法律法规的严肃性例1

[作者简介]彭红波（1984-），男，云南富源人，中共云南省委党校、云南行政学院党建教研部讲师，博士，主要研究党的学说与党的建设、社会矛盾与社会治理。

[中图分类号]A849 [文献标识码]A [文章编号]1006-8031（2017）01-0017-02

邓小平关于严肃党内政治生活的思想对于指导党发展前行有着重要的作用，党的十以来，我国确定了从严治党、依法治国的战略方针，严肃党内政治生活面临着新任务和新挑战。邓小平关于严肃党内政治生活的思想是党自身建设发展的重要经验，只有积极发扬邓小平关于严肃党内政治生活的思想和精神，才能够保证党的战斗力和凝聚力，才能保证党的纯洁性和先进性。基于此分析邓小平关于严肃党内政治生活的思想，旨在为相关研究和实践提供参考。

一、邓小平关于严肃党内政治生活的思想内涵

1956年9月16日，党执政后召开了第一次全国代表大会――党的，邓小平主持修改，并强调要坚持民主集中制，积极实现党内民主，提升党员标准。针对革命胜利后一些党员干部出现精神懈怠、脱离群众等问题，邓小平提出要“为提高党员的标准而斗争”。

上世纪六十年代，国民经济发展困难重重，党中央积极总结经验教训，强调发扬党的优良传统作风，邓小平指出，“必须注意健全党的政治生活”，强调要按照规定积极组织党员开展政治理论学习，避免思想庸俗化[1]。

拨乱反正时期，邓小平重申党内政治生活准则，并积极推行党内民主制度化，1980年2月，党的十一届五中全会通过了《关于党内政治生活的若干准则》，对党内政治生活众多方面有着具体的规定，其主要精神内涵在当前仍有重要的指导作用。

在开创社会主义现代化建设新局面时期，邓小平强调要增强党员党性。十二届二中全会上，邓小平强调要通过思想政治教育来强化党员党性；十二届三中全会后，我国改革开放不断纵深发展，邓小平强调全党要“讲政治”、“守纪律”。

邓小平关于党内政治生活的这些思想对于保证党的先进性和纯洁性有着重要的意义，对于改革开放和现代化建设有着重要的指导作用。

二、严肃党内政治生活的意义

强调，从严治党应当积极延伸邓小平关于严肃党内政治生活的思想内涵，发挥其时代价值。

（一）严肃党内政治生活是贯彻好党的思想路线的关键所在

中国共产党是伟大而又光荣的政党，这并不意味着中国共产党从来不犯错误，而是说中国共产党具备知错能改、自我净化的勇气和能力，其关键就在于中国共产党在90多年发展中一直贯彻党实事求是的思想路线，严肃开展党内政治生活，以此来让党员集思广益，保证党决策的科学性，保证党的决策能够获得广大人民群众的认可和支持[2]。拨乱反正时期，邓小平重申党内政治生活准则，为实事求是思想路线的贯彻和实行提供了有力保证，在发展的过程中，严肃党内政治生活发现自身存在的问题，不断改进、完善并解决问题，是贯彻党的思想路线的关键所在。

（二）严肃党内政治生活有助于执行好民主集中制原则

民主集中制是中国共产党的根本领导制度和组织制度，推行党内民主制度化是邓小平严肃党内政治生活思想的重要内容，有利于更好的执行民主集中制原则，从而提升中国共产党抵御风险的能力。邓小平强调，党员要敢于发表不同意见，做到知无不言，言不不尽，树立民主集中精神，通过严肃党内政治生活来开展党风廉政建设工作，保证领导班子的团结统一。

（三）严肃党内政治生活有利于提升党内监督水平

辩证唯物主义认为，对事物发展起到决定性作用的是内因，外因需要通过内因而产生作用。党内监督即党内不同层次、不同组织党员自身相互监督，以党的规章制度和国家法律为依据，发挥对党内政治生活方方面面的指导作用[3]。邓小平强调，要采用党内与党外结合的方式，强化对党员干部的监督作用。在党的十以后，多次指出，要加强对权力运行的制约，形成严肃的党内监督机制，这与邓小平严肃党内政治生活的思想不谋而合，能够时时警醒党员，纠正党员，维护党内政治生活的新常态，促进党的健康发展，让党在新时期展现出新活力。

三、新时期严肃党内政治生活的路径探讨

（一）强化法治思维，健全党内法规体系

无规矩不成方圆，对于党内政治生活来说也是如此，新形势下，党提出了依法治国的战略部署，严肃党内生活也应当从“法”着手。

首先，应当积极强化党员干部的法治思维。法律是治国之本，是治党之基，党员干部应当依法工作，要想严肃党内政治生活，党员干部必须要具备法治思维，以法律为基础开展工作，重视法律的作用。

第二，应当积极完善和健全党内法规体系。党的十一届三中全会之后，党积极总结党内政治生活经验，出台了《中国共产党党员纪律处分条例》、《关于党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》等众多党内法律规章，这对于促进党内政治生活规范性的发展有着重要的意义[4]。但需要注意的是现有的党内法规制度还需要进一步细化和完善，需要认清新形势和新任务，强化党内法律规章制度的废改立工作，保证法规建设的科学化和先进性。2013年，党公布了《中央党内法规制定工作五年规划纲要》，力争五年形成覆盖党的建设和工作重要领域的法规制度体系框架，以此为基础来积极落实党要管党、从严治党，认真严肃开展党内政治生活。

（二）落实党内组织生活根本制度

党内组织生活是教育党员、管理党员、监督党员的重要形式，是保证党内政治生活规范化的关键所在，因此，应当积极落实党内组织生活根本制度，具体来说需要从以下几个方面着手：第一，应当严明纪律，保证党内政治生活的严肃性，以此来保证党的战斗力和凝聚力。开展党内政治生活的过程中，应当坚持一个标准，不论资历、职位和成就，所有党员一视同仁，都要严格遵守党内组织生活根本制度，不允许搞特殊[5]。指出，当前我党面临的形势是复杂的，是严峻的，所肩负的任务是艰巨的，需要加强纪律建设，积极保证党的团结和统一，发扬邓小平严肃党内政治生活的思想和精神，以此来确保全党意志、行动、步调和思想的统一；第二，需要抓好落实。从时间上的落实来看，要保证周有活动、月有安排、年有计划，要提升效率，见缝插针，从内容上的落实来看，要保证全面性，落实的工作要全面，覆盖的问题要全面；第三，要敢于正视问题，寻找问题根源。实事求是是党的根本路线，邓小平关于严肃党内政治生活的思想中也蕴含了实事求是的理念，在未来的发展中，要从思想、工作及党性上积极寻找问题和差距，以客观的眼光看待问题，寻找解决问题的办法，在组织生活中释放正能量，为严肃党内政治生活奠定基础；第四，应当积极创新党内组织生活的开展方式和开展方法，需要对党内生活规律进行分析，探索新的途径适应新情况，保证党内组织生活开展方式和方法符合实际要求，以此来提升党内政治生活的感染力与吸引力，充分发挥党内政治生活的重要作用。

（三）发扬批评与自我批评的优良传统

针对革命胜利后一些党员干部出现精神懈怠、脱离群众等问题，邓小平提出要“为提高党员的标准而斗争”。而批评与自我批评则是不断提升党员标准的重要措施，因此，在严肃党内政治生活的过程中，需要发扬批评与自我批评的优良传统，及时剔除党员思想和行为上的灰尘，具体来说，应当坚持以下几项原则：

第一，应当坚持实事求是的原则，在批评同志的过程中，要实事求是，不能乱扣帽子，存在什么问题就要指出什么问题，并寻找出现问题的原因，不能本末倒置，为了批评而找问题，而是要为了不断完善和提升党员素质而找问题，在确定问题性质和程度的过程中也要实事求是，只有这样才能够保证批评和自我批评对于警醒党员干部的重要作用[6]；第二，要遵循一心为公的原则，在进行批评与自我批评工作的过程中，应当站在党和人民的立场上，保证公正、公平和公开，不能为了谋取私利而盲目的批评，不能拉帮结派，正如邓小平严肃党内政治生活思想中强调的一样，领导干部之间应当相互交心，在此基础上作批评和自我批评，党内无论如何不能形成小派别和小圈子；第三，在作批评与自我批评的过程中要严肃认真，保证落实，正如邓小平在十二届二中全会讲话中强调的一样：“整党不能走过场。”防止好人主义，党内批评要保证严肃性，只有这样才能够找出党员干部存在的问题，才能够科学的改善错误、纠正错误，并将所有党员团结在一起。

综上所述，邓小平关于严肃党的政治生活的思想是党的建设发展的宝贵经验，在任何时期都有着重要的价值。在新时期，党面临着新的任务和新的挑战，从严治党的视阈下，应当积极发扬严肃党内政治生活的思想和精神，完善党内法规和制度，以此来正确开展党内政治生活，保证党内政治生活的严肃性和规范性，从而保证党的先进性和纯洁性。

[注释]

[1]朱春燕.关于严肃党内政治生活的思考[J].江汉大学学报（社会科学版），2015（01）：26-30+123.

[2]周利生，王钰鑫.严肃党内政治生活与党风廉政建设[J].廉政文化研究，2015（01）：11-15.

[3]崔建周.构建党内政治生活正常化支持保障体系的思考[J].马克思主义研究，2015（04）：40-47.

法律法规的严肃性例2

讲四点意见：下面。

一、提高认识，统一思想。增强严肃换届纪律的政治责任感和历史使命感

历来是党取得胜利的一个重要优势。一定要从全局和战略的高度，严明的组织纪律。进一步增强严肃换届纪律的政治责任感和历史使命感，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的安排布置上来。

（一）严肃换届纪律。中央、省委、市委和县委对换届工作的严格要求，换届工作健康顺利进行的重要保证。县委换届社会关注度更高，影响面更大，正风肃纪的任务更加艰巨。要继续把严肃换届纪律各项工作抓到位、落实好，保证换届风清气正，力争县委换届工作做得更好，满意率更高。严肃换届纪律，匡正换届风气，对于全县切实加强各级领导班子和干部队伍建设，深入学习贯彻党的十七届四中和五中全会、省委八届十次全会、市委二届十次全会和县委十二届十一次全会精神，深入贯彻落实科学发展观，促进我县经济社会又好又快发展，具有十分重要的意义。一定要把换届选举工作的过程作为统一思想、匡正风气、凝聚人心、振奋精神的过程，真正做到思想认识到位，组织措施到位，工作部署到位，严明换届纪律，把干部选好、把班子配强，进一步激发广大干部群众的干事守业热情，为建设中国面向西南开放桥头堡的前沿窗口、实现“十二五”规划的目标任务，提供坚强有力的政治保证。

（二）严肃换届纪律。风气正则事业兴。换届纪律不严、风气不正，不只影响选举结果，影响换届工作的健康进行，影响到一个地方的发展和团结稳定，也会败坏党风、政风和社会风气。只有严格的纪律，才干营造和谐稳定、风清气正的换届环境，才干巩固和发展党政团结、党群团结、干群团结的大好局面，巩固和发展经济社会又好又快发展的大好形势；才干进一步把广大人民群众的思想统一起来，力量凝聚起来，干劲激发起来。因此，一定要把营造风清气正的换届环境摆在十分突出的位置，采取切实有效的措施，不能让干事创业的干部吃亏，坚决不让品行不端、心术不正、作风不实的投机钻研者谋到好处、占到廉价，树立清风，弘扬正气。

（三）严肃换届纪律。换届工作是否顺利，直接关系党的形象，关系领导班子的形象，关系人民群众对提高选人用人公信度的信心。拉票贿选等不正之风和腐败行为，破坏社会主义民主，违纪国法，严重亵渎代表的人格与尊严，为广大干部和人民群众深恶痛绝。如不严加整肃，必将影响选人用人的公信度，阻碍高素质领导干部队伍建设。因此，一定要严格执行换届的纪律要求，加大对执行纪律情况的监督力度，党员领导干部要带头讲政治、守纪律、懂规矩、听招呼，对不听招呼、顶风违纪的要坚决查处、绝不宽容。要以严肃换届纪律为契机，认真贯彻落实干部选拔任用四项监督制度，深入整治选人用人上的不正之风，以铁的纪律保证换届风清气正，促进选人用人公信度稳定提高。

二、振奋精神，认清形势。进一步增强严肃换届纪律的信心和决心

全县进一步严明换届纪律，深刻认识、全面分析换届面临的形势。做好换届选举工作的重要基础和必要前提。从目前的形势上看，全县换届工作进展顺利、发展健康、效果明显。严肃换届纪律，搞好换届选举，总的形势是好的主要体现在三个方面：

（一）组织保证有力。对换届的纪律要求始终是严格的对违反纪律的查处态度始终是严肃的绝不允许任何违反换届工作纪律的行为发生。县委的坚强领导下，始终把严明换届纪律摆在重中之重的位置，切实加强领导，采取有力措施，维护了换届的良好环境。前一阶段的乡（镇）党委换届中，取得了代表列席率高、候选人当选率高、当选的候选人得票率高，换届工作零违纪、零投诉、零上访，新选举产生的领导班子组织满意、代表满意、群众满意的三高三零三满意”效果。这种安定团结的政治局面，风清气正的良好环境，搞好这次县委领导班子换届的重要基础，一定要努力珍惜好、维护好、发展好来之不易的大好局面。

（二）思想认识到位。面对换届进退留转的重大考验面前，讲党性，顾大局，守纪律，听党的话，把自己交给组织，正确对待领导班子配备改革，正确对待个人进退留转，带头执行党的决定，带头服从组织分配，带头做好各项工作，广大干部群众当中树立了良好的形象。多年来，这些同志一直恪尽职守，勤奋敬业，任劳任怨，经过了临时锻炼、积累了丰富经验、培养了较强能力的骨干和精英，为我县经济社会又好又快发展倾注了大量的心血、作出了重要的贡献。面对换届需要退出领导班子时，这些同志严守纪律、坦然豁达、服从大局，表示出了很好的政治品格和很强的党性修养。对这些同志的工作，县委是满意的广大干部群众是认可的

（三）政策法规配套。中央相继出台了一法、一纲要、三条例和十一个法规文件”为切实抓好各级领导班子和干部队伍建设提供了比较完备的政策规定，充分发挥了法律监督、群众监督和舆论监督的作用，把选人用人置于有效的监督之下。针对换届的新情况新问题，今年以来，中纪委、中组部专门印发了关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》紧紧围绕营造风清气正的换届环境，从严明纪律、严肃教育、严格监督、严厉查处、严密组织等方面提出明确要求，对换届纪律提出了严明要求。通知》针对换届中容易发生的不正之风，明确提出“5个严禁、17个不准和5个一律”纪律要求，为我进一步严明换届纪律做好选举工作提供了有力的政策保证。

三、抓住重点，明确任务。把换届的纪律要求落到实处

严格执行各项纪律，认真落实好这次中央、省委、市委换届工作会议精神。坚决防止和克服换届中的不正之风，确保选举工作顺利进行，重点要抓紧抓好以下三个方面的工作。

（一）要做好深入细致的思想政治工作。要充分发挥党的政治优势。组织党员干部认真学习中央关于换届工作的政策规定、有关法律和章程，切实把思想统一到中央、省委、市委和县委决策布置上来。要及时了解情况，认真分析思想动态，教育干部从大局出发，正确对待组织布置，正确对待个人的进退留转，正确对待选举。第一，要教育和引导代表正确处置好民主与集中、权利与义务的关系，坚持以党的事业和人民的利益为重，认真负责地参与选举，正确行使民利，忠实履行职责义务。特别是要教育党员和党员领导干部自觉增强党的意识，积极支持党委的主张，充分发挥先锋模范作用。第二，要坚持教育在先、警示在先、预防在先，继续抓好换届纪律规定的宣传教育。各级各部门要认真召开以“学习杨善洲精神、模范遵守换届纪律”为主题的专题组织生活会，要组织党员干部认真学习“5个严禁、17个不准、5个一律”纪律要求，知晓率要达到100%进一步深化严肃换届纪律的思想认识、筑牢自觉遵守换届纪律的思想防线、夯实换届工作风清气正的思想基础。同时，根据市委组织部的要求，要与县处级后备干部广泛开展一次严肃换届纪律保证换届风清气正为主题的专题谈心谈话活动，确保谈心谈话覆盖率达100%要深化换届纪律许诺活动，前一阶段全面推行领导干部遵守换届纪律许诺制的基础上，还要在换届考核述职测评大会上，代表县委班子作出“执行换届纪律、匡正换届风气”公开许诺。第三，要做好退下来的同志、转换工作岗位的同志、异地交流的同志、换届考察对象中没有提名的同志、差额落选的同志的思想工作，对他多理解，多关心，多爱护，使他坦然面对选举结果，坚决服从组织布置，严格遵守组织人事纪律，坚决抵制用人上的不正之风。各级领导干部要讲党性、重品行、作表率，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观和权力观、地位观、利益观，以一身正气带动党风、政风和社会风气进一步好转，全县营造出风清气正、心齐气顺，稳定和谐、加快发展的换届环境，团结和带领广大人民群众，高举中国特色社会主义伟大旗帜，为夺取全面建设小康社会新胜利做出积极贡献。

（二）要坚决防止拉票贿选等不正之风。要严格执行中央、省委和市委对换届的纪律要求。特别要强调四个问题：第一，不准在民主推荐、民主测评、组织考察和选举中，通过宴请、打电话、发短信、当面访问等形式拉票。第二，不准贿赂代表。第三，不准参与或者协助他人拉票贿选。拉票贿选，直接破坏民主规则，进行非组织活动，严重影响选举公正。应该清醒地看到拉票贿选是换届期间最容易发生的问题，要重点关注、严加防范。第四，严格执行“三个严禁三个一律”规定。近期，市委出台了干部队伍日常监督管理“三个严禁三个一律”规定，即：严禁干部吸食，严禁干部参与，严禁干部酒后驾车。对干部吸食、参与、酒后驾驶机动车的一律先免职再依纪依法严肃处置。要切实加强“三个严禁三个一律”宣传教育，以多种形式开展活动和组织学习，让每一位干部知晓规定、执行规定。

（三）要加大对违法违纪行为的查处力度。同志说过：加强纪律性。要发展社会主义经济，要实现四个现代化，没有理想不行，没有纪律也是不行的实践标明，对违法违规违纪问题，查实一个、处置一个，就会教育大多数。严肃换届纪律，必需用好查处问责这个最直接、最有威慑力的武器，做到有案必查、违规必纠、失职追责，绝不姑息迁就，绝不搞下不为例，以铁的纪律保证换届风清气正。要疏通群众举报渠道，健全“12380电话及举报网络，换届期间安排专人24小时值守，凡反映违反换届纪律问题的举报，要做到件件有落实，事事有回音。实行违反换届纪律问题专办制度，对反映问题线索清楚、内容具体的举报，要组织专门力量，进行重点查办，明确办结时限，一查到底、处置到位、追究到人。对查实拉票贿选的自己去拉的协助他人拉的都要处理；买官卖官的买的卖的都要处理；跑官要官的跑要的说情打招呼的都要处理；违规用人的取消任职决定并追究有关人员责任，切实防止用“集体负责”来掩盖个人责任，用“法不责众”来逃避对个人的追究。同时，要依纪依法严肃查处诬告陷害等干扰换届的行为；要注重加强与新闻媒体的沟通，加大整治工作宣传，高度关注舆情，正确引导社会舆论，防止混淆视听。

四、精心安排，加强领导。确保换届选举任务圆满完成

正值“十二五”良好开局，当前。各项工作十分繁重，换届工作又进入了关键时段，要统筹兼顾，合理布置，把换届工作摆在重中之重的突出位置，切实抓紧抓好，确保抓出成效。

（一）要加强领导。将担负起今后五年带领全县各族干部群众推动镇康经济社会又好又快发展、为夺取全面建设小康社会新胜利而奋斗的历史重任。严肃换届纪律，匡正换届风气，搞好县委领导班子换届选举，当前压倒一切的政治工作，一定要发挥党委领导核心作用，正确处置好加强党的领导、充分发扬民主和严格依法依规办事之间的关系，切实做到总揽全局、协调各方，对换届工作敢抓敢管，严肃换届纪律，狠刹歪风邪气。各级各部门要切实负起责任，统一认识，统一步伐，调动各方面的积极性。人大、政府、政协党组要在县委的统一领导下，依照县委决策，积极主动地做好工作；纪检、组织、统战部门要充分发挥职能作用，当好党委的顾问助手，搞好配合，形成换届工作合力。

法律法规的严肃性例3

要把严明政治纪律放在首位，加强对及政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律和生活纪律执行情况的监督检查，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行中央和省委决策部署上打折扣、做选择、搞变通，避免出现“中梗阻”现象。加强对重大改革发展决策落实情况的监督检查，着力解决政策落实“最后一公里”问题。严格实行领导班子和领导干部执行政治纪律报告制度，将执行政治纪律情况作为廉政考核和述职述廉的重要内容，建立健全定期检查和专项督查制度以及纪律保障机制，从严纠正和查处失职渎职、弄虚作假的行为，严肃追究决策严重失误、工作严重失职等领导责任，确保政令畅通。加强对保障性住房建设、农村泥草房危房改造、城镇化推进、落实房地产市场宏观调控、建筑节能改造等重大决策部署贯彻执行情况的监督检查。对建设工程实施、项目审批、招标投标、资金安排使用、质量安全、竣工验收等重要环节实行全过程监督检查，严肃纠正和查处违法违规行为，确保资金使用不出问题、工程质量安全不出问题、管理过程不出问题，干部廉洁自律不出问题，使每项工程都成为阳光工程、满意工程和放心工程。

二、强化作风建设，深入纠正“”突出问题

要认真组织开展第二批党的群众路线教育实践活动，深入整治在“”方面存在的突出问题。按照省“条块结合双主体、上下联动一体抓”要求，主动加强与市县党委的沟通协调，充分发挥行业指导作用，协助抓好系统单位教育实践活动。在教育实践活动中，要认真落实中央八项规定和省委省政府九项规定，认真落实《廉政准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》等制度，严禁用公款相互宴请、赠送节礼、违规消费。围绕群众反映强烈的突出问题，一个时间节点一个时间节点地抓，一件小事一件小事地抓，认真抓、反复抓，坚决防止反弹。要加大监督检查力度，建立作风问题预警和发现机制，通过举报、明察暗访等形式及时发现问题，严肃查处违规建设楼堂馆所、公款吃喝、公款旅游、违规使用公车、以各种名义滥发钱物等问题，严肃查处领导干部利用职权收受下属、有利害关系单位和个人礼金行为，以及党员领导干部到私人会所活动问题，推动整风肃纪常态化和制度化。要大力整治不作为、慢作为、乱作为、庸懒散的机关病，着力解决履行职责不到位、拖拉梗阻、效率低下等问题。严肃纠正和查处门难进、脸难看，吃拿卡要、不给好处不办事、给了好处乱办事等违法违规行为。要密切联系群众，弘扬优良作风和社会主义核心价值观，加强和改进领导干部服务基层、服务群众工作，坚持领导干部定期接访、入企服务、大项目跟踪服务，及时解决企业和群众的实际问题，把惠及群众的好事办好、实事办实。

三、加强教育和权力制约，促进党员领导干部廉洁从政

开展经常性反腐倡廉教育是防患于未然的重要手段。各级住建部门一定要结合实际，深入开展理想信念和宗旨教育、党风党纪和廉洁自律教育，不断改进方式方法，拓宽教育途径，努力使反腐倡廉教育更加贴近党员干部思想、更加贴近工作实际。以易发问题的重点岗位、重要环节的领导干部和工作人员为主要对象，积极开展廉政承诺、廉政公示活动，约束党员干部自觉接受教育和监督。要充分利用“每季一案”等典型案例进行警示教育，通过辅导报告、主题党课、参观廉政教育基地、设立廉政专题网页、观看正反典型影视教育片、编发《廉政提示》、开展知识答题测试等形式，不断深化学习教育效果。扎实开展廉政文化建设，积极推进廉政文化进机关、进企业、进工地、进物业小区活动，通过服务窗口、广场灯饰、网络媒体等宣传廉政文化，传播和弘扬正能量，营造风清气正的良好氛围。

强化对权力的制约和监督，全面推进惩治和预防腐败体系建设。各单位要按照中央《惩防体系2013-2017年工作规划》的要求，制定实施办法，抓好任务落实。认真落实党内监督各项制度，加强和改进对领导干部特别是主要领导干部的监督，反对特权思想和作风。要严格执行民主集中制，涉及重要决策、重大建设项目安排和大额度资金使用、干部选拔任用等重大问题，必须做到集体讨论决定，坚决反对个人独断专行。加强对重点岗位、实权岗位的监督。要认真执行和不断完善各项监督制度，积极探索加强监督的有效途径和方法，加强对重点人员、重点岗位、重要事项的全过程全方位监督，切实做到事前防范、事中监管、事后监控，对重点岗位、实权岗位要定期轮岗。要督促执行领导干部个人重大事项报告、述职述廉、诫勉谈话、廉政测评、提拔任用干部征求纪检监察部门意见等制度，坚持抓早抓小，治病救人。对党员干部存在的问题要早发现、早教育、早处置。针对苗头性、倾向性问题及时了解核实、诫勉谈话，防止小问题变成大问题。各级干部应当学会在约束中工作，习惯在监督下干事，主动接受组织和群众的监督，增强接受监督的自觉性。

四、严肃查办违法违纪案件，坚决惩治腐败行为

查处和惩治是反腐倡廉的“杀手锏”。坚持以零容忍的态度严厉惩治腐败，坚决遏制腐败蔓延的势头。既要坚决查办社会影响恶劣的大案要案，也要及时惩处发生在群众身边的腐败问题，做到有案必查、有腐必惩。严肃查处发生在党员特别是领导干部中、失职渎职、贪污贿赂、腐化堕落的案件。严肃查处发生在工程建设领域案件，严肃查处利用行政审批权和行政执法权牟取非法利益的案件。严肃查办在保障性住房、城镇房屋征收、工程建设、房地产、城乡规划建设、市政管理、村镇建设等方面的案件，注意发挥查办案件的治本功能。认真受理群众来信来访，严格履行办案程序和报告制度，依纪依法办案。注意剖析典型案件的发案原因，查找问题，举一反三，整章建制，加强管理，堵塞漏洞，提高查办案件的综合防治效果。

五、加大防控力度， 推进预防腐败工作

解决腐败易发多发问题，根本在预防。用制度防治腐败更具有稳定性、长期性、根本性。把权力关进制度的笼子里，用制度管权、管钱，念好约束权力的“紧箍咒”，形成防控腐败的长效机制。要把公开作为最有力的反腐措施，深入推进住建系统政务公开和办事公开，规划管理、住房保障、城镇房屋开发征收、供气、供热等与群众利益密切相关的单位，必须全面推行办事公开、信息公开制度，向群众公开公示服务承诺、办事结果、收费项目和标准，公开相关信息，主动接受群众监督，让权力公开透明运行。要进一步简政放权，通过简政放权加强源头防控腐败。要积极推进行政审批制度改革。进一步精简行政审批事项和下放管理权限，在前期清理的基础上，省厅正在研究拟取消外省建筑、监理企业、招投标机构入省备案，改为日常管理；拟取消相关企业证照年检，由学协会组织开展信用评价；拟将资质审批按等级下放到市（地）主管部门；拟将各类执业资格注册登记由审批许可转变为日常业务管理。要把工作重点转到依法监管上来，对取消和调整的行政审批事项，明确监管责任，制定政策法规、规范标准和后续监管措施，加强日常动态监管，避免出现监管真空；对目前仍保留的审批事项，要列入目录清单公布，明确审批的边界。清单以外，一律不得实施行政审批，更不得违规新设审批事项。对下放的行政审批事项，各单位纪检监察机构要加强监督，遏制和解决弄权勒卡、以权寻租、审批不规范、超越法定权限办事等问题。加强对行政审批事项的电子监察系统建设，大力推行网上审批。要深入推进依法行政，完善投诉举报、层级监督、行政问责、责任追究等制度办法，进一步规范建设行政执法行为。严肃处理违法违规行为，从源头上防范腐败问题的发生。

六、加强政风行风建设，认真解决群众反映强烈的突出问题

法律法规的严肃性例4

党的十八大以来，对贯彻落实新时代党的组织路线、树立正确的选人用人导向、深入整治选人用人不正之风、做好换届工作等作出了一系列重要论述，为严肃换届纪律指明了方向、提供了遵循。党中央坚持全面从严治党，持续正风肃纪反腐，广大党员干部的纪律规矩意识进一步增强，选人用人状况和风气明显好转，为严肃换届风气奠定了坚实基础。同时也要清醒认识到，选人用人中的腐败现象和不正之风还禁而未绝，一些地方政治生态尚未完全修复，干扰破坏换届的风险隐患尚未完全消除，换届期间往往又是问题易发多发期，对此必须高度重视，进一步严明纪律要求。为确保换届风清气正、顺利进行，按照中央、省、市纪委机关、组织部和泸县县镇领导班子换届工作领导小组办公室开展严肃换届纪律专题谈心谈话的有关要求，今天和大家谈心谈话，交流一下思想，主要是进一步强调纪律、明确责任、提出要求。下面，主要从二个方面与大家交流：

一、深刻把握中央和省、市、县委要求，严格践行换届纪律

做好换届工作是一项极其重要的政治任务，而严肃换届纪律是做好换届工作的根本保障。我们要认真学习贯彻有关指示精神，学习《中国共产党地方组织选举工作条例》《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等相关法律法规，学习中央和省委换届工作文件，学习中央纪委机关、中央组织部、国家监委《关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知》和省纪委、省委组织部、省监委《贯彻落实<关于严肃换届纪律加强换届风气监督的通知>的通知》，学习全省市县乡领导班子换届工作会议精神，把换届工作“十严禁”“四必须”的纪律要求作为不可逾越的“红线”，不可触摸的“高压线”，切实增强政治意识、党性意识、责任意识、纪律意识，主动负责、敢于担当，坚决做到不越“雷池”、不碰“红线”为了进一步严肃换届纪律，中央组织部根据湖南衡阳、四川南充违反换届纪律案件专门拍摄了警示教育片《镜鉴》，这个片子反映的两起破坏选举案和拉票贿选案，是严重违反党纪国法、严重违反党的政治纪律和组织纪律的典型案件。作为党员领导干部，我们必须清醒地认识到，这两起案件的发生，绝非偶然，其根源就在于个别党组织管党不力、治党不严，党性观念淡化、法纪观念淡薄，以致造成了如此严重的后果，我们要认真吸取教训，深刻理解换届纪律，严格践行换届纪律，用铁的纪律保障换届工作顺利进行。

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《准则》和《条例》的颁布实施，是在党长期执政和全面依法治国条件下，实现依规管党治党、加强党内监督的重大举措，体现了党的十和十八届三中、四中全会精神以及全面从严治党实践成果，对于落实全面从严治党要求，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，协调推进“四个全面”战略布局具有十分重要的意义。《准则》和《条例》是推进全面从严治党的治本之举，是加强党风廉政建设和反腐败斗争的制度利器，是维护新疆社会稳定和长治久安的重要保证。

《准则》和《条例》既明确崇德向善的高标准，又划出不可触碰的底线；既赓续“思想建党”的传统，又确立“制度治党”的规矩，他律与自律互补、守底线与高标准兼顾、依规治党与以德治党结合，体现了新形势下全面从严治党的新认识，更对广大党员领导干部提出了新标准、新要求。无论是党组织还是党员干部，对党的政治纪律和政治规矩，要十分明确地强调，十分坚定地执行，不能语焉不详、闪烁其词，不能只是嘴上说说、纸上写写。

要准确把握实质，突出学习重点，强化舆论宣传，认真组织《准则》和《条例》的学习宣传教育。要重点把握具体规范和基本要求，经常对照、带头践行、正面引导，提高自律意识，筑牢思想道德防线。要紧密联系实际，学原文、悟原理，坚持学用结合、学以致用、用以促学。要学深悟透、融会贯通，指导实践、推动工作，时时铭记纪律、时时遵守纪律、处处维护纪律，做遵纪学纪守纪用纪的模范。

要把党规党纪的权威性严肃性树起来。《准则》和《条例》全面梳理了对党员、干部的廉洁自律要求和纪律要求，是对规定的具体化。要坚持以为根本遵循，通过对《准则》和《条例》的贯彻实施，树立高尚道德情操、严明党纪戒尺，坚决维护党规党纪的权威性、严肃性。要把讲政治、遵守政治纪律和政治规矩永远排在首要位置，抓住这个纲，带动其他纪律严起来。

要坚持把纪律和规矩挺在前沿。坚持“纪严于法”的理念，把纪律和规矩挺在法律前面，把握好党纪与国法的有效衔接，对党组织和党员违纪的行为用党的纪律去处分、违反法律的行为用国家法律去处理。要树立纪律意识和思维，坚持以纪律为尺子，从纪律的维度思考问题，用纪律的手段处理问题，用纪律的方式开展工作，将纪律要求贯穿于对党员的日常管理监督之中，动辄则咎、抓早抓小，把纪律立起来、紧起来、严起来。

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一、领导重视，层层负责，认真抓好工作落实

为进一步规范气象行政执法人员的行政执法行为，正确行使法律赋予的行政处罚自由裁量权，我局对行政处罚适用自由裁量权工作进行了重点安排、部署，严格按照行政合法性和合理性原则要求，做好行政处罚案件自由裁量权的适用、规范。严格要求相关执法人员和法制人员要提高行政处罚自由裁量工作的责任意识，认真执行相关执法程序，在自由裁量权行使中，充分考虑法定情节，严格依据法律法规和市局规范要求，做到合理裁量、规范运用，确保自由裁量权正确、公正、有序地行使，

二、 强化培训，提高执法人员依执法水平

规范行政执法，关键在执法人员。为确保行政处罚自由裁量权执法工作顺利开展，必须打造一支政治合格、业务精通、作风过硬、纪律严明的执法队伍。针对甘肃省气象局2011年1月1日制定并下发的《甘肃省气象部门行政处罚自由裁量权实施办法》、《甘肃省气象部门行政处罚自由裁量权执行标准》，我局安排行政执法人员对照现行的法律法规，制定了学习计划，认真学习了《中华人民共和国气象法》、《气象设施和气象探测环境保护条例》、《气象灾害防御条例》、《通用航空飞行管制条例》、《人工影响天气管理条例》、《甘肃省气象条例》、《甘肃省气象灾害防御条例》等相关法律法规和规范文件，并通过集中学习、自学、个案分析等形式，进一步统一对自由裁量的把握尺度，要求每个执法人员认真学习，做到执法职权了然于胸。做到行政处罚不仅合法，更要合理，着力提高科学执法能力。

三、建立、完善规范行政处罚自由裁量权各项制度

健全的行政执法制度是规范自由裁量权的基础。我局在梳理行政处罚自由裁量项目，量化行政处罚自由裁量标准的基础上，还着重力气，进一步完善气象行政处罚自由裁量权实施的相关制度。有了健全行政执法制度，才能更好的规范执法行为。为此，我局结合规范自由裁量权工作，分管理制度、行为规范、执法责任制三个门类，相继建立了气象行政处罚案件审核制度、气象行政执法投诉制度。这些措施为我局执法人员在行使行政处罚自由裁量权时提供了保障和监督，从而使行政执法有制可依，违制必究，做到严格、公正、文明执法。

四、加强督促指导，务求实效

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（一）工作责任方面

1、加强对党员干部的思想政治教育。深入学习中央和省市县委关于严肃换届纪律的有关要求和选举工作的政策、法律、法规，教育党员干部讲党性、顾大局、守纪律，正确对待选举结果，自觉服从组织安排；

2、严格执行干部选拔任用的有关规定。凡《党政领导干部选拔工作有关事项报告办法（试行）》要求报告的事项，要按照有关规定和程序如实上报；

3、严格落实换届工作的有关要求和部署。对领导干部部署的严肃换届纪律保证换届风清气正工作的有关事项，结合工作实际，认真抓好贯彻落实；

4、加强换届工作的监督检查。加强对换届选举各个环节的监督检查，防止和纠正拉票贿选、跑官要官、买官卖官、违规用人、干扰换届等行为，积极营造风清气正的选人用人环境，对出现的倾向性和苗头性问题，要及时进行批评教育和认真整改；

5、严厉惩处违反换届纪律的行为。领导、组织并支持执纪执法机关依纪依法履行职责，严肃查办出现的违反换届纪律行为。

（二）个人遵守方面

带头严格执行中央和省市县委严肃换届纪律的各项要求，自觉做到：

1、绝不跑官要官，自觉服从上级组织安排，正确对待个人的进退留转；

2、绝不买官卖官，不封官许愿，不利于职权和职务上的影响为他人谋取职务晋升、调任、转任、留任或提高职级待遇；

3、绝不干扰换届，充分尊重代表自由行使选举权、被选举权和表决权；

4、绝不参与或帮助他人拉票贿选，同时要结合实际，采取有力措施，严肃换届风气。

二、责任追究

1、有下列情形之一的，将按照有关规定给予组织处理或党纪、政纪处分：

（1）对上级领导机关交办的严肃换届纪律保证换届风清气正工作责任范围内的事项不传达贯彻、不安排部署、不督促落实、或者不办理的；

（2）对严重危害换届纪律行为隐瞒不报、压案不查、查而不处，甚至阻扰有关调查组进行查核的；

（3）本人有违反中央或省市县委换届纪律行为的；

（4）有其他违反干部选拔任用工作规定行为的。

2、发生上述问题涉嫌犯罪的，依法移交司法机关追究责任；

3、对责任范围内发生的违反换届纪律行为，能及时如实报告并主动查处纠正，积极配合和协助执纪执法机关查清问题，挽回影响的，从轻或免于处分。

三、其他事项

如有工作职务变动，另行签订，本责任状一式两份，双方各执一份。

??局党组织书记：责任人：（签名）（签名）

4月4月

镇换届工作责任书

为认真做好镇领导班子换届工作，特制定本责任书。

1、各村（社区）支部书记是换届工作的直接责任人，对这次换届工作负有重要责任。

2、要做到明确责任，认真履职。要组建强有力的换届工作机构，抽调精干高效的换届工作人员，建立健全工作责任制，明确分工，责任到人。

3、要做到科学部署，精心组织。要在调研分析的基础上，认真落实镇换届方案，科学合理安排时间，确保按时、高质、高效完成换届工作任务。

4、要发挥带头作用，搞好协调沟通。要带头统一思想认识，带头学习领会政策，带头搞好各部门协调配合，带头遵守换届纪律，努力形成工作合力。

5、要严格把握政策，做好思想工作。要广泛宣传换届政策纪律，严格执行换届政策，普遍开展谈心活动，精心做好党员群众的思想教育工作。

6、要严肃换届纪律，确保风清气正。要严格执行中央“5个严禁、17个不准、5个一律”换届纪律和省委“12条”措施，严格监督干部选任的过程，严肃查处干扰换届选举的违法行为，严厉整治用人上的不正之风。

7、要注重舆论引导，畅通举报渠道。要提高政治敏锐性，加强舆论引导，确保、举报电话、网络举报“三位一体”举报平台畅通。

8、强化追究问责，绝不姑息迁就。凡在本次换届中照成换届风气不好，形成集体上访、有意违规操作等重大失误的，将使情节轻重，对责任人作出书面检查，通报批评，直至党纪、政纪处理。

9、本责任书一式两份，镇、村（社区）换届工作领导组各存一份。

镇换届工作领导组组长

镇党委书记签名：

村（社区）换届工作领导组组长

村（社区）支部书记签名：

二〇一一年三月二十日

法律法规的严肃性例8

正风肃纪，务必严格监督。监督是最好的防腐剂。要强化组织监督、制度监督、民-主监督，把换届全过程置于组织、干部、群众有效的监督之下。要透过巡回督查、现场督导、专项巡视，全面加强对换届风气的监督检查。抓住民-主推荐、干部考察、换届选举等关键环节，采取问卷调查、民-主测评、个别访谈等办法，深入了解掌握干部遵守纪律状况和换届风气状况。畅通电话、网络、信访等举报渠道，透过千万双眼睛的"紧盯",让搞不正之风者无藏身之处。

正风肃纪，务必严厉查处。"风微要知著","治乱用重典".查处是最直接、最有威慑力的惩戒。对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为，要坚持露头就打，从快从严查处，决不姑息迁就，始终持续整治不正之风的高压态势。要强化追究问责，对惩治违纪行为不力、换届风气不好的，严肃追究主要领导的职责。透过严肃查处、惩防并举，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。

法律法规的严肃性例9

正风肃纪，务必严格监督。监督是最好的防腐剂。要强化组织监督、制度监督、民-主监督，把换届全过程置于组织、干部、群众有效的监督之下。要透过巡回督查、现场督导、专项巡视，全面加强对换届风气的监督检查。抓住民-主推荐、干部考察、换届选举等关键环节，采取问卷调查、民-主测评、个别访谈等办法，深入了解掌握干部遵守纪律状况和换届风气状况。畅通电话、网络、等举报渠道，透过千万双眼睛的"紧盯",让搞不正之风者无藏身之处。

正风肃纪，务必严厉查处。"风微要知著","治乱用重典".查处是最直接、最有威慑力的惩戒。对拉票贿选、买官卖官、跑官要官、违规用人、干扰换届等行为，要坚持露头就打，从快从严查处，决不姑息迁就，始终持续整治不正之风的高压态势。要强化追究问责，对惩治违纪行为不力、换届风气不好的，严肃追究主要领导的职责。透过严肃查处、惩防并举，让投机钻营者无机可乘，让心存侥幸者付出代价，让触犯法纪者受到惩处。

法律法规的严肃性例10

一、高度重视，切实维护换届纪律的严肃性

省市县乡四级领导班子换届，是党和国家政治生活中的一件大事。换届纪律和风气如何，直接影响到换届工作能否顺利进行。遏制选人用人上的不正之风，树立正确的干部选拔任用工作导向，营造风清气正的换届环境，既是党中央的一贯要求，也是广大干部群众的热切期盼。各级纪检监察机关一定要从政治和全局的高度，充分认识严肃换届纪律保证换届风清气正的重要意义，把严肃换届纪律工作摆上重要日程，做出周密安排。要深入学习领会中央关于做好换届工作的各项部署，准确理解把握中央关于严肃换届纪律的有关精神，认真贯彻落实十七届中央纪委六次全会精神和《关于严肃换届纪律保证换届风清气正的通知》的要求，进一步统一思想认识，明确工作任务，增强责任感和紧迫感。要加强宣传教育，坚持教育在先、警示在先、预防在先，把严肃换届纪律工作做在前面。要会同组织部门进行一次严肃换届纪律的专题教育，尤其是把近年来查处的用人上不正之风的典型案例以及换届期间查处的违反组织人事纪律的案例作为反面典型，进行警示教育，教育引导各级领导干部认真学习、严格遵守换届工作的政策、法律、法规和纪律，带头匡正换届风气。同时，要注意加强正面宣传报道，加强对网络舆情的引导，树立正确的舆论导向，为换届工作营造良好的舆论氛围，确保换届风清气正。

二、认真履职，严把干部廉政关

做好换届工作，最重要的是按照德才兼备、以德为先的用人标准选好干部、配强班子。各级纪检监察机关一定要认真履行职责，强化监督，严肃执纪，与组织部门共同把好干部的廉政关，切实防止在领导班子换届中出现干部“带病提拔”、“带病上岗”问题。换届时干部调整量大、时间集中，各级纪检监察机关要切实加大工作力度，把工作做在平时，做在前面，加强对干部廉洁自律情况的日常了解，对领导干部党风廉政情况线索进行认真梳理，准确把握干部队伍廉政状况，为把好干部廉政关奠定坚实基础。要坚持和完善干部任用前征求纪检监察机关意见制度，严谨细致地做好换届期间干部征求意见回复工作。最近，中央纪委机关内部专门召开会议，对换届期间中管干部征求意见回复工作做出部署。地方各级纪检监察机关也要进一步加强对领导干部党风廉政情况的线索管理，健全完善回复意见工作机制，严格执行工作程序，严守保密工作纪律，确保换届期间干部征求意见回复工作的准确性、规范性和时效性，积极配合组织部门共同把好干部廉政关，确保被提拔的干部不出现廉政方面的问题。

三、严肃纪律，坚决查处换届中的违纪行为