文化产业园管理例1

一、茶园观光旅游业在文化产业管理方面的问题

目前茶园观光旅游在文化产业管理方面依旧存在一定问题，具体表现在茶园景观安排与设计不尽合理，影响游客的观光体验；茶园相关的资源配置不合理、?a业体系建设不够健全，经营产业化程度较低，基础设施的建设亦不尽到位，从而限制了旅游观光业的进一步发展。同时，相应的行业监管工作不到位、相关规范建设力度不足、业内整顿力度不足等问题，也导致业内不规范经营现象与侵害游客权益的事件频发，严重影响了茶园观光旅游业的社会声誉，从而对旅游业的发展造成了不良影响。

二、加强茶园观光旅游文化产业管理的措施

为解决茶园观光旅游业发展过程中出现的一系列问题，进一步加强茶园观光旅游文化产业管理，相关部门和茶园运营方应积极加强合作、采取相关措施，对茶园景观进行合理的规划与设计，并积极完善茶园的整体产业体系，同时加强业内监管与规范，保护游客合法权益，从而进一步促进茶园观光旅游业的发展。具体将在下文详述。

（一）对茶园景观进行合理的规划与设计

茶园景观的建设使茶园观光旅游的基础，因此在发展出茶园观光旅游的过程中，应积极重视茶园的规划、设计与建设，积极提升茶园建设的质量。在规划、设计与建设茶园的过程中，应立足于实际情况，根据当地的地形条件、气候状况、土壤状况，选取合适的茶叶进行种植，积极借鉴历史经验，有选择地选取合适的茶叶品种进行种植。在加强茶园整体景观的建设的同时，也应积极提升茶农与茶园运营、管理人员的综合素质，加强对于工作人员的有效考核，从而保证茶叶种植过程的科学性与合理性，保证、并提升茶叶的整体质量。在进行茶园建设的过程中，应始终坚持建设措施的科学性，保证景观整体的自然与美感[1]。

（二）完善茶园的整体产业体系

发展茶园观光旅游业的实质是将茶叶种植业和市场经济相结合，这要求进行茶园建设的过程中，必须要充分考虑各类建设措施可带来的经济效益与社会效益。目前茶园建设的现状已难以有效满足社会各界人士的各类需要，在此背景下，为保证茶园观光旅游的健康、持续发展，茶园更应以出色的茶叶质量、基础设施建设、细致周到的服务、和丰富的文化积淀，为游客提供美感体验和优秀的旅游体验。

对此，在设计、规划、建设茶园的过程中，运营者应充分考虑到不同客户群体的实际需求与期望，满足不同年龄段、文化背景与层次、以及社会背景的游客群体的消费需求，从而充分发掘茶园的经济价值。此外，运营方也应积极注重茶园旅游相关的产业链开发，完善茶园的整体产业体系，将茶园发展与相关设施、产业的建设与发展有机结合，统一进行规划、设计与开发，有效形成集聚效应，从而进一步推动茶园观光旅游业的发展。

在建设产业链和产业体系的同时，各地在进行茶园建设的过程中，应充分注意各自发展的差异性与各地茶文化的独特性，重视茶文化的地域特色。我国茶文化作为统称，概括了相关文化内容的整体框架与主要内容，然而由于地域因素的影响，各地的茶文化在具备共性的同时，也保有了各自的地域特色，表现出具有地域特点的差异。因此，茶园观光旅游业也应当充分发掘当地的文化特色，积极将茶园文化与当地特色文化有机结合，从而树立、推动、发展具备当地特色的茶园观光旅游品牌，将茶叶经济与观光旅游相结合，积极推动二者的协同发展，有效实现二者的互利与共赢，将经济效益与社会效益最大化，尽可能地创造其应有的价值。

（三）加强业内监管与规范，保护游客合法权益

文化产业园管理例2

作者简介：谢艺甜，首都经济贸易大学，研究方向：商法。

一、文化创意产业园区市场准入之现状

（一）管理机制

从纵向立法来看，国务院颁布了《部级文化产业示范园区管理办法（试行）》，规定文化部负责部级文化产业示范园区的申报、命名、管理和考核工作，该《办法》还规定了部级文化产业示范园区的认定标准、程序以及考核项目等。相应的，北京市的《北京市文化创意产业集聚区认定和管理办法（试行）》关于市级的园区的认定主体、申报、命名、管理和考核工作也有自己的规定，北京市的各辖区也规定了各自的区级的园区的认定主体、申报、命名、管理和考核工作的规定。虽然各级颁布的文件都是针对各辖区的园区的规定，但是整个文化创意产业园区层级的规定之间并没有纵向的联系，认定、考核标准也都有出入，甚至对于文化创意产业园区的定义都持不同的意见。中央政府并未制定总领文化创意产亚园区发展的法律规定，各级地方政府对于如何统筹规划文化创意产业园区的建设、如何组织园区内部的各企业资源的综合利用、政府需要为园区提供怎样的政策支持等问题也均没有制定详细的规定，对于文化创意产业园区的具体管理规定中央政府和地方各自为政，没有达成统一的、井然有序的、有利于文化创意产业发展的管理体系。所以理顺地方性法规和规范性文件与宪法、法律、行政法规、行政规章之间的关系，并形成一个完整的由地方性法规和规范性文件组成的文化创意产业园区管理的地方立法体系，是当下亟待解决的问题。

从横向政府部门分工来看，政府文化管理部门机构分设、职能交叉，在决策机制上， 部门之间缺乏配合，整体协调不足，虽然各政府部门都在联合管理文化创意产业，但是没有统一的管理规章作为指引，联合的组织中也没有设立完善的究责体制，存在着以部门利益代替整体利益的倾向，难以在发展整体目标上形成合力，不利于产业竞争力的提升。

对于文化创意产业园区的管理与考核的主体，我国各地区大多采用设立领导小组的方式。从全国范围来看，各省市文化创意产业的领导小组五花八门。有的由宣传部牵头，有的由发展和改革委员会牵头，有的由经济贸易委员会牵头等。在日常工作中，虽然各个相关部门对工作都能给予支持，但这些部门间相互独立，没有一个明确的部门对产业的发展进行总体上的把握和统一，往往政出多门。 管理主体混乱，各政府部门均具有发言权，均有有利于该部门管理的标准要求，使文化创意产业园区的发展陷入两难境地。

（二）具体内容

在市场准入方面，还面临的一个重大的问题就是授予文化创意产业园区的标准不明。授予标准不明，导致园区不具备自己的特点，大量文化产业园区定位趋同，将导致资源的分散与浪费，并可引发各园区间的恶性竞争，对现有园区的良好运行产生冲击。 同时也出现了许多假借申请文化创意产业园区之名，实际目的是为了圈地的企业，他们在竞拍得到土地之后转而改为商用，使文化产业资源大量浪费。不仅如此，对已经认定的文化创意产业集聚区的未来发展情况，目前也没有统一的评价标准，这制约着相关管理部门对文化创意产业集聚区的跟踪和及时的调控。 这种不顾国情和市场需要，只为在文化创意产业市场中捞金的行为是必须要制止的。文化部2007年颁布的《文化标准化中长期发展规划（2007―2020）》指出，“文化领域的标准化是促进文化艺术与现代科技紧密结合、推动文化创新的重要技术保障是繁荣文化事业和发展文化产业的重要基础性工作。”所以明确文化创意产业园区的市场准入标准和考核标准是健康发展我国文化创意产业园区所必要的。另外，由于我国各地区对于各级别的文化创意产业园区的设立标准也都并未达成共识，部分地区政府为提高政府政绩，规定了过于宽缓的市场准入标准，使得整个地区的文化创意产业园区市场混乱，许多不具备聚集区标准的园区也被授予了较高的文化创意产业园区资格，导致了政府的各种扶持手段都达不到预期的效果，大大浪费了国家资源。

二、设立制度的完善

（一）主体

由于文化创意产业园区的特殊性，对其的管理也应当采取特别的方式。文化创意产业园区往往涉及多个政府部门，单独的一个两个政府部门联合并不能有效地解决文化创意产业园区设立和监管的问题。加之考虑到提高政府部门行政效率，简化行政步骤等因素，由文化创意产业园区普遍涉及的政府部门建立一个专门负责授予资格与监督经营的领导小组是一个行之有效的办法。

国务院颁布的《部级文化产业示范园区管理办法（试行）》，规定文化部负责部级文化产业示范园区的申报、命名、管理和考核工作，由文化部负责文化产业园区是无可厚非的，所以各地可以选择文化局作为文化产业领导小组的统筹部门。关于文化创意产业园区的相关法规均由中央文化部和各地区的文化系统牵头制定，由各地的文化创意产业领导小组作为主体去实施此类规定，并且领导小组应保持相对独立的垂直管理。世界上的几个主要文化创意产业国家也都采用了部门联合管理或部门联合设立领导组织的方式管理文化产业。可见此种方式还是对管理文化创意产业园区大有裨益的。

（二）标准

3.补充标准。对于现有对于标准的规定也需进一步完善，我国目前设立的文化创意产业园区普遍都相对孤立，其发展模式均为景区形式或者聚集的商业圈的形式，缺乏与生活区的结合，使文化远离了居民的生活。文化成为了需要市民特意去追求的一种消费，这大大阻碍了我国文化创意产业的发展。而世界上几大著名的文化创意产业园区均与其所在环境有较好的融合性，例如纽约SOHO区是美国最知名的创意园区之一，许多艺术家就居住于此，文化已经和他们的生活融为一体，又由于其处于曼哈顿岛的繁华地带，SOHO区成为一个集商业与艺术于一体的完善社区，该园区已经和整个城市达成了一种和谐的状态，这也是SOHO区发展的如此繁荣的一大动因。在日本东京政府为发展文化创意产业甚至设计了以东京的杉并动画产业中心为中心的城市规划。所以园区与社区、城市的融合程度，与周围所有环境的和谐程度也应当作为园区设立标准之一。另一方面，为了促进文化创意产业园区的独特性、创新性，可以在设立标准中有选择的要求园区的设立需在一定程度上结合本地区的特色，但是此要求不宜作为当地所有文化创意产业园区的硬性标准。

文化产业园管理例3

文化产业园区有一个动态的发展过程，要经历一个由粗放向精致化、由文化泛化向文化特色化发展的过程。宁波文化产业园区的发展也不例外，回顾发展历程，宁波文化产业园区主要经历三个阶段。虽然早在2000年5月宁波就成立了宁波经济技术开发区科技创业园，但当时主要出于经济发展需要，并没有真正地以文化产业园区的定位去有意识地推动建设。宁波文化产业园区建设的真正发端于2008年6月“新芝8号”文化产业园区的建立。自此之后，宁波市以及各县（市）区政府联合社会相关力量，先后建设了一批文化产业园区。同时，宁波经济技术开发区科技创业园等一批前期园区也顺势进行了转型调整，在业态类型、发展方式、产业服务等方面也越趋成熟规范，从一般的经济发展园区转向了文化产业园区；但这一阶段的发展主要偏向于园区数量的扩张，在园区发展内涵上还比较欠缺。当前，宁波文化产业园区发展总体上还处于初始发展阶段。这些园区虽然初具规模，在一定程度上利用了产业集聚效应，有力地推动了宁波文化产业的发展。然而，由于受文化产业发展阶段和资源条件的限制，目前宁波文化产业园区主要还是处于地理空间意义上的集聚、产业构成泛化的时期，各园区发展水平参差不齐，不能同时满足园区发展的三个要点。但可喜的是，随着园区数量规模扩张到一定程度后，宁波正在将发展重心放在园区质量提升方面，更加注重提升园区发展内涵和集聚水平。

（二）宁波文化产业园区的发展特征

到2013年11月为止，宁波已建成形式多样的文化产业园区24个左右，其中部级园区5个。此外，还有11个园区正在建设中。其具体特征为：

1.园区的业态类型丰富多样

从行业分布看，基本涵盖文化产业中所有的内容产业。在已建成的24个园区中，以“文化创意和设计服务”行业所占比例最大，达到42%，其次为文化信息传输类、文化休闲娱乐类。同时，大多数园区兼具两种或两种以上的复合业态。虽然已建成的24个园区尚未涵盖工艺美术品生产类，但在建的“慈溪周巷天元古旧家具（古玩）一街一城”以工艺美术品生产类为主，将进一步丰富宁波文化产业园区的业态类型。

2.园区的区域特色鲜明

宁海等地较多地利用当地的民风民俗相应地开展文化艺术类园区的建设，如宁海大观园文化园，象山则利用较好的海洋资源，结合原有的影视产业优势，积极推进宁波影视文化产业园区的建设，余姚、镇海、北仑等地工业制造比较发达，因此，这些地方则结合产业发展需要，有意识地推动文化创意和设计类、文化信息传输类等园区的建设，如阳明188文化创意、宁波市国家大学科技园、宁波经济技术开发区数字科技园等。中心城区虽然不具有土地资源优势，但作为城市发展的中心地带，具有良好的人才、科技、创意等县市区所难以企及的资源优势，因此成为多类文化产业园区的主要集聚地，主要是文化创意和设计类、文化信息传输类等园区，兼及文化艺术类、文化休闲娱乐类园区，如江东的和丰创意广场（全市工业设计中心），鄞州国家动漫游戏原创产业基地（所产动漫作品是宁波动漫业的最佳代表），宁波文化广场（宁波休闲娱乐的新地标）。

3.园区的开发由政府主导

根据开发主体的不同，产业园区主要分为政府导向型、企业导向型以及艺术家导向型三种。政府导向型园区的开发主体以政府为主导，这类园区一般业务类型多元，规模大，有区位优势。企业导向型园区的开发主体主要是企业，一般是由主导企业联合多家企业进行园区开发。艺术家导向型园区主要是艺术家集聚自然形成的产业园，如北京798，这类产业园区是艺术家自发集聚的结果，艺术家在园区内自由创作，作品富有创意，对年轻的消费者有吸引力。目前，宁波文化产业园区中以政府导向型占据绝对优势，约占总数的70%，如宁波和丰创意广场；企业导向型园区则占到30%左右，如创新128园区；尚无艺术家导向型园区。

二、宁波文化产业园区的发展亮点

（一）园区文化企业占比较高

文化企业数在园区全部企业的占比是园区“文化”定位的直观说明，按照《部级文化产业示范园区管理办法（试行）》中的要求，园区内文化企业数量要占到园区企业总数的60%以上。综观宁波文化产业园区的企业构成，文化企业的主体地位是明确的，其企业数总体占比在60%以上。在一些已形成规模的园区中这一比例则更高，以5个具有部级园区为例，经初步统计，文化企业数平均占比在80%以上。由此也可看出，宁波文化产业园区的未来发展具有较好的可持续力。

（二）政府支持力度较大

目前，国外文化产业园区建设大致可分为以美国为代表的市场主导型和以韩国为代表的政府主导型。客观而言，总体上园区的发展应该更倾向于市场主导型的发展方式。但考虑到当前宁波文化产业园区的发展阶段情况，对于尚处在发展初期的文化产业园区而言，来自政府的主推力量不可或缺。因此，宁波文化产业园区建设有70%主要得益于政府的支持和推动。政府成为主要推动力，对于园区初期的发展来说主要有以下几个优势：一是有利于资源的整合，在立项审批、发展资金、政策优惠等传统保障方面更易获得较好支持；二是有利于统筹规划，对于园区发展主业、发展方向以及发展途径有较好的规范和引导；三是有利于保证社会效益与经济效益的统一。

（三）园区发展业态以内容性产业为多

从上述园区的业态类型可以看出，宁波园区发展业态以内容性产业为主，其中又更多地体现在“文化创意和设计服务”和“文化信息传输服务”上。这一业态特征总体上符合文化产业发展的方向和趋势，主要体现在以下方面：其一，符合文化产业将以内容产业为重点的发展导向。内容产业以高附加值、低能耗为显著特征，是近年来文化产业发展转型升级的目标所向，同时也是对当前文化产业发展“以制造业为主，内容产业为辅”这一结构性缺陷的纠正和补偏。因此，内容性产业（尤其是信息消费、信息传输服务）获得了更多的政策支持和优惠保障；其二，体现了文化与科技融合的大趋势。无论是“文化创意和设计服务”，还是“文化信息传输服务”，都缺少不了科技的支撑和文化的创意，这两个业态既得益于文化与科技融合的成果，也进一步推动了文化与科技的融合。从发展效益来看，也是那些以文化产业与高新科技产业相互交融、和谐共存的文化产业园区更胜一筹。

三、宁波文化产业园区发展的问题分析

近几年，宁波文化产业园区建设取得了较大进展，但也存在着一些不容忽视的问题。

（一）园区建设存在同质化倾向

目前宁波市文化产业园区虽然在业态类型上较为齐全，但各业态占比很不平衡，从业态分布情况中可以看出现有园区中，文化创意和设计类、文化信息传输类占据了71%。在5个部级园区中，这一比例进一步放大，达到100%。在县（市）区园区建设中也存在这种功能定位雷同、业态同质状况，如余姚市5个文化产业园区（含1个在建园区），主要业态也是文化创意和设计类、文化信息传输类，同质化倾向较为严重。虽然作为内容性产业，这一发展方向是值得肯定的，但园区定位过于集中在同一业态，势必造成不必要的资源浪费和恶性竞争，同时也不利于产业园区集聚化、规模化的形成。

（二）集聚效益和经济贡献值偏低

从集聚的角度而言，目前园区的集聚主要是地理意义上的集聚，未能有效形成产业链。在现有园区中，无论是在园区内部企业之间，还是在园区之间，都缺乏较为清晰的产业关联性。此外，同类型文化产业园区数量过多，但大多数园区间缺乏沟通，尚未建立科学的分工与合作体系，难以形成规模效益。从经济贡献值而言，园区总体规模有限，企业平均产值不高。园区内文化企业基本上属于小微企业，产出有限。以市内5家具有一定规模的园区为例（表4），除鄞州国家动漫游戏原创产业基地的企业平均产值略高外，其他都在1000万元以内。根据最新版的《关于印发中小企业划型标准规定的通知》（工信部联企业〔2011〕300号）中所列的划分方法，即使发展较好的园区企业，其产值也基本属于小微企业类型。

（三）园区公共服务体系不完善

一是扶持政策缺失。早在2010年，国家文化部就出台了两个关于园区的专项政策文件——《关于加强文化产业园区基地管理促进文化产业健康发展的通知》《部级文化产业示范园区管理办法（试行）》，对文化产业园区的发展和管理提出了相关意见。一些文化产业先发城市则对这项工作进行得更早，如早在2008年，杭州制定了《关于加快文化创意产业园区建设的若干意见》，深圳颁布了《关于建设文化产业园区（基地）的实施意见》以及《深圳市文化产业园区和基地认定管理办法（试行）》。但宁波目前除了2014年出台的《宁波市文化产业示范园区认定管理办法（试行）》外，还未见其他关于园区的专项政策文件。二是服务平台缺失。据统计，上海77家创意产业集聚区共建有121个公共服务平台，深圳目前有109个园区公共服务平台，并且体现出专业化分类，例如，高新技术的园区侧重技术服务、信息服务、人才培养与交流服务，高端工艺美术的园区则侧重展示展览、交易服务。而迄今为止，宁波专业化的园区服务平台还较少。服务职能主要是由园区管理者承担，但多数园区在服务园区企业上只起到了“房东+物业”的作用，而在科学规划、招商引资、产业链拓展等专业化经营管理方面偏弱，忽视园区公共信息平台、公共技术平台、投融资平台、法律平台等服务体系的构建。

（四）园区发展不平衡

一是中心城区与县市区之间的不平衡。园区主要集中在中心城区（指海曙、江东、江北、鄞州以及宁波国家高新区、东钱湖旅游度假区），占比56%。各县（市）区（指余姚、慈溪、奉化、宁海、象山、镇海、北仑等地）园区数量相对有限，占比44%。二是各县（市）区之间发展不平衡。目前，余姚的文化产业园区发展最快，已初步建成4个文化产业园区，还有1个正在建设中。北仑目前已建成2个园区，还有1个园区在建中，在县市区里发展仅次于余姚。宁海、象山、镇海等地拥有的园区基本是1-2个，数量有限。而慈溪虽然有3个在建园区，但目前还没有一个已建成的园区。

四、推动宁波文化产业园区可持续发展的对策

现阶段，宁波文化产业园应通过理顺管理体系、强化规范建设、提高集聚效应、夯实发展保障等做法，推进可持续发展。

（一）成立自上而下的园区管理机构，理顺园区管理体系

当前对园区的建设管理，主要以县域统筹为主在操作，今后应在县域统筹的基础上加强市域层面的规划设计以及园区层面的自我管理完善，按照“市县（区）共建、属地管理”的原则，形成自上而下的三级管理体系。一是市级层面管理。参照深圳、杭州等地做法，进一步增强市文化体制改革和发展工作领导小组对全市文化产业的推动作用，特别是加强对全市文化产业园区的统筹管理，主要职责包括：负责制定园区发展的指导意见、认定标准及管理办法等政策文件；负责对园区的认定、授牌和年审等各项重大问题的决策；负责每年对各县市区建设管理工作进行督察考核，考核结果纳入对各地文化产业发展考核范畴。二是县（市）区级层面管理。各县（市）区成立相应的管理机构，为本区域内园区管理的第一责任人，根据市级要求，研究制定相应的认定管理办法，加强对区域内园区的指导，并协同相关部门对园区运行的社会效益和经济效益情况以及经费、政策措施落实情况等进行考核。三是园区级层面管理。在园区内成立相应的管委会或者办公室，加强园区自我管理和服务。其主要职责包括：建立健全科学规范的运营管理机制；积极探索园区专业化、产业化的发展模式；建立完善公共服务平台体系，提升交流合作、宣传推广、产业融资、产权保护、后勤保障等综合配套服务功能。

（二）完善宁波文化产业园区建设的相关政策，强化园区规范建设

当前着重要完善总体实施意见和专项考核等政策：一是制订出台《关于加快宁波文化产业园区建设的实施意见》。具体围绕文化产业园区的建设目标（包括总体目标、阶段目标）、组织管理、认定程序以及优惠政策支持等方面予以逐项明确，以使宁波文化产业园区的发展有章可循。此外，对于一些重点园区，可以实行“一园一策”，作为总体实施意见的配套政策，以推进园区的差异化发展。二是制订宁波市文化产业园区评估考核指标体系。文化产业园区评估考核指标体系要兼顾经济效益和社会效益，从经济效益而言，应重点围绕产业增加值、资产负债率、产业净利率、总资产周转率等方面考核，从社会效益而言，应重点围绕增加值占GDP比重、就业人数、员工收入增长率等指标考核。

（三）推动园区产业链的形成和完善，提高园区的集聚效益

文化产业园区的发展要以龙头企业或品牌产品为依托，以利益为纽带，把文化产品的创作、生产、加工、销售等环节链接为一体，形成从创意源头到终端消费有机结合的产业链条。大凡成功的文化产业园区都有较为完整的产业链条。利用文化资源的投入及对内容深入挖掘从而达到反复产出的目的，相关产业均可以形成较高的市场附加值。一要重视引进不同环节上的企业。在招商引资时，应注重园区内各企业的协同效应和上下游链接，避免文化企业类型单一化。如对于动漫园、影视园，其园区内最好有出版（漫画、剧本）、影视和动画节目制作、影视动画技术企业、衍生产品开发等，不能仅仅是几家动漫企业或影视企业的集聚。对于宁海民俗文化园、茅洋民俗文化村等，可以引进与民俗相关的一些技艺制作、民俗表演、宣传营销、票务经纪、旅游中介、艺术培训等企业，而不仅仅是民俗展销。二要重视两个“战略环节”——创意设计和品牌营销。在产业链中，附加值更多体现在两端——设计和销售，处于中间环节的制造附加值最低。因此，产业链要特别重视这微笑曲线的两端。其一，要加大对创意设计、品牌营销的支持力度，注重培育和引进高级创意人才、文化营销人才；其二，要注重园区文化品牌的建设，通过“一园一品”等项目引导园区完善品牌发展规划。

文化产业园管理例4

中图分类号：G124 文献标识码：A 文章编号：1674-3520（2014）-08-00-03

文化产业园区发展的核心并不在于园区文化企业的数量，而在于园区质量的提升。文化产业园区的运营管理至关重要，其一，文化产业园区的健康持续发展必须有稳定充足的资金支持，无论是政府直接管理或委托企业管理的园区，即使不通过园区盈利，也需要为园区日常运作的所需人力、基础设施、公共平台等建立稳定的资金来源。其二，目前国内文化产业园区普遍存在企业享受完优惠政策就迁走的“候鸟化”问题以及随之带来的园区“空壳化”问题。这两个问题的症结都在于文化产业园区缺乏一个专业的运营服务团队。如果探索出一条科学合理的文化地产开发和物业经营之路，文化与地产就能够实现相辅相成、相得益彰。

一、我国文化产业园区的运营方式

文化产业门类众多，生产方式多样，加之政府和市场的双重推动，使得我国的文化产业园区投资主体多元、运营模式多样。有的是政府主导，有的是企业主导的，有的是企业、政府、社会团体联合主导的，但就园区建成后的运营主体来说，无外乎是这样几方：政府、园区开发商和园区运营商。

有的园区由政府统一规划、投资、管理，政府兼具开发和运营。例如，我国首批部级文化产业示范园区西安曲江新区，其前身就是1993年国家批准设立的以发展文化旅游为核心产业的省级开发区。有的园区则是由开发商兼具开发和运营的双重职能，比如北京尚8文化集团，就是一个集园区开发、运营和管理于一身的典型代表。有的园区则是由专门的公司负责园区运营。

但是不管哪一方承担了相应的主体职责，哪一方就要知道自己该职责应该做的事情。比如，政府的职责多在于参与园区的策划、规划、政策支持等，园区开发商重在园区的建设环节，而后期的运营管理环节应当由运营商来完成。下面，我们对园区这几个主体的职责做一具体阐述。

二、我国文化产业园区的运营主体

（一）政府：无论是自下而上自发形成的文化产业园区，还是自上而下政府推动出现的文化产业园区，在其不同发展阶段，政府都发挥了重要作用。认识政府在文化产业园区形成发展中的重要作用，并不是希望政府过多的干预文化产业园区的形成，而是了解政府在文化产业园区的形成中应该做一些什么，以利于文化产业园区更好的发展。

1、战略规划：从不同国家及地区出现的文化产业园区来看，很多都是由不同级别政府的战略决策启动的。特别是在一些资源和要素短缺的地方，要实现文化产业的赶超和关键性产业群的发展，单纯依靠市场机制的作用是不可能实现的，而必须依靠政府的决策有意识地引导文化产业的地理集中，培育文化产业园区，从而在文化市场上获得更高的生产率和竞争优势。政府在园区的规划中也发挥着作用，具有前瞻性、层次较高的文化产业园区规划直接影响着未来文化产业园区的发展前景。

2、审批及参谋作用：政府相关职能要建立起文化产业园区论证、审批机制，根据区域文化产业园区的整体布局要求，对于园区设置与企业入驻进行科学论证，积极促成建立文化产业园区建设指标参照体系，明确园区产值、创新要素等层级界定要素，国家和地方政府根据不同的发展层级予以不同的扶持措施，建立园区服务内容、服务绩效考核的指导性意见目标，更好地促进园区规划建设。

3、提供政策支持：政府从政策上对文化产业园区进行扶持，有利于文化产业园区的形成和建设。主要是在金融和税收，外贸、物价、关税、鼓励中小型文化企业集聚政策，特殊的人才流动等方面制定一系列优惠政策，形成宽松的政策环境。政府要设立文化产业园区发展专项基金，对文化产业园区的基础设置建设、公共服务平台建设等予以重点扶持。要出台文化产业园区金融信贷、工商、税收等优惠政策，尝试建立市场化、多元化的投资机制，建立风险投资基金，鼓励民营资本介入园区建设和运行，加强园区与相关金融机构的对接，帮助入园企业申报贷款贴息、项目补助和绩效奖励以及提供担保服务等，为入园企业提供良好的金融支持平台等，尤其是对发展潜力较好、创新能力强、尚处于发展初期的中小企业予以重点孵化与支持。

4、促进园区环境建设：政府在文化产业园区的服务环境、生活环境和文化环境建设方面都可起到积极的主导作用。在服务环境方面，中小文化企业由于规模有限，资金有限，自己的职能部门不可能完整发育，而好的公共服务环境是中小文化企业集群的重要条件，因而增强园区服务功能，建设良好的服务环境，政府管理起着关键作用。

5、组建园区管理公司负责园区运营：当前，组建政府牵头的管理公司是构建产业园新型管理模式和治理结构的有效方式。管理公司的组建，规避了园区管委会作为一级政府派出机构的单纯行政管理色彩，规避了过去规则制定、执行与考核一体化的模式，淡化了传统的“管理―执行”的治理架构。

（二）园区开发商：单纯的园区开发商的主要职能就是负责园区的公共基础设施建设，改善周边的生态环境，以及对园区发展运营阶段的物业经营。其中，园区的基础设施建设主要包括：土地平整、道路修建、市政建设、电力电信配套设施等。当然，很多园区的开发商只是在建设初期是开发商身份，到了园区运营阶段就变成运营商的身份了。

（三）园区运营商

1、园区运营公司的模式：文化产业园区运营公司的模式大概有三种：第一种运营模式是园区的开发商就是后期的运营商，因为园区的管理者本身就是投资人，北京尚8就是这样的模式。第二种运营模式是园区委托专门的运营管理公司来运营和管理。第三种运营模式是园区专门设立一家公司做园区里面的业务的整合工作。比如，这个地方是一个工艺美术城，可能所有的公司共同缺少的便是一家网上商城，这个网上商城可能就是园区运营中心需要做的。即使园区运营者让园区的企业交钱也好，也必须把它做起来，当然更好的方式是园区能从中找到一种商业机会。

2、运营商的职责：运营商的主要职责是帮助入园的企业进行资源整合、提升专业能力、提供完善的服务平台、促进产业链的形成、避免园区企业的同质化竞争，从以上六种角度实现园区与企业共同发展的功能提升。

（1）资源整合的提升、所谓资源整合就是为了实现园区发展而必须引入某个优质资源，能把它引进来，而不是把这个公司从那边搬到这儿来，那叫凑数的，并没有进行资源整合。举例而言，如果深圳要做古玩艺术品收藏，必须要有实力强的拍卖公司，把这个资源引进来，深圳的艺术品拍卖才能达到项级的水平，最少要一家，当然越多越好，这就是需要的资源。如果没有资源引进来，怎么知道谁拍卖、谁手里藏的东西到底好不好、怎么交易、怎么促进它、盘活它？所以表面上看起来就是一个拍卖公司，没什么了不起，实际上它已经变成一盘棋里的：不可或缺的核心资源，这就是资源整合。

（2）专业能力的提升：比如品牌策划的提升，或者判断产业，或者分析市场，或者架构战略，总之是专业能力要提升。例如珠宝市场，最大的问题是没品牌。专业能力不仅指技术能力，更是指经营珠宝创造附加价值的能力。

（3）服务平台的提升：如果能够在深圳搞一个设计产业园，把设计产业园打造成品牌，那就有更大的提升。当然这只是一种品牌的提升，服务平台可以做很多事情。

（4）产业链条的提升：换句话说，变成企业相互之间不是恶性竞争而是互相促进。比如你做收藏，我做拍卖，就相互促进。或者你做原汁原味的，我做仿制，一起卖，也是产业链。

（5）创业成长的提升：当然这个不是标准，这个是目标，想办法做得更好。一定要有一个基本的理念：这个园区一定要与入园的企业共同成长，如果不想跟其他企业共同成长，便需要想办法把它清除出去，只要在园区留下来的企业，一定要看好它的成长性，或者是一定不要什么人都进来。现在很多园区没有一个整体的规划，只要有人便准入，一开始很多人就进来了，等到知名公司要进来时，发现产业环境太差，便取消了入驻的战略。其实园区都是在企业入驻时才刚刚开始运作，所以一定要想办法去了解园区的需求，反过来也希望对园区的企业有一定的引导性，让他们更多地突出自己的特点，形成一个整体。

（6）互补性提升：最重要的就是避免入园的企业陷入同质化的竞争，特别是那种交易型的平台，有很多产品是同质化竞争。如很多园区的高端与低端往往都分不清楚，其实分开就可以。如果这个地方要经营水晶，只需要选择一家企业进来而不要选那么多企业。同样的情况适用于工艺美术，一个品类选一家企业，便可以避免同质化的恶性竞争，而且还可能做到互补性的提升。

三、园区运营企业在文化产业园区发展中需要注意的几个问题

（一）园区定位：文化产业园的定位要清晰，需要从内在优势和外在优势两个角度来分析，尤其是需要找到核，小的价值元素，也就是说，需要围绕某种类型的产品和服务进行产业链的延伸，比如某动漫产业园，是否应该先考虑动漫电视还是动漫电影、抑或者动漫图书呢？动漫电影是最高层次的文化产业，需要很多的经验积累和发展经验才能创造出一部好的动漫电影，那么，是否可以先从动漫图书入手、然后进入到动漫电视剧、其次进入动漫电影、最后进入跨行业呢？再比如，很多城市提出的旅游发展规划，能不能先对某种活动进行品牌化的创作和运作呢？

1、园区的策划过程：很多文化产业园区之所以没有做好，就是因为从一开始就缺乏一个好的策划。如果能够从反向思考和回归原点思考的角度做一个模拟策划，就可以对已有产业园的提升找到一个可行的路径。

（1）核心资源的确定：对于文化创意产业来说，创意最重要，同样在文化产业园区设立和建设之初，其定位和发展模式的策划就显得尤为重要。策划者在策划一个园区的定位时，最先明确的应该是这个地方的核心资源是什么？一个园区的核心资源是保证产业园稳定发展，吸引更多上下游企业从而打造统一产业链的关键所在，最好的是核心资源本身就能够带来亮点和吸引力。每一个领域里面的核心资源都不一样。如果要做一个影视公司，核心资源就是院线和电视台；如果做影视产业集聚园，最大的核心资源就是电视台的采购商和院线的经营商，这是最核心的资源，因为园区只要有这两种资源，便能够吸引明星的到来，因为明星是跟着核心资源走的，明星是次级核心资源。核心资源的定位和获取，是保证园区成长性的前提。

（2）园区的二次规划：任何一个园区的规划都应该有2次规划。第一次规划的时候，它主要是规划定位和发展模式，但是里面最重要的部分可能还要新的策划。比如这个地方是一个园区，当然可以在策划的时候讲需要什么样的服务，但是这个服务怎么做是在一次规划的时候没有的，假设园区应该有一个公共的平台，这个公共平台应该有什么、怎么实现哪些环节，很多必须跟具体的技术环节相结合才能够落实到位。一次规划就相当于从宏观基础性资源，就是支撑这个园区发展的基础条件。比如，在成都搞音乐主题公园或者叫东区音乐公园可以，但在深圳搞可能就搞不动，因为深圳没有这个基础资源，但是深圳搞艺术品产业集聚区说不定是一个好的做法，除了北京之外，说不定深圳有可能成为一个选择的地方。这就是基础资源。

（3）策划方案的反向思考：要从执行的角度反向思考和关注策划方案的可操作性。可操作性应该分两部分，第一部分是先把商业模式规划清楚了，这就是可操作性。第二部分是把里面的重要项目规划细致，这是一个可操作性。把商业模式规定清楚了是园区一次规划所要做的，把里面的重要项目规划清楚了是二次规划需要做的事情。所谓可操作性就是要找到一种方法。

（4）策划与运作结合的策划程序：任何一个好的策划，如果执行团队不理解策划人的意愿和想法，只是按照方案实施，那将来建设成的园区一定不会令人满意。所以，让执行团队充分、全面的了解策划者的意图，就需要对执行团队进行培训，甚至在策划之初，就邀请执行团队的人一起参与策划。这种操作模式在成都东区音乐公园的建设过程中就得到了实践。成都东区音乐公园的案例为策划程序开辟了一个新的模式，那就是让东区音乐园的策划人之一北大文化产业研究院副院长陈少峰教授担任课题组长，而公园里运作的所有的经营班子做副组长，自开始策划，这些经营班子就变成策划团队的一员，在策划整个过程中相当于对他们所有经营班子的成员进行了一个培训。这种模式是非常值得借鉴的，因为现在策划跟执行都是两套完全互相独立的体系，结果策划人想的东西，执行的人都不懂。如果在策划过程中就让这些执行人参与策划，那么当策划完成时就可以直接进入执行程序，所以这是一个比较好的策划程序。

（二）园区的品牌运作：产业园区的发展必须与园区的品牌运作相结合。园区品牌运作至少要持续一年，一年365天，天天宣传或者天天搞活动，只要坚持一年，保证资源度非常大。园区的品牌运作就是带给入园的企业的一个最大的礼品。所以园区一定要做响亮的品牌，比如，大家都熟知的798这个品牌很响亮。园区的品牌效应可以让园区的招商变成一种选商，因为园区运营方案的合理传播和推介可以创造更多的企业有入驻园区的需求，就是经济学中所说的通过创新性产品的供给来创造一种需求，这样园区运营商就可以从中选择一些品质好、能形成产业链的企业群体入驻园区。当然，园区品牌的打造一定要在专业运营团队的基础上，同时拥有较好的园区环境的前提下才能有效果，不然，就像一个残次品怎么宣传也会被退货。

当然品牌响亮了以后有一个问题，对园区的主人很好，因为可以提升租金，但是对园区的企业不一定很好。对于入园企业而言，一定要想办法跟园区签订长期的合同；对于园区而言，尽可能不跟入园企业签订长期的合同，因为这是有利益冲突的。

（三）园区生态产业链的打造：文化产业园区，其发展的核心并不在于园区文化企业的数量，而在于园区企业之间是否具有链式关联。对进入园区的文化企业，应该预先考虑到相关企业的内在价值链的衔接程度，不能滥竽充数式引进相关企业的发展。文化产业的行业特征决定了其产业链是由“技术投入”与“消费需求”共同推动下形成的综合联动型产业链，这就要求园区企业在产业结构上必须强化上、中、下游企业间的联动效应。比如，上海金桥网络文化产业基地，其基地管委会定位于打造文化产业链，将基地内曾经零星分布的文化信息企业逐渐聚合，形成了包括中国移动手机视频基地、中国电信视讯运营中心、大唐电信上海产业园（联芯科技）3家龙头企业，人民视讯、中投视讯、新华视讯等多家拥有手机视频内容牌照商的网络视频内容商，以及网达软件等多家新媒体技术提供商在内的完整的网络视频产业链，实现了上游供货商、中间技术服务公司、下游客户的无缝衔接，突破了文化产业园区普遍存在的孤岛效应。

此外，在选择入驻企业的时候一定要选择具有成长性的企业。园区在策划产业时一定要考虑它的未来性，就是未来的成长空间到底有多大，不一定只考虑现在。比如，如果要成为动漫产业基地，建议不要去考虑现在动漫产业有多大的收入，而是去找哪几家今后有成长性的企业，有时候必须舍弃关注它现在的规模而更多去关注它的未来性。

（四）园区管理人才和文化企业管理人才的建设：要想解决文化产业园区的可持续发展问题，一个重要方面应该是解决文化产业园管理人才的缺失问题，也就是说，需要能够对创意进行产业化的管理人才，一方面是产业园的管理人才的建设，另一方面是文化企业的管理人才的建设，没有这些文化产业的管理人才，很难说，文化产业园能够找准自身的定位以及进行产业化的集聚。当然在规划文化产业集聚园时，也需要考虑到对本地的创意人才和服务人员的培养，建立良好的职业培养体系，同时也需要做出相应的人才引进机制等。

文化产业园管理例5

关键词：川东地区；有机茶园；管理措施

中图分类号：S571.1 文献标识码：A DOI：10.11974/nyyjs.20170230197

现在的消费者，对茶叶品质要求越来越高，这一方面反映了社会生活中社会经济发展而人们对于自己身体健康重视的程度，另一方面也有利于传统文化中茶艺文化的复兴。在此过程中由于工业化的影响，茶叶的品质反而跟不上社会需求，而有机茶叶作为现代生物技术与传统茶叶种植的重要结合点，相对的“半现代”环境下的产业生产的茶叶并不能够完全满足这样的社会文化需求，为了保证茶叶品质满足社会需求，有机茶叶种植就成为重要推手。

1 川东地区有机茶园发展现状

1.1 川东地区茶园种植管理现状研究

川东地区作为我国传统的茶叶生产基地有悠久的茶叶生产历史，尤其是在作为茶叶生产的重要组织形式茶园管理方面更是有丰富的经验。在茶园管理中生产门类比较齐全，虽然失去了重庆传统的红茶品牌：祁门红茶和正山小种，但是川东仍旧有红茶生产，而且川东的绿茶产量也很有保障，根据2013年统计，四川省在全国18个产茶省市中茶叶产量与茶叶种植面积均为全国第3位，但是红茶与绿茶结构不合理，更难能可贵的是在这样的状况下，川东地区茶园管理大多数仍旧以传统的组织形式为主，因地制宜采用人工的形式进行茶叶种植，但是很多茶园在栽培中根据经验进行相应的管理，缺乏合理的科学性管理措置。在栽培过程中为了提升产业产量，通过尝试在管理的各个方面逐步的渗入了一些化学肥料而不是仅仅采用农家肥。

1.2 传统茶园管理对于有机种植园的借鉴与批判

在茶园管理中，传统的方法确实适应了传统茶树的生长周期，并且根据传统的管理方法，采用人治的方式进行相应的茶树管理措置与栽培。在此过程中不同的茶园有不同的管理方法，可以根据不同茶园的实际情况进行四季茶园的综合应用与引导，促进茶树合理的光和作用与茶树病虫害的防治，对于茶树清园封园工作有自己的优势。传统的茶园种植管理是茶园文化的重要组成部分，而有机种植园种植过程中对这样的方式也要进行有效的借鉴，以此提升自己茶园的文化氛围，形成自己独特的有机文化氛围。

传统的茶园管理方法也不是万能的，由于传统管理方法倾向于经验主义因而与管理人的素质息息相关。在管理过程中容易一个人的失误而出现茶园生产问题，并且在生产中人作为不确定因素可出现一系列失误，在这样的失误下很容易造成茶叶品质下降与茶叶管理不确定性增强。

2 川东地区有机茶园管理措置效率提升研究

2.1 加强科学性

加强科学性。包括科学的管理与科学的栽培。利用数字农业的方式进行相关管理，将茶园整体放到数字化条件下，管理茶园的温度和湿度，将茶园的温度与湿度调整到最适宜于茶树生长的状况下，在此过程中茶园处于全程监控下将原本立足于经验茶园管理放到了整体化条件下。采用科学的态度进行茶园管理，在茶树生长过程中，应科学的使用专业人士进行相关栽培管理，同时尽量将无关人员隔离于栽培过程外，用内行领导内行。

2.2 提升管理人员素质

在栽培过程中，虽然采用了数字化的方法，但是有机茶园在栽培过程中要求只能施用经腐熟的饼肥、厩肥、绿肥、草木灰、沼渣、沼液和经相关机构颁证允许生产的生物有机肥，及天然矿物肥料，要求人员有较高的专业素质，而现在临时招募的管理人员显然不能适应这样的生产状态，所以在生产过程中要提升作为一般工作人员的综合素质。

2.3 加强细节化管理

在进行有机茶园的栽培中仅就施肥一项就有以下的注意事项：每年9―11月份，在茶树上坡0.33m处，开沟施入有机肥，随后盖土，以防被雨水冲走；有必要进行细节化管理，将原本茶园栽培过程中管理粗疏靠天吃饭的作风进行改进，形成细节化的管理措施结构。

3 小结

本文通过对有机茶园栽培管理措施的研究，提出在通过对传统茶园管理的批判性吸收与现代茶园管理的有效利用可以提升茶园的生产效率保证有机茶园的栽培更加合理、有效。

文化产业园管理例6

附:

文化部关于加强文化产业园区基地管理、促进文化产业健康发展的通知

各省、自治区、直辖市文化厅(局)、新疆生产建设兵团文化局,各计划单列市文化局:

近年来,在党和政府的高度重视下,我国文化事业和文化产业发展迅速,为满足人民群众日益增长的精神文化生活需求发挥了重要作用。与此同时,各地党委、政府也纷纷采取各种积极措施,有力推动了当地文化产业发展,特别是通过文化产业园区、基地建设来促进文化产业发展已经成为许多地方的一项重要措施。值得注意的是,当前文化产业园区、基地发展进程中出现了一些不容忽视的不良倾向,一哄而上、盲目发展的问题比较突出。有的地方建设的文化产业园区功能定位雷同,文化含量低,浪费资源;有的地方和部门热衷于给文化产业园区、基地命名“挂牌”,而忽视其条件和内涵;有的地方以文化产业之名违规占地,搞房地产及其它产业开发;有的地方在历史文化资源的开发利用中存在偏差;众多城市竞相上马建设动漫产业园区、基地或文化主题公园。这些势头如不及时加以引导和调控,势必影响到文化产业的科学发展,需要引起高度重视。

为有效解决人民群众日益增长的多样化多层次文化消费需求,深入贯彻落实科学发展观,促进文化产业健康发展,现就加强文化产业园区、基地管理的有关事项通知如下:

一、加强规划,引导促进文化产业园区基地健康发展

本通知所称的文化产业园区、基地是指主要从事演艺、动漫、文化娱乐、游戏、文化会展、文化旅游、艺术品和工艺美术、艺术创意和设计、网络文化、文化产品数字制作与相关服务等文化产业门类活动的园区、基地。当前,尤其要将动漫产业园区、基地和动漫主题公园、文化主题公园作为调控和监管的重点。

各级文化行政部门要加强对文化产业园区、基地布局的统筹规划,坚持标准、突出特色、提高水平,促进各种资源合理配置和产业分工。要按照《文化产业振兴规划》和《文化部关于加快文化产业发展的指导意见》确定的重点行业,从当地文化产业发展实际出发,综合考虑经济基础、市场空间、消费水平、比较优势、文化生态、资源禀赋等条件,明确本地区文化产业园区、基地的布局、规划、定位和发展目标。

要坚持命名和认定的标准,科学调配公共资源,严格调控文化产业园区、基地的发展数量,严格控制新命名的文化产业园区基地的数量,坚决防止盲目投资、重复建设、一哄而上、过多过滥。坚决防止在文化产业发展过程中不切实际地将一些不符合条件的单位命名为文化产业园区、基地,或以文化产业园区、基地名义开展与文化产业无关的建设、经营活动。

二、严格建设程序和条件,有效遏制文化产业园区基地盲目发展的势头

各级文化行政部门要从规划、内容、投资、建设、运营等环节全方位对本地区文化产业园区、基地加强指导、引导。部级文化产业示范园区、基地由文化部负责认定,省级文化产业示范园区、基地和投资1亿元以上的文化产业园区、基地由省级文化行政部门认定或审核后报文化部备案。投资建设文化产业园区、基地,须根据《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)的要求,严格按照核准权限和投资规模履行政府核准手续。在核准过程中,文化行政部门要充分发挥行业主管部门职能,对申报的项目提出核准意见。

审核的内容主要包括:具有明确的文化内容和定位,园区内文化企业所生产的文化产品和所提供的文化服务内容健康向上;发展目标明确,具有切实可行的发展规划,符合国家文化产业规划、当地经济社会发展整体规划,在土地、消防、安全、节能、环保、卫生等方面符合国家相关规定和标准;本辖区内是否存在已建或正在建设的同类型园区;投资和经营主体是否明确等内容。

文化行政部门的审核意见要及时抄告发展改革、土地、城乡规划、公安、工商等部门。文化行政部门要按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发[2010]94号)的要求,将对文化产业园区的审核意见告当地有关金融机构。对未通过文化行政部门审核的文化产业园区项目,文化行政部门要及时告知当地有关金融机构,请其谨慎评估申贷项目风险。各文化企业在按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》(财教[2010]81号)申报专项资金时,涉及文化产业园区、基地的,企业所在地省级文化行政部门应提出明确审核意见。

三、扶优扶强,发挥好文化产业园区基地对文化产业发展的促进作用

要通过宏观调控和政策引导,以特色文化资源优势和科学技术的结合,以龙头企业、重大项目为依托,培育壮大文化内容突出、特色鲜明、创新发展、符合市场需求的文化产业园区、基地。对通过文化行政部门审核,国内外影响大、文化含量高、规模效益好、管理规范、示范引导辐射作用强的文化产业园区、基地及园区内文化企业要重点扶持,按照财政部《文化产业发展专项资金管理暂行办法》(财教[2010]81号)和地方有关政策,积极支持和帮助其申报贷款贴息、项目补助、绩效奖励等资金;按照《关于金融支持文化产业振兴和发展繁荣的指导意见》(银发[2010]94号),在投融资方面对文化产业示范园区、基地进行重点扶持,优先将示范园区、基地内有贷款需求的企业和项目推荐给与文化部建立部行合作机制的银行机构,积极促成优质文化项目进入文化产权交易市场进行融资,大力培育、辅导并推荐符合条件的文化企业上市融资,联合金融机构探索针对文化产业示范园区、基地内文化企业的信用评级制度。

四、履行政府职能,加强管理与服务

各级文化行政部门要深入贯彻落实科学发展观,高度重视文化产业园区、基地的发展与管理,加强组织领导,切实履行行业管理职能,全面掌握和认真分析本地区文化产业园区、基地发展的实际情况,研究制定管理办法,有针对性地加强和改进管理与服务。要积极争取地方党委和政府的支持,加强与发展改革、财政、土地、城乡规划、科技、教育、广电、新闻出版、旅游、商务、人民银行、银监、证监、保监、公安、税务、工商等部门及金融机构的沟通协作。

文化行政部门要加强对文化产业园区、基地的规划、指导和监管工作。对存在严重问题或已不符合条件的,要及时将有关情况告知相关部门并提出处理建议;对各级文化行政部门命名的文化产业示范园区、基地,要明确认定标准,严格认定程序,开展定期考核,实施动态管理,建立退出机制。对问题突出、不能发挥示范作用的,要及时撤销其命名。

文化产业园管理例7

现在翻看各大报业集团的项目规划，都不会缺少文化创意产业园的内容。不仅是南方报业传媒集团、羊城晚报报业集团、湖北日报报业集团、大众报业集团、重庆日报报业集团等省级报业集团，宁波同报报业集团、杭州日报报业集团、绍兴日报社等副省级、地市级媒体，都在筹划文化产业园项目，可谓“一报一园”，甚至“一报多园”。

根据自身资源条件、地域文化及经济特点的不同，报业集团在打造文化创意产业园时的思路也不尽相同。按照建设路径来看，主要有两种模式：

一是自有资源再利用，包括对旧厂房进行升级改造和腾挪富余物业资源两种办法。羊城创意产业园利用1999年兼并的广州化纤厂进行园区建设，占地18万平方米的老厂区不仅绿树成荫、环境优美，而且空间结构条件良好、可塑性大，十分符合入驻设计类企业的需求。改造旧厂房也是发展文化创意园区的传统做法，因为旧厂区能提供宽阔的空间来集纳各种产业要素，又能营造出一种时空交错的艺术氛围。一些位处黄金地段的报业集团则“精打细算”，或是腾挪出现有的富余物业资源满足园区的部分用地需求，或是将园区的建设“打包”进集团办公大楼的建设当中。这种做法能够最大限度地提高开发效率，但园区功能的完整性会受到一定影响，缺乏承载公共及艺术活动的物理空间。南方报业的传媒文化创意产业园一期使用了集团1.8万平米的富余办公场地，操作中还是感到空间受限，尤其是一些文化企业需要一定的展示空间。为了弥补这个不足，报社开始对大院内的旧印刷厂进行规划设计，准备打造以文化展示为主的二期园区。

二是另辟新区进行开发。在自有资源不足的情况下，大部分报业集团选择“向外看”，有些甚至多管齐下，不仅腾挪自有资源，还另辟新区再谋发展。重庆日报报业集团2011年推出的七大文化项目建设地块中有三块用于文化产业园建设，分别位于涪陵、万州、巴南区；成都传媒集团在成都范围内北上崇州，西进郫县，南下双流，东据龙泉，寻找了多处合适区域用于建设复合文化产业项目；南方报业在总部传媒创意产业园开建的同时拿下了位于揭阳、肇庆、佛山、梅州、河源、珠海等地区的地块，布局珠三角。

按照园区的业态来看，报业集团建设的文化创意产业园区可以分为三种类型：

一是与知识创造相关的创意型园区。园区的主导行业以传媒、音像、游戏、出版、广告及设计业等创意类行业为主。与其他企业主导的文化创意产业园不同，大部分媒体部偏好选择以传媒产业为核心进行全产业链设计，以此聚拢上下游的相关产业要素，如广告、策划、咨询、设计、包装等。南方报业引进园区企业的首要标准，是要和报业的主业有关联度，能够对集团的发展有所助益。也有媒体选择的是与传媒主业有一定关联度的创意类行业，如音乐、影视、广告等，借此拓展经营产业链。比如成都传媒集团的东区音乐公园，新华报业传媒集团与江苏广电总台合办的未来影视文化创意产业园，都属此类。还有一些媒体则根据区域经济的特点选择了和传媒完全无关的领域。温州日报报业集团就放弃了搞动漫、影视园区的想法，根据温州民营企业多，低端产品需要转型升级的特点，准备打造工业设计城。羊城创意产业园也定位于设计类企业。这类园区的特点是以产品的设计和生产为主，重点在产业链的前端。

二是依托文化旅游业、博览业以及民俗文化业等资源型文化园区。它们的特点是地域性强、对资源依赖程度大、消费娱乐功能突出。南方报业在揭阳的文化产业园将主打潮汕文化，佛山、珠海的项目也将以推广当地特色文化为主，将园区建设与文化旅游结合，与大众消费结合。

三是以生产制造类行业为主的生产型园区。园区主业涵盖新闻类产品的印刷生产及文体用品、工艺美术品、音像制品等的生产制造。随着报业集团印刷物流中心的升级扩建，往往会利用新建印刷基地的空间优势，搭建文化创意产业园区，提升前者的附加价值。

在以上几种模式中，报业集团往往根据建设目的和自身情况灵活选择，也经常出现几种模式“拼盘”的情况。

醉翁之意不在酒？

说起文化创意产业园，大家可能会联想到英国伦敦西区、美国纽约的SOHO（苏荷区）、好莱坞影视基地以及北京的798艺术区。与这些经典案例相比，国内很多匆忙上马的文化创意产业园似乎有些“走形”，社会上质疑开发商“醉翁之意不在酒”，文化园区建设“地产化”“空壳化”的批评声也不绝于耳。实际上，这些问题在媒体建设的文化园区里也在一定程度上存在，不过情况略有不同。

传媒业处于文化产业的核心圈，也是文化创意产业的组成部分，其拥有的品牌、创意、传播优势使其成为打造文化创意产业园的理想主体。所以政府在繁荣发展文化产业时也十分愿意与媒体合作，共同撬动地方资源。对于媒体而言，抓住文化产业发展机遇，嫁接传统媒体优势，锁定文化土地资源，整合上下游产业资源，从而反哺传统媒体，带动产业结构调整，则是在主业增长乏力时进行产业扩张的现实选择。

文化产业园项目带有公益性，土地价格便宜，配套费用低，手续简单，开发成本相对较小，这些土地储备能够在一定程度上改善报业轻资产的劣势，助其快速实现规模增长和资本原始积累。以重庆日报报业集团为例，集团位于两江新区的文化创意产业园项目，购买土地用了6000万元，再扣除渝北区承诺返回的部分，只需支付约4000万元。项目全部完成后，集团除了回收4000万元的购地成本外，还将取得约1亿元的利润，并长期持有2亿元左右的不动产，用于产业发展。这一模式还将复制到万州、涪陵等项目。重庆日报报业集团的这些文化创意产业项目基地大都地处黄金地段，大多数将在“十二五”末基本建成，全部完成后预计可为集团回收5亿元资金。这是单凭报纸的发行量、网站的点击率、电视的收视率所无法企及的几何级增长速度。

尽管有做文化地产，借鉴现代商业地产运作模式的想法，但与仅希望曲线拿地的部分开发商相比，传媒企业的文化责任感要强很多，突出文化要素是他们坚持的底线。老牌园区如羊城创意产业园开园6年来，对园区入驻企业进行过多轮筛选，尽量保持园区创意设计氛围不变味。南方传媒文化创意产业园在一期招商时也拒绝了不少与文化创意无关的企业。另外，近年来为了探索产业结构转型之路，媒体一直不失时机地在数字出版、网络游戏、户外广告、物流发行等广阔的传媒关联领域卡位布局，文化产业无疑是媒体潜在能量进行突破的一个理想出口，其中蕴含的产业机会更是众多媒体所珍视的。

面临五大难题

作为新型的社会经济组织，文化创意产业园在中国的发展仍然处于起步阶段，没有成熟的模式可以借鉴。大部分媒体建设的文化创意产业园也仅仅停留在规划和初建的阶段，全部建成使用的不多，运营步入正轨的更少。从拿到土地到顺利运营，这中间还有很长的路要走，面临的难点和问题也很多：

1 战略定位与产业链规划

定位不清晰与同质化、缺少资源整合和产业链的形成是目前大部分文化创意产业园的通病。媒体建的文化创意产业园也存在同样问题，在产业链搭建上“东拼西凑”“貌合神离”，造成园区产业聚集度低、产业链形态不完整，特色和专长不突出。这样的园区初期可能以房租来维持运转，但长远来看究竟能做到什么程度，媒体人心里也没底。

要实现园区的可持续发展，必须在园区规划、初建的时候就找准定位。首先要对园区所在区域、地域及城市的风土人文、经济命脉、产业布局、文化形态、空间形态进行分析。再根据媒体自身资源情况，对园区进行市场化的定位。在产业链的搭建上，最好有一个核心，引入相关的龙头企业作为驱动力，再以此进行横纵方向的延伸。成都传媒集团的东区音乐公园的产业链设计值得借鉴。公园以音乐创意为主题，聚集包括音乐创作、制作、音乐展演、音乐经纪、音乐版权等产业链上各优势品牌，并形成音乐创作和音乐消费两条主线。中国移动音乐产业基地的加入给园区带来了强有力的支撑，它吸引了与之上下游配套的上百家数字音乐的内容服务商和增值服务商入园，其签约明星每年的100多场见面会、新歌会都可以在园区里“做足文章”。

2 市场机制与人才团队

文化创意产业园对媒体而言是全新的领域和尝试，市场机制和人才团队是成功的关键。很多媒体在开发文化产业项目上仍然采用事业制的老办法，让办公室或物业后勤部门代为管理。但这种做法不利于园区的发展。所以在条件允许的情况下，一些媒体开始采用建立平台公司的方式推进文化产业项目。羊城晚报报业集团2010年成立了羊城创意园投资管理公司，专门负责羊城创意产业园的运营和管理。公司有两套班子，分别负责园区的招商开发和物业管理工作。浙报传媒则与理想国际组成了合资公司——浙报理想文化发展有限公司，对现有的6个文化创意产业园开展运营和整合。

组建专门的公司运营园区是趋势，但很多公司目前只是一个空壳，只有领导班子，没有员工。人才的缺乏是根本原因。文化创意产业园的发展关键是产业化运作，这就需要规划、工程、创意、网络、金融、商贸等多方面的专业人才。羊城晚报报业集团董事、副总经理、党委委员吴为民表示，报业集团不缺文化人，但缺乏产业运作人才。没有一个专业的团队，再好的地、再好的决策、再好的思路，也推动不了园区有实质性的规划建设。也许，摒弃由总部和其他媒体派遣“干部”管理项目的方式，向社会招聘职业经理人，建立高度的市场化团队，并匹配对应的激励奖惩机制，会是一个广纳贤才的办法。

3 盈利模式创新

无论是园区的开发，还是园区的发展，都不可避免会遇到资金问题。即便政府可以为一些园区提供扶持资金，但对于园区的中长期发展而言，这些扶持资金往往是杯水车薪，必须开发多元的盈利模式。目前不少报业集团的文化创意产业园还停留在收租金的低端盈利模式上。要想成为报业的支柱性产业，这么做显然不够。如果园区的规划与产业链搭建得当的话，盈利模式的创新还有很大拓展空间。除了物业租赁收入，园区可以通过活动策划、项目投资、产权投资及提供其他服务等取得多元收入。比如，成都传媒集团将对音乐公园中的“大魔方”演艺中心的冠名权、包厢冠名权进行销售，并鼓励旗下媒体参与到演艺活动的开发、投资和运营当中，这就是一种项目运营方式。

4 缺乏有效的政策指导

文化产业园管理例8

随着发达地区资本相对饱和，资本增值的需要已难以在本地市场获得满足，加上受各种综合因素如劳动力成本、市场、环境、资源等影响，产业转型升级需求强烈，资本急需向外扩张。而欠发达地区为了促进地方经济发展，进一步加快开放，加大开发转移的能力，各种基础设施条件日趋完善，大幅增强了承接产业转移的能力。作为经济发展重要载体的工业园区，将面临一个良好的发展机遇。而现在因在优惠政策的管理运行机制及基础设施建设等方面已基本趋同，各地区工业园区相互之间的可替代性增强，必须要突出特色吸引转移企业。国内外对工业园区竞争力的定性和定量研究有很多，信息化建设对工业园区竞争力的提升有着重要的正面影响也已被大量证明，但信息化建设与工业园区承接产业转移竞争力之间的影响关系在理论界还没有被充分研究。本文尝试性地从工业园区竞争力理论体系中提炼出承接产业转移工业园区竞争力的构成要素，通过对工业园区信息化建设内容的再认识，分析出信息化建设和工业园区承接产业转移竞争力之间的影响关系。

承接产业转移工业园区竞争力构成分析

关于工业园区竞争力的构成，许多学者已经做了具体的研究，包括以下三方面的主要构成：基础竞争力、环境竞争力和核心竞争力。其中，基础竞争力主要包括区位竞争力、资本竞争力和基础设施竞争力；环境竞争力主要包括园区文化竞争力、政府管理竞争力；核心竞争力主要包括创新竞争力、聚集竞争力（向斌等，2010）。本文认为承接产业转移工业园区竞争力是指在产业转移的大环境下，承接产业转移工业园区相对于其他同类园区在服务转移企业方面具有的持续比较优势能力。这种能力既包括园区现有的服务能力，还包括园区未来持续竞争的潜力。体现在对转移企业的吸引、对优质资源的争夺。

承接产业转移工业园区竞争力构成与一般工业园区存在共性的地方，但是也具有自己的内涵，主要表现如下：

区位竞争力。产业转移的本质是企业进行空间再定位，目的在于增强自身的竞争力。前提假设是产业转移前后企业所处的区位条件具有同质性。而承接产业转移的欠发达地区与发达地区相比，区位条件肯定存在差距，只能通过辅助措施或弥补手段来尽量平衡。对于转移后出现的区位条件落差，企业多少已有应对准备；而且各地区在建设工业园区时，都会选择当地区位条件较优的位置，并且不断努力完善各种交通配套设施；加上现代交通通讯技术的迅速发展，改变了人们的时空概念，并使得经济活动的交易费用进一步降低。所以，对承接产业转移工业园区而言，虽然区位依然是园区竞争力的基本力量之一，但不是主要竞争力。

资本竞争力。资本是要素资源联系的纽带，是融通、集聚资源要素的关键，也是增强园区竞争力的直接要素。对承接产业转移工业园区而言，资本主要指保证转移企业顺利入驻并尽快适应和恢复原有生产规模，在此基础上能获得持续增长所需要的资金、厂房、设备、材料等基本生产要素组合，园区产业规模在一定程度上受到资本及利用规模的影响。资本竞争力表现为园区拥有、控制或可利用的资本的成本、数量、便利性等。转移目的地的发展都相对滞后，如果在资本上能具有相对优势，将有利于竞争力的提升，

基础设施竞争力。各园区的基础设施都不太一样，但一般都包括道路、供水、供电、排上下水、通讯、排污、网络、地块自然平，即“七通一平”。基础设施建设为承接产业转移提供保障，是园区适应产业转移的基本需求。通过完善工业园区基础设施建设，为转移企业落户、发展、壮大提供优质的生活、生产条件，实现基础设施承接，有利于园区产业转移项目的吸纳和承载能力的提升。

园区文化竞争力。实现观念承接，文化营造是先导。园区文化作为一种无形的资源、内在的要素，除了构成园区竞争力外，还通过对其他竞争力要素的影响，对园区竞争力有着间接的增强作用。其中，创新文化是最重要的构成。

政府管理竞争力。政府管理竞争力主要包括政府营销能力和政府服务能力。政府的营销能力决定着园区的对外宣传力度，从而影响着园区的产业聚集，以及对生产要素的吸引力。政府的服务能力主要指政府在处理园区事务时的效率、协调、廉洁程度，这对于转移企业生产效率的提高和生产成本的降低有着重要影响。两者共同构成了园区竞争力的重要协同力量。

创新竞争力。体制创新和技术创新是创新竞争力的两大构成要素。承接产业转移工业园区在前一轮的招商引资中主要是利用各自的优惠政策来吸引转移企业，而优惠政策已随着时间的推移被逐渐弱化。在新一轮的发展中，要再造新的竞争优势，就必须依靠体制的创新。技术创新在园区发展中起着能否占据未来发展制高点的关键作用，是园区发展的生命力，能在一定程度上弥补承接产业转移工业园区相对区位竞争力和聚集竞争力的不足，并对其他竞争力起着强化作用。

聚集竞争力。产业聚集是工业园区比较高级的表现形式。发达地区的工业园区相对而言会有更大的优势和资本吸引经营同一种产业或相关产业的一群企业，从而形成集聚，又以此为资本更进一步地引来同群企业，使产业规模本来就大的园区变得更大，本来就具有优势的园区更具优势，产生正反馈或倍增效应，进入良性发展的渠道。转移企业在原地区大都处于某种产业集群的环境中，并已形成较完整的供应链体系。因此，供应链体系的重建对发生转移的企业来说是最主要的问题，产业集聚程度成为其选择园区的一个重要衡量因素。由于区域发展不平衡，承接产业转移工业园区在吸引聚集企业的能力上相对较弱，若能比其他同类园区更快形成产业集聚，将能从多方面影响园区的交易成本和产业的生产，进而增强园区的竞争优势。

工业园区信息化建设内容再认识

工业园区信息化是指在信息时代价值理念的指导下，运用现代信息技术，构建以提升政府管理和服务能力为目的的信息化政务模式，实现园区企业管理方式系统化、生产过程自动化、营销手段电子化的新型商务模式，为园区企业发展、员工生活构造高效便捷、绿色、专业的数字化生态环境。它的建设分为三个层次：电子政务、电子商务和电子园区。其中，电子政务起龙头作用，带动着园区企业信息化、社区信息化和公共领域信息化的发展。

（一）电子政务

电子政务是政府运用信息化手段改造传统的政府管理和公共服务，从而提高政府管理的有效性，满足社会及公众对政府公共管理和公共服务的需求。电子政务包括政府公共服务的信息化和政府管理的信息化。政府既是电子政务工作的主导者，也是推动园区信息化建设的主导力量。园区电子政务建设的目的主要是提升政府跨部门业务协同水平，使对园区企业的服务效率和能力获得提高。具体建设内容包括部门业务管理数据库化、政企公文传递网络化、园区内政务信息集成化、办公无纸化、对外宣传网络化等。

（二）电子商务

在电子政务相对成熟的基础上，电子商务将成为工业园区信息化建设的重点。工业园区的电子商务建设是一项复杂的系统工程，主要包括为入园企业提供内向型和外向型的信息化服务。内向型的企业信息化服务是指应用先进的计算机网络技术构建园区企业信息化公共服务平台，为企业提供生产、经营、设计、管理等一揽子的服务，及时为企业决策提供准确有效的信息，为企业现代化管理水平的提高、综合竞争实力的增强提供强有力的支撑。外向型的企业信息化主要服务于园区企业的营销，借助园区的商务平台统一对外宣传园区企业，方便对外联系和交流，提升整体形象，提高知名度，并促进交易。外在信息化需要内在信息化的支持才能发挥出更优的效果。通过园区企业电子商务平台的构建，能为入园企业提供一个良好的信息化环境，对工业园区的可持续发展及竞争力的提高产生重要的正面影响。

（三）电子园区

电子园区是指是利用数字化手段来处理、分析和管理整个园区，把数字、信息、网络技术应用到园区生产、生活的各个方面，实现园区的数字化、信息化、网络化和智能化，以促进园区的物流、资金流、信息流、交通流的通畅、协调和高速发展。这是园区信息化建设的高级阶段，是电子政务在园区管理上的延伸。“以公民为中心”，即把入园企业以公民对待，做到入园企业与政府的和谐互动。包括基础设施管理、园区智能交通、园区环境质量监测与管理、公众信息服务等，涵盖园区生产与生活的各个管理方面和经济层面。

信息化建设对工业园区承接产业转移的影响

（一）有利于聚集产业链的重建

转移企业的信息化需求是十分迫切的、明显的。通过园区的政务平台和商务平台，进一步创新招商引资的方式，拓宽招商引资的渠道，强化园区特色的信息和主导产业的宣传，实现信息招商，提高入园企业聚集的针对性和成功率。

从另一个现实的角度看，承接产业转移工业园区多处于欠发达地区，园区建设与发展更多处于起步阶段，基础较弱，规模较小，入园企业主要由当地原有企业的退城入园组成，缺乏实力强的主导企业，配套的中小企业少，难以形成聚集带动效应。园区内暂无条件或不适宜承接聚集产业的相关转移企业，可以按照市场导向和产业布局原则，转移到其他具备吸纳条件的相近区域落户，通过园区商务平台的构建，实现信息传递的准确。虽然产业链上的企业不在同一地点，会使时间、协作和沟通成本有一定程度提高，但借助信息化建设的力量构建虚拟的聚集产业链，不失为承接产业转移工业园区发展初期竞争力提升的一种选择。

（二）有利于政府管理模式和服务方式的改善

不同地区的工业园在政府运营、管理上各有其特点，在吸引转移企业的优惠政策上也有着不同的优势，但传统的服务模式已随着时间推移逐渐趋于同质化。通过电子政务建设，园区各企业通过共同的系统平台，可及时获取园区管委会的文件、信息，企业的各种统计数据、服务请求也能通过这个互动的平台获得及时响应，实现了信息的快速传递，提高了工作效率，这在速度为赢的信息时代显得更重要。政府的管理模式也因此获得改善，服务水平得到提升，工业园区的良好形象得以树立。

（三）激发创新活力

创新是持续竞争力形成、综合竞争能力提升的基础。园区电子政务、电子商务和电子园区的融合建设，使得构建“小园区，大社会”这种创新的理念得以实现。通过园区政府管理模式和服务方式的改善，促进体制机制的创新；通过企业生产管理和营销方式的革新，促进商务模式的创新；通过园区数字化和网络化管理的实现，促进运营环境和园区形象的创新。

（四）实现资源的集约化使用

电子商务以园区为整体进行建设，而不是以企业为单位各自开发，可以实现技术资源的集约化使用，降低运作成本，提升工作效率。而且，通过电子政务和电子商务平台的搭建，有关政策、服务、市场、技术等各种信息可以在园区内大量积累和迅速传递，企业采购、销售、合作等信息流动更加通畅快速，实现信息资源的集约化使用，降低信息成本。电子园区的构建有利于科学调配资本要素的使用，合理实现基础设施的共享，实现专业化生产和规模经济，降低园区产品的相对单位成本，从而提高园区产品的竞争力、扩大产业规模，进而使园区竞争力继续增强。

参考文献：

文化产业园管理例9

中图分类号：G420 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-02

一、项目背景

第一，旧城改造。上世纪八九十年代之后，开封市城市规模不断扩大，从而需要对旧城进行持续的改造，这也是程式化进程的重要组成部分。借助于旧城改造能够重新规划定位城市不同区域的功能。开封市的城市格局早已形成，有着浓厚的古城风貌，并且有着悠久历史以及多姿多彩的文化。不过古城区当中的居民住宅主要是五六十年的建筑，危房以及旧房数量众多，乱搭乱建的问题非常突出。当前在开封老城当中，仍然有数百万平方米棚户区等待改造。因此开封市决定彻底拆迁老城区当中的棚户区，同时改建老城区为休闲旅游城市，在一定程度上重现北宋的“汴京风采”。各大媒体相继报道开封市的老城区改造工作吗，并将其称之为“千亿豪赌”。

第二，文化资源丰富。开封有着悠久的立时，是有名的“六朝古都”，尤其是宋文化的内容多姿多彩，宋代历史遗存非常丰富，部级保护单位包括铁塔、东京城遗址以及繁塔。省级的保护单位包括相国寺以及宗公祠等，市级的保护单位包括古州桥遗址以及午门石狮等。地下历史遗址包括古州桥遗址以及新郑门遗址，同时还有珍贵的馆藏宋代文物。除此之外，各个朝代的文化遗存还包括开封城墙、刘青霞故居、开封东大寺、延庆观以及龙亭等。开封城拥有的宋代的文化名人数量众多，例如赵匡胤以及包青天等。开封市拥有的非物质文化遗产涵盖14类共80项。

二、项目目标

文化产业园区项目的开发目标主要分为土地以及文化两部分。第一，土地开发目标。开封市的文化产业资源集中分布在老城区，规模比较大的文化产业项目在开发的过程当中需要通过政府批准，从而实现统一规划并且审批获得土地，然后进行一级开发。因为土地所有者属于开封市政府，所以在建设园区的过程当中，政府通常会通过二级开发从同企业进行合作。开封市的文化产业园区在二级开发的过程当中主要目标是商业地产以及旅游地产。

第二，文化资源开发目标。开发文化资源的目的在于实现文化资源再生产，也就是将文化资源当作原料，借助于一系列的建设开发操作，让文化产品面向市场，通过这样途径获取社会效益以及经济效益。开封市在文化产业园区的开发过程当中，将宋文化当作出发点，在已有历史遗迹的前提下，塑造有着鲜明特色的文化产业园区，从而拓展文化产业的内涵，并且具体文化产品的重要也比较多元化，例如宋宫廷文化、宗教文化以及民俗文化。在开发文化资源的过程当中转换文化资源成为资本，从而实现文化资源的增值。在各个文化产业园区当中，从总体上文化资源产业化的开发从总体上看，主要包括以下几种类型。第一，文化旅游业。将宋文化当作园区旅游的支撑产业，已经形成完整的文化旅游景点。第二，文艺演出业。这也是园区当中比较优势较为明显的文化产业，并且品牌产品以及演艺资源比较丰富，优则会广阔的市场前景。第三，书画工艺业。这也是园区重点开发的文化产业，比较典型的包括书画、宋绣以及朱仙镇年画等，这部分工艺美术品逐渐发展成为闻名全国的文化艺术品牌。第四，饮食文化。开封的小吃全国文明，尤其是夜市受到游客的普遍赞扬。除此之外还包括会展、收藏以及休闲娱乐等，都是在宋文化为基础上开发的文化产业。

三、基本流程

第一，管理运营流程。园区管委会在管理组织的过程当中，转变过去政府办文化以及政府管文化的模式，实现了“管办分离”。具体而言就是在园区管理的过程当中，政府抓哟负责出台政策、做好规划以及后期的监督监管，其中的实务则由企业来具体负责。鉴于此，古城文化园区成立开封市旅游投资公司以及宋都古城投资公司，由两个公司来当作管理运营的机构，具体负责园区文化产业的运营管理以及建设管理。园区当中的管理组织借鉴一套人马以及两块牌子的模式，形成园区管委会以及城投、文投工作人员根据一体化发展的目标，通过独立干礼的机制，来实现人力资源管理以及园区项目建设之间的密切联系。

第二，融资流程。资金可以说是策划管理文化产业园项目最为关键的影响因素之一。开封市的文化产业园区属于战略性的园区，因此在开发的早期阶段，最为主要的资金来源是政府。不过因为整个园区需要的投资金额规模庞大，仅仅依靠政府资金无法满足要求。为了确保园区能够正常完成开发建设，开封市政府借助于各种不同的途径来融资社会资本。在此过程当中，开封市政府出台了相关的投资融资扶植政策，并同时借助于市场机制实现项目策划以及融资渠道之间的衔接对接，从而力求能够吸引社会资本积极参与到园区项目的建设当中。这些优惠政策包括满足文化产I的信贷需求、丰富融资渠道、降低信贷门槛、完善金融支持的奖励机制。在具体运营的过程中，文化产业园区的重点项目同社会资本进行深度的合作。例如清明上河园同海南置地公司联合成立股份公司，御河水系则由宋都水系公司同建业集团联合开发。这些项目在开发以及管理的过程当中都搭理吸收民营资本。

四、商业模式

开封市的文化产业园区在商业模式放，首先由政府进行规划，然后进行开发建设，有着典型的行政特色。文化产业园总体规划的范围是古城墙当中的所有区域以及古城外部清明上河城基地、生态度假区、大宋博物馆、朱仙镇文化旅游区。园区将宋文化当作买点，将全城一景作为特色，以两环以及八区当作布局，建立起一城两环八区的商业模式。第一，一城。将古城区建成成为宋文化公园，将宋代的建筑当作主题，修缮保护当前的各种文物古迹，根据内在时尚以及外在古典的要求，来兴建文化旅游项目，建设成为全城一景的主题公园。第二，两环。将城墙当作主体开发环城风光带，同时将六河五湖当作文化景观带。城墙为主的环城风光带通过整治附近的环境，改造护城河并且复建四个角楼以及豁口，来实现墙体的贯通。通过治理疏浚护城河，达到城外河以及城内水系的疏通，这样一拉就实现了健全的城墙规划格局。

第三，八区。开封古城文化产业园共包括宫廷文化区、府衙文化区、开封府、大相国寺、铁塔文化区、延庆观、鼓楼商业文化区以及清明上河城影视基地区等。依托种类丰富的文化资源，古城文化在产业园区当中将不同的文化资源进行分类，并在此基础上塑造了各具特色的文化产业区，一方面明显丰富宋文化，另一方面也丰富了文化产品的类型。根据这一布局理念，并且借鉴其他文化产业园区的经验，开封市的文化产业园区选取了“园中园”的商业开发模式。宋都古城产业园区在2011年被批准为部级的文化产业园区，积极引进企业来参与运营或者是投资建设，从而推进了大批的文化旅游项目建设，同时取得非常理想的收益。2016年春节黄金周当中，开封市一共接待接待游客将近200万人次，旅游综合收入高达3.6亿元。

五、风险及对策

第一，旧城改造方面的风险及对策。开封市的宋都古城产业园区在开发的过程当中同旧城改造实现了合二为一，因此同普通意层面的城市建设规划存在这一定的区别，最为关键的是思路是通过引进社会资本来实现产业化的运作。从开发的主体而言，是由政府来从整体上负责项目的规划以及管理，并且分步实施。在此过程当中根据不同项目的条件实施不同的政策，提供相应的优惠措施来招商。重要的园区文化产业项目则由文司进行策划，在必要情况下需要控股管理。从开发对象而言，文化资源在开发过程当中将宋文化当作核心，从而打造文艺演出、文化旅游、饮食文化以及书画工艺美术等产业，实现土地开发过程当中旅游地产以及商业地产之间的结合。从开发的机制而言，管理运营以企业作为主题，融资的机制是通过出台投资融资的优惠措施，来吸引社会资本参与到文化产业园的建设。宏观层面的文化产业园区能够概括为政府规划、项目包装以及企业运营。这一模式在开封文化产业园区策划管理过程当中的效果令人满意。

第二，开发模式方面的风险及对策。清明上河园属于部级的主题公园，是由开封市政府以及海南置地公司联合开发的一个项目，在此过程当中存在着一地你给的风险。从开发的主体而言，海南置地公司在参与之前，清明上河园是由开封市政府负责开发。在海南置地公司参与之后，开发的主体就是企业以及政府联合成立的股份公司。政府仅仅是指导性提供政策支持以及管理支持。从开发对象而言，开发文化资源是对宋文化中当中的各种民俗文化实现深层次多角度的挖掘，土地开发则主要是开发旅游地产。从开发机制而言，管理机制是将市场作为导向，由企业来管理运营，其中融资机制是政府使用土地入股同海南置地公司展开合作。在后期运营当中，融资模式是滚动开发。

第三，古城保护方面的风险及对策。为了充分保护古城风貌，并且有效改善古城区的景观，在此基础上发展旅游经济，开封市政府先后组织水系工程开发。其中大宋御河属于二期工程，开发过程是政府主导的资本运作以及资源整合。水系工程开发以及旧城区改造是同步进行的，因为涉及棚户区的拆迁，所以只能通过政府主导将展开。除此之外，作为市政工程的一部分，规划设计同城市发展战略需要相互融合，有政府审批通过。从开发主体的角度而言，御河开发是由政府成立的公司当作主体，社会企业t能够参与协助。从开发对象的而言，文化资源开发主要是营造北方地区的水城特色。从开发机制而言，运营管理是将宋都水系公司当作主体，融资途径是政府鼓励社会资本的积极参与，从而政企合资进行开发。水系开发在很大程度上丰富宋文化内涵，连通城区的主要景点，带来理想的经济效益以及社会效益，不过开发过程当中也出现了水质差以及水系边商品化过度的问题。

开封市借助于大手笔的资源整合以及旧城改造实现文化产业项目的发展，同时借此提升了城市品位。文化产业项目开发模式的选择，应当结合地区的社会发展背景以及经济水平，同时地方政府对文化产业项目的目标也会产生重要的影响。随着经济社会的发展进步，文化产业项目的开发模式以及开发理念也不断变化。

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文化产业园管理例10

国外园林工程建设表现为美式园林、欧式园林与东方风格，分别以美国、法国与日本为例介绍下国外的园林工程项目。中世纪以来，法国一直是欧洲地理和文化中心之一，各种文化在这里交织汇合，成了各种新事物、新思维的发源地。因此，法国园林景观的发展也与欧洲的大背景具有紧密联系。大部分欧洲国家具有两种景观概念，形成了具有两种倾向的景观思维。这种现象并不是凭空产生的，是来自于"景观”这个词语的产生和演变。在近30年时间里，欧洲大陆国家要比英美国家更关注景观的历史性问题。而景观的另一个印象，是作为地域的一部分的物质普遍性形成了地理学科等学科领域的重要特点之一。

美国园林相比我国而言，比较注重“以人为本”的设计思想，有着完善合理、高程度的技术标准和规范化体系，在新材料、新优品种、和新产品开发运用上有着相对成熟的经验。在园林行业市场化运作上日渐成熟和完善，比如，园林工程建设产业已成为美国绿色产业的重要组成部分，根据美国园林苗圃协会的可靠推算数据，美国园林景观的产值2007年到了582亿美元，其中，有58%的产值产生于园林养护，35%的产值产生于园林工程建设，7%的产值产生于园林设计。值得我国学习和借鉴。

日本园林建筑相对少，体量小，也弱化了人造的痕迹，极力尊重自然营造的风格。较少用围墙等，即便使用，也以“虚”和“薄”为特色，体现出人与自然的亲近。在山水营造方面，空间和尺度都相对偏小，一般都用草皮覆盖土山，而不一定用假山，水系也更贴近自然的溪流和沼泽，人工味较少。在植物运用方面，日本大部分绿化使用低等级植物及草地的方法则显出日本人的相对谦虚和谨慎。

一，我国园林工程的发展现状

为加强对园林工程的管理和控制，我国《园林法》及《园林法律法规》明确了政府行政主管部门必须对园林绿化工程的质量起监督作用，并设立专门的管理机构，其目的在于保证工程项目质量，保证园林项目的使用安全及环境质量。国务院建设行政主管部门统一管理，各地区的质量监督机构按照有关部门规定的职责分工，负责对本地区的园林工程进行管理。

目前我国园林业虽然在改革开放的浪潮中，得到了稳步的发展，但是仍有问题和不足，需要改进：

（1）行业法制及技术标准体系起步相对较晚

我国的园林行业法制和标准化建设工作起步相对较晚，从20世纪80年代才着手开始制定风景园林技术标准，较早的标准主要有：1991年，建设部修订了《城市园林绿化行业技术标准体系表》，列出了百余项拟编制执行的技术标准，并颁布了《公园设计规范》、《城市绿化工程施工及验收规范》、《城市道路绿化规划与设计规范》和《风景名胜区规划规范》等近十项标准。1992年，建设部又颁布了《城市园林绿化条例》，2002年又颁布了《城市绿地管理办法》。据中国风景园林学会城市绿化专业委员会的统计，建设部已经颁布的城市绿化技术规范、规程和标准有了26项等。这些法规和标准在我国园林绿化行业建设中逐渐建立并巩固和推广，在组织生产、指导生产、规范生产、提高生产效率方面都起到了积极的推动作用，为我国园林行业提高质量管理奠定了基础。同时，这些法规和标准的建立实施，为推动我国整个园林行业系统的高度协调统一，并使我国园林行业的管理逐步向规范化、程序化、科学化的方面起到了极大的推动作用。

（2）行业迅速发展，内容不断扩大

伴随着中国经济的持续快速增长及城市化进程的不断加快，园林绿化的进程突飞猛进。1991年12月，在召开的中国风景园林学会第一届理事会上提出，“九五”期间的城市园林绿化工作应该有总体的量化指标，比如人均公共绿地、绿地率、绿化覆盖率等，并提出了创建“花园城市”和“园林城市”的设想。到了2010年，城市规划简称区绿地率达到35%以上，绿化覆盖率达到40%以上，人均供给绿地面积达到10平方米以上，城市中心区人均公共绿地达到6平方米以上。建设部开展“园林城市”的创建活动，极大地激发了各城市绿化建设的积极性。随着我国市场化程度的进步，园林行业的结构也不断变化，内容也不断丰富扩大。

（3）缺乏专业化的行业协会和中介咨询机构

在市场经济运行中，行业协会和中介机构作为政府、市场、企业之间联系的纽带，具有政府行政管理不可替代的作用。协会可以利用自身组织优势和组织效率，为政府提供可靠的行业信息，帮助政府实施园林相关的扶持政策，行业协会还可以通过与国内企业的联系，协调园林产品的市场价格，加强与国际联系，帮助行业开拓国际市场，拓展生存空间。从我国园林行业看，目前还缺乏能整合各方面的实力，能代表各方面利益与诉求的中介机构和行业协会。园林企业的发展要依赖整个行业的进步，我国有待大力培养和发展更加专业化的行业协会和园林中介机构，协助政府帮助园林企业解决发展中的难题，促进行业健康有序发展。

（4）注重园林建设，轻视养护管理

“三分种，七分养”，养护管理是园林v化中非常重要的环节，它是一种长期、反复的工作，园林施工完毕并不代表园林建设的完成，只有高管理、高质量的园林养护，设计意图才能逐步得到体现。在我国很多城市园林建设中，“重建轻养”现象非常严重，用上亿元的建设投入，却不考虑建成后的日常养护，使罢花一现的国际或国内“一流”，维持不了多久，发挥不了应有的作用。

（5）与国际相比，相对滞后

我国现代园林行业发展与发达国家相比相对较晚，尽管在经济快速发展的节奏中得到了一定的发展，但就现在的规模与发展程度看，同国外相比仍有不小的差距。

二，我国对园林工程施工质量管理的研究

我国对工程质量管理的研究取得了实质性的进展，不但有工程质量的管理与控制研究，比如晓光著《工程质量管理与控制》（2011年，人民交通出版社）；刘伊生著《工程项目进度计划与控制》（2008年，中国建筑工业出版社）等。而且细分到专业工程质量与控制的研究，比如：刘绪明著《钢结构质量管理与控制》（2012年，机械工业出版社）；郑霞忠著《水利水电工程质量管理与控制》（2011年，中国电力出版社>；王宗波著《道路工程建设质量控制与管理指南》（2005年，黄河水利出版社）等。

随着园林行业的快速发展，在园林工程质量研究领域，对园林工程施工技术规范研究文献大量涌现了出来，而且有了明确的施工内容和工种的划分，比如：孟兆祯著《风景园林工程》（2012年，中国林业出版社）；王良桂主编《园林工程施工与管理》（2009年，东南大学出版社）等等，以上众多文献专著大部分作为大中专院校的教材使用，作为园林工程施工的忮术性指导和规范。但从园林施工企业管理的角度对工程质量进行管理和控制的研究偏少，将管理与施工技术相结合进行研究具有一定的实践意义。