高标准农田信息化建设例1

中图分类号：F301.1 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）22-5982-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.22.063

Analysis on Strategies Innovation for Well-facilitated Farmland Construction

TIAN Yu-fu

（Land Consolidation and Rehabilitation Center， The Ministry of Land and Resources，Beijing 100035，China）

Abstract：According to the deploymentof central government， we must innovate the construction strategies， and to accelerate progress. The problems of well-facilitated farmland construction in the 12th Five-year were analyzed. The article suggested the construction of well-facilitated farmland and the management and protection system to help the construction tasks in the 13rd Five-year to ensure completion.

Key words： well-facilitated farmland construction； innovate； strategies； newideas of development

高标准农田建设是保障国家粮食安全的重要举措，也是全面建成小康社会的重要内容，是当前我国加快经济转型发展的全局性和战略性重大问题[1]。《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》将高标准农田建设列为“十三五”农业现代化重大工程，提出要“以粮食主产区为重点，优先建设确保口粮安全的高标准农田。”在现有条件下，可以说是任务重，时间紧，必须客观分析不同区域状况，积极创新建设策略，因地制宜扎实推进。

1 高标准农田建设战略布局的提出与发展

中国开展基本农田保护时间较早，早在20世纪50年代初，国家就有尽可能保护良田、避免非农建设滥用农田的法规[2]。但国家明确提出开展基本农田建设，推行以建设促保护，实行耕地资源数量质量生态并重管理是在2008年，经过近十年的探索完善，高标准农田建设战略部署趋于完整，工作基础日渐扎实。

1.1 政策要求日趋明确

2008年11月，党的十七届三中全会做出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》指出“大规模实施土地整治，搞好规划、统筹安排、连片推进，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重。”首次从中央层面提出了以耕地质量提升为主要内容的农田建设。紧接着，2009-2015年的“中央一号文件”都将“加快高标准农田”、“建设高产稳产基本农田”、“促进旱涝保收高标准农田建设”等作为持续夯实现代农业基础，提高农业质量效益的重要内容。2008年，《国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知》提出要“大力推进以高产稳产基本农田建设为重点的农田整治”，并对开展高标准农田建设作了初步部署。

2016年“中央一号文件”要求“大规模推进高标准农田建设”，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出“优先建设确保口粮安全的高标准农田”。至此，高标准农田建设的内容更加明确，概念趋于统一，高标准农田建设正式成为国家脱贫攻坚以及实现2020年全面建成小康社会的一项重要内容。

1.2 规划体系逐渐完善

2012年国务院批复颁布实施的《全国土地整治规划（2011-2015年）》，在首次提出“全域”土地整治概念的同时，也提出了“十二五”高标准农田建设的规划目标。省、市、县级的土地整治规划也明确了本区域的高标准农田建设规划目标，充分发挥了规划在高标准农田建设中的引领作用。2013年，国务院颁布实施了《全国高标准农田建设总体规划》，对高标准农田建设也作出了具体要求，并要求“建立国家、省、县三级规划（方案）体系。”农业部、水利部、国家农业综合开发办公室等在各自的部门规划中结合部门职能安排了相应的高标准农田建设任务。

目前，“十三五”全国土地整治规划已完成报批稿，省级土地整治规划大多已在2016年6月底前编制完成，市、县级土地整治规划编制在全面开展；《全国高标准农田建设总体规划》拟根据发展新理念进行修编。这些都为“十三五”高标准农田建设提供了坚实的规划保障。从规划内容和各地实践来看，高标准农田建设规划统筹安排建设目标任务，建立部门联动的工作机制。各级土地整治规划，尤其是市县级土地整治规划则立足于分解落目标任务，优化建设布局，确保把高标准农田建设任务落实到项目和地块，更具操作性。

1.3 科技支撑力度加强

高标准农田建设技术标准体系逐步成型，标准化建设取得突破。2012年国土资源部颁布实施中国首个《高标准基本农田建设标准》行业标准，明确了高标准基本农田建设目标、任务、原则、内容与技术要求、程序等[3]，对建设过程各环节以及田间基础设施占地率、耕作层厚度等诸多要素提出了量化要求。2014年国家质检总局和国家标准委批准《高标准农田建设通则》国家标准[4]，《通则》在提出土地平整的基础上，以完善农田基础设施为重点，配套开展相应的土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工作，并规定了各项内容的技术标准。目前，国家标准《高标准农田建设评价规范》已完成送审稿，解决了高标准农田“评什么、怎么评”的问题。中央各部门也纷纷制定了本部门涉及高标准农田建设的行业标准，如农业部颁布实施了行业标准《高标准农田建设标准》、国家农发办制定了《国家农业综合开发高标准农田建设示范工程建设标准（试行）》[5]。浙江、山东、江苏、四川等省结合本省实际，先后出台了有关高标准农田建设的地方标准。

学术界对高标准农田建设的关注也逐年增多。陈天才等[6]、马立军等[7]、李婷等[8]探讨了高标准农田建设的空间布局和建设时序，从自然条件、基础设施条件、立地条件等方面构建了高标准农田建设评价的体系，并按贴近度大小进行时间排序。李少帅等[9]、黄玉娇等[10]分析了高标准农田建设面临的问题和对策，提出要加强自然资源和资金的匹配度。王新盼等[11]、王晨等[12]研究了高标准农田建设区域划分方法，提出结合农田质量现状及其限制因子可改造程度，从基本具备高标准条件和经整治后可建成2个层次上划定高标准农田建设适宜区域的方法。

2 “十二五”期间高标准农田建设进展和问题分析

根据调查统计，“十二五”期间全国建成高标准农田0.27亿hm2，超额完成了规划确定的目标任务，可以说成效显著。但高标准农田建设是一项探索性工作，工作部署急、要求高，可借鉴的经验少，从实践来看，仍然存在一些突出问题，需要在未来加以改进完善。

2.1 建设进展情况

按照“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，“十二五”期间，全国各地共建成高标准农田0.27亿hm2，通过整治新增耕地170.4万hm2，耕地质量平均提升1～2个等级[13]，国家粮食生产也实现了“十二连增”，高标准农田建设对促进农业乃至农村发展发挥了重要作用。

1）落实了最严格的耕地保护制度。通过高标准农田建设，田、水、路、林、电等田间基础设施配套更加完善，项目区实现了“旱能灌、涝能排”，农业生产抵御自然灾害能力明显增强，部分旱地变成了水浇地，2015年中国统计年鉴数据显示，全国耕地灌溉面积从2010年的0.60亿hm2增加到了2014年的0.65亿hm2；优化了项目区土地利用结构，田间基础设施占地率减少至8%以下，田间基础设施使用年限提高到15年以上，实现了以建设促保护，促进了耕地节约集约利用和可持续发展。

2）夯实了现代农业发展基础。据调查，建成后的高标准农田田块规模扩大并且变得相对均匀[14]。丘陵区道路通达度提高到90%以上，平原区基本实现100%的通达度，显著减少了农业生产成本，提升了农业生产效率。重庆市以市场为导向，推进粮油和蔬菜生产经营规模化、种植良种化、生产机械化、水利现代化，打造了长―垫―梁“一圈两带三核”百万亩粮油基地和潼南涪、琼两江流域2万hm2连片蔬菜高标准基本农田，促进了农业生产规模化，农民收入显著提高。广西、福建等省采取“以奖代补”的形式建设高标准农田，大力支持农民和农业经营主体自发开展“小块并大块”耕地整治，通过规模化、集约化、机械化生产，使农业生产力大大提高。

3）改善了生态环境。建成的集中连片高标准农田，在田间道路和沟渠两侧种植林带，使项目区的林木覆盖率大幅度提高，农田防护面积比例普遍提高到90%以上，优化了生态景观结构，有利于区域生物多样性。通过以改善灌排条件为目的的小流域治理，减少项目区风沙、水土流失、泥石流等自然灾害的发生，改善了农田生态环境，促进了生态文明建设。湖南、上海等地结合高标准农田建设发展示范农业和观光农业基地，建成的“稻田公园”、“郊野公园”等社会反响良好，吸引了大批旅游者，拓宽了农民致富门路。

2.2 存在问题分析

高标准农田建设任务艰巨，需要举全国之力，多部门紧密合作共同来完成。当前高标准农田建设在组织管理、实施建设、后期管护等方面均不同程度地存在一些问题，亟需研究并加以解决。

1）政府主导作用未能有效发挥。根据《全国高标准农田建设总体规划》，各级地方政府要根据本地实际情况建立由政府领导牵头，发展改革、财政、国土资源、农业、水利等有关部门参加的协调机制，明确各部门职能职责，加强统一领导和统筹协调。但从“十二五”期间各地建设情况来看，政府主导的机制并未完全建立起来，统筹协调力度不够，有的省份在推进高标准基本农田建设过程中，尽管在省级层面做了工作部署，但部分市、县级政府更关注其他经济建设项目，未将高标准农田建设作为政府的重点工作，很多项目建设领导小组或指挥部只停留在文件文字中，职能没有得到应有发挥，造成高标准农田建设进度慢、资金滞留等问题。

2）部门间衔接协调难度大。高标准农田建设是一项跨地区、跨行业、跨部门的综合性系统工程，必须统筹规划、协调落实、有序推进。但在实际工作中，由于各部门项目管理方式、资金来源、技术标准、人员结构等不尽一致，很难形成共同推进的统一平台，不少地方仍然是部门各自为政，难以形成合力，影响建设进度和效率。

3）资金整合不够到位。根据规划要求，高标准农田建设要以县域为单位，按照“规划标准统一、资金渠道不变、相互协调配合、信息互通共享、积极推进整合、共同完成目标”的原则，加强新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生a发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金等不同渠道涉农资金的有机整合。但在政府主导作用不能有效发挥、部门间衔接协调难度大的条件下，很多地方的资金整合流于形式，集中投入、提高资金使用效益的力度不够。

4）数据信息难以及时共享。根据总体规划确定的部门分工，由国土资源管理部门负责高标准农田上图与信息统计工作，要加强沟通协调和信息共享。实际工作中，由国土资源管理部门建成的高标准农田都能及时上图入库，但农业、水利、农业综合开发办等其他部门建成的高标准农田普遍存在片数比较多且分散的问题，项目和地块的拐点坐标等信息缺乏而难以实地认定，导致总体建设信息不能及时汇总，建设成果不能共享。

5）后期管护不到位。总体规划对后期管护只提出了原则性要求，中央层面也未制订明确的关于后期管护的政策。从调研来看，不少地方存在“重建设、轻管护”的现象，没有完全建立后期管护机制，高标准农田项目建设完成后，未安排后期管护资金，管护责任不明确，管护措施不到位，部分田间基础设施损毁失修，影响可持续利用。

3 “十三五”时期高标准农田建设策略创新分析

与“十二五”期间相比，“十三五”时期高标准农田建设任务更为艰巨，要确保按期完成建设任务，助力国家第一个百年目标顺利实现，首先，要针对当前存在的问题加快完善体制机制，提高建设效率；其次，要采取有效措施，及时化解建设条件约束趋紧、资金筹措难度加大等不利因素带来的影响；第三，要积极应对新形势和发展新理念带来的困境和挑战，着力创新建设途径。

3.1 “十三五”时期面临的新挑战

1）应对发展新理念能力不足。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，高标准农田建设要贯彻落实五大发展新理念，促进耕地资源数量质量生态并重管理，需要从业人员及时转变观念，改革管理方式，创新规划、设计、施工等环节的技术方法，革新材料设备，提升整体素质。长期以来，高标准农田建设管理部门以及设计、施工等从业机构习惯于“田间工程建设”模式的农田建设，存在很强的“路径依赖”特性，要按照发展新理念开展高标准农田建设需要较长的一段转型期。

2）建设难度越来越大。“十二五”期间，各地按照“先易后难”的顺序，将容易建设的农田基本全部建设完，“基本具备高标准条件”和“稍加整治”类型的高标准农田建设项目越来越少，“十三五”时期的高标准农田建设项目绝大多数应该都是“需要全面整治”类型的。全面整治要在土地平整的基础上，综合开展土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电等工程，工程量大、项目建设周期长、投资额度也会相应增加，建设成本随之上升。

3）区域差异逐步显化。各省的耕地资源、水资源状况不尽一致，历史上对基本农田保护的力度有所差别，总体规划确定的高标准农田建设任务与上述条件并不完全匹配，局部资源匮乏地区要完成高标逝锝ㄉ枞挝衲讯雀大，国家层面的统筹协调面临挑战。对比分析各省2020年高标准农田建设任务、耕地保有量、基本农田保护面积和2014年的耕地灌溉面积（图1）发现，广西、海南、重庆、四川、贵州、青海、宁夏等省（区）的高标准农田建设任务超过了耕地灌溉面积，高标准农田建设面临农业灌溉水资源不足的压力。浙江、江西等高标准农田建设任务接近基本农田保护面积80%的省份，以及北京、上海、广东等经济发达、历史上基本农田整治工作开展较好的省份，都存在按现行标准“无地可整”的困境，需要进一步提高建设标准，以完成建设任务。

4）资金筹措难度越来越大。随着建设成本增加和物价上涨等因素，“十三五”期间要完成高标准农田建设目标任务，需要8 000～12 000亿元资金。国家用于高标准农田建设的资金来源有新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金、小型农田水利设施建设补助专项资金、土地出让收益中计提的农业土地开发资金和农田水利建设资金等。近几年，随着经济下行压力加大，供给侧结构性改革加快，各地去产能、去库存的力度逐步加强，各级政府的新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、土地出让收益等收入急剧下滑，2015年部分省份就已反映资金难以满足高标准农田建设需求，急需拓宽资金渠道。

3.2 “十三五”时期策略创新分析

1）健全建设管理和监管机制。高标准基本农田建设管理和监管机制如图2所示，纵向上要加快完善“中央指导、省负总责、县为主体”的建设监管机制，更充分发挥中央的宏观调控作用，进一步明确中央各部门的管理职责，明确各部门的建设任务、资金来源，准确界定各部门在高标准农田建设监管中的具体分工。横向上要完善“政府主导、部门合作、公众参与”工作机制，切实落实政府统筹责任和部门建设责任，充分调动各方的积极性，切实发挥农民群众的主体作用。通过完善机制解决区域差异大、部门衔接难、资金整合难等问题，提高贯彻落实发展新理念的系统能力。

2）创新投融资机制。鼓励和引导社会资本参与高标准农田建设，积极拓宽资金渠道，加快建立多元化的投融资体系。在宏观税收减少的局面下，中央层面要加快研究出台具体的、操作性强的拓宽资金渠道和统筹政府涉农资金的政策措施，充分发挥政府投资的引领和示范作用。按照“谁投资、谁受益”的原则创新激励机制，探索通过土地整治建设高标准农田新增耕地可用于占补平衡，积极建立乡（镇）、农民及业主多元投入的投资机制，多渠道、多层次筹集资金。鼓励农业专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等土地经营者实施项目，实现项目“建、管、用”一体，激发实施主体的内生动力，降低建设成本。充分发挥农民集体经济组织和农民的主体作用，鼓励他们采取多种方式，自行建设高标准农田，加快农村一二三产业融合发展，增加农民收入。

3）加强评估考核。严格落实中央关于将高标准农田建设情况纳入地方各级政府耕地保护目标责任考核的要求，开展年度考核和规划期末考核，年度考核结果与下一年度中央资金安排挂钩。探索建立激励机制，对高标准农田建设工作做得比较好的省份，可考虑在用地指标安排、国家投资重大工程建设等方面予以适当倾斜，探索将高标准农田建设中经集中连片整治后新增加的部分耕地用于农田配套基础设施建设；对高标准农田建设不力的地方，应严格按照《粮食安全省长责任制考核办法》规定，追究相关部门和人员责任，督促地方政府切实担负起责任。

4）严格统一上图入库。依托国土资源综合监管平台，建立高标准农田建设信息精准管理机制，将已建成地块及时通过国土资源综合监管平台“上图入库”，实现高标准农田建设“一张图”，全面、在线、实时监控核查，并在此基础上形成全国高标准农田建设“一张图”。国土资源管理部门等相关部门要及时优化完善综合监管平台，制定统一信息标准；高标准农田建设各有关部门要完善本部门负责的高标准农田建设项目的拐点坐标、主要工程量等信息，由县级建设部门及时将建设信息逐级报备至省级部门，省国土资源管理部门汇总全省建设信息后报国土资源部，及时实现信息共享。

5）完善建后管护制度。将建成的高标准农田及时划定为永久基本农田，实行特殊保护。加快健全管护机制，各地政府可根据当地实际情况，对高标准农田建后管护资金给予适当补助。积极引导和激励专业大户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织等新型经营主体参与高标准农田设施的建后日常管护工作。管护制度的制定，一定要明确各项工程的管护主体、管护责任和管护义务，将责任落实到具体机构（人员），要及时签订管护协议，确定沟渠、道路、建筑物等工程设施的具体管护措施，确保各项工程设施在设计使用年限内有效发挥作用。

参考文献：

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[7] 马立军，郭凤玉.高标准基本农田建设时序与模式[J].湖北农业科学，2014，53（11）：2661-2665.

[8] 李 婷，林爱文，高 云，等.高标准基本农田建设分区研究――以湖北省赤壁市为例[J].江苏农业科学，2015，43（2）：396-399.

[9] 李少帅，郧文聚.高标准基本农田建设存在的问题及对策[J].资源与产业，2012，14（3）：189-193.

[10] 黄玉娇，陈美球，刘志鹏.高标准基本农田建设面临困境与对策初探[J].中国国土资源经济，2013（11）：28-30.

[11] 王新盼，姜广辉，张瑞娟，等.高标准基本农田建设区域划定方法[J].农业工程学报，2013，29（10）：241-248.

高标准农田信息化建设例2

引言

最近，国务院批准颁布实施的《全国土地整治规划（2011～2015年）》明确了未来五年土地整治的指导原则和目标任务，到2015年，新建4亿亩旱涝保收高标准基本农田，经整治后耕地质量平均提高1个等级。为完成土地整理目标，可将土地整治与精细农业发展相结合，为现代化农业发展创造新的契机。

1.精细农业概述

1.1精细农业概念

精细农业就是一种现代化农业理念。所谓精细农业，是指基于变异的一种田间管理手段。农田里田间土壤、作物的特性都不是均一的，是随着时间、空间变化的。而在传统的、目前仍在采用的农田管理中，都认为是均一的，采用统一的施肥时间、施肥量。

1.2精细农业特点

精细农业与传统农业相比，主要有以下特点：

（1）精细农业能科学合理施用化肥，降低生产成本，减少环源污染。精细农业采用因土、因作物、因时全面平衡施肥，彻底扭转传统农业中因经验施肥而造成的三多三少（化肥多．有机肥少；N肥多，P、K肥少；三要素肥多，微量元素少），N、P、K肥比例失调的状况，因此有明显的经济和环境效益。

（2）减少和节约水资源。目前传统农业因大水漫灌和沟渠渗漏对灌溉水的利用率只有40%左右，精细农业可由作物动态监控技术定时定量供给水分，可通过滴灌微灌等一系列新型灌溉技术，使水的消耗量减少到最低程度，并能获取尽可能高的产量。

（3）精细农业采用精耕细作技术，可大大节本增效，省工省时，优质高产。

（4） 精细农业采用现代化先进的高新技术，对农作物的生产过程进行动态监测和控制，并根据其结果采取相应的措施，保证了农产品的产量和质量。

1.3精细农业发展条件

（1）农田大小。通过全面的经济分析，计算出适于区域精细农业发展的最小农田面积。

（2）农机化程度。精细农业必须以农业机械化为手段。如联合收割机、播种机、施肥机、喷药机、喷灌机等。另外，还需要GIS、GPS（DGPS）；信息采集、分析设备；随农业机械配备的定位系统、控制设备、监测设备等。

（3） 农田差异。农田差异包括土壤墒情、土壤肥力、病虫草害分布等差异。

2.我国精细农业现状

目前，我国仅在国营垦区农场和高校试验场建立精细农业试验工程。因为我国大部分农田规模较小，机械化水平比较落后，无法推行广域的精细农业，严重阻碍我国现代化农业发展。

3.土地整治促进精细农业发展

3.1土地整治是基础

土地整治系指改变土地利用的不利生态环境条件的综合措施。依据土地利用总体规划或城市规划所确定的目标和用途，采取行政的、经济的、法律的、工程技术的等手段，对土地利用现状进行调整、改造、综合治理，提高土地利用率和产出率，改善生产、生活条件和生态环境。

土地整治将大力推进农用地整治。大规模建设旱涝保收高标准基本农田，实施基本农田建设重大工程，切实加强耕地质量建设，科学合理开发宜农未利用地。加强500个高标准基本农田示范县建设，改造提高116个基本农田保护示范区，新建5000处万亩连片的旱涝保收高标准基本农田保护示范区。这为精细农业的发展奠定了基础，为精细农业的发展创造了难得的契机。

3.2精细农业大发展

抓住土地整治的契机大力发展精细农业，促进现代化农业大发展。

（1）了解差异，指导农业生产

在我国广大农村，实行联产承包责任制的情况下，个体农民主要是根据自己的知识和经验实施农业作业。虽然建立高标准基本农田保护示范区，但就整个示范区来说，其空间的差异性是显而易见的。所以，在高标准基本农田保护示范区内，建立以GIS为开发平台的田间地理信息系统，其目的是让农民了解田间的差异分布，为农民提供合理的管理支持。该系统可以生成以地块为单位、以相对坐标定位的作物产量（以户为单位）、作物长势、土壤肥力、作物病虫草害的分布图。

（2）发展精细农业了解区域差异，科学指导区域农业生产

在高标准基本农田保护示范区内，建立以GIS等为开发平台的田间地理信息系统，让农民及时了解田间差异分布等信息，帮助农民进行科学管理。该系统可以生成以地块为单位、以相对坐标定位的作物产量（以户为单位）、作物长势、土壤肥力、作物病虫草害等的分布图。

（3）发展精细农业，建立基于DGPS和GIS技术管理、辅助决策系统

在高标准基本农田保护示范区内，建立DGPS基准站：采集高标准基本农田保护示范区内的土壤墒情、土壤肥力、病虫草害分布等作物生长空间数据；收集有关高标准基本农田保护示范区内的地籍、土壤类型、耕作史、产量史、轮作史以及品种、肥料、农药、灌井分布等信息。在GIS软件开发平台中利用DGPS基准站采集的作物信息，建立生长模拟模型和空间决策分析模型，制定出科学合理的作业处方，以便进行农田资源合理利用和作物生产管理。

（4）建立精细农业示范工程

在高标准基本农田保护示范区，建立精细农业示范工程：利用带DGPS和产量测量的谷物联合收割机在田间定位和自动采集对应小区的平均产量数据，并利用计算机处理，生成作物产量分布图；定位采集土壤肥力、墒情、病虫草害分布、作物长势，并利用计算机处理，生成作物生长的空间差异分布图；利用GIS的空间决策分析和作物生长模拟模型，建立作物管理辅助决策支持系统，并在决策者的参与下生成作物管理处方图；实施按处方图控制农业机械进行田间作业，如带DGPS和处方图读入设备，可调节播量和播深的谷物精密播种机、可调节施肥量的定位施肥机和喷药机、可控制喷水量的定位喷灌机等。通过精细农业示范工程，不但能够带动相关产业发展，而且还能够因地制宜地推动应用规模和范围，逐步在较大面积和范围内实现农业高产、优质、低耗、高效生产。

4.结论

土地整治是一项惠民工程，是发展粮食生产的基础性保障。国务院颁布的《全国土地整治规划（2011～2015年）》，建设旱涝保收高标准基本农田4亿亩，整治的基本农田质量平均提高1个等级，为精细农业的发展奠定了基础，为精细农业的发展创造了难得的契机。精细农业是基于信息技术的一种新的管理理念，也许将来名字会有所改变，但是用信息技术来支撑农业、武装农业，实现现代化农业这个方向不会变。

参考文献

[1].National Research Council, Precision Agriculture in the 21st Century, Geospatial and Information Technologies in Crop Management, National Academic Press, Washington, D.C. 1997.

[2].汪懋华，“精细农作” 一 知识经济时代的农田精耕细作技术，"科技进步与学科发展"论文集上册, 周光召主编, 中国科学技术出版社出版, 1998.9。

高标准农田信息化建设例3

二、工作任务

（一）落实基本农田地块。在第二次土地调查所形成的土地利用和基本农田保护现状成果资料的基础上，依据土地利用总体规划所确定的基本农田保护区，将永久基本农田逐一落实到以土地利用现状图斑为单位的地块，绘制基本农田划定工作底图，明确基本农田的地块、地类、面积、质量等级信息以及片（块）编号。

（二）健全相关图表册。落实到地块的基本农田，以第二次土地调查底图为基础，编制标准分幅基本农田保护图、乡级基本农田保护图、县级基本农田保护区分布图、基本农田调整划定分析图，填写基本农田调整划定平衡表、现状登记表、保护责任一览表并形成相应统计汇总表。基本农田保护图、分布图的编制在全要素的土地利用现状图的线划图上，以相应的图例、图示、反映基本农田地块和保护片（块）的空间位置和编号，加注界桩和保护牌设立等信息。依据基本农田保护地块的综合信息及评定保护等级，逐级汇总相关数据，形成能充分反映基本农田保护地块所在村社、图幅号、图斑号、基本农田保护区编号、土地利用现状、等级、利用状况、保护责任人及承包人等基本台账。

（三）设立统一标识。基本农田划定后，按《基本农田与土地调整表示使用和有关标识牌设立规定》（国土资发【】304号）的要求，在基本农田保护片块设立统一规范的基本农田保护牌和标识。

（四）落实责任。层层签定保护责任书、落实保护责任人，全面建立保护监管机制和保护补偿机制。全面调查核实基本农田保护地块土地承包状况，确定基本农田保护地块的基本责任人。划定的基本农田按国土资发【】167号文件的要求，落实到村组和承包农户，结合农村土地承包经营权等级试点工作，逐步将基本农田标注到农村土地承包经营权证书上。明确集体经济组织和农户的保护责任，签订或更新基本农田保护责任书，依据《基本农田保护条例》层层落实保护责任，明确基本农田的范围、地类、面积、地块、质量等级、保护措施、当事人的权利与义务、奖励与处罚等内容。

（五）建立基本农田保护数据库。按照国家土地利用数据库建设标准，以第二次土地调查数据库为基础，修编后的土地利用总体规划图为控制，充分采集基本农田保护片块基础数据，建立基本农田保护数据库。将基本农田保护图、表、册的内容纳入数据库管理，基本农田保护数据库包括土地利用现状要素与基本农田专题要素，土地利用现状要素采用《土地利用数据库标准》（TD/T1016-）和县级、乡镇《土地利用总体规划数据库标准》的规范要求，基本农田专题要素采用《基本农田数据标准》的规范要求，实现县域数据库联网互通。

（六）成果汇总。一是数据汇总。在基本农田保护数据库的基础上，逐级汇总各级行政辖区内的基本农田保护数据，形成层级成果台帐。二是图件编制。利用数据库管理和计算机辅助制图等技术，依据1：10000土地利用现状图，按照永久性基本农田土地利用现状图斑地块为基本单元绘制基本农田保护图。三是成果分析。根据基本农田调查、划定结果，结合相关资料信息，对基本农田的数量、分布、利用结构及其变化状况综合分析，评判基本农田保护程度，预测变化趋势，提出保护建议，编制形成全县基本农田划定专题报告。

三、工作原则

（一）永久性原则。永久基本农田一经划定，在保护时效内，即不能占用，不得通过规划修改将永久基本农田调整为一般农田，除对国家经济社会有重大影响的重点交通、水利、能源、军事项目外，不得占用基本农田作为非农业建设用地。

（二）统筹兼顾原则。划定工作中，既要保证高质量耕地划入永久基本农田，又要充分考虑全县经济社会发展需求，在规划划定时要综合考虑、留有余地。

（三）质量保证原则。划定永久基本农田要和新一轮土地利用总体规划修编相结合，与建设用地合理布局相联系，确保划定的永久基本农田数量充足、土壤肥沃、地力上等、设施配套完善、生态环境良好。

（四）科学协调原则。永久基本农田划定要以土地利用总体规划、第二次土地调查、农用地分等定级等成果为基础，并与城市规划、村镇规划、生态建设规划等相协调。要充分利用先进测绘和信息化技术，努力提高成果质量。

（五）实事求是原则。划定永久基本农田工作实行行政主导，部门协作。划定工作中，要充分征求民意，并实行严格的考核验收制度，防止盲目追求保护指标和以次充好。

四、组织方式和工作步骤

（一）准备阶段。包括组织宣传准备、资料收集准备、图件准备。在县政府领导下成立领导小组，领导小组下设办公室，由国土资源、农业、财政、统计、水利等部门人员组成，具体负责组织实施；要建立联络员制度，各司其职、能力协作、密切配合，认真做好本行政区域农田划定工作。国土资源局负责业务指导、编制实施方案、制定技术要求及实施细则、成果预验收，并会同县统计局负责数据统计和分析处理；财政局负责经费落实；农业部门负责提供农业承包资料，确认耕地质量等级；各乡镇负责配合专业技术队伍做好土地利用现状图斑和基本农田地块的调查摸底，组织落实保护责任人，层层签订基本农田保护责任书。在实施之前，要展开广泛的政策宣传和群众动员，营造党委政府重视、部门紧密配合、群众积极参与的良好工作环境。收集划定永久基本农田使用的第二次全国土地调查图件和资料，同时，要收集整理现有的基本农田保护区资料、土地利用总体规划和现行的各行业规划资料、农用地分等定级、产能核算、农业土壤等方面资料。

（二）等级评价及区块划分。采用最新的土地调查成果图作为工作底图，通过全野外调查、评价，将基本农田范围、区块和评价等级成果转绘上图后，进行综合评定，划定出永久基本农田保护范围，并对每个图斑内的农户数、承包面积等信息进行统计。统计每个图斑土地质量、承包情况、保护责任人等，并进行数据汇总。

（三）设置界桩及固定标示牌。根据标绘永久基本农田的成果图，实地踏勘，按片块拐点埋设界桩。然后采用GPS实测界桩拐点。永久性基本农田与基本农田分界桩暂不作实地埋设，只在图上标注。在基本农田保护标示牌上，要标注永久基本农田范围。

（四）内业校核并完善二次调查基本农田库及发放保护明白卡。建立相应的图、表、册和台账，在此基础上，与各级组织签订保护责任书；向基本农田承包经营户发放保护明白卡。

五、工作要求

（一）确保数量和质量。划定后的基本农田应不低于土地利用总体规划确定的基本农田保护面积指标。尽量保留原有基本农田中的高等级耕地、集中连片耕地；划定后的基本农田中非耕地、坡耕地的比重应有所降低，平均质量等级应高于规定前的平均质量等级；基本农田集中连片程度应当有所提高。要杜绝基本农田“保远不保近，保劣不保优，保山不保川”等问题。

（二）确保地类符合要求。新划定为基本农田的土地利用现状必须是耕地。按照县级、乡（镇）土地利用总体规划编制规程要求，将现状基本农田中的建设用地、未利用地、不可调整的、达不到耕地质量标准的农用地划出。

基本农田划定工作将纳入各级政府耕地保护目标履行情况考核的重点内容，各级报备成果复核结果作为考核的主要依据之一，并及时兑现奖惩。

六、时间安排

基本农田划定工作以县级行政区域为单位，在县级人民政府统一领导下，由国土资源管理部门会同同级农业部门组织实施。按照国家统一部署，全县永久基本农田划定工作分五个阶段进行：

第一个阶段：完成有关准备工作，包括编制划定实施方案，完成业务培训和舆论宣传等工作。对二次调查基本农田上图成果进行审核，与原基本农田成果比对，分析划入和划出基本农田数量和范围。

第二阶段：完成外业调查工作，包括制作外业工作底图、耕地质量调查、基本农田的承包情况调查、外业成果检查工作。

第三阶段：完成数据库优化完善工作，数据库的更新，等待成果验收。

第四阶段：落实保护措施，签订保护责任书、设置界桩及保护标志、建立相应保护制度，成果报备。

七、保障措施

（一）加强组织领导。为了确保永久基本农田划定工作的顺利开展，成立永久性基本农田划定工作领导小组。领导小组下设办公室在县国土资源局耕地保护股，由县国土资源局副局长任办公室主任，负责处理日常工作。各乡、镇人民政府和县政府有关部门,建立联络员制度，各司其职、通力协作、密切配合，认真做好本行政区域基本农田划定工作。各乡镇也要确定一名工作能力好、责任心强的副科级以上领导专门负责基本农田划定工作的协调配合，同时乡上也要成立相应的组织机构，由各驻村干部、村委会主任具体负责，全力搞好协调配合。

（二）落实工作经费。永久基本农田划定工作是国土资源管理的一项基础工作。按照经费由省财政和地方财政按承担的工作任务共同分担的要求，县永久基本农田划定工作经费由县财政在每年留存的新增建设用地有偿使用费中解决。

（三）落实作业队伍

永久基本农田划定工作技术要求高，时间紧、任务重，需选择信誉高、技术力量强的专业技术队伍完成基本农田的划定、上图、建立基本农田保护台账、图件编绘、数据库的建设、承包经营户发放保护卡等工作。

（四）确保工作质量。本次划定工作执行严格的分级检查验收制度。要求采取措施确保永久基本农田划定的数据、图件与实地三者一致，严禁弄虚作假和篡改成果。对虚报、瞒报基本农田数据的，一经发现，将按照有关法律法规追究相关人员责任。

八、成果报备

（一）报备要求。基本农田划定成果经省级验收确认后，将基本农田保护信息逐级备案，实现乡、县、市、省、国家五级备案。县国土资源管理部门、农业部门对本行政区域内备案信息的真实性、合法性、合规性负责。

高标准农田信息化建设例4

认真贯彻落实党中央、国务院关于严格保护耕地的有关精神，通过千万亩基本农田建设工程，加强基本农田保护基础工作，建设高标准基本农田，建立健全基本农田保护监管体系，发挥典型示范作用，以建设促保护，总结工作经验，探索建立长效机制，全面提升区基本农田保护与管理水平。

二、基本原则

（一）加强保护，重在提高的原则。通过万亩基本农田建设工程，进一步加大基本农田保护力度，稳定基本农田数量，提高基本农田质量，增强农业可持续发展能力。

（二）科学规范，探索创新的原则。在进一步建立健全基本农田保护制度、规范日常管理的基础上，提高管理工作的科技水平。积极研究探索基本农田建设和保护的新办法、新途径，提高工作的有效性。

（三）示范引导，稳步推进的原则。合理布局，以点带面，积极稳妥地推进示范区建设，为全面开展基本农田建设的科学规范管理积累经验。

（四）效益兼顾，综合发展的原则。把基本农田建设工程作为建设社会主义新农村系统工程的重要组成部分，既要考虑社会效果，又要注意投入产出效果，还要注意生态环境保护。

（五）永久保护，以奖代补的原则。基本农田保护区一经划定，原则上必须永久保护。除重点项目和特殊原因，不得随意占用。辖区各镇及涉农办事处应当制定基本农田特殊保护措施，把基本农田保护与经济利益挂钩。按照区、市鼓励基本农田保护和整理复垦的政策，进行以奖代补。

（六）政府主导，广泛参与的原则。基本农田建设工程涉及面广，时间跨度大，需要政府和有关部门的共同协调配合。同时，这项工作又是一项实实在在的利国利民的德政、惠民工程，需要政府和基层广大农民群众的高度关注、积极参与、广泛支持、进行监督。

三、目标任务

根据《市百万亩基本农田建设工程方案》，争取区和市建设资金，各镇及涉农办事处配套或投工投劳，通过5年努力，全面开展区万亩基本农田保护和建设工作，落实新一轮土地利用总体规划确定的基本农田的保护面积、责任、制度、标识。加大土地整理复垦力度，提高现有耕地质量，增加有效灌溉耕地面积，提高基本农田质量。重点对辖区个区级基本农田保护示范区全面实现“四化”建设，成为全市高标准基本农田样板。

(一)严格实施规划，确保基本农田数量。全面贯彻落实国务院提出的“基本农田总量不减少、用途不改变、质量不降低”的总体要求，完成基本农田调整。根据区国土资源厅《关于下达区土地利用总体规划（-年）主要指标分解方案的通知》（国土资发[]号），结合区土地利用总体规划修编和第二次土地大调查，将新一轮土地利用总体规划确定的万亩基本农田落实到图斑、农户、地块，做到图、表、册相符一致。

（二）以建设促保护，做好基本农田保护示范区建设。根据国土资源部“基本农田标准化，基础工作规范化，保护责任社会化，监督管理信息化”的总体目标，按照区国土资源厅《关于做好基本农田保护示范建设工作的通知》（国土资发［］号）的要求，通过至年综合建设，在区级基本农田保护示范区全面实现“四化”建设，并将示范区建设成为严格保护耕地示范区、高产农田建设示范区、土地集约节约利用示范区、现代农业发展示范区和社会主义新农村建设示范区。

（三）加大土地整理复垦力度，提高基本农田质量。充分调动社会各方面的积极性，广泛吸纳社会资金，大力开展土地整理复垦工作，提高现有耕地质量，增加有效耕地面积，进一步提高基本农田的质量。政府要有计划地将土地出让金平均纯受益用于农业开发的资金投入到基本农田建设。通过土地整理复垦，对基本农田进行土地平整、农田水利、水土保持、林网、道路等建设，保证基本农田生产能力的稳步提高。

（四）坚持质量保护，实行永久性保护。为了保证国家粮食安全，要结合土地利用总体规划修编，在调整确定的基本农田保护区中，对高等别耕地、集中连片耕地，有良好水利和水土保持设施的高产、稳产、优质耕地实行永久性保护。

（五）稳定投入渠道，建立基本农田保护长效机制。重点探索责权利相结合的基本农田保护政策和加大基本农田建设力度的稳定、集中的投入机制。加大基本农田保护资金投入，将土地出让平均纯收益用于农业的部分，主要用于基本农田的保护和建设。

四、工作要求

（一）加强基本农田保护基础工作。各镇及涉农办事处要根据新一轮土地利用总体规划下达的指标，结合全国第二次土地大调查基本农田上图工作，将基本农田落实到图斑、地块、村组和农户，做到面积和区位与规划相符，图、表、册与地块相符。基本农田保护图件应做到清晰准确，反映基本农田现状。应以土地利用现状、农用地分等定级、二次土地调查数据为基础，依据修编的土地利用总体规划，编绘万村级、乡级和万县级基本农田保护图。基本农田保护区要以村为单位，按图斑逐一登记造册，同时要求按户逐一登记造册。按基本农田建设的相关数据、表格建立登记统计制度，完善基本农田保护管理台账，建立变更统计制度，及时更新基础数据，做到图、表、卡、册等与现状一致，对涉及基本农田调整和补划的应进行规划调整并在用地文件下发后及时更新。对确定的基本农田保护区统一组织有资质的单位进行实地勘测定界。统一印制发放基本农田保护责任书，统一设立基本农田保护标识。

（二）努力实现保护责任社会化。要利用好基本农田示范区这一平台，构建资金保障体系、政策制度体系，积极探索基本农田保护长效机制；要严格落实基本农田保护责任，进一步完善县（区）、乡（镇）、村、农户各级基本农田保护目标责任体系，实行基本农田保护动态巡查制度，建立健全基本农田巡查网络。要求每个村确定一名基本农田保护信息员，开展动态巡查，及时发现、纠正和查处涉及基本农田的违法案件。

（三）建立健全基本农田保护制度。要建立健全基本农田保护责任制度、基本农田保护质量制度、基本农田保护监督检查制度、占用基本农田严格审批与占补平衡制度、基本农田环境保护制度、基本农田保护区用途管制制度、基本农田保护动态巡查制度、基本农田保护档案管理制度、基本农田保护碑设立制度等。各项制度应提请区人民政府颁布，并严格执行。

（四）建立基本农田集中投入制度。加大公共财政对粮食主产区和主要农业生产基地基本农田保护区建设的投入力度。农田水利建设、农业综合开发、土地开发整理、耕地质量建设、农田林网建设等资金，按照区政府统一规划、分步实施、部门管理、项目运作的原则，向基本农田倾斜。积极鼓励农民自愿出资出劳，建设高标准基本农田，切实提高基本农田的生产能力。

（五）加强基本农田质量建设。基本农田保护区要以基本农田整理复垦项目为载体，按照国家和区土地整理复垦标准要求，大力开展基本农田整理复垦。政府投资的土地整理复垦项目要向基本农田保护区倾斜，落实基本农田整理任务。要因地制宜建设高标准、有特色的基本农田。在土地整理复垦的基本农田项目区内做到田块规整，无零星分散建构筑物、无废弃地、闲散地。

（六）统一基本农田保护标识。经调整的基本农田保护区，由区人民政府设立保护标识，予以公告。应在主要交通沿线、城市和村庄、集镇周边集中连片的基本农田保护区明显位置设立永久性基本农田保护标识。原则上每个村至少有块基本农田保护标识牌（双立柱）。每个乡镇至少建块高标准基本农田保护碑，每个县（市）、区至少设置块大型宣传牌（擎天柱）。要建立标识的管护制度，明确专人，落实管护责任，对标识牌定期进行管护。原有标识牌已破损的，要进行维修和翻新，新建的标识牌要符合区颁布的标准和规范。

（七）加快基本农田信息化建设。利用第二次土地调查成果，建立基本农田数据库和基本农田管理信息化系统。逐步建设以数据库为支撑，以系统软件为保障，建立数据采集、输入、分类、统计、决策等基本农田保护信息化系统。建立以基本农田保护区基础数据、动态利用变化数据等为主要内容的电子台账。要制订信息系统运行与维护、数据更新、信息、更新上报等日常更新和维护制度，明确办事程序和责任。要求定期准确报送基本农田利用、变化、监管信息。为基本农田审核、补划、执法监察、统计分析等提供依据。

五、方法步骤

（一）实施方法

万亩基本农田建设工程采取全面推进，突出重点的办法。

1、基本农田保护区调整作为区万亩基本农田建设工程一项基础工作，在年3月底以前全面完成。按照市《市基本农田保护区调整工作方案》，制定《市区基本农田保护区调整工作方案》，指导区基本农田保护区调整工作。其间进行专项督查、检查、初验并提交区区人民政府终验。

2、基本农田保护示范区建设作为区万亩基本农田建设工程的重点，在年底以前完成，根据市《市基本农田保护示范区建设方案》，制定《市区基本农田保护示范区建设方案》，指导各地基本农田保护示范区建设工作。其间进行专项督查、检查、考核初验并提交区人民政府终验。

3、基本农田土地整理复垦作为区万亩基本农田建设工程的重要内容，贯穿始终，在年月底以前全面完成。

基本农田整理复垦区别情况，分类指导。基本农田保护示范区，进行高标准土地整理复垦；划为永久性基本农田的、耕地等别较高、具有良好水利设施的，进行较高标准的土地整理复垦；其它基本农田保护区进行综合性整治和维护。

按照区制定《区基本农田整理复垦项目管理实施办法》，指导各地基本农田整理复垦项目管理实施，实行以奖代补。

（二）实施步骤

1、基本农田保护区调整（年月至年月）

要求辖区各镇及涉农办事处根据区国土资源厅《关于下达区土地利用总体规划（-年）主要指标分解方案的通知》，结合全国第二次土地调查基本农田上图工作，将新一轮土地利用总体规划确定的万亩基本农田落实到图斑、地块、农户，做到图、表、册相符一致，确保新调整的基本农田保护面积、责任、制度、标识“四落实”。做到区、镇、村三级基本农田档案、图件、数据齐备，可查可核。乡（镇）级基本农田保护图件要在区、市和区逐级备案。

依据区基本农田保护区调整考核奖励办法，进行考评奖励。

2、基本农田保护示范区建设（年月至年底）

要求个区级基本农田保护示范区，全面开展基本农田建设工程，在年底以前完成建设任务。

(1)落实示范区建设方案及编制、管理专项经费，加大示范区建设的投入力度；

(2)开展示范区基础情况调查，收集相关资料，统一技术要求；

(3)完成基本农田保护数据库建设，运行维护基本农田管理信息系统和数据库；

(4)建立基本农田保护长效机制；

(5)组织编制以土地整理复垦为主要内容的示范区建设方案，报经示范区所在区人民政府同意后报区国土资源厅、财政厅审核、备案；

(6)各示范区根据现行试点经验，按照批准的示范区建设方案，全面实施示范区建设工程，完成示范区建设任务。

依据区基本农田保护示范区建设考核奖励办法，进行考评奖励。

3、基本农田全面建设（年月至年月底）

(1)在示范区建设的基础上，按照基本农田建设工程实施方案，全面实施基本农田建设工程；

(2)实施基本农田土地整理复垦项目，提高基本农田质量，增加有效灌溉耕地面积；

(3)完成基本农田保护数据库建设，运行维护基本农田管理信息系统和数据库；

(4)建立健全基本农田保护制度；

(5)设立基本农田保护标识；

(6)逐步建立基本农田监督管理信息化；

(7)逐步建立基本农田保护长效机制。

4、全面总结（年月至年月）

总结区万亩基本农田建设工程工作，表彰区基本农田建设工程先进单位、个人。

六、保障措施

（一）加强组织领导，实现部门联动。成立以区长任组长，分管副区长为副组长，由国土资源、财政、农牧、水利、林业、扶贫、农发等有关部门及两镇、涉农办事处一把手组成的基本农田建设工程领导小组，负责基本农田建设的组织协调。领导小组下设办公室，办公室设在市国土资源局分局，承担基本农田建设具体工作。要按照各自职责，加强协调配合，搞好分工协作，共同做好基本农田建设相关工作。

（二）组建工作班子，制定实施方案。各地要组建基本农田建设工程专门班子，抽调责任心强、专业素质好的同志组建工作班子，专门实施基本农田建设工程，确保工作落实。

辖区各镇及涉农办事处应根据区万亩基本农田建设工程方案，制定各自的实施方案。首先，制定基本农田建设工程实施方案，对总体工作进行细化，明确工作要求，确定完成时限，确保责任到人。其次，制定基本农田保护区调整工作实施方案，分解工作，按时完成；第三，按照区批复的示范区建设规模，制定基本农田保护示范区建设实施方案，全面落实区基本农田保护范区各项建设工作；第四，基本农田保护区示范区以外的基本农田，制定基本农田整理复垦项目实施方案，区分不同标准，通过基本农田整理项目，对基本农田进行全面整理和维护。基本农田整理复垦项目要覆盖基本农田保护区域。

（三）落实建设资金，保障资金投入。各地要将土地出让金平均纯收益的用于农业土地开发资金，作为启动资金，确保基本农田建设工程的启动和开展。加大基本农田建设的投入力度，确保专款专用，保证基本农田建设工程的顺利进行。

（四）制订技术标准，提供技术保障。各地要与金土工程、土地利用动态监测、土地变更调查相结合，按照统一的技术平台和技术标准，优先对示范区部署基本农田信息化建设工作。制订基本农田划区定界各项技术要求、基本农田保护数据库及基本农田保护管理信息系统技术标准、基本农田建设具体标准的指导意见等，为基本农田建设提供一定的技术支持。

（五）加强工作指导，严格监督考核。市国土资源局分局要定期对基本农田建设进展情况进行监督检查，加强工作指导。要加强与区国土资源厅、市国土资源局的沟通和联系，重大问题及时向国土资源厅、市国土资源局汇报。市国土资源局分局每半年对基本农田建设工作进行检查总结，总结报告分别于月、月上旬以前上报市国土资源局、财政局和农牧局。市国土资源局、财政局和农牧局于月下旬、月下旬定期组织对基本农田建设进展情况进行督促检查和通报。

高标准农田信息化建设例5

中图分类号：TF326 文献标识码：B 文章编号：1009-914X（2015）08-0218-03

1 引言

高标准基本农田建设（简称“高标农田建设”）是国土资源部、财政部重点推出的一项重要工作内容，《国土资源部、财政部关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通知》明确提出大力推进高标准基本农田建设。但目前高标准基本农田建设工作的开展与监管仍采用手工方式，实时性不高且效率低下，无法实现分级审批和监管，也不利于存档、汇总和报备。针对目前高标农田建设工作量大、任务重、人员少的情况，如何实现建设任务、项目进展、资金去向的实时动态掌握？如何解决省级人员在立项、验收等工作下放后对全省高标农田建设的全程实时监管？如何解决市县项目范围重叠、实施项目进度监控与上报？基于以上问题，应用信息化和网络化手段构建基于GIS和RIA的高标准基本农田建设管理系统，引入Flex的可视化工作流引擎模型，以及Silverlight的“一张图”监管，制订规范的数据共享接口，实现高标准基本农田建设项目的集中统一、全程全面、实时动态的信息化管理，实现一次填报、分级管理、多级共享的对下监管和对上报备，提高了高标准基本农田建设的信息。

2 系统设计与功能特点

2.1 系统设计

系统体系采用B/S（浏览器/服务器）架构，依据项目建设目标、任务和思路，系统在统一的身份认证、访问控制、安全审计、数据备份等安全体系下，结合统一的数据规范与标准，构建统一的土地开发电子政务与空间基础框架，并在此基础上，分层建立系统的设施层、数据层、地图服务层、业务逻辑层和应用表现层，系统总体框架设计如下图所示。

（1）设施层

网络体系、硬件设备、系统软件等设施是系统运行的基础。系统建设按照最大限度节省投资的原则，尽量考虑运用各类现有的设施与设备，只对部分确实不能满足现有需求的少部分设施进行升级。

（2）数据层

根据数据存储结构的不同，将数据分成关系型数据源、非关系型数据源。关系型数据源包括系统元数据库、字典表、系统表、各类业务专题数据库表等。非关系型数据源包括各类文档、图片等。业务表包括年度计划、项目、规划编制、中介、用户等专题数据库表。

地图服务层

在数据层上进行地图服务的，供系统业务逻辑和应用层功能调用。的地图服务包括行政区划、土地利用现状、项目范围等。

业务逻辑层

处在数据之上、应用表现之下的系统业务层，主要用来实现系统的核心业务逻辑与服务，包括数据服务、目录服务、工作流引擎、安全验证、权限控制、日志管理等。

应用表现层

处在最上层的应用表现层是业务功能的最终交互终端，包括年度计划管理、项目进度管理、规划编制进度管理、月报管理、中介管理、项目范围管理、接口开发与集成、系统后台管理等。

2.2 系统功能特点

本系统功能特点主要体现在以下几个方面：

1、基于Flex的可视化工作流引擎

采用Flex技术的工作流引擎，可以根据项目进行灵活的个性化定制，并且具有执行效率高、易用性等优点。

2、基于SilverLight的“一张图”

系统利用GIS成熟的数据共享及互操作技术，实现项目区在“一张图”上的各种空间分析功能。

3、信息化管理，提高信息化监管水平。

通过信息的逐层填报、审核、汇总，系统自动实现归档检索、统计分析，达到高标准基本农田建设的集中统一、全程全面、实时动态的信息化管理。

4、图形化管理，解决数据规范与统一问题。

通过统计报表与图表的联动、项目范围自动生成与重叠检查，解决高标准基本农田建设数据的规范与统一问题。

3 系统关键技术的实现方法

3.1 基于Flex的可视化工作流引擎与定制应用

为实现对高标农田项目的逐层填报、审核、汇总，实现业务流程的规范化、自动化，本系统采用了工作流（WorkFlow）技术和模型。

工作流（Workflow）是一类能够完全或者部分自动执行的经营过程，根据一系列过程规则，文档、信息或任务能够在不同的执行者之间传递、执行。简单地说，工作流就是一系列相互衔接、自动进行的任务。实施工作流管理可以规范业务流程、跟踪业务处理过程、优化并合理利用资源、减少人为差错和延误，减少重复劳动、提高工作效率。

流程设计器是工作流管理系统的重要组成部分，开发人员通过流程设计器对业务流程进行建模从而产生一系列可以在流程引擎中运行的业务流程模型。本系统采用基于Flex技术的可视化工作流引擎，Flex是一种很轻便的客户端技术，只要客户端安装了FlashPlayer就可以使用Flex技术，而目前世界上95%的机器上都安装了Flash播放器。Flex项目最终编译成的Swf文件在FlashPlayer中是以字节码形式运行的，其执行效率远远高于浏览器解析执行的JavaScript，而且Flash技术可以给用户带来很好的用户体验。对比其他技术实现的流程设计器，可以根据项目进行灵活的个性化定制，并且在效率和易用性上具有优势，如下图所示。

用户可以通过右侧的操作导航来进行流程各个组件的创建，如拖动缩放工具条，可以缩放整个流程查看界面，点击“选择”按钮则可以选中节点或连线，点击“节点”按钮则可以在左边的画布中增加一个活动节点，点击“连线”则可以增加一条迁移线，如果用户需要删除流程的节点时，则点击选中需要删除的组件，然后利用键盘上面的Delete键就可以删除组件，如果用户无意做了错误操作，则点击“撤销”按钮撤销前一操作，或者“重做”按钮返回上一操作，整个流程设计完成后，点击“保存”按钮，进行流程保存。整个过程基于可视化操作，简单明了，用户可以很容易上手。

通过可视化工具对流程进行定制，流程定制完成之后，将会生成相应的xml文件，通过调用Web Service接口将流程配置保存到数据库，从而实现整个工作流的配置操作。

3.2 基于silverlight的“一张图”监管

高标准基本农田建设“一张图”监管是以空间数据库引擎与GIS空间分析、Web Service、Silverlight等技术为基础，结合项目建设地块信息、空间分析服务等云服务资源，开发对地块坐标等空间信息全过程管理的应用接口，与可视化工作流、定制应用等共同构建统一的综合监管平台。它不仅实现项目地块在地图上的浏览、查询、定位等操作，同时具备地块空间信息的属性信息检查、逻辑检查、空间拓扑检查，实现空间数据导入导出的数据接口和与其他模块交互操作的应用接口，强化空间数据挖掘与统计分析，从而实现了项目建设的全覆盖、全流程的动态监测与监管。“一张图”监管在实现中解决了以下几个关键问题：

1、统一坐标系统的确定

坐标系统是GIS图形显示、数据组织分析的基础，所以建立完善的坐标投影系统对于GIS应用来说是非常重要的。项目的空间数据由各县级单位生产提供，其采用高斯克吕格3度带投影坐标系统，且广东省包含37、38、39共3个投影带号，为了保持数据的一致性，本系统中的空间数据均采用西安80地理坐标系统来存储和显示数据。系统开发了ProjectXian80ToGaussKruger（）和ProjectGaussKrugerToXian80（）方法实现了高斯克吕格投影坐标系统与西安80地理坐标系统的坐标正算与反算。

2、天地图服务资源的共享使用

“天地图”是国家测绘地理信息局主导建设的国家地理信息公共服务平台，它是“数字中国”的重要组成部分。本系统利用编程接口将“天地图”的服务资源嵌入到已有的各类应用系统中，并以“天地图”的服务为支撑开展项目管理的地图服务与应用，从而有效缓解地理信息资源开发利用中技术难度大、建设成本高、动态更新难等突出问题。编程接口通过继承ArcGIS API for Silverlight中的TiledMapServiceLayer类，重写该类的Initialize（）与GetTileUrl（）等方法实现了对天地图服务资源的嵌入式调用。

3、空间数据的检查与提交入库

用户在客户端导入项目空间数据之后，客户端负责对数据进行逻辑检查并提交至服务端的Web Services接口，服务端将数据检查后分类存放入空间数据库中。采用Web Services + Arc Engine的方式对数据进行检查和提交，可以使该工作在服务器后台运行，减少客户端压力与节约用户时间，并且实现较为全面的空间数据检查。

4、图形应用接口与交互

地图管理模块设计应用接口供项目管理模块调用，从而实现项目管理模块对于图形的多种操作。在地图管理模块中对其他模块开放RunOperation（string OperatorArgs）方法，传入参数OperatorArgs中指定地图操作类型、操作对象及其他必须与可选参数，在RunOperation方法中实现对参数的解析与操作的实现。

4 系统实现

高标准基本农田建设管理系统从总体功能结构上分为基础框架、五大业务功能、后台管理、接口开发、项目范围检查工具等模块。

1、基础框架平台是支撑整个系统平台的基础，根据统一数据库、地图服务、工作流引擎、权限控制、接口集成、标准机制、网站服务等7个统一的原则进行设计，实现系统平台各个子系统模块的数据及资源共享。

2、五大业务功能。年度计划管理、高标农田项目进度管理、 土地整治规划编制进度管理、高标农田项目月报管理、土地整治中介管理等组成了高标准农田建设的核心业务功能。

3、后台管理功能。包括行政区划管理、系统日志管理等系统基础数据管理，以及业务账号管理、用户管理等业务数据管理。

4、接口开发。系统接口主要分为两类：一是与部报备系统对接接口，实现与国土资源部新版农村土地整治监测监管系统（报备系统）的无缝对接。二是项目报备数据批量导入导出功能，将本系统涉及的报备数据按条件、批量导入、导出为如excel、word、jpg等通用中间格式，方便与其他系统对接或撰写整理文字报告。

5、项目范围检查工具。对各类高标农田项目的空间范围是否重叠进行检查，主要功能包括：坐标导入：读取、导入固定格式的txt或excel坐标文件，自动生成图形。当坐标系统不一致时，自动进行坐标系统的转换。范围审核：对导入的项目空间范围进行叠加检查，包括与已有高标农田项目的空间范围、基本农田范围、行政区划范围进行叠加，检查是否有重叠。截图打印：当有重叠发生时，对当前项目范围进行截图、打印。

5 结语

高标准基本农田建设管理系统是为高标准基本农田建设及相关业务管理提供全程的信息化服务及管理支持。该系统解决了高标准基本农田建设工作面临的工作量大、任务多、人员少的情况下，在立项、验收等工作下放后如何实现任务进展、资金去向的全程有效监管的问题，为高标农田建设提供了技术支撑平台。为职能部门大幅节省了劳动力投入和项目经费，提高了工作效率，取得了显著效果。

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高标准农田信息化建设例6

规划落地。制订2016年率先实现农业现代化实施意见，督导14个县制定本地《规划》和5年任务清单，打造重点区域、重点项目，重点培育发展5至8个标志性典型。

督导落实。组织14个重点县与省政府签订2016年率先工作责任状，制定下发《率先实现农业现代化督查指导工作方案》《吉林省率先实现农业现代化14个县（市、区）考核办法》等政策文件，督促各地抓好落实。

建设高标准农田。将33亿元涉农资金集中投向高标准农田建设，全省项目开工建设面积64.57万亩，已下达项目资金约20.58亿元。

一言以蔽之，总体上项目建设进展良好，主体工程大部分完工。

“从全国看，吉林处于实F农业现代化的第一方队，要走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当农业现代化排头兵。”一年前，在我省考察时提出了殷切期望。

2016年春，省委书记巴音朝鲁对做好“三农”工作作出重要指示，强调要认真贯彻落实提出的“建设三大体系”指示要求，以五大发展理念引领农业现代化，扎实做好农业农村工作。

率先实现农业现代化，使命是光荣的，同时，压力也是巨大的。特别是白山松水间这片“疲惫”的黑土地，更是难堪重任――

农田灌排基础设施薄弱。全省8个大型灌区有40%的工程不配套或老化破损。125个万亩以上中型灌区有近80%的建设任务无法完成。6处大型泵站无法全部完成更新改造建设任务。全省54片重点涝区，通过验收达到10年一遇治涝标准的只有1片。中西部旱区仅有23.1万眼机电井和部分喷滴灌设备。我省仅有1161万亩旱田耕地具备作物生育期全程灌溉能力，占旱田耕地面积的15.9%，旱区农业仍然没有摆脱靠天吃饭的局面。

黑土地退化现象比较严重。一是黑土层变薄。据监测资料表明，我省黑土区每年流失表层土壤平均为0.3～0.7厘米。二是土壤养分失衡，有机质数量和质量下降。三是土壤生物学特征退化。土壤微生物的总量减少，原有土壤的微生态系统平衡被打破，土壤持续供肥能力下降，作物病害发生频率提高。四是黑土生产功能退化。土壤的物理、化学和生物学环境变坏，土壤对养分的转化和调控能力下降；土壤结构和土体构型的恶化，对水分的贮藏和调节能力降低，加重了干旱的危害。五是西部风沙、盐碱、渍涝等中低产田仍有3500万亩，数量大，单产低，严重制约粮食产量的进一步提高。

农田配套设施不完备。田间道路不配套，机耕道“窄、差、无”、农机“下地难”问题突出。部分现有机耕道建设设计不规范、标准不高、养护跟不上、损毁严重，难以满足大型化、专业化现代农机作业的需要。全省1/3以上农田机耕道需修缮或重建。农田输配电设施建设滞后，农田灌溉排涝成本高、效率低。农田防护林网体系仍不完善，存在树种单一、林网残缺、结构简单等问题，整体防护效能不高。

资金渠道分散且建设标准不统一。长期以来，我省农田建设由各部门分别编制规划，分头组织实施，缺乏统一的指导性规划和规范的建设标准，造成项目安排衔接困难，建设标准参差不齐，难以统一考核评价。同时，由于建设资金渠道分散，形不成合力，造成许多项目建设标准偏低，多数农田建设项目难以同步实施土壤改良、地力培肥、耕作节水技术等措施，工程建设效益难以得到充分发挥。

工程管护长效机制未建立。农田建设中“重建设、轻管护”的现象较为普遍，田间工程设施产权不清晰，耕地质量监测和管理手段薄弱，建后管护责任和措施不到位，管护资金不落实等问题突出。有的项目竣工移交后设备和设施损毁，得不到及时、有效修复；有的项目建成后没有划入基本农田实行永久保护；对已建成农田的用途和效益统计监测工作不到位。

面对诸多问题，怎么办？

出路：在“五个原则”引领下，以“五个集中”的模式，改造中低产田，建设高标准农田。

走进敦化市沙河沿镇和青沟子乡的高标准农田项目区，虽然工程尚未完工，但路、渠、桥、涵、井配套齐全，实现了“田成方，路相通”。此外，还新建了晒场、库房及物联网信息中心。用项目负责人的话说，就是着力完善水利设施配套，着力加强道路设施建设，着力打造高产稳产农田，着力巩固生态环境建设，同时高度重视林业生态工程配套。而这正是他们认真实施省里确定的“五个原则”取得的结果。

率先实现农业现代化的目标确定之后，如何提高黑土地的承载能力，是实现既定目标的关键。副省长隋忠诚带领有关部门负责同志精心调研、反复探讨，针对我省农田建设的现状，总结多年来农田建设的经验教训，最终确定了改造中低产田、建设高标准农田的“五个原则”。

――突出率先，合理布局。综合考虑区域自然资源条件、经济社会发展水平和粮食生产基础，以长春市及其他国家现代农业示范区为重点，优化高标准农田建设布局。在资金投入和项目安排上实行“五个集中”原则，即向长春市及国家现代农业示范区集中、向水田（旱改水）集中、向土地流转连片地块集中、部门资金向同一区域集中、“十三五”规划资金向前两年集中。

――整体推进，集中连片。实现土地平整肥沃、水利设施配套、田间道路畅通、林网建设适宜、农艺农机技术先进适用，使农田基础设施条件与现代农业产业体系、生产体系、经营体系相适应。坚持按灌区、流域和区域整体规划，采取分年实施，集中投入、连片治理、整体推进的建设方式，确保“建一片，成一片”。

――节约资源，保护生态。切实加强资源节约利用和生态环境保护，减少水土流失，控制农业面源污染，发挥农田在生产、生态、景观方面的综合功能，实现农业生产和生态保护相协调。

――政府主导，广泛参与。调动和发挥地方县市政府项目建设积极性，积极引导专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体参与；鼓励和引导项目区广大农民群众积极筹资投劳；积极引导各类社会资本投入高标准农田建设。

――部门联动，合力推进。明确部门职责，建立部门协调机制，促进信息共享。以县市为单元，编制实施方案，明确任务分工，落实技术标准，规范验收程序，确保项目建设质量。各类项目建设按标准化要求建成后要及时确权登记，健全管护机制，强化信息管理，确保工程规范、良性运行，长久发挥效益。

虽然秋实的美景已随风远去，但永吉万昌现代农业先导区那1万亩规模化高标准水田仍然展现在我们面前。据介绍，这里的水稻生产实现了全程机械化、信息化。坐在信息中心，就可以全程、全方位地掌控水稻的生L情况、土壤的温度、湿度等。如果不是统筹整合了方方面面的农业资金，建设这样先进的农业现代化示范区简直不敢想象。

过去多头投入造成资金分散、配套困难、管理缺失，结果事倍功半。在以率先实现农业现代化为目标的高标准农田建设上，必须出新招，那就是引导各类高标准农田建设资金统筹使用和规模投入，做到“多条渠道进水、一个池子蓄水、一个龙头放水”。在高标准农田建设项目整合落实中，主要体现在“五个集中”上――

向长春市各县（市）及国家现代农业示范区集中。2016年，省发改委千亿斤粮食工程计划投资10亿元，投入14个县高标准农田建设6.22亿元，占总投资的62%；省国土厅土地整治项目计划投资20亿元，投入14个县高标准农田建设9.30亿元，占总投资的46.5%；省农发办高标准农田建设项目计划投资12亿元，投入14个县高标准农田建设9.22亿元，占总投资的76.7%；省水利厅投入农业水利建设资金10.15亿元，投入14个县资金4.87亿元（不含灌区改造），占总投资的48%。

向水田（旱改水）集中。经过项目整合协调，2016年14个县市集中建设水田96.55万亩，集中打造6大片区，占高标准农田建设面积的55%。一是榆树市东北部、南部以及黑林镇、保寿镇、新立镇、环城乡的3个高标准水田示范区共30万亩。二是永吉县万昌先导区高标准水田示范区12万亩。三是前郭县高标准水田示范区，主要集中在红旗农场、红光农场高标准水田片区8万亩。四是德惠市岔路口镇、朝阳乡高标准水田片区10万亩。五是梅河口市高标准水田示范区，主要集中在红梅镇、中和镇高标准水田区7.48万亩。六是九台市高标准水田示范区，集中在其塔木镇和上河湾镇水田大方，建设面积6.6万亩。

向集中连片耕地集中。这次高标准农田项目集中整合落实到集中连片地块，最小的片区不低于1万亩（667公顷），大的片区在10万亩以上，低于万亩的项目不作安排。

高标准农田信息化建设例7

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高标准农田信息化建设例8

一、田头市场已成为海南农产品流通的关键节点

随着海南农产品出岛量的逐年增长，农产品流通模式呈多样化发展。目前海南农产品流通模式主要有四种：一是以批发市场为依托的集中收购运销型；二是以预冷库为依托的产地龙头企业带动型；三是经纪人收购和经销商直采型；四是经销商订单收购型。其中以预冷库为依托的产地龙头企业带动型和经纪人收购型为主要类型，二者的农产品流通量分别占海南流通总量的60%和30%。上述两种流通模式都要经过田头市场。由此可见，田头市场是海南农产品流通的关键节点。

二、田头市场是海南农产品流通的有效支撑

以冷库为依托的田头市场网络，为实现海南农产品的流通提供了良好支撑。近年来，海南省的冷库建设取得了长足进展。2012年，海南省仅预冷库就达到184家，总库容量接近30万吨。海南绝大多数预冷库都建设在产地（主要集中在海口、澄迈、文昌、琼海、万宁等地），在产地又以大中型冷库为基础形成大小不一的田头市场。这种建设模式，有利于提高物流效率，减少物流损失，促进农产品增值，在很大程度上改变了海南农产品的产销格局。

三、田头市场是海南农民稳定增收的重要平台

去冬今春，海南经田头市场销售的海南瓜菜量在270万吨以上，按每斤收入比传统方式增加0.05元计算，农民增收在2.7亿元左右。另外，田头市场的建立，为产销双方提供了公开、公平的交易场所，从而发挥了价格形成、信息传播的功能，在一定程度上增强了农民在市场交易中的谈判地位和定价话语权。

成功的经验

海南省作为全国重要的“南菜北运”生产基地，农产品主要供应内地，海南省几乎没有大型农产品批发市场，农产品流通大多依靠比较完善的产地市场（尤其是田头市场）体系，为了农产品产销顺畅，海南农业部门围绕产地市场下大力气加强冷链体系建设，借助产地市场（包括田头市场）与冷链两位一体的平台支撑，不经过大型农产品批发市场，实现农产品的高效流通并促进高效益、高价值农业的持续发展。

第一，以冷库、制冰车间、冷藏车为代表的冷链体系建设，在很大程度上改变了海南农产品的产销格局。

根据海南省农业厅乡镇企业局提供的数据，近年来，海南省的冷库建设取得了长足进展。2012年，海南省仅预冷库就达到184座，总库容量接近30万吨（参见表1）。

海南绝大多数预冷库都建设在产地如海口、澄迈、文昌、琼海、万宁等地，且往往与产地市场结合在一起进行建设（参见表2），有效地保障鲜活农产品的品质。

冷链体系的不断完善，显著改善了农产品的品质（尤其是通过预冷措施），有利于延长销售半径，延长货架期，通过错峰销售避开由于集中上市所造成的价格暴跌情形，有利于稳定产地农产品价格水平，促进了高价值农业集群集聚的发展进程。

第二，很多田头市场由运销企业、合作社或经纪人建设，通过“田头市场+冷链建设+运销主体”的模式，这种模式让田头市场为农产品“存得住、运得出、卖得掉”提供更好的平台。由运销企业、合作社或经纪人建设，农民进入市场成本更合理，应对自然风险和市场风险的抵抗力得到相应提高，并且他们可以为农民提供生产、供销、技术和信息等方面的服务，引导农民生产和销售。除此之外，运销企业、合作社和经纪人所建田头市场，可帮助农民解决农产品“卖难”问题，帮助农民获得更高经济回报，促进农民增收。

第三，服务功能完善。产地市场（包括田头市场）发挥了除集散、交易之外的其他应有功能。一是交易信息功能不断完善。信息对于农产品生产者和经营者极为重要，如果信息使用者收集到的信息不真实，将会对生产、经营活动产生误导。海南农产品集散多集中在产地市场，这些批发市场信息量多，信息公开、真实和及时，能够提供优质的信息服务。二是质量安全监管能力不断提升。农产品产地市场是农产品直接生产过程的延续，蔬菜等农产品多数是在产地市场进行整理、分级、包装后被运转到外地。海南省农业部门近些年加强了对批发市场的农产品质量安全管理，认真开展质量检测和检验检疫证明材料的查验工作，不降低农产品市场准出、准入门槛。特别是田头市场这个层面，省农业厅在2012年利用信息经费为每个田头市场配备了电脑以及速检设备，保障了出岛农产品质量安全。

存在的不足

高标准农田信息化建设例9

近年来，我区高度重视农田水利工程信息化建设工作，在上级有关部门和社会各界的支持下，农田水利工程信息化建设工作取得了长足发展。但由于农村基础薄弱，受资金、技术等诸因素的制约，农田水利工程信息化建设水平与建设社会主义新农村、发展现代水利、促进农民增收的需要相比还有很大差距，亟待进一步加强。加快推进农田水利工程信息化建设，有利于促进农田水利工程科技和生产相结合，推动现代农田水利工程的发展；有利于提高农民群众文化素质，加快农村全面建设小康社会进程；有利于进一步转变政府职能，提高管理效能，增强为三农服务的能力。各镇（街道）、区直各部门要充分认识加快推进农田水利工程信息化建设的重要意义，进一步增强责任感和紧迫感，把加快农田水利工程信息化建设作为推进新农村建设的信息桥梁、发展现代水利的信息之窗、实现农民增收的有力举措，努力打造推动全区农田水利工程发展的信息平台和服务网络。

二、明确目标任务，积极推进农田水利工程信息化建设

坚持以科学发展观为统领，统筹规划、整合资源，建立以区级农田水利工程信息服务平台为枢纽，以各镇（街道）信息服务站为节点，上联部、省、市、区，下联村级信息服务点、农村供水协会等。要按照“科学规划、分步实施，因地制宜、重在应用，政府引导、多元投入”的方针，坚持“以人为本、以用促建，面向需求、服务群众”的原则，加快实施农田水利工程信息化建设工程。争取到年底全面完成全区农田水利工程信息化建设任务，即建立电脑、手机和信息机三套农田水利工程信息平台，完善区、镇（街道）两级农田水利工程信息服务中心，各村普遍建立农村信息服务点，培训农村信息员600人。

三、突出工作重点，加快推进农田水利工程信息化平台建设

(一)建立和完善区、镇（街道）两级作业信息服务中心。进一步加强和完善区农田水利工程信息服务中心建设，各镇（街道）在年底前建立一处农田水利工程信息服务中心。区、镇（街道）农田水利工程信息服务中心要强化水利信息资源的开发利用、拓展服务内容，提高服务水平。

(二)加快农田水利工程信息服务点建设。农田水利工程信息服务点是信息化建设的重要环节，各镇（街道）要加快建设农田水利工程信息服务点，力争在2年内达到每村1个服务点，在全区建立起信息快速传递到村的互联网络体系。

(三)开展农田水利工程地理信息系统建设。要以上级有关业务部门为技术依托，积极创造条件开展农田水利工程地理信息系统建设，利用现有的测绘成果、农田水利工程现状和国土资源部门的土地利用现状调查成果，逐步建立包含农田水利工程设施、土地资源、基本农田、标准农田、土壤环境、地力状况等内容的地理信息数据库，为政府决策提供依据。

(四)加强培训农田水利工程信息员。要把农田水利工程信息化培训列入“农民素质培训工程”，实行分级负责，分级管理。区农田水利工程信息中心负责农村信息员的培训。农村信息员的选拔对象重点是：农田水利工程的施工人员、管护人员等。要加大培训力度，确保到年底，每个村都有1名以上经过专业培训的农田水利工程信息员。

(五)充分利用网络公开有关信息资源。要利用现有的信息网络平台，向社会公开农田水利工程的设计、建设、管护、技术人员等信息。同时，大力宣传建设农田水利工程的重要性、必要性，调动广大农民群众投身建设农田水利工程的高涨热情。

四、进一步加强对农田水利工程信息化工作的领导

(一)加强领导。各镇（街道）、有关部门要把推进农田水利工程信息化作为水利现代化建设的基础性、战略性措施来抓，纳入经济发展规划，列入重要议事日程，建立健全农田水利工程信息化领导协调机制，明确农田水利工程信息化工作的职能部门。区政府确定建立区农田水利工程信息化建设工作领导小组，由分管副区长任组长，水务、农业、发改、财政、科技、通信等有关单位主要负责人为成员。各有关部门要搞好沟通协调，形成各负其责、相互配合的高效工作机制。

(二)加大投入。农田水利工程信息化建设是一项社会公益性事业，要科学规划，充分整合优化现有资源，根据需要增加财政投入，重点保证信息应用推广、信息化培训、信息服务平台建设和信息系统维护等方面的资金。要充分发挥财政资金的导向作用，综合运用行政机制、公益机制、市场机制，建立稳定有效的多元化投入机制。

高标准农田信息化建设例10

一、发展质量效益型农业，建设现代化大农业的总体思路和发展目标。以科学发展观为统领，以建设现代化大农业为目标，面向整体全面陕速、跨越式推进现代化农业发展进程；加快农业、农机、水利、种子、林业、科技、畜牧等行业基础建设的投入力度；建立健全农场农业耕作栽培、土肥、植保、气象、科技服务推广信息网络化系统；加快以农产品质量安全为主的农业标准化体系建设步伐；增强各类技术人才队伍建设；加强和完善农业科技管理指导、服务、推广体系的建设；大力推广农业生产新技术、新品种、新措施。

通过发展质量效益型农业，达到夯实农业基础，健全农业服务体系，以产业调整为重点，以科技支撑为扭带，实现措施标准化、生产机械化、服务规范化、管理全程化和农业稳产、高产及可持续发展的目标。

二、发展质量效益型农业，建设现代化大农业的主要措施

1、加强领导，落实责任，确保现代化大农业建设的顺利实施。

建立以主要领导为第一责任人的领导推进小组，进一步统一对建立现代化大农业认识，提高加快建设现代大农业的自觉性、主动性和创造性，增强建设现代化大农业的紧迫感，建立健全责任分工机制、目标管理责任制和领导干部责任追究制，有效推进重点工作落实。完善目标考核评价体系，提高目标考核的科学性和可操作性，有力推动各项工作的高效落实。

2、夯实农业基础设施建设，为农业生产的稳定、快速发展提供保证。

农业基础设施的建设和完善，是农业稳产、高产、标准化落实的重要保障，是农业承包户增收的前提，是建设现代化大农业的保证。

农场今后将继续大力推进农田水利设施、田间道路、水田条田化改造、水稻集中育秧大棚、现代农机装备、粮食晒场和仓储等标准化建设，提高土地产出能力，实现企业增效、农户的目的。农业基础设施的建设主要是结合国家土地整理、农业综合开发、低产田改造等项目建设和自筹资金等进行。

3、完善农业服务体系建设，实现农业的可持续发展。

（1）加强和建立农场农业植保体系建设，增强农场农业生产防灾减灾综合抵御灾害能力。提高生物灾害的预警预报和有效控制；加强专业力量建设，提高应对和抗御生物灾害能力，科学实施病虫草害的综合防治，改善和完善飞机作业条件和扩大航化作业面积。强化植保体系建设，配齐植保专业人员，确保农业生产、农业生态环境和农产品质量“三个”安全。做好稻瘟病、水稻细菌性褐斑病、叶鞘腐败病；监测玉米螟、蚜虫、大斑病、大豆灰斑病、食心虫的监测工作。

（2）加强农业信息化建设，完善农业技术信息中心、基层信息服务站和网络化管理平台建设，全面实现农场与管理区技术员、科技示范户微机联网，实施网络化管理，实现信息共享；继续实行农场农业生产技术部门设立科技“110”，开办短信服务业务，为广大农户提供技术咨询、技术指导、农情信息、气象信息、市场信息等服务项目，形成覆盖全场的技术服务网络。

（3）加强气象防灾减灾系统建设，为农业趋利避害，实现丰产丰收提供保障。

建立专管部门与相关部门等的管理组织机构，制定防灾减灾实施方案；进一步加强气象防灾减灾系统建设，在作物生育期间，为增雨防雹提供气象信息，同时提供短、中、长期天气预报，服务于农业生产。提出预警预案，对特殊灾害性天气能够及早预测，并采取有效应对措施。科学组织和指导人工增雨防雹作业，为农业趋利避害，实现丰产丰收提供保障。

4、完善农业标准化生产技术措施，提高农业标准化生产管理水平。

农业标准化是农业生产获得高产稳产的前提，针对农业生产特点，对产前、产中、产后要严格制定生产技术措施，管理人员要靠前服务指导，将标准化措施落实到生产的各个环节，贯穿农事活动始终，为农业的丰产丰收提供保证。

5、抓好高产创建、科技园区和科技示范带建设，为农业生产起到示范、引领、推广作用。

一是继续采取小面积攻关和大面积高产创建展示相结合的方法开展高产创建活动，通过开展水稻高产攻关活动，加快先进科技成果转化，提高粮食综合生产能力。

二是农场建设四个高标准现代化农业生产科技示范园区，建设公路沿线科技示范带，通过科技示范园区、科技示范带建设，成为农场科学技术培训的窗口和基地，全面展示农场农业标准化、现代化和信息化建设水平。

三、建设现代化大农业存在的问题及建议

1、将国家农业现有补贴政策包括粮食直补、粮种补贴、综合补贴及农机补贴等各种惠农政策应以法律形式固定下来，使农业生产政策法律化，使补贴制度化，使农业生产保持稳定。