安全教育体系建设例1

中图分类号：G641 文献标识码：A 文章编号：2095-0829（2013）06-0042-03

近年来，高校内发生的各类治安案件、事件呈逐年上升的趋势。马加爵事件、北大学生食堂爆炸事件、复旦投毒事件及高校凶杀与自杀事件等等引起社会极大的震动。如何对大学生进行安全教育，已是摆在高校管理者和教育者面前的迫切问题。

所谓安全教育，是指高校管理者和教育者以党和国家法律、法规、方针、政策为依据，以全面提高大学生综合素质为目标，以安全责任、安全意识和安全知识为主要教育内容，通过入学教育、课程教育和日程教育等多种途径，在校大学生能够增强安全意识、全面系统地掌握安全知识、更好地适应大学生活和今后走向社会需要而进行的教育。[1]82-84

高校安全教育本身颇具矛盾性，被多数人不同程度地忽视，但又没有人否认其重要意义。从校园层面，校园安全事件频发，一方面使得大学校园变得危机四伏，存在着不可忽视的安全隐患；[2]35-37另一方面也暴露出当代大学生适应社会、求得生存能力的薄弱。从社会层面看，构建和谐校园是构建和谐社会的重要内容，也是学校改革和发展的基础；维护校园安全稳定，是构建和谐校园的重要前提和保证。因此，建立科学的高校安全教育体系，对提高大学生的安全意识，增强大学生安全防范能力，促进校园和谐，维护社会稳定，具有十分重要的现实价值。

一、以三个课堂为切入点的安全教育组织实施体系

将安全教育与第一课堂安全理论课、第二课堂校园文化活动相对接，拓展第三课堂网络新媒体的教育平台，可以促成高校安全教育体系三个课堂深度融合、协作互动、资源联动、互相促进的良好局面。

1.结合安全教育课理论教学，衔接第一课堂

北京林业大学于2004年把安全逃生课列为必修课并纳入学分，首开国内高校先河。随后，部分高校认真研究新时期安全教育的规律，陆续将安全教育课列为学校的必修课或选修课，制定教学计划，选取科学教材，适当安排课时，并采取一定方式进行考核。与纯理论知识授课不同，安全教育的课堂应以理论知识为主线，辅以案例分析、模拟应急训练、模拟自救演练、防身技能训练、专题报告会等多种形式。通过安全教育课，大学生初步了解和掌握了防火、防盗、防骗、防止人身侵害以及交通安全和国家安全等方面的安全常识，培养大学生在紧急情况下自救自护的能力，这对提高大学生的综合素质具有较强的针对性和实用性。

2.结合校园文化安全实践，渗透第二课堂

第二课堂处于有形教育和无形教育之间，相较于第一课堂，第二课堂内容丰富、主题广泛、形式多样，具有自主性、知识性、娱乐性和实践性的特点，是课堂教育的有益补充。在高校安全教育中，要把校园的安全教育与校园文化活动结合起来，引导学生在实践中接受教育，锻炼能力。如新生入学教育时发放安全教育手册、宿舍安防小贴士、组织安全知识讲座，在高年级学生中组建大学生治安志愿者服务队和安全学习交流协会，在日常的学生活动中举办安全运动会，组织安全图片展览和模拟消防演习等，通过丰富多彩、生动活泼的形式，在潜移默化中提高学生安全防范意识和防范能力，以达到学生自我管理、自我教育的目的。

3.结合网络新媒体新平台，拓展第三课堂

随着互联网的快速发展，充分发挥新媒体的积极作用，加强大学生安全教育、管理和服务，是提高大学生安全教育科学化的重要手段。互联网作为信息传播的新媒体更加广泛地深入大学生生活。充分发挥网络媒介容量大、速度快、覆盖面广等特点，加强大学生安全教育、管理和服务，是提高高校安全教育的有效手段。高校安全教育可以尝试通过网络安全主页、论坛、微博、微信、QQ、飞信、邮件、人人网等方式，主动抢占网络宣传阵地，及时安全信息，适时进行安全管理干预，增强分类教育引导的实效性，提高安全教育的吸引力和感染力，引导学生健康成长成才。

二、以三个转变为突破口的安全教育质量提升体系

无论在实践操作层面，还是在理论研究层面，当前的高校安全教育依然存在诸多不完善之处，学校应积极完成三个转变，提高高校安全教育体系的质量。

1.由表及里，加强高校安全教育的实效性

高校安全教育关键在落实，目前高校的落实情况远滞后于实际形势的发展，或是出现重大案件后才会加以重视，或是重安全管理轻安全教育。前者问题在于预防意识淡漠，后者治标不治本，有形的安全问题可察觉，而学生安全素质不高的隐形隐患危害更大。

在高校安全问题中，教育与管理是相辅相成、不可割裂的，二者的目标都指向于高校安全的保障。加强大学生安全教育，要坚持以正面教育为主，引导学生重视安全问题，培养学生的安全意识，提高学生的安全防范能力。同时，要加强学校的安全管理工作，如依据国家的法律法规，建立健全校内各项管理制度，规范日常行为；及时查处发生在大学生中的各种安全问题；落实学校安全防范措施等。

总之，高校安全教育应健全体系，将安全管理与安全教育相结合，将理论学习与参与实践相结合，促使高校安全教育的有效深入。

2.以点带面，加强高校安全教育的系统性

目前，高校的安全教育多是零散和随意的，大学生普遍缺乏深入的、系统的安全教育。原因之一是高校安全教育组织机构和领导机制不完善。一般认为，安全教育是学校安全保卫部门的职责；而安全保卫部门认为其职责主要是学校的安全管理，且无力承担安全教育工作，等等。原因之二是安全教育力量单薄，缺乏专业师资和专业管理人员。目前的安全教育尚停留在辅导员层面，只是组织安全教育主题会和节假日前后的安全教育例会等。

高校安全教育应该是一个系统工程，齐抓共管与分工负责相结合。大学生安全教育工作，是高校教书育人、管理育人、服务育人的重要内容。学校保卫处、学生处、思想政治教研室、宣传中心、后勤管理部等都责无旁贷。应当实行岗位责任制，主管领导指导监督，安全教育中心人员、辅导员、班主任及学生干部贯彻落实到学生个人，使高校安全教育制度化和系统化。

3.由此及彼，加强高校安全教育的前瞻性

高校的安定和谐是育人的基本前提，意义重大。对于如何保证高校的安定和谐，存在着一种颇为普遍的错误观念：即单纯强调安全管理的重要性。在此观念指导下，高校会更多地约束学生的行为，制定更加严厉的处罚办法，防止各类事件事故的发生。这种按下葫芦浮起瓢的做法，缺乏前瞻性，看似解决眼下问题，但安全隐患一直存在。只有真正加强学生安全教育，提高学生的安全意识，引导学生如何避免事故，教会学生如何处理事故，这才是校园安全的根本，才是教育的根本。

三、以三个难点为着重点的安全教育管理保障体系

安全教育的高度、宽度和长度是取得实效的难点。对这些问题，高校要力促三个结合，才能推动实践教育向立体纵深发展。

1.安全教育与高校思想政治工作相结合

马斯洛将人的需要分为生理需要、安全需要、感情和归属需要、尊重需要和自我实现需要五个层次，并认为这些基本需要对人的生存发展来说十分重要，一旦缺失或未满足将会带来身体上或精神上的隐患，若得到满足就演变成追求高一级需要的动力。因此，高校的安全教育作为保障大学生生存必不可少的教育内容，不仅是高校思想政治工作的基本内容，而且是高校育人的重要保障。将安全教育与思想政治工作相结合，一方面完善了高校思想政治工作内容体系，增强思想政治工作的实效性；另一方面，也可以提高大学生安全意识和抵御非法侵害的能力，确保高校的安全稳定。

2.安全教育与心理健康教育相结合

近些年，大学生发生的人身意外伤害和非正常死亡的事件逐年增加，分析事件的原因，发现多是心理障碍造成的恶果。[3]125-128处于青春期的大学生，心理成熟滞后于生理成熟，心理状态波动起伏明显、稳定性不强，且情绪控制能力较差，易诱发校园安全事件。将高校安全教育与心理健康教育相结合，一方面通过心理咨询、团体心理辅导、心理素质拓展等活动形式，帮助学生更好地发现自我、提升自我，增强自我心理调适能力，促进学生全面身心健康发展；另一方面要建立一套“预测、排查、干预、跟踪”的危机积极应对机制，对出现心理危机的学生进行心理干预和跟踪，防止出现自残、自杀和伤害他人等事故。

3.宏观安全教育与微观安全教育相结合

传统的高校安全教育主要集中于法律法规、人身财产安全等领域，但是随着社会环境的不断变化，安全教育的内容也悄然发生着变化。从宏观层面看，国际形势错综复杂，国内转型期矛盾凸显，由此产生诸如政治安全、国家安全、环境安全、资源安全等问题；[4]49-52从微观层面看，随着学校管理社会化和学生结构复杂化，大学生在心理、社交、就业、网络和消防等方面的安全问题备受关注。学校应将宏观安全教育与微观安全教育相结合，切实开展安全教育，普及安全知识，提高大学生安全素质和能力。

总之，高校安全教育体系的构建是一项长期的系统工程，需要在高等教育实践中不断探索，只有正确把握方向，加强队伍建设，丰富教育模式和内容，切实有效开展大学生安全教育，增强大学生的法制观念和安全防范意识，提高大学生自我防范和自我保护能力，才能推进高校安全教育的体系化、常态化，才能构建和谐的校园安全文化。

参考文献：

[1]蒋夏宁.大学生安全教育问题的几点思考[J].扬州大学学报（高教研究版），2003（12）

安全教育体系建设例2

省级教育数据中心建设是金教工程建设重要的一环，部领导对此项工作高度重视，国家也在财政上给予了大力的支持。同时，为保障其建设的规范性，日前教育部还印发了由教育管理信息中心编写的《省级教育数据中心建设指南》，指导地方数据中心建设。各省也对此项工作非常重视，力争此次难得的机遇，推动地方教育信息化工作的开展。

根据各省市建设方案的编写情况，预计今年9月中旬将完成全部省级教育数据中心建设方案的评审。评审要点具体如下。

一、应用集成部分

应有应用集成的概念和思路，并有具体应用集成的内容，以便教育部下发的业务信息系统能够顺利安装部署并集成运行。

1. 应包含的建设内容

* 教育管理综合服务门户的建设；

* 综合数据展示系统建设；

* 统一用户管理认证系统建设；

* 数据共享交换平台建设；

* 公共软件平台集成；

* 应用系统集成实施（门户集成、用户集成、数据展示集成、服务集成）。

2.应采购的产品及服务

* 综合门户系统平台；

* 统一用户认证管理系统；

* 数据共享交换平台；

* 目录服务；

* GIS地理信息系统；

* 商业智能及报表工具；

* ESB企业服务总线（含在应用支撑平台中下发）；

* 内容管理软件（非结构化数据管理）。

二、运行环境部分

1.硬件环境能否满足国家教育管理信息系统在省级运行需要。硬件包括数据库服务器，Web应用、中间件服务器，存储，网络带宽等。

2.基础软件环境能否满足国家教育管理信息系统在省级运行需要，基础软件包括Oracle RAC、红旗Linux、Vmware、Weblogic，关注是否采购了，采购的数量够不够。

3.组织实施方面能否满足要求。包括是否考虑总集成、应用支撑服务平台、教育基础数据库的相关工作和预算，建设进度安排能否满足业务系统在省级部署的要求。2013年年底前满足部署中小学生学籍信息管理系统、学前教育管理信息系统、中职学生信息管理系统、学生资助信息管理系统、教师信息管理系统，2014年6月前满足所有系统部署。

三、安全部分

1.是否按照等级保护要求进行安全设计，关键点主要包括：

①是否明确数据中心基础环境的安全等级（三级）；

②安全设计是否覆盖安全技术、安全管理两个层面，安全技术和管理措施是否满足等级保护三级要求；

2.是否按照教育部总体要求进行安全设计，关键点包括：

①网络整体架构设计是否合理，是否为国家教育管理信息系统设置独立安全区域；

②为保障国家、省两级的互联互通及安全工作的统一部署，建设方案中安全运行维护管理系统、应用安全监测与预警平台、安全工作管理平台、数据存储加密服务平台（原名：密码安全服务平台）、IPSec VPN和SSL VPN等关键安全产品是否按照教育部要求统一技术配置。

3.教育部要求对安全咨询设计工作单独立（子）项，并在系统建设完成后进行等级保护测评，需要关注建设方案中是否为安全咨询服务及等级保护测评两项工作做出预算。

四、教育CA部分

1.在建设方案的需求分析中，应对本省的教育电子证书应用规模进行初步的分析；

2.建设内容应明确“教育数字认证省级服务系统”的建设任务，在后续建设方案中，作为“安全技术体系”的建设内容之一，与物理安全、网络安全、安全监管等技术体系的建设在同一级别的标题进行阐述；

3.机房建设内容中应增加“教育数字认证省级服务系统”专用机房区域的建设内容。“教育数字认证省级服务系统”的机房区域面积不小于30平方米，与其他机房区域通过指纹+IC卡门禁进行隔离，部署有24小时视频监控系统；

安全教育体系建设例3

（2）金教工程的系统均按照等级保护三级系统要求进行设计。

2.教育CA概述

（1）教育电子认证系统（简称CA）是国家电子政务电子认证服务体系的重要组成部分，是全国仅有的五家行业性电子政务电子认证服务设施之一。

（2）根据金教工程顶层设计的要求，教育CA是金教工程信息安全保障体系的基础设施，为金教工程各应用系统提供信息安全服务。

（3）根据教育部的统一规划，在各省（自治区、直辖市）建立省级教育CA服务系统，为本省用户提供电子认证服务。

3.教育CA建设历程

（1）2007年，教育CA的密码应用规范通过国家密码管理局的审查；

（2）2009年，教育CA系统通过国家密码管理局的安全性审查；

（3）2010年，教育CA通过国家密码管理局的电子政务电子认证服务能力评估；

（4）2010年，教育部人事司批准在教育管理信息中心设立专门的教育电子认证服务中心，开展教育CA的专业化运行与管理。

省级教育CA服务系统建设

1.省级教育CA服务系统是教育CA服务与部中央系统的逻辑关系

省级教育CA服务系统是教育CA的重要组成部分，部署在各省（自治区、直辖市）教育管理机构，通过互联网与安全技术接入到教育部教育CA系统，面向本地区用户提供证书的在线申请和服务。其逻辑关系如图1所示。其业务逻辑关系（以教育数字证书申请为例）如图2所示。

2.省级教育CA服务系统建设的总体要求

（1）严格遵循国家电子政务电子认证相关标准规范：《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》、GB/T25056—2010信息安全技术 证书认证系统密码及其相关安全技术规范、《教育信息安全密码应用技术体系框架》等多项规范。

（2）规范省级教育CA服务系统建设工程管理包括：机构与职责、设备采购管理、实施管理、资金 、验收管理。

（3）建立运行维护和技术服务体系

省级教育CA服务系统建成后，各省级教育行政部门明确省级教育CA服务系统运行机构，建立责权明晰的运行维护组织机构，配备相应专业管理和技术人员，制定和完善相应的运行管理制度，落实运行经费，实现运行维护和服务流程化、制度化、专业化。

3.省级教育CA服务系统的建设内容

（1）机房建设包括：机房分区、机房面积规划、机房建设要求。

（2）CA二级服务系统主要由证书注册管理系统、证书业务门户系统、LDAP服务器等三大功能系统组成。1）证书注册管理系统，其面向省级教育CA服务机构，提供对证书业务的审核、证书的下载、交付、发行等服务。2）证书业务门户系统：面向用户提供证书业务的在线申请。3）LDAP服务系统，提供对证书的目录查询服务等。

（3）省级教育电子认证应用支撑平台建设

省级教育电子认证应用支撑平台的功能要求如下：

提供教育数字证书的在线申请、验证、查询等安全服务功能；提供基于教育数字 的身份认证功能；提供基于数字签名的生成和验证等安全服务功能，保证局的完整性和不可否认性；提供基于教育电子认证的通信认证和通信加密等安全服务功能，保证数据的机密性；提供基于Web格式和基于PDF格式文档的电子签章服务。根据各省教育信息化建设的实际需要，省级教育电子认证应用支撑平台的功能应能实现灵活扩充。

（4）运营管理规范体系建设

1）目标：遵循国家电子政务电子认证运营管理要求，以及教育部CA系统的运营管理规范体系，结合各省的实际需要，制定本省省级教育CA服务系统的系统运营管理规范。

2）内容：涵盖了系统运行维护、安全管理、业务办理、应用支持等方面的管理制度与规范。

3）意义：是确保教育CA安全运行、教育电子认证服务正常开展的保障。

4）规范：系统运行维护相关的规范、安全管理相关的规范、业务办理相关的制度与规范、应用开发相关的规范。

教育电子认证服务中心简介

教育电子认证服务中心是负责教育电子认证的运行与管理的专门化机构，主要职责如下：

（1）教育CA建设的总体规划与二级CA系统的部署与建设；

（2）教育电子认证相关技术标准与规范的制订；

（3）参与教育信息化建设信息安全保障体系顶层设计；

（4）教育电子认证服务的整体运营与服务；

安全教育体系建设例4

中图分类号：G712 文献标识码：A DOI：10.16400/ki.kjdkz.2015.02.017

On the Rail Safety Education in Vocational Education Stage

ZHANG Zhe

（Wuhan Railway Vocational College of Technology， Wuhan， Hubei 430205）

Abstract After analyzing the current situation of railway safety professional vocational colleges of education， it is part of the center stage of vocational education vocational colleges specializing in China's railway in railway safety education carried out exploration and research. Which focus on vocational education stage suitable for rail safety education and teaching model and its implementation of the construction work of personnel conducted a presentation. Finally， this paper expounds significance of the effective convergence between vocational college safety culture and the cultural construction of railway safety rail railway industries and enterprises of China.

Key words railway professional; vocational college; railway safety education; construction

0 引言

在铁路运输系统中安全性是衡量铁路系统安全程度的客观量，而与铁路系统安全性相对立的概念是风险性（危险性）。如何降低铁路运输系统风险性，如何降低铁路运输系统事故的发生率，一直是我国铁路部门高度重视的工作。

但在铁路运输生产活动过程中，由于受到科学知识和技术水平的限制，或是因为工作人员的失误等主客观因素的存在，时常会直接或间接造成铁路运输系统暂时或较长时间的中断运行，发生人员伤亡、财产损失和环境破坏等严重事故。

铁路（含指地铁，下文同）运输系统是一个复杂而庞大的系统。由于其线状的生产场地较长，且其生产配合过程较为复杂，这就要求铁路运输系统各部门共同参、紧密配合，才能使其正常、安全地运行。但在铁路运输生产过程中，任意一名相关工作人员在安全工作方面上出现了疏漏，诸如责任心欠缺、检查不到位或处理失误等情况，均有可能导致事故发生，甚至造成车毁人亡的重大事故。

目前，铁路专业类高职院校是为我国铁路行业大量地培养一线员工的重要单位，相关院校开展的铁路安全教育和教学的效果性和效率性将直接或间接地影响当前或未来我国铁路运输安全生产。所以，为了进一步加强我国铁路运输安全生产工作，非常有必要对当前我国铁路专业类高职院校的安全教育与教学的现状和相关工作进行分析与研究。

1 我国铁路专业类高职院校安全教育教学现状分析

目前，我国绝大多数铁路专业类高职院校把学生在校学习期间及其企业顶岗实习期间的人身安全教育作为重点工作来抓。例如，新生一进校就会安排安全教育讲座等活动，专业课教师时常会在其课程的教学中融入安全教育或强调遵章守纪和安全作业的重要性，学校在学生的校内外实训、实习初期，都会开展安全教育等等。

但是，由于高职院校对学生教育的重点，通常放在如何培养技术技能良好应用型人才这一目标上，通常系统、完整的教学过程，使学生拥有良好的专业知识和职业技能。因此，在对铁路运输安全生产方面教育上的精力投入相对薄弱，在其教育体系化的建设上还不够全面和完善，未能给予深入的研究。显然，如何做好我国铁路专业类高职院校的行业性方面的安全教育工作是值得我们认真思考重要问题。

由于我国铁路专业类的高职院校所开展的铁路安全教育与工作的重点主要是放在学生的入学教育、职业教育和相关专业课程的教学或实习（含顶岗实习）的过程中进行的，尤其是放在讲授具体设备装置的操作与维护以及具体的规章办法的实施过程中进行的。不可否认，这种教育过程作为我国铁路专业类高职院校进行铁路安全教育工作的重要方式，确实起到了一定的作用。但是由于目前的这种教育方式在主体上呈现各自为政，且更为严重的是目前我国绝大部分铁路专业类的高职院校在其铁路安全教育方面上缺失恒常性和体系性。因此，在我国铁路专业类高职院校的铁路安全教育工作中，无论其形式还是内容，均有待于改善和丰富。

在铁路安全教育工作中，把受教育者的安全意识、安全观念的深入性与牢固性称为恒常性。目前，由于我国绝大多数铁路专业类的高职院校在铁路安全教育工作的恒常性上，还显不够，因此其安全教育方面的工作未能达到理想状态。这种现状的出现，导致大批学生在其上岗后，需要企业进行时间较长的基于安全知识和安全意识方面的强化教育与培养，随后才开始接触铁路方面的实际工作。而且在通常情况下对于那些安全工作态度或安全工作意识未能牢固树立的学生来讲，企业方面突击性的集中安全教育的做法只能起到短时性的补救或促进作用，很难达到“入骨入髓”的效果。尤其是对那些在校期间未能养成较好的安全习性，在安全习性上出现了严重缺失的学生来讲，企业所做的那种突击性的集中安全教育对他们拥有或建立起恒常性的安全意识起不了太大的作用。这就是为什么总有少数顶岗实习学生或刚上岗的学生会发生安全事故的一个较为重要的原因方面。

以上论述表明：为了使铁路专业类高职院校的毕业生能顺利地、较快地成为一名安全生产的合格者，我国铁路专业类高职院校十分有必要开展铁路安全教育规范化、体系化的建设，并且通过建设的校园铁路安全教育机制，对铁路专业类学生持续而系统地开展职业教育阶段的安全意识和安全技术的建立与培养，达到铁路安全教育恒常性的目的。

2 改进高等职业教育阶段铁路安全教育的相关工作

上述研究表明，目前在我国铁路专业类高职院校中如何改进和完善铁路安全方面的教育工作，是摆在相关院校面前一个不可回避的现实问题。通过分析铁路企业的安全相关工作，发现在我国铁路专业类高职院校中，积极开展以学校铁路安全文化建设为平台的铁路安全教育活动是解决这一问题有效可行的途径。

要对铁路专业类高职院校铁路专业的学生进行学生职业教育阶段的铁路安全教育，首先遇到的一个最为基本的问题就是，院校如何建设铁路安全文化的教育平台。铁路安全文化的建设形式可以参照铁路行业关于企业安全文化建设的内容，一般可以从铁路安全理念文化、铁路安全制度文化、铁路安全行为文化和铁路安全环境文化四个方面开展针对性的建设，整合院校已有的软件和硬件设施，对照建设需要，进行添置和完善。更为重要的是要结合铁路类各高职院校的办学特点以及铁路相关专业各自特点，通过教学过程设置和相关活动的安排，构建一种通用性较强的、针对我国铁路专业类高职院校的、适于高等职业教育阶段的铁路安全文化教育的模式和机制，促使学生的铁路安全教育系统化、效果恒常化。

建立效果良好且可行的铁路安全文化教育模式和机制，并在这一模式和机制下建立起其执行组织，是我国铁路专业类高职院校进行高等职业教育阶段铁路安全文化建设的最为基本的中心工作。图1便是本文所构建的一种通用性较强的、针对我国铁路专业类高职院校的、适于高等职业教育阶段的铁路安全文化建设组织模式。从图1中不难看出，该铁路安全建设组织模式从上至下呈三级管理机制。第一级为铁路安全文化建设委员会，第二级为铁路安全文化建设学生分会、铁路安全文化建设教师分会，第三级为铁路专业学生。

图1 一般型铁路安全文化建设的组织模式

通常情况下，图1所示的一般型的铁路安全文化建设组织模式中的各级执行组织可按如下办法组成或建成：第一级的高职院校铁路安全文化建设委员会，由来自各高职院校的学生管理部门、招生就业部门、团委等部门的人员组成或建成;第二级中的铁路安全文化建设教师分会由来自铁路企业的安全技术人员、管理人员或教育人员，以及来自高职院校教学部门的涉及铁路安全方面或铁路课程教学方面教师或人员组成，第二级中的铁路安全文化建设学生分会由来自院校学生会、分团委人员组成;第三级的铁路专业学生由来自铁路专业的学生、就业于铁路行业的学生组成。各铁路类高职院校在应用图1的一般型铁路安全文化教育教学模式时，其执行组织的构建工作和实际的人员来源可结合院校具体情况和需要进行。

3 校企衔接的铁路安全文化建设的意义

在参照铁路企业（或铁路行业）关于铁路安全文化建设的内容，进行铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设过程中，非常有必要将铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设与铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设进行有效衔接。其意义主要体现在以下几个方面：

第一，重视并搞好铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设与铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设体系化的有效衔接工作，能显著地提高或巩固铁路专业毕业生对安全生产技术和安全生产意识的重视性及其恒常性。

第二，如能实现铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设与铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设较好地进行衔接，无疑将有利于显著提高铁路专业类高职院校和铁路企业各自的铁路安全文化建设的效果性和效能性。

第三，如能实现铁路专业类高职院校的铁路安全文化建设与铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设体系化的很好衔接，将有利于促成校企一条龙式的铁路安全文化建设机制的形成，而这样的铁路安全文化建设机制的形成将直接从整体上提升我国铁路安全文化建设的效果性和效能性。

所以，在开展我国铁路专业类高职院校职业教育阶段的铁路安全文化建设上，必须要充分考虑与我国铁路企业（或铁路行业）的铁路安全文化建设实现一体化衔接。

4 结束语

铁路安全文化是指铁路运输企业职工所普遍认同并自觉遵循的安全理念和安全行为方式的总和。铁路安全事故大多是人为因素造成的，而良好的铁路安全文化建设有利于提高广大铁路干部职工安全生产的自觉性。因此，非常有必要在我国铁路专业类高职院校中进行铁路安全教育的研究，并开展相关工作。

参考文献

[1] 胡纪清.论铁路企业安全文化建设.铁道货运，2006（9）.

[2] 杨国胜.铁路安全文化建设的主要内容和形式.河南科技月刊，2010（2）.

[3] 长沙铁道学院赵吉山等主编.铁路运输安全管理.中国铁道出版社，2005.

[4] 中华人们共和国铁道部.铁路技术管理规程[M].北京：中国铁道出版社，2006.

[5] 《技规》条文说明编写组.《铁路技术管理规程》条文说明（上、中、下）[M].北京：中国铁道出版社，2010.

安全教育体系建设例5

文化是人类活动的成果，同时又是人自觉地接受文化并通过文化的哺育形成思维、价值观念和行为方式。加强校园安全文化建设，不仅是提升全体师生安全文明素养的有效手段，更是创建和谐、平安校园的基础，这是时代赋予学校的责任，也是学校持续发展的要求。然而，由于人们对校园安全文化内涵认识的不足、安全文化评价体系的缺乏等原因，导致校园安全文化建设中存在着“重制度轻落实、重个别轻整体、重形式轻教育”等问题。因此，正确认识中小学校园安全文化的内涵与功能，思考和构建校园安全文化的策略，是提升学校办学层次和管理水平的有效途径。

一、校园安全文化的内涵及其功能

校园安全文化源于“安全文化”概念，也从属于“安全文化”与“校园文化”范畴。安全文化概念最早是由国际核安全咨询组于1986年针对核电站的安全问题而提出的[1]。1991年国际原子能组织在《安全文化》报告中指出，“安全文化是指存在于单位和个人中的种种素质和态度的总和。”1993年国际核设施安全顾问委员会指出，“安全文化是决定组织的安全与健康管理承诺、风格和效率的那些个体或组织的价值观、态度、认知、胜任力以及行为模式的产物。”[2]在我国习惯上把“安全文化”理解为“在人类在社会发展过程中，为维护安全而创造的各类物态产品及形成的意识形态的总和。”[3]

校园文化是学校在长期建设和发展过程中形成的精神财富、文化氛围以及承载这些精神财富、文化氛围的活动形式和物质形态。安全是指个体或系统不受侵害和破坏。由此，“校园安全文化”可简单理解为：学校师生在校园文化活动中所创造和形成的使师生个体或学校免受侵害和破坏的精神财富、文化氛围以及承载这些精神财富、文化氛围的活动形式和物质形态。

近年来，校园安全事故屡见不鲜，从踩踏、火灾、自杀、校园暴力事故到交通、溺水、饮食中毒等意外伤害事件的不断发生，涉及青少年生活和学习方面的安全隐患有 20 种之多，危险时时在演绎，安全需要从“文化”抓起。因此，校园安全文化建设与研究已成为当前热点问题。仁者见仁，智者见智，不同学者对校园安全文化的含义理解不同。目前主要有以下几种观点：一是重视安全管理制度。如“校园安全文化是指将学校安全理念和安全价值观表现在决策和管理者的态度及行为中，落实在学校的管理制度中。”[4]二是重视安全素养与环境。如“校园安全文化是在长期办学、育人、发展实践中，为保障师生员工的安全，建立完善和谐的安全环境，并使全体师生员工形成良好的安全价值观、态度和素质，从而积累的具有高校特色的安全物质财富和安全精神财富的总和。”[5]三是重视安全群体氛围。如“校园安全文化是指由全体师生共同参与的，以学校安全理念和安全价值观为核心的观念文化，把行为文化、管理文化和物态文化相统一的具有时代特征的一种群体文化。”[6]

不管人们对校园安全文化概念如何界定，但出发点和最终目标只有一个，即“保护好学校和师生员工的财产和生命安全，创造平安和谐的校园环境”。文化是人们在文明进程中不断习得和积累的并为自身所默认且潜在地主导人的思想、行为以及习惯等一系列知识、经验、感受等的总和。[7]把安全引入到校园文化之中，就是学校要倡导安全的精神、理念与行为等。因此，我们理解“校园安全文化”的内涵时，应考虑以下方面：一是以平安取胜。所谓“平安取胜”就是指学校通过提供各种优质的服务和环境等途径来达到平安、文明的校园形象。如一些学校提出“一切为了师生的安全”等信条就是以平安取胜之举。二是以群体参与。所谓“群体参与”是指校园安全文化要被全体师生所认同与参与，包括高质量的安全教育、执行严格的安全规范以及应急自救技能等。换句话说，就是校园安全文化必须在全校内、全方面地导入，使全体师生具有安全意识与安全行为。三是以系统构建。校园安全文化是校园文化的重要组成部分，不仅仅包括物态文化，还应包括管理文化、行为文化和精神文化等。安全物态文化是指安全防范的装备和设施等；安全管理文化是指安全管理体制和运行机制、管理规章制度等；安全行为文化是指安全思维、安全操作、安全指挥和应急自救技能等；安全精神文化指有关安全的知识、观念、意识、价值等。

联合国教科文指出：“实现发展的动力实际上存在于文化之中，……文化是实现发展的摇篮。”[8]安全文化是安全系统有效性的决定因素，个体对组织安全文化的感受支配着其安全行为，校园安全文化决定着安全系统要素是否有效地作用。因此，全体师生安全文化的观念和行为的形成以及有效实践校园安全文化策略，应该创建和拥有一种安全型的校园文化。校园安全文化作为集体价值和行为准则的集合体，具有以下功能：

（1）导向与育人功能。校园安全文化是一种精神环境和文化氛围，能引导全体师生主动地按“安全要求”采取行动，并获得安全知识，形成安全思想、安全心理、安全情感和安全规范行为等安全文化素养。

（2）约束与保障功能。校园安全文化为全体师生提供了一套安全判断标准和行为规范，规定了做哪些是安全的，做哪些是不安全的，一旦有违背校园安全文化的言行，就会受到群体的舆论压力，促进其修正，从而保障校园的财产、生命和师生的生命素养提高。

（3）规范与创新功能。校园安全文化的形成过程，实际上就是对师生员工的教育过程。当安全观念、安全伦理道德在师生员工的思想上扎根后， 师生员工就会积极主动地了解掌握安全科技知识， 就会自觉地按学校安全管理的要求去约束、规范自己的行为，并能够孕育出新的安全思想、新的安全技术和新的安全操作方式。

二、校园安全文化建设中存在的问题

中小学生是弱势群体，容易受到伤害，也最受家长的关心。有关调查表明，中小学生每年的非正常死亡人数都在 1 万人以上，即平均每天约 40 多名学生因各类事故死亡，相当于一个教学班的人数。[9]导致中小学生伤亡事故的原因是多方面的，但切实建设好校园安全文化，做好师生的安全教育和管理工作，不仅关系到人身和财产安全，也关系到学校各项事业的蓬勃发展，更是关系到整个社会的安全稳定。目前，学校校园安全文化建设越来越受到大家的重视，但总体上看，我国校园安全文化建设仍处在刚刚起步的阶段，还存在许多问题。

1.注重安全制度建设轻具体落实

为进一步加强学校安全工作，国家教育部、省教育厅等各级政府部门近几年先后出台了《中小学幼儿园安全管理办法》《中小学公共安全教育指导纲要》等一系列学校安全工作政策法规。各地教育系统结合各基层学校的实际情况，制定和完善学校内部的各项安全管理制度。但是在具体的工作实践当中，各地并没有将这些制度落实到位。年度安全考核中，也并非以预先制定的制度为依据，而是看实际学生非正常死亡人数。只要学生非正常死亡人数超过一定的比例，就会导致一票否决。

以某市教育局为例，在各校原有安全制度的基础上，组织力量重新修订了《学校安全管理工作规范》《学校安全工作岗位职责制度》等二十五项安全工作制度，涉及门卫、消防、食堂、接送车、卫生保健、环境、宿舍等多个方面。每年年初，教育局都会与各校校长签订当年度的《安全责任状》。各校为了表示对安全工作的重视，也制定了许多的安全管理制度、明确责任人。但在实际工作中，各校却将这些制度搁在一旁，重视只是口头上与纸面上的意识。考核时，教育局也只盯着非正常死亡数，只要这一指标没有问题，考核肯定顺利通过，甚至可能为优秀。

2.注重个别文化建设轻系统构建

校园安全文化建设具广泛性、层次性和系统性等特点，这就要求校园文化建设必须架构在精神、物质和行为等相统一的基础上。具体包括安全硬件设施、安全制度、安全组织机构保障、安全文化活动、安全校园网络、心理安全辅导、校园安全精神、安全信念、安全价值取向等。然而，由于校园安全文化内涵缺乏统一认识、评价机制缺乏，导致许多学校在校园安全文化建设上重视“个别文化”建设。如有的学校重制度的文本建设，却缺乏安全责任系统与齐管共抓的体系；有的学校重视硬件环境、饮食卫生、体育活动、交通安全等显性安全文化活动，却缺乏心理健康、黄色读物、网络管理等隐性安全隐患的排查与预防；有的学校重视突击性的消防演练等活动，却缺乏必要的日常宣传与渗透。绝大多数学校缺乏完整的目标体系及课程体系。完整的目标体系应该包括培养师生员工的安全意识和安全文化素养，学校安全保障与服务场所、设施、器物等物态载体，以及健全与之相应的规章制度和预警机制等内容。完整的安全文化教育的课程体系应包括教育目标、课程设置、教材和师资的配备、学分设定、课时安排等方面。

3.注重理论知识讲解轻安全技能培养

学校安全文化建设的重要目的是培养学生的安全行为习惯与安全操作能力。然而，“重管理轻教育、重理论轻操作”的学校安全工作的弊病长期存在，影响了学生安全素养的整体提高。许多学校为了加强安全教育，往往存在随机化现象，有的突出检查管理一下；有的强化手机管理、器械管理；有的搞几次安全讲座或消防安全演练以加强安全知识与技能教育。许多安全常识、安全理论学习及安全测验只停留在纸面上，而组织学生主动参与应急自救技能、安全操作技能和生活技能的培养却不关心。安全教育活动缺乏系统的计划和周密的安排，从而导致安全意识难以在师生们心中真正树立起来，往往是活动中知道安全重要，过后却抛在脑后。安全工作这根弦时紧时松，难以成为师生们的自觉行动，成为学校安全的一个隐患。

三、加强学校校园安全文化的建设途径

校园安全是校园各项工作的基础，是开展校园文化建设工作最基本的保障。一位安全管理专家指出：“短期安全靠运气，中期安全靠管理，长期安全靠文化。”[10]这深刻揭示了安全工作只有上升到文化层面，才是抓住了校园安全建设的根本和实策。因此，我们必须高度重视校园安全文化建设。

1.“树理念、重关怀”是校园安全文化建设的前提

安全理念是安全文化的核心，它来源于安全工作实践，又指引着安全工作实践。树立“以人为本”及“依法治校”的理念，体现学校安全文化的核心。坚持以人为本，就是明确校园安全管理的最终目的是为学校发展建设服务，为教育教学服务，为全体师生服务。一是要树立“安全第一、预防为主”的理念观，即在教学组织过程中，要把安全作为考虑一切工作的前提，采取防护、减弱等对策以消除危险因素；二是要培育“安全创造效益、安全促进和谐”的价值观，即安全文化营造与和谐、文明校园联系起来，形成良好的社会形象；三是建立“以人为本、依法管理、全员参与”的方法观，即中小学要把财产安全、人身安全、心理安全教育贯穿到教书育人和培育良好的校风工作之中，并按照相关安全法律、法规、规章等来健全学校自身的安全责任体系和制度体系，以保证人人遵章守法、人人做好自我安全防护；四是树立“安全只有起点、没有终点”的认识观，从制度、行为、物质、精神等层面整体构建校园安全文化体系，做到时刻警惕、全面推进。

2.“强执行、造氛围”是校园安全文化建设的保证

校园安全文化建设的最高境界是达到全体师生自主管理、自觉进入安全活动状态，包括安全操作、人际和谐、遵章守纪、自救技能等。事实上，校园安全制度、责任体系等表层的安全文化，都是靠全体师生的安全意识、责任心和工作态度等内在品质去实施的。倘若没有这种品质，再好的制度和规范，实际上都是一纸空文。因此，让每个师生“了解与认同”校园安全文化的内涵与实质、“参与与执行”校园安全文化建设的要求和安全教育，这是学校安全文化建设的重要目标。因此，学校要建立各部门齐抓共管的工作格局，健全学校安全管理组织，定期分析校园及周边安全情况，表扬与激励在安全工作中表现出色的人员，力求在全校范围内做到“认识到位、管理到位、措施到位、工作到位、责任到人”的局面。同时，要通过安全警示、安全宣传及日常渗透等途径加强安全文化氛围的营造。安全警示可包括严令禁止式、严正警告式、严肃要求式和温馨提示式等方式来提醒师生的安全意识的树立。安全宣传可通过主题班会、学生聚会、校园广播、校园网、橱窗板报、专题宣传、影视播放、征文比赛、专项测试、知识竞赛、图片展览、专题讲座、课堂渗透等形式，让师生在日常活动中获得安全知识、感受安全文化、提高安全素质。

3.“健制度、建机制”是校园安全文化建设的基点

安全文化的推行，必须建立在良好的安全管理和完美的安全技术措施基础之上。要建立有效的校园安全管理体制，包括健全管理组织体系、责任评价体系、规章制度体系、应急处置体系等。管理组织体系包括校园安全管理领导小组、校护卫队、安全岗等；责任评价体系包括学校层面与年级层面、教研组层面与班主任层面等安全责任体系；制度体系包括安全治安管理相关制度，校内外集体活动的组织管理制度，外来人员入校管理制度，安全和法制教育制度，值班值日制度，以及与人防、消防、交通等行政职能部门的联系制度。同时，为确保安全防线、严格执行各项制度，应建议相应的安全管理机制，主要包括检查督导机制、队伍建设机制、创新发展机制、奖惩激励机制等。

安全教育体系建设例6

西安市基础教育信息化资源建中存在的主要问题

从目前西安市基础教育资源建设情况来看，西安市基础阶段发展水平高于全国平均水平，但是与发达地区相比还存在着很大的差距，存在着亟待解决的问题。（1）教育信息化基础设施的问题。农村中小学硬件建设的总体水平低，目前37.21%的农村学校还不具备开设信息技术课程的硬件条件；城市部分中小学硬件设备老化想象严重，维护更新投入不足，随着新课程的深入实施与资源应用的多元化需求，现有的城市学校设备已经不能满足教学需求。在中小学校园网建设中，过度重视硬件设施进行盲目建设，轻视教学和学习服务的软件资源建设，导致目前绝大部分中小学校园网的持续教学服务能力不足。（2）教育教学资源与应用系统建设的问题。由于前期各学校领导的意识观念未转变，使得各学校对于教育教学资源建设的重要性和内涵认识水平不高，没有资源建设的统一标准和管理机制，同时，由于各学校资源建设的各自为政，导致资源重复建设，高质量资源不多，没有形成信息化资源的共享与共建。（3）教育信息化发展不平衡的问题。区域经济发展的不均衡导致区县之间、学校之间、城市与农村之间教育信息化基础设施建设水平差距明显，农村学校的教育信息化整体水平远远落后于城市学校，事业单位主办学校的教育信息化建设水平明显高于政府办学学校，这是需要特别关注的问题。

西安市基础教育信息化资源建设的发展目标

安全教育体系建设例7

信息安全工作的重要性和紧迫性

当今社会，信息技术发展日新月异，移动互联网、物联网、云计算、大数据等技术日渐成熟，信息化对人类的生产、生活乃至学习方式、思维方式等都已产生巨大影响，也为教育改革发展注入了新的活力，带来了新的机遇。同时，随着信息技术发展的突飞猛进，网络与信息安全问题日益突出，教育系统信息泄露、黑客攻击等事件也时有发生，给学校、师生及家长带来了极大的安全隐患，教育行业网络与信息安全面临着前所未有的困难和挑战。面对新形势、新要求，我们要立足全局、着眼长远，深刻认识加快推进教育网络与信息安全工作的重要意义，进一步增强做好这项工作的紧迫感、责任感和使命感。

1.做好教育网络与信息安全工作是主动适应网络安全发展态势的迫切需要。“网络安全问题已是全球性问题。”在不久前刚刚闭幕的第三届世界互联网大会上，这一观点得到了与会嘉宾的广泛赞同。当前，国际社会网络与信息安全事件频发，表明网络安全问题已是世界各国面临的共同问题，网络威胁无国界。放眼国内，2016年央视315晚会曝光的公共WIFI安全存在漏洞，不法分子可获取登录用户手机中的个人隐私信息，山东准大学生电信诈骗案，某大学教师被冒充的公检执法人员骗走个人财产等，都在提醒我们要时刻关注网络安全。就教育系统内部来说，江苏省教育系统网络与信息安全问题比较严重，在全国排名靠前，这与江苏省教育网络发达、网站众多有关，同时也说明了江苏省对教育网络与信息安全工作重视不够、制度建设不到位、防护力度不大、水平不高。教育部、省公安厅、网信办等部门发来的网络安全事件通报也表明，一些教育行政部门、学校网站存在各种安全漏洞，更有严重者，个别学校网站被黑客攻击，网站主页被张贴反动言论，造成了严重的负面影响。日益严峻的网络安全形势，要求我们以时不我待的紧迫感和责任感，加快推进教育行业网络与信息安全工作，增强抵御网络安全风险的防范能力。

2.做好教育网络与信息安全工作是落实中央决策部署、部省工作要求的迫切需要。党和国家高度重视网络与信息安全工作，成立了中央网络安全与信息化领导小组，亲自担任组长，并且在领导小组第一次会议上就提出“没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化”的战略论断。2016年4月19日，在网络安全和信息化工作座谈会上强调，网络安全和信息化是相辅相成的，安全是发展的前提，发展是安全的保障，安全和发展要同步推进，要树立正确的网络安全观，加快构建关键基础设施安全保障体系，全天候、全方位感知网络安全态势，增强网络安全防御能力和威慑能力。同年11月7日，十二届全国人大常委会第二十四次会议表决通过了《中华人民共和国网络安全法》，真正实现了“网络不是法外之地”的治理要求，为网络安全治理撑开了法律保护伞。教育部高度重视网络和信息安全工作，成立了教育部网络安全和信息化领导小组，并在第一次全体会议上就专题研究了保障信息安全问题，先后出台了《教育行业信息系统安全等级保护定级工作指南（试行）》等系列文件，要求切实加强教育行业的网络与信息安全建设。江苏省委、省政府坚持将网络与信息安全工作纳入经济社会信息化发展全局中统一谋划、统筹推进，出台了《省政府关于大力推进信息化发展和切实保障信息安全的实施意见》，要求建立健全信息安全保障体系。我们必须深刻领会国家法律和部、省重要文件要求，把思想和行动统一到相关决策部署上来，推动教育网络与信息安全工作迈上新台阶。

3.做好教育网络与信息安全工作是加快推动教育信息化、率先实现教育现代化的迫切需要。网络安全和信息化是一体之两翼、驱动之双轮，发展教育信息化，就必须重视教育行业的网络与信息安全建设，因为这是教育信息化发展的前提和保障。随着教育信息化建设的持续深入推进，信息系统、门户网站、数据中心越建越多，信息技术与教育教学和管理的融合应用越来越广泛，所涉及到的基础数据量越来越大，网络与信息安全责任也越来越重。加快推进教育网络与信息安全建设，通过完善网络与信息安全防护设备和软件，建立多层次网络与信息安全技术防护体系和数据容灾机制，全面落实信息系统安全等级保护制度，可以为云计算、物联网、移动互联网等新一代信息技术在教育中的运用提供强有力的支撑，为广大师生、学校及教育行政部门的基础数据提供全天候、全方位的安全保障。我们教育行政部门的管理者必须进一步明确对网络与信息安全的责任，推动网络安全与信息化协调发展，保障和促进教育信息化持续、健康、有序发展，为率先实现教育现代化奠定坚实的基础。

二、科学谋划教育网络与信息安全工作发展路径

当前及今后一段时期，全省教育系统网络与信息安全工作的总体要求是按照“一条思路，两个原则”即“摸清家底、落实责任、强化抓手”的工作思路，“统一规划，防护与建设相结合”的原则及“科学把握，技术与制度相结合”的原则，建立与教育信息化发展相适应的、完备的网络与信息安全保障体系，支撑教育现代化事业持续健康发展。

1.明晰发展思路，树立教育网络与信息安全工作新标杆。观念决定思路，思路Q定出路，科学的发展思路是做好一切工作的先导。推进教育网络与信息安全建设，必须坚持摸清家底、落实责任、强化抓手的工作思路。要摸清家底，底数清才能方向明，这是做好网络安全防护工作的前提。我们要搞清楚目前到底有多少系统，哪些是一般系统，哪些是关键信息基础设施，摸底数据的全面性和准确性直接影响到网络安全技术防护的部署安排。要落实责任，按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责、谁使用谁负责”和“属地化管理”的原则，严格落实网络与信息安全责任制，强化主要责任人是第一责任人的意识。要实现分级管理，层层落实责任，省教育厅负责统筹指导全省教育系统包括高校的网络与信息安全工作，各市教育局负责本地区教育部门和学校的网络与信息安全工作。强化抓手，就是要抓住重点，集中发力，实现突破。我们要以关键信息基础设施检查、安全等级保护工作为抓手，通过以查促管、以查促防、以查促改、以查促建，整体提升教育网络与信息安全工作建设水平。

2.明确基本原则，推动教育网络与信息安全协调发展。要坚持统一规划，防护与建设相结合的原则，在信息化建设过程中，网络与信息安全要同步规划、同步建设、同步实施，实现内容和技术并举、管理和技术并重，避免出现“重建设轻管理，重发展轻安全”的现象。要坚持科学把握，技术与制度相结合的原则，我们不仅要完善网络与信息安全防护设备和软件，加强网络与信息安全核心技术的研发和使用，还要严格执行网络与信息安全法律法规、政策和标准规范，严格遵循国家、省制定的各类教育信息化管理制度，对全省教育网络与信息系统安全防护采取符合我省实际要求的准入制度，严格要求管理、技术、人员岗位和操作实施流程。同时要兼顾效果优先及投入产出效益最大化，做到技术与制度相互补充，能通过制度达到的防护水平就无需通过采购设备来做技术防护，有效遏制不计成本的采购，提高经费使用效益。

3.抓住重点工作，确保教育网络与信息安全工作落到实处。抓住重点工作，才能做到有的放矢。我们要以重点工作为突破口，带动教育网络与信息安全整体水平的提升。根据国家及省里的工作要求，并结合教育实际，当前及今后一段时期，我们将从以下六个方面着手开展工作。一是深入开展关键信息基础设施检查工作，全面掌握关键信息基础设施数量、分布、主要功能、运行环境、运维方式等，提升关键信息基础设施防护能力。二是开展信息系统安全等级保护工作，推进信息系统安全等级保护制度的落实，开展信息系统的定级、备案、测评整改工作。协调教育部、省公安厅推进省级教育网络安全等级保护测评工作站建设。三是推进教育系统数字证书（CA）试点建设。开展CA重点用户安全认证工作，加快部署CA系统。四是开展网络安全日常监测与专项检查，加强对重要信息系统、关键数据资源进行常态化监测和检查，做好“两会”、高考等重要时期网络安全保障工作。五是依托教育城域网建设全省教育专网，实现全省各类信息报送、重要信息系统运行都在专网内进行；推进各级教育网群建设，打破“信息孤岛”，实现信息系统分级部署、集中管理。六是组织开展网络与信息安全培训，举办全省各级各类学校学生网络安全知识竞赛，全面增强教育系统人员、广大学生网络安全意识，提高抵御网络风险的防护能力。

三、切实增强推进教育网络与

信息安全工作的合力

当前，教育信息化工作已经进入了深化应用、融合创新的发展时期，越来越广泛、越来越深入的应用必然会对网络与信息安全工作提出新的更高的要求，应该说我们肩上的担子更重、责任更大。我们要进一步明确职责、狠抓落实、勇于担当、主动作为，切实加大教育网络与信息安全工作的推进力度，确保为教育信息化持续健康发展提供坚强的安全壁垒，为率先实现教育现代化作出应有的贡献。为此，应落实以下四点要求。

1.领导高度重视，层层落实责任。网络安全问题首先是认识的问题，认识不到位，工作自然做不好。目前有一些教育行政部门、学校领导对于网络与信息安全工作没有给予足够重视，出了不少问题，甚至出了问题还不当回事。做好网络与信息安全工作，首先领导要高度重视，要建立健全网络与信息安全组织领导体系。江苏省教育d即将把教育信息化工作领导小组更名为教育网络安全与信息化领导小组，由厅长、书记两个一把手任组长，副厅长任副组长，进一步强化主要领导对教育网络与信息安全工作的领导责任。各地也要加快建立党政一把手负责的网络与信息安全工作领导机构，由主要负责人担任网络与信息安全工作的第一责任人。在单位内部，进一步明确职能机构及专门管理人员专门负责网络与信息安全工作，对本单位网络与信息安全工作实施统筹管理，要求相关职能部门和技术支持机构做到安全到人、责任到岗，强化网络安全责任，建立责任追究制度，形成追责、补救机制。

2.建立工作机制，规范工作流程。完善的工作机制是网络与信息安全工作持续健康发展的重要保障。要建立健全网络与信息安全应急处置机制，制订网络与信息安全工作应急预案，明确应急处置流程和权限，配备专业的应急处置技术支持队伍，开展对专业人员的应急预案培训和演练，进一步优化应急设备和软硬件环境，提高网络与信息安全应急处置能力。要建立重大网络与信息安全事件处置和报告制度，进一步规范报送范围、统一报送流程、明确报送时间、落实事件处置紧急措施。要建立网络与信息安全工作月报制度，各地各单位要按照流程及时上报网络与信息安全工作情况、信息系统运行状况和网络信息事件处置情况，省教育厅将对全省网络与信息安全工作情况进行定期通报。要建立健全管理协调机制，与各级公安部门、网信部门、通信管理部门进行横向协调，省市县校实现纵向衔接，建立跨部门、跨地区的协调和事件处理机制，完善网络安全工作的组织保障。

安全教育体系建设例8

［作者简介］吕红刚（1967-），男，浙江永康人，浙江经济职业技术学院副院长，助理研究员，主要从事高校后勤管理和学生管理工作。（浙江杭州310018）

［中图分类号］G647［文献标识码］A［文章编号］1004-3985（2012）18-0034-03

高校的安全稳定，不仅关乎一个学校正常的教学、科研与管理的有序进行，也关乎广大师生员工的生活秩序和身心健康，更承载着社会稳定、政治安全、舆论导向等重大社会责任。高等学校深化平安校园、推进和谐校园建设，是一项具有重大战略意义的系统工程，也是构建和谐社会的重要组成部分。本文认为从软件、硬件、组织、机制、信息、时空治理等六个方面深化高校平安校园建设工作，能够有力保障这一工作的实施与开展，能够保证这一工作的长效性和实效性。

一、软件建设

1.树立正确的平安校园建设观。首先，要树立“稳定压倒一切，发展才是硬道理”的平安校园建设观。稳定压倒一切，发展才是硬道理是我国改革开放以来经济社会发展取得重大成就的经验总结。对于一个国家来说如此，对于一个学校来说更是如此。构建平安校园，必须以科学发展观为统领，以全面贯彻落实中央关于构建社会主义和谐校园为目标，树立“发展是第一要务，稳定是根本保障”的工作理念，统筹协调好学校改革、发展、稳定三者之间关系，把深化平安建设与学校育人中心工作融为一体，服务大局，改革创新，求真务实，认真研究平安校园建设的弥散性、细致性及系统性，以“平安”为本位，为“平安”而建设，在“平安”中建设，通过搭建长效机制，保证和谐校园各项目标的达成，从而为校园中的人、物、生活、事情等诸多方面的和谐发展、科学发展奠定良好的基础，提供有力的保障。

其次，要强化思想的研判工作。在经济一体化、信息复杂化、文化多元化的今天，高校逐渐在拆除自身象牙塔的围墙，与社会发生着越来越深刻的联系。从一定程度上说，高校的不安定常常是因为思想的不安定所导致，因此，抓好思想研判工作，是大学校园安全稳定工作的重中之重。高校必须成立以主要领导牵头，宣传、学工、保卫等相关部门组成的大学生思想政治工作小组，并定期开展思想动态研判，广泛地在师生中开展调研，及时掌握动态，及时制定应对措施，做到畅通信息、主动引导、有效化解。

2.强化宣传教育途径。宣传教育能保证人们对平安校园建设的重要意义的认识，能促使广大师生员工对可为、不可为、如何为有着更为清晰的认识，从而在平安校园建设过程中生成自身的行为规范系统。因此，强化宣传教育是平安校园建设的重要途径。这就要求在深化平安校园的实际工作中，要十分注重学生安全教育和宣传工作，将其作为学生工作考核和宣传工作考核的重要依据之一，并从安全法制教育、学生心理健康教育等方面入手，强化学生安全宣传教育工作。

3.构建平安校园建设的宣传教育内容体系。首先，要形成“点面结合”的安全法制教育格局。安全法制教育是高校平安校园建设的重要内容。在实施这一内容的过程中，要注重“点面结合”的原则。“点”主要包括由二级学院辅导员、班主任组成的安全法制教育队伍，对学生中的特殊群体采取跟踪教育方法进行有效引导。由公寓辅导员不定时下寝室与学生展开“一对一”交流，强化安全法制意识。对在外实习的毕业生定期通过电话、网络等形式开展安全法制教育，使其形成牢固法制意识。“面”主要包括定期开展一些安全法制主题班会，宣传安全法制知识，定期出版以安全法制为主题的公寓板报，使同学在进出公寓之际就能接受安全法制教育。

其次，要开展一般与特殊相结合的心理健康教育。在深化平安校园的过程中，要注重一般与特殊相结合开展心理健康教育。从一般的层面讲，要设立心理健康教育中心，并培养学生为朋辈辅导员，积极引导有心理健康问题学生的心理情绪朝正面变化；在班级设立心理委员，要求其注意学生思想动态、心理情绪的变化，积极与班主任、辅导员和相关老师汇报，防患于未然。针对有心理健康问题的“特殊”学生，可采取班主任实时跟踪报告制度和家长联系制度。

最后，要开展细致全面的卫生教育。广义的卫生教育，涉及人们生活的方方面面，具体包括食品卫生、起居卫生、体育卫生等。从食品卫生方面来说，要切实加强卫生防疫与食品卫生安全教育工作，通过多种宣传教育方式，促使师生养成良好的卫生习惯，提高自我防范的能力。要将公共卫生和食品卫生安全教育贯穿在日常教育之中，并特别注重结合季节性、突发性传染病及食物中毒的预防，通过海报、网络、宣传册、主题班会等多种形式开展健康教育，使防病防疫知识深入人心。从起居卫生方面来说，要加强学生宿舍的卫生管理与安全保卫意识教育，改善学生宿舍卫生与通风条件。从体育卫生方面来说，要督促师生加强体育锻炼，不断增强体质，增强防病抗病的能力。

二、硬件建设

1.用于教育的硬性条件建设。从系统观点来看，教育系统主要包括教育者、受教育者和教育手段等主要因素，其中教育手段常常被认为是教育系统得以实施的条件要素。教育目标的实现除了需要软性条件建设外，还需要硬性条件建设。平安校园建设作为学校教育的重要组成部分之一，同样需要一定的教育硬件条件建设相配套。

2.用于防范的硬性条件建设。大学生一般涉世不深，自控能力还没有完全养成。这些因素很容易导致大学生思想偏差、行为失范。同时，一些社会上的不法分子常常把罪恶的眼光瞄准高校校园谋取不正当利益。因此，“防范”是高校构建平安校园不可或缺的重要一环。良好的防范需要高水平的防范条件设备为保证。尤其在信息技术高度发达的时代背景下，通过安装高水平的网络监管设备、闭路监控设备、防火防盗网络设备是建设平安校园的重要硬性条件。

三、组织建设

1.定位“一把手”工程。高校平安校园建设是一项系统工程，也是一项政治工程、平安工程，需要高校内部各部门之间协同配合，更需要高校内部成员全员参与。在此背景下，为切实推进深化平安校园建设的相关工作，确保职责明确、责任落实、工作到位，高校必须将深化平安校园工作提升到学校重点工作层面，并明确由学校一把手和分管副院长负责和具体实施推进，在统筹领导的基础上，按目标分项推进，系统实施。

2.健全组织机构。平安校园建设，要按照一级抓一级、层层抓落实的工作原则，明确工作组织机构、责任人和具体负责人，从思想观念、制度建设、贯彻实施等方面健全组织机构，形成目标有层次、制度可遵守、任务有落实、责任有承担系统化平安校园建设工作格局。

3.统筹协调部署。深化平安校园建设，具体要做到以下三个方面：一是统一部署。即在党政联席会议、中层干部会议、教职工大会、学生工作会议等全校性会议上对安全稳定工作加以研究和部署，实现平安校园创建的全员参与性。二是专题部署。针对临时发生、突然发生、偶然发生的校园不安全、不稳定、不和谐事件，及时召集由校领导、保卫处、学工部、宣传部等相关部门及人员进行专题分析、商讨对策、落实举措、针对化解。三是常态部署。根据工作安排和要求，以周、月度或者季度为单位定期开展学校安全稳定形势分析部署，及时化解在统一部署和专题部署中尚未解决的各类安全稳定隐患。

四、机制建设

1.构建系统化长效机制。长效机制，即能长期保证制度正常运行并发挥预期功能的制度体系。长效机制必须随着时间、条件的变化而不断丰富、发展和完善，理解长效机制，要从“长效”“机制”两个关键词上来把握。机制是使制度能够正常运行并发挥预期功能的配套制度，有两个基本条件：一是要有比较规范、稳定、配套的制度体系；二是要有推动制度正常运行的“动力源”，即要有出于自身利益而积极推动和监督制度运行的组织和个体。机制与制度之间有联系，也有区别，机制不等同于制度，制度只是机制的外在表现①。高校平安校园建设的系统化长效机制需要从以下几个方面切入：一是进一步完善党委、行政统一指挥，各职能部门和二级学院各负其责、密切配合、齐抓共管的组织机制。二是进一步健全防控体系。完善工作预警机制，提高应急处置能力，防止重大事件的发生，改善学校周边治安环境，切实提高校园安全管理水平。三是进一步完善校园安全稳定隐患定期排查化解机制和学生思想动态研判制度。四是进一步健全安全与法制教育体系，不断增强师生的法制观念，不断提高师生的安全意识、防范能力。五是进一步优化心理健康教育工作体系。六是进一步健全家庭经济困难、完成学业有难度、心理有障碍、行为自律较差等重点学生群体的帮扶体系，认真做好师生的释疑解惑、理顺情绪、化解矛盾的工作。构建和落实高校安全稳定工作的长效机制，深化平安校园建设，就是不断完善组织机制、预警机制、研判机制、教育机制、心理引导机制、帮扶机制等六大工作机制的系统性、规范性、稳定性和持续性。

2.以考核机制激励促进建设。考核机制是高校平安校园建设的重要推动力。具体来说，高校平安校园建设的考核激励机制构建主要包括以下两个方面：一是分解任务，明确责任。根据“谁主管谁负责、谁管辖谁负责、谁得益谁负责”的分工原则，科学合理地分配深化平安校园建设的各项职责任务。二是确定指标，科学评估。通过详细分析和比对各高校社会治安综合治理责任书和考核制度，笔者认为应该根据各部门在学校安全管理工作中承担的责任程度和工作性质分设不同的安全考核权重，不同部门采用不同的考核权重和考核基数，力求在安全考核中体现公平、平衡，并真正起到激励促进的作用。

五、信息建设

信息对称是事情得以解决的关键。高校在平安校园建设过程中，最迅捷、准确地掌握相关信息，是构建平安校园的重要一环。为保证平安校园建设信息的输入、加工、输出的方便、快捷、准确，要从以下方面加强信息建设。

1.完善信息员网络体系。除设置安全信息员队伍外，为更全面、及时地掌握各类涉及师生的安全稳定信息，还需要架构以班级QQ群、二级学院QQ群、教师办公群等网络信息处理体系及学生楼层长等为框架的信息处理体系，以进一步充实和完善学校的信息处置力量，确保各类安全稳定信息能及时有效地得到处置。

2.及时有效研判信息。信息处置部门在取得信息报送的第一时间内应及时组织分析研判，针对性制定化解举措，保证不因处置延误而引发安全稳定事件。

3.规范信息处置程序。制定学校安全信息分类和等级报送规定，并根据信息的种类、严重程度，有选择性地向政府职能部门、学校领导和相关处置部门报送信息，确保“不瞒报、不漏报、及时报”。

六、时空治理

依据群体心理学的分析，群体总是习惯于在具有传统习性的时间、地点表现出传统与习性的惯性②。高校是青年人聚集的地方，也是思想最为活跃的地方，又鉴于高校是一个由多重利益相关者参与的组织，因此，在高校深化平安校园建设过程中，要注重把握重点时间、重点空间的治理建设。

1.构建治理体系。治理是各种公共或私人的机构共同管理其事务的诸多方式的总和。它既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则，也包括各种人们同意或认为符合其利益的非正式制度安排。治理是一个过程，是一种利益相关者之间的持续互动③。高校深化平安校园建设，不仅仅是保卫部门的任务，而且还是学校各部门、广大师生员工共同担责的系统工程，只有协同治理，才能保证这一工作的顺利开展。因此，在深化平安校园建设的过程中，各高校都必须在法律允许的范围内，结合学校自身安全稳定工作的实际需要，制定并不断完善集“治安、消防、交通、卫生防疫”等四位一体的治理体系，配套相关的奖惩机制，建立诉求处置及监督部门，确保各项制度能落实到位、责任到人，做到约定清晰、执行有力、奖罚分明。

2.重点时空监管。在重点时间监督与管理方面，高校要始终坚持“抓住重点、深入摸排、及时掌握、妥善处置”的工作方针，确保校园和周边的安全稳定。高度重视“3.15”“6.4”、非法宗教组织、非法传销等重点时段、重点问题的安全稳定工作，并针对性做好节假日、寒暑假、老生毕业、新生报到等时段的安全防范工作，同时着力抓好校园重点部位、重点地段的安全监管工作。

在重点空间监督与管理方面，高校要做好以下几个方面的工作：一是保障校园重点部位的安全。加强教室、礼堂等场所的使用审批管理，制定场所使用审批制度，严格审查程序，防止不法培训活动向校园渗透。二是加强学生活动管理。出台外出活动管理规章制度，规范学生活动的管理，确保学生外出活动责任人明确、联系人明确、外出方向明确、活动形式明确的“四明确”管理模式；以及校内活动符合学校安全规定、符合学生发展需求、符合审批程序要求的“三符合”管理模式。三是加强门卫管理。完善门卫管理制度，实行24小时保安值班，对外来车辆、人员进行登记，禁止小商小贩以及闲杂人员进入校园，严防不法分子窜入校园作案。四是强化公寓管理。通过辅导员制度建设，使辅导员值班的方法、职责、考核有据可依，做到学生公寓管理公开、透明；要求辅导员每日填写值班日志，并将检查结果以安全信息简报的形式下发，使学生公寓的安全警钟长鸣；通过建立社区学生自治管理组织，变学生被动管理为自我管理，使其主动接受学生公寓各项规章制度的约束，维护学生公寓的安全稳定；通过学生自治组织开展形式多样的公寓文化活动，充分融入不同学院、不同专业学生，营造和谐、健康的学生公寓氛围。

高等学校深化平安校园、推进和谐校园建设，是一项具有重大战略意义的系统工程；树立法制观念、稳定观念、人本观念、全局观念、创新观念，是深化平安校园、建设和谐校园的认识基础。以系统的观点，落实高校安全稳定工作的长效机制，是深化平安校园建设的必然要求，也是建设和谐校园的着力点。

［注释］

安全教育体系建设例9

一、认清形势，增强做好反腐倡廉工作和校园安全工作的责任感和紧迫感

总书记在中央纪委第六次全体会议上和在中共中央政治局第三十次集体学习会上发表的重要讲话，对于全面加强党的建设，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争以及安全工作，具有十分重要的指导意义。我们一定要认真学习领会，坚决贯彻落实.要把学习、遵守、贯彻、维护，作为全面履行赋予的职责和任务的思想理论基础，作为指导一切工作的出发点、着眼点和落脚点。

要牢固树立以人为本的观念，关注安全，关爱生命，要充分认识到高度重视和切实抓好学校安全工作，是坚持立党为公、执政为民的必然要求，是贯彻落实科学发展观的必然要求，是实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益的必然要求，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。人的生命是最宝贵的，不能以牺牲精神文明为代价，不能以牺牲生态环境为代价，更不能以牺牲人的生命为代价。虞市长要求：要切实加强领导，确保安全生产各项工作落到实处,具体要做到“三个到位”，即领导重视要到位，各项措施要到位，具体工作要到位。各级政府、各部门和各单位一把手作为安全生产第一责任人，对本地区、本部门、本单位的安全生产负总责，要把安全生产工作真正摆上重要议事日程，分管领导要把更多精力集中到抓安全生产工作中，直接抓好安全管理、安全制度落实，抓好安全事故防范和隐患整改等工作；要把国家就安全生产工作作出的一系列重大部署和我市结合实际出台的一些政策措施和相关办法具体化，抓紧解决安全生产中的突出矛盾和问题；各级领导要大兴求真务实之风，深入实际，深入基层，出实招、办实事、求实效，各相关职能部门要充分履行职责，注意发现和解决安全生产中出现的新情况、新问题。要狠抓当前工作，切实把第二季度安全生产工作抓紧抓好。各地各部门和各单位要树立超前意识，工作向前赶，指标严控制。会后，各县(市、区)、市直各部门、各单位要迅速行动起来，全面开展安全生产自查、检查和督查工作，真正做到横向到边、纵向到底，不留空白、不留死角。要针对雨季特点和“五一”黄金周期间人流、物流、车流集中的实际，切实落实煤矿瓦斯治理和“五整顿、四关闭”、道路交通、公共聚集场所消防安全、各高危行业和重点领域安全生产等各项措施，通过不懈努力，为做好全年工作奠定坚实的基础。

在过去的一年里，全市教育系统广大干部职工、特别是教育系统纪检监察战线和安全保卫战线的同志们，紧紧围绕教育中心工作，坚持以发展的思路和改革的办法解决反腐败工作中和学校安全工作中遇到的新问题，系统构建了具有瓷都教育特色的惩治和预防腐败体系以及校园安全体系，加强了对权力运行过程的监督制约，推进了教育系统的廉政工作和校园安全工作，推进了教育系统党风政风行风的不断好转，推进了教育系统干部职工的廉洁自律，廉政保障工作的力度明显增强，全市教育系统党风廉政建设和反腐败工作以及校园安全工作取得了较大进展，为办人民满意教育提供了坚强有力的政治和纪律保证，为办人民满意教育提供了和谐平安校园环境，得到了上级的充分肯定。可以说，近年来，我市教育取得的成就，与我们坚定不移地推进教育系统反腐倡廉工作和学校安全工作密不可分。

我市教育系统反腐倡廉和学校安全总的形势是好的，但我们也必须清醒地看到，当前党风廉政建设和反腐败工作以及学校安全工作仍然面临着一些新情况新问题，仍然存在着薄弱环节。一些单位和部门的领导抓党风廉政建设和反腐败工作以及学校安全工作的责任意识和“两手抓”的自觉性还不够强，一些工作还停留在形式上，没有真正落实到位；一些单位和部门对党员干部的管理监督不够有力，尤其对基层的管理，没有引起足够的重视；教育系统内的违纪违法案件时有发生，需要进一步完善和落实这一领域的监管措施。今年全省集中对一些突出问题进行调查处理，我市教育系统要继续坚定不移地落实科学发展观、坚定不移地推进构建以教师学生为本，一个全面协调持续、充满生机与活力的教育体系、坚定不移地加强行业管理、坚定不移地实施人才战略，工作任务更为繁重，对反腐倡廉和学校安全工作提出了更高的要求。教育系统反腐倡廉和学校安全的工作任务仍然十分艰巨，对此，我们必须保持清醒的头脑。

我们一定要从加强党的执政能力建设和先进性建设的战略高度，紧密联系我市教育系统改革发展的实际，深刻认识到进一步做好反腐倡廉和学校安全工作的极端重要性，辩证分析和科学把握当前党风廉政建设和反腐败斗争以及学校安全工作的新形势新情况，深刻认识教育系统反腐倡廉和学校安全工作的长期性、复杂性和艰巨性，切实把思想和行动统一到市委市政府精神上来，进一步增强做好教育系统反腐倡廉和学校安全工作的责任感和使命感，既要充分肯定来之不易的成绩，坚持和发展十分宝贵的经验，又要清醒地看到工作中存在的不足，毫不放松地加强党风廉政建设，坚持不懈地开展反腐败斗争和抓好学校安全工作。

二、明确重点，扎实做好教育系统今年的反腐倡廉和学校安全工作

我们要全面贯彻落实总书记的重要讲话精神，把认真学习贯彻作为加强党风廉政建设和反腐败工作的一项十分重要的基础工作，按照市委市政府的要求，深入开展反腐倡廉和校园安全工作。（一）以纠正损害群众利益的不正之风为切入口，加强党风廉政工作。

近三年来，我们对损害群众利益的问题采取了一系列措施，取得了阶段性成效，但是有些问题并没有根本解决，有些方面人民群众还不满意，落实科学发展观，构建以教师学生为本，一个全面协调持续、充满生机与活力的教育体系，必须坚持以人为本、执政为民的理念，真正做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”。我们在任何时候、任何地方都要把人民群众的利益放在首位，特别是要把解决群众反映强烈的突出问题放在突出位置，不断实现和维护好最广大人民群众的根本利益。解决群众反映强烈、群众利益严重受损的突出问题，必须坚持纠建并举，加强行风建设，加大治理力度，建立长效机制，今年要重点在治理教育乱收费和学校安全的问题上花更大的力气，取得新的进展。版权所有

第一，规范办学行为，坚决制止乱收费。要认真贯彻中央关于农村义务教育阶段学生收费的一系列政策措施，加大对各级各类学校收费的管理力度。进一步规范中小学办学行为，坚决制止乱补课、乱办班、乱收费，突出抓好义务教育阶段公办学校全面实行“一费制”收费办法和公办高中招收择校生“三限”政策的落实。健全教育收费管理和监督制度，全面落实学校收费公示制，凡是学校向学生的各项收费项目都必须公开。刚才与县（市、区）教育局长、市直各学校校长等签署2006年治理教育乱收费责任书和2006年学校安全工作责任书，进一步明确了责任，千斤重担大家挑，人人身上有指标。省教育厅还将出台“十项规定”，进一步规范收费行为。我们还将进一步加大查处力度，对学校和教师乱补课、乱办班、乱收费等违规行为，将严格按照《中共××省纪委、××省监察厅关于学校乱收费及向学校乱收费行为纪律处分的暂行规定》和《××*市关于严禁义务教育阶段违规补课、办班和乱收费的规定》严肃处理，决不姑息。同时，实行“一票否决制”，取消当年度评优、评先、职称评聘、晋级等资格，并与即将进行的教职工聘用制改革挂钩，严重违规违纪的教师一律不得聘用。同时，坚决做到“学校乱收费，校长要撤职”。

第二，专项治理商业贿赂，坚决纠正不正当交易行为。我们的工作职责就是为人民服务，每一位教育工作者都应该廉洁从教，让损害群众利益而为己谋利的行为如过街老鼠，人人喊打。专项治理商业贿赂是今年党风廉政工作的重点，我们一定要充分认识商业贿赂的危害性，切实增强做好商业贿赂治理工作的责任感和紧迫感，我们要坚决贯彻从严执纪的方针，加强对工程建设、大宗物资采购招投标工作和教材、图书、仪器设备采购的监督，逐步建立长效机制，对涉及机关事业单位和学校工作人员的商业贿赂案件，对执法犯法、贪赃枉法的腐败分子，要依法惩处，毫不手软，决不姑息。教育行政部门干部和学校领导与干部在物欲横流、充满诱惑的环境里一定要意志坚定，坚守防线，切实预防各类职务犯罪，面对商业贿赂，心不为其所动，志不为其所丧，堂堂正正做人，踏踏实实做事，清清白白做官。不在金钱的诱惑中迷失，既是我们人格品质的体现，更是教育长久发展的正道。

第三，加强对教育“阳光工程”的监督检查。按照教育部和省教育厅的要求，高招、中招实施“阳光工程”。督促招生管理部门认真实施高招、中招“阳光工程”，加大信息公开力度，把学校招生资格和计划、学校收费项目和标准、学生入学条件和录取结果向社会全部公开，确保招生的“公平、公正”，确保国家招生计划的严肃性。进一步规范中专中职招生和初级中学招生秩序，从严查处中等职业学校和初级中学在组织生源过程中买卖生源、收送钱物、索取回扣的行为。各县（市、区）教育局要坚决制止、严肃查处少数中学管理人员和教师以生源拿回扣的行为。对招生工作中的违法乱纪行为要严厉打击，以维护考生利益，维护教育形象。同时，协同公安部门加大对非法招生中介的打击力度，维护良好的招生秩序。教育基建、采购等工程招投标阳光操作，规范运行。

第四，继续综合整治教育考试环境，严肃考试纪律，狠刹舞弊之风。要强化制度建设，建立健全公开透明、有效监督的长效工作机制。要建立健全招生违纪责任追究制度，坚持并完善考生家长代表巡视制度。加强自学考试和成人高考等考试的管理，加强考风考纪建设，规范各类证书发放办法，防止弄虚作假现象发生。同时，加强对社会力量办学工作的监察，严禁乱审批学校、乱办班、乱收费、乱发文凭。

第五，进一步推进政务、校务公开工作，创造和谐教育环境。为了加强学校党风廉政建设和领导干部廉洁从政以及教师廉洁从教，推动学校民主管理、民主决策等方面工作，我们要进一步充实和完善相关制度，推动各中小学的校务公开工作，使学校民主管理逐步纳入依法治校的轨道。进一步把一些热点工作内容和群众关心的问题公开，把政策交给群众，从而得到社会的支持，创造和谐教育环境。

（二）以加强学校安全工作为抓手，创建和谐平安校园。

一是加强领导，注重预防。全面落实安全第一，预防为主、综合治理的方针，做到思想认识上警钟长鸣、制度保证上严密有效、技术支撑上坚强有力、监督检查上严格细致、事故处理上严肃认真。生命不保，何谈教育。各级领导干部要充分认识到加强学校安全工作的长期性、艰巨性、复杂性，转变作风，狠抓落实。要坚持把实现安全发展、保障人民群众生命财产安全和健康作为关系全局的重大责任，与教育发展各项工作同步规划、同步部署、同步推进，促进学校安全和教育发展相协调，创建安全保障型校园。

二是查找隐患，及时整改。要安排专人负责学校安全工作的检查与督促，发现安全隐患及时排除，做到制度预案不健全不放过，重大隐患不整改不放过，防范措施不落实不放过。坚决防止火灾、集体食物中毒、传染病流行、建筑物及附属设施倒塌、拥挤踩踏、溺水等重大事故的发生，确保师生生命和学校财产安全。

三是强化监督，严肃责任。加强对校园安全的监督检查，严肃追究安全事故有关责任人的责任，严肃查处学校安全领域内的失职渎职和腐败问题。要切实强化学校安全责任，加强学校安全管理，加大学校安全事故责任追究力度，对、失职渎职的要严肃处理，坚决查处学校安全事故腐败问题。

（三）以深入构建和落实惩防体系为重点，加强反腐倡廉工作的制度建设。

建立健全惩治和预防腐败体系，是党中央为深入推进新形势下反腐倡廉工作作出的重大战略决策，是我们党对执政规律和反腐倡廉工作规律认识的进一步深化，是从源头上防治腐败的根本举措。中央《实施纲要》和省委《实施意见》以及市委《具体意见》，是基于对反腐败斗争形势正确判断提出的一项重大决策，对于深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，具有重要战略指导意义。学习贯彻中央《实施纲要》和省委《实施意见》以及市委《具体意见》，是全市教育系统今年乃至今后一段时期党风廉政建设和反腐败斗争的重要任务，同时我们要结合学习贯彻活动，继续深入构建具有瓷都教育特色的惩治和预防腐败体系，加快建设廉政保障的综合体系，重视依靠改革和制度创新，采取切实有效的治本措施，逐步铲除腐败赖以滋生的土壤和条件。

必须全面落实《××*市建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系具体意见》中对全市教育系统提出的各项任务和要求。要进一步明确具体责任、目标、进度和措施，既要从全局上统筹考虑，又要对阶段性工作作出具体安排；既要从战略上对整体工作加以把握，又要根据不同时期的特点抓好重点。

必须坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，把教育、制度、监督、改革、惩治有机结合起来，提高改革创新能力，统筹教育发展和管理领域的各项改革，加大投融资体制、行业管理、行政审批、干部人事制度等各方面改革创新的力度，努力把治本抓源工作落到实处。

必须积极推进教育行业制度创新，并把制度建设贯穿于反腐倡廉工作的各个环节，为体制改革、工作创新提供有力保障。要毫不放松地抓好我市教育系统廉政制度的完善和落实，继续完善项目招投标等建设市场的各项制度，不断创新、总结教育系统廉政制度建设的经验和成果，继续完善行政许可的配套制度。要发挥查办案件的治本作用，发现教育体制机制上的薄弱环节，加强管理，堵塞漏洞。要从我市教育工作实际出发，循序渐进，在大胆实践中逐步提高教育系统反腐倡廉制度化、法制化水平，全面健全廉政保障的综合体系。

三、加强领导，不断开创我市教育反腐倡廉工作和学校安全工作新局面。

各级教育部门党组织要始终贯彻落实，坚持党“总揽全局、协调各方”的原则，充分发挥党的核心领导作用，要在落实科学发展观、推进我市教育全面协调可持续发展中把握方向、谋划全局、提出战略。这就必然要求各级党组织落实党风廉政建设责任制，切实加强对党风廉政建设和反腐败斗争的领导，支持纪检监察部门依照开展工作，不断开创我市教育反腐倡廉工作的新局面。

（一）落实党风廉政建设责任制，加强对纪检监察工作的领导。

党风廉政建设责任制是深入开展反腐败斗争的重要制度保证。我市教育系统各级党组织要加强对纪检监察工作的领导，必须充分发挥党风廉政建设责任制的龙头作用，加强组织落实和监督检查，不断坚持和完善“党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其职，依靠群众支持和参与”的反腐败领导体制和工作机制。

要坚持“两手抓、两手都要硬”的工作方针，按照科学发展观的要求，始终把反腐倡廉工作和学校安全工作纳入教育发展的总体工作，建立完善各种工作机制，做到一起部署，一起检查、一起落实、一起考评。要抓好党风廉政建设责任制和学校安全责任制的责任分解。在责任分解中，要注重遵循学习遵守贯彻维护、全面落实科学发展观和构建和谐教育的主线，结合部门职能实际，进行合理分工。教育部门和各级各类学校（单位）党政一把手作为第一责任人，对本部门和分管范围内的党风廉政建设、学校安全建设和落实惩防体系负有全面领导责任。要突出责任落实，各部门各负其责，各司其职，结合业务工作实际，认真探索从源头上防治腐败和学校安全事故的路子，用改革的办法解决诱发腐败和诱发学校安全事故的深层次问题，切实抓好职责范围内的反腐倡廉和学校安全工作。要加强责任考核和责任追究，着力解决责任没有追究、追究不到位和追究不力的问题。

（二）进一步加强队伍建设，提高干部队伍综合素质。

今年教育工作的新形势新任务对我们反腐倡廉工作和学校安全工作提出了新的更高要求，只有多管齐下切实加强纪检监察队伍建设和安全保卫干部队伍建设，不断提高纪检监察工作和学校安全工作能力，才能有效应对党风廉政建设和学校安全工作中出现的新情况，新问题。

1、以学书记“八荣八耻”为重点，加强党风廉政和安全工作。总书记重要讲话中提出的“八荣八耻”，全面阐述了社会主义的荣辱观，囊括了爱国主义、集体主义、社会主义思想，以及社会主义基本道德规范和社会风尚的本质要求，是中华民族传统美德和时代精神的完美结合，是社会主义世界观、人生观和价值观的生动体现。全市教育系统纪检监察干部和安全保卫干部要深刻认识社会主义荣辱观在党风廉政建设和反腐败工作以及学校安全工作中的重要意义，要带头学书记关于树立社会主义荣辱观的重要论述，牢固树立社会主义荣辱观；要带头践行社会主义荣辱观，增强用荣辱观教育推动党风廉政建设和反腐败工作以及学校安全工作的主动性和积极性；要走在时代的前列，做思想改造的表率，做维护党纪政纪的表率，做崇尚新风的表率，自觉树立正确的荣辱观，自觉履行好赋予的职责，严格执纪执法，为党站好岗、护好门；要把学书记的重要讲话精神和贯彻市纪委六次全会、市政府第四次廉政工作会议和全市安全工作紧急会议精神有机结合起来，促进各项工作顺利进行，以实际行动在办人民满意的教育中发挥积极作用。

安全教育体系建设例10

为推动政务信息化工作，国务院、教育部和省政府相继发出了有关文件，要求各地各级教育行政管理部门要加快办公自动化建设，大力推进政务信息化工作。

全省政务信息化建设工作将坚持“统一规划，协调发展；需求主导，应用为主；规范标准，资源共享”的原则，以“三网一库”（即内部的办公业务网、本系统的办公业务资源网、政府公众信息网和教育系统共享的电子信息资源库）为基本架构，加快办公自动化建设和应用工作的步伐，用1-2年的时间，建成覆盖全省教育系统的办公自动化网络和电子信息交换系统和远程多媒体会议系统，实现办公业务的电子化、数字化和网络化，实现政务公开，提高办事效率。

二、建设内容

（一）内部行政办公网络（内网）

省教育厅机关实现内部公文流转、公文办理、督查、信息查询、档案借阅、会议及值班安排等主要办公业务数字化和网络化，实现无纸化办公。

各省辖市教育局和高等学校建设内部局域网，逐步实现办公自动化，实现与省教育厅的政务信息电子交换。

建成省教育厅与各省辖市教育局和高等学校的远程视频会议系统。

（二）公众信息网（外网）

充实完善河南省教育厅政府网站，建成面向社会服务的河南教育信息网，建立省教育厅机关各处室、厅直属单位公众信息网站。

集中建设各市、县教育局和高校的公众信息网站，形成全省政务信息平台。

（三）政务信息资源

启动学校基本信息数据库和教育事业基础数据库建设项目。完成市、县建国以来教育事业统计数据入库上网。

（四）政务信息系统运行中心

建立省、省辖市、县（市、区）教育行政部门和学校教育政务信息系统运行中心，实现对教育政务信息的网络管理、数据存储、安全管理、技术支持与服务。

省教育厅政务信息系统运行中心设在省教育信息中心，省辖市、县（市、区）教育行政部门和学校的政务信息系统运行中心，应明确相应的技术承办单位。

（五）政务信息安全保障体系建设

按照国家标准和教育部、省保密局、省公安厅等部门的技术要求与管理规范，由省教育厅统一组织，建设全省教育政务信息安全保障体系，包括安全组织体系、安全管理体系以及安全技术体系。应用信息加密、电子认证等技术，确保信息的不可抵赖、不可篡改和不可被盗用，实现教育政务信息的安全流转。

三、技术方案

1、按照“以需求为导向，以应用促发展，统一规划，协同建设，资源共享，安全保密”的指导原则,立足于实现我省全民教育信息化，优先保证所有教育行政部门和学校享受基本信息服务的宗旨。

2、方案的总体规划应坚持高起点，硬件设备选型应坚持适用、够用和购买时性能价格比最优的原则。

3、软件配置坚持统一标准，统一平台，充分利用现有资源的原则。

4、教育公众信息网（外网）的建设要坚持统一组织，集中建设的原则，重点建设省、省辖市和高校教育信息平台，县（市、区）教育局要依据自身的条件决定是否建设教育信息平台。不具备条件建设教育信息平台的单位，原则上河南省教育信息网上建立虚拟网站。网络安全保密系统由省教育厅商省保密局统一选型。

5、学校外联接入方式，可以选择光纤、DDN、ADSL、ISDN、电话拨号、微波等方式。

四、重点建设项目

（一）河南省教育厅机关网站和河南教育信息网

把河南省教育厅机关网站建成内部办公的网络平台；将河南教育信息网建成面向社会公众服务的教育信息门户网站。

（二）全省教育系统办公自动化和电子公文交换系统

以电子公文交换系统建设为突破口，逐步实现办公自动化，提升全省教育政务信息化建设水平。

（三）教育管理软件评测机构

按教育部的授权，建立河南省教育管理软件评测中心，依据教育部教育管理信息标准，对河南省内销售和使用的各种教育管理软件进行评测和认证（已通过教育部评测认证的除外），实现教育管理信息系统标准统一、数据共享，保证教育管理信息系统正常运行。

（四）安全保障系统

以省教育厅机关局域网为中心，集中统一建设省、省辖市、县（市、区）教育行政部门和学校的网络与信息安全保密系统，确保全省教育政务信息系统安全运行。

（五）学校基本信息数据库、教育事业基础数据库和法规文件库。

（六）教育政务信息化示范工程

通过实施具有基础性和全局性的示范项目，加快政务信息化的发展。对试点工作成绩突出的单位给予奖励。

五、工作进度

全省教育政务信息化建设分两步：

第一步，从20*年7月开始，启动省辖市教育局和高等学校的办公自动化系统建设，集中建设政务信息电子交换系统，实现教育政务基本信息服务。同时开通远程多媒体会议系统。这一阶段工作到20*年底基本完成。

第二步，从20*年开始，对省、省辖市教育行政部门内外网进行升级，扩充功能，提升应用能力和安全保密等级。

规划进度：

20*年7-8月

召开有关会议，部署政务信息化建设方案，统一思想，明确任务。

建成省教育厅远程视频会议系统。

正式开通河南教育信息网。

20*年8-9月

启动省教育厅与各省辖市教育局、高等学校电子公文网上传输试联通。组织培训。

部署省辖市教育局内网和外网建设。

衔接省辖市教育局和省属高校政务信息化建设方案。

20*年7-10月

省教育厅机关实现内部公文流转。

教育管理软件评测机构挂牌。

正式实现省辖市、高校与省教育厅电子公文网上传输。

为机关各处室建立公众信息网站，为学校提供虚拟主机服务。

省辖市教育局和高等学校建成内部局域网。开通省教育厅和17个省辖市的视频会议系统。

省教育厅直属单位、省辖市教育局和高等学校建立公众信息网站。

20*年7-12月

完成基础数据库软件开发，并开始建库试点。完成建国以来全省教育事业统计数据入库上网。

20*年

完成各项建设内容，重点项目通过验收。基本建成“三网一库”的政务信息化框架体系。

六、主要措施

1、加强统筹规划和协调。教育政务信息化建设是一项系统工程，与整个教育信息化建设不可分割。各级教育行政部门和学校，要做好统筹规划，充分利用现有资源，进行教育信息资源整合，以政务信息化带动教育信息化建设。

各级教育行政部门和大、中专学校要成立教育信息化领导小组，实行主要领导负责制。通过教育政务信息化建设，加强对所辖区域教育信息化的统筹和引导。各级教育行政部门和各大、中专学校的办公室负责组织协调。技术承办单位负责具体实施和技术支持，并按照全省的统一规划，做好本部门（单位）的建设方案。

2、确保资金投入。省、省辖市教育行政部门要按本方案的技术要求，安排政务信息化建设资金和重点项目建设资金。省辖市要在近3年的经费预算中，安排教育政务信息化系统建设专项资金，并保证每年的正常运行经费。各高等学校也要安排专项资金，用于政务信息化建设。在资金暂时困难的情况下，可以充分利用外资，鼓励企业垫资，采用融资租赁方式，建立投资的社会补偿机制，确保政务信息化建设按计划实施。