档案管理政策例1

人事政策的执行落实，关系到社会的安定稳定；人事政策的执行落实，相当程度上离不开档案服务能力的提升。档案服务能力的提升依赖于处理好人事档案与文书档案的关系，依赖于档案的管理环节。

所谓档案服务能力，是指档案专业系统控制并运用档案资源，服务社会各项建设事业、参与社会管理，最大限度地实现档案价值的本领或力量。人事档案的服务能力，往往悠关党和政府的人事政策的落实。这里专门讨论对档案信息有需求的人事政策的落实，其涉及档案服务能力的情形。

人事档案工作是人事工作的重要组成部分。笔者作为一名人事档案员，拟用最近两个人事政策实施的实例，从人事档案与档案馆藏文书档案的关系、人事档案的管理环节这两个日常档案管理的角度，表达对提升档案服务能力问题的认识。

先介绍档案服务成功的实例。由于注重提升档案服务能力，顺利地完成了省赋予的“解决未参保高龄职工老年生活保障和特殊困难人员基本医疗保险”的政策实施。2013年3月15日福建省财政厅等两部门下发《福建省解决未参保高龄职工老年生活保障和特殊困难人员基本医疗保险的实施办法》。县级转发，并对年龄认定、劳动关系认定等档案材料的要求作了细化。其中，属于人事档案材料的有本人招工（干）登记表、履历表、工资表等十份左右原始档案。属于文书档案的有调动表、职工花名册、工资名册等。历史原因，部分本应归人事档案的材料竟移位到文书档案（档案馆）。以教育系统为例，我们考虑到上述实际，把操作步骤具体定为：先到县教育局人事档案室查找个人原始档案，再到县档案馆查找补充。全县本系统第一轮百余人报名，确定上报省部门审核23人，仅获批3人。县报送严格依照原始档案，省审批也准确、完整地依据县送原始档案（复印件）并及时反馈，故档案服务水准不容置疑，档案服务能力倍受尊重。求助档案服务、努力补充查找原始档案，成为社会共识。当事人对上级人事政策理解不深、有关部门操作经验不足，似乎与档案服务能力没有关系。但“至善乃止”。如果档案员主动学透相关人事政策文件精神，提升档案服务主导能力，引导其完整地查找档案材料，而不是依其要求被动提供材料，档案服务能力精益求精，该项人事政策必落实透彻。启示一：档案员要加强学习，甚至要了解一些非档案专业的知识（如人事政策的某些要求），只要有利于档案服务能力的提高，相关知识都可以学习。启示二：亡羊补牢，尤未晚矣――人事档案员带领其前往县档案馆补充查找，档案馆档案员更热情地协助该补充查找，促使其尽快补办成功。无形之中，档案员的档案服务能力得到了提高。

再介绍一个档案服务不尽如人意的实例。是有关“清退的公办、民办、代课教师”的统计、待遇问题，由于各种原因导致档案服务能力拖累人事政策实施的情况。2011年之后，教育部、省教育厅先后下发了关于解决上述人员待遇的文件，市教育局下发了补充通知，不可谓不重视。统计时间跨度大，节点是1962年前后、1979年前后、1998年前后，对原始档案的需求相当严格和浩大。县（区）教育部门进行了实际操作。但是，两年、三年眼看过去，相应人员的统计、待遇仍未尘埃落定。一个重要的原因，是部分基层单位档案缺失严重，无法准确摸底统计。档案服务能力的弱化引发了相关人员及其家属的强烈不满，也给上级及时决策造成了困难。据悉，有的学校仅保有1990年之后的档案材料，档案缺失程度令人咋舌；大部分学校档案材料从改革开放起源。县一中建有专门的校史馆大楼、档案材料可以追溯到解放前，这类单位少之又少。人事档案、文书档案性质的材料都呈稀缺状态。档案如此缺失，怎么能指望相关人事政策顺利实施、有关人员待遇政策及时落实？

人事档案与文书档案的关系，笔者概括为：互相补充，各有长短。保管期限、管档单位不同：人事档案全部是在专门的人事档案室永久保管，不用担心材料到期、销毁；文书档案，有永久、三十年、十年等不同的保管期限，依法移交档案馆之前多由各职能办公室附带保管，有时会出现难以查找甚至已遭销毁的情况。人事档案较单纯（以个人为立卷单元，更稳定，易查找），由《干部人事档案管理细则》规范；文书档案较综合（比较包罗万象、材料丰富，但可能较难查找），由文书档案管理法规规范。

可见，要做好人事政策等工作，就要提升档案服务能力；要提升档案服务能力，就要努力提高档案查找（检索）的能力；要提高查档能力，就要求档案员充分认识和发挥人事档案室和档案馆各自特有的长处，弥补各自的不足。如，部分人士因身份问题、历史问题，其人事档案散失，就只好到档案馆查找线索；上级人事政策文件要求提供多种档案材料时，也可能要求人事档案室、档案馆共同提供档案服务。上文所述补充材料的例证，即人事档案室保管的材料没有其工资信息，人事档案员就必须引导其另行到县档案馆查找文书档案。人事档案员的积极引导，文书档案员的热情再接待，该同志如愿以偿找到了工资材料原件。这里体现的是：人事档案与文书档案的互补互助，人事档案员与文书档案员的通力合作，档案员对提升档案服务能力的自觉性。通过实际工作中对档案服务对象的积极引导、热情接待，潜移默化，档案员的档案服务能力得到了提升。

以上两个事例，也一定程度上回答了日常档案管理中“如何提高档案服务能力”的问题。

一是：要加强身心修养，增强体魄，提高道德水准。上述两例，都是时间性较强的中心工作，要求在规定期限内完成大量查档工作，保障人事政策的按时实施。这就要求档案员有在短时间内进行高强度劳动的强健身体和道德勇气，同时不能收取加班费。档案员面对这种政策性、应急性的档案服务，必须多一点义务思想、雷锋精神，不斤斤计较经济待遇，以高质量完成档案服务为唯一追求。这是提升档案服务能力的主体保证。

二是：要重视协调人际关系，包括与领导的关系，与其他部门的关系。基层人事档案室无法配备多名专职档案员，比如笔者所在的人事档案室，就长期只有一名专职档案员。新颁布的人事政策往往对档案服务要求甚为紧迫。怎么办？除主动加班加点，就只好请局领导临时安排协助查档人员。档案服务过关，紧接着是干部、财务部门的流水作业，这就要与这些部门协调时间安排。良好的协调能力，是提升档案服务能力的剂。

三是：要引进现代化管理手段。本室正在进行的非在职人员基本情况电子材料录入取得初步成果，加快了检索速度。利器在手，何愁服务能力不提升？

一正一反，两个档案服务的例子，体现了提高档案服务能力的必要性及部分实现途径。追本溯源，提高档案服务能力，不是空中楼阁，要从平时抓起、从档案的管理环节抓起。

人事档案的管理有收集、鉴别、整理、保管、检索、利用等八个环节，每一个环节都关系到档案服务能力的提高。这里试析人事档案的收集能力、整理能力、利用能力，以及它们与档案服务能力的关系。

收集能力。笔者平时注重主动出击，养成定时专项通知催收材料的习惯，各种登记表格也力求完善，便于到时即刻准确再次催收。所有通知、表格都收藏在U盘。常年专项催收通知分别与录用人员材料、转正人员材料、年度考核材料等常规材料有关。每年的相应时间即通过宽带教育网专线发出专项通知，收集进度全部登记在专门表格，期限到达立即以手机短信催欠，保持相对高压。这样，档案收集的能力就比较强势，基本能保证档案材料不“欠收”，为档案服务能力的提升打下了物质基础。

整理能力。表现在整理方式的创新能力上。首先是整档工具的“四大发明”：人事档案装订专用穿引钩（摒弃直形针）、目录专用业务条章（摒弃传统抄写）、新录用人员专用电子目录、档案分类专用架。其次是管理程序的统筹兼顾：先由专职档案员做好档案分类等技术密集型步骤，再定期聘请临时人员协助完成上目录、装订等劳动密集型步骤。工具的创新和管理程序的合理化，使得档案整理时间比传统方式减少了50%以上，极大地强化了档案整理能力，也把档案管理员从繁重的体力劳动中解放出来，从而为提升档案服务能力提供了足够的空间。

利用能力。电子档案是重要的辅助手段。本室早在2002年就完成了在职人员基本情况的电子化，近年在不断推进非在职（退休等）人员、未录用人员、原民办人员等诸类人员基本情况的电子化。档案的电子化，推动了档案服务的“实时化”、“高效化”，能直接提升档案员档案服务的能力。

将档案服务能力作为档案事业的核心能力去建设，这是现代档案发展的必然选择。加强日常档案管理，能有效地提升档案服务能力，从而高质量完成人事政策的落实等实际工作；人事政策等实际工作，又会催促档案服务能力的提升。

档案管理政策例2

企业中的财政档案管理工作内容繁多复杂，涵盖着广泛的内容，其中不仅包括基础的归档和整理企业财务信息、报表、工资表等信息，还要加强对企业实物财产和企业形象、企业公信力等无形资产的管理，良好的财政档案管理工作模式能够保证企业未来的平稳运行，为企业奠定良好的档案基础，对保证企业的长足发展有着重要的意义。财政档案管理在企业决策者进行投资行为时可提供重要的财政信息支持，保证企业投资行为的准确性，充分发挥财政档案管理的监督效能，规范公司财政行为。

一、新时期财政档案管理工作重要意义

新时期财政档案管理的主要目的就是为了增强财务档案管理质量，充分的保障档案的完整性以及安全性，实现财务档案的科学管理，进而为各项工作的有序开展奠定基础。财务档案管理就是一种为了服务财政管理设置的管理工作。在财务工作中通过形成具有价值的文字、图案、声像等不同的方式，对各项信息进行记录保存，进而为领导决策提供参考。在实践中为了充分的保障各项政策的有效性，要根据实际状况，制定完善的管理模式与方案。

二、财政档案管理工作人员应具备的基本素质

在新时期对于财务档案管理工作人员提出了全新的要求，工作人员在实践中不仅仅要具有良好的思想政治素质、职业道德素质也要具有一定的业务素养以及专业能力，这样才可以为各项工作的有效开展奠定基础。

1.良好的思想政治素质

由于财政档案管理工作具有一定的特殊性，其具备一定的政治机要性，因此对财政档案管理工作人员的政治素质和责任感有着较高的要求，要求财政档案管理工作人员在多个方面培养和提高自身的思想政治素质，熟悉和了解政治理论，树立正确的观念，提高作为财政档案管理工作者辨别是非的能力，全面提高思想政治觉悟。

2.良好的职业道德素质

财政档案管理工作人员要具备良好的素质，尤其是在职业道德方面，财政档案管理工作人员应严格遵守社会职业道德，充分体现出自身的爱岗敬业精神，为群众服务，并且财政档案管理工作人员还要在工作中做到遵纪守法、严守机密，要求财政档案管理自身具备崇高的职业思想，忠于历史、忠于党，为维护历史面貌做贡献，在工作中充分发挥自身无私奉献、顽强拼搏的精神。

3.较高的业务素质

财政档案管理工作人员应具备的素质中，对业务方面的素质也有着一定的要求，包括信息服务能力、社会需求探知能力、编目能力、编研能力、馆藏熟悉能力等，一名高素质的财政档案管理工作者，要对自身的专业技能知识和理论具备一定的基础能力，熟练运用财政档案管理工作的技巧，融入到各个环节中，以国家对财政的政策方针为指导，为企业提供准确性较高的有效服务；财政档案管理的科学知识和文史知识水平也需要达到一定高度，对国内外档案工作的发展历史和新经验要深入了解和探索，加强实践，提高本质工作的管理效率，与此同时，跟上新时期社会的发展步伐，学习现代化技术和专业相关的学科知识，利用现代化的管理手段提高财政档案管理工作的水平。

三、新时期财政档案管理工作中存在的问题

面对新时期档案管理工作的全新要求，档案管理工作存在的问题也逐渐凸显，为了有效的分析档案管理工作存在的问题与不足，在实践中要了解现阶段在财务档案管理中存在的问题与不足，其主要表现在工作定位存在偏差、信息化建设缓慢以及缺乏规范化几个方面：

1.财政档案管理工作者对工作定位存在偏差

人们受到传统理念的影响，通常认为财政档案管理工作人员的职务并不重要，没有权利和名利，财政档案管理工作人员常常会认为自己的工作是为别人做“嫁衣”，工作上得不到肯定和尊重，政治待遇较低、福利待遇和晋升职称也差强人意，因此在实现自我价值的过程中，财政档案管理工作人员在心理上形成了阻碍和思想冲突，造成了利益摩擦和情感对立，有些财政档案管理工作人员无法专心于档案工作，将档案工作当做跳板，缺少长远的档案管理工作精神，并且在工作中情绪低落、不思进取，这都导致了财政档案管理的工作效率低下，消极的思想加上对财政档案管理工作定位的偏差，使财政档案管理工作人员体会不到自身的价值，缺少竞争意识。

2.财政档案管理的信息化建设缓慢

我国已进入了社会经济快速发展的新时期，各行各业都借助现代化信息技术的优势发生了全新的转变，但是在财政档案管理工作中，财政档案管理工作人员主要还是以收集、整理、归档为主，很少将信息技术应用其中，这主要是有两个原因导致的，首先是财政档案管理人员常常是身兼多职，基础工作量较大，使得财政档案管理工作不具备钻研业务的环境和机会，第二个原因是在财政档案管理中的投入不足，缺少先进的操作手段，对信息化的建设造成制约。

3.财政档案管理工作人员的专业素质参差不齐

财政档案管理工作人员的业务水平各有不同，提高财政档案管理工作人员的途径主要以实践和自学为主，但是目前由于组织制度保障和经费的缺失，使财政档案管理工作人员没有机会进行学习和深造培训，一些基层的财政档案管理工作人员，档案部门和财政行业的培训均被忽视，严重限制了财政档案管理工作人员的专业技能提升和未来发展。

4.财政档案管理工作缺乏规范化

在传统的管理模式影响之下，导致财务档案管理与普通的文书档案管理没有显著的区别，导致档案管理中出现了各种问题与不足。（1）归档不齐全人们仅仅对重要的文件、文据等较为关注；在实践中缺乏完善的管理模式；没有根据要求及时归档处理；缺乏统一的集中管理模式，严重的影响了财政档案的完整性。（2）管理不合理企业在进行财务档案管理中仅仅将其划分为文书档案以及会计档案两个类别，没有意识到二者之间的内在关系，无法完全的反映财政工作的原貌，在一定程度上影响了财务档案管理工作的开展。（3）利用不充分在进行财务档案管理中，多数的状态之下都是基于行政管理的角度进行分析研究，在经济活动中并没有对其进行系统的分析，导致其研究认识不足，没有充分的凸显其价值与作用。

四、新时期财政档案管理工作的探索策略

在新时期，为了充分的满足档案管理工作的实际需求，在实践中要综合档案管理人才需求以及现有的问题与不足，重视人才管理、设施管理，通过建设完善的管理机制，优化监督管理等多种方式有效的提升财务档案管理工作的整体质量。

1.强化培训，构建财政档案管理队伍培训增值机制

新时期强化财政档案管理工作，首先要对现有的财政档案管理人才加强培训教育，按照“缺什么、补什么”的原则，在企业单位的工作重要日程中纳入强化档案人员的培训工作，结合系统培训和短期针对性培训，采取“请进来、送出去”等多样化的方式，对财政档案管理工作人员进行分层分类的轮训或专题知识培训；注重财政档案管理培训增值机制的实用性，结合未来的发展趋势，对工作进行完善，真正做到“按需施教”，根据不同的层次需求，提高实际工作的财政档案管理效率，提高财政档案管理工作人员学习的主动性，不断拓宽知识面，将学习作为第一需要，在档案专业知识和财政专业知识上都同时加强学习，掌握更多的现代化的技术手段，创新服务，促进未来信息化档案管理的发展。

2.加强信息化技术和财政档案管理工作的融合

（1）信息一体化管理传统的财政档案管理工作中，收集和整理档案通常都是以手工抄写为主，而新时期背景下，随着现代化信息技术的发展，财政档案管理工作中融入了互联网技术，能够有效提高文件起草、检索、修改、登记、生档、汇集、统计等工作的准确性，加强信息化的财政档案管理技术应用，结合财政档案管理工作人员自身的岗位职责，掌握更多的现代化信息技术，完善财政档案业务的知识结构，加强信息资源的共享，建立和完善社会信息系统，充分发挥出整体的信息化优势，实行一体化管理，建立统一著录格式与数据库的联合目录，为使用者提供更广泛的知识信息和更多的便利，缓解存储空间拥挤等问题，促进财政档案管理的专业化、系统化发展。（2）电子智能化管理在实践中要通过新的科学技术进行档案管理。在实践中要通过现代化的方式进行档案管理。在档案管理中融入现代化的科技设备，通过信息化的方式进行档案信息的管理，利用智能化的方式进行各项资料的整理，可以充分的保障档案信息的真实性，有效性，在一定程度上可以有效的减轻档案工作人员的负担。

3.构建稳定、高素质的财政档案管理人员队伍

（1）重视人才建设提高财政档案管理人员的个人素养，将财政档案管理人员的人才队伍发展壮大，构建稳定的财政档案管理团队，加强档案管理部门的团队的人才建设，组建起一支掌握新科技的人才队伍，对事业心较强的人才要予以重用，在实践中重视其才能，提高岗位和工作人员的匹配度，充实财政档案队伍的人才，任用专业理论知识和专业技术较强的人才，完善档案管理队伍的结构，促进企业财政管理工作的未来发展。（2）重视管理人才建设重视人员管理以及管理人才培养，要充分的提升管理工作人员的专业性；根据不同人员的专业能力进行岗位配置，充分的凸显其价值与作用。在档案工作长期发展的角度进行分析，重视思政教育，解决各种实际问题，进而为档案管理工作的有序开展奠定基础。

4.强化基础建设以及管理

档案管理政策例3

2、电子政务环境下档案管理所存在的问题

(1)档案的原始性、真实性不够完全。原始性以及真实性是电子文件档案的固有属性。纸质档案在实际工作中无比容易就可对于其原始性以及真实性进行确认,而电子文件档案在其构成以及处理进程中,信息的可变性是无比大的,如果在处理进程中删除了或者者修改了原始文件,是不容易被识破的。同时,在电子档案的处理进程中还拥有与信息载体互相分离的属性,因而,电子档案很容易在构成的进程中被人修改,对于档案的原始性、真实性以及可靠性都造成为了影响。

(2)档案难以久长贮存。硬件、软件和环境等因素都会在电子档案的生成、传输、利用等阶段发生影响。在贮存进程中,电子档案对于载体的机能和环境的请求无比严格,加之其使用寿命其实不长,贮存载体没法对于自然灾难或者者病毒的腐蚀进行有效抵抗,操作失误或者者电压不稳都会严重破坏或者者丢失信息内容。因而,档案信息难以进行长期的贮存。

(3)档案的安全性、不乱性不高。跟着信息全世界化的发展,世界各个角落的人们都能享遭到网络技术所带来的便捷,因为因特网的开放性较强,笼盖于世界的各个地区,因而每一个人均可自由进入因特网实现资源同享。在电子政务环境下,首要文件的传输大部份是通过因特网来施行的,在传输进程中,电子文件极易遭受黑客袭击,致使文件内容被捏造或者者泄漏出来。电子档案在保留、管理以及接管进程中极易遭到病毒的影响,目前熟识计算机技术的黑客较多,就算电脑中安装了防火墙,简易防火墙系统也易被其攻破。所以,电子档案在管理方面还存在较大的安全隐患,安全性以及不乱性均不高。

3、电子政务环境下的档案管理策略分析

(1)树立健全的档案资源数据库。健全的档案资源数据可为政府提供更可靠、更全面的信息,有益于其查询与应用。确保档案信息的全面性、真实性以及完全性是树立健全档案资源数据库的条件与基础,由于这样才能使档案资源数据系统与电子政务的需求符合。健全的档案资源数据库不但能深度发掘信息数据,还能提供更好的服务为政府决策。

(2)施行“前端节制”。档案管理在电子政务环境下的特色是总体性、连续性以及现实性,要想使其作用患上到优良施展,就不能长期地停留于“后端节制”的服务阶段,必需将这类传统后进的策略进行转换,施行“前端节制”策略。档案管理部门主动地提早接入对于信息资源的收拾、搜集以及应用工作中的法子就是“前端节制”,这类法子可实现本身管理工作以及电子政务系统的同步发展。“前端节制”不但是电子政务环境下的档案系统管理原理、档案即时归档以及长时间应用的请求,也是保障档案信息安全性的需要。

(3)加强信息安全与标准规范。档案信息的多样性以及繁杂性使其管理在电子政务环境下发生了良多问题,档案信息的安全以及标准规范问题可保障档案管理顺利进行。因为电子政务系统的安全管理体制尚未完美,致使档案信息要面临的问题较多,为了加强在电子政务环境下的档案管理工作,必需对于电子政务中内部网络的建设进行加强,这也是管理部门对于档案进行有效管理的首要手腕。网络安全的保证对于电子政务下的档案管理工作拥有无比首要的作用。此外,从根本上说,政府部门对于档案信息的安全管理也体现出国家对于档案信息的建设。所以,政府中的档案管理部门应严格依照国家所制订的信息安全规范和框架施行对于档案信息的安全建设工作,从更深层次上解决信息安全中存在的问题。

(4)树立信誉档案模式。在电子政务环境下对于信誉档案模式的树立可将某对于象的信誉情况进行及时记录、反应和证明。在电子政务环境下的信誉档案建设可为政府机构的联合监管提供更好的服务,无论是对于政府档案信息所施行的公然决策,仍是对于档案资源数据库的建设以使其服务能力扩大于社会中,都是以信誉档案为基础的。档案信息管理中的信誉档案建设使科学、公道地管理信息资源的目的患上以实现。因而,在电子政务环境下,信誉档案的树立对于我国电子政务的快速发展拥有增进作用。

档案管理政策例4

中图分类号： D632 文献标识码：A 文章编号1672-3791（2015）04（a）-0000-00

通过运用科学的管理手段以及管理方式对民政档案进行管理，可以有效的确保民政档案管理工作顺利开展，并且为民政档案管理工作的深入改革以及可持续性发展打下坚实的基础。一般来讲，基层民政档案管理与过人民群众的关系最为紧密。在我国迈入经济、社会发展新常态的阶段，怎样加强、深入落实基层民政档案管理，相关的研究人员根据工作经验浅谈对此问题的想法。

1现阶段我国基层民政档案管理中存在的问题

1.1 我国各级民政部门工作人员缺乏对民政档案的管理的重视程度

造成这种情况出现的主要原因是由于各级民政部门对民政官案管理工作的重视程度不够，使得民政档案管理工作一种没有得到重视。虽然上级单位与基层单位对民政档案管理的认识得到了同意，同时也对提升了对民政档案管理工作的重视程度，同时也在民政档案管理方面增加的投入。但是虽然民政档案管理工作在整体上朝着正规化的方向发展，但是在个别基层单位中仍然存在着一些档案管理人员对民政档案管理的重要程度重视程度不够的情况出现，缺乏工作所必须的档案管理相关知识以及法律知识，在档案管理的过程中依旧使用传统的方式，重视业务、轻视工作。并且存在着极为个别的领导缺乏正确的思想认识，这直接导致了档案管理人员在民政档案管理的过程中只出工不出力。

1.2 在档案管理过程中对档案资料的收集不全

在民政档案管理过程中的资料收集过程中，是由多科室协同进行的。但是由于在民政管理过程中，不同科室之间的工作步调并不一致，这就造成了民政管理部门在进行档案材料收集管理的过程中信息收集不全面，甚至一些人员为了今后工作的方便，对某些有重要参考价值的材料留在手中，不上交，这就造成了一些民政档案的缺失，严重的影响了民政档案的完整性，同时也在一定看程度上影响了对档案的发掘与利用，同时也对日常的服务工作造成了极大的影响。

1.3 民政档案的利用效率较低

基层民政档案管理有其自身的特点，例如：民政档案管理涉及到的种类多也比较复杂、同时管理的数量非常大。但是由于在档案收集过程中的问题，造成档案收集不全，使得在进行优待抚恤、复转军人接受、安置等工作时有很大的工作阻碍，严重的影响了了民政部门的工作效率。

2民政档案管理的对策

2.1 增加相关法律法规的宣传力度，加强档案管理工作人员的意识

对于民政部门的领导来讲，必须要加强对档案管理工作的重视程度，与此同时也要求相应的档案管理人员需要重视对档案管理系统使用的学习，加强对档案管理目的、要求的认识程度，加强对民政档案管理的认识。并要动员和组织民政部门的全体工作人员参与到档案管理的工作中来，同时要加强对工作中的一些文件的收集与管理工作。对于那些不能即时收集的资料要进行记录，以便于日后对其进行填补。

2.2 需要加强基层民政档案工作的管理

2.2.1 领导需要加强对民政档案管理工作的重视程度，同时加大投入的力度

基层民政部门的领导需要根据民政档案管理工作中的实际情况，加大对民政档案管理工作的投入，例如，为方便民政档案管理工作的开展可以按照相关的工作要求，购买具有明显分类功能的档案盒、对专用的档案计算机以及档案管理工具进行更新。

2.2.2 加大宣传力度，强化收集意识

对全体民政干部进行培训，使民政干部了解档案管理的相关规定和目的，不断提高民政干部参与档案管理工作的主动性、积极性和自觉性，认真督促各股室、局属各单位主动整理档案资料。同时加强对日常资料的收集、保管，对不能立即收集的，要做好登记，便于以后的整理归档，确保档案的完整性和实用性，为领导查阅和决策做好服务工作。

2.2.3 是及时整理检查，提高管理效率

对全面地收集干部人事档案资料及时进行整理归档、登记等，充实完善干部人事档案，同时采取定期和不定期自检，做好有关材料的查漏补缺工作。加强日常规范档案查阅、复印以及借阅程序。对于需要归档的人事变动、工资调整等材料，及时通知相关人和局属单位负责档案管理工作人员，并按干部管理权限及时收集存档，确保现存档案不丢失，无纰漏。

2.2.4 严格执行制度，加强业务交流

在完善、修订、健全档案借阅制度、收集制度、鉴别归档制度、保管保密制度等干部人事档案管理工作制度的基础上，经常与业务部门负责档案工作人员加强联系，不仅在业务上给予指导，而且在具体操作上积极参与，使股室档案和机关档案同时进行规范化管理加强各民政科室和办公室的协调和分工合作。加强对档案柜、档案室管理，整理档案盒、装订材料、案卷目录等。

档案的现代化要与基层民政事业的信息化同步随着我国科技与信息的不断发展，作为我国重要的政府部门，民政部门的行政档案管理工作也必须要适应全社会的信息化发展要求，将民政档案进行电子化的存储，目前，在基层民政信息化建设过程中，存在着某些基层民政档案部门缺乏科学的管理知识，这造成了在工作中对于一些现代化设备的操作并不熟练，甚至对现代化的档案管理系统缺乏必要的人事。当下，基层民政档案部门不怕困难，积极参与基层民政信息化建设，使基层民政档案管理与信息化建设同步发展。另外，基层民政档案部门要参与到基层民政信息化当中去。充分利用电子文件信息；完整制作电子档案，来积极的参与到基层民政事业信息化建设的过程中，加强对纸质档案和电子档案两方面工作要求。

参考文献

[1]金更达，何嘉荪，数字档案馆模式探讨-基于元数据的电子文件集成管理与服务研究之二[J]，档案学通讯，2005 年第 5 期，54-58

档案管理政策例5

1现阶段我国基层民政档案管理中存在的问题

1.1 我国各级民政部门工作人员缺乏对民政档案的管理的重视程度

造成这种情况出现的主要原因是由于各级民政部门对民政官案管理工作的重视程度不够，使得民政档案管理工作一种没有得到重视。虽然上级单位与基层单位对民政档案管理的认识得到了同意，同时也对提升了对民政档案管理工作的重视程度，同时也在民政档案管理方面增加的投入。但是虽然民政档案管理工作在整体上朝着正规化的方向发展，但是在个别基层单位中仍然存在着一些档案管理人员对民政档案管理的重要程度重视程度不够的情况出现，缺乏工作所必须的档案管理相关知识以及法律知识，在档案管理的过程中依旧使用传统的方式，重视业务、轻视工作。并且存在着极为个别的领导缺乏正确的思想认识，这直接导致了档案管理人员在民政档案管理的过程中只出工不出力。

1.2 在档案管理过程中对档案资料的收集不全

在民政档案管理过程中的资料收集过程中，是由多科室协同进行的。但是由于在民政管理过程中，不同科室之间的工作步调并不一致，这就造成了民政管理部门在进行档案材料收集管理的过程中信息收集不全面，甚至一些人员为了今后工作的方便，对某些有重要参考价值的材料留在手中，不上交，这就造成了一些民政档案的缺失，严重的影响了民政档案的完整性，同时也在一定看程度上影响了对档案的发掘与利用，同时也对日常的服务工作造成了极大的影响。

1.3 民政档案的利用效率较低

基层民政档案管理有其自身的特点，例如：民政档案管理涉及到的种类多也比较复杂、同时管理的数量非常大。但是由于在档案收集过程中的问题，造成档案收集不全，使得在进行优待抚恤、复转军人接受、安置等工作时有很大的工作阻碍，严重的影响了了民政部门的工作效率。

2民政档案管理的对策

2.1 增加相关法律法规的宣传力度，加强档案管理工作人员的意识

对于民政部门的领导来讲，必须要加强对档案管理工作的重视程度，与此同时也要求相应的档案管理人员需要重视对档案管理系统使用的学习，加强对档案管理目的、要求的认识程度，加强对民政档案管理的认识。并要动员和组织民政部门的全体工作人员参与到档案管理的工作中来，同时要加强对工作中的一些文件的收集与管理工作。对于那些不能即时收集的资料要进行记录，以便于日后对其进行填补。

2.2 需要加强基层民政档案工作的管理

2.2.1 领导需要加强对民政档案管理工作的重视程度，同时加大投入的力度

基层民政部门的领导需要根据民政档案管理工作中的实际情况，加大对民政档案管理工作的投入，例如，为方便民政档案管理工作的开展可以按照相关的工作要求，购买具有明显分类功能的档案盒、对专用的档案计算机以及档案管理工具进行更新。

2.2.2 加大宣传力度，强化收集意识

对全体民政干部进行培训，使民政干部了解档案管理的相关规定和目的，不断提高民政干部参与档案管理工作的主动性、积极性和自觉性，认真督促各股室、局属各单位主动整理档案资料。同时加强对日常资料的收集、保管，对不能立即收集的，要做好登记，便于以后的整理归档，确保档案的完整性和实用性，为领导查阅和决策做好服务工作。

2.2.3 是及时整理检查，提高管理效率

对全面地收集干部人事档案资料及时进行整理归档、登记等，充实完善干部人事档案，同时采取定期和不定期自检，做好有关材料的查漏补缺工作。加强日常规范档案查阅、复印以及借阅程序。对于需要归档的人事变动、工资调整等材料，及时通知相关人和局属单位负责档案管理工作人员，并按干部管理权限及时收集存档，确保现存档案不丢失，无纰漏。

档案管理政策例6

1.缺乏完善的电子业务管理体系

随着计算机科学的不断成熟与发展，电子业务技术已经逐渐渗透到各行各业之中，对提升工作的规范性和工作效率都大有裨益。为了实现公路路政档案管理的科学化管理，就必须在公路路政工作开展的过程中建立体系化的电子管理体系。目前，部分单位在进行公路路政档案管理工作时已经可以用电子管理系统作为支撑，但从实际的工作成果来看与纸质档案管理还存在一定问题。电子系统的档案录用更为复杂，与纸质档案书写相比耗用更多的时间，导致公路路政档案管理工作存在一定的滞后现象。

2.路政档案管理人员的整体素质水平不高

公路路政档案管理工作是保证公路路政顺利进行的重要辅助手段，档案管理人员作为公路路政管理机构的重要成员，其专业素质的高低会直接影响到公路路政工作开展效率。通过对部分公路路政部门进行走访调研后发展，公路路政档案管理相关人员专业素质普遍偏低，对于现代化的档案管理工作缺乏积极性，对于档案工作的开展主动性较差，同时各部门工作人员之间配合性较差，当公路路政档案管理工作出现问题时很难快速跟进，这就导致公路路政工作效率较低。3.管理服务的手段相对落后

近年来，我国各个交通体系都在不断推进办公自动化的程度，各公路路政档案管理系统软件的应用范围也在不断的拓宽，在一定程度上为实现我公路路政管理工作向科学化、规范化转变提供帮助。但是从整体角度来看，我国公路路政档案管理工作还是以手工的形式为主要的方式，此外部分区域的现代化手段投入不足，这导致我国路政档案管理工作发展较为落后。

二、公路路政档案管理工作的改善对策

1.建立完善的档案管理工作的运行机制

公路路政管理人员提高对公路路政档案管理工作的重视程度是加强公路路政档案管理工作基础，这样才能充分保证公路路政档案管理人员的作用与地位，有助于协调好公路路政部门内外的关系，有助于提高公路路政档案管理工作的效率，从而促进公路路政管理工作的快速发展。此外，公路路政管理部门还需要对档案管理工作定期进行监管监察，对其中发展的问题应及时制定科学合理的解决方案，必须清楚认识到公路路政档案管理工作的重要性，将公路路政档案管理工作纳入到公路路政的常规工作来，实现公路路政常态工作的统一部署、考核与组织，真正实现公路路政档案管理工作向标准化跨越。

2.提高档案管理人员的综合素质

在推进公路路政档案科学化管理的过程中，加强档案管理人员综合素质的作用无疑是不可替代的，公路路政档案管理人员的素质高低对于路政工作的推进情况将会产生决定影响，所以在加强公路路政档案管理规范化研究的过程中需要进一步提升档案管理人员的综合素质和业务水平。单位需要定期组织路政档案管理人员进行培训和教育工作，保证路政档案管理人员准确掌握和理解公路路政相关的法律和规范制度，并能将专业知识运用到日常工作当中去，不断完善自身的业务能力和实践能力，从而实现公路路政档案管理工作的科学化发展。

3.推进公路路政档案管理工作的自动化建设

随着我国公路事业的快速发展，对于公路路政的档案管理工作也提出了更高的要求，为了进一步公路路政内业和外业的有效互动，就需要不断加大科学技术方面的投入力度，将先进的计算机技术应用到公路路政的档案管理工作来。此外，档案管理人员还需要多吸取同类执法部门档案管理的宝贵经验，推进执法程序和执法文书的科技化。此外，在做好档案保管和归档工作的同时还需要进一步加强路政档案信息的开发与利用工作，充分挖掘出公路路政档案信息的潜在价值，在保证公路路政档案质量的同时也提高了档案管理工作的工作效率。

结束语

公路路政的档案管理工作是对执法文件、日常公文以及各项公路路政管理制度的归档和管理，通过声音、视频、纸质等形式进行保存，实现对出发记录、超载运输以及违章建筑的处理，这些文件的准确保存对于加强公路路政的开展具有重要的作用，这就要求档案管理人员在工作中不断总结方式方法，时刻确保档案的完成性与科学性，使其能成为对路政工作的发展最真实的反映，从而达到维护路产路权，提高公路路政管理水平的目标。

参考文献：

[1]王素君,姜万庆.高速公路资产运营评价与管理[M].人民大学出版社,2010.

档案管理政策例7

1.1.1 “内部资料”不能公开 

一些机关将保管档案视作一种权利，公开与否，全凭个人意愿。甚至，某些机关不允许公检法以外的机构或个人查阅档案，认为档案是内部保密资料。 

1.1.2 将政府的档案资源转换成对应的经济资源 

一些行政机关把政府机关产生的档案当做赚钱的工具，视为本单位的摇钱树，对档案查询明码标价。在某信息中心的规定中，其档案的查询费高达100元每分钟，仅允许电脑触摸式查询，这种将档案资源转换为经济资源的手段尽管缺乏对应的法律支持，但却一直运行。 

1.1.3 重要档案的不泄露观念 

这些档案可能正是行政机关违法审批或者越权审批的依据。利用者仅能查询到一些简单、无关轻重的申报材料，每当翻阅到一些政府机关内部的审批意见和审批资料时，就会被告知不允许查阅或不允许复印。 

1.2 对档案法律法规的挑战 

随着政府管理体制改革的深化和电子政务的发展，档案法中某些条款已不能适应时展的需要。 

由于法律法规中没有规定档案室的开放这项服务，做与不做完全由机关自行决定。我国《档案法》仅规定档案室的职责是保管本单位的档案，并对所属机构进行监督和指导。而公开现行文件和半现行文件是目前政府信息公开的主要内容。档案室是机关信息资源集中的地方，在保障公众知情权的工作中发挥着重要作用，要求越来越多的开放服务。 

我国《档案法实施办法》中第二十条规定：各级国家档案馆保管的档案自形成之日起要满30年才可向社会开放。而经济、科学、技术等类档案则可以随时向社会开放。这条规定中有两点值得思考。第一点是开放的范围，因为像经济、科学、技术、文化这类档案无法给出概念解释，也就难以确定其范围，进而使得随时开放的规定难以实施。第二点是信息时效性问题，“档案形成30年向社会开放”，现行文件、半现行文件也是一种信息，有其时效性，30年时间太长，其最佳利用时间已被错过。馆藏档案利用时效与利用需求时间之间不相适应。 

1.3 对档案学理论的挑战 

我国传统观念认为：在档案室和文件中心的文件只对形成者有利用价值，对社会的作用为零。但实践说明：有些现行、半现行文件与人民利益密切相关，这些文件的社会价值非常大。据调查，现行文件利用率在其形成后的5年内最高，并逐年递减。现行、半现行文件的社会开放工作是顺应公众需求的，档案部门应配合政府信息公开工作的进行，围绕政府信息公开工作开拓创新，提升业务水平。 

1.4 对档案基础业务的挑战 

政府信息公开势必要加强档案信息资源的开发利用，档案基础业务工作面临挑战。目前我国档案管理部门的服务意识不强，对档案信息资源的开发利用还处于起步阶段，一是因为服务意识不强，二是因为提供深层数据查询的能力不足。 

档案工作数据库建设在档案信息资源建设中处于核心地位，是落实资源共享的基础。目前，我国图书馆行业数据库建设日趋完善，受到大众的欢迎。而刚刚起步的档案部门的数据库建设，还存在各种问题。档案信息资源的开发利用还不能满足社会需求，且档案信息资源共享度低，资源利用不充分。 

1.5 对业务人员素质的挑战 

档案部门的业务人员应加强对知情权与隐私权方面法律法规知识的学习，认清公开的范围与保密的必要性，保护公民神圣的隐私权。同时应加强对自身职业道德的认识，业务人员由于身份特殊，有时会轻而易举地获得服务对象的隐私信息。因此要强调档案工作人员职业道德建设，强化对隐私权的认识，用法律约束工作人员的行为，明确侵害隐私权时工作人员及档案机构应承担的法律责任。 

2 档案管理部门的对策 

面对政府信息公开的挑战，档案管理部门应更新观念，突破传统，积极应对，实现思想与工作的飞跃。 

2.1 树立服务意识 

人民不仅是国家的主人，更是政府和政府信息的主人。在信息公开的过程中，任何政府机关或个人都没有任何资本去牟利。档案管理部门拥有的档案资料均是公共信息，是政府机关使用人民缴纳的税款在行政管理过程中生成、获得和保管的信息。 

政府部门在信息公开中不可赢利，但可根据信息获得、保管的成本，向使用者收取合理的成本费。 

2.2 树立保密是特例、公开是惯例的思想 

档案管理政策例8

一、财政档案现代化管理工作的存在问题

近年来，随着财政档案工作者业务水平的提高，档案的管理工作也逐渐走上规范化的路线，但一些需要解决的问题也时刻提醒着档案管理工作还需要与时俱进，还需要跟上现代化管理的脚步。

（一）档案全部实现电子归档难度较大

与纸质文件相比，电子归档是一项更加艰苦细致且难度较大的工作，因为大多数电子文件形成者局限于传统观念，误认为电子文件不是文件而忽视其归档，或怕增加工作量而不愿承担此项工作。

（二）档案管理工作者现代化操作水平不高

由于电子文件必须借助计算机编目归档，这对不熟悉电脑操作技术的档案工作者来说，不像从事纸质文件立卷工作驾轻就熟，容易产生烦躁情绪。

（三）档案现代化管理操作程序不统一

目前，档案工作的现代化管理没有出台统一规范的标准和制度，各地方也缺乏操作的实施意见。各单位虽然依据自己的情况，开发了一些档案的系统软件，但是在遇到问题时，还是难免局限于操作的不规范，所用的操作系统缺乏全面性和可联系性。

（四）档案收集归档的不完整

财政档案所涉及的业务档案、会计档案非常多，除档案部门负责接收的档案外，其他业务档案均分散在相应的业务部门，而业务科室事务繁杂，档案的采集、整理、归档难以做到现代化操作系统的整齐规范，因而档案收集归档不够完整。

二、实现财政档案现代化管理的一些对策

（一）提高领导对档案工作的重视程度

要做好档案工作，必须得到领导的支持，领导是否重视档案工作，在很大程度上取决于对档案员工作的满意度。因此，要加强宣传，增强领导的档案意识。单位领导对档案工作不够重视，大多都是因为缺乏档案意识，认为档案工作不是主要工作，可有可无，这就需要档案员经常向领导宣传档案工作。档案工作者要勤向领导汇报档案工作情况，使领导受触动、受启发；另外，要努力做好档案服务工作，及时为领导提供上级机关和档案部门下发的相关文件材料，为领导提供档案利用信息，使领导逐渐认识到档案工作的重要性。争取领导重视后，档案工作人员还要注重完善自我，热爱本职工作，忠于职守，发挥主观能动性，做出业绩，做出水平，让领导满意，更好地为单位的发展服务。

（二）建立和规范新形势下档案现代化管理制度

计算机技术的广泛应用，办公自动化的迅速发展，网络的不断延伸和发展，日益迫切地需要确保档案的可靠性和安全性。因此，各级档案管理部门要根据新问题、新要求建立并结合本单位实际制订一套科学、合理、严密的管理制度，切实可行的档案收集、整理、保管、利用的操作规程，以避免在电子文件的各个环节中信息更改或丢失，从而维护电子文件的原始性和真实性，保证档案管理现代化持续、有效地发展。

（三）提高档案标准化、规范化水平

档案信息自动化系统的现状是档案标准化、规范化落后和软件应用的“多、乱、杂”，这些都严重影响了档案现代化系统整体水平的提高。系统的主要矛盾不是硬件设备的缺乏，而是功能并没有得到充分发挥。应建立一套统一的管理标准，并适时加以更新和规范化，为相关部门的档案管理工作提供可管理的依据。

（四）建设一支具有现代化素质的管理者队伍

档案管理政策例9

《政府采购法》中对政府采购文件作出了相关的要求，相关采购文件至少要保留十五年。政府采购档案是对政府相关决策和采购活动的书面记录，能够为之后可能出现的财务问题提供书面依据，也能为成本的节约提供前提。对政府采购档案进行科学、规范的管理，正视并解决工作中出现的问题，保障政府工作的顺利开展。

1 政府采购档案管理工作所面临的问题

1.档案收集周期长，影响归档完整性

所收集档案的完整性关系到档案归档工作的顺利度，在实际工作中，部分政府由于没有规范科学的进行采购，致使在收集采购资料时出现问题，资料收集不齐全，延误了资料的归档，影响了采购档案管理工作的顺利进行[1]。影响资料完整性的情况有以下几种，第一，缺乏健全的投诉机制，投诉人往往在投诉时选择当地主要领导或纪委，直接略过了政府采购部门和采购中心，致使由领导的政务批示决定采购的结果，但是实际情况是，相关领导政务繁多，对于相关部门提供的材料不能及时处理，增加了得到结果的时间。第二，采购人没有出示验收证明、拒绝签订相关合同、中标人迟迟不履行合约、中标供应商确定后采购人要求退货等行为都会影响采购资料收集的完整性。第三，部分采购中心将工作重心放在日常开标事物上，无暇处理积累的档案，导致档案管理缺乏规范性。

2.缺乏专业的档案管理人员

档案管理是一项长期复杂的工程，对于档案管理工作人员的素质要求较高。对于档案管理工作各地政府持有不同的意见，有相当大一部分政府对档案管理工作的重视不足。主要表现如下，一些地方采购中心因为各种各样的原因没有设立专职的档案管理人员，在实际开展档案管理工作时，工作人员之间互相推诿，逃避责任，缺乏敬业心，导致档案管理工作无人可管，工作效率低。一些采购部门没有对采购档案管理工作的工作难度进行正确的评估，所安排的档案管理人员缺乏专业性，要么根本不懂档案管理，要么业务水平较低，采购档案管理工作开展较为困难，达不到预期效果[2]。还有一些基层部门没有制定严格的奖惩制度，对一些不良现象采取得过且过的态度，惩罚力度不到位，这种负面影响比较恶劣，大幅度的降低了工作人员的积极性，影响了工作效率。

3.档案管理的保密工作不到位

之所以进行采购信息的收集归档，就是因为这是该政府独有的能够推动其发展进步的资料，这是一把双刃剑，利用的好可以改进不足，谋求发展。利用的不好就会被别有用心的人利用做一些违法的事情，所有档案资料信息的保密性非常重要。但是在实际管理工作中，多数是采用电子档案的形式，电子档案是依托于计算机信息技术而发展的，具有信息技术资料健全、高效、便捷特点的同时，也相应的传承了计算机信息技术的缺点，即安全性问题。在进行电子档案的发送、接收、保管和归档时，可能会被篡改、伪造、泄密、窃听，或者遭到病毒入侵、黑客攻击等。由于电子档案的保护措施不到位，相关资料信息被泄露的情况频频发生，带来了一定的隐患。另外，工作人员泄露资料、岗位设置不合理、档案管理存在漏洞等也同样会导致资料信息的泄露。

4.没有进行合理档案开发利用

档案收集管理的目的就是为了使用，要与实际情况相结合，充分发挥档案管理的原始功能。制作评分办法和标书需要参考相关的供应商投标技术方案和技术参数，售后服务承诺、财务状况等方面的资料。供应商登记资料证明了其资质水平，记录了供应商的资信等级、履约能力、技术水平，能够为中标候选人产生、投标名单确定提供一定的依据。但是，有些采购中心过于重视资料的保密性，严禁档案资料的借阅，使档案仅仅成为了一堆无用的材料，导致资源的浪费。

5.档案室软硬件设备配备不足

一些采购中心所配备的档案室容量较小，使用的是简单的档案柜，所收集的资料都一股脑的堆积在里面，缺乏档案密集架的使用。还有些采购中心连档案室都没有配备，所收集的资料多是胡乱放置。增加了资料寻找的难度。还有部分的采购中心没有将采购信息电子化，缺乏计算机设备的配备。

2 加强政府采购档案管理的措施

1.建立健全相关的规章制度

建立健全政府采购档案的各项规章制度，实施高效、科学、规范的管理，让采购档案管理走出无序化状态。现有的采购档案之间缺乏联系，导致无法进行集中管理。为了充分的开发利用采购档案，发挥其高效便捷的作用，提高工作效率，首先就要完善档案的管理制度。详细规定档案的制作、审查、收集、保管、整理等环节，并且各部门要协调配合，加大对采购档案的监督、检查力度。档案管理制度是档案管理工作的依据，有利于规范工作人员的行为，实行档案的统一集中管理。

2.提高工作人员的专业水平

现阶段的采购档案管理人员，不仅要具备档案管理的知识和经验，还要能够熟练的操作计算机。首先，要加强对于工作人员的培训，让其学习采购档案管理的专业知识，了解采购档案管理工作的作用，加强对采购档案管理工作的重视，增强责任心。同时，提高计算机的操作水平。其次，在录取人员时要偏向专业性，能够满足档案管理的基本需要。各部门人员要加强交流，多听取意见，优化采购档案管理方案。最后，要设立专门的档案管理人员，在采购项目完成后，及时将资料整理好，上交保存。

3.提高档案管理的安全性

档案的安全是档案管理中的一大重点，首先，要设置访客权限，根据档案的保密程度设置权限，划分读取人群，保障采购档案的保密性。其次，对一些保密性较强的档案设置使用期限，控制使用范围。另外，电子采购档案的管理人员要开启电子档案管理系统的监控和自动记录功能，防止档案的外流。

4.加强信息化建设，建立数字化数据库

根据统一的信息化建设标准，建立数字化数据库，为实现采购文档的共享提供基础。通过数据库的建立，实现档案资料的资源共享，降低人工出错的几率，在最大程度上保证人们的信息查询。同时，数据库的建立可以让工作人员及时更新档案资料的内容，保障采购档案信息的准确性和完整性。另外，建立采购档案信息系统，利用计算机信息技术实现案卷的重新整合，规范档案的标号、标题，提高档案的检索功能，提升档案管理工作水平。

5.完善采购档案管理的工作设备

首先，要设立独立的采购档案管理工作间，如陈列室、阅览室、档案库房、办公用房等。其次，配备统一的数字化信息设备，如计算机等，实现采购档案的自动识别、上载、转化、存储等。最后，建立强大、专业的采购档案管理系统，实现采购档案的统一化管理。

3 结语

综上所述，政府采购档案管理工作是政府工作的一个重要组成部分，对政府的后续工作具有推进作用，要加强对该工作的重视。现今的档案管理工作还存在着一定的问题，采购部门要建立合理的章制度、配备专业的工作人员和设备、提高档案管理的安全性、建立数据库，提高档案管理工作水平。

档案管理政策例10

1 引言

应建立健全保障性住房的保障对象家庭的诚信档案体系，通过电视、网站、报纸、举报电话等手段，将保障性住房申请家庭的收入、住房信息等审查情况定期进行公示，以此加强社会监督力度，体现保障性住房分配的公开透明性。对于保障性住房资格审查，可以安排保障性住房申请者所居住小区的社区工作人员先对申请者的基本情况进行核实，构建居委会、房管局、区县到市的四个层级的联合审核体系。各地住房管理部门，应该把城区内所有现有房屋的产权进行登记，将其纳入个人住房信息系统，并在全省范围内将资源信息共享。通过建立个人住房信息系统，从源头上杜绝没有保障性住房保障资格的群体通过不合理的手段获得保障性住房的情况出现。

2 建立主动退出保障房的档案管理系统

个人及家庭的收入会随着工作、经济环境等方面的变化而有所改善，保障性住房的建设面积大小、相关配套设施等要既要满足低收入住房家庭困难家庭的住房需求，又不足以对较高收入群体产生吸引力，从而减少投机性行为的产生。一方面，当保障对象的收入条件改善或者住房面积改变时，我们应该鼓励其主动退出保障性住房的保障对象行列；另一方面，当发现违反保障性住房法律法规行为发生时，可以增加对相关行为的处罚力度。现行的相关法律性文件中，对于违反保障性住房相关规定的处罚较轻，多实行劝退、补交租金等方式，今后可以将罚金提高至租金的数倍、提高罚款金额，延长不能再次取得获保资格的年限，甚至规定违反规定者终生不得再申请保障性住房，还可以增加法律处罚的种类等方式。

为公众提供住房保障是我国社会保障的重要内容，但是为保障对象提供良好的居住环境，不断完善保障性住房居住小区的医疗卫生、文化教育、交通出行、物业管理等方面的工作， 也是政府应尽的责任和义务。首先是加强物业管理，由于居住社会保障性住房的群体均是城市中低收入人员、收入较低，为社会保障性住房小区提供物业管理尤为重要，政府可以直接提供物业管理服务，或由社会物业管理公司运作并由政府对其提供补贴的方式来加强物业管理。其次是完善配套服务，政府应该为保障性住房的入住居民提供公共交通、医疗卫生、教育文化、体育锻炼设施等配套服务，为入居人员提供良好的生活环境。

3 设立专门的住房保障档案管理机构

住房问题是一个涉及面广、专业性强的问题，必须设立专门的管理机构来进行统一的管理，西方发达国家均设有专门的部门和机构来负责住房保障的相应工作，如美国的住房与城市发展部、日本建设省住宅局等。从国家层面来讲，相关机构的设置较薄弱，而且相关的保障性住房的建设及后续管理都归入国家建设部门，从长远来看，应该将住房市场中住房保障职能归入国家社会保障部门；就地方而言，有必要建立一个专门机构来对保障性住房进行统一管理，应该将保障性政策制定与执行的职能分开。例如政策制定机构，可以推行地方政府设立“住房保障办公室”，住房和房地产管理机构联合办公，而执行机构在可以在原有的廉租房管理中心和经济适用住房管理中心的基础上增设保障中心，负责对保障对象的登记和审查等相关工作。此外，还可以将保障性住房的开工率、竣工率、入住率均列入对地方政府进行考核评价的指标中，提高地方政府对保障性住房建设的建设力度。

4 提高档案管理的对策建议

4.1 强化保障房档案管理的思想意识

当前档案管理水平较低、效率不高的现象在很大程度上归结于对档案管理科学化的思想意识不够，没有意识到新形势对档案管理工作的更高层次的要求，因而导致不少领域和单位仍然沿袭传统的档案管理模式，保持传统的档案管理服务意识，使得档案管理工作严重滞后于经济社会的发展需要。所以，在思想意识方面需要要加强认识，第一，档案管理工作必须服务于社会主义精神文明建设，用真实、高效的方法收集、储存经济社会的数据和信息；第二，档案管理的社会功能已逐渐转向服务型功能，这就要求档案管理人员必须加强服务意识，并以服务意识指导工作；第三，档案管理工作有内在的科学化要求，进而需要档案管理工作人员加强自我学习和自身业务素质的提高，以加快档案管理科学化水平的提升速度。

4.2 进一步规范的档案管理规章

保障房档案管理规章是对档案管理工作的原则性要求，包括制度安排、体系构建、人员配备、操作规范等各方面。当前大多的档案管理规章要么太过随意性而无章可循，要么太过原则性而有章难循。一个完善、科学的档案管理规章，既要从法律法规的角度进行制度建设，确立档案管理规章执行的强制力，又要结合各个领域和单位的个体差异，进行具体问题具体分析，避免管理规章的同质而缺乏效力，进而提高档案管理规章的可操作性。另外，在现代管理制度中，任何一个工作岗位都需要规定明确的岗位职责和绩效考核。档案管理工作也一样，针对不同的领域和单位，需要设计一套自上而下的岗位职责明细，并落实责任到具体岗位和个人。同时，根据岗位职责制定相应的绩效考核管理办法，做到奖惩分明，随时发展问题随时解决问题。

4.3 强化对档案管理的人才培养