乡村规划例1

(二)开展工程项目与村镇规划一体化推进试点。以村庄道路、垃圾、污水治理、农村危房改造试点工作为切入点，推进规划编制和实施，吸纳和引导各类建设资金有序投入，探索村庄人居环境治理新机制。

(三)采取措施支持国家贫困县编制村镇规划。

二、稳步推动扩大农村危房改造试点

(一)组织实施扩大农村危房改造试点工程。编制农村危房改造扩大试点规划，会同有关部门出台扩大农村危房改造试点工作实施要求。抓紧制定农村危房鉴定标准。

(二)调研总结贵州省扩大农村危房改造试点经验，适时召开农村危房改造试点工作会，总结推广试点经验与做法。

(三)推动少数民族地区游牧民定居工程，配合有关部门编制七省区定居工程规划，组织动员有关力量，加大管理与技术支持力度，加强监督检查与工程质量监管。

(四)组织研究农村住房建设政策，推动农村住房制度完善和改革，鼓励农民投资改善自身的居住条件，拉动农村消费，扩大农民就业。

(五)探索按照城乡有别、依法自愿、同一平台、预留接口的思路，积极稳妥推进农村集体建设用地上房屋登记发证工作。

三、加强法规、部门规章和技术标准等制度建设

(一)修订《村庄和集镇规划建设管理条例》。按照国务院2011年度一档立法计划要求，组织全国力量，根据《城乡规划法》和农村改革发展的新要求抓紧修订。

(二)完善乡村建设规划管理制度。在有关研究课题基础上制定《镇、乡、村庄规划编制办法》、《乡村建设规划许可制度实施细则》等部门规章。

(三)修订农村规划建设相关标准。

四、继续做好灾区农村恢复重建工作。指导灾区农村编制灾后恢复重建村镇规划(县域村镇体系规划、镇乡村建设规划)，按规划要求有序恢复重建农村各项基础设施和公共服务设施。加强对汶川地震灾区农民住房建设的指导和监督，组织对灾区农民抗震住房建设的技术援助，推进灾区农村建筑工匠技术培训与管理。

五、持续改善农村人居环境

乡村规划例2

Abstract: since the reform and open policy, our country rural development rapidly. The urbanization development of rural landscape impact huge, eating into destruction and the cultivated land unreasonable layout, rural land layout messy, local features destruction are endless. Make the traditional agricultural ecological study agricultural and rural can not meet the need of sustainable development of. Therefore, using the principles of landscape ecology to rural landscape planning and design of whole appear increasingly urgent. This paper systematically analyzed the content of the rural landscape, introduces the current situation of rural landscape planning, and the country of modern landscape planning principles in the system arrangement.

Key words: rural landscape; Landscape planning; Planning principles

中图分类号：P901文献标识码：A 文章编号：

0 引言

我国经济发展迅速，尤其城镇化的发展对乡村景观的冲击巨大，很多问题在这一过程中逐步显现。但遗憾的是我国的乡村景观规划发展较晚，理论和体系相对不完善，景观规划发展没有和景观变化同步，造成很多生态问题的产生。。尤其我国是一个古老的农业大国，有广大的乡村，只有充分发展先进的乡村景观规划体系，才能从根本上解决这一问题。因此，对中国乡村景观及乡村景观规划进行研究探讨具有重要的理论和现实意义。

1 乡村景观的内容

乡村景观是乡村地区范围内，经济、人文、社会、自然等多种现象的综合表现，是人类以农业特征为主、在自然景观的基础上建立起来的自然生态结构和人为特征的综合环境。乡村景观由多种要素构成，包括耕地、林地、牧业、种植和养殖业及村落等。他们之间相互联系，构成一个整体。从大的方面来看，乡村景观包括自然景观和人文景观两方面的内容。

1.1 自然景观

自然景观是只受到人类间接、轻微或偶尔影响而原有自然面貌未发生明显变化的景观，是指自然界自身的面貌，包括地形地势、水文特征、生物结构、土壤作物等，如极地、高山、大荒漠、大沼泽、热带雨林以及某些自然保护区。这些景观相互联系，构成统一的整体，展现着一个地区特有的自然特点。

1.2 人文景观

人文景观，是人们在日常生活中，为了满足一些物质和精神等方面的需要，在自然景观的基础上，叠加了文化特质而构成的景观。如乡村、工矿、城镇等。人为景观又称为文化景观，它虽然是人类作用和影响的产物，但发展规律却服从于自然规律，必须按自然规律去建设和管理，才能达到预期的目的。乡村人文景观最主要的体现包括村庄聚落特征，街道布局、建筑文化、民俗民风、栽培植物、驯养动物，反映一定历史和地域范围内社会的发展状况和人类的生活方式。

2 乡村景观规划的现状

国外的乡村景观规划发展较早，其研究内容有：乡村生态环境条件评价；乡村土地利用及其变化；乡村经济结构及地区布局；乡村人口密度、文化水平对乡村景观的影响；乡村景观类型、主要特点、形成过程及其变化趋势。国外的研究形成了自己的理论体系，推动了世界农业和乡村景观规划的发展。我国的乡村景观规划到20世界80年代才有自己的雏形，对于城镇化发展引起的农村生态环境和土地利用方面的问题有了初步的研究，在景观生态学的应用性研究上也有了一些成绩，但是在乡村生态规划的理论和方法上还缺乏系统的研究。

随着社会的高速发展，城镇化对农村产生了前所未有的冲击。目前，很多乡村农业正处于从传统农业景观向现代农业景观的转变过程中。伴随这一转变的是大量新事物的涌入，明显的标志是农业中大量机械、农药、化肥的使用，在这一过程中人与自然生态以更加复杂的关系交织在一起。随着乡村发展和城镇化加快，农村的景观格局发生了翻天覆地的改变，资源和环境问题也日益凸显。例如，土地利用不合理，耕地破坏等。众多的问题正警示着我们，必须运用更加科学的生态规划方法对乡村景观进行整体性规划。

3 乡村景观规划的原则

3.1 经济性原则

1974年，联邦德国地理学家博尔恩在《德国乡村景观的发展》报告中，阐述了乡村景观的内涵，并根据聚落形式的不同，划分出乡村景观发展的不同阶段，着重研究了乡村发展与环境、人口密度与土地利用的关系。他认为，构成乡村景观的主要内容是经济结构。乡村是重要的经济单元，受到农业技术、自然资源、耕作方式等的影响，农业的粗放性一直是困扰乡村经济发展的重要因素。建立高效的人工生态系统，是乡村景观规划的原则和出发点。

3.2 地域性原则

每个地区都有其特有的农村景观，这些景观反映了农村特有的地域特点。从自然景观来讲，必须保持自然景观的完整性和多样性，景观规划设计的生态原则是以创造恬静、适宜、自然的生产生活环境为目标，充分尊重地域景观特性对于展现农村风貌有极其重要的作用。从人文景观来讲，景观规划设计要深入农村的文化资源，如当地的风土人情、民俗文化、名人典故等等，通过多种形式加以开发利用，提升农村人文品味，以实现景观资源的可持续发展。

3.3 以人为本原则

乡村景观规划应以人的适居为引导，规划的主题是人，人人参与规划，规划为了人人。不少乡村地区贫穷落后，改善乡村人居环境，提高乡村住民的生活质量应该成为景观规划的重要原则。

3.4 可持续原则

农村的景观设计不仅影响着当代人的生活，也影响着后代人的生活。乡村景观规划的目标是实现区域的可持续发展和人类的可持续发展。我们不能为了当代人的利益，牺牲了后代人的资源。可持续发展应该说是对乡村景观设计原则的总结概括，他是对人类未来的重新认识和人类在发展过程中重新理解与自然环境关系的基础上提出的全新的发展理念和发展模式。对于引导乡村景观规划向着科学化、可持续化发展有着极其重要的意义。

4 结语

受城市化的冲击，无规划的发展将会破坏山地乡村千百年来保留下来的乡土风貌和文化景观，破坏乡村的生态环境，最终无法满足乡村地区的可持续发展。我们必须认清乡村景观的内涵，看清目前国内乡村景观规划的形式，以科学的景观规划原则，引导农村向着可持续化方向发展。

参考文献

[1] 吴 巍,王红英.论新农村建设中的乡村景观规划[J]. 湖北农业科学,2011,50(14):2847-2850.

[2] 刘黎明. 乡村景观规划的发展历史及其在我国的发展前景[J]. 农村生态环境,2001,17(1):52-55.

乡村规划例3

全面贯彻党的十七届五中全会精神，紧紧围绕乡党委政府工作目标及省、市、县工作要求，进一步落实农村土地承包经营制度，成立土地流转中心；进一步落实惠农减负政策，切实保障农民权益；进一步巩固村账站代管，加强农村审计，完善监督机制；进一步促进农民专业合作社发展，加快农业经营方式转变，推进我乡经济的全面、健康、快速发展。

二、工作目标

1.在进一步完善和巩固土地延包工作的基础上，健全土地承包纠纷调解机制。

2.不折不扣落实惠农减负政策，建立和完善农民负担监测网络和惠农减负政策监管长效机制，加强对农民负担的全程监控，确保减负不反弹，杜绝上访案（事）件发生，确保全乡大局稳定，群众得到实惠。

3.加强农村村级财务的管理和监督，制止和排除农村财务纠纷隐患，全面推行农村财务的审计工作，完成好离任村干部的审计工作。

4.围绕我乡种、养殖特色产业，组建一个养鸽协会、林业协会，以帮助农民发展经济，发挥农民合作社的示范效应。

三、工作方法

（一）以农村财务管理经常化、规范化、制度化建设为手段，全面优化村帐乡代管工作，强化村级财务的监督和审计工作。

1.协助村级建立并完善民主理财小组，力争村报账条据先由理财小组审核，加盖民主理财审核专用章后再入帐，充分发挥民主理财小组的职能，监督好村财的收取和使用，确保村财公开、及时、全面。

2.进一步加强全乡村帐代管的规范化水平，全面实施村账乡代管和账务电算化管理，代管中心内部将实行严密分工，以强化带官员职责，有一人负责内务，具体负责各村往来明细帐的电脑录入和报账条据的录入，四人负责外勤，具体负责各村的财务理顺及往来明细账整理和核对，做到记账规范、账账相符。

3.加强村级转移支付、上级补助资金及一事一议奖补资金的管理、审批、使用，做到专款专用。

4.建立健全监督制约机制，组织好人员开展村级审计，一是继续开展专项审计，记账员对各自负责村进行一次全面审计，二是围绕当前农民反映强烈的突出问题开展审计，三是加强对离任村干部的审计工作。

（二）保障农民合法利益，继续抓好惠农减负政策工作。

1.进一步加强农民负担监督管理工作，规范部门收费，实行源头治负。

2.力争“一事一议”奖补项目名额，严格议事程序，规范议事范围，加强审批监督权，加大资金使用监管力度，为农村公益建设排忧解难，切实减轻农民负担。

3.继续巩固落实惠农补贴政策成果，进一步落实国家强农惠农政策，分别与村及相关部门签订强农惠农政策责任状，坚持做好“四项监督”，落实好“四项制度”，用制度来约束和规范村及部门行为，确保惠农资金落实到位。

4.强化农民负担管理，畅通涉及农民负担的渠道，建立受理、督办、处理和反馈制度，做到受理及时、督办得力、处理到位。

5.制订、汇编乡村级财经制度，把村级财务管理、一事一议、村级事务、村干任期经济责任审计、土地补偿使用和管理、村集体资产承包租赁出让、民主理财小组工作职责、涉农收费、农民负担监督管理责任及追究、村级报刊杂志限额等事项，通过细化、亮化形成制度，发放到村，用制度规范村级行为，考核村级减负工作水平。

（三）以推进规范化建设为重点，加快农民专业合作组织发展。

围绕我乡养殖业、种植业等特色产业，在坚持尊重农民的意愿和选择“引导不强迫、服务不干预、支持不包办”的前提下，组建养鸽协会和林业协会，增加人平纯收入。

四、工作措施

1.加强经管站人员专业知识学习，提高自身的业务素质。在惠农政策落实、土地延包及村账站代管等业务性方面，经管人员能独当一面，协助乡村干部化解工作中遇到的困难，清除群众思想顾虑，从而杜绝案件发生。

乡村规划例4

2)村庄规划。乡村村庄规划要根据社会主义新农村建设的总体目标，在充分结合村庄聚居条件、资源状况、交通状况的基础上，对乡、村同步进行规划编制。为保留村庄的原生态风貌，对聚居户数少且具有原生聚落特色的村庄可不进行规划;对具备良好聚居条件和交通条件的村庄进行规划。村庄规划要遵循尊重村民意愿的基本原则，采取柔性标准与刚性规定相结合的方式进行规划，其规划内容主要包括公共设施、村民住宅、居民点空间布局、基础设施、道路交通、景观绿化、历史文化保护等方面的规划。

2基于产业结构调整视角下的乡村规划方法

在乡村产业结构中，农业一直以来是基础产业，占用农村大量劳动力;非农产业主要包括为农业生产服务的生产资料供应业、农产品运输业、农产品销售业以及为农民生活服务的建筑业、工业和商业服务业。为了促进乡村经济发展，乡村产业结构调整成为了乡村建设的重要内容，对乡村规划有着直接影响。在乡村产业结构调整视角下，乡村规划的方法策略如下:

1)建立规划组织管理机制。乡村应设立规划建设管理机构，配备专职规划管理和监察执法人员，对规划管理人员进行业务培训，使其具备良好的专业素质。规划建设管理机构要严格审批规划编制，并加大规划强制性规定的执行力度，不得在没有编制过村庄规划的地方审批建房，有效控制农民的建房行为。建立村级规划监察队伍，让村民主任成为规划监察协管员，形成市、乡镇、村的规划监察联动网络，坚决制止各种违法行为。

2)确定乡村规划原则。在产业结构调整的背景下，乡村规划应遵循以下原则:其一，保护生态环境原则。乡村规划既要着眼于乡村经济发展，又要看重生态环境保护，力求实现生态保护与产业发展的双赢局面。在乡村规划设计时，要尽可能维持河流、绿地、树木等自然环境的原貌，使建筑与自然环境融为一体，创建具备当地特色的居住环境。其二，经济与社会协调发展原则。乡村规划要始终坚持科学发展观，从当地实际情况出发改善村容村貌，通过乡村规划建设一个产业发展与内在文化相融合的现代化新农村。如，乡村可大力发展旅游产业，利用当地的生态资源吸引城市居民来农村休闲度假，拉动乡村经济增长，提高农民收入，并通过城乡人相互交流、相互融合促进社会协调发展。其三，以人为本的原则。在乡村产业开发和乡村规划时，均要坚持以人为本的原则，使乡村建设满足农民物质需求和文化生活需求。乡村规划要解决农民生产生活中最迫切的问题，广泛听取农民的意见，尊重农民的意愿，着力改善农民的生产生活条件，切实维护好农民的利益。

3)明确乡村规划步骤。产业结构调整视角下的乡村规划应分为以下四个步骤:第一步，实地调查。了解当前乡村发展现状以及未来发展计划，对典型村庄进行实地考察，深入了解民情，与村干部和村民进行访谈，获取最为真实的第一手资料。第二步，综合评价村庄建设情况。准确掌握乡村地形地貌、自然资源、人口规模、社会发展等方面的情况，综合评价乡村产业发展现状，确定乡村产业发展模式，以及产业结构调整目标。第三步，制定村庄发展战略。根据所掌握的资料，系统研究乡域范围内村庄产业结构与村庄数量、人口规模、空间布局之间的关系，分析乡村发展中存在的主要问题，结合村庄产业发展的优劣条件以及发展潜力，制定村庄发展战略。第四步，确定乡村空间布局体系。坚持“保护耕地”的原则，确定适用于不同产业发展的用地布局，明确中心村和基层村的用地需求、村庄性质、人口规模，制定建设中心村的标准，统筹安排乡村基础设施和公共服务设施建设，遵循共建共享的基本原则，避免因重复建设造成资源浪费。

4)突出乡村规划重点。在村镇体系结构规划方面，可依托当地产业基础，对交通干线进行完善建设，形成以集镇为核心，中心村为主体的级次分明的“集镇—中心村—基层村”三级镇村体系;在村庄布局规划方面，改变粗放型村镇模式，合理布局中心聚居点和一般聚居点，使聚居点形成网络状空间布局;在交通规划方面，以乡道为骨架，建设功能完备、快速便捷、多种交通方式相结合的综合交通运输体系，为乡村发展提供良好的交通条件。在基础设施规划方面，对供电电力设施、排水设施、通讯设施进行统一规划。在社会服务设施规划方面，规划建设小广场、便民店、文化娱乐室、卫生室、幼儿园、便民书屋、全民健身设施等公共服务设施。

乡村规划例5

第二条乡村建设必须从实际出发，合理布局，节约用地，有利生产，方便生活，保护生态环境，统筹兼顾经济效益、社会效益、环境效益。

第三条本条例适用于本市范围内除城市规划区以外的乡村。

凡是乡村规划、居民住宅建设、公共设施、公益事业、乡镇企业建设以及其他建设活动均应遵守本条例。

在城市规划区内的乡村规划、建设和管理工作，依照城市规划建设管理法律、法规执行。

第四条本条例所称乡村，是指城市规划区以外的所有乡人民政府所在地和经县级人民政府确认由集市发展而成的作为农村一定区域经济、文化和生活服务中心的非建制镇及不同规模的村庄及其所辖范围。

第五条市建设行政主管部门主管全市的乡村规划建设管理工作。

县（市）人民政府建设行政主管部门主管本行政区域的乡村规划建设管理工作。

乡（镇）人民政府负责本行政区域的乡村规划建设管理工作，应根据国家规定设乡村建设管理机构或者设专人负责规划建设管理工作。

第六条在乡村建设中，提倡结合当地特点，采用新工艺、新材料、新结构、新技术。

第二章乡村规划的制定与实施

第七条乡（镇）总体规划和建设规划是乡村建设的依据，所有的乡村都必须编制规划，按土地管理有关规定和下达的用地指标，安排乡村建设用地，有计划地进行建设。

第八条乡村规划分总体规划和建设规划。总体规划应与县城规划、县农业区划和土地利用总体规划相协调。总体规划确定乡村布点规划及相应的各项建设的整体部署。建设规划应在总体规划的指导下，按乡、村分级制定，具体安排乡村的各项建设。

第九条乡村规划由乡（镇）人民政府负责组织编制，并监督实施。

第十条乡（镇）总体规划与建设规划，须经乡（镇）人民代表大会审查同意，由乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。村庄建设规划，须经村民会议或者村民代表会议讨论同意，由所在乡（镇）人民政府报县级人民政府批准。

第十一条乡村规划一经批准，必须认真组织实施。根据社会与经济发展需要，乡（镇）人民政府可以对乡村规划进行局部调整，并报县级人民政府备案。对涉及乡村的性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的，依照本条例第十条规定的程序办理。

第十二条乡村建筑面积在三百平方米以上，单项工程土建总投资在二十万元以上的工程设计选址由县（市）建设行政主管部门审批，上述标准以下设计选址由乡（镇）人民政府审批。单项工程超过二千平方米或者土建投资二百万元以上的设计选址，须报市建设行政主管部门或者由市建设行政主管部门委托县（市）建设行政主管部门审批。

第十三条凡在乡村规划范围内新建、扩建、改建的生产和公用设施，必须持县级以上人民政府批准的设计任务书或者其他批准文件，按本条例第十二条权限规定报批。取得选址意见书后，再按土地管理权限和批报程序到土地管理部门办理用地审批手续。

第十四条村民新建、扩建、改建、翻建住宅，必须由本人向所在村（居）民委员会提出申请，填写个人建房申请表。使用原有宅基地、村内空闲地和其他非耕土地的，由乡（镇）人民政府根据乡村规划和土地利用规划批准，出具规划选址意见书，核发建房许可证。

凡需要使用耕地的，经乡（镇）人民政府审核、县（市）建设行政主管部门审查同意并出具规划选址意见书后，依照土地管理的法律规定提出用地申请，经县（市）人民政府批准后，到土地管理部门履行用地手续，并按规定交纳税费。乡（镇）规划管理人员现场定位放线后，方可开工。

第十五条凡在乡村规划范围内临时用地，须经建设行政主管部门批准，签发临时用地许可证，按土地审批权限到土地管理部门办理临时用地手续。临时用地使用期限不得超过二年。在批准的临时用地上不准建永久性或半永久性建筑物。

第十六条乡村建设必须节约用地，提倡按规划建楼房，有条件的应当多建楼房。

必须充分利用空闲宅基地，凡空闲面积过大和进深过长的宅基地均应规划插建，原使用户符合建房条件的应就地插建。

第十七条市、县（市）建设行政主管部门和乡村均应按照国家和省、市有关规定，按照分级管理的原则，建立和管理乡村建设档案。

第三章乡村建设的设计、施工管理

第十八条乡村建设的设计和施工应坚持质量标准。凡乡村楼房及跨度、跨径在九米以上或者高度在四点五米以上的建筑工程，必须由取得相应设计资质证书的单位进行设计，应遵循国家设计与施工验收规范和施工工艺操作规程，严格按照设计图纸施工。

第十九条凡经建设行政主管部门审查批准的建筑工程设计，不得更改。确需修改时，应经原设计单位同意，较大变更，还应报请原审批部门批准。

第二十条施工单位必须确保施工质量，按照有关的技术规范施工，不得偷工减料，不得使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件。

第二十一条承担乡村规划区内建筑工程施工任务的单位，必须具有相应的施工资质等级证书或者资质审查证书，并按照规定的经营范围承担施工任务。

在乡村规划区内从事建筑施工的个体工匠，除承担房屋修缮外，必须依照有关规定办理技术等级资质证书或者其他审批手续。

第二十二条在村庄内新建、扩建、改建、翻建的房屋必须符合规划要求；暂时没有规划的，由村确定位置、房基标高和房屋建筑形式。

第二十三条凡需改变乡所在地建筑物使用性质，变更规划部门审定的方案，必须经县（市）建设行政主管部门同意并办理有关手续。

乡村规划区内的建设单位或者个人，必须自取得开工批准文件之日起一年内开工。逾期未开工的，批准文件自行失效。

第二十四条县（市）建设行政主管部门，应对乡村单层平瓦房住宅以外的建设施工质量进行监督检查，工程竣工后，按国家有关规定验收合格，方可交付使用。

第四章乡村环境保护和环境卫生管理

第二十五条在乡村规划范围内进行建设，必须认真执行环境保护的法律、法规。乡镇企业应合理布局，防治污染，不得破坏生态环境。新建、扩建、改建的乡镇企业必须依法办理审批手续，排放的废气、废水、废碴及其他有害物质应当符合国家规定的标准。

第二十六条任何单位和个人都有义务保护乡村内的矿产资源、风景资源、文化古迹、军事设施、国家测绘标志、地下管道、电力设施、通讯线路和其他公用设施，不得损坏。

第二十七条乡村应重视道路、排水和抗御灾害等设施建设，并保持完好。

第二十八条从乡村征收的城市维护建设税，必须用于乡村公共设施的维护和建设，不得挪作他用。

第二十九条乡村环境卫生工作，必须有人负责，主要道路、公共场所应保持整洁，不得乱倒乱堆粪便、垃圾、柴草和建筑材料。广场、集市、学校、车站、影剧院等较大公共场所，应设置必要的环卫设施。环卫设施不得侵占破坏。

第三十条未经乡（镇）人民政府批准，任何单位和个人不得在乡村规划区内的街道、广场、市场和车站等场所修建临时建筑物、构筑物和其他设施。

第三十一条乡（镇）人民政府应采取措施，保护乡村饮用水源，逐步做到集中供水或者自来水入户，使水质逐步达到国家规定的生活饮用水卫生标准。

第三十二条乡村建设规划区内应搞好植树造林，绿化美化环境，达到国家规定的标准。

第五章法律责任

第三十三条在乡村规划区内，未按规划审批程序批准而取得建设用地批准文件占用土地的，批准文件无效，占用的土地由乡级以上人民政府责令退回。

在乡村规划区内，未按规划审批程序批准或者违反规划规定进行建设，严重影响乡村规划的，由县（市）建设行政主管部门责令停止建设，限期拆除建筑物或者没收非法建筑物、构筑物和其他设施。已影响乡村规划，尚可采取改正措施的，应责令其限期改正，并处以投资总额百分之一至百分之十的罚款。

第三十四条有下列行为之一的，由县（市）建设行政主管部门责令停止设计或者施工，限期改正，并处以违法所得一倍至十倍的罚款：

（一）未取得相应的设计资质证书，而承担设计任务的；

（二）未取得施工资质等级证书，资质审查证书或者未按规定的经营范围，承担施工任务的；

（三）不按有关技术规定施工或者使用不符合工程质量要求的建筑材料和建筑构件的；

（四）未按设计图纸施工或者擅自修改设计图纸的；

取得设计或者施工资质证书的勘察设计、施工单位，为无证单位提供资质证书，超过规定的经营范围承担设计、施工任务或者设计、施工质量不符合要求，情节严重的，由原发证机关吊销设计或者施工的资质证书。

第三十五条农村居民未经批准或者违反规划的规定建住宅的，乡级人民政府可以依照本条例第三十三条第二款规定处罚。

第三十六条损坏乡村房屋、公共设施，情节较轻的，由乡（镇）人民政府责令其赔偿，并根据情况处以一百元至一千元罚款。

第三十七条对在乡村规划内的主要道路、公共场所乱堆粪便、垃圾、柴草或者建筑材料，破坏村容村貌和环境卫生的，由乡（镇）人民政府责令限期改正，并处以十元至一百元罚款。造成损失的，负责赔偿。

第三十八条违反本条例第三十条规定的，由乡（镇）人民政府责令限期拆除，并处以临时建筑物、构筑物和其他设施投资总额百分之一至百分之十的罚款。

第三十九条违反本条例第二十五条、第二十六条规定的，依照有关法律、法规的规定处罚。

乡村规划例6

中图分类号:F292文献标识码:A

城乡统筹协调发展是中国共产党在十六大上深刻总结几十年来处理城乡关系实践经验的基础上提出的一个全新的思路和方针,是科学发展观的重要内容,是解决“三农”问题、全面建设小康社会与和谐社会的根本举措。旅游业尤其是乡村旅游业是一种关联带动性强、拉动内需明显的新兴产业,发展乡村旅游有利于促进农民向非农领域转化,促进传统的农村种植经济向服务经济转变,促进农村产业结构的调整。然而,由于乡村旅游在国内是一个新兴的产业,我国统筹城乡协调发展又是我国面临的一种特殊机遇,把乡村旅游的规划和发展同城乡统筹的大背景相结合的研究和探讨很少。因此,本文研究的意义是寻求一种把城乡统筹协调发展同乡村旅游规划有效结合的规划模式,以加快城乡一体化和乡村城镇化的进程,缩小城乡收入差距,优化农业结构,增加农民的经济收入,为乡村旅游提出一种新的规划模式。

一、城乡统筹规划与乡村旅游规划的联系

党的十六大提出,全面建设小康社会必须统筹城乡经济社会发展。2007年初的中央农村工作会议贯彻十六大精神,按照城乡统筹的思路对“三农”工作做出了战略部署,城乡统筹是加快改变城乡二元结构体制的需要,是探索构建和谐社会体制的需要,也是探索乡村旅游规划和发展模式的需要。

(一)城乡一体化与城乡总体规划。党的十六大提出在本世纪头二十年全面建设小康社会的宏伟目标,其重点和难度是在农村,如果“三农”问题不能合理有效的解决,全面小康就不可能真正实现;统筹城乡经济发展、建设现代农业、发展农业经济、增加农民收入是全面建设小康社会的重大任务。统筹城乡经济社会协调发展是一项大思路、大举措,是解决城乡发展问题的一个重大创新,它把城乡一体化思想提高到一个新的理论高度,新的战略地位。城乡一体化的实质就是统筹城乡经济社会的发展,我们应该按着统筹城乡经济社会协调发展的战略思想去研究和解决我国的发展问题,把城市和乡村结合为一体,联系城市研究农村,联系农村研究城市。

城乡总体规划是城乡统筹发展的重要组成部分和实现方式。要改变城乡二元经济结构,统筹经济社会协调发展,解决如何促进区域协调发展,扭转地区收入差距过大的现状问题,就必须重视城乡总体规划,使城乡健康持续地发展。城乡统筹发展是城乡一体化的实质,而城乡一体化是城乡总体规划的战略部署。

(二)乡村可持续发展与乡村发展规划。乡村实施可持续发展战略,就是要以乡村为载体努力寻找出一条人口、经济、社会、环境和资源相互协调,既能满足当代人的需求,而又不至于对后代人的发展需求能力构成威胁的发展道路。乡村是我国建制最小的行政地域单元的群体,它既接受周围城镇的辐射,又对乡村居民产生直接的辐射作用,乡村的可持续发展是城乡一体化战略的基本原则。

乡村发展规划是乡村可持续发展的实现过程和手段。在乡村发展规划的过程中,要考虑环境、生态和资源的相互协调性,考虑资源的有限性和不可再生能力,不能盲目扩大乡村的规模,也不能让乡村以城市为模板进行复制。规划的重点是考虑如何有效节约用地,保护资源和生态环境;如何提高乡村规划设计水平,改变千镇一面的状态等,改变乡村二元经济结构的现状,促进农业人口向非农人口转变。乡村发展规划恰恰是乡村可持续发展实现的途径,乡村可持续发展是乡村发展规划的目的和指导,二者相辅相成,相互促进。

(三)乡村创新经济学与乡村旅游规划。乡村创新经济学是瑞典延雪平大学商学院维尔特教授等在总结欧洲农业发展经验的基础上提出的,乡村创新经济学理论推崇区域社会资本在乡村建设中的作用,依据乡村特有的资源,通过资源整合、城乡合作发展特色产业。乡村创新经济学立足于乡村经济发展不平衡性,居民点分布及规模等不同特点,按照不同的发展模式和要求,实事求是,因地制宜,对乡村发展进行有区别的规划,坚持产业发展与居民点体系建设互动协调的理念,根据区域经济发展统筹的原则,研究乡村发展的方向和模式,合理安排生产用地,促进乡村产业结构的升级和优化。

乡村旅游发展是乡村创新经济学理论下的一个成功实践。在我国广大的乡村地区存在着丰富的人文历史资源和生态自然资源,乡村旅游开发和发展存在着巨大的潜力和市场。根据乡村创新经济学理论,因地制宜,实事求是,依据特有的旅游资源发展乡村旅游业是乡村发展的有效模式之一,因为乡村是比较容易培养出特色经济的。乡村可以根据本身特点挖掘本土文化特色,在继承传统文化的同时创造具有时代气息的新文化,或根据乡村建筑风格塑造自己的产业发展模式。如,江南乡村小巧玲珑的民居、北方乡村厚实的四合院、华中乡村封闭的天井和马头墙、西南乡村的木楼竹楼、西北乡村的窑洞等都直接和形象的烘托出乡村的特色,乡村规划可以根据特有的资源和特色发展旅游业,这是乡村创新经济学理论的应用和实践。城乡统筹发展与乡村旅游规划之间内在的联系,见图1。(图1)

二、乡村旅游规划模式的建立

(一)传统乡村旅游规划模式。传统的乡村旅游规划往往只重视旅游业的发展,把旅游业产生的经济效益放在首位,旅游业的发展是建立在资源消耗和环境破坏的基础之上的,而且旅游产品单一,不能体现农村农产品价值的升级和提高。旅游发展的同时,乡村的农业、乡镇企业、种植业等产业的发展受到影响或阻碍,不能从整体上规划布局乡村产业结构调整,不能通过资源的整合把旅游业和种植业、养殖业等有效的结合起来。再者,乡村旅游区一旦建立,没有对游客的数量和环境的容量进行有效的控制,生态环境将逐渐恶化,缺乏可持续发展的理念,注重开发,忽视保护,在获得些许经济利益的同时,失去了社会效益和生态环境效益。

(二)城乡统筹下的乡村旅游规划模式。城乡统筹下乡村旅游规划模式是在综合经济效益、社会效益和生态效益的基础上,首先建立一种乡村旅游开发适宜性评价体系,依据乡村创新经济学等相关理论,对是否适合发展乡村旅游业作出科学有效的评价,然后根据相关资源和其他指标因素寻找出乡村旅游开发客源、容量及效益评价的方法,对乡村旅游规划的旅游业发展和其他产业发展作出客观的评价,通过资源整合,把新农村建设与乡村旅游开发有机的结合起来,最终建立一种具有新农村特征的旅游乡镇模式。这种模式实质上是建立在乡村旅游业基础上的农业结构调整方式,是发展经济与资源环境保护并存,经济效益与社会效益、生态环境效益并存,旅游业与农业、其他产业并存的一种综合体。城乡统筹下的乡村旅游规划模式,见图2。(图2)

三、乡村旅游规划模式的实现过程

(一)乡村旅游开发适宜性评价

1、评价指标和因素确定的依据。根据评价效果性、独立相关性、重要性、完备层次性、可比性、可行性等原则确定乡村旅游开发适宜性评价的指标和因素,分别包括有效客源(周围大城市的数目、市民的消费心理和交通状况)、周围类似旅游项目(数量的多少和竞争力的强弱)、人文历史资源(古镇古街、历史遗迹和农耕文化)、自然生态资源(自然风光和生态环境)、可参与性(运动体验项目、购物娱乐项目)、可持续性发展(经济、社会和文化的整体发展、脱贫致富功能、保护资源环境)。

2、确定适宜性评价的尺度。根据层次分析法和模糊综合评价法对评价指标和因素进行科学合理的评价,按照相同、稍强、强、明显强和绝对强分成五个等级,通过指标层中各因素两两比较,采用Saaty的1～5标度法确定aij的取值1、2、3、4、5及其倒数1、1/2、1/3、1/4、1/5,从而得判别矩阵,确定指标评价集i;将i矩阵的每一个列向量归一化得到矩阵i;对i按行求和得到i;对i进行归一化处理得到权重Ai;同理,确定目标层下各指标的权重A。

3、确定隶属度和判别标准。根据乡村旅游开发过程中的实践经验和理论基础,将乡村旅游开发适宜性评价分为5个等级,分别为Ⅰ级(0.4～0.5)、Ⅱ级(0.3～0.4)、Ⅲ级(0.2～0.3)、Ⅳ级(0.1～0.2)、Ⅴ级(0～0.1)。评价等级集Y=(Ⅰ级,Ⅱ级,Ⅲ级,Ⅳ级,Ⅴ级),确定评价集的标准隶属度U=(0.9,0.7,0.5,0.3,0.1)。其中,Ⅰ级表示乡村旅游开发适宜性非常好,实施后可行性和适宜性非常强;Ⅱ级表示乡村旅游开发适宜性良好,适宜开发;Ⅲ级表示适宜性评价一般,可以考虑开发;Ⅳ级表示乡村旅游开发适宜性不太好,最好不要开发;Ⅴ级表示旅游开发适宜性评价很差,不应开发。

4、进行模糊综合评价。一级模糊评价:确定并根据指标因素评价尺度,依靠专家评分确定某个指标或因素在同一层次上评价某个等级所占的比例,确定模糊评价矩阵Ri和Rij;二级模糊评价:通过计算Bi=Ai×Ri,对指标集的各个指标进行评判,并确定目标层评价B;三级模糊评价:通过计算S=A×BT分别在各指标层进行评判,并计算和判别目标层的综合隶属度:P=S×UT。

依据综合隶属度对目标层乡村旅游项目开发的适宜性做出比较客观的评价。

(二)客源、容量及经济效益分析

1、基本假设。(表1)

2、客源量预测方法。(表2)

3、旅游容量计算方法。(表3)

4、经济效益分析。(表4)

(三)乡村旅游规划。乡村旅游规划的目的是建立一个新型的具有新农村特征的旅游乡镇,同时也是城乡统筹协调发展的目的所在。规划过程中,把旅游规划和其他产业规划有机的结合起来,根据乡村的地域特征和资源状况,合理发展规模化的高科技种植业、养殖业、乡镇企业等产业,利用旅游业带动其他产业,利用其他产业促进旅游业,达到和谐发展的目的。举例来说,把农民的耕地种植成规模化的高科技有机稻,形成万亩梯田,既可以作为旅游业的一个观光点,又可以获得谷物的丰收,如云南哈尼梯田;利用乡镇企业和工业的发展可以带动旅游业的发展,如河南省等;提倡农民种植大量的经济树种,形成果树园和果树带,如桂花树、果树等,一方面为游客游览参观提供美好的视觉感受,提高游客参与果树采摘等的积极性,为旅游景点增色;另一方面可以增加农民收入;根据乡村古老的建筑形态和建筑风格,规划成农家乐或休闲场所,既可以使游客体验农耕文化,又可以达到放松休闲的目的,如川东民居;充分利用已有的山体形式和道路状况,可以开发越野等运动项目,提高旅游项目的可参与性等。

首先,乡村旅游规划应综合考虑经济效益因素,规划能够有效的提高农民收入,改善农民生活水平和生产环境,增加政府财政收入;其次,乡村旅游规划应把社会效益融入规划范围之内,经济效益的提高可以同时具有扶贫开发的功能,为当地的村民提供有效的就业岗位,并具有文化教育的功能;再次,乡村旅游规划要持续发展,在旅游开发的同时,保护人文历史资源和生态自然资源,从某种意义上讲,旅游开发的规划过程就是对资源保护的过程,在尊重自然的前提之下开发旅游资源,以“不发展就是最好的发展”为开发思路,加强资源保护和生态环境保护,给未来发展预留空间。

具有新农村特征的旅游乡镇是以旅游项目为支撑的,应紧紧围绕“乡镇围着旅游建,道路围着旅游修,农业围着旅游调,民居围着旅游改”的理念,规划时综合考虑经济因素、社会因素和可持续因素,以乡村旅游产业为基础,把乡村旅游规划成新农村建设的示范乡镇,把乡村旅游开发变成农民增收、脱贫致富的有效方法,把乡村旅游开发变为城乡统筹发展、全面建设小康社会的重要途径。

四、结论

在城乡统筹协调发展的背景下,通过分析、研究农村现有的资源、政策以及其他优势,利用乡村创新经济学的理论和模糊综合评价的方法,探讨适合发展乡村旅游所具备的条件,寻求了一种把城乡统筹协调发展同乡村旅游规划有效结合的一种规划模式,以加快城乡一体化和乡村城镇化的进程,缩小城乡收入差距,优化农业结构,增加农民的经济收入,达到旅游功能、扶贫功能、社会功能、环境功能等协调发展的结果,同时利用乡村旅游带动新农村的建设,为乡村旅游规划和城乡统筹协调发展提供一种具有参考价值的发展模式。

(作者单位:1.重庆大学建设管理与房地产学院;2.河南五建集团)

主要参考文献:

[1]赵涛涛.统筹城乡背景下的重庆城镇化道路研究[D].重庆:西南大学,2008.

乡村规划例7

(一)各县区要按照与城市总体规划、土地利用总体规划、县域镇村体系规划、乡镇总体规划等紧密结合,与农田保护、生态涵养、基础设施、产业发展等空间布局有机衔接,科学高标准编制新型农村社区规划。以乡镇为单位,未编制新型农村社区规划或者新型农村社区规划未经审批的,一律不准开工建设。

(二)各县区政府要把新型农村社区规划编制和管理经费纳入同级财政预算,建立规划经费筹集机制,建立健全市、县、乡规划组织体系和规划执法无缝隙、全覆盖的运行管理机制,切实提高城乡规划的科学引导和综合调控水平。2012年月底前,各县区优先完成开展试点新型农村社区布局规划、新型农村社区空间发展规划及详细规划和建设规划的编制工作,规划费用由县区财政负担。

二、规划编制的原则

高标准、科学编制新型农村社区规划,要按照《市新型农村社区规划建设标准(试行)》的要求,坚持以下原则:

1.坚持立足当前,适度超前。以各行政村的人口与经济社会现状为立足点,综合考虑各行政村在引导发展、聚集发展、整体搬迁和限制发展等方面的不同要求,划定社区应兼顾可操作性和前瞻性。

2.坚持人口规模和地域范围适度。按照有利于农村居民就近就便得到服务,合理设置新型农村社区。

3.坚持公共服务资源有效配置。统筹民政、卫生、文化等公共服务及现有的村级办公服务设施,建设社区服务中心。

4.坚持以产业为基、就业为本。新型农村社区规划要与小城镇建设相结合,与产业集聚区专业园区相结合,使新型农村社区成为农业、工业、服务业发展的有效载体。

5.坚持因地制宜,分类推进。坚持从实际出发,充分发挥比较优势,选择各自的发展模式,尊重和保护地域特色和文化传统。

三、规划编制的主要内容

新型农村社区规划包括新型农村社区布局规划、新型农村社区空间发展规划和新型农村社区详细规划三个部分。

新型农村社区布局规划是指在新型城镇化引领下进行的新型农村社区选址布点规划,主要包括新型农村社区的位置、人口规模、用地规模、建设引导等,也包括支撑新型农村社区发展的基础设施专项规划和公共服务设施专项规划。新型农村社区布局规划应以县区管辖的行政范围为规划的地域范围,乡镇也可以在行政管辖的地域范围内编制新型农村社区布局规划,但应纳入乡镇总体规划同时编制。

新型农村社区空间发展规划是指在新型农村社区规划范围内,对产业发展、产业布局及土地利用空间、基础设施和公共服务设施作出的安排。新型农村社区空间发展规划应以行政村范围进行规划,若是多个行政村合并的,应以规划合并调整后的行政村范围为规划范围。新型农村社区详细规划是指新型农村社区建设用地范围内,进行兼有控制性详细规划内容的修建性详细规划。主要对规划范围内除生产用地外的住宅用地和公共设施用地、道路广场用地、绿化用地等四类进行详细安排布置。

新型农村社区规划标准按照《市新型农村社区规划建设标准(试行)》执行。

四、规划编制的实施

(一)编制主体

县区人民政府负责组织本辖区新型农村社区布局规划的编制,乡镇人民政府负责组织本辖区新型农村社区空间发展规划和详细规划的编制。

(二)审批主体

县区新型农村社区布局规划由市人民政府审批,新型农村社区的空间发展规划和详细规划由县区人民政府审批。规划审批前,市城乡规划行政主管部门负责组织新型农村社区布局规划的技术评审,县区城乡规划行政主管部门负责组织新型农村社区空间发展规划和详细规划的评审。

(三)编制单位

编制新型农村社区布局规划的单位,应取得城乡规划乙级以上资质;编制新型农村社区空间发展规划和详细规划的单位,必须取得城乡规划丙级以上资质。

(四)成果要求

严格按照《省新型农村社区规划建设导则》进行编制。

(五)保障措施

1.成立市新型农村社区规划编制领导小组,具体负责新型农村社区规划编制的督促、指导、协调及考核奖惩工作。

乡村规划例8

1衢州市新农村景观保护与规划的现状

1.1开展了房屋与村容村貌的美化工程

衢州市保留乡村中的现有建筑，包括历史建筑和农舍民居，对历史建筑从结构上加固，并对该区域内的建筑物采用江南民居的风格进行统一的立面装饰改造：粉墙、黛瓦、木窗、装饰性的墙面分格线条及坡屋面改造等，保持当地民居和谐统一的传统风格不变，并采用本地出产的石材、竹子等建筑材料，资金投入低，又有地方特色。结合村容整顿，进行改厨、改厕、改圈和院坝的改造，并按实用美观的原则在房前屋后进行植物种植，使农舍整洁美观，实现村容村貌的绿化、美化。

1.2进行了乡村景观的基础设施建设

近年来，衢州市在新农村建设中加大了对乡村基础设施的建设投资力度，据不完全统计，仅2012年，新建和改扩建乡村公路6000多公里，基本实现了村村通水泥路的目标；疏通灌溉渠道5000公里以上，基本农田沟渠通畅率达到70%以上；年内已帮助近十万人解决饮水困难和饮水安全问题；基本建立新型农村合作医疗制度，全市恢复和改造乡镇卫生院25所，参加农村新型合作医疗试点的人数扩大到150万人以上；全市农村二期电网改造面只有87%。二期电网改造基本完成，并成功启动三期电网改造，逐步实现城乡同网同价；建设农村沼气池20万个，改厨、改厕、改圈、改水、改浴配套率达到40%以上。

2衢州市新农村景观保护与规划面临的问题

2.1田园风光严重破坏

自然资源是指在特定的地域内，受到自然界的地形地貌、水文、植被、气候等各种因素的影响而形成的地表景象。它是自然界内部各因素长期以来相互作用的结果，是相对稳定的自然景观格局。

由于衢州市农民对自己周围的事物与景致皆司空见惯，对自身拥有的自然资源缺乏正确的保护意识，农村的生态环境随着新农村的开发建设正面临着空前的危机。人类对生态环境的破坏程度已经不容忽视。由于经济的发展，人们为了追求更大的经济利益，过度使用农药、化肥，开采地下水，产业化带来的“三废”等，使自然界的空气、水、土壤受到前所未有的严重污染，直接影响到乡村的田园风光受到严重破坏。

2.2乡村特色逐渐缺失

随着衢州市乡村居民温饱问题得到解决，村民对其生活品质的追求也在逐步提高，但是随着农村城市化进程的加剧，由于农民对自身的特色乡村景观缺乏正确的认识，更谈不上保护和继承，他们将城市的一切都看作是现代文明的标志，价值取向逐步向城市化发展，意欲用城市的一切：现代建筑、雕塑小品、大广场、大草坪等来取代乡村固有的特色景观。更有甚者，部分乡村干部为了个人政绩，大刀阔斧，拆除历史建筑，利用现代建筑的新型材料、筑手法，大肆兴建欧式建筑、宫殿式建筑和现代城市雕塑，罗马柱、琉璃瓦、不锈钢雕等充斥其间，形虽似而神不似，使乡村景观变得不洋不土，逐渐丧失了自身独特的风貌。

3衢州市新农村景观保护与规划存在问题的原因

3.1缺乏理论和行为的指导

近年来，随着新农村建设的热潮一浪高过一浪，乡村景观规划理所当然地被提上来议事日程，并日益受到人们的重视。相关专家学者们也调整了自己的研究方向，乡村生态、农业观光，形成旅游等方面的研究成果开始不断涌现，但是这些成果毕竟还仅仅只是理论层面的研究，对于系统地进行乡村景观规划还缺乏可操作的指导意义。

3.2缺乏因地制宜的规划

当前的乡村规划相对滞后，虽然自建设社会主义新农村以来，衢州市大约有71.2%村镇已经编制了总体规划，但是大多数只是应付政策的需要，毫无操作性可言，由于管理缺乏力度，没有必要的处罚措施，衢州市在新农村建设过程中乱搭乱建、村民自行拆旧建新、垃圾随意乱倒、工业“废水”、“废气”、“废物”不及时加以处理，便直接排放到河流和空气中，种种极不和谐的画面屡禁不止。同时，一部分地方政府不考虑当地居民的生活习惯和经济承受能力，没有征求当地居民的意见，按照城市社区的建设模式，推行城市的建筑方案，结果部分村民自行拆除重建，使建筑景观一片混乱。

由于缺乏科学合理的规划做指导，缺乏行之有效的管理方法，衢州市乡村中肆意侵占农田的现象亦极为普遍，有的甚至在农田中建房，使农业生产景观遭到破坏，生态系统严重受损。新农村居住空间建设布局不合理，缺乏统一规划，布局分散、无序，村镇配套基础设施不健全，造成土地和资金的浪费，也造成乡村建筑布局与景观混乱的现象。

4促进衢州市新农村景观保护与规划的对策

4.1加快乡村景观建设的理论研究

乡村景观规划的兴起与发展，产生了一门新的学科。乡村景观的研究是一个跨学科的课题，它的多样性和复杂性被国内各个领域的专家学者争相研究和探讨，也提出了很多的理论和研究方法，往后，在相当长的一段时期内，这仍然会是一个不朽的课题。有了理论的支持，才能更好的推动乡村景观的健康有序发展。

4.2确立科学合理的乡村景观规划

有了理论的支持，接下来便是付诸实践。实践的前提是有一份科学合理的景观规划。在规划的制订过程中，应本着生态先行的原则，尊重自然地理条件，尊重文化历史传统，根据经济、社会、生态等个方面的要求进行科学地编制。规划设计要延续原有的乡村景观特色，保护生态平衡，充分挖掘乡村固有的自然与人文资源，定位准确，轻重有序，可操作性强，有实际的指导意义。规划一经制订，不论何人都不得随意更改，应按照规划循序渐进地付诸实施。

通过有效地开发和利用土地，保护农田和乡村特色，将总体规划中的景观专项规划和分区建设理念运用到实处。在规划和建设的过程中，应大力宣传景观建设的重要性，动员社会多方力量参与规划的制订，集思广益，出谋划策，激励当地居民积极参与、尊重民意，充分了解当地居民的需求，只要是合理的意见和建议，都应该虚心听取，并用于规划实践，这样才可以充分调动他们的积极性，发挥他们的主观能动性，激发他们建设美好家园的热情。

5结论与建议

本文通过对衢州市新农村建设中的乡村景观建设的现状进行分析，归纳了衢州市对新农村建设作出的贡献，并找出了由于建设过程中理论知识、专项规划、建设者意识、资金投入等多方面的原因所带来的田园风光消失、乡村特色缺失、地域文化退化、居民缺乏参与意识等诸多问题，并参考他山之石，提出了相关的思考与建议：因地制宜的制定科学的景观规划，执行者合理地根据规划逐步付诸实施，当地居民积极出谋划策，提高参与意识，多方筹措资金，加大建设投入力度，通过发展休闲观光农业、旅游业等多产业，缓解资金压力，力求在尊重现状条件，保护和恢复乡村的自然和生态价值，延续当地的历史文化思想等前提下，创造出具有地域特色的优美的乡村景观，实现乡村景观的可持续发展。

参考文献：

[1]俞孔坚.景观的含义[J].时代建筑，2012.（8）.

乡村规划例9

中图分类号：U412文献标识码： A

在中国急剧扩张的城市正在吞噬乡村，村民为了在沿海发达城市的工厂里谋得更好的工作而纷纷离开乡村，乡村将是未来城市消费的奢侈品。在中国传统的乡村凝聚着历史的记忆，反映着文明的进步，对乡村的保护规划，实际上是对民族文化之根的固本和养护。

1：乡村的魂―农耕文明

农耕文明是农民在长期农业生产活动中形成的一种适应农业生产、生活需要的国家制度、文化教育等的文化集合。农耕文明决定了中华文化的特征，是千百年来中华民族生产生活的实践总结，是华夏儿女以不同形式延续下来的精华浓缩并传承至今的一种文化形态，应时、取宜、守则、和谐的理念已广播人心，所体现的哲学精髓正是传统文化核心价值观的重要精神资源。

中国的文明起源于农耕文明。长达6000年的农耕文明是世界上任何一个国家的农业文明都不能与之相比。西方历史上的巴比伦、古埃及、古罗马、古印度等文明已经成为历史，人们这样评论他们的过去――“只要人类走过的地方，都会留下一片沙漠。现今的中国不仅没有成为沙漠，而且这片土地还在支持着中国走向另一个新时代的文明――新农村建设。

近年来，全国各地的新农村建设风起云涌，湖南的乡村建设即取得了显著的成就，也存在着严重的问题，集中起来说，就是不少地方或多或少把“新农村建设”变成“新城市建设”。如果按照今天有些县市的方法与路径来进行乡村建设，速度越快，投入越大，收效会越小。有的地方还会产生一定的负面问题。

现今新农村的建设我们应将目光投向5000年的中国文明史，且应延续这条古道，同时又必须增添一些当代的文明元素，关键这些元素不能喧宾夺主，因继承与发展才是新农村建设的目的。

2：乡村体系―人与自然生态

一个村庄有一个完整的村庄生态体系。乡村建设的原则：生活第一、生产第二、市场第三。在作乡村规划的时候，规划需本着生命和生态的三个“家”原则――鸟类的家在树上，人类的家在地上，水生物和微生物的家在河边。

如孙君老师言：“城市人以人为本，农村人以自然为本；城市人靠借据来维系人与人之间的关系，而农村是靠诚信与土地来维系着人与人的关系；城市人过节乡村游，农村人过节城市游；城市人还在追求生态住宅，而农村人出生就拥有生态家园；城市提倡人与自然要和谐，农村人与自然和谐千年之久；城市是动态的，农村是静态的。”

农村有非常之多的优势，就如同二十世纪八十年代改革初期那阵，是一个未经雕琢的璞玉地。一些偏远的农村，远离尘嚣，可以观光旅游、休闲度假，是城市人们梦想的绿色家园。都市近郊的土地，价格直追市区，因交通运输之便，近郊的绿色有机蔬菜、农副业加工业、水产养殖、民俗旅游、周末度假等，暗藏着无限生机。

我们在进行乡村规划时应按照生态学原理和农业生态工程方法，从乡村当地资源与生态环境出发，设计与实施适宜当地的生态农业模式。

3：乡村建筑―保护每一个时代的文化

农村的古民居，老家具等已成为都市人追逐时尚的对象。现在城市社区、豪华别墅，都在再现农村田园风光，可是众所周知临摹的古民居和田野风光是无法与自然乡村相提并论的。

乡村规划项目不是拆旧房、盖新房，不是推销城市已普遍化的电器和汽车，而是让新农村与就农村并存，新文化与就民俗并存，时尚与传统并存。

瓷砖房作为新时代农村建筑的代表，是现代文明的符号。我认为在乡村规划建筑改造时我们在保护古建筑和老居民住宅的同时应保留瓷砖房这一时代的文明而非一味的否定拆除。让时代的年轮在乡村建筑上折射出不同年代农村的更进变化。为这快速发展的时代的人们保留一些可追忆的事物。

4：两型乡村―湖南浏阳市蕉溪乡水源村

水源村隶属于长沙市浏阳市蕉溪乡，地处浏阳城区和工业新城之间，距浏阳城区10千米，距工业新城14千米，是连接浏阳“一市两城”的纽带。东南与太平桥镇接壤、西南与洞阳镇相邻、西北与高升村搭界、北临常丰村、东接蕉溪村。村域面积1928.35公顷。全村共有5475人，1575户，属于特大型的村庄。

村内自然生态资源丰富，冬暖夏凉，气候宜人，地属丘陵。土地肥沃，植被茂盛，层峦叠翠，有山有水，山水相映，环境优美。民风淳厚朴实，宗教文化浓郁。村域西北部邻近风光旖旎的万丰湖，浏阳之美掩映在这碧波荡漾中，给过往客人美好的印象，同时也吸引了大批的城市居民到此来垂钓休闲。水源村距大浏高速公路、长浏高速公路出口分别为7km和15km，交通便捷，可进入性好。从水源村走大浏高速至大围山部级森林公园仅需40分钟车程，与周边景区联系密切。

4.1“两型”及“两型乡村”概念

“两型”即资源节约型与环境友好型。两型的根本内涵是社会、经济、生态的和谐可持续发展。

两型村庄要规划建设集中居住地，确保耕地无抛荒；喷灌、滴灌、渗灌等实用型节水技术推广普及率要高于20%；农膜回收利用率高于65%，农药瓶、化肥内包装回收率高于95%；推广实用沼气、节煤省柴灶，清洁能源使用率高于50%；每一个聚居点按规定设立垃圾集中收集点，实行生活污水简易处理；使用高效、低毒、低残留农药，确保土壤养分、重金属、农药残留合格率高于90%。此外，农户四改（改水、改厨、改厕、该圈）率要达到80%以上，新型农村合作医疗保险和新型农村社会养老保险要100%覆盖。

建设“两型乡村”，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现节约、清洁、安全、可持续发展，这是新农村建设的一系列新的理念。因此，要以生态文明建设为抓手，以节地、节水、节肥、节药、节种、节劳等为目标，大力发展生态农业、有机农业、循环农业，建设“两型农业”，全面推进新农村生态建设。

4.2湖南浏阳市蕉溪乡水源村规划核心亮点

在“资源的整合、思想的统一、工作的责任和科学的方法”思想的指引下，以新农村建设的落地为根基，把中央新农村建设20字具体化。

水源村在坚持集约用地的原则下，根据湖南地方特色，对村的布局采取整体分散、局部集中的形式，依地形地貌特点，形成多个自然村庄，各自然村庄依山傍水、因地制宜，保留湖南特有的乡村风貌景色。

4.2.1贯彻村干部始终参与性和提高村民的积极性

如何让水源村的历史文明和现有资源文化转化为新农村建设所需要的农民文化，转化为经济，转化为水源人们的奋斗目标。经过前后多次的入乡住在村民家中在村干部的带领下对整个村调研和走进村民家近距离的聊天询问，我们认为既然农民是新农村建设的主体，那我们的项目就应该围绕为农民做事开展。而农民最听村支两委的。

4.2.2根植“一方山水养一方人”来对水源村进行规划

在乡村规划中最难的是文化与精神的内容，是规划的生命所在。我们总结出目前中国大多数的乡村规划都是基于用城市的概念来设计乡村，没有该村庄的思想和生命基础，特别没有本土文化的根基。在做水源村规划前我们不断读取国内外乡村规划的经典案例并反思，吸纳好的规划思想结合水源村的地域特色进行规划文本思想的设计。人、自然、建筑、精神、文化是一个生命体，只有独立的规划和建设，系统就不存在，新农村建设也就难有完整性，就谈不上新农村建设的生命力。新农村建设是一个系统工程，而村民是这个系统工程中的主体，因为我们要建的是农民的新农村。

我们通过对水源村的交通区位的分析，以及水源村周边旅游资源较为丰富的优势，确定水源村大力发展现代农业，以休闲观光农业为基础，借助万丰湖生态旅游的发展，重点向乡村旅游产业发展的方向。结合旅游发展的主线，充分整合村域内旅游资源，依据发展需求增加村庄内旅游配套设施如交通、住宿设施的投资建设，加强精神文明建设，为旅游产业的发展创造一个良好的氛围。主要从以下七个方面着手：

（1）环境治理：提出农村生活污水、猪粪污染、生活垃圾处理的具体措施，从技术改从技术上对村民进行指导，思想上灌输生态文明意识，提高村民保护生态环境的觉悟；从而从根源上提高村民的生活环境，建设一个水源村人民喜欢的、符合实际的、环境和明风优美的新农村。

（2）村容村貌营造：近期通过改水改厨改厕、垃圾集中处理等措施，达到饮水安全、村容整洁、居住环境舒适等“两型”村庄建设要求，提高村域整体形象。

（3）设施建设：完善道路、农田水利等各项基础设施，为水源村的经济发展提供良好的硬件平台，为村民提供便捷、舒适的生产生活环境。

（4）最大限度地节约土地资源，保护生态环境。引导农民搞好土地流转，盘活和整合土地资源，提高土地资源的开发利用率，促进农业、农村可持续发展。

（5）产业发展：通过产业合理布局和科学的政策引导，建立水源村现代化农业经济体系，全力提升传统产业，因地制宜的发展农副业，积极发展乡村旅游产业，带动水源村产业的升级，达到生产发展、农民收入提高的目标。并将此目标根植在维护水源村自然生态环境的基石上，让产业发展成为促进水源村发展的可持续发展中坚力量。

（6）景观塑造：对万丰湖周边的建筑进行整治改造，重点对庙嘴等邻近319国道的建筑及村庄环境进行整治，在满足环境友好、农民生活水平得到提高和生态文明意识得到整体提高的背景下再鼓励村民自行参与结合万丰湖片区旅游的发展，充分挖掘其旅游价值，带动第三产业的发展。

（7）为水源村的建设提供一个村干部合理的引导规划和村民自主参与的可落地文本和图纸，达到建设的投入收益最佳点，减少重复投资与建设。

4.2.3建筑改造保留时代的文明

针对水源村的废弃的古建筑在村民的记忆话语中对其进行修复和完善，对老的土砖废弃建筑进行保留修缮作为村民活动室等场所。对已有的数量众多的瓷砖房进行保留和细部美化。让人们穿梭在水源村中能看到六十年代、七十年代、八十年代、九十年代和现代所留下的时光痕迹。让村民们拥有美好的回忆。

从水源村现状独栋建筑分析，具有湖湘建筑普遍建设的坡屋顶，但建筑立面较为单调，变化较少，其建筑特色并不明显。若将独栋建筑放到一个整体中来分析，村域内主要视线轴上的建筑统一为白墙红瓦的建筑风格。青山绿水、白墙红瓦，相互映衬，亦可谓“万绿丛中一点红”，也别有一番乡村风味。因此在村民住宅设计规划中，尽量避免整治规模太大并减少整治资金的投入，住宅建筑仍以“白墙红瓦”为其主要基调。

从总体进行规划和远景描绘后，建筑的实体改造我们将在水源村进行挨户挨家的具体指导和设计，由村民参与建设具有村民自己愿景的美好家园。

总结

一个时代有自己特定的文明与信仰，同时又含有特有的困惑与挑战。水源村正在“三农问题”这样一个特定的大背景下，演绎着一场文明与现代和谐的新农村的革命。我们要将乡村的规划实践转化成为一种爱国和道德伦理的运动。呼吁农民自身的智慧、创造精神和主动性。在跟随党的农村规划建设大的时代背景下，为湖南地域的社会主义新农村建设再谱华章。

参考书籍：

[1]孙君.农道：没有捷径可走的新农村建设. 北京：中国轻工业出版社，2014.1

乡村规划例10

二、目标任务

（一）总体目标

加强领导，进一步深化旅游体制改革，逐步建立科学合理、运转协调的旅游管理体制。将乡村旅游作为*市旅游发展的重点和“旅游扶贫”、“旅游富民”工作的突破口，通过城乡联动和旅游产业与高科技农业互动，形成重点突出、以点带面，逐步形成辐射全市的乡村旅游产品体系和以城郊休闲度假、高科技农业观光及民族村寨体验为核心的旅游城市，成为贵州省“文化千岛、生态贵州”乡村旅游品牌形象的宣传中心、信息服务中心、展示中心以及乡村旅游目的地。

（二）具体任务

依托*环城林带、“避暑之都”得天独厚的旅游气候资源、丰富的环城乡村旅游资源、自然生态旅游资源和民族文化旅游资源、已经形成的700多个乡村旅游点，建设特色鲜明环城乡村休闲旅游度假带，成为贵州旅游景区的精品。

1.20*—20*年：编制《*市环城乡村旅游休闲度假带总体规划》和《*市环城乡村休闲度假带精品乡村旅游区详细规划》，指导环城休闲度假旅游项目建设。

2.20*—2010年：在环城乡村休闲度假带上选择重要区域，以白云麦架、牛场，乌当东风、新堡，清镇长岭岗和开阳清龙十里画廊等为试点，推出一批特色鲜明的乡村旅游项目，以点带面，指导全市乡村旅游发展。

3.20*年—2015年：

（1）以青岩古镇为中心，打造花溪的高坡、马林和燕楼等乡村民族文化旅游区；以天河潭为中心，建设摆陇、康寨、镇山和李村等村寨观光休闲、民俗文化体验乡村旅游区；

（2）以开阳南江峡谷和清龙十里画廊乡村旅游区为中心，建成具有较高品位和较大规模接待能力的乡村生态旅游区；

（3）开发阿栗村、上卡堡、岩底村、黄连村、水塘村、陇脚寨、头堡村、后所村、麦壤村、上、下院村，把乌当建设成为以温泉疗养、乡村旅游、农业观光为主要特色的乡村休闲旅游区；

（4）精心打造“白云西部风筝放飞之乡”、麦架高坡花卉基地和大林村——瓦窑村——石龙村为核心的白云乡村度假旅游区；

（5）依托东风湖，沿暗流河景区，以新店镇为中心，建设鸭池、岩上、椒园等村寨农业观光体验民族风情乡村旅游区；

（6）依托高尔夫球场、野生动物园、桃源河、珍珠岛、兰花湖、阳明洞、六广河和景阳森林公园等资源，打造以修文扎佐为中心，以折溪村、大屯村、大河村、独山村、滨江村为重点的环城带上的重要乡村旅游产业园区；

（7）依托息烽温泉、息烽集中营旧址、乌江峡和西望山等景区，打造息烽红岩村、绿化村、杨寨村、鹿窝村、西山村、天台村等周边村寨，开展红色文化与乡村旅游相结合的复合型乡村旅游。

4.2010—2015年，对已经形成的乡村旅游区进行全面整合，全面建成*环城乡村休闲度假带。

5.“十一五”期间，争取乡村旅游业总收入年均增长20%以上，到2010年乡村旅游总收入达17亿元以上,全市乡村旅游直接间接解决农民就业25万人以上；到2015年乡村旅游总收入达42亿元以上,全市乡村旅游直接间接解决农民就业40万人以上。

三、具体措施

（一）科学编制乡村旅游规划

在充分对乡村旅游资源调查评价、市场预测和经济、社会、环境的承载力分析的基础上，高起点、高标准编制乡村旅游发展总体规划和修建性详细规划。农业、民宗、交通、文化、林业、商贸、水利、教育、小城镇建设等相关产业规划，要充分考虑乡村旅游发展需要。各相关部门充分整合现有的各种资金渠道、管理技术、人才和互联网等资源，形成发展合力，捆绑打造，以保障乡村旅游规划和建设的实施。

（二）加强乡村旅游组织领导

1.全市乡村旅游发展工作，由*市旅游发展改革领导小组统一领导协调，负责组织、指导部门间、区域间乡村旅游合作与发展。组建市乡村旅游专家组。

2.根据我市乡村旅游发展的实际，出台《进一步加强乡村旅游发展的意见》。

3.加强乡村旅游人才建设，重点抓好乡镇党政领导、旅游干部和乡村旅游从业人员队伍建设。

（三）改善乡村旅游交通条件

实现通往部级、省级重点景区主干道公路达二级以上标准；加快建设干线公路与旅游区之间的连接旅游公路，逐步实现全市所有景区与干线公路的连接公路达到三级以上标准。2010年前，要全面开通旅游客运通往市内各主要乡村旅游区的旅游专线。

（四）加快乡村旅游基础设施建设

主要基础设施建设项目包括环城乡村休闲度假带旅游服务接待设施（如停车场、步行道、休闲座椅、果皮箱等）；乡村旅游区步行道、停车场、乡村旅舍改造、旅游厕所、民族歌舞表演台、民族民居改造、环保绿化设施及环卫设施等。实施《*市乡村旅游发展总体规划》，重点规划建设36个乡村旅游区（点）和重点乡村旅游村寨的基础设施和配套设施。

（五）积极筹集多方资金，集中力量发展乡村旅游

建立“政府引导、市场运作、企业开发、多方参与”的开发建设机制，以财政投入为引导、业主开发为主体、社会资金为补充、项目经费捆绑使用的模式，多渠道投入，整合各类涉农项目和资金投入乡村旅游建设。坚持招商引资与自筹资金相结合，大力推行“协会+农户”、“公司+农户”、“协会+公司+农户”等多种模式，开发特色乡村旅游项目，扶持乡村旅游产业发展。

（六）重点开发多元化特色乡村旅游项目

利用现有的农业科技示范园区，开展农业观光、农家乐、杨梅节、梨花节、桃花节、樱花节和菜花节等乡村旅游项目，依托少数民族村寨节庆活动，开展“三月三”、“四月八”和“六月六”等民族文化旅游项目。以乡村两级强化指导和公司加农户的模式，规范操作，形成地方特色突出、参与性强、促进社会主义新农村建设，农村经济发展和农民脱贫致富的旅游项目。

（七）积极扶持乡村旅游商品的研制、开发和生产

制定扶持旅游商品发展的具体措施，确定一批重点项目，引导和扶持具有地方、民族特色旅游商品的开发和生产。支持、鼓励工业企业改造、转产、生产上规模、上档次的旅游商品、纪念品和工艺品。

（八）加强乡村旅游从业人员培训

结合我市实际，加强乡村旅游项目策划和开发，景区和乡村旅舍的经营管理，传统技艺和乡土文化讲解等各类实用人才培训。通过教育培训，培养当地农民热爱当地文化和发展乡村旅游意识，使农民具备基本的旅游管理能力和较高的服务技能。实行乡村旅游从业人员持证上岗制度，以保障旅游服务标准化、规范化。到2015年，我市乡村旅游从业人员的培训率达到80%。同时，加强环保知识意识的培训，使乡村旅游从业人员在数量、素质和结构等方面适应乡村旅游发展的需要。

（九）继续推行乡村旅游标准化建设

根据《全国农业旅游示范点评定标准》和《贵州省乡村旅舍评定标准》，制订适合我市的乡村旅游设施标准和接待服务标准，推广到户，帮助农民改善卫生条件和接待条件，提高经营管理水平,提高乡村旅游区质量。

（十）大力开展乡村旅游宣传工作