文化执法大队工作经验例1

总结建局以来我局开展队伍素质建设工作的成功经验和主要体会，最重要的有以下三条：

（一）、选好载体，提高学习效果

善于把队伍素质建设理论学习教育融合于一些经常性的日常执法工作中，使看起来比较单调和枯燥无味的纯理论的东西变得容易接受。寓理论学习教育于各种会议之中，借会议传达上级党委、政府的各种决定、决议、指示等，起到上传下达和理论学习教育的双重效果。把领导说教和组织执法人员开展多种形式的思想讨论结合起来，通过群众性的民主讨论，让执法人员自己教育自己，自己鼓励自己，提高理论修养水平及自我辨析和抵御错误思想的能力。

(二)、抓好结合，注重教育实效

把先进典型的激励作用和反面教材的警示作用结合起来，增强队伍素质建设工作的感染力和说服力。把解决思想问题与解决实际问题结合起来，克服单纯说教，调动执法人员的主动性和积极性。在日常工作中不失时机地开展思想工作，及时调整和疏导队伍中出现的倾向性和苗头性问题，有效地确保了队伍“打得赢”、“不变质”。通过教育，解决理想信念弱化问题，使执法人员顶得住诱惑、耐得住清贫、忍得住寂寞、抗得住腐蚀。

(三)、凝聚力增强，盘活执法资源

在从严治局的同时，将以人为本、尊重人性的机制融入综合执法队伍素质建设工作中。我局逐步地改善了执法人员的办公条件，为每位执法人员办理了医疗保险，并制定公休计划，今年执法人员公休率已达到了100%。在队伍管理的日常工作中，善于从细微处入手，关心爱护执法人员，尽量帮助解决队员的实际困难，把组织的温暖送到执法人员心中，让执法人员安心工作。此外，还经常组织执法人员参加文艺晚会、建立活动大厅等丰富多彩的文体活动，构建积极向上文化氛围。二、我局队伍素质建设工作存在薄弱环节及其原因剖析

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我局在队伍素质建设工作中仍然存在一些薄弱环节和问题。只有切实找准当前形势下队伍素质建设工作中存在的主要问题及原因，辩证施治，予以加强和改进，才能有针对性地做好做活队伍素质建设工作，切实增强队伍素质建设工作的实效性，提高队伍的凝聚力和战斗力。当前我局队伍素质建设工作存在的薄弱环节，归纳起来主要有以下四个方面：

(一)、队伍素质建设针对性还不强

怎样根据不同阶段各项综合执法业务工作的特点，结合本大队、本科室工作的实际有针对性地开展工作，我们在这方面研究得还不够深。主要表现在：

1、理论学习流于形式，照本宣科，光读报纸、文件，采用“填鸭式”、“满堂灌”的学习方法，执法人员对所学内容“不入脑”。2、部署队伍素质建设工作照抄、照搬上级文件，造成执法人员曲解其本意，甚至产生腻烦心理。3、对执法人员在执法过程中产生的问题留于表面，没有从执法基层的实际需求出发，显得苍白无力，使得没有从根本上解决问题。

(二)、调节执法人员工作兴奋点的思路还不宽

对调节执法人员的工作的热情和工作态度思路不狭小，其突出表现在：

1、长期超负荷的工作，致使有些执法人员长期处在紧张状态，一方面造成部分执法人员健康透支严重，产生疲劳厌战情绪，缺乏工作的兴奋点。另一方面造成有些执法人员往往被迫或自觉地忽视或放松了队伍素质建设学习。2、市场经济的负面影响使得有的执法人员自我意识膨胀，只重视算经济帐，缺乏“舍小家，顾大家”的奉献精神，认为只要不犯错误，就能保住的“铁饭碗”，至于干多干少无所谓，只要考核评比不是最后几名即可。因此上进心不强，争先创优意识薄弱，对自己要求低，给自己定的标准低，存在“得过且过”的心理。3、部分执法人员爱岗敬业意识不强，存在怨天尤人的思想，对自己的工作岗位不珍惜，总拿自己和社会上一些收入较高的人或与经济较发达的综合执法局相比，尤其是对自己的本职工作缺少热情，缺少执法为民的服务精神。4、有的执法人员学习积极性不高，不肯努力钻研行政执法业务知识，执法业务能力弱，怕在工作中出差错或被群众投诉，因此凡事都缩在后面，不敢承担责任。然而，我们对如何解决这些问题的思路还比较狭窄，往往把扣奖金、末位淘汰等方式作为唯一手段，忽视了其他调节方法的研究与运用。

(三)、相应的工作机制运行还不活

如何通过履行领导抓队伍促工作逐级负责制来落实岗位责任制的运行机制既不够健全，又没有用活。队伍素质建设工作的网络没有充分发挥作用，一谈到队伍素质建设工作，似乎都是领导的事，各大队部门的主要领导和执法人员缺乏“齐抓共管”的责任意识。

存在上述薄弱环节及产生以上问题的原因很多，从宏观方面看，与外部社会环境的影响和内部运作机制还不完善。从微观方面分析，则与个别领导干部和部分执法人员的个体素质与综合执法工作新时期社会发展对综合执法新的要求上存在一定的差距有关。三、改进和加强队伍素质建设工作，努力提高队伍素质建设工作的针对性和实效性

我们认为，在新形势下做好做活素质建设工作，必须坚持“在加强的过程中改进，在原有的基础上创新”，努力开创更加具有针对性和实效性的队伍素质建设工作新路子。应当建立起科学、合理的队伍素质建设工作机制，再配合灵活多样、细致入微的思想教育，把执法人员的精神状态调整到最佳，队伍素质建设工作才能更加有的放矢，我们也才能更富有实效地把队伍素质建设工作的成果及时转化成强大的综合执法队伍战斗力。具体而言：

（一）必须牢牢把握“落实中创新，创新中发展”的基本工作思路

我局队伍素质建设工作要注意结合实际，在贯彻落实上级领导要求的同时，要创造性地开展工作，并在实践中予以发展。局里科学决策加上各科室、各大队的务实作风，就会产生良好的落实效果。这应该成为我们做好做活队伍素质建设工作的基本思路。我们开展队伍素质建设工作要正确处理好各级部门对待态度上。如果我们各级领导只是简单地在口头上重复、在书本上停留，而不落实到具体工作中，那就会成为一句空话。相反，如果各级领导、各大队、各科室能结合实际，创造性地抓好落实。那么加强队伍素质建设，这一意图就可以较好地被贯彻并落到实处。

我局要继续通过探索和试行包括领导班子规范化建设、人事管理规范化建设、思想教育规范化建设、法制培养规范化建设、局规局纪规范化建设、执法执勤规范化建设、业绩考评规范化建设和等方面的队伍正规化建设。从而建立起一套规范化制度，全面规范局内部、外部活动，为扎实推动综合执法队伍正规化建设取得全面进步。

（二）必须探索和改革队伍素质建设理论学习教育的基本形式、方法、手段和机制

要提高队伍素质建设，就要通过创新理论学习教育的形式、方法和手段等手段。解决理论学习教育方法单

一、流于形式的问题，把大道理讲出“滋味”，把小道理讲出“门道”，从而深化政治理论学习，确保学习教育效果。

在学习上，要处理好化整为零与积少成多的关系。由于基层综合执法工作时间紧、任务重，要安排整大块的时间来集中开展理论学习教育其实是不现实和不可能的。因此，更主要的要靠执法人员日常良好习惯的养成，要善于把理论学习教育的时间化整为零、积少成多，通过每日数分钟的检查、简短的现场讲评、穿插寓理于事的教育引导等，随时督促开展学习教育，把工作与学习有机融合在一起。这种积少成多的理论学习教育形式有时要比利用整块时间学习文件、空洞说教效果好得多。执法人员在基层综合执法执法活动中，由于工作的需要不能参加规定时间的学习，这就要求对死板的政治理论学习方法予以改进。要采取集中学习与分散自学相互穿插、灵活结合的学习教育方法，注意每次把应学的相关资料都印发到每位执法人员手中，规定一个完成学习任务的时间段和检查验收学习情况的时间，让各单位和各执法人员在所规定的时间段内灵活安排学习时间，适时采取或集中或分散的学习方法，切实解决好执法人员的工作与学习的矛盾，以保质保量而不弄虚作假地完成好各项学习任务。

（三）必须运用现代科技成果积极创新队伍素质建设工作的手段

在新形势下要提高队伍素质建设工作的针对性和实效性，就必须在手段上从科技发展的实际出发，积极吸收现代科技发展成果，注意发挥计算机网络和大众媒体的作用。

文化执法大队工作经验例2

在2004年绥化市机构编制委员会第二次会议决定将供水总公司、节水办等原来隶属于建设系统的涉水管理单位由绥化市水务局统一领导，并同时批准设置绥化市水政监察支队，使绥化市水务一体化管理得以完善，形成了统一管理的良好局面。二是以人为本，严格把关。绥化市机构编制委员会2004年5月20日印发了绥『2004]60号文件设置绥化市水政监察支队，为副处级事业单位，核定事业编制15名，由市财政全额拨款，实行收支两条线，内设三个科级机构：水资源监察大队、水土保持监察大队、河道监察大队。在领导配备上选择了一名公选干部主管支队工作，配备了具有多年行政执法经验和水利专业特长的干部为支队长。这样形成了既有主干型的开拓精神，又不乏求真务实的行业特长的领导班子。对于所需监察人员均由所属财政全额拨款的事业单位人员中选调。经过局领导研究，通过在各基层单位进行摸底，注意把热爱水利事业、具备一定水利管理业务知识且熟悉水行政执法实践经验的工作人员做为重点选拔对象，通过民意测验、文化知识考试、业务能力及工作表现的考核，将筛选出来的精干人员充实到水政监察支队。从而使新组建的水政监察支队初步具备了领导班子强，监察队员素质高的人员配备要求，为进一步开展水行政执法T作夯实了基础。三是苦练内功，提高素质。水行政执法工作量大、面广，在水务一体化管理完善后，局党组和支队领导就把不断提高队伍综合素质做为重中之重。如果要做好法律法规的贯彻执行者，就要求所有监察人员要有强烈的事业心和政治责任感。针对水政监察工作任务要求，借鉴部分兄弟单位的执法经验，我们制定了统一的水行政执法管理制度，落实了监察人员职责。建立档案室，并由专业人员管理，规范了法律文书制作，充分发挥了档案管理在执法工作中的服务作用。

同时，每周五支队都会组织学习相关政策，提高政治理论水平和思想觉悟，使每一名监察人员都准确把握自己，能脚踏实地，秉公执法。支队还不定时间的组织案例分析会，结合相关法律法规来认真总结执法工作中的经验和教训，这样既熟悉了法条又为下一步工作提供借鉴。支队还经常性的聘请司法专家授课，以案释法，并创新式的组织案情模拟演示，从而进一步熟练掌握办案程序，提高了表达能力和办案水平。做为水务部门的窗口单位，工作中我们要求所有监察人员着装整齐、佩带胸卡上岗，这样既可以表明身份也把水务行业良好的形象展示出来。同时，局党委和支队领导经常性地与监察队员进行思想沟通，倾听意见和执法工作反馈，并在案例分析会上统一进行研究，形成了和谐、积极的工作作风。通过强化监察人员政治、业务素质，令执法工作形成强大合力，既抓好了支队的常规管理，又开创了水行政执法工作的新局面。四是加大投入，逐步完善。水政监察支队工作性质就是一支快速反应的执法队伍，为了满足“反应快速，装备配套”的硬件要求，局党组在紧张的办公经费中优先考虑和安排资金，采取逐步完善的办法，为支队在短时间内安排办公地址，配备了统一的执法服装，并为所有队员购买了人身保险。同时，在省水利厅的大力支持下，我们还购置了专用监察车辆摄像、照相设备，使支队树立了良好的公众形象并大大提高了工作效率和执法机动性。

二、统一新思想，完善部门协调把执法工作纳入正轨

我们紧紧把握水务一体化管理的机遇，由于行政隶属关系不同，权限不明等多方面问题初步得以解决。所以，我们在实际工作中统一新思想，分工合作，吸收总结成功经验，不断创新摸索，使我市的水事秩序得到进一步规范，工作成效显著。一是统一思想，明确监察职能。成立水政监察支队的目的就是要通过对分散执法、多部门执罚的规范，将水行政执法职能统一起来，从而更好维护水务环境。我们将过去分散工程管理科、水土保持办公室、水资源办、节水办等科室的相应执法权都由绥化市水务局统一委托给水政监察支队执行，上述各科室站办包括自来水公司在执法工作中只能起到辅助和配合作用，这样明确了行政隶属关系及执法、执罚权力，使执法工作形成最大合力，达到了执法促进行政管理，执法与行政管理密切配合的统一体。二是抓好宣传工作，扩大执法影响。我们支队自组建以来都把宣传工作放在首位，每年都会充分把握“世界水日‘中国水周”、《水法》《防洪法》《水土保持法》等相关法律颁布纪念日进行大力宣传，除了在印发传单、张贴宣传海报等一般洼宣传之外，我们还把相关法条及典型案例印制成小册子分发给各用水大户、生产建设单位等重点宣传对象，以案释法，使人们的头脑中形成了水资源是最重要的资源，我们一定要珍惜水资源的意识。三是规范用水秩序，树水务部门形象。

我们在2004年8月下旬开始分两个阶段进行自备水源的规范。第一阶段我们分别从相关科室抽调精干人员，以会战的形式对城区自备水源井进行了一次彻底普查和整治，在原掌握的自备水源井的基础上，又新排查出139眼井，使总数达到279眼，我们对这些自备水并重新用GPS进行定位，然后登记、建卡、存档，杜绝了假冒取水许可证违法行为的出现。我们对所有没有取水许可擅自取水的违法人员进行了处罚，其中封填3眼，报废7眼。同时，对所有登记的水井都安装了最先进的计量设施，防止了水资源费的流失。第二阶段在顺利完成城区自备水源井整治后，对郊区农用灌溉井也进行了规范，农民为了经济利益在所属地块乱打井，有的仅50平方米的地块居然有三五眼井，无序的开采，极大的浪费了宝贵的水资源，通过普法教育和节水宣传，对所有农用井进行了优化组合，并进行了GPS定位，从而规范了水资源的利用率，解决了用水高峰的用水难问题，树立了良好形象，得到了公众的一致认可。四是突出执法重点，打击水事违法行为。近些年来，由于部分单位及个人法律意识淡薄，水行政执法力度不够等原因，造成恶意欠缴水资源费问题十分严重。

在完成自备水源井规范工作后，绥化市水务局党组决定把清缴水资源、打击非法开采地下水资源的违法行为作为执法重点。2004年末，接到庆安县庆泉酒业有限公司一直拒绝缴纳水资源费的举报，我们随即对此案进行了立案，先后多次到庆安县该企业所在厂区进行调查取证，并下达了责令停止违法行为通知书、行政处罚告知书、行政处罚决定书等相关法律文书，该企业一直不予配合。随后在法律文书生效之后申请绥化市中级人民法院对其进行了强制执行，扣押了该企业生产的产品。该企业申请至黑龙江省高级人民法院进行行政复议。最后，黑龙江省高级人民法院做出了维持原来处罚的决定。随后，我们通过对此案执法过程在媒体上进行了曝光，产生了极大的影响，那些恶意欠缴水资源费的违法者受到了前所未有的震慑，在随后的清缴水资源费的过程中，工作进展得相对顺利了很多，水资源费的收缴工作也达到了较好的效果。七年来，先后查处了鑫威集团、银水河洗浴、富春江洗浴、中盟热电等百余家企业和个人违法窃水、违法取水等水资源案件，为水资源合理开发利用创造了良好的环境。五是创新执法思路，全面推进河道综合整治。2009年5月，在绥化市委、市政府的支持下，正式成立绥化市公安局水务治安大队，水政监察支队与公安部门联合行动，形成了强有力的综合执法态势，水行政执法工作成效显著。

为了进一步贯彻执行《中华人民共和国防洪法》、《黑龙江省河道管理条例》，我们对呼兰河、通肯河流域沿河乱建渔村等违法行为进行了规范。2009年6月，随着汛期来临，支队在水务治安大队的配合下，对望奎、青冈所属呼兰河、通肯河流域沿河乱建渔村以致危及河流安全的违法行为进行了清理，先后对30余家渔村下达了相关法律文书，但这些业主都保持观望状态。所以，我们采取了强制封停的办法，对行洪区内的违法障碍物进行了拆除，通过近一个月的规范，使所有渔村建筑都基本达到了要求，确保了汛期的河流安全。同时，还对私自滥采砂石的违法行为进行了打击。2009年8月接到举报，绥化永安渠首有人在无证采砂，我们迅速集合赶到现场，当事人郭冬生拒不与我们合作，用斧头把采砂船缆绳砍断，河道大队大队长不顾危险下河把该船硬拖至岸边，我们动用吊车将违法船只扣押时，其妻子用菜刀与我们对峙，随即被治安大队制服，并做出行政拘留十天的行政处罚。此次执法结束半年后，当事人郭冬生向法院提讼，我们支队在执法过程中将其儿子腿骨撞折，我们随即应诉，在支队档案室调取了当时执法过程的录像，在铁的事实面前，郭冬生只得撤回了诉讼，接受了我们对他进行的处罚。六是把握机遇，强力推进水土保持工作进程。今年3月，新《水土保持法》正式颁布实施，支队紧紧把握这次机遇，根据新《水土保持法》各法条的规定，把采石、烧砖企业进行统一规范管理做为重点，强力推进，对庆安县、海伦市等几家采石厂进行了执法检查，依据新《水土保持法》我们对各采石企业下达了限期改正通知。

监督各企业补报《水土保持方案》，目前，这几个采石企业的《水土保持方案》已在编制。同时，从去年5月开始，支队对绥化市北林区境内砖厂的《水土保持方案》编报工作进行了监察，期间按照程序先后下达《责令停止违法行为通知书》、《行政处罚告知书》等法律文书，但各企业都采取拖、等、靠的态度对待执法工作。按照程序对这些家企业进行了封停，但这些企业还是私自开工，取土烧砖。所以，经过研究决定对最大的一家——新华乡赵忠义砖厂强制扣押其违法设备，从而达到该企业服从管理，影响一批的执法效果。根据《中华人民共和国水土保持法》第四十四条之规定(被检查单位或者个人拒不停止违法行为，造成严重水土流失的，报经水行政主管部门批准，可以查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。)我们用吊车对其违法运砖车辆进行强制吊装。该企业负责人见状马上表态服从管理，并于第二天找到绥化市水利勘查设计进行了方案编制。此案结案后包括新华乡、四方台、红旗乡等30余家制砖企业及个人都采取了积极的态度进行编报方案工作。几年来，我们先后对哈西高等级公路、鸡讷高速公路、绥北高速公路水土保持方案的编报工作进行了重点监督，较好地贯彻执行了《水土保持法》，达到了明显的执法效果，为进一步开展水保监察工作打下了基础。

三、创新思维，为执法工作确定正确方向

随着经济的快速发展，如何组织好新时期的水行政执法工作，对我们来说既是新的挑战，也是新的机遇。

文化执法大队工作经验例3

市农牧业局局长出会并致欢迎辞。

农业部政策法规司处长、省运城市农业综合执法支队支队长在会上分别为与会者讲授了《农牧业行政执法程序及行政处罚文书制作》、《农业综合执法工作及在农资执法中注意的问题》等内容，二位领导、专家结合当前农牧业执法工作实际，图文并茂，深入浅出的给广大与会者上了一堂生动的课，使广大与会者进一步加深了对农牧业综合执法程序的了解，并对今后执法工作中可能遇到的需要注意的若干问题有了进一步的认识。

会上，市农牧业局、通辽市农牧业综合执法支队、阿荣旗农牧业综合执法大队、太仆寺旗农牧业综合执法大队等单位，与各与会单位交流了推进农牧业综合执法、加强综合执法机构建设，强化行政执法力度、难案要案办理和执法规范化建设等方面的经验，介绍了各自的做法，这些典型和好的经验做法，对提高和加强全区各级农牧业执法工作部门的行政执法建设，对新成立的综合执法队伍和新开展的综合执法工作特别具有指导借鉴意义。此外，盟市的分管领导分别介绍了本地区推进农牧业综合执法工作进展情况。

自治区农牧业厅副厅长在会上作总结讲话。翟厅长指出，各单位与会者一定要做好本次会议精神的汇报和传达，要认真学习两个讲座及会议交流的典型经验，对照查找问题和不足，提出今后改进工作的思路和措施，力争使各执法队伍在业务、综合执法水平上有一个大大的提高。

文化执法大队工作经验例4

（一）落实执法责任、加大执法力度

今年支队着重抓好执法责任制的落实，继续以打击电、炸、毒等非法捕捞为重点，实行各大队辖区负责制，支队做好各项执法行动的指挥、协调。对各类非法捕捞行为始终保持交压态势。

1、支队全年参加各类执法112天、参加人员461人次、出航57航次、检查渔船1637艘次、处理违规渔船39艘。全市累计查处电鱼27宗、毒虾2宗、无证经营水生野生动物3宗、流动渔船1宗、新兴江水质污染2宗，拆解电鱼船7艘，对各类违法违规行为分别给予警告和行政处罚等处理。

2、组织开展秋季打电专项行动。8、9两个月，支队联合各大队分两个阶段进行的秋季打电执法行动，这次行动，全市各大队共出动渔政执法车5辆、船艇38艘次、参加人员459人次、检查渔船86艘、查处电鱼案16宗、拆解电鱼船底艘和电鱼工具一批。

3、组织好流域打非和整治污染统一行动。10月我市按照珠江流域渔业管理委员会和省海洋与渔业局、渔政总队的部署，组织全市各大队部份人员参加在广西梧州市举行的XX年珠江流域两广人工增殖江河放流活动。并开展珠江流域打击非法捕捞和整治污染执法行动，在省总队领导和市农业局领导亲临指导、部署行动下。行动从广西梧州交界水域沿西江直至三水交界，我市共出动渔政船1艘、快艇6艘、执法汽车5辆，渔政执法人员45人次，分水陆两个组同时进行，结合渔船违规特点，每天早晚分别两次突击行动；陆上组则发挥执法车加橡皮艇装备优势，对南江河等西江支流进行了巡查，对本市辖区西江、贺江、绥江进行了全面性的执法行动。检查情况：检查渔船115艘，无证捕捞12艘，拆解“迷魂阵”3个，纠正船牌不规范化5艘。

（二）完成了渔业船舶检验机构认可工作，为渔船检验规范打好了基础

为贯彻实施《中华人民共和国渔业船舶检验条例》，按照省的工作部署，上半年支队把船检规范化建设作为重点工作，落实人员培训，按内陆渔船检验制定规程，经国家、省渔业船舶检验局领导和检查评审组对我渔业船舶检验分局和各检验站检查考评，10月份肇庆渔业船舶检验分局及各县（区）检验站获国家船检局机构资格认可。

（三）加强渔业船舶管理，落实安全责任认真贯彻落实市安委会《关于进一步开展安全生产专项整治工作》精神,积极开展全市渔业安全生产专项整治工作。由于工作责任的落实，目标明确。在以往船舶管理基础上我们认真总结与听取渔业居委领导的意见，把安全措施落实到位。积极耐心向渔民群众做好宣传教育。今年，全市管辖的渔船已全部按要求配置救生衣。同时，指导各大队开展渔监、船检业务，完成换发新版证书的工作。全市渔业管理正在形成讲求安全生产的良好氛围。使渔政人员及渔民群众的安全从观念与理念上都有了很大的改观和进步。

为贯彻落实省海洋与渔业局《关于开展XX年全省春季渔航安全联合检查行动的紧急通知》我支队也迅速作出相应落实措施，举行西江、绥江两江联合检查行动。此次联合检查行动体现如下：

1、各级领导高度重视，省总队和市农业局的领导亲自率领检查工作小组亲临第一线参加巡航检查。

2、这次检查面积广、时间短，从肇庆至四会马房、高要金利（与三水高明交界水域），封开界首（与广西交界水域）以及贺江水域，行程670多公里。检查时间共8天，出动渔政船、艇31艘（次）、汽车13辆（次）参加人员193人（次）。行动检查渔船471艘，查处违规渔船14艘，配置救生衣600件。在检查中，发现有安全隐患渔船现场责令其立刻改正，符合安全要求才准许作业。

3、今年3月27日在德庆悦城江段发生的重大水上交通安全事故，我们立即赶到现场和德庆渔政大队协助渔民进行救捞，海事局已立案侦查处理该事故。

4、针对小湘渔民上访，向支队反映渔场被挖沙船破坏要求给予补偿一事，我们耐心做好渔民的思想工作，及时解决问题。现支队正与市水利局方面达成一致意见，准备联手调查西江的渔业资源情况，为今后渔政部门能参与河沙开采管理奠定基础。

5、为规范渔船管理，保障渔业安全生产，支队以渔业生产安全第一、预防为主。积极开展安全生产宣传教育工作、强化管理。通过处理德庆渔船碰撞、人员落水失踪的海难事故同时，在渔船年审签证时严把安全关，对不配备救生衣的，一概不予年审签证。各大队也要求做到，在源头上消除安全隐患。全市配救生衣600件。

6、支队组织各大队开展安全生产执法检查行动累计有4次。12月11日由市政府牵头，会同安监局，海事局、公安局、交通局联合进行了水上安全大检查，电视报刊予以了报道宣传，使广大渔民提高了安全生产意识。

（四）规范水生野生动物管理。

1、开展水生野生动物经营、利用、繁养证件的年审与收费工作。根据计价格[XX]393号、粤价[XX]279号文精神，粤海渔函[XX]248号的通知，我市的水生野生动物保护管理费于XX年3月开始征收，该工作与水生野生动物许可证年审工作相结合开展。

2、二月下旬开始，支队组织了两次对端州区内所有市场、酒楼的检查行动，共检查洒楼、水产店83间，查处非法经营利用水生野生保护动物案一宗。其中大部份的酒楼和水产店是依法经营，但也有少部份的经营者没有办理相关的证书。本着以教育为主的原因，支队人员以教育和警告的形式督促没有证件的经营者速办理有关的合法证件。现端州区及下属各县区已办理（或正申请办理）水生野生动物经营、驯养的许可证共50多本。

（五）查处污染事故，建立人工鱼巢

1、1月6日，高要新兴江连续出现大面积死鱼、死虾事故，我支队接报后立即会同肇庆市、高要市环保局、高要市农业局、高要渔政大队一起赶到事故现场作调查处理。经查明该次死鱼事故的原因是由于高要市活道镇恒华精饰厂将含高浓度氯化物的工业污水直排入新兴江所致。经过为期一个多月的调查取证，认定污染事故是该厂违反有关法律法规所造成的，最后对其作出资源赔偿处理。

2、为了更好地保护西江渔业资源，加快西江渔业和水生生态环境的修复工作

，根据我市西江的特定自然环境和气候出发，我科于今年2月在西江桂林沙江段首次设立人工鱼巢试验区（该江段历来是西江鲤鱼等粘性卵鱼类的产卵区）。投放了芦苇鱼巢9个，水浮莲鱼巢6个，共3367平方米。经过为期二个多月的试验工作，该试验区共产出鱼卵XX多万粒。农业部、海区局、省局的有关领导、珠江水产研究所的水产专家及各大新闻媒体相继到现场作了指导和报道，对该项工作一致好评。

（六）建立渔业资源档案，加快自然保护区建设。

1、XX年5月和10月期间，中科院珠江水产研究所罗副所长带领二个研究生分两次到我市西江、贺江、绥江、等江段进行渔业资源调查工作，主要调查了西江、贺江、绥江现有的渔业资源（包括鱼类的种群与数量、生长状况、渔船的捕捞量等），过去和现有的渔业天然产卵场状况。

调查期间专家们和我们检查人员到沿江每个渔村与渔民了解捕捞生产、鱼类品种的情况，提取80多个品种做（标本）研究，通过鱼类标本的采集，建立了一系列祥实的西江江河天然渔业资源数据，为我市日后对江河渔业资源的保护、恢复、发展等工作提供重要的科学依据。对我市今后的渔业资源可持续发展奠定了基础。调查结果表明，我市辖区内珠江水系各江段仍保持有丰富的水生生物多样性，起捕的鱼类仍超过80种，但有很多名贵的经济鱼类日益减少，广东鲂的资源经过为期10多年的保护，资源量有较大增加，说明了对产卵场保护的重要性。

2、为加快自然保护区建设，切实保护好水生动植物的栖息地。保护水生野生动植物最根本的途径是加强水生野生动植物栖息繁衍水域保护，最有效的措施是建立自然保护区。

根据省府《关于加快自然保护区建设的议案办理意见的通知》粤府[XX]1号文文件精神以及结合省海洋与渔业自然工作会议的要求，在调查论证的基础上组织上报了七个水生生态自然保护区的申报材料。8月由省、市水产专家组成的评审团正式评议通过了建立怀集县三江口斑鳠产卵场自然保护区的材料，9月怀集县人民政府同意建立怀集县三江口斑鳠产卵场自然保护区；9月鼎湖区人民政府同意建立鼎湖区黄沙蚬自然保护区；10月肇庆市人民政府同意设立西江广东鲂产卵场市级自然保护区；11月封开县人民政府同意建立封开贺江渔业生态县级自然保护区。为此，我市今年新批准建立水生生态自然保护区4个（市级1个、县级3个），使我市自然保护区达到6个，这些保护区的建立标志着我市为保护、恢复、发展渔业生态环境，丰富渔业生物多样性，为永续利用渔业资源提供了保障。

（七）加强装备建设、提高执法效率

由于本支队地处山区，执法经费长期短缺，致使全市执法装备十分落后，个别大队连执法快艇都没有。如何做好渔业执法？必须要加强装备方面的建设。今年在省总队的支持下。一是为怀集、广宁两大队配置了橡皮快艇，解决了无执法快艇的历史。二是为支队更换85HP玻璃钢快艇，恢复了一年无快艇执法的局面。三是为鼎湖、德庆、怀集、广宁等三大队配置渔政执法汽车，完善了汽车、橡皮快艇执法配套使用。四是购置新的水泥趸船和新建陆地上落码头（现正在加紧施工），改善过去上落不方便和安全隐患重重以及残旧不勘大有影响市容环境。

为把握好新装备的优势，根据支队领导的工作部署，执法大队多次组织支队与大队局部突击性执法和全市巡环联合执法行动，充分发挥汽车、橡皮快艇执法模式，各类渔业违法行为有着明显的下降。

（八）抓好落实、规范管理

1、今年是渔港监督业务下放各大队后，具体行使职责工作的第一年。为确保全市渔监费收工作能顺利开展，指导各大队统一开展渔监业务工作。对业务开展有困难的大队进行了专门指导。使我市渔船年审签证工作较往年提前完成。渔船签证情况如下：全市渔船年审签证958本，签证率64%。办理河蚬专项捕捞许可证174本，其中三水渔船85本；端州区17本；高要22本；鼎湖区50本。办理广西渔船过境捕捞许可80艘。

2、由市农业局牵头组织全市各县市（区）渔业主管部门、渔政大队召开农业部《关于换发新版渔业船舶捕捞许可证的通知》工作会议，要求各大队必须按时完成换发新证的工作。全市换发新版证书891艘，其中支队已完成换发证书141艘。换证率71%。

3、由于今年渔监船检工作业务下放到各大队和收费标

准降低，我支队业务经费减少和受油价上涨等因素，对日常

巡航检查、执勤工作的开展有一定的影响。

（九）加强理论学习，规范执法管理

为了提高执法人员的思想素质和业务素质，在支队党支部带领下开展多种形式的政治学习。结合实际，求真务实深入学习领会、全面贯彻落实十六大五中全会精神开拓各项工作新的局面。

一是加强支队党组织的建设，健立、健全支队党支部的民主生活和学习制度；充分发挥了党组织和党员模范带头作用。12月初，吸收预备党员2人，使支队党支部不断发展壮大。11月份向社会公开招考2名国家公务员，调入一名转业军人（任副支队长），充实到渔政队伍中。

二是认真学习党的十六届五中全会精神，实践“三个代表”重要思想，按照党中央关于完善社会主义市场经济体制的要求，加强职业道德建设，加强对执法人员的培训与教育，转变思想作风，强化服务意识，不断提高渔业行政管理执法水平，规范依法行政程序，严格执法、文明执法，把政治思想学习作为保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义。

三是在制定和完善各项规章制度的同时，组织全市渔政人员70多人次参加了省总队在广东省国防教育基地举办的广东省内陆机构渔业船舶检验人员资格培训班和“四小证”技能培训班，进行封闭式准军事化培训学习。支队全体干部参加肇庆市直机关公务员《世贸基本知识》和《行政许可法》培训班学习。

四是通过学习培训，提高了政治思想素质和掌握了业务知识和基本技能，使我们今后在执法过程中能够做到依法行政、文明执法，成为一支为渔业生产和广大渔民群众生命财产安全保驾护航的准军事化队伍。

今年的工作，在省总队、市农业局领导的高度重视下，给予各方面的支持，各科室人员互相协调，团结一致，齐心合力完成各项工作。

二、存在问题

1、执法管理经费严重不足，油价升，今年广东鲂自然保护区管理成本增大，禁鱼区禁鱼期经费未能及时到位，给支队及封开、德庆大队的经济造成沉重负担。

2、监测设备落后，在环境监测及渔业资源调查

方面尚无什么设备，仅凭肉眼和经验操作，工作难以正常开展。

3、渔民对安全意识不高，增加了管理难度，除了专业渔民携带证书外出作业，其他在家门口的渔民很少出外作业渔政管理及安全生产仍需加大宣传力度。

4、航行安全设备（航行信号灯）配置有待进一步规范管理。

5、四会大队渔政船早已到了报废期，四会、封开大队快艇残旧不能使用，严重影响日常执法。

三、XX年年工作设想

XX年年工作总的指导思想是：以党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院关于全面推行依法行政实施细要的精神，围绕市委提出的建设生态文明城市的要求，进一步加强渔业资源保护，强化执法监督，服务渔民、渔业。

工作思路上，抓好全面落实“两个责任制”（执法责任制、安全生产责任制）“三个加强”（加强队伍建设、加强保护区建设、加强船检基础工作）。

（一）、全面落实行政执法责任制。按照《国务院关于全面推行依法行政实施细要的要求》和有关法规的规定，健全落实支队及各大队的执法责任制，把执法责任制与岗位责任制结合起来，提高执法效能。

（二）、坚持不懈、落实安全生产责任。坚持以人为本，把渔船安全放到管理的首要位置，加大安全生产法规、安全知识的宣传教育，加强检查、落实渔业生产安全措施。

文化执法大队工作经验例5

我们XX市公安局交警支队一行十余人先后考察了苏州交警支队园区大队、金阊大队、杭州交警支队西湖大队等地，分别与支队领导、大队、中队干部以及基层民警进行了座谈，并结合考察内容对口进行了讨论交流，全面学习了他们在执法规范化建设、信息化建设、交通管理精细化等方面的先进做法和宝贵经验。

二、考察地交通管理工作的成功经验

（一）当地党委、政府对交通管理工作非常重视。

在苏杭两市兄弟单位考察学习期间，印象最深的就是他们当地党委、政府对公安交通管理工作非常重视，并将其摆上突出重要的位置紧抓不放，同时还在人、财、物等方面予以大力支持。记得余杭车管所指导员给我们说的一句话：“我们车管所现在不差钱，为了建设车管所，我们市委、市政府领导专门召集财政局、发改局、审计局、监察局等部门研究、协调，开通拨款‘绿色通道’，直接一次性拨款450余万元用于车管所建设，从人、财、地、物等各方面给予充分保障”。还有杭州市从2001年开始，政府每年投入3500万元用于只能交通建设，连续8年投入近3亿资金。2008年，杭州市委市政府把缓解“行路停车难”问题作为事关民生的“七难”问题着力解决，以两办名义出台《关于破解“停车难”问题的实施意见》，并专门下拨经费700万元用于交通管理社会区服务站的开办和日常运作经费，从人、财、地、物等各方面给予充分保障。

（二）管理方法有效。本文来自，转载请注明

一是执法严，规范有序，力度大。苏杭两地都以执法规范化建设为突破口，着力提升队伍形象。在苏州市公安局交巡警支队学习考察时发现，每位交警都有一本《五大明星交巡警工作法》的小册子。苏州市推广郭晓红执勤工作法，郭晓红之所以能做到万起纠违无投诉，主要体现在坚持严格、规范执法的同时，针对不同交通参与者，采取不同沟通方法。在完善“郭晓红执勤工作法”的基础上，又推出了“路口作业法”、“时刚假牌证识别法”、“袁明治安卡口实战法”、“叶青车管窗口服务法”等，形成了五大明星交巡警工作法，相应建立了“五个工作室”，并将“五个工作室”作为全支队民警随岗培训的重要基地，带动队伍执法能力素质的整体提升，在全市营造了规范执法、争优创优的浓厚氛围。特别是为了强化民警执法规范化教育培训，苏州支队在基层所队配建了计算机训练考试室，开发了法律法规、指挥手势、规范用语、服务群众等“一口清”练兵软件，实时公布民警学习训练和考试情况，在提高民警综合素质的同时，有效提高执勤执法规范化水平。

二是交通设施先进，通行率高。两地道路成网，渠化度高，每个路口、路段的交通标志、标线都极其完善，主干道、次干道完全做到机非分离，人车分离，城区建有四通八达的快速立交桥，基本呈现出立体交通格局。即使是小街小巷，微循环畅通，基本没有违法建筑、摊点占道现象，更没有“马路经济”对交通的干扰和影响。在道路渠化方面，杭州提出平面交通立体化概念，在左转待转区的基础上，首创了直行等待区，与信号倒计时联动，实现一次起步通行能力明显提高。为解决部分车道忙闲不均的问题，设置了遥控可变车道，车辆根据指示牌而不是地面标线行驶。为提高通行效率，2004年以来，通过迁移绿化、展宽进口道、设置路段调头车道等措施，实施170项交改项目，去年又推出了潮汐车道，早晚高峰提早10分钟结束。

在交通设施方面，两地的交通设施处处体现以人为本、突出服务市民的实际交通需要。以杭州为例，主要道路的机非绿化隔离缺口基本都设置了减速垄，较大路口在中心隔离区设置了行人二次过街的等候安全岛，背街小巷出入口都设置了让行标志或施划让行标线，立交隧道下坡与弯曲道路上设置了减速标线。此外，杭州还先后推出了自发光车道指示牌，突起夜间发光路标、彩色人行横道线，彩色人行隔离墩，彩色公交专用道等创新交通标志标线和设施，这些都反映了交通设施的人性化。

三是制度完善。苏杭两市在道路交通管理上有比较完善的法规和规章制度，市里出台了一系列文件近10个，在实施中严格执行，同时两支队也分别在内务管理、民警奖惩等方面制定了一些严格的规章制度。

四是队伍管理独具特色。两市在队伍管理中都引进了精细化的理念，监督制约机制健全，苏州支队采取“以军队化管理为主，现代企业式管理为辅”的模式，推出了一套具有自身特色的廉政工作机制，设立廉政问责谈话室、建立民警廉政档案，开展民警心理咨询，并自主研发了廉政风险防控计算机管理软件，为执法办事民警配发录音、录像笔，在事故处理、违法受理、治安卡口、车辆检验上牌等重点部位安装监控设施，对业务工作和队伍建设的各类数据适时采集，运用分析，对工作流程中可能发生的不作为或乱作为的权利和权限进行风险报警，实现了对权力运行的适时监督和过程控制，在技术上防止出现违规现象。另一方面就是警营文化浓厚。如在苏州园区大队，随处可见各类挂版，从单位的荣誉历程，到队伍的精神规范，再到民警的工作状态，还有民警亲人的温馨寄语，更有摄影角特色栏目展示民警文学、艺术作品，处处透着和谐、文明的警营文化。

五是协调意识强。深刻认识全面理解道路交通管理工作涉及层面广、牵涉部门多的特点，遇有综合性工作或任务，立即请示当地政府，多以“一个部门牵头，成立临时机构”的组织形成来推进，从而确保了工作任务的顺利高效完成。

三、考察学习的体会

此次学习考察，我们感觉到了自己的差距。但从自身的实际情况出发，我们要冷静客观对待。苏杭的诸多优势是我们不可比拟的，比如：政府出资、优越的地理环境等。他山之石，可以攻玉，在客观学习上我们不能照抄照搬，但他们的发展趋势、现念和管理理念是非常值得我们借鉴和效法的。考察地的经验给我的体会很多，主要有四点。

（一）政府支持、领导重视是道路交通管理工作的关键。

交通管理工作应该积极争取党委、政府的大力支持，领导的重视，进而推动全社会齐抓共管，综合治理，走交通管理社会化之路，才能破解公安交通管理工作瓶颈，取得突破性进展。实践可以证明，交通管理工作只有紧紧依靠各级党委政府的关心重视和支持，工作机制才能完善，工作成效才会明显。

（二）执勤执法规范化建设成效显著。

我们应该建立基层执法质量服务长效机制，落实基层执法质量服务措施。每年支队将通过抽调各

大队法制骨干组成执法服务队，到基层开展一至两次执法服务活动。各大队要组建执法服务队，每季度至少开展一次执法服务活动。执法服务主要以抽查违法行为处理案件档案、与一线民警面对面座谈交流、开展执法法律咨询等方式进行。切实解决以下问题。一是解决民警法治理念和执法为民意识淡薄、纠正重处罚轻教育等执法理念问题。二是解决路面执勤执法不规范、适用法律不准确、处理程序违法、法律文书制作不规范等执法问题。三是解决法制员制度等规章制度落实不力问题。四是解决执法监督不到位的问题。这样才能确保执法队伍文明执法、依法行政、勤政廉政、执政为民。

（三）精神饱满是交警形象的基本要素。新晨

我们看到的交警，制度整洁，帽套手套，以及武装带保持洁白，个个看上去显得非常有精神，在指挥交通时的手势十分准确而且力，不但体现自己的良好精神面貌，更向驾驶员提供准确的形式信息。能够做到以上这几点，老百姓肯定会认为这名交警是闪亮的，至少是威武的。

文化执法大队工作经验例6

中图分类号：TU984 文献标识码：A 文章编号：

如果说城市是一首动听的音乐，那么城市管理工作就是这首音乐中跳动的音符。城市管理工作一直以来都因与广大市民的生活息息相关而备受关注，城市管理形象的好坏、执法水平的高低，既关系到我们城管人自身的形象素质，同时也体现了党和政府执政形象的好坏和执政能力的高低。秭归县位于湖北省西部，因世界文化名人屈原和当惊世界殊的三峡大坝而闻名，是“龙舟之乡”、“诗歌之乡”，“脐橙之乡”，被誉为“三峡大坝上的明珠”。县城先后荣获“中国人居环境范例奖”、国家卫生县城、国家园林县城、省级文明县城、全国文明县城等称号。

近年来，作为城市管理工作直接的参与者，在深入贯彻党和政府执政方针的同时，根据我县的实际情况，我们提出了：“从严执法，以人为本”的总体执法方针。在总方针的指引下，结合我县数次“文明创建”工作中的经验，我们逐渐形成了一套有秭归特色的城市管理方法。下面我将把我们日常的执法情况向大家介绍一下，和大家共同学习交流。

充分认识县情，执法与“实”俱进。

城市管理的目的是为了更好地提高人民的生活水平，立足点是地

方经济发展。

一直以来，我们的执法工作总是围绕着县委县政府的统一部署而展开，为全县的经济社会发展创造良好的社会环境始终是我们的执法方向。在我局每月一次的执法人员集中学习中，我们时常组织全体执法人员学习分析全县经济形势，了解全县经济发展实际情况，明确全县经济发展目标，力争为全县经济发展提供正能量。在去年的翻坝物流园控违拆违和今年初的金缸城新区拆违工作中，我们全体执法人员，目标明确，上下齐心，圆满地完成了各项工作既定目标，这极大地保证了全县各县工程的顺利实施，有力地支援了我县经济的跨越式发展。

加强队伍建设，扎稳执法根基

执法的根基是执法队伍，执法队伍的优劣，直接影响着执法的形象的好坏和执法水平的高低。不注重执法队伍建设，提升执法水平无异于缘木求鱼，为此，我们一直把加强执法队伍建设作为提高执法水平的一项关键来抓。

1、扩充执法人数：自2011年以来，我们通过自身的不断努力和县委县政府的大力支持，我们的执法队伍得到了扩充，执法力量显著加强。2011年7月，我们一次就新招录了8名优秀执法人员（3名高校毕业生，5名优秀退伍军人），他们中的很多已经成为当前执法的中坚力量。

2、增强队伍凝聚力：我们主要是从“两个提高”入手，即提高执法人员的综合素质和提高执法人员的工资待遇。执法人员的素质提高了，待遇提高了，执法队伍的人心自然稳固，凝聚力自然增强。

3、优化资源配备：这里说的资源主要是指人力资源，对待每一

位执法队员，我们总是因材施用，根据个人的实际情况，为每人安排与之匹配的工作，力争做到人尽其才，使每一位执法人员的作用最大程度发挥，从而使整体的力量产生质变。

从细节入手，把执法做严做细

当前形势，城管执法总是饱受争议，社会上对我们的执法行为存在诸多诟病，因此我们必须完善自身执法程序，把执法做严做细。把执法行为做严做细，归根到底就是依法执法，即以事实为依据，以法律为准绳，依法办案，按规处罚。首先，我们组织全体执法人员认真学习《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政强制法》、《湖北省城市市容和环境卫生管理条例》、《城市绿化条例》等有关法律法规。全面熟悉掌握法律、法规内容，提高违法认定、现场处置和案件办理能力。其次，严格按程序执法。程序违法也是违法，所以我们在执法过程中决不随意改变处罚幅度，不随意简化执法程序，不滥用执法职权。在具体工作中，我们大力推行“两化”： 一是“执法工作程序化”。在立案、调查、听证、处罚、执行等环节，做到规范执法程序，防止执法的随意性。二是“执法文书规范化”。对执法过程中每个环节形成的法律文书，从格式到内容做到统一规范、手续充分 。再次，确保执法过程公开透明。我们有明确的规定，每一次的执法决定必须要交由全体执法人员共同讨论通过，每一项执法行为的过程必须公开透明，必须接受全体监督。很多次的执法活动我们都邀请了秭归县电视台现场直播，这即便于接受全县人民的监督，又能从正面宣传城管执法。

转变执法理念，树立服务意识

以人为本，执政为民，是我党的执政方针，这要求我们城管执法也必须以人为本，执法为民。首先，我们从根本上转变执法理念，将被管理者做自身服务对象，牢固树立服务意识，在执法活动中以人为本，注重当事人的合法权益，解民情知民意，真正做到文明执法，在每一次的执法行动中，我们总是尽可能地做到文明礼貌，反复地耐心细致地劝说讲解，从一言一行上感化当事人，正如社会上形容我们的一样，我们是“婆婆儿一样的嘴，豆腐一样的心”。其次，我们建立起了完善的群众联系机制，“城管热线”、“城管信箱”、“秭归行风热线“等，构建起了完善的群众交流平台，对于群众的来信来访，我们总是耐心细致的对待，对于群众所反映的每一项问题，我们总是认真解决，及时回复。因为一心一意为群众办实事，我们也逐渐得到了群众的认可，去年的行风评议中我们在全县各参评单位中排名第二。

注重多部门协调，建立长效机制

城市管理工作是一项十分复杂的工作，很多时候它依赖于多部门的联合行动才能完成。一直以来，我们都十分注重和全县其他相关职能部门的协作，充分依靠社区基层组织，与各相关职能部门和社区基层组织加强交流，建立联动机制，每一项执法活动都尽可能的寻求跟多相关部门的联合，近年来我县也将城市管理考核纳入基层考核中，现在我们正在积极推行“城管社区网格化管理”。近期我们对茅坪小区的集中整治，就是多部门联合行动的典范，目前，小区整治以初步实现既定目标。

文化执法大队工作经验例7

l.执法队伍专职化

通过几年的水利执法体系建设，全国已形成了一支7万多人的专职与兼职相结合的执法队伍。由于兼职人员过多（约占总人数的3/4），队伍素质和执法水平难以提高。通过规范化建设，要逐步形成由专职水政监察人员组成的执法队伍。专职水行政执法队伍的名称统一定为：省级一水政监察总队，地级-水政监察支队，县级-水政监察大队。

专职水政监察队伍的职责是：

（1）依法对水事活动进行监督检查，对违反水法规的行为作出行政裁决、行政处罚决定或采取其他行政处置措施；

（2）参与或负责水行政许可和水行政审批；

（3）负责征收、参与征收或组织征收法律、法规规定的水利行政性收费及受委托的事业性收费；

（4）参与并归口协调水事纠纷；

（5）承办行政复议、应诉、理赔等工作的具体事务；

（6）配合公安、司法机关查处水利治安和刑事案件；⑺对下级水政监察队伍进行指导和监督。

2.执法管理目标化

建立执法管理目标责任制和执法人员岗位责任制。对水政监察队伍和执法人员的执法活动实行目标责任制管理。并制定定期考核和奖惩制度，使执法队伍和执法人员任务明确，职责清楚，奖惩分明，激励竞争。

3.执法行为合法化

为了确保水法及水法规的有效实施，并切实维护公民、法人和其他组织在水事活动中的合法权益，水行政执法行为必须做到合法、合理、有效，即执法主体合法、执法权限合法、执法行为的内容合法、执法程序合法。水行政执法主体是各级人民政府水行政主管部门，水行政主管部门所属的管理机构，根据法律法规规定经水行政主管部门委托，可在委托范围内从事水行政执法活动。水政监察队伍的执法行为，必须以水行政主管部门的名义作出。

执法行为的内容合法，是指事实清楚，证据确凿，适用法律准确，以及正确、慎重运用行政执法的自由裁量权，水行政执法中的行政处罚，应按照《中华人民共和国行政处罚法》的规定实施。

4.执法文书标准化

按照《行政处罚法》和水利部令第3号《违反水法规行政处罚程序暂行规定》的规定，统一执法文书格式，提高执法人员制作法律文书的水平和立卷归档质量，逐步做到法律文书标准化、科学化。

5.学习培训制度化

建立学习培训制度，采用自学和分级培训、定期培训、集中与经常培训相结合的方式，使执法人员谙熟与执法有关的各种知识，总结和积累执法经验，不断提高敢于执法、善于执法的水平。

6.执法统计规范化

按照水利执法统计制度的有关规定，加强领导，专人负责，及时、准确、完整地收集和填报统计数据，并对其进行定量、定性分析，为各级领导进行执法决策提供可靠的依据。

7.执法装备系列化

根据水行政执法的需要，部将制定各级水政监察队伍装备系列化标准，各级要逐步配备交通、通讯、录音、录像、照像等执法设备和装备，强化执法手段，提高执法水平。水政监察证件、标志和执法标志服装等，由部按规定统一组织更换和配备。

8.检查监督经常化

定期组织执法检查，及时了解执法工作的困难和问题，总结执法经验，发现和表彰执法工作中的好人好事。加强执法队伍的层级监督，建立大案要案请示、审查和备案制度，保证水行政执法的有效、公正。

三、水政监察规范化建设按以下三个阶段，分步骤实施：

1.第一阶段（准备阶段）

（1）提高认识，加强领导。各级水利部门，尤其是主要领导，要充分认识加强水行政执法的重要性和开展水政监察规范化建设的必要性和迫切性。成立水政监察规范化建设领导小组，主要领导要亲自挂帅。水政监察规范化建设工作由各级水利部门的水政机构负责实施，办公室、计划、财务、人事劳动、宣传教育、工程管理、河道管理、水文、水土保持等机构要密切配合，并给予大力支持。

（2）制定水政监察规范化建设实施方案。各级水行政主管部门和有关单位，都要在总结水利执法体系建设成果的基础上，找出问题和不足，本着因地制宜、突出重点、讲求实效、以点带面的原则，制定切实可行的实施方案，保质保量按期完成规范化建设任务（实施方案于5月底前报部水政水资源司）。

2.第二阶段（实施阶段）

（1）组建专职水政监察队伍。主要有以下三种类型：

第一类：通过调整和充实现有水政水资源（或水政）机构组成专职水政监察队伍。调整和充实的水政监察人员可从原有兼职人员中择优选拨，也可接照水利部令第1号规定的任职条件重新考核、选拔和任命。对长期不从事或不胜任水行政执法的水政监察人员应予免去，收回证件。

第二类：在有条件的地方，经当地机构编制主管部门批准，在水行政主管部门设一支专职水政监察队伍，属事业性质，与水政机构的水政监察人员一起开展水行政执法活动，主要领导由水行政主管部门或水政机构的领导担任，在取得水行政主管部门的行政委托后，方可履行相应的水政监察职责。

第三类：在水行政主管部门所属的水资源管理、工程管理、河道管理、水文管理等机构和单位设置以从事水行政执法为主的专职水政监察人员，由水政水资源（或水政）机构考核，按1号令的规定任免。水行政执法工作统一由水攻机构负责管理。

（2）制定一系列内部管理制度，建立有力的运行机制。内部规章制度包括：水行政执法目标责任制；水政监察人员岗位责任制，工作守则，奖惩办法，学习、培训和考核办法；执法文书档案管理办法；水行政执法统计制度；执法装备和设备使用管理办法等。

（3）根据财政部制定的《中华人民共和国1994年国家预算收支科目》，从水利事业费中调济、核拨水政管理费，或从依法征收的行政事业性费用中可用作管理的部分划拨经费，用于水行政执法或购置执法专用装备和设备。

（4）积极创造条件，在领导和有关部门的关心和支持下，逐步解决水政监察人员的津贴、人身保险和职称等问题。

3.第三阶段（总结验收阶段）

总结验收是对规范化建设工作的总体考核和检验，也是推动进一步搞好水行政执法工作的新起点，验收标准由各地根据"水政监察规范化建设的具体目标"（8条）自行制定，县级单位可先行自查验收，在此基础上报请地（市）水行政主管部门正式验收。部和省厅将进行抽查验收。

四、水利部决定于1998年底以前（个别地区可适当推迟）完成水政监察规范化建设任务。1996年，各省（自治区、直辖市）和部分流域机构可选择水行政执法工作开展较好的地、县级单位作为联系点，先行开展此项工作，为全面铺开摸索经验；部拟在部分省、流域机构确定少量单位作为部的联系点，上半年将召开一次部联系点座谈会，交流和研究实施方案。为了总结交流工作经验，及时研究解决存在的问题，部拟适时召开水政监察规范化建设研讨会；1996年底在全国全面开展水政监察规范化建设工作，1998年对成效显著的单位进行表彰奖励。

文化执法大队工作经验例8

体合法、执法程序规范，内部制度健全，经费保障有力，工作全面开展的良好局面。

一、加强领导，商务综合行政法基础建设得到落实。今年2月16日，市政协副主席、市商务局长张元次主持召开第四次局务会议，专题研究市场监管公共服务体系项目试点和市商务综合行政执法支队成立以

来的工作问题，安排部署后一阶段商务综合行政执法试点工作。会议强调我市列入商务部市场监管公共服务体系项目建设试点单位，来之不易，要珍惜试点机会。严格按照商务部的总体要求扎实开

展试点工作，加快工作进程，确保考核验收合格。同时，积极争取市委、市政府和相关部门的重视和支持。以市政府名义出台相关文件和方案，使我市商务综合行政执法工作在组织领导上得到有力保障。

商务综合行政执法在基础建设上得到“四个落实”。（一）落实机构和人员编制。市编办以张编办〔〕30、45号文件批复同意设立市商务综合行政执法支队，定编8人，全额拨款正科级事业单位，独立

核算。代表市商务局行使法律、法规赋予的商务综合行政执法职能。元月12日，在编人员全部到岗到位。支队由一名支队长，二名副支队长（其中一位兼任党支部书记）和内部机构组成。（二）落

实了工作经费。支队成立后，为保障商务综合行政执法工作正常运转，市局领导高度重视，从局机关工作经费中挤出15万元划拨给支队，省厅拨付专项资金40万元，全部用于商务执法支队的基本建设。（

三）落实了办公场地。为落实商务执法支队办公场地，市商务局将机关办公大楼三楼全部划归支队所有，场地面积近400平方米，并将办公室全部装饰，配备了相关办公用品。12312商务举报投诉服务中心

，已按商务部统一装修标准基本完成，12312系统设备款项已预付，7月中旬安装调试并开通。办公环境和12312商务举报投诉服务环境都会得到质的改善和提升。（四）落实了执法装备和设备。局机关划拨

给执法支队小车一辆，新购一辆执法车，购买了9台电脑、空调、打印机、传真机、照相机、摄相机、防护用具、检验检测等相关取证设备。为做到执法人员形象执法，统一定制了商务综合行政执法制式服

装。

二、以人为本，商务综合行政执法队伍建设不断加强。基本做到“四个到位”。（一）市级商务执法班子建设到位。市政府成立了分管副市长为组长，政府副秘书长、商务局长为副组长。商务、公安、质

监、食品药品监督、工商、卫生、畜牧局为成员的市商务综合行政执法领导小组，建立了联合执法工作协作机制。（二）执法人员学习、培训到位。认真组织执法人员参加国家、省级商务执法法律、法

规、业务技能等方面学习培训。制定学习培训计划与方案，规定每周星期五为集中学习日。学习方式上采取自学和集中学习相结合。学习内容上，邀请市法制办、辖区法院等有关专家讲授公共法律知识、

行政法规、商务执法实务、现场观摩案件处罚程序和执法文书规范等。力争商务执法尽快进入实质性执法实践。（三）执法资格、资质到位。通过学习和培训，执法人员通过考试考核，做到依法行政、持

证上岗，执法人员全部取得执法资格。（四）12312商务举报投诉服务中心平台建设到位。选派2名工作人员参加商务部12312培训学习，向社会公开招聘12312平台建设文秘人员，通过考核、考评、面试等

工作目前已经招聘到位。场地、设备等基础工作已进入完善阶段。

三、依法行政，商务综合行政执法工作机制得到创新。为使商务综合行政执法尽快启动和运转，在 总结过去经验和教训基础上借助兄弟单位成功经验，我们建立了“三种”机制。一是建立了内部之间管执

分离机制。商务局内部有4个业务科室对市场都有行政监管职能。商务支队成立后，我们对市场管理的职能划归相关科室，对市场稽查职能集中到执法支队，实现了市场管理与市场稽查的分离与无缝对接。

二是建立职能部门之间联动机制。商务流通领域的法律法规裁量权分属于多部门，要使商务综合行政执法公开、公正就必须依靠相关职能部门的密切配合，不形成联动机制，商务执法难度很大。为此我们

与工商、公安、畜牧、卫生等相关部门建立部门联系会议制，经常定期或不定期召开联席会议，协商确定商务执法过程中具体事宜。通过部门之间协调配合，收到了良好执法效应。三是建立了市（区）县

商务执法联动机制。根据执法工作需要，市执法支队与

区县执法大队或屠宰办、酒管办相互联动、相互呼应，认真做到不留空档、疏而不漏。为适应新的工作任务，我们在具体工作中加强了管理。（一）加强了商务执法支队内部管理制度。制定了内部管理中

的财务、车辆、考勤、服装等管理制度30多项，装订成册并全部上墙。12312举报投诉服务中心管理制度11项，建立了举报投诉流程工作机制，完善执法程序和责任追

究制度。（二）加强办案文书的规范性。印制了27种办案文书统一格式，保证商务执法工作的规范性和科学性。（三）加强了支队与局机关职能科室的协作机制。建立业务协作、会商、沟通机制，定期或

不定期开展互通信息，相互交流，确定每季度召开一次工作协调会。（四）加强行政处罚自由裁量权细化工作。市商务局制定了《市商务局行政处罚裁量权基准》，认真清理执法资源，力争以市政府名

义下文界定市、区商务执法范围。（五）加强新闻媒体宣传报道。支队自成立以来，我们先后在《日报》、《政府信息公众网》、省商务厅、国家商务部等相关网络上宣传报道我市商务综合行政执法试

点工作开展情况，适时开展商务执法调研，撰写的调研成果得到上级主管部门的充分肯定。

四、规范执法行为，体现执政为民，服务发展的精神。

我们在执法过程中认真坚持依法行政，、公正执法、严格执法、文明执法，教育为主，处罚为辅的原则，做到人性化、秉性化执法，充分体现执政为民，服务发展的精神。通过卓有成效的执法监督，促进

商贸流通业的繁荣和地方经济的发展，执法实践中做到“四个着力”。（一）着力加强监管，防止6种骗外行为。今年4-5月，我市对家电下乡工作监管开展专项检查，根据群众反映的热点问题，成立班子

，召开协作会议，确定抽检对象、时间、内容和方法。通过专项检查、发现有6种骗补行为。并根据群众提出的线索和检查中发现的问题，根据有关法律法规积极稳妥进行处理。（二）着力加快酒类查处力

度，保障消费安全。今年以来，市商务执法支队把酒类流通随附单，列为酒类执法监管重点，进一步推进随附单溯源制，推进“放心酒”工程建设。并与市城区的酒类生产厂家实现信息互通互享，共同

监管，提高执法能力。（三）着力处罚成品油零售无许可证案件，维护消费者利益。4月中旬，永定局安监局转来湘诚加油站无成品油零售许可证案件，市商务综合行政支队经过调查取证立案，现已进入查

处阶段。（四）着力找出薄弱环节，认真做到自查自纠、自我整改。支队成立不久，执法实践中肯定有很多不足之处。我们认真总结经验，查找不足，找出13个方面还有缺口。为弥补缺口，落实项目责任

人，落实整改措施，落实在规定时间内完成。以优异成绩通过考核验收。认真做到在执法行为上做到5个坚持。执法行为规范是商务综合行政执法试点成功的保障。执法主体、执法程序合法是执法基础，执

法行为规范是保障。我们力争做到5个坚持：执法进行中坚持两人以上亮证执法；执法过程中坚持着装执法；执法处罚时坚持首查免罚制（指行政许可类）；坚持裁量下线制（指非假类和严重后果类）；坚

持重大案件集体决策制。

五、存在的问题

由于支队成立时间不长，人员结构不一，许多工作面临新的探索之中，工作中还有诸多问题和不足。

（一）市区两级执法主体范围界定有待于市、区县政府明确统一。

（二）12312中心建设步伐要加大，工作节奏要加快。

（三）规范执法，水平和能力一要提高，二要加强，三要科学。

六、当前及今后一段时期工作设想

（一）规范执法行为，体现执政为民、服务发展精神。通过卓有成效执法监管，促进商贸流通业繁荣和发展。

文化执法大队工作经验例9

今年支队着重抓好执法责任制的落实，继续以打击电、炸、毒等非法捕捞为重点，实行各大队辖区负责制，支队做好各项执法行动的指挥、协调。对各类非法捕捞行为始终保持交压态势。

2、组织开展秋季打电专项行动。8、9两个月，支队联合各大队分两个阶段进行的秋季打电执法行动，这次行动，全市各大队共出动渔政执法车5辆、船艇38艘次、参加人员459人次、检查渔船86艘、查处电鱼案16宗、拆解电鱼船底艘和电鱼工具一批。

（二）完成了渔业船舶检验机构认可工作，为渔船检验规范打好了基础

为贯彻实施《中华人民共和国渔业船舶检验条例》，按照省的工作部署，上半年支队把船检规范化建设作为重点工作，落实人员培训，按内陆渔船检验制定规程，经国家、省渔业船舶检验局领导和检查评审组对我渔业船舶检验分局和各检验站检查考评，10月份肇庆渔业船舶检验分局及各县（区）检验站获国家船检局机构资格认可。

（三）加强渔业船舶管理，落实安全责任认真贯彻落实市安委会《关于进一步开展安全生产专项整治工作》精神,积极开展全市渔业安全生产专项整治工作。由于工作责任的落实，目标明确。在以往船舶管理基础上我们认真总结与听取渔业居委领导的意见，把安全措施落实到位。积极耐心向渔民群众做好宣传教育。今年，全市管辖的渔船已全部按要求配置救生衣。同时，指导各大队开展渔监、船检业务，完成换发新版证书的工作。全市渔业管理正在形成讲求安全生产的良好氛围。使渔政人员及渔民群众的安全从观念与理念上都有了很大的改观和进步。

为贯彻落实省海洋与渔业局《关于开展2006年全省春季渔航安全联合检查行动的紧急通知》我支队也迅速作出相应落实措施，举行西江、绥江两江联合检查行动。此次联合检查行动体现如下：

1、各级领导高度重视，省总队和市农业局的领导亲自率领检查工作小组亲临第一线参加巡航检查。

2、这次检查面积广、时间短，从肇庆至四会马房、高要金利（与三水高明交界水域），封开界首（与广西交界水域）以及贺江水域，行程670多公里。检查时间共8天，出动渔政船、艇31艘（次）、汽车13辆（次）参加人员193人（次）。行动检查渔船471艘，查处违规渔船14艘，配置救生衣600件。在检查中，发现有安全隐患渔船现场责令其立刻改正，符合安全要求才准许作业。

3、今年3月27日在德庆悦城江段发生的重大水上交通安全事故，我们立即赶到现场和德庆渔政大队协助渔民进行救捞，海事局已立案侦查处理该事故。

4、针对小湘渔民上访，向支队反映渔场被挖沙船破坏要求给予补偿一事，我们耐心做好渔民的思想工作，及时解决问题。现支队正与市水利局方面达成一致意见，准备联手调查西江的渔业资源情况，为今后渔政部门能参与河沙开采管理奠定基础。

5、为规范渔船管理，保障渔业安全生产，支队以渔业生产安全第一、预防为主。积极开展安全生产宣传教育工作、强化管理。通过处理德庆渔船碰撞、人员落水失踪的海难事故同时，在渔船年审签证时严把安全关，对不配备救生衣的，一概不予年审签证。各大队也要求做到，在源头上消除安全隐患。全市配救生衣600件。

[NextPage] 6、支队组织各大队开展安全生产执法检查行动累计有4次。12月11日由市政府牵头，会同安监局，海事局、公安局、交通局联合进行了水上安全大检查，电视报刊予以了报道宣传，使广大渔民提高了安全生产意识。

（四）规范水生野生动物管理。

2、二月下旬开始，支队组织了两次对端州区内所有市场、酒楼的检查行动，共检查洒楼、水产店83间，查处非法经营利用水生野生保护动物案一宗。其中大部份的酒楼和水产店是依法经营，但也有少部份的经营者没有办理相关的证书。本着以教育为主的原因，支队人员以教育和警告的形式督促没有证件的经营者速办理有关的合法证件。现端州区及下属各县区已办理（或正申请办理）水生野生动物经营、驯养的许可证共50多本。

（五）查处污染事故，建立人工鱼巢

1、1月6日，高要新兴江连续出现大面积死鱼、死虾事故，我支队接报后立即会同肇庆市、高要市环保局、高要市农业局、高要渔政大队一起赶到事故现场作调查处理。经查明该次死鱼事故的原因是由于高要市活道镇恒华精饰厂将含高浓度氯化物的工业污水直排入新兴江所致。经过为期一个多月的调查取证，认定污染事故是该厂违反有关法律法规所造成的，最后对其作出资源赔偿处理。

2、为了更好地保护西江渔业资源，加快西江渔业和水生生态环境的修复工作，根据我市西江的特定自然环境和气候出发，我科于今年2月在西江桂林沙江段首次设立人工鱼巢试验区（该江段历来是西江鲤鱼等粘性卵鱼类的产卵区）。投放了芦苇鱼巢9个，水浮莲鱼巢6个，共3367平方米。经过为期二个多月的试验工作，该试验区共产出鱼卵2006多万粒。农业部、海区局、省局的有关领导、珠江水产研究所的水产专家及各大新闻媒体相继到现场作了指导和报道，对该项工作一致好评。

（六）建立渔业资源档案，加快自然保护区建设。

调查期间专家们和我们检查人员到沿江每个渔村与渔民了解捕捞生产、鱼类品种的情况，提取80多个品种做（标本）研究，通过鱼类标本的采集，建立了一系列祥实的西江江河天然渔业资源数据，为我市日后对江河渔业资源的保护、恢复、发展等工作提供重要的科学依据。对我市今后的渔业资源可持续发展奠定了基础。调查结果表明，我市辖区内珠江水系各江段仍保持有丰富的水生生物多样性，起捕的鱼类仍超过80种，但有很多名贵的经济鱼类日益减少，广东鲂的资源经过为期10多年的保护，资源量有较大增加，说明了对产卵场保护的重要性。

2、为加快自然保护区建设，切实保护好水生动植物的栖息地。保护水生野生动植物最根本的途径是加强水生野生动植物栖息繁衍水域保护，最有效的措施是建立自然保护区。

根据省府《关于加快自然保护区建设的议案办理意见的通知》粤府[2006]1号文文件精神以及结合省海洋与渔业自然工作会议的要求，在调查论证的基础上组织上报了七个水生生态自然保护区的申报材料。8月由省、市水产专家组成的评审团正式评议通过了建立怀集县三江口斑鳠产卵场自然保护区的材料，9月怀集县人民政府同意建立怀集县三江口斑鳠产卵场自然保护区；9月鼎湖区人民政府同意建立鼎湖区黄沙蚬自然保护区；10月肇庆市人民政府同意设立西江广东鲂产卵场市级自然保护区；11月封开县人民政府同意建立封开贺江渔业生态县级自然保护区。为此，我市今年新批准建立水生生态自然保护区4个（市级1个、县级3个），使我市自然保护区达到6个，这些保护区的建立标志着我市为保护、恢复、发展渔业生态环境，丰富渔业生物多样性，为永续利用渔业资源提供了保障。

（七）加强装备建设、提高执法效率

由于本支队地处山区，执法经费长期短缺，致使全市执法装备十分落后，个别大队连执法快艇都没有。如何做好渔业执法？必须要加强装备方面的建设。今年在省总队的支持下。一是为怀集、广宁两大队配置了橡皮快艇，解决了无执法快艇的历史。二是为支队更换85HP玻璃钢快艇，恢复了一年无快艇执法的局面。三是为鼎湖、德庆、怀集、广宁等三大队配置渔政执法汽车，完善了汽车、橡皮快艇执法配套使用。四是购置新的水泥趸船和新建陆地上落码头（现正在加紧施工），改善过去上落不方便和安全隐患重重以及残旧不勘大有影响市容环境。

为把握好新装备的优势，根据支队领导的工作部署，执法大队多次组织支队与大队局部突击性执法和全市巡环联合执法行动，充分发挥汽车、橡皮快艇执法模式，各类渔业违法行为有着明显的下降。

[NextPage] （八）抓好落实、规范管理

2、由市农业局牵头组织全市各县市（区）渔业主管部门、渔政大队召开农业部《关于换发新版渔业船舶捕捞许可证的通知》工作会议，要求各大队必须按时完成换发新证的工作。全市换发新版证书891艘，其中支队已完成换发证书141艘。换证率71%。

3、由于今年渔监船检工作业务下放到各大队和收费标

准降低，我支队业务经费减少和受油价上涨等因素，对日常

巡航检查、执勤工作的开展有一定的影响。

（九）加强理论学习，规范执法管理

为了提高执法人员的思想素质和业务素质，在支队党支部带领下开展多种形式的政治学习。结合实际，求真务实深入学习领会、全面贯彻落实十六大五中全会精神开拓各项工作新的局面。

二是认真学习党的十六届五中全会精神，实践“三个代表”重要思想，按照党中央关于完善社会主义市场经济体制的要求，加强职业道德建设，加强对执法人员的培训与教育，转变思想作风，强化服务意识，不断提高渔业行政管理执法水平，规范依法行政程序，严格执法、文明执法，把政治思想学习作为保障和监督行政机关有效实施行政管理具有重要意义。

三是在制定和完善各项规章制度的同时，组织全市渔政人员70多人次参加了省总队在广东省国防教育基地举办的广东省内陆机构渔业船舶检验人员资格培训班和“四小证”技能培训班，进行封闭式准军事化培训学习。支队全体干部参加肇庆市直机关公务员《世贸基本知识》和《行政许可法》培训班学习。

四是通过学习培训，提高了政治思想素质和掌握了业务知识和基本技能，使我们今后在执法过程中能够做到依法行政、文明执法，成为一支为渔业生产和广大渔民群众生命财产安全保驾护航的准军事化队伍。

今年的工作，在省总队、市农业局领导的高度重视下，给予各方面的支持，各科室人员互相协调，团结一致，齐心合力完成各项工作。

二、存在问题

1、执法管理经费严重不足，油价升，今年广东鲂自然保护区管理成本增大，禁鱼区禁鱼期经费未能及时到位，给支队及封开、德庆大队的经济造成沉重负担。

2、监测设备落后，在环境监测及渔业资源调查方面尚无什么设备，仅凭肉眼和经验操作，工作难以正常开展。

3、渔民对安全意识不高，增加了管理难度，除了专业渔民携带证书外出作业，其他在家门口的渔民很少出外作业渔政管理及安全生产仍需加大宣传力度。

4、航行安全设备（航行信号灯）配置有待进一步规范管理。

5、四会大队渔政船早已到了报废期，四会、封开大队快艇残旧不能使用，严重影响日常执法。

三、2012年工作设想

2012年工作总的指导思想是：以党的十六届六中全会精神为指导，认真贯彻落实国务院关于全面推行依法行政实施细要的精神，围绕市委提出的建设生态文明城市的要求，进一步加强渔业资源保护，强化执法监督，服务渔民、渔业。

工作思路上，抓好全面落实“两个责任制”（执法责任制、安全生产责任制）“三个加强”（加强队伍建设、加强保护区建设、加强船检基础工作）。

（一）、全面落实行政执法责任制。按照《国务院关于全面推行依法行政实施细要的要求》和有关法规的规定，健全落实支队及各大队的执法责任制，把执法责任制与岗位责任制结合起来，提高执法效能。

（二）、坚持不懈、落实安全生产责任。坚持以人为本，把渔船安全放到管理的首要位置，加大安全生产法规、安全知识的宣传教育，加强检查、落实渔业生产安全措施。

文化执法大队工作经验例10

随着经济社会的快速发展和新闻媒体的舆论引导，消防工作越来越得到全社会的普遍关注和重视，执法规范化建设、构筑社会消防安全“防火墙”等工作的开展，使得作为预防火灾发生主抓手的消防监督工作得到了不断的发展和完善，但通过笔者在消防监督执法督查过程中的亲身体验，基层监督执法工作仍存在着一些不可忽视的问题和环节，严重制约着消防部队的进一步发展，究其原因主要是法制不健全、机制不完善、执法人员素质不高等方面。现就如何加强基层消防大队监督队伍建设，打造消防监督铁军谈一些粗浅的思考和认识。

一、基层消防大队在消防监督执法工作中存在的问题

（一）消防监督执法人员业务素质不高，执法不严格、不规范。目前，大队消防监督执法人员主要来源于部队院校和地方院校，有些消防监督人员没有经过专业的高等教育，有些经过了专业的高等教育但又不注重业务知识的学习，人员素质参差不齐，业务水平高低不同，致使有的监督干部在执法过程中发现不了火灾隐患或者违法行为。加之基层大队主官大多是从非防火岗位走上领导岗位，没有经过系统专业的高等教育，日常事务繁杂，无暇进行消防监督执法业务的学习，业务能力匮乏，发挥不了相应的监管作用；有的监督人员对违法行为的定性不准确，甚至不正确；有的监督执法人员在监督执法过程中缺乏力度，对发现的火灾隐患或者违法行为不及时通知有关单位或个人整改,甚至由于某些利益的存在，故意为他人隐瞒或放纵火灾隐患,没有依法下发法律文书，对该责令改正的火灾隐患没有责令立即或限期改正，或者责令限期改正的没有按期复查；致使同类火灾隐患反复出现。

（二）消防监督执法受主观意识影响，执法随意性较大。第一，监督执法人员业务素质和消防事业的快速发展严重脱节。第二，具体承办的执法人员自身执法意识不强，主要表现在两个方面，一方面只注重对当事人罚款，对违法行为可能产生的严重后果及如何采取有效措施去纠正重视程度不够。另一方面，有的执法人员不能抵制关系风、人情风的影响，对违法者该处罚的不处罚，该重罚的只轻罚。第三，内部执法监督机制不完善，部分基层大队执法过程仅有一个承办人完成，履行的程序一般是承办人向大队主要领导做简要的口头汇报，然后确定罚款数额，而法制审核、集体讨论、处罚裁量等制度均流于形式，没有真正落实，导致执法行为随意性非常大。

（三）消防监督执法科技含量不高，一定程度上影响执法质量。从目前情况看，消防监督工作的方法和手段还相对落后，对必要的技术手段和仪器设备缺乏掌握和应用，基层大队基本都配备了防火监督检查装备箱、防排烟系统功能检测箱、火灾自动喷水系统消火栓系统功能检测箱等日常消防监督仪器设备，但目前只有少数监督干部会使用，设备基本处于闲置状态，无法应用于日常消防监督执法工作，使得消防监督执法工作还处于传统的凭眼睛看、凭经验办的工作状态。

（四）执法难作为现象不同程度的存在，致使大量消防违法行为屡禁不止。由于消防部队的特殊性, 基层消防部队的营房建设、器材装备、经费预算等全部依靠当地党委、政府和有关部门, 因而在消防执法时必须考虑方方面面的关系导致有些执法难作为。如有些政府要求消防监督部门要理解政府招商引资的难处, 服务于地方经济建设, 要求管理从宽、标准从低, 审批从简, 造成消防监督职能的缺失, 管理上失控。使消防审验标准降低、处罚难以到位。

二、加强基层消防大队消防监督执法工作的对策

（一）抓思想政治教育，不断转变执法工作理念。提升消防监督队伍素质的首要任务是加强思想政治教育，要在部队内部经常性开展“规范执法行为，廉洁公正执法”、公安消防部队“四个严禁”等教育活动，强化监督执法人员的军人价值观和职业道德的养成，全面提高消防监督人员的服务意识，树立廉洁奉公、一心为民的服务意识。