的高速发展，特别是“入世”大门的打开，中小企业面临着经济全球化的挑战、发达国家科学技术迅猛发展的挑战、廉价劳动力的挑战。内外部环境的变化，决定了企业的管理模式也要进行相应的改变。这意味着在企业管理模式中不存在唯一的普遍适用的标准模式。管理模式的选择，要根据各企业的具体情况而定，不能一概而论。只要能提高企业效率，促进企业发展，就是一个好的模式，没有必要要求企业采用所谓的先进管理模式及相应的组织结构。管理创新既可以是管理模式的创新，也可以指具体管理方式的创新。企业管理创新，包括两方面的内容，一是随着情况的变化，企业由一种管理模式转变成另一种管理模式，如崛起于上世纪90年代低压电器之都温州的天正公司，在经历了快速积累原始资本的家族式管理之后，随着企业的成长实行多次改制推行了现代企业制度和职业经理人，公司呈现良好的发展态势；另一种是维持原有管理模式，但通过对各种具体管理方式的改变以适应不断变化的市场竞争环境和时代的进步。针对国内目前一刀切的主张“现代企业制度”的管理模式为我国中小企业体制创新方向的提法，我认为，目前我国中小企业确实存在一些管理方面的问题，但是，这不等于传统管理模式不适应现代市场经济，而是在某些具体的管理方式和所使用的手段方面落后于时代。

中小企业的管理创新，不是简单地采用聘请一些的高级管理人员、设立一些组织机构等方式，也可以是给企业的具体生产经营管理补充、完善新的内容。如：我们国有中小企业与民营中小企业相比，组织机构可谓全面，各级管理人员的综合素质也都较高，但市场实际竞争结果，却是国有中小企业不断败北，民营中小企业随着改革开放的不断深入如雨后春笋一般不断冒出，且发展势头迅猛快速。

所以，我国民营中小企业这种两权合一的传统管理模式将会保持一种长期存在的状态，只要企业的发展没有上升到一定的规模，企业的管理模式没有束缚企业自身前进的脚步，就没有必要要求企业改变现有的管理模式。但是，模式不变，企业具体的管理方式却要随着市场的变化、时代的进步、信息技术的应用，不断补充、完善新的内容。民营中小企业的管理创新重点不应只关注在建立新的管理模式、完善企业组织机构上，而是要放在提升企业的管理水平上和技术创新能力上，使企业更能适应现代市场竞争的要求。我国目前民营中小企业管理所存在的问题主要集中在两个方面：一是以所有者为代表的管理人员自身素质不高，文化程度、管理水平低下；二是企业技术创新管理理念落后。科学技术是现代社会的第一生产力。企业的技术创新能力在根本上决定了企业发展的持续性。

为此，现时期加强我国民营中小企业体制创新的关键，一是要提高以企业所有者为代表的管理人员文化、管理等综合素质。市场经济条件下的企业竞争，归根到底还是人才的竞争，企业要积极引进、大胆启用高科技人员，在用人上要不拘一格；二是要积极引导、帮助民营中小企业建立技术创新管理机制。与大型企业等级结构复杂以及低效率相比，我国大多民营中小企业，它的创新驱动机制更为简单有效，创新要求也更为迫切，创新成本也更低。因而，政府及相关行业主管部门应引导、帮助民营中小企业做好企业技术创新工作，占领技术制高点，提升产品竞争力，扩大市场优势。总之，可以在传统管理模式的框架内，不断补充、完善新的管理内容，，从而使民营中小企业在激烈的全球一体化市场经济竞争中占据优势地位，实现健康、快速的发展。

国民经济管理模式例5

中图分类号:F239

文献标识码:A

文章编号:1672-3198(2010)04-0201-02

目前农村财务审计模式仍比较混乱,在一定程度上阻碍了农村经济健康发展,严重侵害了农民的根本利益和合法权益。而农村财务审计作为一种独立的监督力量,不仅直接保障农村经济活动的合法性和效益性,更从长远推进民主政治的建设和整个社会的稳定。因此加强农村财务审计,建立普遍适用的农村财务审计模式,是促进农村财务管理走向规范化、制度化的必由之路,是农业和农村经济持续发展的重要保障。但是由于目前我国农村财务审计性质模糊,法律地位不明确,也没有统一的规章制度可循,就我国农村财务审计的模式及其性质、任务等关键问题,目前还没有统一认识,学术界也仍有争论,在实践中各地方的做法也不很相同,形式各异。

1 当前农村财务审计模式现实状况

1.1 乡镇经管站或其内设审计部门对农村财务进行审计的模式

这种模式主要依据的是1992年5月农业部第11号令颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》,以及一些省区制定的本地区农村集体经济组织审计规定来设置的。这是当前农村采取的最基本和最普遍的审计模式。根据该条令的第四条规定,农村合作经济组织已建立审计机构的,由其负责合作经济组织的审计工作;农村合作经济组织未建立审计机构的,由乡镇农村经营管理部门审计机构(以下简称乡镇经管站)负责其审计工作。这种模式下,乡镇经管站在完成日常经管工作的同时,每年要安排一些对农村集体经济组织的审计任务,而且审计人员通常不设专职,一般由经管人员兼任,或者在经管站内下设审计站,安排专人从事审计工作,但其专设的审计站与经管站合署办公,即一套人马两块牌子。因此这种模式从本质上讲是经管系统的内部审计,它受上级农业经管部门和乡镇政府双重领导。

1.2 乡镇政府内单独设置审计机构对农村财务进行审计的模式

这种模式下,设置乡镇农村集体经济审计机构,它作为乡镇政府的内设机构,与其他职能部门平行,直接受乡镇政府领导,与乡镇经管站等部门没有隶属关系。审计人员一般为专职人员,人员配备也相对稳定。乡镇审计机构负责对农村集体经济组织和其他单位进行审计,从本质上它是乡镇政府的内部审计。在这种模式下,由于实践中受到经费来源和人员编制等实际因素的限制,使得其在实际中很少见。

1.3 农村民主理财小组对农村财务进行审计的模式

根据《中华人民共和国村民委员会组织法》第四章第二十六条规定,村民委员会应当实行民主理财制度。村民理财小组对村民委员会的收支账目进行审查监督并对村民会议负责。所谓农村民主理财小组,就是在各村建立成员3至5人,由村民大会或村民代表大会无记名投票选举产生的,对本村财务管理情况实行监督和检查的组织。民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度、重要财务事项,纠正财务管理中存在的问题,并向上级主管部门反映情况和提出建议。民主理财小组能够对村两委在村集体财务经营管理中的“道德风险”问题进行有效的监督。在实践中,由于民主理财小组成员是由村长或书记指定,并非由村民民主选举产生,因此,在对农村财务进行监督的过程中,民主理财小组并没有起到实际的监督效果。

2 理论界对农村财务审计模式的探讨

李玉平(1997)认为,我国农村审计主体应是多元化的,即政府审计、内部审计和注册会计师审计三者各有侧重,相互补充,对农村经济进行全面的监督和服务。农村政府审计由国家审计机关在各乡镇设的办事处或县审计局设的乡镇审计股实施,审计范围包括乡镇政府各部门,国家在乡镇的金融机构、企事业单位及社会团体。农村内部审计由乡镇政府设立的审计机构负责,由乡镇政府领导,审计范围是乡镇办的企事业单位,村合作经济组织。农村注会审计由县或乡镇的会计师事务所实施,审计的范围和内容因委托单位而异。

蒋育燕(1999)在《农村集体经济审计初探》一文中认为,农村集体经济审计具有自己特色,它与国家审计、内部审计和社会审计有相同之处,也有明显区别。农村集体经济审计的主体是农村集体经济行政管理部门或乡镇人民政府设置的审计机构,这与内部审计相同,但它与审计对象――农村集体经济组织不存在任何隶属或利害关系,处于第三者地位,这一点又与内部审计完全不同。农村集体经济审计机构大部分是属于政府部门,审计的工作人员是代表政府的工作人员,这一点与国家审计相同,但是他们明显不是现有国家法律意义上的国家审计机关和审计机关工作人员。

桂建平(2002)提出了“乡镇审计”的概念,他认为按照我国现行的行政管理体制,国家共设五级人民政府,其中中央、省、市、县四级政府已经设立了审计机关,但乡镇政府除外。按照现行“一级政府一级预算”的财政体制和国有资产“分级行政管理”的方式,财政收支隶属于哪一级政府财政,则由哪一级审计机关管辖,所以应当设立乡镇审计,作为最基层的一级地方政府审计。乡镇审计的对象包括乡镇政府及其职能部门,乡镇所属行政村以及乡镇和村所属的企事业单位。

廖桂蓉、田文军(2003)则提出农业审计手段、方式、方法必须适应农业经济监督的需要。根据政府审计机关、民间审计组织和内部审计机构的实际审计资源,农业审计必须将外部审计与内部审计结合起来;将自行审计、委托审计和联合审计结合起来;将自觉审计与法定审计结合起来;将专业审计监督和群众监督结合起来。

马子力(2004)认为,农村集体经济有可能成为注册会计师行业、尤其是中小会计师事务所的一个具有相当发展潜力的业务市场。与农业主管部门所主导的农村审计相比,注册会计师从事农村财务审计具有其独特优势:不占用编制,不列入财政支出;具有专业的知识技能,素质比较高;审计地位更加独立,更加客观公正可信。

刘罡(2004)提出国家审计机关派驻与集体经济组织内部审计相结合的模式。国家审计机关派驻模式即是成立独立的乡镇审计站(所),作为县级国家审计机关的派出机构,派驻到各乡镇,对乡镇及村级集体经济组织进行审计的模式。这种模式是将乡村集体经济审计纳入国家审计范畴,确保乡村集体经济审计的权威性、独立性和成效性。集体经济组织内部审计模式即是将审计机构植根于集体经济组织内部,熟悉组织内部情况,审计监督的针对性和时效性更强。

常茂松(2007)认为,农管部门主导的农村审计存在诸多不足。的确,现行农村财务审计工作由县级农村经济管理机构承担,县级农村经济管理机构多为站(科)级事业单位,机构规格低,任务重,工作协调难,落实难,工作缺乏权威性;农村审计工作经费列入当地财政预算,由于地方财政困难,审计经费无法保证,严重影响了农村审计工作的正常开展。审计人员无编制,均为农村经济管理员兼职,严重影响了对农村财务的监督管理,造成农村财务审计工作质量不高,农村经济监督管理工作难以开展。

王宝庆(2008)提出,在县(市)设立农村集体经济审计中心,各乡镇建立审计所,县(市)政府、市审计局制定一系列规范和指导农村审计的文件和制度,此外,政府立法部门要加强立法,从法律上保障村监督委员会和审计中心的合法地位,为农村集体经济开展审计工作奠定法律基础。从而使农村审计工作有序开展和顺利进行。

宋雪莲(2009)认为,农村审计的主体如由政府审计或社会审计承担,理论上是可行的。因此应在继续发挥农业经管部门熟悉农村情况、具有多年农村审计经验的前提下,逐步变直接审计为对外协调服务,即作为农民的代言人,一方面要加强对农村财务工作的日常监控,另一方面代表村民委托注册会计师对农村财务实行定期审计。在农村审计市场逐步规范后,农村经营管理部门的协调角色也发生实质性改变,应完全退出农村审计市场,由集体资产的所有者作为委托人委托注册会计师对农村集体资产的经营者实施审计。最终形成重大涉农资金审计应由国家审计机关承担,农村财务审计以农村经营管理机构作为农民的代言人委托注册会计师实施审计的模式。

黄秋敏、满玉红(2009)认为,2006年度修订的《中华人民共和国审计法》没有将村集体经济纳入国家审计的范畴,国家审计介入村集体经济审计缺乏必要的法律依据。由于目前农经站审计模式存在缺乏较高层次的法律依据、独立性差、不能有效地解决村集体经济组织成员与经营者间信息不对称、审计的结果处理与运用不尽如人意等问题,为加强对农村集体经济的审计监督,规范农村财务公开与民主理财的程序,有必要在现行法律框架内,对当前村集体经济审计模式进行整合,建立以内部审计为主,社会审计为辅的一种农村集体经济审计监督体系。

陈建萍、朱朝晖(2009)认为,农经站审计模式是政府在特定的背景下对农村这一特殊领域的审计采取的一种措施。作为目前农村审计主要模式的农经站审计在村集体经济不够发达、民主政治很不健全的特定历史背景下发挥了重要作用。但是由于体制的所产生的独立性不强、审计力量有限、审计透明度不高等问题的存在,作者认为,体制上的问题只有从体制根源上进行改革才能根本解决。应该纠正原有的审计制度上的偏差,使其重回政府审计的轨道上来,列入政府审计的审计域。

由于国外发达农业国家与我国社会制度、经济体制不同,因此可以借鉴的国外农村财务审计的资料与经验都十分有限。

3 评述

(1)农村财务审计主体比较混乱,应重新界定。

在性质上农村财务审计应属于内部审计,其主体是农村经济管理部门或乡镇政府内设的审计机构,它与审计对象――农村集体经济组织没有任何隶属关系,处于第三者地位,因此不同于一般意义上的内部审计。由于地方法规、规章授权的农村经济管理部门和农村审计机构对农村集体经济组织的审计,既要对政府负责又要对农村集体经济组织的农民负责,其性质又属于政府审计范畴,同时,很多地方的农村财务审计工作是受委托开展的审计活动,并且还要收费,又具有社会审计的性质。

(2)农村财务审计独立性较差。

乡镇经管站熟悉农村集体经济的情况,便于开展审计工作,且多年来,在促进廉政勤政,促进集体经济发展,规范农村财务管理方面发挥了很重要的作用,但是在“村账乡管”的财务核算模式下,经管站在对农村财务进行审计方面独立性则变得较差。首先,按照农业部对乡镇经管站的职能划分,乡镇经管站要负责农村集体经济的管理工作和财务会计的指导工作。让经管站行使审计职责,既充当管理者经营者又充当监督人,违背了独立审计的独立“三角关系”,这样势必会影响审计的独立性,其审计结论也可能违反客观性和公正性原则;其次,经管站负责大量的繁重的日常经管工作也必然冲击审计业务的开展;第三,农村财务审计的双重领导体制也会影响审计的独立性。

(3)农村财务审计执行力度小。

基于目前的农村集体经济组织已经成为乡镇政府附庸的现实,乡镇政府会出于各种考虑或利益权衡,会对审计出来的问题处理不及时不严格,或干脆不处理,束之高阁。农村集体经济组织或其领导者,他们作为“经济人”在决策时,往往也要进行成本―效益分析。但是分析现行的农村集体经济审计模式,由于受到审计机构缺乏独立性和法定强制力、审计人员素质不高、易受到乡镇行政干预等各种因素的制约,是无法通过提高腐败被查处的概率和加大惩罚力度来提高腐败成本,从而遏制违法违纪等腐败行为的发生。

以上文献为理论界对农村财务审计模式的探讨。从内容上看,都是基于农村集体经济提出的审计模式,没有考虑随着党的惠农政策的出台,落实到农村的财政涉农资金审计的问题;从模式架构上看,虽然理论界对农村财务审计模式的研究为改良现有的农村财务审计模式都提出了一些建设性的意见,但是总体而言,这些研究重在探讨现有农村财务审计模式的问题,对新审计模式只是提出了一个简单的理念,大多是泛泛而谈,缺乏科学和深入的研究。

参考文献

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[8]王宝庆.农村集体经济审计监督模式研究――基于浙江实践[J].审计月刊,2008,(4):16-18.

国民经济管理模式例6

村民参与村集体经济财务监督的另一种形式是村集体经济民主理财的方式。村民民主理财由村民民主理财小组代表村民进行,小组成员由村民会议或村民代表会议从村民中推选产生,民主理财小组向村民会议或村民代表会议负责并报告工作,负责对本村集体财务活动进行民主监督,参与制定本村集体的财务计划和各项财务管理制度、重要财务事项,纠正财务管理中存在的问题,并向上级主管部门反映情况和提出建议。从其设计来看对于村两委在村集体财务经营管理中的“道德风险”问题能进行有效的监督,但在实际运行中却由于民主理财小组的产生过程受到村两委控制、小组成员年龄结构老化并缺乏专业财务知识、小组成员好人主义等问题,使该制度在实际执行过程中流于形式。

二、现行农村集体经济审计监督模式及其缺陷

我国现行相关法律没有将农村集体经济纳入政府审计范围,当前对农村集体经济进行审计监督的模式主要有两种,一种模式是由上级主管部门设立的农经站(或经管站设置的内部审计机构)对农村集体经济进行审计监督。该种模式是依据1992年5月农业部颁布的《农村合作经济内部审计暂行规定》设立的,是当前农村集体经济审计监督的最基本、最常见的模式。该模式下,乡镇经管站在完成日常经管工作的同时,每年要安排一些对村级集体经济组织的审计任务,审计人员通常不设专职,而是由农经管部门的人员兼任,或者设立审计站,但与农经站合署办公(一套人马两块牌子)。这种审计模式本质上是农经系统的内部审计,受上级农业经管部门和当地政府的双重领导。

作为农村集体经济行政管理部门设立的部门内部审计机构,农经站在一定的历史背景下对规范和促进农村集体经济的健康发展起到了积极作用,但在“村账乡管”或“村财乡管”财务核算模式下,农经站需要同时负责乡村集体经济的管理工作和财务会计指导工作,让农经站行使审计监督职责,使其事实上既是农村集体经济的管理者又是监督者,违背了审计独立性的要求,其审计结论的公正性和客观性就会大打折扣。在上级主管部门与乡镇政府发生利益冲突时,双重领导往往会使审计机构无所适从。

另一种模式是由村级集体经济组织直接委托会计师事务所(或审计师事务所)进行审计的模式。会计师事务所是依据《中华人民共和国注册会计师法》设立的自主经营、自负盈亏的社会中介机构,可以接受委托进行有偿的受托审计,属于社会审计。人员配备比较稳定,独立性和层次都比较高。目前我国陕西、浙江和北京地区都有村级集体经济组织直接委托会计师事务所进行审计的尝试,收到了不错的效果。但由于其农村财务管理基础工作薄弱,账目设置不健全造成社会审计成本过高,同时其在审计程序的使用、审计报告的出具上缺乏专门的执业准则进行指导,而按照现行审计准则出具的审计报告可能会由于审计报告的格式化使其承载的相关信息不能满足广大村民的要求,达不到审计的预期目的。

三、农村集体经济审计模式的整合

2006年度修订的《中华人民共和国审计法》没有将村集体经济纳入国家审计的范畴,国家审计介入村集体经济审计缺乏必要的法律依据。因此对村集体经济进行审计的模式只能采用内部审计或社会审计的方式。由于目前农经站审计模式存在缺乏较高层次的法律依据、独立性差、不能有效地解决村集体经济组织成员与经营者间信息不对称、审计的结果处理与运用不尽如人意等问题,为加强对农村集体经济的审计监督,规范农村财务公开与民主理财的程序,有必要在现行法律框架内,对当前村集体经济审计模式进行整合,建立以内部审计为主,社会审计为辅的一种农村集体经济审计监督体系。

(一)内部审计模式的改进

笔者认为,可以设立一种双重领导模式的乡(镇)农村集体经济审计所,审计所对本级人民政府和上级政府审计机关负责并报告工作。具体来说:在乡(镇)政府内部设立农村集体经济审计所,与其他职能部门平行,直接受乡(镇)政府的行政领导,专门负责农村集体经济的审计工作,对乡(镇)政府负责并报告工作,其经费纳入本级财政预算,由本级财政统一拨付;业务上受上级政府审计机关的指导,审计所人员的任免由上级政府审计机关负责。

与现有的村集体经济有农经站审计模式相比,村集体经济审计所的主要优势在于:一是具有专职性和较强的独立性。乡镇村集体经济审计所只负责村集体经济的审计工作,不再承担村集体财务管理工作,改变了一身兼二职的尴尬状态,使审计结论的公正性和客观性更强。二是在审计人员的任免上同乡镇政府和农业主管部门的分离,减少了乡镇政府对审计工作的不正当干预和因乡镇政府调整变动对审计工作的影响,也切断了乡镇审计机构与村集体经济组织存在的非正常联系。三是上级政府审计机关统一选拔配备和考核审计人员,能够让真正胜任审计工作的人员从事审计工作,保证审计人员的专业胜任能力和审计队伍的稳定,保证审计方式、手段和方法的先进性。

当前可以纳入村集体经济审计所审计领域主要有两块内容:一是村集体经济组织负责人的任期经济责任审计。开展任期经济责任审计,可以摸清村集体经济组织的经济状况,对经济组织负责人的经济责任和工作业绩作出客观的评价,加强和量化了对干部本人的监督,使离任干部走得清白,接任干部接得清楚。二是开展经常性的村集体经济效益审计。村级集体经济组织的资产,归全体村民所共有,.集体经济组织的效益如何,经营管理上有没有漏洞,有没有需要加以改进的地方,利润如何分配,这些都是村民所关注的问题。开展经常性的(最好是一年一次)村集体经济组织经济效益审计,有助于及时发现经营管理中存在的问题,及时分析影响经济效益的因素,从而保证集体资产的保值增值和效益的不断提高,确保村民的利益不受损失。

(二)社会审计的适时引进

随着农村经济的发展,审计执业环境的改善,会计师事务所拓展农村集体经济审计业务成为一种必然的趋势,注册会计师开展农村集体经济审计具有人数众多、力量强大、独立性强、专业胜任能力高、适应性强等天然优势。市场经济改革的深入展开,农村市场化的逐步深化,农民民主意识的增强,必将会使注册会计师审计成为农村集体经济审计的补充力量。

与其他审计模式相比,该模式的优点在于:一是作为社会中介机构,注册会计师出具的审计报告具有法律效力,其审计结论的公信度较高;二是会计师事务所和委托人之间只是委托受托关系,不存在其他利害关系,注册会计师的行为受审计准则的约束,其审计结果的公正性较强;三是注册会计师具备系统的专业知识、丰富的审计执业经验,能利用专业优势制定切实可行的审计方案,审计执业过程规范,进而提出有针对性的审计结论,审计质量较高;四是注册会计师审计是受托审计,其业务范围不受限制。

四、审计模式整合的运行保障机制

(一)从外部立法环境来看

当前我国农村处于社会转型期,社会公众的自我保护意识薄弱,因此,村集体经济审计模式的整合需要政府监管和相关法律保障。尽快出台相关农村集体经济审计法律法规,明确定性农村集体经济审计所,提升农村集体经济审计所的法律地位。建议相关部门出台《中国农村集体经济内部审计条例》,明确规定村集体经济审计模式和审计范围,以利于在全国范围内顺利开展村集体经济审计。

(二)制定村集体经济审计程序规范

在明确村集体经济审计的法律地位的基础上,为了保障整体审计质量,还需要尽快制定相关审计行为准则,包括相关村集体经济审计人员行为规范、审计程序规范、审计报告规范等,对农村集体经济审计的范围、审计目标、审计方法、审计报告等作出明确规定,使审计组织和审计人员在执行审计业务时有章可循,切实规范审计行为。

(三)合理确定会计师事务所委托人

理论上讲,所有者有权委托外部审计师对经营者的经营管理活动进行审计监督,因此,村集体经济的审计委托人应该是全体村民或村民理财小组,但是由于单个村民委托产生的“搭便车”问题,使其缺乏委托的动力,而村民理财小组在现实中由于内部人控制问题,委托最终受控于村两委,这些都将对审计的三角制衡关系产生影响,使社会审计达不到预期目的。考虑当前农村民主化的程度较低,笔者认为,当前能充当审计委托人的是乡镇政府或乡镇政府内部的农村集体经济审计所,在审计所的审计力量不足时,可以将一些审计业务委托给注册会计师以及事务所,这种委托模式一方面赋予了注册会计师一定的权利,可以最大限度地提升社会审计的权威性;同时,根据谁委托谁付费的原则,这种委托方式还减轻了村民负担。新晨

(四)强化审计执行效果

为保证审计的执行效果,应建立村集体经济审计问责机制,强化村集体经济经营者的责任和风险意识,以强化其受托经济责任的执行效果,使责任追究制度化、法制化。为此,应完善审计结果公告制度,让群众有知情权;规范审计结果管理,做到传送及时、归档规范;建立审计结果运用制度,利用审计结果加强行政管理、宏观调控决策、强化处罚风险和处罚手段,发挥审计在干部监管上的“信号传递”作用。

【参考文献】

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国民经济管理模式例7

【中图分类号】F406.1 【文献标识码】A 【文章编号】1006-5024（2013）05-0151-04

【基金项目】教育部人文社会科学研究规划青年基金项目“族群网络与专业网络——香港、上海、福建之间的华人跨界企业家成长研究”（批准号：11YJC840063）

【作者简介】袁建伟，香港大学人文社会科学博士，绍兴文理学院经济与管理学院讲师，研究方向为社会管理；

李生校，绍兴文理学院经济与管理学院院长、教授，研究方向为企业管理、企业成长。（浙江绍兴312000）

从历史经验看，城乡社会之间跨地区移民流动是人力资源在经济理性与文化理性支配下，随着产业发展而进行的经济社会活动。改革需要我们从理论与实践两方面探索城乡社会管理机制如何完成从流动人口管控到移民人口管理的变革，力求用发展的理论视角重新审视当代中国城乡一体化过程中的移民管理问题。地方政府需要重视移民群体、移民经济、移民网络对于区域性产业集群发展、城镇化战略、东部地区与西部地区、发达地区与欠发达地区经济文化融合的重要作用，要从发展的角度看待由大规模农民工进城、东西部地区劳动力转移、产业结构调整而带来的移民管理问题，将其放在与国民经济收入再分配、区域经济社会平衡发展与跨地区经济文化融合等重大问题相关的战略高度进行统筹考虑。政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新是实现从“经济建设型政府”到“公共服务型政府”转变的切入点。在城乡社会公共事业创新中，需要实现由“管制型”政府机构到“善治型”公共服务机构的变革。

一、理论探讨回顾

（一）城乡二元结构形成的根本原因与实现城乡一体化的基本路径

当代中国城乡二元结构形成是一个长期的历史过程。导致当代中国城乡二元结构形成的政治经济原因很多，主要是1949年以后，中国政府一直推行的重工业优先发展的国家战略，以及改革开放之后工业化进程与城市化推进过程中产生的城乡工资差距与城乡消费不平等（林毅夫，陈斌开，2009、2010）。形成城乡二元分立结构的症结所在，是政府面对改革开放以来大规模的跨区域流动人口社会管理复杂性和城乡人口社会融合障碍问题而产生的城市化不能完全推进问题，即王春光（2009）指出的“半城市化”问题。温铁军等农业经济学家在横向比较世界范围内发展中国家城市化经验、教训后，指出“在大型发展中国家没有看到城市化成功的典范”。温铁军等（2007）提出中国应该避免发展中国家城市化的陷阱，通过城镇化战略解决城乡二元结构难题，将城镇化作为连接农村社区与中心城市的经济发展地带，并可以促进中小型民营企业的发展。中国第四波城市化进程所带来的挑战（叶嘉安，徐江，易虹，2006）诸如城市就业压力、区域差异与城乡差异、城市贫民等问题，迫切要求中国政府对城镇体系进行重组，发展服务型城镇。区域型产业集群城镇联合周边城市共同形成一个城市网络，加强协同，联动发展，实现城乡一体化。

（二）城乡社会管理创新面临的三大挑战

1.城乡社会管理创新中的政府公共部门转型

地方政府打造开明政府、以民为本、推行善政、统筹城乡社会发展的关键，在于如何完成从“政府管制”到“政府治理”的转型。地方政府如何通过有效推动政府公共部门改革，动员企业与民间多元化社会力量参与，从而完善城乡社会保障体系与城乡社会统筹机制建设，是改革的关键。在城乡社会管理创新中，地方政府要对公共事业部门进行商业化与民营化改革，实现由“经济建设型政府”到“公共服务型政府的转型”。Christine Wong（2009）在中国研究权威期刊剑桥大学《中国季刊》上，指出重建面向2l世纪的中国政府的关键所在，是通过中央与地方政府部门间的财政制度改革，促成地方政府公共部门变革与社会管理创新。

2.城乡一体化过程中的移民管理问题

当代西方发达国家主流学界倡导政府需要从发展的视角看待世界范围内的跨地区移民问题。国际移民研究权威Ronald Skeldon（2010）在反思现代化过程中移民管理发展经验后认为，政府政策设计应当充分考虑到新的移民模式、人口模式与经济发展模式的变化与需求。西方发达国家的历史经验表明，在经济理性与文化理性支配下合理的跨地区移民循环流动有助于消除发达地区与不发达地区在劳动力、资本、技术、教育与思想观念等方面存在的差距与障碍（Ronald Skeldon，2010）。中国政治学者俞可平首次将改革开放以来大规模农民进城的现象看成是新移民运动，进而从政府治理层面将农民工跨地域流动看成是促进中国社会进行制度变迁和结构调整的发展动力（俞可平，2010）。俞可平也同时强调政府要从推动民主和法治人手，制定相应的政策，切实维护新移民的基本公民权利。

3.民间社会力量与民主法治建设

社会公平与善治，是建设和谐社会基石（俞可平，2005）。民主建设是加强社会管理创新的基础。金国华，汤啸天（2011）提出，民主建设与民生建设在社会管理创新实践中缺一不可。在当前中国场景之下，“公民社会”的社会组织与社会力量需要进一步培育与发展。民营企业与民间组织在地区经济转型发展、社会管理创新、公共服务事业改革等诸多方面的作用还有待进一步发挥（蒲奇军，罗伟，2011）。李景治（2011）通过回顾建国以来中国社会形态基本特征认为，以“单位社会”为主体的传统格局依然发挥作用，倡导在党和政府领导之下，引领民营企业、民间社会组织与社会力量积极参与多元化社会管理创新。

综上所述，应对中国城乡社会管理创新面临的三大挑战的关键问题是转变社会管理模式。孙立平（2011）倡导从理论与实践两方面探讨如何从消极防控式的城乡社会管理模式走向积极的注重全体公民幸福感与社会公平正义的城乡社会管理创新机制。城乡社会管理创新、县域经济转型发展、政府公共事业改革，是新时期城乡一体化建设的三大重点问题。在中国的政治经济场景之下，城镇化是解决城市化难题、破解城乡二元对立格局的重要路径之一。区域工业经济转型升级、产业发展走向集群化、注重可持续发展、生态文明与民生建设是县域经济发展城乡社会管理创新的基础。

（三）地方政府社会管理创新的动力机制探讨

地方政府经济发展模式直接影响城乡社会发展的内生性动力机制建设。在发达地区县域经济转型发展、城乡一体化过程中，对地方政府治理转型与城乡社会管理创新机制建设的经验与教训需要进行进一步总结与分析。依靠乡村工业化过程中集体经济发展壮大而领先全国的“苏南模式”，与乡村工业化过程中民营经济主导的“浙江模式”，是中国长三角地区县域经济发展的两个典型代表。

以“地方公司主义”（温铁军，2011）为特色的“苏南模式”，在促进地方经济发展、产业集群转型升级的同时带来的“强政府”、“弱社会”现象，需要通过城乡社会管理创新和政府转型得到进一步的解决。温铁军等（2011）将“苏南经验”进行“去意识形态化”的解读指出，“地方政府公司主义（Local State Corporatism）”是适应了区域性的产业资本调整和产业扩张需求的市场化改制，在金融资本全球化条件下，主导了一系列的制度变迁与城乡资源配置。“苏南模式”通过“工业化、城市化和社会事业现代化”共同发展来实现城乡协作与经济社会的协调发展，走出了一条通过城乡社会管理创新向现代化迈进的新路（陆学艺，浦荣皋，2009）。

城乡社会发展的内生性动力机制建设离不开民营经济的成长、企业的创业创新活动与民间组织的培育与发展。经济学家吴敬琏（2010）与政治学者俞可平（2005）都从政府治理与政府转型入手，提出制度环境建设、完善市场机制、改革公共治理与提升公共服务水平、促进社会公平正义对于城乡社会协调发展和城镇化建设的重要性。陆立军（2008）对义乌的实证研究表明，地方政府通过社会管理创新推动农村向社区、农民向市民、农业向企业转变，努力促进城乡融合，可以实现城乡一体化发展、区域分工协作的经济社会和谐发展模式。地方政府的社会管理创新是回应当地社会民生发展、市场发育与产业转型对于制度环境建设与政府公共服务水平的需求（应小丽，2011）。浙江与江苏等经济发达地区的发展经验表明，发展民营经济、完善区域市场体系、推进城市化进程和加快城乡一体化发展是改变中国区域发展非均衡状况的有效举措（王志凯、史晋川，2011）。

二、地方政府社会管理创新的机制建设与路径选择

实施城镇化战略、统筹城乡经济社会发展、促进县域经济社会和谐发展、通过社会管理创新促使政府公共部门转型、在民主建设和法治建设基础上拓展城乡社会管理创新的多元化路径，是破解中国城乡二元结构所造成的深层次矛盾的基本途径。

（一）城乡社会管理创新的机制建设与路径选择是互相促进、相辅相成的关系

通过区域产业集群培育与经济发展方式转型，为城乡社会管理创新提供重要的发展环境基础。地方政府要努力营造有利于实现城乡经济社会协调发展与企业创业创新的制度环境，采取有效政策措施，培育地方产业集群成长，打造区域经济发展平台。要完善移民管理政策，改善就业环境，逐步积极推进城市化发展进程，努力缩小城乡差距，鼓励外来移民产业链内部创业、融入当地社会。

在城乡社会管理创新中，应当发挥民营经济与民营企业的重要作用。民营经济的壮大与发展是城乡社会管理创新的重要动力来源，要充分发挥民营企业在区域经济发展方式转型、产业集群升级、履行企业社会责任、地方社会文化建设等方面的建设性作用。

城镇化战略中，政府与企业在移民管理、劳资关系调整、城乡社会保障建设等方面要建立协同与互动机制。政府要以善政推动社会公平正义，完善监管与协调机制，有效化解由大规模移民产业工人管理而产生的深层次社会矛盾。通过建立合理的城乡社会保障机制与城镇化建设，促进社会融合与民生和谐。

地方政府要适应后单位时代社会阶层变迁与社会结构调整的需求，建立由政府主导、企业参与、市场调节、社会组织多元参与的城乡社会管理创新模式。在社会管理创新过程当中，要通过完善社会主义民主制度与社会主义法治建设，切实维护广大人民群众的公民权益和发挥广大人民群众的创造性与组织力量。既要充分发挥企业组织与市场机制的作用和活力，又要积极促进专业团体、慈善机构、行业协会、社区委员会等NGO新型社会组织的培育与发展，实现社会管理创新参与主体的多元化与参与渠道的拓展。

（二）从政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新切入

地方政府在探索在城乡社会公共事业创新中，政府公共部门改革和城乡社会管理制度创新是实现从“经济建设型政府”到“公共服务型政府”的转变切入点。要努力实现由“管制型”政府机构到“善治型”公共服务机构的变革，从五个方面进行制度设计，研究如何推动公共服务型政府建设与城乡社会管理机制创新：

第一，通过政府监管制度建设与社会管理创新机制改革，增强政府公共危机处理能力，提高行政运作透明度。

第二，逐步推动社会公共服务商业化进程。

第三，发挥民营企业与民间组织的作用与活力，在合理的范围内推进公共事业民营化。

第四，通过民主建设与法制保障拓展城乡社会管理参与渠道与扩大参与主体。

第五，通过培育新型社会组织、加强社区建设实现多元化城乡社会管理创新。

国民经济管理模式例8

中图分类号：F830　文献标识码：A　文章编号：1006-1428(2009)09-0036-05

一、引言

改革开放30年来，我国货币供给模式在宏观经济体制的变革中经历了螺旋式变迁。货币供给由计划经济时期的信贷配给，转变为商品经济时期的再贷款，继而演进到开放环境下国际收支“双顺差”外汇占款：货币调控机制经历了“直接管制”向“间接调控”的转变，从引导性调控货币供给向被动服从国家外汇占款的适应性发行转变。国际金融危机的冲击波后，世界经济与金融格局无疑将发生重大变革，我国经济发展和金融体制也会相应调整，因此，总结改革开放以来的货币供给经验和前瞻性研究思考，对于中央银行进一步完善货币供给技巧，提高货币政策效率，具有积极的意义。

二、货币供应模式变迁轨迹

(一)经济指标决定下的资金供应模式：1979－1983

改革初期。国内经济在“”遗留下的虚弱基础上蹒跚，尽管经历了1976―1978年“洋跃进”的大规模引进项目投资和农村集体生产运动高潮，但始终未摆脱供给短缺的窘境。因此，经济总量增长始终是头等大事，实现经济发展是政府工作的重中之重。在计划经济体制下，财政做出预算，政府管理投资，银行配套“拿钱”(流动资金)，物资统一调拨。当时的经济发展指标决定信贷计划规模，信贷计划收支差额决定货币供给。信贷资金管理控制具有直接性。信贷“规模”成为控制货币供应的总闸门，货币发行具有高度的计划性。

从计划经济体制向以计划经济为主市场经济为辅的体制改革，是我国经济体制改革的迈步，旨在国家统一计划下权利适当下放。以调动基层的生产积极性增加商品供应数量。人民银行基于对省(市)分行管理权限的适当放宽，调动地方经济发展的积极性，满足对资金需求的考虑，1980年推行“统一计划、分级管理、存贷挂钩、差额包干”(简称“差额包干”)的资金管理办法。人民银行总行控制省(市)分行的存贷款项目总差额，差额内存贷款由省(市)分行自主决定。

(二)信贷规模管制下的资金借贷模式：1984-1993

1984年我国GDP总额达9016亿元，经济发展势头良好。存在的主要问题是产业门类比较单一，产业结构不够合理，区域经济发展不均衡。为此，国家经济发展由专注总量增长转为考虑经济总量与结构并重，关注经济结构的调整。经济体制改革逐步转向计划经济与市场经济相结合的体制，将市场经济的地位逐步提高，注意发挥经济规律的作用。相应的，为解决金融宏观调控与银行企业经营活力的内在矛盾，1984年10月人民银行推出了《信贷资金管理试行办法》，1985年实行“统一计划、划分资金、实贷实存、相互融通”的管理办法(简称“实贷实存”)。中国人民银行与中国工商银行分离，专门行使中央银行职能，将人民银行与专业银行的资金分离，对专业银行实行信贷指标管理。这一模式实施打破了信贷资金供应“大锅饭”的弊端，对于稳定二级银行体制加强宏观金融调控，推进后续的金融改革具有重要意义，标志着信贷资金借贷模式的帷幕拉开。

“实贷实存”将中国人民银行与专业银行的资金往来由计划指标分配关系改为资金借贷关系，适应了当时经济体制的改革方向，充分体现出中央银行宏观调控对“计划”的保障，以及专业银行对“市场”的支持，具有里程碑意义。但由于对各分行指标考核时间确定在1884年底，诱发了专业银行为争取下年度贷款额度突击放款，造成了1984年底的信用膨胀和货币发行失控。也促使对银行贷款管理模式有了更深刻的认识和审慎决策。

(三)资产负债比例管理下的货币调控模式：1994-1999

有计划商品经济体制的确立，进一步清晰了经济改革方向，“商品经济”成为我国经济发展的主基调。1994年，四家国有专业银行实行商业银行改革，将政策性金融业务剥离到新设立的三家政策性银行。为了在控制信贷规模合理增长的同时，约束商业银行的贷款风险，人民银行对商业银行实行了“贷款限额控制下的资产负债比例管理”模式，推行“总量控制、比例管理、分类指导、市场融通”的信贷资金管理办法，规定了商业银行资产负债比例管理的暂行监控指标。对资本和资产风险权数做出了相应规定，对资产负债比例管理指标的考核实行“区别对待、逐步过渡”的办法。鉴于商业银行的情况差异，在考核存贷比例指标时，国有商业银行按增量考核，其他商业银行按余额考核，加强商业银行的规范化经营。“贷款限额控制下的资产负债比例管理”办法实施，是人民银行对有计划商品经济体制的有机配合，“有计划”体现在“贷款限额控制”防止贷款规模宏观上的总量失度，控制信用膨胀的源头，“商品经济”体现在资产负债比例管理对商业银行资产风险的约束与预警。同时，给予股份制商业银行更大的自，探索市场化经营的运营机制。为深化商业银行改革摸索经验。

1997年，人民银行审时度势取消了对商业银行----贷款限额的控制，在金融体制上与市场经济接轨，实质是与市场经济体制的融合。实行“计划指导、自求平衡、比例管理、间接调控”的管理体制，进一步扩大了商业银行的经营自由权，通过激活资金市场带动市场经济发展，取得了良好的效果。

可以看出，在银行资产负债比例管理下。基础货币投放主要渠道是对商业银行的再贷款，金融宏观调控由资金供给模式转型为资金借贷模式，货币供给传导机制表现为：中国人民银行一再贷款一商业银行放款~济实体一市场资金供求关系一经济发展。信用控制手段经历了：信贷计划指标管制一贷款限额控制下的资产负债比例管理一资产负债比例管理。由直接信用规模管制过渡到间接基础货币供给调控，完成了人民银行货币发行机制的市场机制转变。

(四)外汇储备增长下的货币对冲模式：2000-2009

改革开放前我国外汇储备很少。提高创汇能力和增加外汇储备成为从上到下的共同心愿，因此，实行“结售汇”管理由国家统一储备外汇是在情理之中。改革开放释放出了极大的生产力，特别是加入WTO以后，我国市场经济体制进入开放的市场经济体制轨道。内向型经济发展转为国内需求与国际贸易“双驱动”增长。国内劳动密集型产业和资源开发性产业的发展速度前所未有，经济驶入快车道。外向型经济的迅猛发展使国际贸易顺差逐年扩大，国内经济的良好

趋势增大了对国际资金的吸引力，外资纷纷涌入，资本项目出现持续顺差。在国际收支持续“双顺差”下人民银行大量收购外汇，与此同时，收购外汇橇高了货币投放的闸门。形成了结售汇制度下外汇储备决定基础货币供给的机制。

图1显示，伴随出口贸易额的迅速增长以及资本项目的逐渐放开，国际收支资本与贸易项目双顺差日益显著，外汇储备大幅飙升，年增长率最高达50％以上。外汇资产在中央银行资产中所占的比例快速抬高。

外汇占款导致的货币供给增加刺激了国内经济升温，2007年GDP增速攀升14，7％的历史高点。为防止经济发展过热引发通货膨胀，2008年上半年，人民银行有节奏地提高存款准备金率收缩货币量，提升存贷款利率抑制信贷需求，发行中央银行票据吸收商业银行流动性，采用组合措施对冲收购外汇挤出的货币过量供给。

由此可见。人民银行尽全力为开放的市场经济铺路搭桥。在确保外汇收购保护外向型产业发展的前提下，货币政策及时转入“适应型”调控，采用对冲式操作减轻流动性过多的压力，为此，货币政策的独立性受到了极大削弱。

三、货币供应模式变迁的分析

(一)货币供应模式变迁的背景

建国初期与改革初期相比，按可比价格计算，1980年全国工业总产值达4992亿元，比1952年的343.3亿元增长了17.9倍。经济快速发展对货币供应量的增长有了更大需要，僵化的“统存统贷”信贷政策不能满足商品经济发展的需求。为了配合以经济建设为中心的国家政策，保证经济总量的稳定增长，人民银行根据经济发展需求适当放宽了信贷规模管理，加大了基础货币的投放。“差额包干”的信贷资金管理办法，将信贷资金计划管理的统一性和区域经济发展贷款投放的灵活性有机融合，促进了信贷资金管理水平的提高，保证了经济总量发展的货币需求。

1985年国内生产总值达9016亿元，比1978年的3645亿元提高了2.47倍，人均GDP同比增加2.25倍，国家财政收入较改革初翻番。但第三产业规模相对较小，产品附加值低生产效率低下，资源浪费严重。粗放型生产模式逐渐显露经济增长的疲态，经济结构调整成为急切的任务，经济发展由总量增长向增量与结构并重的转变。“大一统”资金供给模式的弊端凸现。适时出台“实贷实存”的信贷资金管理办法对传统的信贷资金管理体制是重大突破，总体上适应了经济体制改革和金融体制改革的要求，对于促进搞活经济保证二级银行体制的正常运转起到了关键作用，为此后的金融改革铺垫了良好的基石。1994年起，全国范围内全面推行限额管理下的资产负债比例管理制度，在控制国内信用总量的同时。对商业银行的资产结构方面做出了约束限制，在引导商业银行资产结构的合理配置方面显现了良好的效果。

1997年“亚洲金融危机”爆发。酿成了亚洲国家货币贬值的多米诺效应，大部分国家用本币贬值刺激贸易出口缓解国内经济困境，中国在此关头展示了大国风采，高调承诺“人民币不贬值”以稳定国际货币市场，抵御金融危机的进一步蔓延扩散。人民币不贬值使中国出口产品的国际市场份额减少。扩大国内需求成为拉动经济增长的主要引擎，这种情况下，贷款规模管理模式已不能适应经济发展的需要，1998年人民银行取消了对国有商业银行贷款限额的控制，全面推行商业银行资产负债比例管理。虽然仅仅是“规模”的解除，其深刻意义在于防范商业银行贷款结构失衡的前提下，赋予商业银行更大的自，使货币供给及时满足市场需求，确保国内经济的顺利发展。

2001年以来外汇储备每年大幅度递增，2001年增幅44.64％，2006年高达134.23％，2009年6月底攀上2.12万亿美圆高点。货币供应受到外汇占款增长的挤压，超越了货币需求的正常量，基础货币投放结构发生了根本性偏转。货币供应制度已由主动“调节型”供给向被动“适应性”回笼转向，货币供给方式从调控国内市场转向适应国内经济与国际贸易两个市场，见图2。

(二)货币供应模式变迁的经济透视

改革开放30年来中国经济体制走过了多种模式，金融生态的复杂变化史无前例，货币政策操作的难度前所未有，在这样的环境中实现货币供求的相对均衡，任务非常艰巨。

封闭经济环境下的资金供应，主要面对国内经济发展，综合信贷计划调节货币供应量，现金发行量填补信贷计划差额。人民银行行使中央银行职能独立制定货币政策，金融宏观调控的主要对象是商业银行，目标是实现金融市场的供求均衡，调控主要变量是贷款规模。中央银行通过商业银行投放再贷款，商业银行对企业放款，银行系统通过货币乘数放大信用规模。构成了货币供给的基本链条(图3)。

开放经济环境下的货币供给，需要兼顾内部与外部经济的双重均衡。“结售汇”管理以来的外汇储备急增，在外汇储备高增长的2006-2008年，国内市场出现流动性过剩。为了严格执行收购外汇的政策，同时避免基础货币挤出过多触发国内通货膨胀，人民银行的货币政策操作从“正向引导调控”转向“逆向适应调控”，有步骤的提高法定存款准备率、发行中央银行票价等“对冲”措施收缩过多的流动性。应该说，货币政策的这种转变在运转模式上没有经验，在技术操作上具有难度，在形式上容易引发传统思维的误解。但其重要意义在于，保护了国内出口产业特别是劳动密集型对外加工企业的发展，稳定了国内就业市场。

四、结论与启示

(一)结论

回顾总结改革开放30年的货币供给变迁，我们可以得到以下结论：

1、货币供给模式的变迁始终配合经济体制的渐进改革。

改革开放以来的经济体制经历了计划经济、计划经济为主市场经济为辅、计划经济与市场经济相结合、有计划的商品经济、社会主义商品经济和开放市场经济的变革阶段，人民银行的货币供给模式相应进行了资金供给模式、资金借贷模式、贷款限额下的资产负债比例管理模式、资产负债管理模式和货币对冲模式的与时俱进改革。换句话说，货币供给模式始终为确保国家经济体制改革和经济发展铺路搭桥，为经济体制的变革营造相适应的金融环境，在维护经济稳定增长的同时，防止出现通货膨胀或通货紧缩。如果没有货币供给模式的有效配合和良好金融环境的协调吻合，经济体制改革难以顺利通畅。

2、人民银行货币政策地位经历了“螺旋式”变迁循环。

从改革始点的“行政管理模式”货币发行，经1985年二级银行体制建立的资金管制模式，到1998年“市场调控模式”宏观调控系统，至货币政策的“对冲”操作，回归当前应对国际金融危机的“适度宽松的货币政策”，人民银行宏观调控的引导作用更加凸显，完成了一个螺旋上升的发展进程。这个螺旋式演进发展，经历了货币政策操作从单一信贷指标管制到多样化操作工具组合运用的成熟进程，摸索出从基础货币供给的引导式宏观调控到外汇储备占款过量对货币

回笼的“对冲”适应式操作技术，实现了货币供给从僵硬的计划行政式资金供给管制到灵活宏观金融调控式有机传导系统的转轨，完成了国内经济均衡向兼顾开放经济“两个市场”的转变。经历了螺旋式发展的货币政策，人民镀行的重要地位得到进一步提高，货币政策运行在经济体制改革和经济发展国际化进程中摸索出了有效策略，寻觅到确保经济稳定增长的货币供给灵活机制和实现货币供求均衡的前瞻性操作经验。

3、货币政策的及时调整对熨平经济波纹发挥了重要作用。

经济体制转型没有现成的模式和路径。“摸着石头过河”难免踩踏摇摆，经济发展中触发波动在所难免。改革开放中出现的三次经济过热(1985、1994、2007)，以及国际环境突变诱发的两次经济放缓(1997、2008)，是转轨经济发展道路上难以绕过的坑洼地段。为了减轻宏观经济的振动摇摆，人民银行在经济过热时期采取了“适度紧缩”、“紧缩”的货币政策，对经济趋缓的苗条及时开出“适度宽松”的货币政策药方。起到了削峰添谷均衡社会总供求的良好效果。校正了宏观经济发展的偏离。我国经济体制的成功转型，创造了连续30年经济持续增长的世界奇迹。中央银行采用“稳健的货币政策”主基调基础上有针对性的灵活调整，功不可没。

(二)启示

从30年货币供给探索的成功之路和前瞻经济金融的发展趋势，我们有以下启示：

1、经济改革深化需要强化货币政策的重要地位。

货币政策是调控国家宏观经济稳定运行的重要旋舵，货币政策决定着经济运行的稳定性和宏观目经济标的实现。因此，提高我国中央银行货币政策的地位。是不可动摇的长期国策。加强货币政策的有效性和技术性，是人民银行今后长期认真研究的课题。

2、经济稳定可持续发展需要中央银行的相对独立性。

货币供给在外汇占款的货币供应模式下，人民币对外面临升值压力，对内存在高通货膨胀风险，货币政策显现出被动性特征。因此，保证货币供给适应经济发展，中央银行货币政策能够有效发挥，就应确立中央银行的相对独立性。为此，在外汇高储备的背景下，需要减轻“藏汇于国”的风险压力和管理成本，逐步放宽结售汇管理直至推行自愿结汇模式，培育国家与民间共同储汇的市场化机制。使货币供给尽快回归以市场需要为导向的运行轨迹。重归中央银行引导式宏观调控模式，修复货币政策调控的良性传导系统。

3、货币供给模式要实现总量均衡和结构合理。

国民经济管理模式例9

农业是我国支柱产业之一，管理模式是否科学有效对我国的经济发展和社会稳定具有重要的作用。因此，从宏观角度对现有的农业经济管理模式进行不断的优化和发展是我国积极开展的重要工作之一。紧跟时代的发展变化，有效发挥互联网技术以及平台的优势和作用，能够极大地创新农业经济管理模式，加快我国新农村建设步伐，为实现农业经济优化创新奠定坚实的基础。

1当代农业经济管理内涵

农业经济管理模式，顾名思义主要是对我国农业生产过程中包含生产以及消费等各项农业经济活动进行科学有效的组织和管理，并通过一定奖惩措施实现战略发展目标的管理方式。在“互联网+”发展背景下，我国农业经济管理模式应当立足于现阶段的农业发展水平，采取多样化方式对农民的生产积极性进行鼓励和激发，提升农业生产效率和农作物产量，满足社会发展需求，促进我国农业经济又好又快地发展。

2“互联网+”发展背景下创新农业经济管理模式重要作用

时代在不断更迭中衍生了众多有利于人类发展的因素，而创新则是促使社会各行各业不断发展的重要因素之一，并且由于理论基础不断丰富和发展，在开展农业经济管理模式创新工作中能够获得更为精准和有效的理论数据支持。而新时代背景下，竞争越发激烈，管理工作难度逐渐增加，若想不断提升管理质量，促使行业发展势必需要从管理角度进行优化创新，不断提升管理水平，促使农业经济优质发展。

3“互联网+”对我国农业发展的影响

3.1形成丰富的产业链发展模式

在传统农业经济管理模式中，农产品销售模式过于单一化和简陋化，因此农民获得的经济报酬相对较低，若是市场供需不平衡，其经济收益也会随之发生较大的波动。而在“互联网+”发展背景下能够形成丰富的产业链发展模式，不仅能够将农业与其他行业进行有效结合，提升农业原产品的生产价值还能最大限度地保障农业附加产品的经济效益。另外，互联网技术有效运用能够打破地域限制，合理运用交通运输便利性不断拓展销售的范围和领域，实现跨区域发展。

3.2传统型农业向知识型农业转变和发展

新时代背景下农业经济发展与科学技术存在十分密切的联系，科学技术选择的合理性以及农业信息收集的多少都会对农业生产发展产生不同程度影响。因此，农业资源因素影响逐渐在衰退，而科学技术影响比重逐渐提升。调查显示，现阶段我国各地区农业逐渐由传统型农业向知识型农业进行转变，以科学技术为主要生产动力，对农业生产和管理进行升级改造。3.3升级和优化了农业生产结构农业经济生产结构调整就是抛弃旧产业和旧产品，积极研发更适应时展变化的新产品。在“互联网+”发展背景下，若想对农业生产结构进行升级和优化，首要的便是把控经济市场需求，只有对经济市场的各项信息进行充分了解和分析才能保障决策的科学性和有效性。根据数据结果表明，我国全体农民中仅有近30%的农业生产在发展时存在明确的规划，大部分仍是按照传统的种植经验发展农业。而借助互联网技术能够帮助农民更好地了解市场需求，以及哪种类型的农产品更受欢迎，只有以经济市场需求为发展起始点才能制定更为完善和合理的生产规划，推动农业结构的升级[1]。

3.4提高了农产品经济效益

1）借助互联网平台能够帮助农民及时获得与农业相关的政策信息、科学技术信息等，对农产品的种植、管理以及销售等有良好的指导作用；2）互联网平台能够让买家和卖家实现零距离交流，降低用于交通运输的环节，提升农业产品以及附加产品的流通速度；3）有助于扩大农产品的生产销售领域，面向更多的客户，不断提升在经济市场的占比；4）互联网技术的应用能够缓解人力劳作压力，提高生产效率，大幅度降低人力以及物力成本。

4“互联网+”应用在农业经济管理中的问题

4.1农业经济管理采购设施成本过高

通过调研结果可以得知，现阶段我国农业经济管理模式主要以传统模式为主，究其根本原因除了农民管理意识以及管理理念无法创新发展之外，更重要的在于成本的支出和消耗[2]。从农民角度分析，虽然国家相关部门了优惠政策，但是如果融合了“互联网+”管理模式需要农民自身出大量的资金用于购买互联网软件以及硬件设备，需要消耗大量的人力、物力以及财力，极大地超出了农民的认知以及财力范围。

4.2与农民实际需求存在较大的差异

虽然“互联网+”农业经济管理模式已经被部分地区的农民所接受，但是在信息管理方面仍存在不同程度的缺陷和漏洞，信息类型单一，并且与农民实际需求存在较大的差异性，在一定程度上影响了当地农业经济发展水平。通过调查可以得知现阶段互联网管理系统和互联网平台上的信息主要与农业生产和农产品价格有关，而国家优惠政策、科学技术以及管理模式等相关信息则少之又少。更为重要的是，互联网平台上的信息不仅与农民实际需求存在差异，且很多信息是生搬硬套，与当地的实际情况不相符，无法为农民提供实质性的帮助。

4.3缺少大量的技术型人才

虽然农业隶属我国三大产业之一，但是由于缺少大量的技术型人才，其发展速度并不快。究其根本原因在以下几方面：1）受当前就业观念影响，大多数技术型人才更倾向于在一线城市工作，城镇以及农村生活和就业环境差，无法吸引技术型人才留驻。2）在农业技术培训过程中，对农民传授的知识更倾向于理论性讲解，导致农民对科学技术以及信息技术的掌握能力与运用能力相对较差。3）农业信息的单一化和片面化，技术人员的薪资待遇较差，在一定程度上影响技术人员的工作热情，无法发挥信息技术对农业经济管理模式的促进作用。

5创新“互联网+”模式下农业经济管理的主要方法分析

5.1加强政府对“互联网+”模式下农业经济管理的重视程度

1）作为政府相关部门应当充分认识到互联网技术应用于现代农业经济管理模式中的重要作用，并从政府角度出发，对农业经济管理模式进行科学的规划和指导。与此同时，政府各级领导应当将工作内容落实到各个部门当中，并结合当地农业经济发展实际情况构建更为科学合理的监督管理机构以及与之相适应的绩效考核制度。严格遵守实事求是的管理理念，及时发现农业经济管理模式发展中出现的问题，并对其进行细致的分析和归纳，学会利用科学技术分析问题和解决问题，创新管理理念[3]。2）政府应当对农业经济管理模式给予一定的资金支持，并加强社会各界组织之间的联系，保障资金链的完整性和充足性。3）实施信息化服务，立足于本地区农业生产发展实际情况，并最大限度地保障农业信息的科学性和合理性。

5.2加强信息化建设

信息化建设是符合“互联网+”发展背景的一种有效实施方法，针对于现阶段的农业经济管理模式来说，也应当积极融合互联网技术逐渐向信息化发展方向前进。农业经济发展模式应该合理利用互联网技术促进农业生产水平的提升，保障农业经济管理工作的科学性和有效性。在现代化农业过渡过程中对农业经济管理模式进行优化创新具有至关重要的作用，而积极开展信息化建设则是其中最主要的环节，能够充分发挥信息化管理模式的前瞻性和科学性，全面保障农业经济管理工作的完善性，为我国实现现代化发展奠定坚实的基础[4]。

5.3优化和创新农业生产活动

对农业生产活动进行优化创新离不开互联技术的支持，主要从以下方面进行分析：1）个性化种植活动。也就是利用大数据技术对土地生态环境、面积以及以往收入等信息进行收集和分析，进而制定个性化种植方案，农民可以根据实际情况对方案中的种植类型以及市场需求等进行分析，并对农业经济种植活动进行优化。2）融资贷款服务。借助互联网技术农民可以选择更为合理的融资方案，缓解资金困难以及资金链断裂现象，实现农业经济循环发展的战略性目标[5]。

5.4提升管理系统性

国民经济管理模式例10

经济管理的主要部分是对经济活动进行有序 的，合理的组织，以及运用经济学原理对社会经济活动进行一系列的调节。经济管理在经济发展过程中起到了两大方面的调节作用 ，分别是宏观角度上的经济管理 ，即国家对国民经济体系和社会经济活动的控制、指导、调节、监督 ；微观角度上的经济管理 ，即各类企业、合作经济组织管理。加人世界贸易组织是中国向融入经济垒球化的迈出第一步。在世界经济 日趋全球化的形势下. 为履行加人世界贸易组织的庄严承诺 ，中国政府如何彻底摆脱传统计划经济模式的影响、改进政府经济管理模式是一个值得认真思索和探讨的问题。

一、我国经济管理模式的特色

我国经济管理模式的核心是政府对市场的干预程度和方式来表达我国经济的管理模式，这就是在社会主义市场经济体制下以公有制为主体的、政府主导型的经济管理模式。我国经济管理模式具有以下特点：

（一）采用的宏观调控体系：经济手段的间接调控、法律手段强调调控、行政手段直接调控。在这三种宏观调控手段中，以经济手段为主，法律手段和行政手段为辅。在市场运行中政府除了保证总量平衡、对总量调控，也对经济结构、产业结构等进行调控，促进经济结构合理和优化，保证市场稳定，经济增长和国际收支平衡；市场经济就是法制经济，要保证市场体系的完整和市场机制的正常运作，保证公平、公正、公开和 自由平等，人代会和政府要制定一系列的经济法规 ；在一般情况下，国家可利用所掌握的资源、国有资产管理机构和国营企业直接对市场进行干预和影响，以保持市场的正常运行。

（二）我国市场经济体制是建立在公有制为主体 、多种经济成份并存的企业基础之上。各种成份的企业在市场上应一律平等。要使公有制企业不受政府干预，自主进入市场，就必须政企分开，改变政府的所有者身份，使国家间接持股，由公有制法人直接控股，建立公司制的现代企业制度，在公司中发挥党委的监督作用和工人的民主管理，从而使公有制企业 自主进人市场，成为有内在动力和约束机制的企业。同时具有广泛的经济监督 ，我国的经济管理不仅要保证党和人民代表大会等对经济的监督 ，除了保证政府有关部门对经济的监督，更要动员社会舆论、群众团体、广大人民群众对经济进行监督。

二、改进政府经济管理模式的必要性及意义

改革开放以来，中国经济的发展脚步越来越快，在如今 日新月异的市场经济体制下，如何保持经济发展方向、如何保证经济发展 的稳定性、如何把握经济发展的法制化以及如何建设具有中国特色的社会主义市场经济体制，都成为了我们关注的问题 。这就需要科学的经济管理模式。

从大方向来说，政府部门的相关管理政策能够宏观地对经济发展进行合理调控和正确引导，把握大局的方向；从小细节来说 ，对于包括像企业，经济组织和个体经营的管理就显得非常重要。在探求符合中国社会主义市场经济的管理科学过程中，广泛吸取多种管理创新资源。从中国现代独特的价值、文化视角去发掘西方现代管理理论和中国古代以“治国之道”表现出来的管理文化。但是，必须强调对这种文化的汲取必须由新的企业产权制度的安排来起主要作用。建立符合社会主义市场经济的管理模式 ，不仅要求具有符合市场经济本性要求的企业内部和外部的制度建设，而且与完善企业经营者择优机制是不可分的。另外，在具体操作模式中，既要极力营造有利于市场经济发展的制度环境，又必须强调允中谐协、知权通变。以平等、开放、宽容的态度对待古今中外的一切管理知识，深入研究其内在的文化根基，从西方管理科学和中国古代管理文化中分析、剥离出各种不同的观点、思想，审时度势，最终建立符合中国国情的市场经济管理模式。改进我国经济管理模式就是改进我国计划经济体制时代的政府经济管理模式。我国的政府对于市场主体、市场秩序的职权主要在于领导、管理、干预而轻视服务，政企不分，政府以国营企业等形式直接介人经济生恬，党政机关竞相办企业，政府机构臃肿，效率低下。这种过时的政府经济管理模式必须加以改进，而改进我国的经济管理模式，也具有深远意义。

第一 ，改进经济管理是建立社会主义市场经济体制的需要，社会经济基础正发生着根本性变革，作为上层建筑组成部分的政府经济管理模式也要发生相应的变化。现行政府经济管理模式不能满足和适应市场经济体制建立和完善的需要。

第二，改进经济管理加强依法治国效力。依法治国要求法律、法规取代计划、政策、命令 ，成为政府管理国民经济的主要依据。政府在经济管理活动中处于高高在上不可侵犯的地位。当稳定、透明、统一的法律法规成为政府经济管理的基础和惟一依据时 ，政府原有的地位就会动摇，因时而变的经济管理模式强化了依法治 国的效力 。

第三，改进经济管理可以促进我国人世之后的经济发展，履行人世承诺。自从中国正式加入 W TO 成为世界贸易组织的成员，也意味着接受《建立世界贸易组织协定》及其所附各项协议、《中华人民共和国加人议定书》及其各附件的约束 同样，改进我国的经济管理模式 ，符合世界贸易组织的定位 ，有利于我国在世界市场经济中的竞争地位 ，政府在经济管理活动中重新定位、改进原有的经济管理模式，是履行 W TO 各项国际义务的必然要求。

参考文献：