加强城市精细化管理例1

中图分类号：F299.2 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）003-00-01

一、城市精细化管理的意义

1.有助于塑造城市品牌

通过城市精细化管理能够将管理细节加以沉淀，继而形成常态化的城市管理机制和城市管理制度，从而使得城市管理以及相应的服务成为一种城市品牌，使得政府自身的公信力以及城市管理部门的威望得以塑造和提升，使得城市获得更为稳定持续的发展，城市竞争力得到有效增强。

2.有助于提升城市管理质量与水平

对于城市精细化管理来说，就是要做到精益求精，做到不断完善和创新，要注重细节，稳步推进。要求城市的管理要做到在程度上有所加深，要达到较高的境界，使得城市管理的成效尤其是行政方面的工作要让市民信服，从而更好地启发自觉性；在范围上有所拓展，就要求城市管理所涉及的范围要不断拓展，做到都要管，做到勇于承担责任；在质量上要有所提高，就要求城市管理要获得明显的效果，要满足市民需求。

众所周知，细节决定成败，对于城市管理来说也是如此，提升城市管理自身的执行能力往往在很大程度上取决于城市管理的细节之处做得如何。

3.有助于更好地为市民服务

当前我国城市发展的根本目的和出发点就是要更好地为百姓服务，不段满足城市居民的多种需求。这就需要城市管理注重有效细节，其实并非所有细节都能够具有服务增值的功能，只有真正有效的细节才会更好地为城市居民提供优质的服务。对于城市管理来说，其自身很多细节都是与城市居民自身的利益相关的，因此就需要相应的城市管理者对城市居民在需求方面的细节性问题进行有效解决，从而更好地提供服务。对于城市精细化管理来说，其能够有效满足有效的细节性的问题，能够更好地提供有效性、细节性的管理服务，从而更好满足城市居民的多种细节性需求。

二、我国城市精细化管理存在的问题

1.城市基础设施建设及规划缺乏预见性

一方面，城市基础设施建设以及城市规划缺少科学性。基础设施建设不够科学、完善往往会使得城市精细化管理面临诸多问题。此外，城市规划不够科学，仅仅依靠精细化管理是很难取得实质性效果的，比如商业网络布局不够合理，就会使得流动摊贩逐渐增多。特别是最近几年我国城市发展过程中经常出现“内陷”的问题，其中涉及多个部门，但是这些部门各自为政，使得城市道路建设面临较大的隐患，对城市居民的生命和财产安全带来较大的风险。

另一方面，但前我国城市规划以及相关的城市基础设施建设的标准比较低，尤其是市政环卫基础设施相对较弱，很多设施出现系统不够完善以及总量不足等问题，比如城市排水管网建设存在严重明显的欠账，自身的设计标准偏低，缺乏应有的排涝能力，从而容易在汛期出现严重的积水问题。

2.城市精细化管理缺乏创新性

当前我国城市精细化管理过程中所采取的手段和方法比较落后，尤其是执法手段相对滞后，从而就会在取证阶段面临诸多困难和障碍。当前城市管理行政执法的方式依旧是停留在粗放式、运动式管理层面，缺少先进以及完善的城市管理手段。对城市精细化管理的认识依旧是认为只要城市够清洁、够整齐就可以，从而往往采取“一刀切”的方式进行管理。使得城市管理者和被管理者之间出现不必要的摩擦，甚至出现暴力抗法的状况。

3.城市管理队伍素质层次不齐

当前我国城市管理工作队伍出现严重的断层状况，就城市管理队伍整体状况来说，老龄化状况较为严重，因为当前城市管理工作比较繁琐，任务重，在社会上的地位偏低，很难赢得社会公众的理解和支持，从而使得当前很多高素质的年轻人不愿意或者是不情愿加入到城市管理队伍中来，从而使得我国城市精细化管理缺乏人才的支撑。

三、完善我国城市精细化管理的策略

1.积极打造专业化队伍，提升城市精细化管理水平

对于城市管理工作来说，最为关键的是人才。与以往传统的管理模式进行比较，精细化管理是一种行为、观念、方法、习惯等方面的调整与变革，因此就需要有追求高品质、高效率以及具有开拓创新精神的管理队伍加以引领。可以通过培训等多种方式来提升城市精细化管理队伍素|，尤其是要通过培训等多重方式提升城市执法队伍人员的素质，使得其自身的依法行政能力和整体业务素质能够得到有效提升，从而为城市精细化管理进一步完善提供人才保障。

2.对城市精细化管理工作做进一步创新与探索

一方面，要积极构建以城市规划为引领，以城市建设为依据的城市设施配套机制。对于城市精细化管理来说，管理水平很大程度上取决于城市基础设施的规划以及建设是否科学。要从源头入手，重视和城市居民生活相关的基础设施建设，使得城市配套设施和城市规划同步进行。

另一方面，要对城市市容管理机制与体制进行及时完善。积极制定并完善相关的城市精细化管理制度与标准，要将管理目标以及相关的任务细化到具体单位以及具体责任人，积极构建起相关的考核管理体系。此外，还应当充分运用相应的数字化信息平台来推动城市精细化管理工作进一步完善。

3.注重城市精细化管理的前瞻性与可持续性

对于城市精细化管理来说，要做到有前瞻性有预见性，尤其是城市基础设施建设更是关乎长远发展，应当将目标定得更远，要突出基础设施在城市精细化管理过程中所具有的可持续性作用。另外，还应当对城市规划给予应有的重视，从而为城市精细化管理提供更为可靠的依据，使得城市精细化管理是循序推进而不是盲目进行的，只有这样才能够真正确保城市精细化管理的可行性以及有效性。

四、结语

综上所述，城市精细化管理是一种管理技术、管理理念，更是一种管理文化，通过城市精细化管理能够更好地为市民服务，提升城市管理成效，有效塑造城市品牌。但是当前在城市精细化管理方面依旧存在诸多问题，相关管理者以及工作人员应当进行仔细研究与分析，从而提升城市精细化管理的质量与水平。

加强城市精细化管理例2

中国高速城市化取得令世界瞩目的成绩，但是也存在许多问题，突出表现在城镇建设、基础设施等物质形态城市化了，但城市内涵、文化、功能等精神形态没有城市化。因此，未来中国城市化，不仅要注重城镇化的发展速度，更应注重推进深度城市化，提升城市品质，提高城市化的质量。深度城市化最紧迫最现实的任务是强化城市管理的精细化，实现由从传统的行政一元化、条块分割的粗放式管理向现代的多元共治、联动协同的精细化管理转变。

精细化管理是提高政府管理效率和服务质量的基本要求。城市管理精细化，就是在城市日常管理基础上，将工业化的“标准、精细、复制”，信息化的“数字、网络、智能”，城镇化的“集聚、辐射、统筹”等特征充分融合，进一步细化和优化管理流程，通过规范化、标准化、程式化管理，最大程度地降低管理成本，提高城市运营管理质量和水平的管理方式。

一、树立问题意识，实施前置化管理，实现源头治理

城市管理的顽症――乱设摊，存在量大面广、结构复杂、动态性强、多头管理且难管理的特点。乱设摊整治涉及城管执法、市容管理、食品监督、工商管理、集市建设、规划落实、治安保障、劳动保障、物业管理等数个部门，一旦形成后，再要处置，往往执法成本高、处理难度大。如何从“处置问题”向“发现问题”延伸，从“事后治理”向“事前防患”转变，是摆在城市管理者面前的新课题。源头管理是治本之策，是实现城市长效管理的必然要求。加强源头管理，就是树立问题意识，就城市管理中的热点、难点问题，以及市民最关心的问题，有针对性地建立源头治理机制，进行预防性治理。源头管理实质就是要加强前端管理与服务，实行管理风格的前置化。所以，城市管理者应该改变传统应急性、被动式的事后处置问题的管理方式，从源头上抓起，抓早抓小、抓前端，实现由被动执法到主动管理，由末端管理到前端管理的转变，并创造出干部服务在一线、问题解决在一线、成效检验在一线、和谐构建在一线的新型城市管理风格。

源头管理的具体方式：一是以城市管理与民生服务为重点，建立和完善问题大发现、信息大采集工作机制，建立城市日常管理和应急管理数据库。二是建立公共安全隐患排查机制，使各类安全隐患能在初期阶段被有效处置。三是建立城市管理的源头疏导机制，因势利导，疏通经脉。四是加强事前法律宣传教育，培养市民自律性守法意识和行为习惯，减少外部监督性行政执法，减少资源浪费。

二、树立规则意识，实施标准化管理，提高城市管理精准度和可操作性

实施标准化管理，必须树立规则意识，严格遵循法律法规等规范性文件，提高城市管理的精准度。一是实施城市管理工作的标准化。城市管理者必须改变“以法治市、以法治民”的旧观念，树立“依法治市、依法管理”的新观念，重视城市管理规章制度的制定，并以其为依据，实施城市管理的规范化和标准化。特别是针对一些职能不清，经常发生推诿扯皮事件的重点领域，例如违法建筑、无照经营、群租等领域，立规明责，明确问题的发现标准和处置标准。二是实施行政管理的基准化，即通过量化指标约束行政自由裁量权。2010年国务院在《关于加强法治政府建设的意见》明确要求各级行政机关要建立行政裁量权基准制度，科学合理细化、量化行政裁量权，把执法的随意性限制到最小化，基本实现公正执法。三是实施考核过程的标准化。即考核标准的量化、细化，考核管理业绩要用数据说话，并通过网络等信息平台及时向公众公开，接受各方监督。

三、树立流程意识，实施流程管理，强化动态监管

传统的城市管理缺乏动态监管，仅有的动态监管也只是依靠人海战术，成本高，效率低。而在信息化时代，现代城市管理必须充分运用现代信息技术，打造信息化共享及运作平台，全面推动城市运营管理流程再造，实现实时的动态监管。实施流程管理，强化动态监管，要求我们必须要树立流程意识，严格遵守、执行流程，消灭“随意性”、“特殊性”，同时要对执行结果分析反馈，再不断地优化流程，实现管理流程的良性循环。

实施流程管理，应加强城市管理信息标准化建设。因为，流程管理的技术基础是信息化。一是要健全标准体系，制定一系列支撑信息共享机制的技术标准规范，解决标准统一的问题，实现数据的互联互通、交换共享、协同应用。二是理顺信息共享机制，顶层设计信息化平台，建立融合城市管理、执法、服务等功能为一体的城乡统筹、覆盖全区、联通共享的城市综合管理总平台。

基于信息化基础之上的流程管理应该是闭环式管理。城市管理精细化要求城市管理建立发现、立案、派遣、处置、核查、结案、改进的闭合管理流程。特别是对一些反复出现的问题，城市管理部门要进行深层分析，及时总结规律和经验教训，从源头寻找解决问题的方法，不断加强整改，在动态推进中提高管理水平。

四、树立服务意识，实施差异化管理和细节化管理

城市管理的最终目标是为了市民的幸福生活。所以，城市管理者一定要树立服务意识，在城市管理中体现服务，在服务中提升城市管理的内涵和质量。城市管理精细化蕴含于各个管理细节之中。细节管理体现在管理方式上的差异化和管理环节上的细化。因地制宜的差异化管理是精细化管理的有效途径。城市管理不能搞一刀切，一个标准，一定要适应城市社区的实际情况，要符合城市化发展规律，必须兼顾不同群体的适当需求。例如，城管与摊贩冲突是当前城市管理中的老大难问题。如何化解？关键是坚持疏堵结合，重在疏导的原则，实施差异化管理，相应地把城市行政区域明确为严、严控区和控制区等不同管控标准区域，因地制宜推出了一批设摊疏导点。这样，执法对象少了，服务的对象多了，那么支撑配合的力量就会大量增加。

注重细节管理，应在管理环节上不断细化、优化，在细节把握中提升管理和服务水平。例如，垃圾分类处理在上海全面推行，户外的垃圾箱一般两个并排，上面标了“有机”、“无机”，“可回收”、“其它”等字样，但作为一个普通的市民，并不一定能够理解其中的区别。而英国户外垃圾箱并列三个，分别以三种图案标识：一个是玻璃瓶、一个纸袋和一个屑屑粒粒的点。虽然没有文字说明，但是很形象，一目了然。这些管理细节，充分彰显英国城市的精细化管理水平。城市管理精细化还蕴含于各个程序细节之中。一个“纠正违章先敬礼”的细节，就拉近了与被处罚对象之间的距离，赢得群众对执法的尊重。

五、树立创新意识，完善网格化联动机制，实施无缝衔接式管理

现代社会分工越来越细，执法越来越专业，形成了分段式管理模式，分段式管理的连接点是软肋。城市管理网格化联动机制是应对分段式管理模式弱点的理智选择，也是精细化管理的基本要求。网格化联动管理应该合理划分社区巡管网格和街面联勤巡管网格，建立“网格叠加、工作联动、角色互补、绩效激励、同网通责”的工作机制，实施“条块结合，以块为主”行政执法联动模式，实现社区和街面管理空间的无缝衔接、白天和夜晚管理时间的无缝衔接、治安与城市管理管理责任的无缝衔接、日常管理和应急管理内容的无缝衔接、城市管理的部件和事件信息的无缝衔接，做到各个管理环节没有空白点。

六、强化大局意识，实施系统管理

城市管理精细化，必须坚持城市综合管理理念，不断强化大局意识，实现一种管理内容综合、管理手段联动、管理方式多样的整体性系统化管理。

城市管理的热点、难点问题多是疑难杂症，需要各城市管理职能部门相互配合，并进行综合治理。例如，“城中村”内大量外来人口集聚、生活设施基础差、治安情况复杂、不确定因素多、群死群伤的安全隐患长期存在。但由于城市前端管理的不足和长效机制的缺失，小发廊、小饭店、小网吧、小浴室、小室、小游戏机房等无证“六小”场所蔓延；地下工场、非法行医、违章建筑、群租等现象屡禁不止；“黄赌毒”等社会丑恶现象、治安热点难点问题比较突出。解决这些问题必须把综合管理、综合服务的相关措施进行配套。一要深化内涵建设，形成涵盖城市管理、社会管理和应急管理，覆盖城乡的综合管理格局；二要深化城市管理体制改革，形成市区联手、部门联动、条块结合、以块为主的城市综合管理体制，三要创新机制，通过整合管理力量、调动社会资源，综合运用行政手段、法律手段、市场机制、社会自助互助等多种手段，共同作用于城市各个部件、事件的管理，使城市整体功能协调高效运转，实现整体系统管理。

七、强化责任意识，实施协同管理

城市管理精细化，必须坚持多中心治理理念，树立责任意识，实施政府、市场和社会协同联动，实现城市管理的“共建共享”。多中心治理理念强调管理主体的多元化、互动性、社会化，强调城市管理不应只是政府某个部门的工作，更应是全社会的工作，是全社会的责任。因此，城市政府、社会组织、企事业单位、市民应该共同承担起管理城市公共事务的责任，形成城市管理协同治理网络。一是政府定位要准。政府是城市管理的主要责任人，但不是唯一责任人。二是政府要由集权管理转向给社会放权，要善于借助市场机制和社会机制整合社会资源，通过市场化管理模式，实施城市管理的社会化、专业化，共同提供城市公共服务。政府应引入竞争机制，通过委托、招标、租赁、承包等形式，把政府公共管理职能转移给企业、社区，政府只负责管理标准的制定和执法监督。三是城市管理要成为全社会的共识，形成价值共享，最大限度激发社会活力，最大限度增加和谐因素。公民是社会管理创新中的一支重要力量，提高公民城市管理的自觉性、责任心也必不可少。因此，政府应该为公民增权，不断增强所有城市居民对城市的认同感和归属感，多渠道、多方式动员、鼓励公众积极参与社区建设和城市治理。当前，要注重消除公民生存和发展中面临的各种社会障碍，如社会歧视与社会排斥，特别是要重视解决流动人口及其子女的学习、就业、身份问题，为他们提供基本均等的公共服务，增进其自由、权利和福利，使之对居住地城市产生归属感，自觉主动维护城市秩序。

参考文献

加强城市精细化管理例3

采用城市精细化管理方法能够提高城市的管理效能，提高人们的生活质量。随着我国综合国力的不断提升，城市化进程越来越快、城市的规模也在不断的壮大，怎样将精细化管理理念渗透到发展日益加快的城市中，怎样开展精细化管理工作，是我们面临的一个重要的问题。

1 以科学发展为向导，提高城市精细化管理认识

我们既要在公共事业中深化精细化管理理念，还要在城市中各个领域应用精细化管理理念，进而满足科学发展观对城市建设提出的要求。只有将科学发展观作为城市建设的理念，敢于突破传统的管理模式，采取精细化的管理，提升城市的环境，才能落实城市的管理，使城市长治久安的发展下去，进而使城市精细化管理水平有所提高。

对恩施市采取精细化管理能够提高恩施市居民的生活质量，提升恩施市的生活环境与城市品位。近年来，恩施市的领导加大力度建设城市基础设施，对城市建设的投入越来越多，为满足居民对精神生活的需求，恩施市领导每年都会投入新的城市基础设施。完善城市基础设施建设之后，恩施市的领导讲工作的重心转移到城市精细化管理中，进行绿化城市、路面保洁、路灯亮灯时间等管理，全面加强城市建设的管理工作，进而加快城市精细化管理工作的进程。

2 以夯实管理为基础，精心制定精细化管理标准

第一，完善精细化管理的基础工作。恩施市主管部门的领导要明确城市各项基础设施的使用情况，如：将道路井盖、果皮箱、广告牌等编号并录入信息系统中，便于科学、统一的管理。第二，建立精细化管理考核标准。只有建立一套完善、科学、具有可操作性的管理标准，才能使精细化管理真正的落实，加快城市精细化管理的发展进程。安排专门人员进行城市基础设施的养护与管理，责任到人，例如：环境卫生保洁、绿化绿地养护，甚至于每一盏路灯、每一条马路都设置固定的养护管理人员，提高精细化管理的效率。

因此，城市管理人员在进行精细化管理标准制定时，要明确规定解决问题的时限，做到遇到问题立刻解决。民众对于管理人员的投诉以及媒体曝光等都要有清晰的记录，务必在反映问题后一个工作日之内解决，并向提出问题的市民或媒体给予回复。除此之外，各个行业要预先做好事故处理办法，制定科学的处理办法，根据实际情况安排人员的调动。

3 以长效管理为目标，健全精细化管理机制

要想对城市进行精细化的管理，务必要建立一套科学、完善的工作体制。第一，日常巡查制度。城市领导要在各行各业设立专门的部门巡查人性街道、井盖、路面等是否破损，并进行及时的修补。尽管公众监督具有一定的作用，但是城市精细化管理要主动的去发现问题、解决问题，防止问题的扩大。第二，健全部门联动协调机制。在进行城市管理时，将环卫、绿化、市容以及路政结合到一起，给予管理人员一定的权利，提高对城市的管理效率，达到人员利用率的最大化；按时召开市、区、街道管理会议，集中讨论解决城市中出现的问题，使市、区、街道紧密的联系在一起。第三，完善考评机制。定期检查城市设施的管理，抽查管理人员的工作水平，制定科学有效的方法对其工作进行考评，投入一定的资金对城市管理有突出贡献者及其所在的部门进行奖励，激励其他管理人员兢兢业业的工作，加快城市精细化管理工作的发展速度。

4 以加强领导为手段，落实城市精细化管理工作

第一，加大宣传力度，创设良好的氛围。要想在城市中全面完善精细化管理工作，就必须要靠民众的支持与理解。城市精细化管理人员要利用电台、网络、报刊等将精细化管理宣传出去，吸引民众的注意力，使其深入民众的内心。第二，加强领导，落实城市精细化管理工作。恩施市推行具体、直接的市政公用行业，获得了丰富的工作经验；将精细化管理理念全面推广到市民之中，管理者加大力度开展城市精细化管理工作。城市中各行各业的领导首先要抓好城市精细化管理工作，全面贯彻精细化管理的实施，并安排专门人员保障其实施。建立全面的管理责任体系，责任到人，将城市化管理工作细化到具体的人员，进而加快城市精细化管理工作的进程。

为适应日益加快的城市发展速度，我们应当敢于突破传统的城市管理模式，采用精细化的管理模式，满足人们对城市发展的要求。城市领导要勇于利用新措施、新机制应当城市管理工作，敢于创新，只有这样，才能跟上社会发展的步伐，才能使城市长治久安的发展，进而全面落实城市的精细化管理。

参考文献：

加强城市精细化管理例4

（二）深化城市容貌精细管理，力促市容环境上水平。继续深入实行城市容貌精细化管理，突出“精抓细管”，在“防反弹、求巩固、促提高、出亮点”上狠下功夫，提高管理标准,细化管理环节，大力推行高效、精细和长效的城市管理方式，突出城市容貌管理的特色化，创造整治优美的城市环境。

（三）打造广告牌匾精品工程，力争达到全国一流。淘汰低档次的广告，对每条街路的广告牌匾实行统一规划设计，达到规格小型化、制作高档化、形式美观化，主要路段的广告牌匾样式达到全国一流标准，打造全国一流水平。

（四）小城镇城管执法全面托管，提高小城镇的管理水平。小城镇城管执法实现全面托管，加大对小城镇环境的综合治理力度，全面提升小城镇容貌管理水平。同时加强小城镇执法队伍建设，建立健全小城镇执法中队日常管理制度，进一步提高业务能力和执法水平，加快城管城乡一体化进程。

（五）加大市政管理、绿化管理领域的执法力度。严查城市道路挖掘、践踏绿地、毁坏绿化苗木等违法行为；严厉查处车辆超重、乱停乱放、泄漏遗撒、沾泥上路、乱倒垃圾和毁坏市政公用设施等违法行为，维护城市建设绿化成果。

（六）严查违法建设，规范各类市场。加大对违法建设、影响市容市貌建筑物和构筑物的查处和拆除力度，扩大规划执法的覆盖面，严控新的违法建设出现。积极参与旧城拆迁改造以及政府安排的其它拆迁活动。与有关部门配合，对城区内的旧货市场、煤炭市场、建材市场、钢材市场、废品收购站点以及几处农贸市场等进行规范治理。

（七）严格执法程序，坚持依法行政。针对执法实践中可能遇到的各种问题和关键环节，进一步细化各类执法标准，严格执法程序，规范执法环节，进一步完善权力公开、阳光执法运行机制，推动城管执法始终在法治的轨道上运行。

加强城市精细化管理例5

近些年来，烟台每年都要在市区进行运动性、突击性、阶段性的城乡环境整治活动，能够集中解决一批环境脏乱差问题，但这种整治活动只注重了“治标”未达到“治本”的效果。随着城市规模、管理面扩大和群众关注度的提升，传统、粗放式的管理模式已不适应城市管理需求，亟需建立全方位、全天候和精确、规范、高效的管理模式。2013年9月，在学习考察和广泛调研的基础上，烟台市提出将工作重心全面转向精细化管理，制定出台了《关于加强城市精细化管理实施方案》，并于2013年12月在市区范围内全面启动“城市精细化管理”活动。

二、烟台市实施城市精细化管理的成效

烟台市实施的城市精细化管理，通过系统化的管理体系、规范化的管理标准、信息化的管理手段、常态化的管理机制，有力地推动了城市管理的创新，实现了城市管理模式的“五个转变”。

一是由粗放管理向精细管理转变。烟台市制定了《城市精细化管理工作标准》手册，将城市精细化管理所涉及的城管执法、环境卫生、园林绿化、市政设施、城市排水、公共广场、城市供热、供水、燃气管理以及城市防汛、清雪防滑等15大类78个方面工作进行细化，分别确定管理目标、管理标准、管理措施和考核计分办法等。同时，将精细化管理范畴由城乡环境综合整治扩展到公用事业、窗口服务、应急管理等全面的城市管理领域，每项管理工作都制定详细的管理标准，以便于对照检查考核。

二是由定性管理向定量管理转变。将城市管理每个小项进行细化，责任到站所、到人，量化考核指标。如，道路保洁工作，明确提出定量指标，实行两班作业，人均保洁面积不大于5000平方米，每天保洁时间不少于16小时，每日机械清扫2次，洒水2次，每周高压冲洗1次。市政设施管理工作，要求井盖丢损、更换1小时内完成，检查井维修2.5小时完成，责任内污水外溢3.5小时完成。

三是由指令管理向实时管理转变。将网络信息技术逐步应用到城市管理各领域，快速发现、及时处置各类城市管理问题。城市供热、供气及市政管养行业都建立了自动化管理系统和远程控制技术，对集中供热、供水和环卫作业、养护作业车辆进行GPS定位、远程控制和实时动态监控；芝罘区为执法队员配备了200余部执法通，以专线方式接入数字城管专网，实现移动执法；牟平区完成视频监控系统与OA自动化办公系统、数字环卫系统的整体对接，大大提高了指挥的实时性和调度的准确性。

四是由常规管理向创新管理转变。加强常规管理，抓好面上的整治。强化难点管理，抓好点上创新。针对占道经营问题，烟台市坚持“疏堵结合、以疏为主”，全面推行城管执法划线定位管理模式，对便民摊点、各类亭棚、沿街农贸市场出入口等统一划线管理，定点、定时、定位经营。

五是由系统管理向全民管理转变。烟台市通过采取政府购买服务、组织义务植树、义务捡拾山体垃圾活动、建立第三方监督考核机制等多种方式，积极倡导社会共治、全民共管、发挥社会功能，提高管理效能。如，芝罘区、莱山区全面实行管理体制下放，将环卫保洁、园林绿化、城管执法等事项全部下放到各街道、园区，明确管理职责，建立考评体系，充分调动基层单位参与城市管理的积极性。芝罘区、莱山区在环卫保洁领域全面推行市场化运作的基础上，逐步将城郊居民区和公厕管护、垃圾清运进行外包和市场化运作，实现了“管干分离”。

三、烟台市实施城市精细化管理的经验

一是坚持问题导向。烟台市实施的城市管理精细化，是针对城市管理存在的现实问题而开展的。多年来，同国内其他城市一样，烟台市城市管理工作大多依靠的是“以人管事、以人管人”管理思路，采用运动式、机械式、游击式的管理模式，没有形成依法、依规、以制度管事、管人的长效机制。而通过开展城市精细化管理，就可以有效地解决各类城市管理难题，并建立完善的城市管理长效机制。

二是坚持示范带动。烟台市实施的城市精细化管理，是采取“以点带面、总结经验、面上推动工作”而开展的。从2013年底开始，烟台市组织所辖区城管部门开展了为期一个月的集中整治活动，逐个领域排查，逐个项目整改，逐条道路整治，逐个问题解决。待每项整治工作结束后，立即转入精细化管理模式，做到整治一项、巩固一项，整治一片、巩固一片。在此基础上，要求每个单位准备2-3个精细化管理的样板，以点带面，全面带动提升城市管理质量。

三是强化制度建设。烟台市从抓行业规范管理出发，加强制度建设，以确保城市精细化管理工作的顺利推进。烟台市政府相继出台了《城市节约用水管理办法》、《市区化粪池建设和管理办法》、《城市管理行政执法实施办法》、《市区餐厨废弃物管理办法》、《城镇建筑垃圾管理办法》等一系列规范性文件，明确了市、区（县）两级城市管理事权划分和管理职责，并以此作为推行城市精细化管理的主要依据和基础载体，要求各级城管部门严格执行行业管理规定，不断创新管理思路，改进管理模式，推动“人治”管理向“法治”管理模式转变，形成依法管理、按规矩办事的长效机制。

四是强化督导考核。烟台市围绕“抓长远、抓长效、抓长久”的目标，坚持日常督导与集中考核相结合、单项考核与综合考核相结合、明查与暗访相结合的原则，强化督导检查，完善目标考核体系。制定科学完善的城市精细化管理考核办法，坚持每月对各区进行检查考核，根据考核情况落实奖惩措施。同时，由市城管局牵头成立城管执法、市政设施、环境卫生、园林绿化、环境艺术5个专门督导组，对相关工作进行日常督导考核，建立全覆盖、无缝隙，多层级、多途径的督导检查网络。

四、城市精细化管理实施应把握的问题

一是构建高效管理体制。推行城市精细化管理是一项涉及城市管理模式的系统改革，必须明确实施的责任主体。城市所辖各区应当建立健全工作机构，负责本辖区城市精细化管理的组织实施，严格落实相关部门管理责任，抓好辖区内城市精细化管理工作。

加强城市精细化管理例6

1城市道路绿化功能分析

遮阳、降尘降噪，改善环境质量和美化城市等都是城市道路绿化的主要功能。另外，城市道路绿化能够呈现直观美、寓意美和抽象美。美好的环境不仅使街道立面统一、协调，还能给城市增添生机与活力，提高人们的素质。

2城市道路绿化特点和重要性

2.1城市道路绿化特点

首先，绿地人为破坏事件时有发生，人为因素存在不确定性；其次，地面辐射热较高的水泥路和柏油路两侧，再伴随车辆所排放的热量，造成的空气干燥，必定影响道路绿化；现在城市中高楼林立，遮挡了部分的光照时间和强度，影响植物的生长；除此之外，城市道路绿地的土质，绿植种类，城市气温和湿度都会有影响。在车行道上，人行道和车行道之间，广场以及停车场等地方进行道路绿化，能够实现控制人潮和车流、组织交通，起到改善确保行车速度和交通安全等作用。

2.2城市道路绿化重要性

在城市快速发展的今天，人们感受到优美的城市环境，宜人的道路绿化有利于生态平衡。道路是城市的脉络，在城市中具有重要地位。在大部分的城市中，交通、划分片区只是道路绿化其中的一个功能，道路绿化更是一个城市历史文化延续变迁的载体和见证。因为道路绿化是人们公共生活的舞台，是城市人文精神要素的综合反映。

3城市道路绿化既存的问题

3.1缺少统一且科学的规划

由于缺乏城市道路绿化等知识，盲目地选择植物的品种，不合理地配置植物，导致的结果通常是植物因为不适应当地生态环境而死亡。由此可见，城市道路绿化缺少统一且科学的规划，不但造成经济上的损失，而且影响了城市整体绿化效果。

3.2片面强调效果，忽视管理层面

对绿化行业的特殊性认知不足，片面强调绿化景观效果，不重视养护管理[1]。后期管理资金投入少，管理水平难以提高，而且养护管理机制和设备相对落后，无法跟上绿化发展日益增长的需求。

3.3巩固绿化成果工作不到位

巩固道路绿化成果等后期护理工作和道路绿化工程建设有着同样重要的意义，做好巩固道路绿化成果工作，才能确保提高绿化生态效益和景观效果或最大化收益。但目前我国道路养护投入费用普遍较低，某些路段的护养机械设备陈年老化得不到修护，养护工人得不到专业化的培训，而且在城市道路绿化的过程中，植物容易受到当地的土质、空气质量、种植面积、树种、城市气温和湿度等因素的影响，容易发生病虫害。

4城市道路绿化养护精细化管理

4.1精细化管理目标

根据分析得出的城市道路绿化养护中存在的问题，探究后期的养护管理工作的方向，制定了城市道路绿化养护和精细化管理的目标，结合绿化植物的生长特点，寻找节约经济、生产效率高、使用寿命长、正常维护养护的管理模式，科学高效地运用精细化管理理念[2]，科学有效地促进城市可持续、健康绿化的发展。

4.2精细化管理的具体措施

4.2.1合理规划，协作建设。结合城市道路规划的特点，打造城市个性化道路特色。道路绿化带主要应用乔木、灌木、花草，形成丰富层次的植被群体，优化行人道的步行氛围，使其更加舒适。其次，加强与多部门、多渠道的协作建设，防止盲目建设，做到有的放矢。另外，要降低养护成本，选择生命力顽强的植物品种。4.2.2加大宣传力度，狠抓落实。首先，加强城市道路绿化的宣传力度，独步提高人民群众的护绿意识，让其认识到绿化的重要性，关注并参与到保护绿化的行动中；其次，强化养护队伍的整体技术管理建设；第三，加强作业队伍的自我安全防范意识，降低管理风险；第四，执行管理责任到人机制，管理责任明确具体，发现问题及时上报处理；第五，建立可查询的设备管理档案制度，做到物尽所值；第六，实行制度建设，狠抓落实，待用无遗；最后，推进养护管理分项核算建设。4.2.3注重细节，技术创新；区别管理，科学养护。结合城市天气、气候等因素，制作城市道路绿地月历，记录每月每周的管理重点；建立科学完善的质量标准体系；加强各项管理措施，观察各类植物种类的生产特点，精细化养护，区别管理，科学养护；结合道路绿化的整洁度，绿植的修剪程度等指标，建立可量化考核办法，制定完善的城市道路绿化养护管理评比制度；注重创新，探索有效可行的新技术新方法新途径，进行科学有效的管理。

参考文献

加强城市精细化管理例7

行政区划设置情况。丰台区总面积306平方公里，常住人口232.4万人，下设3乡、2镇和16个街道（地区）办事处。基于区域城乡结合部特征和历史原因，形成了街道、乡镇交错的管理格局。这一格局在农村城市化过程中有利于实现整建制农转居和农民过渡期管理，客观上起到了一定的积极作用。但是，随着城市中心城区的功能提升和布局优化，对城市精细化管理要求越来越迫切，现有的行政区划难以实现无缝化管理和跨区域统筹，需要进行优化调整。

城市执法体系情况。丰台区的城管执法体系采用的是区政府和街乡镇联动的管理体制，现有专项执法编制650人。其中，区城管执法监察局负责街乡镇城管执法人员的招录和培训、人员调配、干部任免、重大执法活动的指挥调度、指导监督和考核督导。属地街乡镇负责为基层城管执法队提供办公条件，负责队员相关福利待遇等事项。基层城管执法队作为区城管执法局的派出机构，以区城管执法监察局的名义，负责本区域的日常执法工作。现行执法体制的优点是条块结合，既保持执法的灵活性，又保留执法的统一性。然而，新形势下，随着北京建设国际一流和谐宜居之都的需要，非首都功能疏解、城乡环境整治任务对城市执法工作提出了更高要求，现有的管理体制在属地协同和精细化执法方面存在欠缺，也需要深化改革，做到与时俱进，适应中心城区精细化管理对城市执法的更高要求。

社会治理情况。多年以来，在社会各界的共同努力下，丰台城市文明水平进一步提高，所有社区完成规范化建设，建成52个市级社区规范化示范点。全面推进网格化社会服务管理体系建设，“一刻钟社区服务圈”覆盖率达到了90%。网格系统是城市管理的基础数据平台，也是实现精细化管理的载体。丰台区的网格化管理平台已经逐步建立，但对网格数据的整合利用仍然不够，信息的价值没有得到充分挖掘，还没有对科学决策、预警管理形成坚实支撑。另一方面，经过多年的建设，丰台的信息基础设施建设稳步推进，“宽带丰台”初步建成，政务信息基础设施逐渐完善，政务信息化应用稳步推进，“智慧城市”建设逐渐显现成效，但在经济发展和社会管理中起到的作用有限，仍需提高覆盖的深度和广度。

加强精细化管理的思路与举措

特大城市精细化管理是一项综合性的系统工程。尤其是对于特大城市的中心城区，要实现智能、高效、无缝的管理格局，需要在综合管理体制改革、行政区划调整、城市执法体制改革、智慧城市建设、网格化社区管理制度建设等方面做好工作，通过优化配置、盘活资源、强化调度，形成系统、高效的城市管理体系，实现城市精细化管理水平迈上新的台阶。

整合资源，形成统一高效的综合管理体制。为适应城市精细化管理的需要，丰台区政府要结合区情，承担自身对城市管理的主体责任，明确城市主管部门职能和权责划分，研究区级职能整合方案，组建区级城市环境建设管理委员会和城市管理委员会，健全工作机制，增强城市管理工作的综合性、整体性和协调性。需要搭建集重大决策、统筹协调、监督考核于一体的强有力的工作平台，将供热、供水、排水、燃气、环卫、绿化等区属国有企业纳入管理委员会成员单位，统筹区域各方力量，形成统一高效的综合管理体系，为实现精细化管理服务。

科学布局，优化调整街乡镇行政区划。丰台区要集合城市管理无缝化衔接的需要，按照“拆分过大街道，划清街道乡镇界线，明确管辖范围”的原则，科学设置街道、乡镇辖区规模，优化街道、乡镇的空间布局，使其适应高效管理的需要。需要进一步完善街道管理工作机制，推动社会服务与城市管理工作重心的下移。需要改革完善考核评价机制，根据街道办事处、乡镇人民政府管辖面积和人口数量，探索对街道办事处、乡镇政府进行分级分类考核，并完善区政府与街道、乡镇之间的上下互评机制。

多级联动，深化城市执法体系改革。在北京市全面深化改革提升城市规划建设管理水平的大背景下，丰台需要结合区情，对城市执法系统进行具有针对性的改革。首先需要明确责任，推进执法重心下移，区级部门主要负责组织落实全区执法工作，负责街道、乡镇城管执法人员的招录培训、人员调配和重大执法活动的指挥调度与指导监督。街乡镇城管执法队作为区城管执法部门的派出机构，管理体制调整为以街道、乡镇管理为主，以利于实现配合联动，确保执法活动及时高效。其次需要搭建城市管理联合执法平台，探索建立城管综合执法与公安消防、市场监管、安全生产、环境保护等部门的联合执法机制。

加强城市精细化管理例8

（二）北京全面实施“人文北京、科技北京、绿色北京”战略和加快建设中国特色世界城市的目标，对城管工作提出了更高的标准要求。北京正加快实施“三个北京”发展战略，努力打造“五个之都”，实现“五个发展”。北京城管要从建设中国特色世界城市的高度，顺应城市国际化现代化发展趋势，拓宽国际视野，创新执法理念，增强首善意识和窗口意识，按照建设世界城市的标准，不断提升执法水平与执法形象，努力为全面提升首都城市可持续发展能力和国际竞争力、影响力服务。

（三）首都城市管理进入了以“精细化”为主要特征的新阶段，推动创新城管理念。“精细化”是建设现代化城市的重要途径。这就要求城管执法要与首都城市集约化建设、精细化管理发展形势相适应，树立起高标准的意识，抓好精细化管理，更加注重管理的精细、高效、优质，更加注重创新体制机制和执法方式手段，更加注重利用科技手段，以现代化的管理理念努力探索科学化执法、数字化执法、精细化执法的新途径，坚持走“集约化”综合执法之路，进一步提高城市管理精细化水平。

（四）社会利益格局不断发生深刻变化，影响和制约城管工作的因素更加复杂，创新城管理念势在必行。当代中国正经历着空前广泛的社会变革，首都呈现经济大发展、社会大建设、城市化进程加快的新形势。首都人口、资源、环境、基础设施、社会治安等压力，影响和制约着城市的持续发展和社会的和谐稳定。多元化利益格局更加凸显，各种新的问题和矛盾更加突出，给城管执法工作带来更大挑战，城市管理成本和难度大大提高。

（五）国内外城市管理呈现的新趋势，为城管理念创新提供借鉴。以信息技术为代表的现代科技手段在城市管理领域得到广泛运用，国内外城市管理呈现出综合性、民主性、数字化的特点和趋势。强调利益相关者共同治理城市，强化公众参与，充分利用现代信息技术提高城市管理科学化水平是许多城市政府实现管理创新的重要途径。全球城市发展正从“数字城市”向“智慧城市”阶段迈进。首都城管工作必须顺应国际城市管理发展新趋势，不断探索创新适应首都城市发展需要的新理念新模式。

（六）城管工作成效显著，但影响和制约城管工作的体制性、机制性、保障性等深层次矛盾尚未有效解决。必须进一步解决思想，深化改革，加快政府职能转变，探索建立适合首都特点的城管执法体制机制，从根本上扫除障碍。推进城管改革创新，是进一步完善城管制度，做好新形势下城管工作的必然要求，是解决深层次矛盾问题的重要途径和根本方法。同时深化行政体制改革、加强社会管理服务创新，也为推进城管创新发展提供了新的突破口和不竭动力。

二、新时期首都城管理念的创新与发展

理念带有根本性，理念决定认识，理念端正态度，理念指导实践。做好新形势下的城管工作必然要求创新城管理念。创新不是人为割裂历史，而是把传承与创新统一起来，既承接历史、又面向未来。城管执法的基本理念主要有：“以人为本”、“为民服务”、“民主参与”、“公平正义”、“和谐城管”、“注重效率”、“民主法治”、“理性、平和、文明、规范执法”、“不断创新”等。城管发展的15年是队伍不断成长壮大、执法方式不断创新的15年，也是城管组织文化不断孕育、发展、逐渐成熟的15年。城管15年的发展，在不同历史阶段形成了各具特色的城管文化烙印――城管在建队初期的艰苦创业文化，发展中饱受非议指责仍执着前行的隐忍文化，建设和谐首善之区中的柔性文化、亲和文化，重大活动保障中的奉献文化、精细文化、创新文化，世界城市建设中的创先争优文化。这些宝贵的文化元素，成为创新城管理念的优良素材。

“人民城市人民建，人民城市人民管，人民城管爱人民”，包含了城市管理理念和全部精华，是以人为本理念最集中最具体实在的体现，是今天乃至今后城市管理各项工作的目标和方向。“依法行政，以人为本，执法为民”是城管工作的根本原则，依法行政是城管执法队伍健康发展的生命线，执法为民是城管执法工作的基本要求和宗旨。执法工作要始终坚持执法为民的宗旨，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益入手，服务与管理相结合，摒弃特权思想、管制型执法和单纯处罚方式，建立与相对人和谐互动的关系，实现城管执法效果和社会效果的统一，建设法治城管、服务城管、和谐城管，服务人民管好城市。

转变政府职能，建设服务型政府的现实需要，迫切需要科学界定城管队伍的角色定位。城管执法从表面上看是行政执法，但本质上是一种特殊形式的公共服务。这就要求城管执法人员自觉践行全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，坚持“首都无小事”与“群众利益无小事”相统一，深刻理解和认识首都在全国维稳工作中是重中之重的要求，切实增强执法为民的自觉性，更加注重服务和保障民生，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众根本利益，作为城管工作的出发点和落脚点，落实到工作全过程。城管执法的工作性质，对队伍有着严明的纪律要求；窗口行业的特点，又有极高的形象要求，要把“人民城管爱人民”“队荣我荣、队耻我耻”的观念内化于心、外化于行动中，成为全体成员的自觉行为。

新形势下，秉持“服务是本质、形象是生命、规范是基础、执行是关键”的工作理念，把践行城管精神为队伍建设的核心、完成任务的保证、形象建设的指针，增强“形象重于生命、形象是生命线、人人都是形象大使”的意识，提升服务能力，重服务、重形象、重规范、重执行，弘扬北京精神，强化法律意识、规范意识、形象意识、责任意识、大局意识，奉献意识，发挥首都城管品牌效应，以与时俱进、开拓进取、求真务实、创先争优的时代精神，打造人民信赖的首都城管队伍。

三、理念引导下的首都城管创新探索实践

（一）坚持以民意为导向的公共服务创新，把“服务是本质”的以人为本理念贯穿于服务群众的始终，以群众满意为标准，提高城管服务品质

围绕群众需求，把服务和保障民生问题作为改进城管工作的切入点和着力点，以群众满意为标准，创新管理模式，牵头开展环境秩序整治，加强疏导管理。采取帮扶式、引导式等柔性执法手段，坚持疏堵结合、有序引导，协调设立便民市场、便民摆渡车、便民信息栏等服务设施近5000个，大型活动期间划定临时限制经营区域，建立流动摊贩管理中心和临时疏导区230多个，推出精品大街700多条、精品社区近600个，96310城管热线实现与公安、规划、市政、非紧急救助等热线平台对接，畅通群众诉求表达渠道，提高便民服务水平，在满足群众需求的同时，兼顾多方利益诉求，保障和改善民生。通过改进服务促进工作，使城管工作成为服务群众、温暖人心、凝聚民心的工作，提升城管服务水准。

（二）坚持以问题为源头的公共治理创新，把整体性治理的效率理念贯穿于治理全过程，标本兼治，提高综合治理效能

充分整合城市各种资源，加强部门协同，进一步发挥城管协调沟通、牵头整合、监督反馈的职能作用，以及一线执法易于发现问题并向管理部门反馈的优势，促使问题及时解决，形成管理合力，加快建立环境秩序建设公共治理结构。坚持综合执法的发展方向，深化城管执法体制改革，完善高位协调机制，加强统筹协调，深化公安领导干部兼任城管领导的工作体制，建立高效、便民、权威的城管执法体制，建立城市环境秩序运行机制和全市环境秩序行政执法考核评价体系，健全联席会议、协调沟通、监察督导、资源共享等工作机制，强化与管理部门职能衔接机制、与执法部门联勤联动机制，实现城市规划、专业管理、综合执法、监督检查的有效衔接，形成资源优化，行政高效、责任到位、监督有力的城市管理格局。特别是进一步加强城管与公安的融合机制建设，最大化其融合的效能和作用。实践表明，两者的有机融合，强化了保障力度和执行力度，有效维护了法律尊严，保护了执法者人身安全，确保了严格执法要求的落实，减少了社会治安问题，营造了良好的法治环境和城市秩序，提高了整体治理效能。

（三）坚持以精细化为目标的执法模式创新，把公平正义的和谐发展理念贯穿于执法全过程，实现执法效果与社会效果相统一，服务经济社会协调发展

一要推进科学分类管理。制定实施环境秩序分类管控标准，逐步实现“重点地区严禁、一般地区严控、其他地区规范有序”的分类管理目标，变无序经营为有序管理。二是针对违法形态高发时段、高发地区、高发类型创新勤务模式，解决环境秩序突出问题。三是依托城市网格化推进精细化管理。借鉴网格化管理经验，推进城管社区管理责任制，落实网格化社会服务管理职责。四是推进科技创新应用，构建环境秩序监控网络，实现对重点地区全方位动态化监控。五是强调更多地采取教育说服、告知核录、引导劝诫等非强制性方式，以及行政指导、行政合同、行政奖励等引导相对人自觉守法，特别针对大量流动人口，加强宣传和舆论引导，促其尽快融入城市文明。六是将环境秩序整治与社会管理创新相结合，将城市精细化管理和网格化社会服务管理相结合，源头化解矛盾，维护秩序与维护稳定相统一、促进社会和谐，实现包容发展、和谐发展。

（四）坚持以市民为主体的公众参与创新，把“人民城市人民管”的民主参与理念贯穿于城市管理始终，打造公众城管，推进公民社会的建立

服务型政府建设的发展趋势，要求必须改变传统管理体制，集合各方力量，充分发动社会参与。吸引更多的社会成员共同参与城市治理，形成多元化精细化管理模式，构建“政府指导、部门监管、社区自治、公众参与”的多元管理格局。坚持人民群众在城市管理中的主体地位，重视社会组织的重要作用，培育社会自治组织、行业自律组织和公益组织，进一步完善社区自治模式，特别是调动利益相关者和相对人的参与，增强自我管理、自我服务能力，强化公民社会责任。积极构建城管与公众的互动机制，建立社会力量参与机制，健全社会沟通交流机制。加强公共关系的社会化、制度化和多元化建设，成立城管志愿者协会，利用新媒体的影响力，深化公益宣传，大力开展“城管开放日”活动，“城市文明加油站”等志愿服务活动。建立公众参与的激励机制，　进一步拓宽公众参与渠道，激发社会活力，推进城市管理人人参与、宜居城市人人共享的公民社会建立

（五）坚持以科技创新为驱动的智慧城管创新，把自主创新的理念贯穿于信息化智能化集约化建设始终，增强创新发展能力，提高城管精准监管水平

建设“智慧北京”，信息化发展动力十分强劲，城市管理创新与信息化的融合正逐步由外界推动向内生需求转变。北京城管应用创新站在创新2.0模式探索的前沿，把大众创新、开放创新、共同创新引入城市管理领域，通过公众参与和开放式创新消除技术壁垒，催生城市管理创新活动的蓬勃开展。市局“基于创新2.0城管地图服务模式”项目获得政府现代化奖项“未来政府奖”，在亚洲地区尚属首次。城管创新2.0是知识社会来临的新环境新需求下若干创新实践的总结。充分利用物联网、云计算等新一代信息技术，搭建集全面感知、智能分析、市民服务、指挥调度、跟踪督办“五位一体”的“智慧城管”物联网平台，强化“业务主导、支撑一线，精细管理、敏捷反应，市民参与、社会协同”的城管信息化体系作用，持续推进城市管理智能化、精细化和社会化。

（六）坚持以内涵发展为保障的队伍管理创新，把“服务是本质、规范是基础、形象是生命、执行是关键”的理念贯穿于加强队伍建设、塑造首都城管品牌的始终，努力争创一流，更好地服务工作大局

加强城市精细化管理例9

城市管理最终要达到市容环境“优美整洁、规范有序、文明和谐”的目标。近几年来，在这一方面，力度应该说是很大的，重点从群众反映强烈的脏、乱、差等热点难点问题入手，以开展“五脏五乱”整治活动为载体，推动城市管理工作上了一个新的水平，可是，我们还是走不出“整治—反弹—再整治—再反弹”的城市环境整治怪圈，全市各区（市、县）“脏、乱、差”问题时有发生。今天，在清镇市召开城管现场会，并不是说清镇市容市貌，环境卫生在全市最好，比市容市貌，清镇只能排在中间；比基础设施，比经费投入，比工作力量，清镇无法与两城区相比，就在基础条件较差的情况下，要实现城市管理水平的提升，可以说清镇在管理上动了大量的脑筋，在创新管理理念，创新管理机制上寻求突破，大胆探索，提出了城市精细化管理理念，出台了城市精细化管理方案，制定了科学的管理机制、监督机制、考核机制和评价机制，搭建了一个“信息集成，统一指挥”的计算机管理工作平台，实现了城市管理的高效率和全覆盖，开了市乃至贵州省城市精细化管理的先河，这次现场会，需要解决的问题，就是管理理念和管理机制创新的问题。

二、清镇的做法有什么启示

今天，听了清镇在推行城市精细化管理的一系列做法后，我深有感触。我认为，至少给了我四个方面启示。

一是在工作创新上，清镇能够在总结以往创建整治成果的基础上，大胆提出并实施城市精细化管理的理念。应当说，这是在全省城市管理上的一大创新、一大突破。虽然全国不少省区也在推行城市精细化管理，但大家都是围绕精细化在摸着石头过河，没有现成的一套可供借鉴的经验。清镇能够借鉴外地经验，并结合自身实际，推行精细化管理，这在全省来说是第一家首先提出，其创新精神值得我们大家学习。

二是在工作标准上，清镇明确提出了“力争在市容环境卫生、交通秩序、市场秩序、园林绿化、建筑工地、街巷院落小区等管理上取得重大突破，实现城市环境''''优美整洁、规范有序、文明和谐”的城市精细化管理目标。围绕这一目标，按照无缝拼接的要求，在10个方面，明确细化了10项具体的精细化管理内容、43项工作标准和109项任务指标，并将细化的目标明确到人，做到管理目标量化，管理标准细化，职责分工明晰化，为推行城市精细化管理工作夯实了基础。标准体系目标明确，内容翔实，具有很强的针对性，为我们推进城市精细化管理明确了努力方向。

三是在管理方式上，成立了城市精细化管理信息指挥中心，搭建了管理平台，并开通了市民免费投诉电话，架构了“城管110”，指挥中心初步实现了城市管理内容和标准的数据管理、城市管理事件的迅速处置、责任单位及人员的科学考核，做到了城市管理对象数字化、管理评价数字化、管理过程数字化，城市管理的效率和质量明显提高。应当说，此举是全市乃至全省在推进城市管理工作进程中，提高城市管理水平的一大亮点，尤为值得我们学习。

四是在机制建设上，清镇积极探索，立足于工作创新，为使明确的各项城市精细化管理标准得到有效落实，再造新的管理流程，建立了从管理、监督、考核到评价的四大机制，围绕四大机制，制定了“五级督查”、“三令督办”、“连带承责”等26个工作制度，为实现长效管理提供了机制保障。有效解决了领导干部高度重视，城管及保洁管护人员工作到位，监督督查工作到位等问题。可以说，这套从管理到考核的体系是城市管理工作中，机制和体制建设上的一大创举。

三、下一步该做些什么

一是要进行管理理念和工作机制的创新，只有通过创新才能解决好城市管理工作中不断涌现出来的困难和问题，才能够不断提高城市管理的质量和效率。当然，能够创新固然最好，如果一时想不出新的办法，那学习别人创新的先进的有效的城市管理经验，结合自身城市的特点，有效实施管理，也是不断提高我们工作水平的途径。

二是要加大城市建设和管理工作的投入。只有在管理上加强了，设施上跟上了，我们的城市才会越来越舒适、越来越亮丽。刚才恒部长也和我们商量，明年市里对城市建设和管理工作有亮点的区（市、县），可给与一定的补贴。

三是要着力提升市民素质。市民是城市建设和管理的主体，只有全体市民都积极参与、支持城市的建设和管理，我们的城市管理才会实现高质量和高效率。

四、全力以赴抓好“整脏治乱”迎检工作

今年下半年以来，在市委、市政府的领导下，由恒部长亲自主抓，市文明办牵头，市政府各有关部门及区（县、市）切实按照《年下半年市深入推进“整脏治乱”工作方案》，全面深入开展整脏治乱工作，使我市市容市貌得到整体提升，城市品位进一步提高，城市软环境进一步改善，增强了我市城市综合竞争实力，成绩十分显著。但我们也应看到，我们的工作中仍然存在管理松懈，未能形成长效机制，责任划分不够明确，工作主动性不强等问题。下个月省里就要开始检查，可以说时间紧、任务重。市各有关部门、各区（市、县）要统一思想，提高认识，高度重视这次“整脏治乱”的各项迎检准备工作，增强紧迫感，全力以赴，切实按照《年下半年市深入推进“整脏治乱”工作方案》要求，对照自身，有针对性地周密部署、精心安排，抓好各项工作的落实；要进一步明确责任，层层分解，落实到个人；要主动发现问题，及时整改，在日常的管理中积累经验，形成长效机制。

加强城市精细化管理例10

特色是城市的永恒生命力，它包括先天的“禀赋”和后天的“塑造”。先天的“禀赋”是这个城市自然的、历史的特色，是我们从大地和祖先那里继承下来的、别人无法模仿的东西。后天的“塑造”必须根据先天的禀赋去规划、去实施。连云港是一座国际性海滨城市，现代化港口工业城市，山海相拥的知名旅游城市，连接南北、沟通东西的重要枢纽城市。在推进城市建设的过程中，山海特色已经成为连云港的“名片”，展示出我们这座城市独特的个性和魅力。目前，连云港的规划体系，从大的方面看，战略性规划、总体规划、控制性规划、修建性规划、城市设计、单体设计已经完备，确立了“向东发展、向南拓展”的方向，形成了“一老三新四组团两轴线一环”的城市发展新格局。《城市规划管理导则》把城市规划进一步向城市设计方面延伸，把城市发展的一些重要问题转化为有依据的原则。今后，我们城市的各项规划建设活动都将遵循《城市规划管理导则》的要求，加强城市用地管理，提高单位面积的经济容积率，建设公共服务设施，适度提高城市核心区的建筑容积率，引导人口向城市集聚。立足于形成城市特色和满足人的需求，强化城市景观设计，配套城市家具和标示系统。严格控制山体开发规模和强度，合理利用滨海、滨水岸线，提升城市生态承载能力。进一步加强城市公共空间和建筑外部空间的规划设计，塑造人文、宜居、绿色的现代城市形象，力争打造一个高品质的现代化国际海港中心城市。

二、强化质量控制，城市的建设更加精致化

当前，连云港正处在城市建设快速发展时期，一大批重大工程正在建设或即将开工建设。这些工程都具有规模大、周期长、技术复杂、工程设计要求高等特点，这就要求我们必须加强工程建设精细化管理，降低建设成本，提高建设质量，实现城市建设集约、节约发展。我们制定的《城市建设导则》对建筑工程从文明施工到质量管理都有明确的规定。市政工程建设上强调安全监督管理、建设单位责任以及施工现场，明确了市政工程质量控制的重点内容，公用管网方面细化到给水网、污水网、燃气网、供热网的施工标准、质量验收等细节，对路缘石、人行道、树池、路障、交通设施等城市家具设置了具体指标。园林绿化方面从土壤处理、树种选择、苗木栽植、养护管理到附属工程施工全过程都有专业化的指导。可以说，《城市建设导则》覆盖了连云港城市建设的方方面面。我们每年的城市投入规格大约五六百亿，做的都是百年工程，工程质量一定要放在第一位。一座楼建得再好，但如果一些细节做得不精致，如外部材料粗糙、内部配套不到位、城市色彩效果差，那么同样影响城市的品质形象，影响到功能水平的发挥。我们下一步的工作就是以《城市建设导则》为依据，进一步增强责任意识，从对党和人民高度负责、对城市建设事业高度负责的角度出发，切实加强工程建设质量管理。坚持干一项工程、留一个亮点、增加一个精品，打造经得起历史检验、经得起群众评说的精品工程。