大学生下乡支教总结例1

这次暑期“三下乡”活动无疑给我们提供了一个良好的机会，向我们这样以“放飞梦想，艺术支教”为主题赴县镇北关小学支教的队伍就应运而生了，八个热血青年结伴欲在社会中小试牛刀。

年月14日，在美术系领导老师大力支持和指导下，在由美术系团总支书记刘老师的领导下，由美术系学生组队，赴县镇北关小学，以“放飞梦想，艺术支教”为主题，开展了为期一周的社会实践即艺术支教活动。短短的一周时间，感受到了浓厚的教学乐趣，也产生了很多的感想。

月14日，象征光明的太阳早就爬上半空了，用他的光辉，照耀着整块中华大地。作为菏泽学院美术系的下乡活动的代表，我们个个心中都充满了激情。在汽车的帮助下，我们很快就到达了县镇北关小学。

是我们支教的第一天，8点左右我们就到了县镇小学，刚开始的时候很失望，可能因为我们的宣传不够力度，来的学生不是很多，于是我们美术系的刘书记做出了很正确的判断，一方面做社会调查，一方面宣传。村民们一听说是菏泽学院的大学生支教来了，大多数很热情。经过一天的努力，宣传工作已基本到位。第二天，我们早早的起来赶往学校，果然皇天不负有心人，在小学的门口站了好多的人，有小孩也有家长，在离学校很远的地方就听见有许多孩子在喊：“老师来了，老师来了,有好多老师哦！……”。当天上午我们简单的做了个自我介绍，与学生们做了一些沟通，在交谈中我们发现当地的村民很关心支教收不收费这个问题。不过，家长们都抱着一颗能让孩子多学习的心理。当我们说明这次的艺术执教是义务支教，不收取任何费用，很多家长都非常的惊讶，因为说是义务的所以就觉得很不可思议。在与一位大叔交谈时我听到了这样一句话至今记忆犹新：“我们做家长的当然是希望孩子好好读书了，我们把学费交齐，该做的做到，至于他们认不认真学那就是他们自己的事了。但是我还是非常相信你们的，希望你们能好好的引导他们，教导他们。”当我们听到这句话的时候真的非常感动，我深深地感到农村对教育的重视程度比起城市有过之而无不及，甚至越是贫穷地区的人们对教育的渴望越强烈。心里想的都是应该怎样教导好他们，虽然时间很短，但是我们还是非常有信心的。信心高涨的我们每个人都期待着艺术支教真正的到来。

那天上午我们在刘书记的指导下就根据当地小学的教学课程和自身特长，制定了所教课程有：简笔画、普通话、手工制作等。

简笔画课上我们教他们画简单的简笔画，有狮子、老虎、大象……；教他们画最简易的图形，有房子、大树、小溪……；教他们用他们的方法把我们交给他们的东西简单的组合在一起。

普通话课上，孩子们的发音很不标准。因为缺少和外界沟通交流他们普通话都说不好，我们一次次，一遍遍耐心的纠正，终于使他们有了很大的进步。

手工制做课上我们教他们制作最简单的折纸、制作塑料玩具、小小的笔筒……

记得下课的时候，我们和孩子们玩老鹰抓小鸡、丢手绢……，我们很快的和孩子们打成一片，看到孩子们那可爱的笑脸，听到他们那欢快的笑声我们也开心的笑了。我知道了，我们已经让他们喜欢上我们了，也喜欢上了我们所教的课。

我还记得，课余时间我们问小学生们长大后的理想是什么，大部分孩子们都说：要像你们一样，好好学习，考上大学，当一名人民教师。我们问为什么？他们说：”因为你们。”好珍贵的四个字啊!他让我们觉得生命应该有他们才会更精彩，我们因为他们才懂得生活。

记得在最后的一天，我们在同学们的强烈要求下为同学们举办了一次小小的展览，看着他们的作品，看着他们为自己的努力，我们都露出了欣慰的笑容，心里想着：或许我们促进了他们的成长，他们也让我们成长了。

就在我们将要离开的前一天，我们都收到了孩子们给的小纸条、小礼物。那些小纸条上面有的写着：老师，您就要走了，我心里很难受，真想让你们永远留下来。您以后还会回来看我吗？还有的写着：我希望你健康长寿！开心快乐每一天！……好多的祝福，好多的不舍，让我们都流下了深情的眼泪。有的同学真的很让人记忆深刻，我们班上有个叫时晶晶的小姑娘还给我们每个女老师都要了一根头发，并且还送了我们一根头发，她还说：“老师，我会好好珍藏的，我一辈子也忘不了你们的！”说完甜甜的笑了，那笑容我一辈子也不会忘记，是那么的幸福，那么的甜美。我们都受到了很多珍贵的礼物，很多针过的回忆，我相信这些回忆会伴着我们一生，希望他们也会幸福。

似乎只有一眨眼的工夫，暑期三下乡就这样划上了句号。人每到一个陌生的环境都需要一个适应的时间。于是，当我发现自己已经开始适应了那个地方，适应了那里的人时，我们却要踏上了返校的路了。奢侈的我们带着太多的不舍，带着这些美好的回忆，回到了学院。

我们通过大学学习后，要想尽快的成为现代化建设的有用人才，适应社会的需要，就要在学习期间，积极参加社会实践活动，认识社会，认识自己的社会位置，明确自己的历史使命，激发自己的学习热情，调整和完善自己的知识结构，战胜各种困难和挫折，锻炼意志和毅力，为适应以后的工作做一定准备．这是我参加"三下乡"活动的目的之一．

大学生参与"三下乡"活动，是当年五四青年开创的"走向社会，深入民众"光荣传统的延续，是我们知识分子同工农群众相结合、教育同生产实践相结合的一贯方针在新时期的集中体现，是贯彻落实xx总书记在北大百年校庆讲话中提出的"四个统一"的具体行动，是青年学生健康成长、将自身价值与祖国命运紧密相连的必由之路。

大学生下乡支教总结例2

整理好东西，来到厨房准备喝口水，往水缸里一瞧，完全见底，没有一丝水气。跑到蓄水池旁，拎开水龙头，一滴水都没有。此时，男生们拿起桶子，到千米之外的井边去挑水。看着渐渐饱满的水缸、男生们脸上的满头大汗，我意识到我们的艰苦生活开始了。水是大问题，每个人每天要喝水，煮饭炒菜要水，每天还要洗澡用水，如何解决成了最受关注的事。

遇到的第二个大问题：柴。这里没有我们用的液化气，甚至连个煤气灶都没有，有的只是最原始的柴火灶。这里五天才赶一次集，还不一定有卖，平时又没什么车去镇上，就算有卖，从镇上把柴弄回来也是一件艰难的事。还好，我们从学校带了一些柴过来。同时我们趁着家访，询问哪里有柴卖。男生们又从当地人家里用肩膀将两百多斤柴挑了回来。

第三个问题：每天要很早起来自己做饭吃。这里的习俗是吃两顿，我们要上课，要配合小孩子们，只好吃两顿。每天5点多，炊事班的同学就起床为我们煮饭了，烧火的烧火，切菜的切菜，炒菜的炒菜，配合得天衣无缝。我们的后勤有了保障，工作也开展的非常顺利。

第四个问题：语言不通。这里是个苗寨，基本上讲苗语。我们团队没有人会讲苗语，也没人能听懂。此处能听懂普通话的中年人少之又少，每家差不多就是老人和小孩。留守儿童非常之多。乡村的气息哺育着这些农民，他们的淳朴、我们的善意，在小孩的帮助下，让我们沟通毫无障碍。

学校给了我们四间寝室，望着破败不堪的床和漏洞百出的窗户，我们心酸不已。还有好多的不便，我们从未想到过的难处。

我从小也是在农村长大的，记忆中，怎么也找不到如此贫穷的地方。没有经济作物，没有工厂，缺少水源。每天我们就是在这样艰苦的条件下工作、生活和学习。吃着自己做的饭菜，望着小朋友们求知若渴的眼睛，回味着每天上课的情形，拖着疲惫的身子，我们心里是暖的。未曾退缩、无怨无悔、坚持不懈！

丰富的生活------色彩斑斓

“起床啦，起床啦”。又传来纪检委员的声音。每天早上六点四十，这个声音就会在我们的耳畔响起，想把它关掉却没有办法。七点整，国歌会响彻在xx完小的上空，鲜艳的五星红旗在歌声中慢慢上升。面对着缓缓上升的国旗，我们睡意全无，许下今天一定要按质按量完成任务，给孩子们带去更多的温暖的誓言。

每天的课程由李超学长安排好，我们老师都会提前备好课，望着小孩子们求知若渴的双眼，使我们的感到阵阵心酸；然而，每每从教室里传来郎朗的读书声，我们的心里又欣慰不已。当然，不是所有的孩子都听话，有些调皮的就在课堂上吵闹，让你伤透脑筋。然而，我们也是从孩童时代过来的，在课堂上吵闹，无非是为了要引起老师和同学的注意。此时，你只要给他一个眼神，一句温柔的话，他便会安静多了。

在教他们动口能力的同时，我们也教他们动手：

标本制作，从采集标本到压制标本，到最后的制作标本，同学们都参与其中，教他们正确方法的同时，给他们以想象、创新的空间。

手工艺品制作，有用纸织成的心、船、百合花、千纸鹤，还有塑料管折成的星星、玫瑰花等等。任他们挑自己想学的，感兴趣的。当他们拿着自己编织的产品给老师看时，脸上无比欣喜。当老师夸他做得好时，他便会回你一个大大的微笑。让你情不自禁的跟着笑。

每天的课堂课外，让他们的生活丰富多彩，同时，我们的生活也被五颜六色填满。在陪伴他们的同时，我们也在长大；他们收获知识的同时，我们收获快乐与感动。

可爱的孩子------心酸心疼

他们一群孤独的孩子，没有爸妈的关爱，没有被宠的记忆；

他们是一群善良的孩子，老师的辛苦他们能感受到。他们会毫不吝啬的对你说，“老师，你们辛苦啦”。偶尔，会给你捶捶背、揉揉肩，十分贴心。

他们是一群可爱的孩子，对知识无限渴望，对爸妈真心的祝福，对贫穷他们乐观看待，对生活他们始终微笑着。

吴芸芸是我印象最深的一个女孩。7月25号是她的9岁生日。妈妈在她三岁时病逝，爸爸在妈妈逝世后就离开家，至今音信全无。或许，有难言的苦衷；或许，抛弃了年迈的父母和幼小的儿女；又或许出了意外……总之，这个家只剩下芸芸的爷爷奶奶和一个弱智的哥哥。芸芸很懂事，小小年纪就帮着爷爷奶奶干这干那，或许，这也是俗话说的，穷人的孩子早当家。从接触她到离开，她给我们的印象都是坚强的。面对贫穷、窘迫的家庭、从小失去父母关爱还要忍受智障的哥哥对她的欺负的处境，她从未向我们诉苦，从未抱怨过老天的不公。她只是默默承受，用坚强、稚嫩的肩膀扛起家务，用乐观微笑和这残忍的生活作斗争。她是那么乖，乖的我们无可挑剔；她是那么坚强，坚强的令我们自愧不如；她是那么懂事，懂事的让我们无地自容。没到我们一半的年纪，但是，有些品质是我们读了二十几年书还未能做到的。或许，上天有意考验她，想让她长大后能成就一番伟业，才不断地给她磨难，令她遭受多于常人的坎坷挫折，一步步磨练她的意志，使她能更加坚忍不拔！

还有好多孩子和芸芸一样可怜，在他们的脑子里根本就找不出爸妈的影子。但是，他们每天都对这生活微笑，是他们教会了我什么才是真正的乐观与坚强。

充实的假期------不虚此行

时光总是在我们不经意间流逝。十二天的支教生活转眼即逝，在这十几天里，我了解了团结的真正含义。每天饭前的“团结就是力量”表达着我们的心声，二十个人在贫苦的生活中，互帮互助，相辅相成。没有宽敞的教室，没有明亮的灯光，我们在这里相互学习，交流，谈心。有的只爱护、宽容与理解。

在这十几天里，我看到了真正的不幸，真正的坎坷，同时也懂得了真正的坚强，真正的坚忍不拔。

在这十几天里，我明白了爱心的含义。不需要为他做多少事情，更不是金钱能衡量和买到的。有时，一个温柔的眼神即可，一句关怀的话语足够，一个狠狠的拥抱足以。

在这十几天里，我带去了少之又少的知识，收获了大把大把的微笑以及一份份深深的感动。

轻轻的我走了，对着这片干涸的土地洒下我的汗水与泪水；

大学生下乡支教总结例3

整理好东西，来到厨房准备喝口水，往水缸里一瞧，完全见底，没有一丝水气。跑到蓄水池旁，拎开水龙头，一滴水都没有。此时，男生们拿起桶子，到千米之外的井边去挑水。看着渐渐饱满的水缸、男生们脸上的满头大汗，我意识到我们的艰苦生活开始了。水是大问题，每个人每天要喝水，煮饭炒菜要水，每天还要洗澡用水，如何解决成了最受关注的事。

遇到的第二个大问题：柴。这里没有我们用的液化气，甚至连个煤气灶都没有，有的只是最原始的柴火灶。这里五天才赶一次集，还不一定有卖，平时又没什么车去镇上，就算有卖，从镇上把柴弄回来也是一件艰难的事。还好，我们从学校带了一些柴过来。同时我们趁着家访，询问哪里有柴卖。男生们又从当地人家里用肩膀将两百多斤柴挑了回来。

第三个问题：每天要很早起来自己做饭吃。这里的习俗是吃两顿，我们要上课，要配合小孩子们，只好吃两顿。每天5点多，炊事班的同学就起床为我们煮饭了，烧火的烧火，切菜的切菜，炒菜的炒菜，配合得天衣无缝。我们的后勤有了保障，工作也开展的非常顺利。

第四个问题：语言不通。这里是个苗寨，基本上讲苗语。我们团队没有人会讲苗语，也没人能听懂。此处能听懂普通话的中年人少之又少，每家差不多就是老人和小孩。留守儿童非常之多。乡村的气息哺育着这些农民，他们的淳朴、我们的善意，在小孩的帮助下，让我们沟通毫无障碍。

学校给了我们四间寝室，望着破败不堪的床和漏洞百出的窗户，我们心酸不已。还有好多的不便，我们从未想到过的难处。

我从小也是在农村长大的，记忆中，怎么也找不到如此贫穷的地方。没有经济作物，没有工厂，缺少水源。每天我们就是在这样艰苦的条件下工作、生活和学习。吃着自己做的饭菜，望着小朋友们求知若渴的眼睛，回味着每天上课的情形，拖着疲惫的身子，我们心里是暖的。未曾退缩、无怨无悔、坚持不懈！

丰富的生活------色彩斑斓

“起床啦，起床啦”。又传来纪检委员的声音。每天早上六点四十，这个声音就会在我们的耳畔响起，想把它关掉却没有办法。七点整，国歌会响彻在xx完小的上空，鲜艳的五星红旗在歌声中慢慢上升。面对着缓缓上升的国旗，我们睡意全无，许下今天一定要按质按量完成任务，给孩子们带去更多的温暖的誓言。

每天的课程由李超学长安排好，我们老师都会提前备好课，望着小孩子们求知若渴的双眼，使我们的感到阵阵心酸；然而，每每从教室里传来郎朗的读书声，我们的心里又欣慰不已。当然，不是所有的孩子都听话，有些调皮的就在课堂上吵闹，让你伤透脑筋。然而，我们也是从孩童时代过来的，在课堂上吵闹，无非是为了要引起老师和同学的注意。此时，你只要给他一个眼神，一句温柔的话，他便会安静多了。

在教他们动口能力的同时，我们也教他们动手：

标本制作，从采集标本到压制标本，到最后的制作标本，同学们都参与其中，教他们正确方法的同时，给他们以想象、创新的空间。

手工艺品制作，有用纸织成的心、船、百合花、千纸鹤，还有塑料管折成的星星、玫瑰花等等。任他们挑自己想学的，感兴趣的。当他们拿着自己编织的产品给老师看时，脸上无比欣喜。当老师夸他做得好时，他便会回你一个大大的微笑。让你情不自禁的跟着笑。

每天的课堂课外，让他们的生活丰富多彩，同时，我们的生活也被五颜六色填满。在陪伴他们的同时，我们也在长大；他们收获知识的同时，我们收获快乐与感动。

可爱的孩子------心酸心疼

他们一群孤独的孩子，没有爸妈的关爱，没有被宠的记忆；

他们是一群善良的孩子，老师的辛苦他们能感受到。他们会毫不吝啬的对你说，“老师，你们辛苦啦”。偶尔，会给你捶捶背、揉揉肩，十分贴心。

他们是一群可爱的孩子，对知识无限渴望，对爸妈真心的祝福，对贫穷他们乐观看待，对生活他们始终微笑着。

吴芸芸是我印象最深的一个女孩。7月25号是她的9岁生日。妈妈在她三岁时病逝，爸爸在妈妈逝世后就离开家，至今音信全无。或许，有难言的苦衷；或许，抛弃了年迈的父母和幼小的儿女；又或许出了意外……总之，这个家只剩下芸芸的爷爷奶奶和一个弱智的哥哥。芸芸很懂事，小小年纪就帮着爷爷奶奶干这干那，或许，这也是俗话说的，穷人的孩子早当家。从接触她到离开，她给我们的印象都是坚强的。面对贫穷、窘迫的家庭、从小失去父母关爱还要忍受智障的哥哥对她的欺负的处境，她从未向我们诉苦，从未抱怨过老天的不公。她只是默默承受，用坚强、稚嫩的肩膀扛起家务，用乐观微笑和这残忍的生活作斗争。她是那么乖，乖的我们无可挑剔；她是那么坚强，坚强的令我们自愧不如；她是那么懂事，懂事的让我们无地自容。没到我们一半的年纪，但是，有些品质是我们读了二十几年书还未能做到的。或许，上天有意考验她，想让她长大后能成就一番伟业，才不断地给她磨难，令她遭受多于常人的坎坷挫折，一步步磨练她的意志，使她能更加坚忍不拔！

还有好多孩子和芸芸一样可怜，在他们的脑子里根本就找不出爸妈的影子。但是，他们每天都对这生活微笑，是他们教会了我什么才是真正的乐观与坚强。

充实的假期------不虚此行

时光总是在我们不经意间流逝。十二天的支教生活转眼即逝，在这十几天里，我了解了团结的真正含义。每天饭前的“团结就是力量”表达着我们的心声，二十个人在贫苦的生活中，互帮互助，相辅相成。没有宽敞的教室，没有明亮的灯光，我们在这里相互学习，交流，谈心。有的只爱护、宽容与理解。

在这十几天里，我看到了真正的不幸，真正的坎坷，同时也懂得了真正的坚强，真正的坚忍不拔。

在这十几天里，我明白了爱心的含义。不需要为他做多少事情，更不是金钱能衡量和买到的。有时，一个温柔的眼神即可，一句关怀的话语足够，一个狠狠的拥抱足以。

在这十几天里，我带去了少之又少的知识，收获了大把大把的微笑以及一份份深深的感动。

轻轻的我走了，对着这片干涸的土地洒下我的汗水与泪水；

大学生下乡支教总结例4

大学的第一个暑假悄然而至，许多同学都纷纷提着大包小包带着一份喜悦高高兴兴的踏上回家之路。他们都有自己早就规划好的属于自己的假期，都有使自己梦想中愉快的假期生活。但我也不例外，我自然也有属于自己那份独特而又难忘的暑假前期规划。并且我感受到我是过的既充实又快乐的。

的确，付出也是一种快乐。学校里不久几乎人去楼空了，当别人带上行李满意上路之时，我也兴奋的开始了十五天的支教生活。当我的朋友带点炫耀的给我讲回家是如何好怎样的开心，我有时也会感到些许感慨，可是我从不羡慕他们。因为我有我自己满意的生活，有我自己的快乐。不错，岁月总是在你不经意间溜走，转眼间十多天一会就过去了，留下了美好的回忆与眷恋，同时也诠释着我快乐的又一段时光。

每天，算好时间，很早的，出了寝室。一路上我呼吸着早晨清新迷人的空气，陪伴我的是柔和的阳光，软绵绵，夏日里，居然阳光每天都是如此。花草树木抒写着使它愉悦诗篇参合着小鸟悦耳的歌声，自然地美用音乐和修饰符向我展示着它的勃勃生机。世界都微笑着，我也心跳去体会着。我神清气爽的带上包去支教，虽然时间有点早，很庆幸，每一天清晨都这样有规律的愉快出发。不知是运气好，还是因为时间刚好合适。到校门口的车老是不厌其烦地在那里等我了，我 也是刚到。我"急忙"上了车。想着尽快到支教家庭。大概十几分钟之后，我又高兴地吃上了一碗热呼呼的稀饭再加上点馒头和包子，这是我每天早上吃早饭的地方，离支教家庭也很近。虽然有时也会很匆忙，但时间总是恰好和我算的差不多。就这样，我每天"轻松的到了支教家庭.......

........这一段日子我都给过的很开心，当然更充实。社区志愿者活动、聚餐、交流等同时也丰富了我们的暑假支教生活，更增添了许多快乐和喜悦。也许是对时光的敏感，每当岁月缓缓流过之时，我可能有点感伤，但更多的是让我更深刻的体会到了时间的短暂和宝贵。现在对时间消逝我没有了太多的惋惜和所谓的伤感。因为我明白了有失既有得，过去了但留下了快乐，留下了难忘的回忆，留下了难以用言语表达的感动，留下了无悔。就像这段日子的点点滴滴和深切的感受，已经在我的脑海里深深储存。

一直都喜欢一句话"人生就像旅行，不是在乎目的地，而在乎的是沿途的风景和看风景的心情"。是的，曾经有过汗水，曾经累过，也付出了感动了快乐了。这过程中不是说短短的文字就能描述清楚和透彻的。当然，支教的任重而道远以及感受与收获需要包括我在内的志愿者真正认真努力去体会的。

大学生下乡支教总结例5

xxx乡位于xxx县西南部，距离县城20公里，西部与xx县相邻，南部与我县xx镇相连，东部和xx镇与xx乡相连。总面积71.4平方公里，耕地面积5.5万亩，总户数4826户，总人口25230人，居民以维吾尔族为主，所辖13个行政村，79个生产小组，全乡共有中小学校15所，我乡现有党员791名，其中妇女党员120名，“三老”党员共188名，新党员25名，入党积极分子共62名，共有33个党支部，其中党总支1个，乡机关支部1个，村党支部18个，学校党支部7个，站所支部6个。

二、“三个代表”重要思想及十六大学习情况

今年以来，乡党委积极组织农村党员干部和农牧民群众认真学习党的十六大、十六届四中全会精神，在全乡范围内兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，号召和带领全乡广大干部网群众全面贯彻王乐泉同志考察阿克苏工作时的重要讲话和自治区加快南疆农村经济发展工作会议精神,不断解放思想，与时俱进、开拓创新，加快经济结构战略性调整，推动我乡经济跨越式发展及各项社会事业取得全面发展和进步。

深入学习贯彻党的十六大精神，把全乡党员和各族人民群众的思想统一到十六大精神上来，用十六大精神指导和推动我乡经济持续超常规发展和社会全面进步是当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。为抓好十六大精神的学习贯彻，乡党委、政府将此列入日常重要议事日程。一是成立了以党委书记xx同志为组长的领导小组，设立了办公室，具体工作由镇党委副书记xx同志负责，各村、站所和学校也都成立了组织领导机构，做到分工明确，责任到人。领导小组对全乡的学习情况进行及时的指导，确保全镇学习活动进展顺利。二是制定下发了学习培训方案，重点是抓好党员干部的学习，狠抓学习制度的健全，做到“五有”、“三落实”：即学习有制度、有计划、有考勤、有讨论、有交流；内容落实、时间落实、责任落实。今年以来，在副科级以上领导干部参加县党校培训班的基础上，乡党校分七次对机关、站所党员干部及村级干部进行了培训，授课工作由乡领导担负。培训乡干部总数384名，培训村干部133名，每期培训不少于3天，总共培训天数24天。广大党员干部认真做好读书笔记，写好心得体会，做笔记384本，写心得体会700多份。三是在全乡掀起学习贯彻十六大精神的热潮，由精神文明办牵头组织宣讲团到各村、学校进行巡回演讲53场次，同时印发学习提纲537份，悬挂横幅160余幅，张贴标语700余条，机关干部驻村入户实行“三同”，以各种方式开展宣传，使十六大精神家喻户晓，人人皆知。

三、“五好”村支部建设情况

加强以“五好”村支部为核心的村级组织建设，既是事关全乡的、长期的战略性任务，又是当前深化农村改革，完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的紧迫任务。这是乡党委一班人学习十六届四中全会后达成的共识。年初，我乡成立了由乡党委书记张屹同志任组长的创建工作领导小组，为做好“五好”村支部创建工作，提供了坚强的组织保证。乡党委的做法总结起来是“一个中心，四个结合”

（一）、以强化领导班子建设，带好队伍为中心。

1、组织调整与素质提高并重。乡党委对六个村的班子情况进行全面评估，逐个分析，制定配强支部书记的具体办法，本着坚持多换思想少换人，不换思想再换人的原则，认真面对个别村党组织不能充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的情况，一方面加强思想建设，提高村干部和党员的思想政治素质，另一方面对那些软弱涣散和瘫痪状态的党支部领导班子，进行了适当的组织调整。今年以来，乡党委明显加大村级干部培训工作力度，村级干部除参加县党校的培训外，乡党委以我乡开展的学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，民族团结教育活动，农村税费改革工作，党风廉政建设教育月等活动为契机，先后九期政治理论、农村税费改革知识、《统计法》知识培训班，累计培训人数达人，切实提高了我乡广大党员干部的政治理论水平和政策水平，坚定了政治立场，更新了观念，解放了思想，党员干部整体素质得到提高。保证使党性强、作风正、有文化、能力强、群众满意的党员担任村支部书记，全乡各村党支部及成员始终站在反对民族分裂主义和非法宗教活动的最前沿，维护社会稳定和国家统一，

2、强化党员电教质量。今年，我们制定了电教工作发展规划，落实党员电教经费，规范电教片播放收看制度，在抓好日常播放的同时，把主要精力放在电教科技工程的推广和示范基地的建设乡党委定期对播放的情况进行检查，加强对电教工作人员专业知识的培训。

3、加强村党支部配套组织建设

X乡建设“五好”村党支部情况汇报第2页

。除了加强村党支部这个核心建设外，乡党委还高度重视村委会、共青团、妇代会、民兵等其他组织的建设，一年以来，这六个村配套组织建设作用得到了充分发挥，促进了村级各项事业的发展和社会稳定。

（二）切实做到“四个结合”，促进农村全面进步。

1、建设“五好”村支部同学政策、学典型经验结合起来。除了参加学习贯彻十六大精神、“三个代表”重要思想以外，乡党委还重点组织这六个村的干部外出学习兄弟县市发展经济、依靠科技致富等各方面的先进经验，学以致用，指导自己的工作、生产和生活。

2、把建设“五好”村支部同农业结构调整、实现脱贫致富结合起来。今年在乡党委的领导下，村干部主动深入到农牧民中，根据每家的具体情况，通过算细帐，明确告诉农牧民调什么，怎样调，干什么，怎样干，养什么，养多少，切实引导农牧民主动参与产业结构调整，进一步增强这六个村农民的在面对市场经济时的主动性。乡党委始终把村支部调动广大农民群众的生产积极性与主动性，带领村民脱贫致富，加快整体经济的发展作为创建工作的一项重要内容来抓，经过一段时间的努力工作，现在这六个村的贫困人口明显减少，由原来的人减少为现在的群众生活质量得到明显提高。

大学生下乡支教总结例6

xxx乡位于xxx县西南部，距离县城20公里，西部与xx县相邻，南部与我县xx镇相连，东部和xx镇与xx乡相连。总面积71.4平方公里，耕地面积5.5万亩，总户数4826户，总人口25230人，居民以维吾尔族为主，所辖13个行政村，79个生产小组，全乡共有中小学校15所，我乡现有党员791名，其中妇女党员120名，“三老”党员共188名，新党员25名，入党积极分子共62名，共有33个党支部，其中党总支1个，乡机关支部1个，村党支部18个，学校党支部7个，站所支部6个。

二、“三个代表”重要思想及十六大学习情况

今年以来，乡党委积极组织农村党员干部和农牧民群众认真学习党的十六大、十六届四中全会精神，在全乡范围内兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，号召和带领全乡广大干部文秘部落群众全面贯彻王乐泉同志考察阿克苏工作时的重要讲话和自治区加快南疆农村经济发展工作会议精神,不断解放思想，与时俱进、开拓创新，加快经济结构战略性调整，推动我乡经济跨越式发展及各项社会事业取得全面发展和进步。

深入学习贯彻党的十六大精神，把全乡党员和各族人民群众的思想统一到十六大精神上来，用十六大精神指导和推动我乡经济持续超常规发展和社会全面进步是当前和今后一个时期的头等大事和首要政治任务。为抓好十六大精神的学习贯彻，乡党委、政府将此列入日常重要议事日程。一是成立了以党委书记xx同志为组长的领导小组，设立了办公室，具体工作由镇党委副书记xx同志负责，各村、站所和学校也都成立了组织领导机构，做到分工明确，责任到人。领导小组对全乡的学习情况进行及时的指导，确保全镇学习活动进展顺利。二是制定下发了学习培训方案，重点是抓好党员干部的学习，狠抓学习制度的健全，做到“五有”、“三落实”：即学习有制度、有计划、有考勤、有讨论、有交流；内容落实、时间落实、责任落实。今年以来，在副科级以上领导干部参加县党校培训班的基础上，乡党校分七次对机关、站所党员干部及村级干部进行了培训，授课工作由乡领导担负。培训乡干部总数384名，培训村干部133名，每期培训不少于3天，总共培训天数24天。广大党员干部认真做好读书笔记，写好心得体会，做笔记384本，写心得体会700多份。三是在全乡掀起学习贯彻十六大精神的热潮，由精神文明办牵头组织宣讲团到各村、学校进行巡回演讲53场次，同时印发学习提纲537份，悬挂横幅160余幅，张贴标语700余条，机关干部驻村入户实行“三同”，以各种方式开展宣传，使十六大精神家喻户晓，人人皆知。

三、“五好”村支部建设情况

加强以“五好”村支部为核心的村级组织建设，既是事关全乡的、长期的战略性任务，又是当前深化农村改革，完善社会主义市场经济体制，全面建设小康社会的紧迫任务。这是乡党委一班人学习十六届四中全会后达成的共识。年初，我乡成立了由乡党委书记张屹同志任组长的创建工作领导小组，为做好“五好”村支部创建工作，提供了坚强的组织保证。乡党委的做法总结起来是“一个中心，四个结合”

（一）、以强化领导班子建设，带好队伍为中心。

1、组织调整与素质提高并重。乡党委对六个村的班子情况进行全面评估，逐个分析，制定配强支部书记的具体办法，本着坚持多换思想少换人，不换思想再换人的原则，认真面对个别村党组织不能充分发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用的情况，一方面加强思想建设，提高村干部和党员的思想政治素质，另一方面对那些软弱涣散和瘫痪状态的党支部领导班子，进行了适当的组织调整。今年以来，乡党委明显加大村级干部培训工作力度，村级干部除参加县党校的培训外，乡党委以我乡开展的学习贯彻“三个代表”重要思想新高潮，民族团结教育活动，农村税费改革工作，党风廉政建设教育月等活动为契机，先后九期政治理论、农村税费改革知识、《统计法》知识培训班，累计培训人数达人，切实提高了我乡广大党员干部的政治理论水平和政策水平，坚定了政治立场，更新了观念，解放了思想，党员干部整体素质得到提高。保证使党性强、作风正、有文化、能力强、群众满意的党员担任村支部书记，全乡各村党支部及成员始终站在反对民族分裂主义和非法宗教活动的最前沿，维护社会稳定和国家统一，

2、强化党员电教质量。今年，我们制定了电教工作发展规划，落实党员电教经费，规范电教片播放收看制度，在抓好日常播放的同时，把主要精力放在电教科技工程的推广和示范基地的建设乡党委定期对播放的情况进行检查，加强对电教工作人员专业知识的培训。

3、加强村党支部配套组织建设。除了加强村党支部这个核心建设外，乡党委还高度重视村委会、共青团、妇代会、民兵等其他组织的建设，一年以来，这六个村配套组织建设作用得到了充分发挥，促进了村级各项事业的发展和社会稳定。

（二）切实做到“四个结合”，促进农村全面进步。

1、建设“五好”村支部同学政策、学典型经验结合起来。除了参加学习贯彻十六大精神、“三个代表”重要思想以外，乡党委还重点组织这六个村的干部外出学习兄弟县市发展经济、依靠科技致富等各方面的先进经验，学以致用，指导自己的工作、生产和生活。

2、把建设“五好”村支部同农业结构调整、实现脱贫致富结合起来。今年在乡党委的领导下，村干部主动深入到农牧民中，根据每家的具体情况，通过算细帐，明确告诉农牧民调什么，怎样调，干什么，怎样干，养什么，养多少，切实引导农牧民主动参与产业结构调整，进一步增强这六个村农民的在面对市场经济时的主动性。乡党委始终把村支部调动广大农民群众的生产积极性与主动性，带领村民脱贫致富，加快整体经济的发展作为创建工作的一项重要内容来抓，经过一段时间的努力工作，现在这六个村的贫困人口明显减少，由原来的人减少为现在的群众生活质量得到明显提高。

大学生下乡支教总结例7

［摘要］改革开放以来，重庆经济一直持续高速的增长，人民生活水平不断提高，但同时居民的收入差距却在被不断地拉大。本文以重庆为实践，析其城乡收入差距，提出相关对策与建议。

［

关键词 ］财政支出；城乡收入差距；城乡统筹

［DOI］10.13939/j.cnki.zgsc.2015.22.282

1相关文献综述

（1）城乡收入差距文献综述。陈宗胜、周云波从产业结构转换角度考虑中国城镇居民收入差别。刘文勇认为城乡居民收入差距趋于扩大，其原因：一是非均衡发展战略惯性的推动；二是政府对农副产品价格的控制；三是农村居民承受不合理的税费负担；四是城乡劳动力市场的分割和城市劳动力市场的封闭。

（2）财政支出对城乡收入差距影响的文献综述。陶然，刘明兴认为中国地方财政体系有着严重的城市倾向，而且地方财政行为对城乡收入差距的影响程度取决于地方财政的独立程度。陈安平、杜金沛认为目前政府的财政投入不足是我国城乡收入差距正呈现日益扩大的趋势，是一个重要方面因素。采用实证说明：倾向于农业投入以及科教文卫支出增加的政府财政支出结构才能有效缩小城乡收入差距。

2财政收入调节城乡收入差距的理论机制

（1）庇古的收入转移理论。庇古所著《福利经济学》一书中，提出“收入均等化理论”。理论认为：一是经济福利的大小取决于国民收入的多少及分配；二是把收入从相对富裕的人转给相对贫穷而具有同样性格的人，一定能增加满足的总量；三是收入转移需要用自愿转移和强制转移；四是收入转移即富人收入的减少和穷人收入的增多应与国民收入的增加相一致。

（2）人力资本理论。舒尔茨在长期的农业经济研究中发现，促使美国农业产量迅速增长的重要原因已不是土地、劳力或资本存量的增加，而是人的技能与知识的提高。

（3）凯恩斯的财政支出理论。凯恩斯认为财政政策的责任在于保证经济社会处于持续增长的、没有通货膨胀的充分就业状态。

3重庆现状分析

从数据可获得性与完整性出发，本文选取城乡收入比与恩格尔系数作为城乡收入比的测度指标。

（1）城乡居民收入比。城乡收入比是由城市居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭人均纯收入之比，是一个正向指标，即比值越大，反应城乡收入差距在扩大。

（2）恩格尔系数。恩格尔系数是食品支出总额占个人消费支出总额的比重。一个家庭收入越少，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出所占的比例就越大，随着家庭收入的增加，家庭收入中（或总支出中）用来购买食物的支出比例则会下降。

1985—2012年期间，城市与农村恩格尔系数总体上产线下降趋势，说明在此期间城镇和农村居民收入都在增长。城市与农村恩格尔系数之差，这说明农村食物支出占总金额支出这一比例要比城镇大得多，说明仍然存在城乡居民收入差距问题，且近几年有缩小趋势。

4重庆财政支出对城乡收入差距影响理论与实证

4.1支农支出对城乡收入差距影响

财政支农是指国家财政对农业、农村、农民的支持，是国家财政支持农业、农村、农民的主要手段，其主要表现形式为资金投入优惠政策和制度建设。

为了验证财政支农支出对城乡收入差距影响，本文选择1998—2012年的数据，建立模型。

模型检验：财政教育支出解释了城乡收入差距变动的97.3%，模型整体对数据的拟合程度较好；模型说明当财政支农支出每增长1亿元，平均说来农村居民家庭人均纯收入总额将增长2.2亿元。

经过上述实证，可知财政支农支出，对于农村居民纯收入的提高有着显著地正向存进作用。同时财政支农支出对城镇居民可支配收入的影响不明显或者存在直接联系，所以增加财政支农支出，一定程度上可以缩小城乡收入差距。

4.2教育支出对城乡收入差距影响

财政教育支出是政府通过财政收入对教育事业的支持，以实现教育资源的均等化为目标，优化配置教育资源。

为了验证财政教育支出对城乡收入差距影响，本文选择1998—2012年的数据，其中被解释变量为Y，即重庆城乡收入差额。解释变量为X，即财政教育支出总额。并建立Y对X的回归模型。

模型检验，说明教育支出解释了城乡收入差距的97.1%，模型整体对数据的拟合程度较好。

通过实证可知，城乡收入差距与财政教育支出存在正相关性。反映了随着财政教育支出的增加，会使得城乡收入差距进一步加大，这与上述理论分析不符合。这并不代表财政教育支出越少越好，应该从财政支出结构、教育资源分布、教育投资回报率等方面来考虑提高教育支出效率，而不能仅从教育支出总量加以限制。

4.3社会保障支出对城乡收入差距影响

为了验证财政教育支出对城乡收入差距影响，本文选择1998—2012年的数据，建立模型回归。

社会保障支出解释了城乡收入差距的79.34%。通过实证研究表明，社会保障支出与城乡收入差距存在正相关性，即从模型结论上看随着社会保障支出的增加会进一步加大城乡收入差距。理论层面上，社会保障支出是救济社会特殊群体，缩小城乡差距。但实际上由于存在二元经济中，城乡社会保障制度存在差异，将会进一步有失公平，扩大城乡收入差距。所以仍需要社会保障支出缩小差距，但应该更需实现城乡社会保障救济无差异。

5重庆财政支出问题及相关措施

5.1重庆财政支出所存在问题

（1）财政支农支出比重过低。（2）城乡财政教育支出回报率差异过大。（3）社会保障支付体系不完善。

5.2对策建议

（1）提高财政支农支出比重。加大财政支出度，支援农村生产支出、农业综合开发支出、农林水利气象等部门事业费政策性补贴支出等。促进重庆农业现展，提高农村居民收入，缩小城乡收入差距。

（2）缩小城乡教育支出回报率差异。一方面通过教育支出加大农村基础教育质量建设。另一方面也需要扩大农村基础教育设施，优化教育环境，统筹城乡教育均衡发展。

（3）完善社会保障支付体系。优化重庆社会保障支付结构，增加对农村支付比例。同时还应以户籍制度改革作为社会保障制度完善的突破口。户籍制度的改革将伴随教育、医疗卫生、养老保障等一系列配套制度重新建立或者完善，真正实现公共服务均等化。

参考文献：

大学生下乡支教总结例8

近年来，上阿图什乡基层组织建设工作在上级组织部门的正确领导下，始终坚持以“三个代表”重要思想和党的十六大精神为指导，以争先创优为目标，以制度创新为动力，经过几年的不懈努力，我乡基层组织建设工作呈现特色鲜明、“亮点”闪烁的新气象，有力地促进了全乡的经济发展和社会稳定。为了同志们和朋友们全面准确了解我乡基层组织建设相关情况，作如下汇报：一、基本情况

上阿图什乡位于阿图什市西南部，距市区35公里，总人口4.25万人，总户数1.02万户。土地总面积7.8万亩，耕地面积4.4万亩，人均耕地面积1.1亩。全乡有16个行政村，211个村民小组，有2个农场（牙孜路、阿克买拉）和1个羊场，20个站（所），25所中小学（其中，高中1所，初中3所，小学21所）。20__年，全乡生产总值为8310.1万元，人均收入1634.52元。

乡党委下属19个村级党支部，1个机关党支部，10个企事业单位党支部，3个学校党支部。有55个党小组，党员总人数1342人（预备党员67名），其中男党员1066人，女党员276人，农牧民党员669名。全乡团员总数1826人，团委下属35个团支部，党团比例为1：1.36。

二、基层组织建设情况

（一）抓班子自身建设，造就了一支坚强有力的干部队伍。

1、抓好乡党委班子自身建设。按照“三个代表”重要思想的要求和“五个好”的标准，在总结过去“六好”乡建设好经验的基础上，建立了一支高效廉洁的干部队伍。首先，我乡选准了一个党性强、作风正、威信高、有很强党建意识、能带领农牧民脱贫致富奔小康的好班长。其次，我乡对党委班子成员进行了合理调整。使一批政治上强、学历高、懂政策、熟悉农村工作、能用“三个代表”指导工作的干部进入党委班子。现在乡党委班子成员由11>，！党政班子成员的知识结构明显改善，其中大专文化程度以上的达到99.2，成员的平均年龄由原来的46岁，下降为现在的35岁以下，50的党政领导在35岁以下。切实优化党委班子结构，建立起了一支由老、中、青相结合的党政领导队伍，增强了工作合力和工作能力。通过各种渠道的学习培训，95以上的党政班子领导均具备现代农业科技知识和管理知识，实现了班子成员年轻化、知识化的目标。1999年，我乡被自治州命名为“六好”乡（镇）党委。我乡在“六好”乡（镇）党委创建活动中，重点从3个方面开展工作。一是成立领导小组，健全创建机制。乡党委高度重视“五好”乡（镇）党委创建活动，将其列入重要议事日程，作为全乡工作的重中之重，建立了以乡党委书记为组长的领导小组，并定期召开会议讨论研究存在的问题，制定切实可行的解决方案，乡党委书记亲自参与、亲自过问创建工作。二是进行责任分解，把责任目标落实到各部门。明确了纪检、宣传、共青团、妇联等部门的工作职责，完善了“一把手”抓创建责任制，与各村、站（所）签订了创建目标管理责任书，量化、细化目标责任，制定科学合理的考评细则，严格考核，奖优罚劣，形成了一级抓一级、一级带一级，齐抓共管、上下联动的工作格局。三是按照五个“好”的标准狠抓创建工作。

2、围绕“五好”村党支部标准，认真抓好村级班子建设。我乡“五好”村党支部创建主要从以下几个方面入手。一是整顿后进促转化。每年年初，乡党委都要结合年终考核对各村进行排队，逐个登记造册，选好配强村级领导班子时采取由村干部述职，村民代表大会评议，民主生活会组织考评等方式，普遍对村级班子的整体情况进摸底，将一批群众公认、政治立场坚定、有一定文化素质、头脑灵活、思想坚定的党员选进村领导班子。并根据实际情况，确定整顿任务，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，分村施策。对工作靠上级催、包村干部帮助才能勉强完成任务的班子，采取绩效挂钩的办法解决问题；对工作遇事绕道走、瞻前顾后的班子，给予必要的撑腰壮胆和帮助；对结构不合理、配合有问题的班子，通过民主生活会，开展批评与自我批评，组织村民代表评议村干部的做法，消除隔阂，化解矛盾，必要时进行组织调整，20__年我乡对白依沙克、栏杆、等村的支部书记、 村长、支部副书记进行了全面调整；对站（所）领导的选拔引入了竞聘上岗机制；二是合理设置支部，进一步优化班子的知识、年龄结构。将农机站和林管站调整建立为两个党支部；将水管站和自来水公司合并成一个党支部，将机关党支部、政府党支部合并为一个支部。通过党委一班人认真调查摸底，全面系统的整顿，解决了各支部领导班子成员年龄偏大，工作能力不强，缺乏凝聚力和战斗力等问题。使村级领导班子成员的平均年龄由20__年的45岁下降到现在的39.6岁。加速了村级班子的年轻化、知识化进程，为新形式下开展农村工作打下了坚实的组织基础。20__年我乡把86名素质好，能力强，敢于吃苦的机关干部派到各村挂职，把村级有综合工作能力和素质高的干部大胆选调到乡机关工作。从而极大的调动了广大干部的积极性。对村上遗留问题较多，工作迈不开步子的班子，派驻工作组协助工作，限期解决问题。三是阵地建设水平得到全面提高。采取由乡里筹一点，村里集一点，个人捐一点的办法，20__年以来，共筹资金55.4万元，为我乡兰干、萨依、迪汗拉、奥提亚克、铁提村新修建了办公阵地，目前，全乡16个村的办公场所都是砖混结构，总面积5171平方米，其中尧勒其拉、迪汗拉、塔库提村为两层楼办公阵地。四是狠抓制度建设。乡党委通过副职包村的办法，对各村的规章制度重新进行了分类整理，根据工作需要完善了《五好村党支部创建设标准》、《五好村党支部创建管理目标》等一系列适用、管用的制度，均实现装框上墙。以尧勒其拉、迪汗拉、塔库提村为代表的一批村级制度建设示范村脱颖而出。各项工作制度的健全和完善，为规范创建工作秩序提供了极为有利的条件和必要保障。经过近几年的努力，全乡16个行政村均已达到“五好”村党支部标准。

3、深入推行“4211”工作机制。在“4211”机制推行过程中，我乡结合实际，设置了党政党建、农村经济、综合治理和社会事务三个办公室。各办公室设主任1名，由副书记担任，设副主任3名，由副书记和副乡长担任。在具体运作过程中，把实行“4211”工作机制的60名干部分成两部分，以10天为一个轮换期，各办公室2/4的人员上班10天，1/4的人员参加乡党校5天时间的集中培训，1/4的人员在家安心休息5天。建立完善了《请示报告制度》、《交接班工作制度》、《责任追究制度》、《周汇报月小结制度》、《干部请销假制度》和《目标责任制度》等80多个相关工作制度，认真开好“三个会议”，紧贴农村实际开展轮训工作，构建了严格的考核监督体系和目标管理机制，使各部门的示范、引导、服务、协调等功能得到了有效发挥。

不断加强和完善“五小”工程建设。20__年，我乡利用上级下拨的42万元预算内资金，并自筹资金，共计投资108万元新建了总面积598.02平方米、33间的干部公寓和120平方米的机关食堂，为干部宿舍购置了10台电视机，为干部浴室购置了两套太阳能热水器，安装了容量为8吨的暖气锅炉，建起了3座蔬菜大棚。同时，建起了占地100多平方米的融学习、娱乐、文化活动为一体的综合性活动室，活动室内有各种书刊、杂志1万多本，每年订阅各种报刊杂志达15种以上，营造了拴心留人的良好环境。

加大干部双语培训力度，突破机关干部学习“双语”的屏障。乡党委组织机关干部每星期五下午集中学习“双语”，通过辅导老师指导、相互结对子、业余时间自学等方式，促使干部在相互语言交流中提高“双语”水平。

按照市委的统一安排，我乡推行了五大毕业生、选派生、留疆战士驻村试点工作，并把该项工作作为提高机关干部基层工作经验和“双语”水平的重要途径。按照推行“4211”工作机制的总体安排和运作规程，对五大毕业生、选派生、留疆战士进行男、女，民、汉之间的搭配分组，采取1名民族干部带1名汉族干部，1名男性干部带2名女性干部的方式，坚持就近、便利的原则，安排干部到经济发展较为滞缓的村驻点，主要协助村级组织认真抓好基层组织建设、经济发展、社会稳定、精神文明建设、扶贫攻坚、农村党员电化教育等方面的工作，重点加强“双语”学习，逐步实现用民族语言与村干部、农牧民群众进行交流，在特定的语言环境中不断提高“双语”会话能力。

为把机关干部的“双语”学习变“软任务”为“硬指标”，每年对所有干部进行2次以上的“双语”考试，通过把每次考试成绩与干部年终考评和工资挂钩，增进干部主动学习双语的积极性。目前,有85的干部能熟练掌握基本的日常对话.

4、党员电化教育工作情况。20__年，投资建立了乡党员电教站，面积120平方米，配备电教专职人员1名，设备齐全（29寸电视机、VCD、放像机各一台），建立健全了《党员电化教育领导小组主要职责》、《电教员主要职责》等一系列规章制度，统一制成牌匾，装裱上墙。同时乡电教领导小组结合自身实际，建立了电教工作检查制度，完善“自查、抽查、检查”相结合的工作机制，提高了工作效能，完善了电教设备、教材的登记，规范了电教片播放记录。

16个村级党员电教播放点均配备了电教设备和专职电教工作人员，加强片库建设，及时购买各种以农牧民实用技术、畜牧业发展等为内容的电 教录像带、影碟，形成了党员电化教育两级（乡村）网络体系。同时，利用有线电视进家入户的有利时机，每周插播2次电教片，如《来自亿元村的报告》、《党的光辉照新疆》等50多部具有深刻教育意义的政治教育片及有助于农民学习借鉴的科技教育片，使全乡85的农民党员掌握了1—2门实用技术，70的农民党员较好地发挥了示范带头作用，农牧民的科技意识不断增强。

目前，全乡拥有3个党员电教科技示范基地（克斯勒果园、亚维路克村加工厂、拉依勒克村育肥基地），5个党员电教科技示范村，137户党员电教科技示范户，形成了以示范户为点，辐射全乡的电教科技网络。

（二）乡村党员干部队伍建设

1、乡村领导班子、干部队伍以及“三老”人员队伍现状。全乡享受副科以上待遇的人员有24人。党委班子成员由11人组成，成员中有一名妇女领导。政府班子成员由10人组成，党政领导班子的文化程度均在大专以上，成员的平均年龄在40岁以下。村“两委”班子成员共有188名，平均年龄41.5岁，中专以上学历78名。全乡共有1536名干部，其中汉族干部25人，站所干部为649名，教师780名，在行政村任职的干部为116名。有267名符合自治区界定条件的农村“三老”人员，其中，老干部59名，老党员207名，老模范1名。

2、干部管理。一是从完善制度入手。先后制定了《上阿图什乡干部管理规定》、《上阿图什乡干部考勤制度》、《上阿图什乡干部学习制度》等，通过制度的落实强化了干部管理。二是建立干部能上能下机制，在站所领导选拔中引入了竞聘上岗机制，形成能者上、庸者下的工作格局，有效地激发干部的工作积极性。几年来，我乡共选派了86名素质好、能力强、敢于吃苦的机关干部到各村挂职，选派干部占村干部的40。三是强化考核工作。通过对各项考核指标进行量化并责任到人，结合年终考评，对优秀者进行奖励，对指标落实不好的进行惩罚，有效地增强了干部的紧迫感、责任感。

3、后备干部选拔培养。后备干部的选拔主要是采取层层推荐的方式进行。首先，由各村经过民主讨论确定后备干部人选，上报乡党委并备案。其次，强化后备干部的培养，通过乡党校、市党校、挂职锻炼等方式有针对性地加强后备干部的培养，提高其综合素质。今年，按照市委组织部的要求，对全乡280名大中专毕业生进行了公开选拔，按照4比1的比例，向市委组织部上报了75名优秀的村级后备干部。

4、党团员发展及党团组织的作用发挥。加大团组织“推优”工作力度。按照“成熟一个发展一个”和“向一切优秀青年敞开大门”的工作方针，把符合条件的优秀青年推荐到党组织中来，几年来，共推选120名28岁以下的团员入党。发展党员严把“入口”，疏通“出口”。贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点在优秀团员、致富能手、退伍军人及大中专毕业生中发展党员，积极培养和吸收其中的先进分子加入党组织。加大不合格党员的处置力度，疏通“出口”，对长期不参加党的活动、不发挥作用，民主评议不合格的党员，给予处置，保持了党员队伍的纯洁性。对农村无职党员按照各自特点进行设岗定责，使他们成为党在农村各项方针政策的宣传员，村党支部了解群众生产生活情况的信息员，带领群众科学致富的示范员，为群众排忧解难的服务员，群众日常纠纷的调解员。今年，我了加强对退休干部党员的管理，专门成立了退休干部党员党支部，并定期组织他们学习。

5、激励“三老”人员、村干部、宗教人士发挥作用。我乡积极鼓励“三老”人员参与村级经济发展规划和重大决策的研究及组织实施。对有一技之长、身体状况允许的“三老”人员，聘请其担任村顾问、学校的政治辅导员，经常性地向青少年开展爱国主义、民族团结和反对民族分裂主义的教育，用自己的亲身经历和身边的人和事教育好下一代。同时，他们还以身作则，大力宣传婚事新办、丧事简办新风尚，为农村稳定、经济发展发挥积极作用。

6、宗教人士的工资来源及发放。宗教人士的工资由市政协、统战部、民宗委发放。标准为哈提甫、副哈提甫平均每月250-450元。

（三）发展壮大农村集体经济

大学生下乡支教总结例9

*乡位于阿图什市西南部，距市区35公里，总人口4.25万人，总户数1.02万户。土地总面积7.8万亩，耕地面积4.4万亩，人均耕地面积1.1亩。全乡有16个行政村，211个村民小组，有2个农场（牙孜路、阿克买拉）和1个羊场，20个站（所），25所中小学（其中，高中1所，初中3所，小学21所）。20*年，全乡生产总值为8310.1万元，人均收入1634.52元。

乡党委下属19个村级党支部，1个机关党支部，10个企事业单位党支部，3个学校党支部。有55个党小组，党员总人数1342人（预备党员67名），其中男党员1066人，女党员276人，农牧民党员669名。全乡团员总数1826人，团委下属35个团支部，党团比例为1：1.36。

二、基层组织建设情况

（一）抓班子自身建设，造就了一支坚强有力的干部队伍。

1、抓好乡党委班子自身建设。按照“*”重要思想的要求和“五个好”的标准，在总结过去“六好”乡建设好经验的基础上，建立了一支高效廉洁的干部队伍。首先，我乡选准了一个党性强、作风正、威信高、有很强党建意识、能带领农牧民脱贫致富奔小康的好班长。其次，我乡对党委班子成员进行了合理调整。使一批政治上强、学历高、懂政策、熟悉农村工作、能用“*”指导工作的干部进入党委班子。现在乡党委班子成员由11人组成，班子成员中有一名素质高、能力强的妇女领导，结束了我乡领导班子中没有妇女干部的现象。党政班子成员的知识结构明显改善，其中大专文化程度以上的达到99.2%，成员的平均年龄由原来的46岁，下降为现在的35岁以下，50%的党政领导在35岁以下。切实优化党委班子结构，建立起了一支由老、中、青相结合的党政领导队伍，增强了工作合力和工作能力。通过各种渠道的学习培训，95%以上的党政班子领导均具备现代农业科技知识和管理知识，实现了班子成员年轻化、知识化的目标。1999年，我乡被自治州命名为“六好”乡（镇）党委。我乡在“六好”乡（镇）党委创建活动中，重点从3个方面开展工作。一是成立领导小组，健全创建机制。乡党委高度重视“五好”乡（镇）党委创建活动，将其列入重要议事日程，作为全乡工作的重中之重，建立了以乡党委书记为组长的领导小组，并定期召开会议讨论研究存在的问题，制定切实可行的解决方案，乡党委书记亲自参与、亲自过问创建工作。二是进行责任分解，把责任目标落实到各部门。明确了纪检、宣传、共青团、妇联等部门的工作职责，完善了“一把手”抓创建责任制，与各村、站（所）签订了创建目标管理责任书，量化、细化目标责任，制定科学合理的考评细则，严格考核，奖优罚劣，形成了一级抓一级、一级带一级，齐抓共管、上下联动的工作格局。三是按照五个“好”的标准狠抓创建工作。

2、围绕“五好”村党支部标准，认真抓好村级班子建设。我乡“五好”村党支部创建主要从以下几个方面入手。一是整顿后进促转化。每年年初，乡党委都要结合年终考核对各村进行排队，逐个登记造册，选好配强村级领导班子时采取由村干部述职，村民代表大会评议，民主生活会组织考评等方式，普遍对村级班子的整体情况进摸底，将一批群众公认、政治立场坚定、有一定文化素质、头脑灵活、思想坚定的党员选进村领导班子。并根据实际情况，确定整顿任务，本着有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就先解决什么问题的原则，分村施策。对工作靠上级催、包村干部帮助才能勉强完成任务的班子，采取绩效挂钩的办法解决问题；对工作遇事绕道走、瞻前顾后的班子，给予必要的撑腰壮胆和帮助；对结构不合理、配合有问题的班子，通过民主生活会，开展批评与自我批评，组织村民代表评议村干部的做法，消除隔阂，化解矛盾，必要时进行组织调整，20*年我乡对白依沙克、栏杆、等村的支部书记、村长、支部副书记进行了全面调整；对站（所）领导的选拔引入了竞聘上岗机制；二是合理设置支部，进一步优化班子的知识、年龄结构。将农机站和林管站调整建立为两个党支部；将水管站和自来水公司合并成一个党支部，将机关党支部、政府党支部合并为一个支部。通过党委一班人认真调查摸底，全面系统的整顿，解决了各支部领导班子成员年龄偏大，工作能力不强，缺乏凝聚力和战斗力等问题。使村级领导班子成员的平均年龄由*年的45岁下降到现在的39.6岁。加速了村级班子的年轻化、知识化进程，为新形式下开展农村工作打下了坚实的组织基础。20*年我乡把86名素质好，能力强，敢于吃苦的机关干部派到各村挂职，把村级有综合工作能力和素质高的干部大胆选调到乡机关工作。从而极大的调动了广大干部的积极性。对村上遗留问题较多，工作迈不开步子的班子，派驻工作组协助工作，限期解决问题。三是阵地建设水平得到全面提高。采取由乡里筹一点，村里集一点，个人捐一点的办法，*年以来，共筹资金55.4万元，为我乡兰干、萨依、迪汗拉、奥提亚克、铁提村新修建了办公阵地，目前，全乡16个村的办公场所都是砖混结构，总面积5171平方米，其中尧勒其拉、迪汗拉、塔库提村为两层楼办公阵地。四是狠抓制度建设。乡党委通过副职包村的办法，对各村的规章制度重新进行了分类整理，根据工作需要完善了《五好村党支部创建设标准》、《五好村党支部创建管理目标》等一系列适用、管用的制度，均实现装框上墙。以尧勒其拉、迪汗拉、塔库提村为代表的一批村级制度建设示范村脱颖而出。各项工作制度的健全和完善，为规范创建工作秩序提供了极为有利的条件和必要保障。经过近几年的努力，全乡16个行政村均已达到“五好”村党支部标准。

3、深入推行“4211”工作机制。在“4211”机制推行过程中，我乡结合实际，设置了党政党建、农村经济、综合治理和社会事务三个办公室。各办公室设主任1名，由副书记担任，设副主任3名，由副书记和副乡长担任。在具体运作过程中，把实行“4211”工作机制的60名干部分成两部分，以10天为一个轮换期，各办公室2/4的人员上班10天，1/4的人员参加乡党校5天时间的集中培训，1/4的人员在家安心休息5天。建立完善了《请示报告制度》、《交接班工作制度》、《责任追究制度》、《周汇报月小结制度》、《干部请销假制度》和《目标责任制度》等80多个相关工作制度，认真开好“三个会议”，紧贴农村实际开展轮训工作，构建了严格的考核监督体系和目标管理机制，使各部门的示范、引导、服务、协调等功能得到了有效发挥。

不断加强和完善“五小”工程建设。20*年，我乡利用上级下拨的42万元预算内资金，并自筹资金，共计投资108万元新建了总面积598.02平方米、33间的干部公寓和120平方米的机关食堂，为干部宿舍购置了10台电视机，为干部浴室购置了两套太阳能热水器，安装了容量为8吨的暖气锅炉，建起了3座蔬菜大棚。同时，建起了占地100多平方米的融学习、娱乐、文化活动为一体的综合性活动室，活动室内有各种书刊、杂志1万多本，每年订阅各种报刊杂志达15种以上，营造了拴心留人的良好环境。

加大干部双语培训力度，突破机关干部学习“双语”的屏障。乡党委组织机关干部每星期五下午集中学习“双语”，通过辅导老师指导、相互结对子、业余时间自学等方式，促使干部在相互语言交流中提高“双语”水平。

按照市委的统一安排，我乡推行了五大毕业生、选派生、留疆战士驻村试点工作，并把该项工作作为提高机关干部基层工作经验和“双语”水平的重要途径。按照推行“4211”工作机制的总体安排和运作规程，对五大毕业生、选派生、留疆战士进行男、女，民、汉之间的搭配分组，采取1名民族干部带1名汉族干部，1名男性干部带2名女性干部的方式，坚持就近、便利的原则，安排干部到经济发展较为滞缓的村驻点，主要协助村级组织认真抓好基层组织建设、经济发展、社会稳定、精神文明建设、扶贫攻坚、农村党员电化教育等方面的工作，重点加强“双语”学习，逐步实现用民族语言与村干部、农牧民群众进行交流，在特定的语言环境中不断提高“双语”会话能力。

为把机关干部的“双语”学习变“软任务”为“硬指标”，每年对所有干部进行2次以上的“双语”考试，通过把每次考试成绩与干部年终考评和工资挂钩，增进干部主动学习双语的积极性。目前,有85%的干部能熟练掌握基本的日常对话.

4、党员电化教育工作情况。20*年，投资建立了乡党员电教站，面积120平方米，配备电教专职人员1名，设备齐全（29寸电视机、VCD、放像机各一台），建立健全了《党员电化教育领导小组主要职责》、《电教员主要职责》等一系列规章制度，统一制成牌匾，装裱上墙。同时乡电教领导小组结合自身实际，建立了电教工作检查制度，完善“自查、抽查、检查”相结合的工作机制，提高了工作效能，完善了电教设备、教材的登记，规范了电教片播放记录。

16个村级党员电教播放点均配备了电教设备和专职电教工作人员，加强片库建设，及时购买各种以农牧民实用技术、畜牧业发展等为内容的电教录像带、影碟，形成了党员电化教育两级（乡村）网络体系。同时，利用有线电视进家入户的有利时机，每周插播2次电教片，如《来自亿元村的报告》、《党的光辉照新疆》等50多部具有深刻教育意义的政治教育片及有助于农民学习借鉴的科技教育片，使全乡85%的农民党员掌握了1—2门实用技术，70%的农民党员较好地发挥了示范带头作用，农牧民的科技意识不断增强。

目前，全乡拥有3个党员电教科技示范基地（克斯勒果园、亚维路克村加工厂、拉依勒克村育肥基地），5个党员电教科技示范村，137户党员电教科技示范户，形成了以示范户为点，辐射全乡的电教科技网络。

（二）乡村党员干部队伍建设

1、乡村领导班子、干部队伍以及“三老”人员队伍现状。全乡享受副科以上待遇的人员有24人。党委班子成员由11人组成，成员中有一名妇女领导。政府班子成员由10人组成，党政领导班子的文化程度均在大专以上，成员的平均年龄在40岁以下。村“两委”班子成员共有188名，平均年龄41.5岁，中专以上学历78名。全乡共有1536名干部，其中汉族干部25人，站所干部为649名，教师780名，在行政村任职的干部为116名。有267名符合自治区界定条件的农村“三老”人员，其中，老干部59名，老党员207名，老模范1名。

2、干部管理。一是从完善制度入手。先后制定了《*乡干部管理规定》、《*乡干部考勤制度》、《*乡干部学习制度》等，通过制度的落实强化了干部管理。二是建立干部能上能下机制，在站所领导选拔中引入了竞聘上岗机制，形成能者上、庸者下的工作格局，有效地激发干部的工作积极性。几年来，我乡共选派了86名素质好、能力强、敢于吃苦的机关干部到各村挂职，选派干部占村干部的40%。三是强化考核工作。通过对各项考核指标进行量化并责任到人，结合年终考评，对优秀者进行奖励，对指标落实不好的进行惩罚，有效地增强了干部的紧迫感、责任感。

3、后备干部选拔培养。后备干部的选拔主要是采取层层推荐的方式进行。首先，由各村经过民主讨论确定后备干部人选，上报乡党委并备案。其次，强化后备干部的培养，通过乡党校、市党校、挂职锻炼等方式有针对性地加强后备干部的培养，提高其综合素质。今年，按照市委组织部的要求，对全乡280名大中专毕业生进行了公开选拔，按照4比1的比例，向市委组织部上报了75名优秀的村级后备干部。

4、党团员发展及党团组织的作用发挥。加大团组织“推优”工作力度。按照“成熟一个发展一个”和“向一切优秀青年敞开大门”的工作方针，把符合条件的优秀青年推荐到党组织中来，几年来，共推选120名28岁以下的团员入党。发展党员严把“入口”，疏通“出口”。贯彻“坚持标准，保证质量，改善结构，慎重发展”的方针，重点在优秀团员、致富能手、退伍军人及大中专毕业生中发展党员，积极培养和吸收其中的先进分子加入党组织。加大不合格党员的处置力度，疏通“出口”，对长期不参加党的活动、不发挥作用，民主评议不合格的党员，给予处置，保持了党员队伍的纯洁性。对农村无职党员按照各自特点进行设岗定责，使他们成为党在农村各项方针政策的宣传员，村党支部了解群众生产生活情况的信息员，带领群众科学致富的示范员，为群众排忧解难的服务员，群众日常纠纷的调解员。今年，我了加强对退休干部党员的管理，专门成立了退休干部党员党支部，并定期组织他们学习。

5、激励“三老”人员、村干部、宗教人士发挥作用。我乡积极鼓励“三老”人员参与村级经济发展规划和重大决策的研究及组织实施。对有一技之长、身体状况允许的“三老”人员，聘请其担任村顾问、学校的政治辅导员，经常性地向青少年开展爱国主义、民族团结和反对民族分裂主义的教育，用自己的亲身经历和身边的人和事教育好下一代。同时，他们还以身作则，大力宣传婚事新办、丧事简办新风尚，为农村稳定、经济发展发挥积极作用。

6、宗教人士的工资来源及发放。宗教人士的工资由市政协、统战部、民宗委发放。标准为哈提甫、副哈提甫平均每月250-450元。

（三）发展壮大农村集体经济

大学生下乡支教总结例10

一、引言

十一届三中全会以后，中国农村经济发展迅速，农民生活水平提高很大，农村改革取得了巨大成就。但是，随着改革的不断深入，特别是二十世纪九十年代以来，农村社会经济发展又面临一些新问题。其中之一，是乡镇政府和村委会组织普遍陷入沉重的债务危机，这已经成为税费改革后农村经济发展和农村社会稳定的一大障碍。至于全国乡村债务总额是多少，目前还没有权威的全国统计数据，一些学者在抽样调查的基础上估计全国乡村两级债务总额不低于6000亿元，这个数字已超过长期建设国债数额，平均每个乡镇的债务近450万元。许多个案研究结果都支持这个估计结果，如笔者对西部某县级区进行实地调查所获得的数据资料也证实了这一点。乡镇政府和村组织偿债能力十分有限，随着偿债期限的到来，如果到期的债务得不到清偿，由此引起的各种社会矛盾也将爆发出来，从而影响到社会稳定。

目前关于乡村债务问题的研究，大多属于一般性的研究，基本上是就事论事地研究这个问题，而对于引起债务问题的更深层次原因，还很少有人进行研究。本文认为，乡村债务问题所涉及到的范围已经超出其本身，是农村政治、经济、社会问题的集中反映和发酵。本文首先对西部某县级区乡村债务进行实证研究，然后采用政治经济学的分析方法，对乡村债务问题进行深层次考察。

二、对D区乡村债务的实证分析

西部某市D区共有33个乡镇，501个村，全区人口81.2万，2003年GDP为396143万元，财政总收入22814万元，在西部属于经济较为发达的地区。截止2003年底，全区乡村两级债务总额为18542万元，所有乡镇和村都有负债，其中乡镇级债务总额为13472万元，村级债务总额5070万元，债务总额占全区当年GDP的4.68%，占区本级财政收入的81.27%.

（一）乡镇债务基本情况

在全区乡镇债务13472万元中，乡镇政府直接债务为13181万元，占乡镇债务总额的97.84%；以乡镇名义担保发生的债务为291万元，占乡镇债务总额的2.16%.乡镇平均直接债务为399万元，负债最多的乡镇的债务额为995万元，负债最少乡也有99万元。表1是D区33个乡镇负债分布情况。

全区乡镇间接债务，总额为291万元，乡镇平均8.82万元。其中：为个人担保债务额172万元，占59.1%；为其他单位担保债务数额84万元，占28.9%；为所属企业担保债务数额35万元，占12.0%.

乡镇债务构成：一是兴建公共设施和公共产品支出形成的债务，为7564万元，占乡镇级债务总额的57.4%.其中：学校建设欠债4875万元，占公共设施建设支出的64.4%；道路修建欠债2176万元，占公共设施建设支出的28.8%；民政优抚欠债91万元，占公共设施建设支出的1.2%；计划生育欠债57万元，占0.8%.二是弥补基金会资金缺口3015万元，占乡镇级债务总额的22.9%.其中：历年乡镇政府借款1884万元，占62.5%，呆坏账1131万元，占37.5%.三是兴建政府办公楼、住宿楼等其它开支1154万元，占乡镇级债务总额的8.7%.四是借款兴办企业972万元，占乡镇级债务总额的7.4%.五是弥补日常开支476万元，占乡镇级债务总额的3.6%.

（二）村级债务基本情况

在村级债务总额5070万元中，直接债务为4959万元，占村级债务总额的97.53%，担保债务为111万元，占2.47%.

村级债务分布。全区村级直接债务总额4959万元，村平均债务9.9万元。如果以乡为单位分类，村级债务最多的乡总额高达1070万元，最少债务的乡总额为4万元。表2是以乡镇为单位计算的村级债务分布情况。

村级担保债务总额为111万元。其中：为所属企业担保债务75万元，占67.6%；为个人担保债务19万元，占17.1%；为其他单位担保债务17万元，占15.3%.

形成村级债务的直接原因有以下几个方面：一是生产性支出1773万元，占村级债务总额的35.7%，其中：兴办企业投资负债958万元，占54%；村集体经济组织经营支出负债679万元，占38.3%.二是上缴税费1603万元，占村级债务总额的32.3%.其中：乡统筹费欠款1307万元，占81.5%；国家税收欠债171万元，占10.7%；部门收费、罚款负债6万元，占0.4%.三是公益性支出1101万元，占村级债务总额的22.2%.其中：道路修建支出欠债838万元，占76.1%；教育支出欠债231万元，占21.0%；卫生支出欠债13万元，占1.2%.四是除生产性支出、上缴税费、公益性支出和管理费用以外的其它支出291万元，占村级债务总额的5.9%.五是管理费用192万元，占村级债务总额的3.9%.其中：村组干部报酬欠债135万元，占70.3%；招待费用欠债16万元，占8.3%.

三、乡村债务问题的政治经济学分析

我国经济社会的二元结构，使得城乡不仅存在巨大的发展差距，而且形成了两种不同的运行体制。表面看来，乡村债务是乡镇政府和村委会组织财政支出大于收入的反映，实际上，这里面有着很复杂的原因，既有经济体制改革不到位方面的因素，也有政治制度安排不合理等方面的原因。

（一）经济体制改革滞后形成的乡村债务

首先，从D区的乡村债务构成可以看出，兴建公共设施和提供公共产品形成的负债占债务总量的一半以上，表明乡村财政收支缺口很大。乡镇财政是1983年国家实行政社分设、组建乡镇政府时获得自主地位的，其功能在当时被定位于保障乡镇政府有效运作。但是，随着向市场经济体制的转轨，各级政府在职能划分和支出范围的划分上开始模糊。随着分税制实施和各上级政府在财权的“强干弱枝”的政策导向下，省、地市级政府照搬中央政府加强宏观调控的政策思路或取向，不断加大财力的集中程度，在将财权上收的同时，基本事权却有所下移，特别是县、乡两级政府，履行事权所需财力与其可用财力极不对称。县、乡两级政府所履行的事权，大都刚性强、欠帐多，所需基数大、增长快而无法压缩，如农村的九年制义务教育和改变农村基础设施严重滞后的局面都成了基层政府特别是乡级政府的沉重负担。一方面，上级财政的集中度都在提高。比如，1993年的中央财政收入占全国财政收入的比重是22%，到2002年上升为54.9%，同时，省、市两级也想方设法增加财力集中度，尽可能多地从下级财政抽取资金，将收入多、增长潜力大的税种全部或高比例地上收，分税制改革后，省级政府的财力集中程度从1994年的16.8%，提高到2000年的28.8%.另一方面，各种升级达标的指令性目标又不断地下达到乡村，如农村普及义务教育的普九、普六等公益事业或达标升级活动都需要乡村出资，其中很多是远远超出了农村经济发展的实际承受能力。因此，乡镇和村级集体经济组织的功能开始被异化，担负起更多超过其经济承受能力范围之外的职责。为了完成省级政府下达的“普六”、“普九”任务，D区的乡镇村因为学校建设借债就达4875万元。

其次，为发展乡村经济而借债。发展是硬道理，无论是对中央政府，还是各级地方政府来说，中心工作就是发展经济。在发展本地经济的过程中，无论是省、市、县级政府，还是乡、村都有一种内在冲动，实施所谓的跨越式发展战略就是这种思想的体现。因此，在推进工业化和市场化的进程当中，地方政府对经济发展的干预程度不断加大。上级政府的摊派不仅体现在教育基础设施建设的投入方面，而且还体现在经济发展中对乡镇政府下达招商引资和兴办企业硬指标上。在财力十分有限的条件下，乡镇政府、村级集体经济组织只好举债兴办企业，有些地方是要求乡乡办厂、村村冒烟。如果企业办起来以后能够赢利，当然也是一件好事，不存在债务风险，一切问题都还好解决。但是，从实践来看，乡村兴办的企业往往属于竞争性行业，重复建设，受到资金、市场的限制，加上技术落后，经营不善，从一开始就注定为短命项目，企业投产之日就是企业亏损之时，结果往往与初衷相悖，大多投资都以失败告终，使乡村背上沉重的债务负担。

除了乡村直接投资兴办企业而负债以外，招商引资是当前地方政府发展本地经济的一大手段。为了改善本地交通条件等投资环境，往往是市、县政府统一要求投资修建道路，有的地方要求乡乡通水泥路，有的地方甚至还要求村村通水泥路，往往上级政府所下拨资金杯水车薪，更多地是通过行政命令由乡村配套资金，为了完成任务，乡村只好举债。D区乡村因道路修建造成的债务额达3014万元。

第三、乡村负债也与乡村机构庞大、财政供养人数众多有关，供养人员不仅有乡镇政府在编和不在编的工作人员，而且还有村庄层面的村组干部，出现了“生之者寡，食之者众”的严重格局。1984年，乡体制恢复之初，大多数乡镇工作人员仅有20人左右。1988年前后实行了重大改革，下放了一大批县直属部门归乡政府管理，而人事管理体制未健全，造成乡镇机构膨胀，人员过度增长。并且人员增长远远超过财政收入的增长，导致人头费占财政支出的比重越来越大，以致形成90年代财政支出的绝大部分被用于人头费的普遍现象，有了“吃饭财政”一说。当收入不足于弥补支出时，债务就开始形成。D区乡村两级在这方面的债务额为2113万元，这个数字不算小。这充分说明基层政府机构和村组干部人数严重超过实际需要。当然，也不排除其中有的乡镇盲目追求高消费，建豪华办公设施、购置小汽车、大吃大喝等行为的存在。

第四、不合理的农村税费形成的乡村债务。农村税费体制改革前，农民除了上缴农业税、农业特产税和“三提五统”外，还有各种集资摊派，农民负担十分沉重，大多数农村居民的税负都远远超过其经济承受能力，自然，农民拖欠、尾欠税费和摊派现象就变得越来越严重。由于现行体制下，乡镇都制定有税费征收完成期限并辅以奖惩措施，村干部为了完成任务，只有以村组织或个人名义向农村信用社和民间大举借债垫付税费款。

（二）政治体制改革滞后造成的乡村债务

仅仅从经济体制方面就事论事地分析乡村负债原因，对于彻底解决问题是不够的，必须从政治体制的角度来探讨产生这种现象的宏观背景和深层次原因。

虽然我们提出了建立社会主义市场经济体制的目标，市场在配置资源中起基础性的作用，但是从改革开放的实践来看，政府始终起着主导性作用，中央和地方各级政府都把发展经济放在工作的第一位。为了加快经济发展，中央和地方各级政府可以调动一切可用资源。不断增加的社会公共服务的需求，也使财政本身有自我扩张的需要。同时，政府的财政需求和压力不仅来自于社会和公共需要，也来自于政府自身利益的膨胀和扩张，即权力和利益都有不断追逐更大的权力和更大利益的特点，除非受到约束和抵制。这样，在资金短缺条件下的负债运行就成为一种常态。地方各级政府也逐渐形成了这样一种意识，只要靠借债完成任务，无论能否偿还，无论债务风险有多大，都是被允许的行为。

从我国目前政治体制方面的制度安排来看，乡村还缺乏本辖区公民显示对公共品和服务需求的偏好、监督和评价公共品生产的规范的、可操作程序。乡镇政府和村级组织在行政上受到上级政府的管辖，特别是人事权在上级，乡镇政府往往就以服从上级政府而不是辖区内农民的意志为主。上级政府摊派的大量事务，无论是否适合本辖区的实际情况，下级都必须想办法完成。乡村为了完成任务，只好借债运行，经常出现一些“上级请客，下级买单”、“上级决策失误，地方负责收摊”、最终由乡村“背锅”的事情。

上述表现实际上是乡村干部“经济人”行为的结果。作为经济人，乡镇、村组干部最根本的行为动机和工作动力都是为了自身的利益。他们或者是为了政绩和升迁，或者为了直接的经济利益，以及为了荣誉。而在政治集权度比较高的条件下，获得这些利益基本由上级说了算，因此，取悦上级是获取利益最大化的路径。因此，从完成上级任务角度看，乡村干部有主观动机。即使在乡村干部意识到上级决策错误的情况下，权衡利弊的结果，也是服从上级为最优选择。同时，还不排除乡村干部有主动腐败倾向的可能。某些乡村领导人，为了尽快干出政绩，为自己提拔或交流到好一点的岗位攒足“资本”，即使乡镇财力不足，也不惜举债大搞“形象工程”、“政绩工程”。少数领导人，为了直接的经济利益，借债上马各种工程，在发包工程中大肆收受贿赂，进行腐败活动，结果是富了少数人，却让当地的老百姓背上大笔债务。

四、化解乡村债务的几点思考

乡村债务问题的解决包括两个方面，一是如何有效化解已有的债务，二是如何防止新债务的产生。要从根本上解决这个问题，必须有相应的政治体制、经济体制重大变革。

（一）村级债务的化解与公共产品需求的偏好表露机制的建立

要从根本上解决村集体组织的债务问题，必须落实村民民主选举制度，这是化解村级债务的制度保证。真正落实了村民民主选举制度以后，选举出来的村干部，必须为本村利益服务，其行为的目标函数与本村居民的意志相容；否则，就得不到村民的支持而被村民大会罢免。这样，上面的各种摊派或“升级达标”任务，如果超出本村居民的承受能力或有损本村利益，将得不到村干部的支持，债务也就不可能产生。

当今农村公共产品供给决策是“自上而下”的，即由上级政府和机构根据自身的偏好或政绩导向来决定公共产品供给总量、供给结构和供给方式，而供给成本却大都由农民分摊，导致部分公共产品的供给与农民的现实、迫切需求发生错位，增加了农民对公共产品的制度外筹资方式的抵触情绪。公共产品供给资金的筹集因循制度外筹资体制而公共产品供给的决策却是“自上而下”的，这强化和固化了作为供给方的政府增加资金筹集加重农民负担的机制和冲动，也是对公共产品需求方的农民作为直接的乡村公共产品供给纳税（费）人权利长期的漠视。当由外生变量来决定公共产品的供给时，必然加大公共资源筹集的客观和主观压力，导致农民对政府决策的任何公共产品供给都会反感和消极反对。因此，即使在农民税费负担没有减轻的情况下，对公共产品的供给决策体制做出根本的改变，乡村公共产品特别是村级公共产品的供给由乡民、村民决策，由乡村社会的内部需求决定公共产品的供给，使公共产品的供求顺利衔接，使乡村公共产品供给决策由“自上而下”向“自下而上”转变，建立良好的公共产品需求偏好的表露机制，使乡范围内或村范围内最广泛民众的意愿得以充分体现，这对农村的税费体制改革来说也是一个重要的进步。因为它不仅能推进乡村社会的民主政治建设，激发民众当家作主的积极性，也使符合农民迫切需要的公共产品能由农民自愿和更有效率地供给出来，也使乡村社会有限的公共资源发挥最佳效益。

在建立村民的基层民主架构时，村级公共机构设置不宜过大，以免占用太多的社会资源，应以精简、效能、适用为原则，根据地方经济发展水平和公共事务的空间大小决定公共主体。对大多数经济落后、社会经济关系单纯的乡村，可考虑村委会和村党支部职能的合一，避免两套机构的掣肘，即“两委合一”，由村党支部和一般村民共同推选村主任候选人，如中共党员被选为村主任，则自动成为村党支部书记，如村主任不是中共党员，可发展其入党，如不愿加入中共，就撤换村党支部书记，由上级的乡党委指派，直到有中共党员当选村主任，采取这样的措施，是基于中共党员是工人阶级先锋队的性质，如中共党员特别是村党支部书记，在村里不能被村民拥戴为村主任起到带领作用，那就是不合格的。当然对东部经济发达地区和城郊地区的村组织建构，则应根据村民之间社会经济联系的加强和公共空间的扩大、来自于集体资源利益的激增，设置功能较完善的公共机构，维护广大成员的合法、合理权益，而且民众对这种民主的需要也是有支付能力的需求。

（二）各级政府事权的重大调整和农村义务教育供给的财政体制变革

对各级政府财权和事权的调整势在必行，应重新划分政府与市场、中央政府与地方政府在农村公共产品供给的责任即事权安排。如计划生育是基本国策，为了全国人民的共同利益，应是全国性公共产品；乡村教育也并不完全是地方性质的公共产品，其受益者不仅包括上学的学生，整个国家都会因公民素质的提高而受益，这也是国家强行规定九年义务教育的依据，这些责任向基层政府的转移使乡镇政府承担了极其宽泛的政治经济责任。在乡镇政府承担的沉重责任中，九年义务教育是最典型的公共事业，也是农村公共产品供给危机的主要表现。消除城乡财政二元结构是农村公共财政改革方向，在现阶段，国家最起码应承担起农村义务教育、计划生育等公共产品供给责任，而农村义务教育良好供给则是重中之重。

实行义务教育供给的财政体制变革，也是农村税费改革和改善农村社会发展状况、农民的人权状况的重要举措，它有助于降低农民人力资本贫困、人权贫困程度。义务教育关乎国民整体素质的提高，是影响国家长远利益的公益事业，给予所有的社会公民享受平等的教育机会是国家的责任和义务。当今义务教育未真正义务化，这种情况在农村尤其严重，当乡村的财政危机导致了教育的供给危机时，在农村将导致新的教育贫困，这也将派生出农民下一代的信息贫困、人权贫困，也可能导致农民的收入贫困自我加强的循环，使一个个乡村的发展继续锁定在低水平陷阱。

当前农村义务教育面临巨大危机，不少地区义务教育徒有虚名，高额的学校收费不仅直接减少农民的可支配收入，也导致发展中辍学问题（传统体制下，辍学率相当低）。根据不同层次的政府职能分工理论，再分配职能主要由中央政府履行，而义务教育提供具有较强的再分配性质，所以应加大中央政府或省级政府对农村义务教育的供给责任。应对现行的农村义务教育的管理体制和投入体制进行力度较大的调整和改革，增加中央财政对农村义务教育的供给责任，具体建议有：（1）农村中小学教师工资改由中央、地方各级政府共同负担，由县统一管理。中西部地区主要由中央财政承担，沿海发达地区主要由省、市、县各级政府负责，并提高省级财政承担的比例。从总体上讲，中央和地方政府承担的比例可定为5∶5.（2）重新核定农村中小学公用经费的最低支出水平，设立学校基建专款。要逐步降低公用经费从杂费中开支的比例。（3）实行费改税后，中央政府应确定一定比例的税收专门用于教育。（4）进一步完善分税制，在国税的分成比例上，对中西部地区适当提高比例。考虑到目前中央财力情况也不很乐观，中央财政可先对一些经济落后的省和自治区给予一定数额的教育拨款，这些拨款既可先拨到省级财政，再由省级财政根据具体情况分配到县，也可由中央财政直接划拨到县财政。中央对中西部农村教育拨款数额的确定，应综合考虑各县应该接受义务教育的学生规模、当地财力大小及其他特殊情况而定。在此基础上，再逐步在全国范围建立一套科学、规范的对农村义务教育的教育财政转移制度，来平衡各地区之间的教育财政投入差异。

（三）严控乡村新债的出现与逐步消解历史债务

虽然目前存在数额巨大的乡村债务，我们不能因此就认为，乡村债务具有合理性。在基层民主政治制度尚不完善，科学的地方债务管理体制还没有建立起来的情况下，乡村不能有债务，至少不能增加债务，因此，中央政府必须出台政策，以这样的“硬约束”来阻止乡村债务的进一步增加。同时，中央政府要制定一个逐渐减少乡村债务的时间表，逐步化解乡村债务风险。当然，相当长的一段时间以后，随着社会主义市场经济体制的最终建立，可以借鉴发达市场经济国家的经验，在科学规范的地方债务管理体系建立起来以后，允许乡村根据具体情况适量举债。

参考文献：

[1]费雪。州和地方财政学[M].北京：中国人民大学出版社，2000.

[2]谭秋成。地方分权与乡镇财政职能[J].中国农村观察，2002，（2）。