如何发展村级经济例1

图分类号:F321文献标识码:A

文章编号:1674-0432(2010)-05-0017-1

随着社会经济的发展,发展壮大农村集体经济已成为现在建设社会主义新农村迫切需要解决的重要课题之一。村级集体经济发展必须优化环境以及要纵观村集体经济的发展,这不仅需要各级政府的关心,同时也需要各方面人员的共同协作努力,齐抓共管。制定优惠政策,加大帮助以及扶持的力度。

一、村级集体经济发展要优化环境

(一)制定相关优惠政策,优化创业环境

还有就是在创业扶持上来说第一个要做到的就是创设一个专项的基金,从而来鼓励以及支持创收性的项目工程,尤其是对那些发展势头良好但是又缺乏资金的那些项目一定要给予支持。在创业之初,要降低门槛,对利益分配机制进行合理调整,同时也为村级集体经济的创业发展营造一个宽松便利的环境。

(二)优待贫困村的专款专项扶贫基金

作为一个公共的财政村级集体经济来说,很重要的一点就是要发挥其宏观的调控能力,以达到区域平衡的能力。每个行政村都有自己经济实力进行评估,要根据不同的经济状况进行不同的帮困扶持。特别是要加大力度那些投资建设的创收的项目,从而来对那些政策避免执行了无差别的辅助,以防出现富者愈富,贫者愈贫的状况。

(三)利用当地闲置资源发展集体经济

对于有些部门来说在政策的实施上面应当进行放水养鱼的构想,政府部门应当尽最大可能在各个方面,对那些村级集体的经济发展上面加入更大的帮助和支持。要合理组织,合理利用当地闲置资源进行发展集体经济。

总的来说,各级政府有关部门要围绕村级集体经济的发展制定出合理的一个优惠的政策,以及相关的配套的措施,共同创造一个对村级集体经济发展有利的大好环境。根据各村特点,选择合适的项目,大力发展村级集体经济要想从根本上解决村级集体在经费上的矛盾,就要大力发展村级集体经济。所以说应当把大力发展村级集体经济作为当前农村工作的重中之重。

二、因村制宜,选准路子,大力发展农村集体经济

(一)加强村级招商引资,通过借助外力以求得村级集体经济的发展

现在我们想做大做强村级经济,如果单纯地依靠现有的老企业是不行的,发展的实力也是非常有限的。也有的政府想靠自身经验的积累去发展村级经济,但是面对当前的发展形势那自然发展的速度又显得太慢了。因此,相比较来说最好的办法就是加大招商引资。通过招商的形势,达到借力使力,以求得更好地发展,这也是实现村级经济发展的最好的办法。各级政府一方面要加强引导村干部的意识观念,妥善处理好整体与局部的关系,加强发展的意识,加大招商引资的力度,对产业结构进一步调整,达到最优化的发展。在发展的同时,为了实施激励性的机制,也可以实行村级招商引资责任制,把招商引资的工作真真正正地融入到农村干部的考核中,在年度工作进行实绩考核时,直接与干部的报酬相互挂钩。切实做到把发展成为政府干部的首要任务,并且要付诸于现实,在工作中得到真实的体现。同时,对于干部的招商方法要加强引导,适时举办培训班,共同学习共同研究招商引资的规律,掌握招商的技巧。这样,在外出招商时也就不会太盲目了,也会逐步提高招商引资的成功率。另外,我们还不能忽视了人才的引进,特别是本村流落在外地的人才,想办法把那些创业能手、企业老板、经营大户请回来,共同实现村级集体经济的大力发展。

(二)合理开发利用当地的有利资源

在大力村级集体经济时,要因地制宜,针对实际情况,合理开发利用当地的各类资源,以实现村级集体的更大收入。

三、盘活资源,发展壮大集体经济

(一)认真开展清查工作,盘活资源

对村集体所有的荒地、机动地、水塘等资源来水塔、库房、闲置空房及砖厂等集体资产进行全面清查依法清收拖欠的村集体承包款项,清理无效合同,通过采公开招标、拍卖、租赁、协商等方式进行发包,达到资产值、增值目的。

(二)实行承包论证、合同管理等制度

根据国家有关法律法规,合理清查村集体资产承包合同,手续不全的进行完善,不合法的予以废除,面向社会公开招标,村集体不再直接经营的土地、果园、农机具、水施等,要先行论证,后按合同严格管理,合理确定村集体,北高镇 承包、租赁者之间的分配关系。

(三)加强完善各项制度

大力推行村财政委托制度,强化财务公开;落实“一事一议”筹资筹劳制度,发展公益事业;落实集体财计、专项审计、村干部任期和离任审计制度,严控基建工开支和非生产性开支。

(四)改革农村资产管理制度

建立了财务“双代管”制度、货币资金管理制、结算资金管理制度、存货管理制度、固定资产管理制度等,加强了对集体资的管理,防止了集体资产的流失。

参考文献

[1]赵兴泉.创新村级集体经济发展途径[J].农村工作通讯,2006,(12).

如何发展村级经济例2

我认为，村级集体经济是农村经济发展的基础,是增强农牧业基础和农牧业发展后劲、促进农村和谐稳定发展的重要保证。扶持和壮大村级集体经济是推动农村生产力发展、从源头上减轻农牧民负担的现实需要，着力加强村级集体经济和改善民生,对决胜全面建成小康社会、建成和谐美丽新疆都具有着十分重要的意义。

就目前来看，村级集体经济呈现良好的发展态势，但还存在一些亟待解决的突出问题：一是村级组织缺乏优秀带头人，“两委”班子缺乏活力，不善于长远的规划；二是村集体收入渠道单一，不善使用现有资源，长期依靠“一块地、一群畜、一片林”的传统形式增收；三是部分村落先天资源匮乏，自身“造血”功能不强，“传统资金注入”帮扶难有起色的现实问题。

二、主要经验和做法

（一）、壮大集体经济两委班子是“心脏”，保持动力输出要“强班子”

“火车跑得快，全靠车头带”，实践证明，一个好的带头人，能用高的眼界和毅力带出一支好队伍、建设一个好村子。把那些眼界宽、能力强、素质好、呼声高的“能人”“贤人”选到支部书记、村委主任的岗位上来尤为重要，他们能够充分发挥“领头雁”优势，对村民代表、村小组长、党员、致富带头人的进行培育示范，从而全面帮助村民理清思路、争取资源，不断加快对集体经济薄弱环节的改善，在发展、壮大集体经济上往往能够事半功倍。

（二）、盘活集体经济因地施策是“命脉”，保障血液顺畅要“对路子”

如何发展村级经济例3

中图分类号：S-9 文献标识码：A 文章编号：1674-0432（2011）-06-0018-1

村级经济是制约我国国民经济发展最短的那一块木板，而且随着我国不断融入世界经济一体化，村级经济的发展面对着越来越大的挑战。对于如何发展与壮大村级经济，理论研究者与实务工作者都进行了广泛而深入的探索。

1 特征解读

现阶段的村级经济是建立在坚持土地集体所有制的基础之上的，并且实行的是土地所有权和经营权分离制度。也就是说，现阶段的村级经济是以“统分结合、双层经营”为根本特征。

汪水波在其主编的《村级经济建设与管理》[1]中详细描述了村级经济的特征，他认为，村级经济属于农村经济范围，是农村经济的一个基本层次。村级经济既包括村级集体经济，又包括以土地集体所有制为基础、实行“统分结合、双层经营”的村级合作经济。贾明臣的《关于稳定和完善农村经营制度的思考》[2]、王勇的《农民合作社在农业双层经营体制建设中的效能分析》[3]和李新城的《稳定和完善农村双层经营体制的思考》[4]着重对村级经济的双层经营特征进行了分析。

2 关于发展村级经济的核心问题研究

2.1 农村集体经济研究

农村集体经济，是指生产资料由农村部分劳动者共同所有和共同受益的一种公有制经济，它是中国建设社会主义新农村的经济基础。

我国要大力发展农村集体经济，冯道杰《在当前我国农村集体经济发展路径分析》[5]一文中认为发展的本身就是要把农民组织起来，推动基层民主政治发展，走向共同富裕的过程。

农村集体经济是我国公有制经济的重要组成部分，它体现了我国的“共同富裕原则”，罗艳在《重新认识农村集体经济》[6]中指出，重视集体经济建设，也是统分结合双层经营体制的题中应有之义，是巩固和发展农村体制改革成果的不能回避的任务。

对于如何发展村级集体经济，马晓红在《如何发展农村集体经济》[7]中称，要按照现代企业制度的要求，构建符合市场规律的运营机制，建立与农民紧贴的专业合作、股份合作制组织。

2.2 村级合作经济研究

村级合作经济，既是双层经营中一个层次的经济，也是农村社会化服务的经济。

童浩在《对村级合作经济的探讨》[8]中认为发展村级合作经济，是巩固和发展家庭联产承包制的需要，是推动农村商品经济发展的需要，也是改变农村贫困落后面貌的需要。

对于措施方面，胡年幼在《对发展村级合作经济的看法》[9]认为可以以村为单位组织联合社，广泛深入宣传发展村级合作经济的重要性和可行性，张劲枫在《谈村级合作经济组织财务规范化管理》[10]中认为，分期分批扩大村级经济，在此基础上通过反复讨论，制定村级合作经济组织的章程，妥善处理好一切经济问题。

吴道建的《市场经济下完善村级合作经济组织的思考》[11]、安兆平的《完善村级合作经济、增强农业发展后劲――察右前旗建立农业发展基金积累机制》[12]和倪国平的《发挥村级合作经济组织的服务功能》[13]总体来说对村级合作组织的概念特征进行了认真的思考，对措施方面也提了不少建议，尤其是能够结合实际。

3 村级经济发展研究的展望

一是研究农民脱贫致富的途径。从农民收入水平上看，随着农业效益的下降，风险成本的增加和农民工在外工作的艰难，造成了农民收入水平的整体下降。这就需要我们进一步对农民致富途径的研究，以期能帮助解决农民增收难的问题。

二是研究如何解决我国现存的制度化障碍。虽然我国农业已进入“农产品供求基本平衡，以提高品质、优化结构和增加农民收入为主，注重传统投入与资本集约和技术集约相结合的优化发展阶段”，但我们必须看到，当前制约农民改善生活条件的体制仍然存在。

三是研究如何协调城乡矛盾。由于人们拥有的自然资源、资本资源、社会资源不同，以及他们的择业观念、把握市场机遇的能力的差异出现了贫富差异，利益分配格局的失衡将会给社会稳定带来不利的影响。另外城乡一体化进程任务较重，农村仍然是国家经济投入政策与关注的薄弱点。

参考文献

[1] 汪水波.村级经济建设与管理[M].杭州：杭州大学出版社,

1990.

[2] 贾明臣.关于稳定和完善农村经营制度的思考[J].农村经济与科技：农业产业化,2010(8).

[3] 王勇.农民合作社在农业双层经营体制建设中的效能分析[J].农机化研究,2010(8).

[4] 李新城.稳定和完善农村双层经营体制的思考[J].中国经贸,2010(12).

[5] 冯道杰.在当前我集体经济发展路径分析[J].山东经济,

2010,26(5).

[6] 罗艳.重新认识农村集体经济[J].经济研究导刊,2010(22).

[7] 马晓红.如何发展农村集体经济[J].科学与财富,2010(6).

[8] 童浩.对村级合作经济的探讨[J].鄂西大学学报,1988(3).

[9] 胡年幼.对发展村级合作经济的看法[J].农村经济,1987(12).

[10] 张劲枫.谈村级合作经济组织财务规范化管理[J].内蒙古农业科技,2001(S1).

[11] 吴道建.市场经济下完善村级合作经济组织的思考[J].经济问题1993(2).

如何发展村级经济例4

1、管理不规范。个别村组集体经济的合同签订不够规范，发包费、租金回收不力，造成集体虽有经济收入，但收入太低，有个别承包者长期拖欠承包费，村、组收取承包费困难。个别村委会只考虑当前，对长远发展考虑不够，土地低价出租等资源长期发包、收入提前消费等情况突出，缺乏具有“造血功能”的集体经济项目、收入，造成后来班子无可开发利用资源的被动局面。

2、村级集体经济发展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托区位优势发展村办企业，村级集体经济实力不断增强，而远郊的多数边远乡村，既无村办企业，又无土地（含水面）资源，无自主创收能力，收不抵支。

3、是村级财务管理不规范，导致集体资金使用不当。由于缺乏正确的引导和有效的监督，有少部分集体经济收入较高的村委会不把资金合理用在发展集体经济上，而是用在吃喝玩乐上，致使集体经济无从发展。

4、思想落后。有的村干部文化水平较低，思想保守，观念陈旧，缺乏开拓进取精神，不善于因地制宜发展本村的集体经济；有的村干部忙于“中心工作”，还要顾及自家的生产和生活，很少把时间和精力用于发展集体经济上；有的村干部“等、靠、要”的思想严重，对发展集体经济不热心，不主动去想点子，找路子；有的村干部目光短浅，只顾眼前利益，容易满足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，对发展集体经济缺乏长远的规划和思路。

5、缺少政策支持和扶持

集体经济发展不仅缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来了相当大的难度，也从一个侧面反映出当前农村集体资产管理比较混乱、集体经济发展缺乏规范指导等问题。当前，农民群众迫切希望政府给予土地使用、启动资金等方面的优惠政策。村级集体经济发展落后的，因资金短缺，普遍感到起步难；发展到一定规模的村级集体企业，因建在集体所有土地上的房屋没有产权，面临随时拆迁的窘境，对今后的发展感到很困惑。

6、整体水平低且发展不平衡。一方面我县大多农村集体经济年收入不高，村委会办公益事业的能力不强；另一方面各乡镇普遍存在村级集体经济发展不平衡的问题，交通便利、自然资源丰富的村委会收入高，发展较好，偏远乡镇发展滞后。

二、村级集体经济的对策和措施

1、统一思想，提高认识。

区乡村组各级领导干部要统一思想，提高认识，增强发展壮大农村集体经济的紧迫感和自觉性。尤其是乡（镇）领导干部要进一步提高对发展农村集体经济重要性的认识，把如何发展农村集体经济、增加集体经济收入、增加资本积累、增强集体经济实力、增强农村发展后劲，推动“三农”工作健康发展，作为当前加强农村基层组织建设、提高基层执政能力的重要课题，认真加以研究和解决。通过抓创新、抓发展、抓项目、抓效益，不断增强农村集体经济的“造血”功能，并从信息、资金、政策、人才、技术等方面给予帮助，真正实现农村基层组织“有钱运转、有钱办事”。

如何发展村级经济例5

[中图分类号] F325.2 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）07-0026-01

一、前言

随着我国农业现代化的发展、推进“三农”问题越来越受到部门领导的高度重视，成为农业经济发展的首要问题。农业经济能稳步健康地发展，对于构建我国新农村和谐社会都是至关重要的。然而，如何加强农村经济管理工作是解决农业经济健康稳定发展的关键所在，为此，做好如何加强农村经济管理工作的研究具有重要的现实意义。

二、农村经济管理工作的现状

随着我国农村经济改革发展，农村经济管理工作也越发重要，它直接关系着“三农”问题的解决以及党和国家关于促进农村发展有关政策的落实、和谐农村的构建，其影响都非常重大，目前新形势下，农村经济管理工作需要围绕如何减轻农民负担、如何加强农民土地承包及流转、如何加强村级财务审计管理、如何加强农村专业合作组织建设四个主要问题，其中如何减少农村土地纠纷，改变农村财务管理不规范，执法力度不到位，改变同龙头企业合作效益较差的局面是我县目前的农村经济工作现状。

三、现阶段农经管理工作存在的问题及分析

随着我国农村经济快速发展，我国的农村经济发展虽然取得了一定成绩，但是面对新时期新环境，农村经济管理工作还存在许多不足和问题需要改进，具体问题如下几方面：

1.报账员素质不高，不能把握好第一道关

村里的报账员也就是出纳素质不是很高，因为都是在村委里头选一位相对合适的，但素质都不高，高素质的报账员一般不在村委里做事，自己发展去了。而且村委3年一换，好不容易培训了一个出纳（报账员）又该换届了，所以村里都没有很好的出纳员，没有很好的把好第一道关。分析其原因主要是村干部经济待遇较低，还不是国家正式编制，高素质人才留不住也不想来，为此导致村干部素质不高，财务人才留不住，高素质无人参选村干部现象发生。另外一些村级经济管理人员缺乏对农村经济的正确认识，不重视，对发展农村经济不主动、不积极只限于完成任务，因此不利于农村集体经济的发展。

2.农村经济管理法律法规制度执行不到位

随着我国农村经济发展日益深入，农村经济管理的工作内容变得复杂，要求更高，涉及到农民的土地流转承包以及农村财务审计等关系着农民切身利益的关键问题，给管理和指导监督提出更高要求。同时面对新形势发展新农村，现行的农村经济管理制度、法规虽然比较完善，但是农村经济管理部门缺乏对此的认识，执行相关法规政策不到位，给农村的经济管理工作带来了较大不利影响。

3.乡镇经管的会计财务监督管理不到位，缺乏对集体资金的监督管理

乡镇村级会计都是好几个村的帐，也都在乡镇办公，无法做到事前，事中管理，只是事后核算功能，没能做到事前，事中及时监督管理。会计也很难做到监督管理，只是核算罢了，无法及时发现问题和管理。这些村级会计在村级财务内部管理和监督方面倾向于形式，目前对于我国多数农村集体经济的收入主要两大块，其一是财政拨付，其二是集体经济收入，我国采用会计委托制度后虽然取得了一定成效，但是却严重阻碍了村内部财务监督管理，一个村设一名报账员，既负责支出，又负责收入，再加上民主理财制度监督流于形式，无法完全参与管理监督，内部财务监督更是空架子。

四、解决农村经济管理工作中存在问题措施

1.加强农村经管队伍建设

建立一支高素质、高能力的农村经管队伍，是做好农村经济管理工作的保证，针对农村村级报账员队伍人员素质低，不稳定问题提出如下管理措施：

构建农村村级干部培训机制，对农村村委干部人员的定期开展职业道德，人生观和价值观政治理论知识培训，同时做好相关的经济专业，财务管理等业务方面的知识培训，努力打造一支政治觉悟高，工作业务能力强、具有较高的责任感的、并且具有开拓精神的、高素质的农村村委基层队伍，可以采取多种形式多种方式进行培训，利用计算机网络优势开展电视讲座，聘请专家到本村现场讲座，举办学习竞赛活动和成立村办小型的图书馆等形式。其次是建立农村干部选拔竞争机制，保证选拔公开、公正，把有能力、有素质的，责任心强的经济能人选拔到村干部组织中来，为促进农村经济发展提供有力的保证。再次，不断地提高农村干部的经济待遇，构建养老保障帮扶机制，解决农村干部的后顾之忧，同时要构建农村干部提升发展机制，帮助他们实现个人综合素质的提高，实现人生理想。采取这一系列的相关措施，吸引有知识，有能力的年轻人投入农村两委岗位中来，为农村经济建设贡献力量。

2.争取做到各项工作落实到实处

现在的农村经济管理的法律保障比较健全，就是各处的负责人的工作没有落实到位。我们可以请相关人员来讲座，强调现在所做工作的重要性以及工作中不负责任造成的后果的严重性。建立一个监督政策，时刻跟踪各项工作的完成情况，对没有落实到位的工作设立提醒项目，方便提醒工作人员因忙而忘记做这项工作。工作落实到位与否直接关系农民的利益，直接影响农村经济发展关键问题，比如土地承包流转，农村财务审计、减轻农民负担，对这些关键问题进行执法控制，科学管理，需要建立规范的、具体的规章制度及法律、法规，从而保证国家发展农村经济的各项政策有效落实。

3.完善村级财务监督体系，加大监督力度

3.1完善村级财务制度

完善村级财务管理制度，建立健全各项财务管理和岗位责任制，同时完善收支预算制度，支出审批制度、还有集体资金管理制度，保证村级财务管理有章可循，有法可依。从而杜绝暗箱操作、受贿、贪污等违法乱纪行为发生，对于村里重大经济事务决策必须经过村两委会讨论，并经过村民代表大会表决后才可实施。对于工程项目采取向村民公开招标形式，避免个别人说的算。

3.2设立专门的监督队伍

村级财务管理人员既是财务管理工作的执行人员，也是对财务各项收入和支出的监督者，为需要他们不断提高自觉的监督意识，并且加强乡镇经管审计人员，对村级财务人员的财务审计和监督采取定期或不定期的检查，发现违法问题严惩不待。

3.3建立村级民主理财机构，提升民主理财

经过民主选举，推选出有素质、懂财务，刚直不阿，有品质正派的党员群众，组成民主理财监督小组，负责对本村的财务经济活动监督，并参与本村的各项财务计划、财务审核等相关的经济活动，有权利否决不合理的支出，并对不合法的开支有权实施查处。并采取多种形式设立举报箱、村务公开热线的方式，加大监督力度，保证群众监督发挥成效，不流于形式。

结束语

加强农村经济管理工作，在农村经济发展中起着至关重要的作用，为此我们需要加强农村经济管理体制建设，完善农村经济管理体系，完善农经机构和队伍建设，把各项工作落实到位，加强对农村财务的审计职能，加大执法力度为农村经济发展保驾护航。同时采取多种措施发展农村专业合作组织建设，缓解农村经济压力，从而为促进农村经济健康发展，构建和谐农村贡献力量。

参考文献

如何发展村级经济例6

中图分类号：F127文献标识码：A文章编号：1674-0432（2012）-02-0023-1

1 村级集体经济发展现状

梨树县是一个典型的农业大县和畜牧业大县，2011年全县粮食产量再创历新高，超过50亿斤，全县295个行政村，农业人口超过60万。2011年全县村级集体经济总收入为2573万元，其中：经营性收入118万元，占总收入的5%；发包及上交收入为175万元，占总收入的7%；补收入为1962万元，占总收入的76%；其他收入为318万元，占总收入的12%。集体经济总支出2249万元，其中：干部报酬支出为1045万元，占总支出的46%，（占补收入的53%）；他各项支出为1204万元，占总支出的54%。无经营收入的村为244个，占总村数的83%。

2 村级集体经济组织存在的主要问题

2.1 村级经济组织的收入来源渠道狭窄

从当前我们统计掌握的情况看，村级收入的主要来源是财政转移支付的补助收入，只有极少数的村有一点发包收入和资产处置收入，靠近102线和四梨线，梨十线周边的村因为征占地有一部分土地补偿费收入，绝大部分的村也将集体的预留地随着二轮土地发包一次性包发到底，没有稳定的收入来源支撑村级集体经济的发展和规模的扩大。

2.2 村级集体经济的各项支出不断上升

近三年来村级转移支付资金由过去的3.8万元，增加到6.8万元，增加的转移支付资金绝大部分增加到村干部报酬中去了，只有少量的资金用于弥补村级办公经费的不足。特别是近几年的村村通工程，需要村级配套的资金，基本上是空头，极个别通过处置预留地和林地等资产弥补一部分，大部分是空缺，形成村级集体经济组织新的债务，扩大了村支出的范围和数额，直接影响到村级集体经济组织的正常运转。

2.3 村级集体资产难以盘活，债权不能得到有效清收

村级固定资产账面余额很大，但多数是有账无物或账面价值大，实际价值小，更多的是闲置无用的废旧资产。目前全县各项收款（即欠村级组织的债权）在全社会的大背景下，没有有效的政策和法规进行约束，特别是税改前尾欠的税费额度很大，很多农民认为听话的吃亏，挑皮捣蛋的占便宜，也是近年来农村公益事业、一事一议难操作，议不成的主要原因。

2.4 村级集体经济组织的负债沉重

由于历史遗留和现实原因，多年来村在农村水利基础设施建设、农业综合开发、村两委换届、村村通工程、一事一议和新农村建设等超越自身实际能力的支出，产生大量的新生债务，债务的本金又在继续衍生新的利息债务，结果是事干了，欠了一大堆无力偿还的债务，给村级集体经济组织和村干部造成的困惑和烦恼是不言而喻的。

3 发展壮大村集体经济的途径和保障措施

曾经在国民经济中占有很重要的农村集体经济，从实行农村家庭联产承包制开始走到今天，走过了一条由强变弱，由弱变无，从辉煌走向低谷。原因是多方面，如何改变这一现状，是各级政府十分关切的事情，如何破解这一难题，短时期内很难找到能使村级集体经济迅速发展壮大的捷径和行之有效的办法，要改变目前的状况，我们认为，应从抓基础，抓本质，抓长远上做起，不能急躁，不能脱离农村的现实去研究和解决集体经济如何走出低谷，我们认为应从以下几个方面着手做起。

3.1 着力提高村级两委班子的建设水平

说到底大到一个区域，小到一个村的经济发展离不开组织队伍建设和人才建设。村级两委班子的组织建设化程度和抓经济建设的能力，直接考验着一个村经济发展水平。因此建议，一是适当延长两委班子的换届间隔时间，保持两委班子的相对稳定；二是尽快推进和鼓励大学生回乡创业，把大学生选派到两委班子中担任实职；三是有计划分阶段的实施村级主要领导实行财政供养，解决他们的后顾之忧，使他们能够有更多的精力和时间去抓组织建设。

3.2 加大财政转移支付力度

到今年为止，全省利用3年时间已经把村级转移支付资金在原来的基础上增加了3万元。大的村已达到6.8万元。但是随着社会经济的发展，各方面的支出成本都在提高，转移支付资金中，干部报酬一项就占去60至70%，各项办公成本也在不断的提高。因此，目前转移支付资金虽然较过去有大幅度的增加，但原有的基础低，增加后的转移支付补贴仍然是低水平的，没有更多的可用资金投入到发展集体经济上面，所以，适当逐年的增加转移支付资金是十分必要和客观的。

3.3 健全财务管理制度，严格控制支出

我们目前建设的标准化“三资”服务中心，无论是从制度保障，还是从业务管理上，已从根本上解决了村级财务管理规范化的问题，但是在资金使用上，还没有从实质上解决量入为出，有多大能力就办多少事的问题，有很多超越自身能力和实际的建设工程，形象工程，减少公益事业建设要求村级配套的比例和额度。

3.4 加大对村级债务的化解力度，减少村级债务的刚性利息支出

目前，村级债务严重困扰着各级干部，建议上级部门加快推进化解村级债务的进程和化解力度，使各级干部能够有更多的精力和时间来抓经济建设。

如何发展村级经济例7

20世纪80年代以来，很多发达的省市逐渐开始探索农村集体产权制度改革，比如，广东、北京、上海、浙江等。随着《农业部关于稳步推进农村集体经济组织产权制度改革试点的指导意见》的颁布，各地不断推进农村集体产权制度的改革，主要内容包括清产核资、成员界定、股权设置、资产量化、股权管理等。目前，关于农村集体产权制度改革的相关指导文件在我国已有14个省份进行了下发，并有将近27个省份开展了改革试点。2016年初，全国已有6.7万个村完成农村集体产权制度改革，截止到2017年又增加了1.43万个村，量化资产总额共增加了2840亿元。2017年陕西省西安市?邑区稳步推进农村集体产权制度改革试点，做好农村产权流转交易市场建设工作。?邑区农村集体产权制度改革试点工作已全面开展，市级、区级试点村共16个，后期相继发展71个贫困村、5个非贫困村加入产改试点工作行列。截止2017年12月31日颁发股份经济合作社登记证书37个，16个试点村已全部按要求成立合作社，已在金融机构开户注册的合作社23个。同时，于2017年9月初筹建区农村集体产权交易中心，9月20日正式挂牌成立，一楼设置产权交易大厅，二楼设置办公科室和仲裁大厅等，在10月11日区举办农村土地经营权流转证书首发仪式上为西安荣华农业科技发展有限公司、西安沃野种养植专业合作社、西安和融源种养殖专业合作社3个新型经营主体颁发了第一批土地经营权流转证书，流转面积1467.2亩。

总的来看，我国农村集体产权制度改革的经济组织特点主要体现在以下几个方面。

（一）发达省（市、区县）农村集体产权制度改革较快推进

截止2016年底，针对北京、浙江、江苏、广东、山东这5个省市而言，完成农村集体产权制度改革的村已占全国总数的95%。因为这次改革主要在有经营性资产的村镇，特别是城中村、城郊村和经济发达村开展，这些村经营性资产较多，因产权不清引起的问题矛盾也多，群众对改革的呼声较高。

（二）村级资产逐步实现折股量化

经相关调查研究发现，对于那些完成农村集体产权制度改革的村来说，村级资产逐步实现折股量化。2017年底完成农村集体产权制度改革的村量化资产总额达到4671.8亿元，占村级账面净资产总额的45.3%，与2016年相比，足足增加了2.5个百分点。

（三）建立和完善农村集体资产收入分配制度

改革后，以往福利分配的分配方式逐渐被按股分红分配取代。据相关统计数据表明，近些年的村级分红具有较大的波动。2016年，平均每股分红金额为662元，截止2017年平均每个股东分红增加了152元。

二、农村集体产权制度改革的难题

虽然我国在不断推进农村集体产权制度的改革中取得了较大的进展并在此过程中积累了很多经验，然而却由于法律等制度的约束遇到了一系列问题，为了实现农村集体产权制度的健康发展，需要对存在的问题进行深入探讨。

（一）如何划定集体资产折股量化范围

确定“集体”的边界是划定集体资产折股量化范围的关键。就目前情况来看，尚不清楚“集体所有权”需要落实到哪一个层级。人民公社时期，“三级所有、队为基础”是农村土地和其他集体资产实行改革的基本依??，农村土地所有权的主体是生产队。而农村实行家庭联产承包责任制后，在法律上集体土地所有权主体需要落实到哪一个层级并没有形成统一的规定。

（二）如何界定集体经济组织成员资格

成员作为农村集体经济组织的基本构成，然而目前对于如何界定集体经济组织成员资格还不清楚。农村集体经济组织成员的权利在2003年出台的《农村土地承包法》首次提出。“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”在《物权法》的第五十条规定已明确指出，但是对于如何界定集体经济组织成员资格在法律上并没有明确统一的规定。从现实来看，大部分的农村集体经济组织成员资格的界定受很多因素的影响，比如：传统观念、乡规民约以及历史习惯等，仍处于乡村自我管理的状态，拥有较浓厚的“乡土”色彩。

（三）改革后的集体资产管理组织如何构建

对于已完成农村产权制度改革的集体经济组织，各地对于如何构建改革后的集体资产管理组织的做法主要有以下三种：一是由区县级以上人民政府农业主管部门确认并成立村级股份经济合作社；二是依据相关法律条文，将其登记为社区股份合作社；三是按照《公司法》登记为企业法人。除此之外，还存在一些实行改革后的集体经济组织在生产经营活动开展中仍依托原有的集体经济组织，没有根据当地的经济发展水平与资产状况有序推进。

三、深化农村集体产权制度改革的措施

（一）分析了解中国农村集体经济组织产权改革制度

我们将中国农村集体经济组织产权制度的改革分门别类，从层面上来讲，可以把乡村和乡镇级别的改革主要以乡村作为主要改革点；从时间上来讲，可以把是否在撤销行政村建制的改革，主要以撤销后的改革作为主要改革点；从资产的构成层面来讲，可在存量折股型和增量配股型改制。存量折股型，将原村级集体存量经营性净资产，按一定的标准折股量化给村民，村民按所得股份享有收益分配；增量配股型，在量化集体存量资产同时，吸纳农民现金入股，增加资本总额。并以前者作为主要改革点。

（二）规范农村集体资产股权管理办法

推动农村集体产权制度改革快速有效的发展，对其采取清?a核资以及资产评估手段是尤为重要的，如何做到“未雨绸缪”，是这项改革中首先要想到的问题之一。此项计划的实施，需要在不同的村和乡镇以及区县分别设置工作点，主要工作内容在于对农村集体经济组织实施的清产核资中，能够及时的解决相关问题，例如，村账目不清、内容不符、账目遭到破坏甚至销毁；村成立股份经济合作社，要和村委会有资产移交手续，合作社行使村集体三资管理的经营权等一系列的问题，能够提前明晰此项工作的各项流程和涉及事物，为农村集体产权制度的改革计划能更好的推行和发展打下良好的基础。

（三）开展“界定农村集体经济组织的成员范围”工作及其注意事项

在农村集体产权制度的改革过程中，所保证实施的一切手段和措施能公正、有效的进行。明晰农村集体经济组织的“资格成员”范围俨然成了不可忽视的一个步骤。所谓“资格成员”，就是要确保让有资格的成员不被忽视，以及避免没有资格的人员浑水摸鱼。自古以来，任何体制改革都离不开群众的支持，现代化的体制改革也不例外。接下来，就如何开展此类工作进行详细说明：

第一，所谓集体经济，是自古以来不同时期的组织成员所积攒的成果总和。明晰农村集体经济组织的成员范围，理应要分门别类的在不同的人民群体中展开。

第二，经济组织所在成员享受相关政策的同时理应明白自己所应承担的相应责任义务和所应做出的贡献。

第三，“资格成员”范围中的群体类型众多，在实施工作过程中要遵循“公平公正的无差别对待”原则，不能因人而异，避免产生测评标准不统一的此类问题。

第四，确保工作过程的“透明性”。工作过程中涉及群体较多，群体种类差异较为明显，所以为确保工作可以高效有质量进行，工作过程中的公开性可以让人民运用主观意识作出选择，使得结果更加具有公正性。

第五，应尽量避免极特别“以多欺少”的情况发生。过多人民群体共同存在的过程中，其种类差异性和多样性就意味着每个群体之间必然存在竞争。在确保工作可以顺利开展的同时，更要注重切身维护至每一位成员的利益。

（四）健全县乡农村经营管理体系

如何发展村级经济例8

如何在家庭承包经营基础上，构建农村集体经济发展新格局，培育壮大集体经济实力，改变“空壳村”现状，成为加强基层政权、推进新农村建设需要探讨的重要课题。

这些年来，省州党委高度重视农村集体经济发展，出台了一系列的政策扶持措施，取得了良好的成效。但是我们也看到，受历史和现实因素的影响，当前发展壮大村级集体经济还存在一些亟待解决的困难和问题。一是思想认识有差距。有的认为国家公共财政将覆盖农村，不需要发展；有的认为村级集体经济在农村经济乃至整个社会经济体系中比重小，无碍大局，尤其是在集体林权制度改革后，集体土地和山林承包到户，没有预留发展村级集体经济的资源和空间，现在想发展也发展不起来；有的顾虑重重，村级组织三年一换，到时候怎么处理等等。二是缺乏发展集体经济的人才队伍。以村级组织领导班子成员为主体的集体经济发展和管理者，缺知识、缺经验、缺抓手，如何培育、引进和打造一批人才成为集体经济发展面临的一大难题。三是缺少政策支持、资金扶持和工作指导。大多数村缺乏总体规划，而且有关集体经济发展状况的基础数据也模糊不清，给政策制定带来相当大的难度，集体经济发展也还缺乏规范指导等问题。四是集体资产管理混乱。农村集体资产形成时间长，构成复杂，绝大部分没有进行确权登记，产权不明，经营管理缺乏有效监督，容易造成资产流失等问题。五是发展模式单一。大多数村一村一个发展项目，风险大且资源初级开发、产品粗加工和一般性的服务创收居多，经济效益低下，发展质量不高。这些问题给我们造成了很大困惑，集体经济到底要怎么做？

前段时间我们在XX、XX两县的农村随机调研，基层的一些做法给了我们一些启示和鼓舞。一是理清思路做规划。集中时间抓调研，对集体资产进行确权登记，摸清家底，做到心中有数。同时调研市场导向，确保科学规划有力推动。二是盘活现有人才。发挥村干部、本地经济大户优势，送出去学、到兄弟县市看，接回来思考论证，不搞竭泽而渔、不举新债、不搞一锤子买卖，坚持村级主体，突出市场主导，慎重选定发展项目，确保可持续发展。三是加大政策支持。资金项目整合力度大，村干部积极性高，干劲十足。XX县西山村发挥村干部大多是菜农的优势，在明年春节节令培植葡萄产业的时差内，在基地培育马铃薯，2吨薯种已到位，村干部和指导员准备打一个时间差，要把抓集体经济的信心和效益首先体现出来。四是探索发展集体经济的抓手。XX县碧溪乡采取“专业合作社+支部+农户”等模式发展集体经济，探索制定《股份构成（村干部、经济大户、村民），股权配置（村集体30%），股权流转，管理办法》等操作层面的配套文件，保证规范运作。XX村干部组建金和中药材种植专业合作社，吸收会员X名，投入资金XX万元，建成三七连片示范基地70亩，建成金银花示范基地50亩，带动农户种植XX亩。XX县普渡村整合项目资金XX万元，建成街厂X个，摊位XX个，预计集体经济年收入在XXX元左右。博南镇七屯村清理集体资产，利用特色资源大叶种茶园，规划论证发展“农家乐”休闲旅游和生态观光农业，延伸产业链，拓宽村级集体经济收入来源。五是发挥党建考核的指挥棒作用。把村级集体经济纳入党建目标考核，明确比例要求，对完不成任务的进行大幅扣分。有的乡镇对挂钩领导（XX元）、村干部（XX元）实行风险抵押，绩效考核，促使集体经济有人抓、有人管、发展好。

应该说从调研中看来，各级在抓领导责任、组织保障、资金扶持、资源整合、工作落实、激励考核等方面进行了积极探索，为集体经济的发展壮大积累了有益的实践经验。在下一步工作中，各县应继续强化项目支撑、落实政策扶持、鼓励结对帮扶、支持存量盘活，着力推进村级集体经济的发展壮大。

如何发展村级经济例9

镇总面积117.05平方公里，其中耕地面积70430亩，可养殖水面24565亩，属典型的渔米之乡。辖区内共有29个村民委员会，2个居委会，558个村民小组，23750户居民，人口87498人。全镇现有1个党总支、69个党支部（非公有制企业党支部12个），党员数2504名，镇域内现有中学4所，中心学校5所，村小学20所，镇级卫生院5所，城区面积2平方公里，人口4000多人。

年，共完成地区生产总值42187万元，其中第一产业16439万元，第二产业9717万元，第三产业16031万元。一、二、三产比为38.9:23:38.1。全年完成财政收入1778万元，农民人均纯收入3597元。全镇经济发展以农业为基础，工业为主线，商贸服务等第三产业为补充，虽然境内的淡水资源、经济苗木、果蔬、粮油加工和人文资源十分丰富。但也存在工业基础薄弱，骨干企业少；全镇经济总量不大，用于建设和发展的资金有限；结构调整进度缓慢，农民增收慢；这些亟代认真加以解决的问题。

二、新形势下的新情况、新问题及对策和建议

（一）免征农业税后我镇经济社会发展和基层组织建设面临的新情况、新问题。

1、免征农业税后，如果国家能加大对乡镇财政转移支付力度，确保将减收部分全额转移支付，将会有助于减少干群矛盾树立基层组织的良好形象，同时也将会给地方经济的发展带来机遇：

（1）干群关系更加和谐。过去老百姓称镇、村干部为三要干部即“要钱、要粮、要命”，为完成农业税费任务和计划生育工作，镇、村干部和群众时常发生争执和不愉快，个别干部由于方法简单还和群众产生了对立，随着计划生育由管理型向服务型转变，计生“三化”服务深入开展，再加之免征农业税，镇、村干部不再“要钱、要粮、要命”了，农村基层的干群关系必将越来越和谐。

（2）地方经济发展迎来机遇。农业税免征前每年镇、村干部至少要将三分之一的时间花费在“催粮催款”上，农业税的免征后，

镇、村干部将从大量的事务性工作中解脱出来，这样镇、村用于搞经济发展的时间和精力较过去将会更加充裕；随着农业税的免征干群关系越来越和谐，老百姓和镇、村干没有了隔阂，心往一处想劲往一处使，对地方经济的发展无疑将会产生积极的推动作用。免征农业税还将会改善靠附税发工资、保运转村的经济状况，农业税免征后这些村将会从过去“上清下不清”中脱离，走出垫税的苦海，村级经济将得到变相的壮大，随之村级兴办公益事业的能力也必将得到会加强，镇、村干部发展经济的信心也定会更加足，这些种种有利因素无疑会给地方经济发展带来机遇。

2、按照目前的分税体制，农业税收是乡镇财税重要来源。如果免征农业税后，国家不能加大对乡镇财政转移支付力度，确保将减收部分全额转移支付，或者过快减少对乡镇财政转移支付的金额，势必会对基层组织建设产生负面影响：

（1）财政收入降低，收支缺口增大，遗留债务化解难。农业税免征前我镇的常规收入主要由3部分组成：一是财政收入主要是以农业税为主体，包括专项收入和其他收入；二是地税收入，包括地方工商税收和企业所得税等；三是国税收入镇留存部分。去年我镇全年农业税入库收入292.56万元，作为乡镇收入的一个重要组成部分农业税免征后必然会导致镇级财政缺口增大，与此同时也给合并镇前遗留债务的化解增加了难度。

（2）镇级经济发展压力进一步增大。免征农业税后，乡镇税收来源将主要依靠二、三产业，这就要求乡镇必须大力发展二、三产业，尤其是象六郎这样一个农业镇，唯有充分挖掘区位、交通和资源的潜力，大力实施工业强镇、旅游活镇战略，推进农业产业化、农村城镇化、城镇工业化，加速镇域经济发展，积极为镇财政收入开辟新的源头。

（3）村级经济来源减少，组织建设受影响。农业税免征后对一些村级经济薄弱，过去一直靠农业税附税发工资保运转的村来说将是一个巨大的考验，有些村可能将面临财源匮乏巧妇难为炊的境地。一些村甚至会由于活动经费无着落，而影响村”两委”活动的正常开展。

（4）公益事业、农业基础设施投入缺少财力支持。由于免征农业税造成镇、村收入的减少，镇、村将缺乏足够的财力来支持各项社会公益事业，更无多余财力进行农田水利等农业基础设施建设。

（5）村“两委”人员老化，后备人才缺乏。虽然取消农业税为村干部减轻了一部分硬性工作任务，但“上面千根线下面一针穿”工作格局并没有实质性变化，相反各项软性任务对村干部的文化素质要求更高，以及如何发展村级经济，如何带领群众共同致富奔小康，如何加强基层组织建设，如何创建“三个文明”为群众办实事等，村干部的依然是任务重、压力大、工作苦、待遇低，一些年轻的村干部不愿困在村里而选择外出务工，目前一些村存在干部年龄结构老化、整体素质偏低的现象。尤其是农村广大有文化的青年农民纷纷外出务工、经商，基层组织建设往往被缺少后备人才所困扰。

（6）流动党员管理面临难题。随着外出务工农民党员的增多，特别是年轻党员纷纷涌入城市，基层组织中的党员流动性越来越大，这给基层组织管理带来了新的挑战，很多外出党员难以按时参加所在支部正常组织活动，一些涉及选举表决等支部会常因参会率达不到要求而无法举行，个别党员甚至由于常年在外党费长期不能交纳。

（二）镇村基层组应如何加强自身建设，提高农村公共产品供给能力和公共服务水平。

1、要围绕发展抓队伍建设。我们将按照“五个好”的要求结合当前正在进行的村级换届工作，进一步加强和改进村党支部建设，特别是选好配强村党支部书记。通过大力实施“双培双带”工程，多种渠道,积极培养和发展中青年党员,力争培养一批思想进步、观念创新、文化素质高、经济发展能力棒的后备干部。实行村干部交叉任职，适当减少村干部职数，同时提高其政治和福利待遇，继续做好村干部养老保险工作，保护和发挥好他们的积极性和创造性，提高工作效能。同时加强对村干部的教育培训工作，提高其政治素质、业务能力和管理水平。帮助建立村级规章制度，切实加强自身建设，转变工作作风和工作方法，适应农村新形势发展的要求，更好地完成各项工作任务。

2、要围绕服务抓思想作风建设。新时期，农业、农村的新形势给我们基层干部提出了新的更高要求。我们必须要适应农村形势的发展的新变化，不断提高自身素质，努力增强驾驭农业、农村工作的能力和水平，更好的为农服务、为民解难。尤其是要结合保持共产党员先进性教育活动的开展，转变思想观念和作风，牢固树立为民宗旨和公仆意识，把群众的利益置于首位，切切实实为群众办实事、办好事；改进工作方法，创新工作举措，真正把“三个代表”重要思想贯穿于日常实际工作中去。

3、围绕“三农”抓本领建设。作为党在农村基层的干部，我们只有为民服务的本领增强了，为民服务的工作办实了、做好了，才能赢得农民群众的充分信任和拥护，才能获得农民群众的广泛理解和支持，才能密切党同人民群众的血肉联系。我们要针对当前许多农民在农业结构调整中存在的不知如何调、如何种、如何销的困惑，以村、组党员干部实用技术培训为突破口，坚持“实际、实用、实效”的原则，建立一批党员干部科技示范户。由党员干部带头调整，使农民学有榜样、干有标兵，解除他们的顾虑，从而带动全镇的农业结构的调整。

（三）基层干部应如何适应当前新形势要求，转变工作方式和工作作风，更好的履行社会管理和公共服务职能。

完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会，加快职能转变，搞好管理创新，推进依法行政，形成与发展市场经济相适应、人民群众满意的高效率、服务型政府，是党的十六大和十六届三中全会提出的要求。农村基层干部如何从

“管理型”领导方式向“服务型”领导方式转变，我们认为应主要从以下几方面入手：

一是要转变管理理念，创新政务模式。在理念上，应由以往依靠行政管制向以市场化为导向的服务型管理转变，基层干部要培养与经济社会发展相适应的价值观念和服务理念，树立“服务就是天职”、“管理就是服务”等理念，在不干预群众日常生活的同时，积极为群众服务。要从改革管理体制和管理方式入手，认真做好政务、村务公开工作，把我们的工作置于群众监督之下，增加群众对镇务、村务的参与度。

二是坚持勤政廉洁，提高行政效能。“勤政廉洁、务实高效”是打造服务型干部的准则。我们要从镇村两级的基本职能出发，在镇机关实行首问责任制、岗位责任制、一次性告知制、限时办结制、服务承诺制、绩效考评制，逐步形成比较完善的制度体系，以制度管人管事。

三是要注重学习，营造服务氛围。打造服务型干部，需要培养一种与之相适应的文化。服务型干部首先应该是“学习型”干部，为打造“学习型”的政府机关，提升机关干部的政策理论水平、提高基层干部的依法行政为民服务本领，镇党委政府采取多项措施加强了“学习型”机关创建工作，在全镇机关党员干部中大兴学习之风，激发机关党员干部成为带头学习的表率。

四是要强化督查评议，确保效果。通过制定监督办法，强化监督检查，对该办不办、不该办乱办、超越职权、的，要重点督查督办。对推诿扯皮或者有意拖延的，办事敷衍塞责、不负责任的，不按规定程序公开办事或者办事不公的，对群众提出的正当要求和意见置之不理的，无正当理由擅自脱岗、离岗的，对行为不文明、影响政府形象的，都要给予严肃追究，限期整改，以促进工作方式的切实转变。

（四）免征农业税后镇、村干部职能应职能上的变化。

免征农业税后，镇、村干部从大量的事务性工作中解脱出来。作为最基层的镇、村干部干部的工作角色将有较大转变。

免征农业税后，镇、村干部向农民“收钱”的协税、护税职能被取消，而国家对农民的种粮、良种、农机购置、农村优抚、五保户供养等各项补贴的管理和发放工作，也就是向农民“发钱”的服务工作增多。为了确保国家对农民各项补贴及时、足额、安全地发到农民手中，镇、村干部“发钱”的工作将会很多，也很细。

引导农民致富，在免征农业税前后都是镇、村干部的一项极其重要的职能。农民光靠农业不可能致富、靠“一亩地”的农业就只能是贫穷。不管种什么，怎么种。农民要想富只有靠市场，而连接千家万户的农民和千变万化的市场的纽带，就是镇村两级可以发挥的作用。以市场的手段、科学的方法引导农民致富奔小康的将成为镇、村干部的一项重要职责。

免征农业税后，乡镇一级的财政产生了一定的资金缺口，这主要由中央、省里承担。但这也从另一个方面要求乡镇要加快农业产业化、城镇化和工业化的步伐。因此“招商引资”又将成为镇、村干部的一项重要任务。这就促使镇、村干部要为企业创造更优的发展环境，切实为企业做好服务的工作。

此外向农民送技术、送服务等工作都将成为镇、村干部的重要职责。

总之免征农业税后，镇、村管理职能将会弱化，服务职能将会增强，镇、村干部将由过去的管理型转变为服务型。

（五）新形势下如何更好地发挥村“两委”带领群众发展经济和社会事业的作用。

根据我们调研的情况看，要充分发挥村“两委”带领群众发展经济和社会事业的作用，当前必须坚持从实际出发，在以下几个方面着手:

第一，抓好职责定位，明确村“两委”发挥作用的方向

我们应当根据形势发展要求重新定位村“两委”织职责，使之走出“单纯完成行政工作任务就是发挥作用”的认识误区。一要坚持集中力量发展农村生产力，把村“两委”的职责定位在抓经济促发展上。二要坚持维护广大群众的根本利益，把村“两委”的职责定位在攻艰克难上。三要坚持讲政治聚民心，把村“两委”的职责定位在维护农村稳定上。

第二，突出关键部位，着力提高村级党支部的凝聚力和战斗力

在村“两委”中，党支部处于核心领导地位。这种地位决定了党支部在村“两委”建设和各项工作中的主导作用。因此，抓好村“两委”建设，强化村“两委”作用，必须从抓好党支部建设、增强党支部的战斗力、凝聚力入手。

第三，抓好重点环节，形成发挥村“两委”作用的制度保障机制

没有规矩不成方圆。强化村“两委”工作，发挥村“两委”作用，不能忽视建章立制的重要性和必要性。必须坚持用制度管人、按规章治村，以强有力的制度规范村“两委”和村级干部的思想和行为。

第四，坚持以人为本，全面提高村级干部队伍综合素质

村“两委”作用发挥的好坏，完全取决于村级干部素质的高低。加强村“两委”建设，必须注重提高村级干部素质。一要严格把好选任关，防止和避免干部队伍素质“先天不足”。二要强化干部终身学习，实现干部素质修养的不断提高。三要坚持抓好日常管理，把提高干部素质寓于平时工作之中。

第五，扩充经济实力，夯实村“两委”发挥作用的物质基础

在新的形势下，村“两委”要有所作为，提高为农村经济和社会发展服务的能力。一要坚持从实际出发，因地制宜选准发展路子。二要汲取改革的成功经验，大胆引进科学有效的管理模式。三要适应提高农业组织化程度的新要求，变自身的区位优势为经济优势。四要切实加强村级财务管理，积极化解村级债务。

（六）新形势下如何进一步推动村务公开、村民自治和依法治镇、依法治村工作。

实行村务公开是加强基层组织党风廉政建设的重要措施，是确保农村党员干部廉洁奉公、勤政为民的有效途径，是进一步密切党群关系的重要保证。实行村务公开，将有力地促进村级自治组织民主管理和民主监督水平的提高，推进村民自治和依法治镇、依法治村。

根据我镇村务公开工作的经验和存在的问题，通过本次调研我们认为，要真正规范村务公开工作，使之不流于形式，应从以下几个方面入手。

1、加大对村务公开工作重要意义的宣传教育工作，全面提高村干部的思想意识是前提。首先必须教育广大干部认识村务公开工作是村民对村务的知情权和参与权是法律赋予公民的神圣不可侵犯的权利。其次，应该使广大干部明白，村务公开工作做得好，不仅不会不利于工作的开展，反而会因为村民的民主参与而顺利进行。第三，还要使广大干部明白，村务公开并不是一件难事，只要我们实事求是地将村务上墙公开，就能取得群众的理解和信赖。

2、培养造就一支高素质的干部队伍是关键。任何一种好政策的实施，离不开干部的工作，只有建立一支高素质的村干部队伍，才能做好村务公开工作。首先，应选好配强以村支书为中心的党支部班子和村委会班子，特别是村支书和村委会主任，必须是文化水平高、公道正派、能办事肯办事的人。其次加强对村干部的业务培训。定期或不定期举办村务公开工作业务培训班，提高村干部公开工作业务水平和工作能力。

3、建立一套完整的制度是核心。村务公开作为农村基层民主政治建设的重要组成部分，是不可替代的，我们必须在以下几个方面进行规范，才能达到预期目的。一是要把握公开内容，做到公开全面真实，突出重点。二是要完善公开程序，做到公开规范有序。三是要灵活公开时间，做到公开立足实际，安排得当。四是要加强监督管理是保证。对村务公开加强监督管理，是村务公开工作顺利落实的保证。

总之，村务公开工作是一项系统工程，也是我党的一项民心工程，新形势下我们必须努力监督各村依法公开各种村务，促使党的农村民主法治建设再上新台阶。

三、几点思考

根据此次调研的情况，我们对如何建立农村工作新机制，加快发展镇、村经济有以下几点思考:

（一）要以思想建设为重点，用思想的大解放推动农村经济的大发展。实践验证，每一次思想上的飞跃都会带来工作上的飞跃。因此，在新的形势下，我们更应从思想建设入手，扎扎实实抓思想解放工作，努力做到“四要”：一要敢于否定过去的东西，从传统思维束缚中解放出来，以振奋的精神，全新的姿态开展工作，建功立业；二要敢于否定自我，从自我满足中解放出来，确立更新的目标，寻求更快的发展，实现越位奋进；三要敢于否定成功的经验，从“面多了加水，水多了加面”的传统增长方式中走出来，走高效加速、全面协调发展的路子；四要敢于否定常规，从传统的常态运作方式中解放出来，在尊重客观规律与打破常规的统一上实现经济和社会事业的快速发展。

如何发展村级经济例10

中图分类号：F325.4文献标志码：A文章编号：1673-291X(2008)09-0041-02

在经济已经发展起来的地区，农村基层党建工作会遇到哪些新的问题？如何处理这些问题以在加强党建的同时促进经济的进一步发展？浙江省N县的成功探索或许会给我们提供一些答案。

一、新问题与新思路

N县地处浙江省东部沿海，伴随着20年来改革开放的深入进展，它由一个落后的农村小县城发展成为一个工业经济占90%以上，2000年GDP已经达到63.6个亿的现代化城镇，是“中国农村改革开放巨变的典型”。如同其他经济发达地区一样，N县的农村基层党建工作也随着形势的变化出现了一些新问题。

问题之一：随着改革开放以来农村经济体制改革的进行，农村基层党建的经济基础弱化。N县在实行家庭联产承包责任制以后，集体的自然资源如土地、山林等逐渐分到户，而一些集体村办企业也在1995年企业转制过程中转到个人手中，尽管党的十五大提出公有制为主体，多种所有制形式共同发展，但公有制为主体似乎已无法体现。而农民随着经济的发展，对村道等公共设施建设提出了更高的要求。作为农村基层领导核心的基层党组织却已经缺乏完成这一任务的物质基础。据调查，在2000年以前，N县年收入5万元以下的经济薄弱村有358个，占全县总村数的40%以上，以这样的经济状况，很难为群众服务。相反，一些财大气粗的个私企业老板经常以个人名义到处捐款，其中自然也包括一些对一些公共设施的捐助。对比之下，农村基层党组织在许多工作陷于被动的同时，也不能不考虑农民的人心倾向问题。

面对这一问题，N县的工作思路是：加大村级集体经济建设，巩固农村基层党建的经济基础。首先，N县在全县推出了“五帮一”工程，从全县358个经济薄弱村中选出100个集体年收入3万元以下的村，由县委、县政府、经济强村、强企、镇乡领导每年集中资金300多万元扶植这100个村，帮助他们发展经济。其次，不仅出钱而且出人，由县委派出工作组进驻经济薄弱村，帮助他们抓经济，以形成先富带后富、强村帮弱村、县级机关帮行政村的齐抓共管局面。

问题之二：人口流动极为频繁，带来农村基层党建中的诸多问题。随着经济的发展，农村社会人口流动极为频繁，许多青壮年外出经商或打工，其中自然也包括许多党员，有的村外出党员占到30%以上。这就带来了一些问题。一是这些外出的人许多都是当地有一技之长的能人，村里只剩下老弱妇孺，造成村里选举干部的困难；二是许多党员外出，而且地点更换频繁，长期不参加组织生活，成了“隐形党员”或“口袋党员”。

针对干部难选的问题，N县的工作思路是：提出“新世纪人才选拔四个一工程”。具体内容是：（1）使100名村党支书、村主任达到大专水平（具体委托浙江大学培训）；（2）从大中专毕业生中通过考试录用100名村干部；（3）从高考落榜生中选拔100名村干部；（4）从退伍军人中选拔100名村干部。以期通过三年的实施，达到固本强基的目的。长期以来，村干部大多都从“庄稼把式”中选拔，应该说，N县的这一做法不仅拓宽了干部选拔的渠道，也在客观上改善了村级基层组织的结构，提高了其整体素质。

问题之三：村支部与村委会之间的一些矛盾影响到村里各项工作的开展。1998年新的《村委会组织法》颁布以后，N县村委会的选举工作进展比较顺利。但选举之后的村支部与村委会之间在一些工作环节上却出现了矛盾。少数村的村支书和村主任甚至比大小、争高低，矛盾也自然而生。再加上一些村干部成员素质不高，造成在百姓心目中的威信下降。以上种种在一定程度上削弱了以党支部为核心的基层组织的凝聚力和战斗力，影响到村里各项工作的开展。

针对这一问题，N县的工作思路是：把贯彻落实《中国共产党农村基层组织工作条例》与《村民组织法》结合起来。明确强调党支部是农村基层组织工作的领导核心，在这一大原则下，明确规定党支部与村委会各自的职责，各司其职，事务公开，并由县委对各村定期进行检查实施的情况。对上岗前的村干部由县委党校进行系统培训，对于一些素质有问题的村干部，由上级定期派人谈话进行批评教育，不知悔改者予以罢免。对于党支部和村委会矛盾特别突出的四个村，采取下派乡镇干部的方式，帮助理顺关系。

问题之四：一些农村基层干部的素质难以跟上经济日益发展的需要。N县2000年农民人均收入已达到4340元，农业总产值15.6亿元，但农村经济发展中仍存在一些问题，主要表现为以下五对矛盾：（1）农村组织化程度不高与现代农业要求规模经营之间的矛盾；（2）现代农业要求相应的配套设施与农田水利设施严重老化之间的矛盾；（3）现代农业要求加强科技服务与科技体系建设相对薄弱之间的矛盾；（4）农民收入水平整体上升与部分下降之间的结构性矛盾；（5）现代农业要求面向市场与农民市场经济观念相对滞后的矛盾。如何解决这些问题以促进农村经济发展再上新台阶？这成为N县农村基层干部面临的一个新课题。

针对这一问题，N县的工作思路是：加大村级干部培训力度，提高村级干部素质，实施“固本强基”工程。首先他们把对村级干部的培训列入县委培训计划，提出“送出去，请进来”，就是把一些有文化底子的村干部送到浙江等大学进修，学习科技文化知识，也请来一些专家讲授经济、科技方面的知识，以提高村干部领导村里经济建设的能力。在组织村干部共同学习中央相关精神的基础上，要求村干部一起展开一场“群众有困难，我们怎么办”、“群众有要求，我们怎么办”、“群众有意见，我们怎么办”的讨论，认真作自我反思，以增强干部的责任感，加深对群众的理解，从而改变工作方式，促进各项工作的顺利开展。

二、几点启示

N县在经济发展条件下加强农村基层党建的努力已获得了理想成果：经济上，到2006年，全县生产总值达到160多亿元，财政收入达到2亿多元，跻身全国“双百强”行列。与此同时，1 488个乡镇级以下基层党支部中，按N县属宁波市的等级分类标准，一、二类支部占89.7%以上，县级先进基层党组织88个，省级1个；县级优秀党员127个，省级2个。他们的努力与成果可以给我们如下启示：

其一，要把农村的经济发展与加强党建结合起来。经济发展是搞好党建的基础，农村基层党组织应该始终抓住发展经济、提高农民收入这个主题，为党建工作的开展创造雄厚的物质基础。经济不发达，人民生活不富裕，社会难以稳定，则党在农村的执政地位也难以巩固。另一方面，在促进农村经济发展的同时，更要加强党建工作。因为经济发展在给党建工作注入新的活力的同时，也带来许多新的复杂的问题，如果不加强党建工作，经济即使上去了，也只能是暂时的。因此，要在实践中寻找经济建设与党的建设的结合点，“围绕经济抓党建，抓好党建促经济”，促进经济建设与党的建设的双向互动。

其二，要把吸收农村经济发展的领头雁入党和党员成为农村经济发展的的领头雁结合起来。仍以N县为例，N县的工业经济在门类上有1000多个品种，虽然主要是劳动密集型、科技含量较低的文具、服装、化工、轻纺、模具等中小零细企业，但和当地农村人多地少、劳动力过剩的实际相适应，当地农村的一些致富能手就由此入手，办起了一大批中小型个私企业，成了当地农村勤劳致富的领头雁，是否可以把这批人纳入党建的规划范围？的“七一”讲话为此指明了方向，提出只要他们“承认党的纲领和章程、自觉为党的路线和纲领而奋斗，经过长期考验、符合党员条件”，就应该把他们“吸收到党内来，并通过党这个大熔炉不断提高广大党员的思想政治觉悟，从而不断增强我们党在全社会的影响力和凝聚力。”