精准扶贫工作要点例1

选优配强“一长四员”技术服务队伍，强化动态管理，做到脱贫攻坚镇科技副镇长全覆盖，科技特派员、日光温室技术员、动物防疫员全覆盖，特色林果技术员应派尽派。“一长四员”中工作调整或调动的，及时协调选派配齐，科技副镇长优先考虑热爱科技事业、具备科技基础的工作人员；工作不能胜任或履责不到位的，及时予以调整退出。加强对“四员”日常监督和绩效考核评价，保证服务质量和水平。按照“派一人、抓一村、兴一业、富一方”的工作思路，今年计划选派科技特派员80名，聘用动物防疫员249名。

二、创新机制，夯实科技扶贫工作平台

（一）规范提升“四级科技工作平台”。进一步明确县科技服务中心、镇科技服务队、村科技服务站、科技示范户“四级科技工作平台”建设标准、工作职责和具体任务，提升工作规范化水平。结合工作实际，扶持有实力的农业科技企业、农业示范基地创建县级科技服务中心，开展技术攻关和科技培训，发挥辐射带动效应。年内新创建县科技服务中心1个。加强镇科技服务队服务力量，坚持分片包干和集中服务相结合，及时收集整理问题、总结推广经验，服务产业发展，各镇科技服务队年内开展集中服务活动不少于6次。发挥村级科技服务站在科技精准扶贫中的“堡垒”作用，按照“一室多基地”（一个集中培训课堂+多个产业现场培训基地）工作机制，开展经常性培训和现场示范指导，每年开展培训活动不少于12次。在种养大户、“土专家”、“田秀才”、农民党员和女致富能手中积极培育发展“科技示范户”，年内每村新增科技示范户3户以上，每个科技示范户示范带动5—8个农户增收。

（二）建设农业科技示范基地。鼓励科技特派员带着技术和项目进村入户，以技术入股、分红等形式领办、创办专业合作社或农业产业化企业，达到标准后认定为科技特派员创业示范基地，积极为受援地培养本土科技人才，达到以能人示范带动实用技术推广，以实用技术致富一方百姓的效果。全县集中培育建立2个科技特派员创业示范基地，示范带动周边发展。

三、持续用力，落实科技扶贫重点活动

（一）扎实开展“双联双带”。动员和组织全县农业科技人员深村入户，加强管理，搞好服务，扎实开展“双联双带”活动。推行“1+X”联系机制，一名科技人员重点联系一户、共同联系多户，注重专业搭配，为农户提供菜单式贴身科技服务。结合群众需求意愿，精心制定培训计划，按照缺什么、补什么的原则，因村因户制宜，突出实际、实用、实效要求，现场指导，现场示范，理论知识讲解与实地示范指导相结合、集中培训与个别培训相结合、课堂演示与进棚入户指导相结合，真正让群众听得懂、学得会、用得上，带动扶贫产业发展、贫困户致富能力提升。全年计划开展培训200场次、2万人次。

（二）深入实施“科技三下乡”。着眼群众生产中的疫病防控、产品保鲜、品种改良等技术难题，在专家服务团巡回服务过程中组织开展政策解读、金融服务、技术推广、产品销售分析等活动，解决群众发展之困之忧。创新科技大篷车的承载内容和宣传形式，完善科技大篷车功能，精心谋划科普路线、形式和内容，使科技大篷车覆盖全县所有的行政村，做到与群众所需所求高效对接。同时开展好科技活动周等大型宣讲活动，利用冬春季节和在外群众集中返乡的有利时机，组织群众坐下来学习提升、算账对比，走出去参观考察、观摩交流；算投入产出账、算增收效益账，进一步提高学科技、用科技的自觉性和主动性。

（三）积极助推设施农牧业提质增效。立足全县生产发展实际，坚持“引进来”和“走出去”相结合，推动全县设施农牧业提质增效、贫困群众增产增收。加大新品种引进力度，积极引进适合日光温室种植的优质瓜菜品种和适合暖棚养殖的优良畜禽品种；加大新技术引进力度，着力引进日光温室水肥一体化、立体栽培、高效养殖等技术；加大新装备引进力度，引进日光温室温湿度自动调控、饲草料收割贮藏加工等先进设施设备，降低劳动强度，提高生产效率。引进农产品加工知名企业和名优品牌，实现龙头企业与农产品资源的高位“嫁接”，提高农产品附加值；积极发展农产品营销、农资销售和农业服务电子商务，实现农业产前、产中、产后各环节的高效对接。加强病虫害和动物疫情防控，编制设施农牧业提质增效技术规程，大力发展农产品品牌建设，积极培育无公害农产品、绿色食品、有机农产品，扩大惠农贷款覆盖面，发展政策性农业保险，拓宽人民群众增收渠道。

（四）主动开展农业科技信息服务。在设施农业智能管控、防灾减灾、农机监管调度、农产品溯源、农村电商等方面开展技术推广应用，培育网络化、智能化、精细化农业发展新模式。促进农村科技信息服务平台与电商平台融合发展，拓宽农产品销售市场。组织广大群众扫码“科普”微信公众号，利用“科普”微信公众号定期推送精选科普知识、种养养殖常识、疾病防控等实用信息。加大“科普点餐”培训力度，组织农业科技专家及时向广大群众培训宣传农业实用技术和信息，解决群众发展之困之忧，提升农业科技靠前服务水平。

四、强化引导，推动科技扶贫创新创业

（一）着力打造创新创业基地。围绕全县产业发展规划，帮助农户创办、协办科技型企业、科技服务实体。加大政策、项目和资金的扶持力度，依靠项目示范带动，搭建“院地、院企”合作交流平台，实现科技人才向贫困地区流动，项目经费向贫困地区倾斜。围绕“设施农牧业+特色林果业”主体生产模式，搭建产业链，提升产业附加值。积极创建农村众创空间、“星创天地”，对接落实各项金融扶贫政策，鼓励和支持已退职农业专家、专业技术人员、回乡大学生入园创业，带动农村创新创业。

（二）促进农业科技成果转移转化。加大科普宣传力度，通过赠送书报光盘、开通远程教育、开设宣传专栏等形式，不断提升群众的科学素养和科技意识。鼓励群众在生产实践中进行发明创造、技术攻关，争取享受国家相关补助政策。在试验、评估的基础上，积极推动新技术、新品种在农村转移转化，使新技术、新品种成为贫困群众脱贫增收的“利器”。年内全县农业科技进步贡献率和科技成果转化率达到58.5%。

五、统筹推进，提供科技扶贫坚强保证

精准扶贫工作要点例2

这次会议虽然时间短，但准备工作扎实充分，主题鲜明，重点突出，规格高、规模大、政策全、措施实，交流发言深入务实，起到了统一思想、认清使命，拓宽思路、强化举措，靠实责任、激发干劲的重要作用，达到了预期的目的和效果。一是进一步统一了思想认识。通过这次会议，使大家对陇南如期实现整体脱贫的重要意义有了更加明确和清醒的认识，增强了做好扶贫开发工作的责任感和使命感，为各县区、各部门更加自觉主动地把工作重点放在精准扶贫精准脱贫上，全力加快精准扶贫精准脱贫进程，奠定了更加坚实的思想基础。二是进一步坚定了信心和决心。中央和省委、省政府对扶贫攻坚的高度重视，特别是省委、省政府“1+17”和市委、市政府“1+19”精准扶贫方案的出台，将为贫困地区带来前所未有的巨大资金投入和项目支持，必将为贫困群众脱贫致富提供更加强有力的支撑，极大地坚定了我们坚决打好打赢精准扶贫攻坚战、大决战的决心和信心。三是进一步明确了思路和方向。通过这次会议，特别是市委孙书记的重要讲话和市委、市政府出台的政策文件，使大家对推进精准扶贫精准脱贫的主攻方向、着力重点和方法步骤有了更加准确的把握，对做好“六个精准”有了更加明晰的思路，为各县区、各部门因地制宜、分类施策、运用好落实好扶贫政策，有力有序推进精准扶贫明确了根本遵循和方法路径。四是进一步靠实了工作责任。这次会上，我们通过签订责任书，靠实了各县区和市直各部门推进精准扶贫精准脱贫工作的责任，特别是配套出台了新的考核办法，明确县区党政主要领导为扶贫开发第一责任人，将扶贫开发作为各县区党政领导班子和领导干部经济社会发展实绩考核的主要内容，建立了责任机制，形成了良好导向。这次会议的召开，标志着我市扶贫开发工作迈上了新的征程，进入了精准扶贫精准脱贫的新阶段，发起了打赢扶贫开发攻坚战和大决战的总攻。

就落实好这次会议精神特别是市委孙书记重要讲话精神，重点围绕“1+19”精准扶贫方案，再强调几点意见。

第一，要准确把握“1+19”精准扶贫方案的政策内涵。市委、市政府“1+19”精准扶贫方案，全面贯彻了全省精准扶贫精准脱贫会议精神，鲜明提出了全市精准扶贫的奋斗目标、着力重点和具体措施，是对我市精准扶贫、精准脱贫工作的总体谋划和顶层设计，是对省上政策文件的细化深化和延伸拓展。概括起来，主要有这样几个突出特点：一是体现了系统性。在总体架构上，整套方案由1个总的实施意见和19个专项实施方案构成，总分结合、成龙配套。在总体目标上，方案体现了全面建成小康社会的相关指标，明确了每一个重要时间节点的阶段目标，做到了当前与长远结合。在具体内容上，方案涵盖了贫困乡村基础设施、产业开发、公共服务、社会救助、生态建设等经济社会发展的方方面面，是一个有机联系的整体。在总体要求上，方案围绕“六个精准”，对涉及的每一项重点工作，都明确了具体任务、着力重点、措施办法、责任分工、完成时限和检查验收等方面的要求，形成了环环相扣、衔接紧密的工作链条。二是体现了地域性。25个特困片区是我们实施精准扶贫的着力重点，是最难啃的“硬骨头”，乡村旅游扶贫是我市推进精准扶贫的一个有效途径，这方面我们已经有了很好的基础。因此，在省上17个方案的基础上，我们结合我市扶贫工作实际，着眼国家、省上大力支持片区扶贫、实施乡村旅游富民工程的重大机遇，增加了扎实推进特困片区精准扶贫实施方案和精准扶贫乡村旅游支持计划实施方案。三是体现了针对性。方案坚持问题导向，抓住突出矛盾和主要问题，提出了一整套的解决办法。针对我市贫困乡村基础设施建设滞后的现状，在路、水、电、房、通信、易地搬迁、生态环境、网络建设等方面，提出了明确目标和务实举措。针对精准扶贫对加快富民产业发展的实际需求，提出了发展农业特色产业、劳务经济、农产品加工业、农村现代服务业和培育新型经营主体等富民增收产业的具体措施。针对基本公共服务供给不足的问题，在教育、卫生、科技、文化、社会救助等方面分别提出了支持扶贫的有力举措。四是体现了创新性。坚持用改革的思路推进精准扶贫。着眼加大投入力度，明确了市、县级财政和市级产业基金支持精准扶贫的具体要求。着眼强化金融支撑，进一步解决贫困群众贷款难的问题，提出了实施精准扶贫小额贷款工程的具体举措。着眼发挥电子商务对精准扶贫的巨大推力，谋划了开展电商支持精准扶贫的重点工作和主要措施，五是体现了操作性。方案的整个制订过程，贯穿了可操作、利执行、易检查、能落地的要求。围绕把千家万户与扶贫政策精准对接，实现由“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，制定了驻村帮扶工作队力量整合和加强管理的实施办法，建立双联与扶贫融合联动机制。围绕强化对精准扶贫的人才支撑，提出实施400名干部挂职精准扶贫行动、干部能力素质锻造行动等9大行动，建立资金保障机制和干部激励约束机制，制定了具体管用的配套措施。六是体现了导向性。围绕充分调动广大干部干事创业的积极性和能动性，推动精准扶贫目标任务的全面落实，实施意见对精准考评作出了具体安排，市县区党政领导班子成员经济社会发展实绩考核办法，从健全正向激励机制、加大惩戒约束力度等方面作出了具体规定。可以讲，实施意见和配套文件从顶层设计到政策措施上，对解决精准扶贫问题力求做到了全覆盖，符合中央和省上要求，符合贫困群众愿望，符合我市市情实际和扶贫工作中积累的成功经验，为我们做好当前和今后一个时期扶贫工作明确了任务书、作战图和时间表。

第二，要全面推进扶贫方案各项任务落地生根。落实好这次会议精神特别是孙书记重要讲话精神，最核心、最关键的，就是要全面落实“1+19”精准扶贫方案。各县区、各部门要强化措施，靠实责任，紧盯目标，全力以赴抓好各项工作任务的落实。一是要结合实际制定配套措施。各县区、各部门要对照市上的实施意见，尽快制订具体可行的实施方案，进一步明确本县区、本部门的总体目标和阶段任务，理清思路，细化措施。各县区要围绕落实市上的19个方案，结合自身实际，制定好配套政策措施，既要充分体现市上的政策精神，又要更多地体现本县区的优势潜力和扶贫工作实际。要坚持问题导向，有的放矢、有力放矢、有效放矢，提出务实管用的工作措施，确保方案的内容和措施都能落地见效。二是要靠实责任层层传导压力。市上已经与各县区、各有关部门签订了精准扶贫工作责任书，与县区签订的责任书，明确了每个县区特困片区扶贫攻坚、农民增收、减少贫困人口和财政投入的具体目标，与部门签订的责任书，明确了各项重点工作的总体目标和年度任务，把“1+19”方案的重点工作和任务目标，细化分解到了各县区、各部门。各县区、各部门要紧紧围绕责任书，推进“1+19”方案的落实。要强化县级主体责任，县、乡党政主要领导切实承担起扶贫开发第一责任人的责任，全面实行责任、权力、资金、任务“四到县”制度。县区要制定好扶贫目标责任书，层层传导压力，靠实工作责任。三是要紧盯节点推进方案落实。市上的实施意见，明确了全市精准扶贫的节点目标，具体分两步走：今年到2017年集中攻坚，到2017年全市共减贫32.45万人，贫困人口人均可支配收入达到3200元以上。到2020年稳定实现“两不愁、三保障”，消除绝对贫困的目标。同时，对水电路房、易地搬迁、富民产业、电商扶贫、教育卫生、金融支持等专项方案，都确定了重要时间节点目标。这些节点目标，是着眼实现精准扶贫总体目标任务，充分考虑必要性和可行性来谋划确定的。各县区、各部门要紧盯这些节点目标，结合各自工作实际，细化制定年度工作计划，列出时间表，制定施工图，一步一个脚印地推进各项工作，确保全市精准扶贫目标任务如期实现。四是要协调配合凝聚工作合力。“1+19”方案涉及面广、关联度大，许多专项方案涉及多个领域，落实好整套方案，是一项前所未有的系统工程，需要全市上下、各级各部门通力协作，共同推进。各县区、各部门要建立协作配合机制，认真履行各自职能，最大限度地整合使用好各方面的资源和力量，确保重点工作顺利推进。市督考局要会同有关部门，对涉及多个部门的专项实施方案，要明确分工、细化责任，把每一项任务靠实到具体部门和具体责任人，确保每项工作、每条措施都有人抓、有人落实。特别是要紧盯孙书记讲话中提出的精准扶贫重点工作，围绕片区扶贫方案，基础设施方案，农业特色产业、电商扶贫等富民产业方案，易地搬迁、教育卫生、劳动力培训等方案，密切配合，协同作战，共同抓好落实。

精准扶贫工作要点例3

6月16至18日视察贵州时指出，扶贫开发贵在精准，重在精准，成败之举在于精准。精准扶贫建档立卡信息平台，是各级党委、政府开展扶贫攻坚的重要依据。为进一步推进精准扶贫建档立卡工作，各地要高度重视，组织专业队伍，全力打造精准扶贫建档立卡示范点，把精准扶贫建档立卡工作作为扶贫开发工作的基础性工作来抓，全方位加快扶贫开发工作步伐，全面落实“四个切实”（切实落实领导责任、切实做到精准扶贫、切实强化社会合力、切实加强基层组织）；深入开展“六个精准”（扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准）；大力实施“四个一批”（通过扶持生产和就业发展一批、通过移民搬迁安置一批、通过低保政策兜底一批、通过医疗救助扶持一批），想办法、出实招，创新举措，补齐短板，开创扶贫事业新局面。要进一步理清思路，创新机制，继续加强基础设施建设、产业发展、教育扶贫、生态保护、社会保障等工作。要进一步加强分类管理，通过城镇化、旅游业、建筑材料、山地高效农业、第三产业、工业化、能力素质提高、交通运输业带动，扶贫生态移民搬迁，民政低保保障兜底等方式，对贫困户进行分类管理，因户施策，帮助贫困户越过贫困线，加快脱贫致富步伐，实现精准脱贫。

（一）扎实抓好精准扶贫建档立卡完善工作。根据前期工作开展情况来看，我县精准扶贫工作还存在以下问题：一是脱贫人口标识不准，2014年上级下达我县减少贫困人口指标为3.46万人，系统内标识3.4592万人，尚差8人。二是“两无人员”录入不全，2015年3月底，民政长期重点保障对象10050户17796人，纳入扶贫部门精准扶贫建档立卡信息平台9886户17522人，尚差164户274人。三是生态移民搬迁标识差距大，全县应录入“十三五”移民搬迁规划22700人，系统内录入5735人，尚差16965人。四是贫困户帮扶计划录入不够，全县应录入贫困农户帮扶计划153266人，系统内录入120161人，尚差33105人。五是贫困村简介、贫困村帮扶计划及急需帮扶的项目内容简单，未能抓住贫困群众意愿和期盼，未能结合县、乡两级的规划。六是贫困信息识别不精准。信息平台中出现部分贫困人口属国家财政供养员、在贵阳购买商品房、大额资金在工商注册企业、公司等情况。各乡（镇、街道）要针对存在的问题再核查，再摸底，再精准。特别是要按照“两不愁、三保障”( 稳定实现扶贫对象不愁吃、不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房)要求，摸清所在乡（镇、街道）是否存在绝对贫困的情况，如果有，必须掌握到户到人，于8月5日前以乡（镇、街道）人民政府正式文件上报县人民政府，做到精准帮扶，精准兜底，尽快解决绝对贫困问题。

（二）扎实抓好精准扶贫建档立卡核查工作。各乡（镇、街道）要成立以书记任组长的精准扶贫建档立卡核查工作领导小组，抽调相关人员集中开展核查工作，对基础信息资料数据进一步修正并补充完善，对不符合实际的要及时整改。并于8月15日前全面整改完毕。县级将于8月16至20日组织验收，对验收不合格的乡（镇、街道），将在全县通报，并启动问责程序。

（三）扎实抓好样板示范点的创建工作。全县于7月15至23日抽调各乡（镇、街道）扶贫站站长，集中打造了__、__、兴隆三个精准扶贫建档立卡示范点，下步，将在全县推开精准扶贫建档立卡示范点创建工作，县扶贫办要加强指导，其余25个乡（镇、街道）要组织人员到示范点学习取经，以样板示范点为模本，扎实抓好示范点创建工作，在全面推开的同时选取2—3个村进行重点打造。

（四）扎实抓好结对帮扶工作。按照省、市要求，各县四家班子成员要于8月15日前对所帮扶的贫困户一户制定一份书面帮扶措施计划，并将书面帮扶措施计划汇编成册，建立帮扶档案。省市将于8月20日左右对此项工作进行督查。各县直部门、乡（镇、街道）要比照县四家班子成员结对帮扶的做法，分别以部门和乡（镇、街道）为单位，将每户的帮扶措施计划汇编成册，建立结对帮扶档案，并于8月15日前完成。同时，要积极整合民心党建

精准扶贫工作要点例4

[DOI]1013939/jcnkizgsc201719117

自我国改革开放以来，我国的扶贫事业已经得到了显著的成效，而要想全面实现小康社会，仍需要不断地强化与完善金融精准扶贫项目的建设工作。尤其是现如今的金融扶贫工作俨然已经到了攻坚克难的精准时期，更要不断地转变扶贫思路，转变扶贫方法，从而切实做到精准扶贫、精准脱贫。因此，笔者金融精准扶贫的相关理念与开展现状，工作中存在的难点进行粗浅的探讨，提出具体的解决对策，以供参考。

1金融精准扶贫的相关概念

11中国扶贫

中国扶贫就是指在我国政府以及社会的共同努力与帮助下，让更多的贫困地区的贫困农户能够因地制宜地发展自身的生产活动，进而以最快的速度摆脱自身的贫困命运，摆脱自身的贫困面貌。结合相关参考文献以及实例数据分析，我们可以得知在整个扶贫建设项目的开展过程中始终具备着较强的阶段性特点，即先后经历了几个阶段，新中国成立后发放救济金资助生产，以工代赈自救生产，有组织有计划地扶持，以经济开发为主从事扶贫工作，等等。而从整个扶贫工作的开展情况来讲，我国的扶贫方式十分多样化、多元化。因此，在对扶贫进行分析时，往往应该从多个角度入手进行分析。从扶贫对象的角度入手进行分析则可以看到，对贫困地区以因地制宜为主所施行的扶持分为：横向联合经营、企事业单位定点帮扶、企事业单位挂包帮助等。如若从资金来源方式来看可以清楚地看到，主要分为需要进行偿还的金融信贷扶贫与不需要进行偿还的财政资金扶贫等。而从组织形式入手则可以清楚地看到，主要分为个人扶贫、单位扶贫、国家扶贫等。本文笔者则主要从农村金融扶贫的角度入手进行探讨分析。

12金融扶贫

所谓的金融扶贫就是指我国的金融机构充分利用其本身的资源优势，对所有资源进行聚集的一项政策性、经营性贷款业务。也就是说，我国部分金融机构为了进一步激发贫困地区贫困户的内在生产动力，实现脱贫致富的根本目的，为其提供了大量的资金支持与项目支持。可以说金融扶贫作为扶贫开发事业的重要组成部分，其不仅是以市场为机制的开放式扶贫工作，其更是对有融资需求、有劳动能力、有致富愿望的农户所进行的一种极具社会意义的扶持工作，其所涉及的范围极为广泛，包括了基础设施建设领域、特殊产业发展领域、扶贫搬迁领域以及贫困户家庭资助领域。以往对我国的金融扶贫方式，可以从以下两个方面入手进行划分，一种是从政策性银行与商业性银行入手进行划分；另外一种是从贷款种类入手进行划分。

13金融精准扶贫

所谓“精准扶贫”就是指运用科学有效的方法，对处于不同农村环境之下，拥有不同扶贫资源，本身情况不同的贫困农户对象加以精确识别，从而做好精确帮扶、精确管理的一种帮助贫困户脱贫、致富重要管理方式。而本文笔者对金融精准扶贫所进行的定义与之大体相同，同样是充分应用科学的、合理的标准与程序，对处于不同环境之下的贫困户加以精确识别，并且按照致使贫困户贫困的根本原因实施分类管理，进行动态化的准入、退出机制，做好相应的定量考核工作，进而使当地所拥有的金融资源能够得到最佳配置，使越来越多的贫困户得以脱贫致富。

因此，从定义进行分析，可以看到实质上金融精准扶贫，其主要包括了以下四个部分，即精确识别、联动帮扶、分类管理、动态考核。这其中，精确识别是指精准扶贫部门结合当地的金融资源情况，对识别标准与识别程序进行制定，从而更好地区分贫困户的贫困原因；联动帮扶是以金融扶贫单位为首的牵头单位，要做好当地各级金融力量的动员工作，使其都能够积极地参与到扶贫工作之中，并根据实际的贫困户贫困原因展开有针对性的帮扶对策，即开展联动帮扶工作；分类管理是指充分地运用网络信息科技，让从事扶贫工作的主管部门定向地监测分类帮扶贫困户，从而及时发现帮扶问题，解决帮扶问题；动态考核则是指我国相关政府部门对贫困户所开展的定期或者是不定期量化考核，以确保金融精准扶贫工作开展的有效性，切实满足精准脱贫的根本目的。

2金融精准扶贫现状及其工作难点

21金融精准扶贫现状

自从我国在1986年开展扶贫工作以来，先后经历了三个历史阶段，1986年到1993年是第一个阶段，为大规模开发扶贫阶段，1994年到2000年为第二、第三阶段，为扶贫工作的攻坚、实施阶段。在这三个阶段中我国的金融系统也广泛地参与其中，并开展了定点扶贫工作。可以说，这些金融机构在实际的扶贫工作开展中，不仅仅充分地发挥了自身特点与优势，还克服了大量的困难与问题，努力地将金融产品、金融业务融入到了扶贫事业中，可以说在直接、间接上都对我国的三农发展发挥了重要的扶持作用，并由我国的大中小金融机构共同组合而成的农村金融帮扶组织体系。尤其是自党的十以来，党中央更是将焦点立足于国家事业发展的全局之上，将扶贫工作纳入到四个全面战略布局之下。因此，各级政策领导更是要全面且正确地认识到，在新时期经济背景下扶贫工作对我党、我国在经济、社会、政治发展之中的重要性。

然而笔者通^相关参考文献的查阅以及相关扶贫实践数据的分析，可以清楚地看到虽然定点扶贫工作，对口帮扶工作已经历时30余年，但是因为受到农村的特困区域特别多，贫困户较为分散，自我发展能力较弱等诸多主观因素的影响，以及金融扶贫机制不完善的影响，造成了现如今农村金融扶贫成本较高，贫困人口脱贫难度较大等问题，可以说扶贫工作所取得的效果十分不尽如人意。

22金融精准扶贫工作的难点

第一，金融机构网点的分布情况无法满足金融精准扶贫需求。众所周知，现如今我国四大国有银行均在各个县市设有分支机构，但是在乡镇却只有农行设有分支机构，而在各个村四大银行基本上都没有设置营业网点，且农村信贷业务所占比例较小，扶贫参与度与扶贫力度明显较低，与金融精准扶贫能力严重不符。

第二，扶贫金融产品的实际供给与贫困资金需求矛盾严峻。对于贫困农户而言，传统的抵押担保贷款、联保贷款根本不适合他们，而免抵押、免担保的信用贷款的实际覆盖面积又是小之又小，农村产权低压贷款又尚未在全国范围内全面推开，也就致使了现如今绝大多数贫困农户的金融服务感受度明显地下降，其金融产品供给与贫困资金需求矛盾已经是愈演愈烈。

第三，金融监管机制的设计不合理。现如今绝大多数的金融监管人员缺乏对农村经济、农村金融业务的全面掌握与了解，因此，也就在农村经济融资的发展上仍坚持风险控制为先的原则，自然而然地限制了农村金融市场准入，抑制了县域扶贫金融机制的建立，也就大大地削弱了金融机构对扶贫工作的积极参与性与参与力度，这与金融精准扶贫需求是背道而驰的。

第四，在金融基础设施的建设上仍存在着一定的问题。通过不完全数据调查分析，我们可以得知现如今在金融基础设置的建设上仍存在着诸多问题，主要表现在金融统计指标体系不完整，也就无法全面且准确地反映出金融精准扶贫的实际情况。尤其是在涉农贷款、农户贷款等指标的管理上较为粗放，并未细化到与“三农”相关的金融扶贫业务之上，也就无法全面且准确地反映出我国的金融资产情况，可以说这与金融精准扶贫实践需求是极为不适应的。

第五，支持金融精准扶贫的政策引导力不够强。现如今我国在农村金融机构的转入政策上普遍偏紧，尚缺乏专门的扶贫金融机构，且对直接服务于贫困农户的金融机构也缺乏必要的财税政策支持，也就进一步抑制了农村金融机构的发展。尤其是在扶贫政策的引导上也不够明确，相配套的政策也不够完善细致，也就无法精确到“三农”之上。

第六，金融精准扶贫识别矛盾日益加剧。现如今我国在金融精准扶贫贫困户的识别上，主要采取的是纵向识别方法，即由各个省政府、市政府、县政府制定扶贫线，按照市―乡―村―户的网络运行模式，由上到下逐级认定帮扶单位与帮扶对象。虽然这种方式看起来十分严密，但是由于其所经历的层次过多且透明度极低，金融机构也并未直接参与到贫困户的识别筛选中，也就难免会在一定程度上存在人情帮扶问题。尤其是横向识别网络还尚未建立完全，也就造成了横向识别的层次越多，其所可能出现的漏洞也就越大，一些根本不需要进行帮扶的对象也极有可能被纳入到扶贫范围之内，大大地降低了精准扶贫的可靠性与有效性。

第七，以政府为主导的扶贫分类管理矛盾十分严重。虽然由政府为主导的扶贫工作能够在极短的时间内，对当地的各类扶贫资源进行集中整合，产生最为明显的扶贫效果，但是由于各个地区贫困结构存在较大的复杂性，也就致使以政府为主导的单方面扶贫管理工作势必会随着致贫与返贫因素的不确定性而产生巨大的困难，甚至会在某种程度上滋生出腐败问题。所以，做好金融精准扶贫工作的分类管理工作就显得尤为重要。

第八，对金融精准扶贫缺乏正确的认识。我国开展金融精准扶贫的根本目的是实现常态化的脱贫致富，而并不是单单地给贫困户送去救济钱、物。然而现如今我国在扶贫实践过程中，许多地区却是在追求短、平、快现状，将精准扶贫当作任务来做，而并没有将其当作一项长期的政治工作来抓，也就造成了不少地区的金融精准扶贫流于形式。

3强化与完善金融精准扶贫工作的具体对策

31强化党在金融精准扶贫工作上的领导作用

要想切实实现脱贫致富，就必须要进一步强化党在金融扶贫工作上的领导作用，而这恰恰是做好精准扶贫的根本保证。所以，我国各级金融系统的党组织应该深入学习中央扶贫会议精神，发挥其在金融扶贫工作上的作用，发挥扶贫村党支部的作用，为金融扶贫工作构建健全的扶贫机制，从而更好地承担金融精准扶贫的主体责任，发挥基层党组织的先锋带头作用，因地制宜地制订出切实可行的扶贫方案，加大对贫困地区的金融资源投入，使金融精准扶贫工作能够更接地气，实现更加精准的脱贫。

32强化各个部门之间的联动扶贫政策

可以说金融精准扶贫工作在实际上也承担着政策性、开发性职责，因此，在金融精准扶贫工作的实施过程中更需要扶贫政策、金融政策、财政政策、税收政策、产业政策之间的深度互动与协调配合。也正因如此，基于此我国的各级政府则应该积极地建立与金融扶贫相对接的项目，开发扶贫专项基金，建立风险控制机制，对“三农”金融进行深入化的挖掘，进而遵循市场规律，构建三位一体的精准扶贫联动工作。

33为金融精准扶贫工作建立相应的运行机制

只有为金融精准扶贫工作做好相应的运行机制，才能够确保金融精准扶贫工作的有效开展。首先，应该为金融精准扶贫工作构建完善的监测考核评价机制，将金融精准扶贫工作当成一项重要的政治任务，确立其牵头人，建立健全的精准扶贫机构，从而做好定期的检测考核评价工作，切实发挥出金融精准扶贫的“造血”功能；其次，将金融力量尽可能地集中，开展好金融精准扶贫工作。也就是说，要最大限度地整合联动，集中各个金融机关、企事业单位的人力、物力，开展集中连片式的金融精准扶贫工作，从而不断地提高金融精准扶贫的致富作用；最后，由各级基层共同出资，构建金融精准扶贫贷款的有效补偿机制，实现对金融贷款的有效补偿。

34为金融精准扶贫工作建立完善的法律法规体系

完善的法律法规体系是促进金融精准扶贫工作顺利有序开展的根本所在。所以，要想进一步做好金融精准扶贫工作，还必须要建立完善的扶贫法律法规体系。我国可以⒄瞻臀鳌⑻┕等国家的信贷支农立法经验，强制性地约束银行机构必须将20%～25%的信贷资源，匹配到现如今的三农领域之中，并且必须拥有一定额度的政策性农业金融机构债券，进而从最大限度上扩大涉农金融机构在三农领域上的资金支持。同时，还应该对精准扶贫工作进行统计，对现有的涉农贷款指标进行细化，从而有利于对金融精准扶贫工作整体进展情况的全面掌握与反映。

35强化与金融机构之间的信息共享

我国的政府扶贫部门应该为贫困农户建立档案信息卡，实现系统自动化信用评级授权，并且要紧密与人民银行的征信系统相结合，与金融机构相互联系、相互沟通，对金融产品进行创新，确保金融机构能够及时获取贫困三农信息的基础上，实现随贷随用、循环使用的金融扶贫模式。

36加强对金融精准扶贫工作的政策性扶持

政府的政策性扶持力度直接决定了金融精准扶贫工作的开展情况，所以，进一步加强对金融精准扶持工作的政策性扶持尤为重要。第一，对贫困县金融机构的贷存比例要进行严格规定，进一步取消限制县级区域扶贫贷款规模的不合理条例；第二，对县级区域金融机构已经达到一定比例的扶贫贷款要给予一定的政策性优惠，可同农村信用社一样下调存款准备金，并可以对县级区域的法人金融机构额外增加存款准备金额的再贷款政策；第三，在扶贫再贷款工作的开展上要实施差异化供给措施，并给予明确的利率优惠；第四，应取消非低保贫困户的贷款利率上线，允许金融机构可以结合自身的实际情况、成本风险以及政策性优惠条例，对利率进行上浮；第五，由政府部门牵头对金融扶贫贷款实行贴息补助政策。

37明确划分市场与政府之间的职能

要想有效实现金融精准扶贫工作，实现自身的经营目标，就应该对市场与政府职能进行明确的划分，进而充分发挥市场在金融精准扶贫工作上的决定作用，发挥政府在金融精准扶贫上的引导支持作用，使金融精准扶贫工作能够从市场化的竞争角度出发，依照不同层次、不同类型的服务对象，放宽对农村金融市场的准入政策，让更多的民间资本、境外资本都能够参与到农村金融机构的设立之上，为农村金融机构的发展营造出一个相对宽松的竞争环境。同时，进一步创新货币信贷政策工具，增强度贫困地区的信贷投放力度，实施差异化管理，进而让贫困地区得到更多的金融资源支持，强化贫困地区金融机构的资金动员能力，从而实现金融精准扶贫与自身经营目标的双赢。

38对贫苦地区的金融组织体系进行健全

要想切实推动金融精准扶贫工作的有效开展，就必须要为其建立相对健全的扶贫金融事业部，将业务资金管理工作、信贷管理工作、考核激励约束机制落实到实处，并且让国有商业银行和股份商业银行向贫困地区延伸自己的服务网点，真正下沉到需要服务的金融服务中心中，最大限度地加大对贫困地区贫困户的信贷支持力度。与此同时，还应该对农村金融服务综合改革试点进行大力的推广，强化对金融产品供给侧的改革力度，为支农、支小、扶贫等再贷款政策配套相应的完善措施，进而切实发挥出金融创新的最大优势，更好地将金融衍生产品与扶贫信贷有机结合在一起，充分发挥各个金融组织的互补优势。

4结论

要想切实做好金融精准扶贫工作，切实提升金融精准扶贫水平，就必须要全面掌握金融精准扶贫工作的相关理念，现如今开展的实际情况，了解在实际工作中金融精准扶贫工作存在的问题，从而通过政策支持，转变扶贫思路、扶贫防范，切实改变现如今金融精准扶贫的现状，最大限度地做好金融精准扶贫工作，全面实现小康社会。

参考文献：

[1]么晓颖，王剑金融精史銎叮豪砺勰诤、现实难点与有关建议[J].农银学刊，2016（1）.

[2]尤圣光普惠金融与精准扶贫的研究[J].当代经济，2016（5）.

[3]苏畅，苏细福金融精准扶贫难点及对策研究[J].西南金融，2016（4）.

[4]姬红“精准扶贫”视角下的县域经济金融研究[J].现代经济信息，2016（9）.

[5]苏畅，苏细福金融精准扶贫难点及对策研究[J].西南金融，2016（4）.

[6]郭挺金融精准扶贫模式探索[J].时代金融，2016（21）.

[7]赵雅丽我国“精准扶贫”的金融支持障碍与对策研究[J].新经济，2016（27）.

精准扶贫工作要点例5

按照省委、省政府精准脱贫，不落一人的总要求和市委、市政府确定我县年全面脱贫的要求，月日第次县委常委会明确决定：把扶贫工作作为今后一个时期我县中心工作，作为总抓手来推动其它各项工作。围绕实施扶贫攻坚战略，从月日以后全县扶贫攻坚工作紧锣密鼓地开展，现将具体情况汇报如下：

一、近期工作开展情况。

一是成立了扶贫攻坚工作机构和工作专班。成立了团风县扶贫攻坚领导小组，由县委书记任第一组长、县长任组长，相关领导任副组长。成立团风县扶贫攻坚指挥部，下设指挥部办公室，由副书记兼任办公室主任，副县长等兼任副主任。下设产业扶贫、搬迁扶贫、政策兜底扶贫、社会扶贫四个工作专班和综合协调、宣传报道、业务指导、督查组、考核组五个工作组，同时要求各乡镇相应成立扶贫攻坚指挥部，成立扶贫攻坚工作机构和工作专班，设立乡镇扶贫办，工作人员增加到3名，专职专干。

二是制订了全县扶贫攻坚计划。围绕年全面脱贫摘帽的奋斗目标，科学制订全县三年脱贫工作规划，细化路线图，明确时间表，县里脱贫规划为1347工程，即横下一条心、利用3年时间、通过四个一批方法，完成7万人脱贫。计划年脱贫10个贫困村、28174名贫困人口，年脱贫33个贫困村、21234名贫困人口，年脱贫29个贫困村、21243名贫困人口。现已将贫困村脱贫计划落实到村，贫困户脱贫计划已下达到乡镇村，村级正在落实到贫困户。

三是选派了驻村帮扶工作队。月日，我们按照硬抽人、抽硬人的要求，精心选派了292个驻村扶贫工作队和98个重点村、后进村、难点村第一书记，并动员45家重点民营企业开展村企共建，做到了五个全覆盖，即全县所有村扶贫工作队全覆盖，贫困村、后进村和难点村派驻第一书记全覆盖，县领导联系乡镇包重点村全覆盖，县直单位参与精准扶贫全覆盖，重点民营企业联系重点村全覆盖。该项工作得到了省委办公厅的肯定，见《》第25期。月日上午，县委召开了千人动员大会进行动员，并举办了业务培训。当天下午，800余名工作队员全部进村入户开展工作。目前，工作队基本完成贫困户识别、复核、确认工作。

四是进行了扶贫工作现场推进和督办。月日，县委书记在镇主持召开了全县精准扶贫现场推进会，会议参观了精准扶贫工作现场，传达了全市精准扶贫现场会精神，各乡镇党委书记分别就各自的精准扶贫工作进行了表态发言。会后，各乡镇分别召开了县直机关、各村支部书记、县驻村第一书记、县驻村工作队队长、联络组长参加的精准扶贫动员大会，围绕四个一批及市委、市政府提出的三个时间节点进行了具体安排。月日，攻坚办再次组织5个督查组对全县驻村工作队工作情况进行了专项督查督办。

五是召开了县委县政府高规格会议。月日和月日分别召开2次县委常委会，专题研究精准扶贫相关工作。月日召开了县委届次(扩大)会议，讨论审议通过了《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》，会上县委县政府与乡镇党委、政府签订了脱贫攻坚任务军令状，县扶贫攻坚办公室与扶贫工作队签订了驻村帮扶责任书。这次会议从思想上进行了誓师动员，从工作上进行了督促落实，引导和推动各级各部门进一步坚定信心和决心，强化责任和担当，把思想认识统一到扶贫攻坚上，把工作重心转移到开展精准扶贫上，把干部精力集中到帮助群众脱贫上。

六是拟定了相关政策支撑文件。除了出台县委县政府《关于推进精准扶贫精准脱贫的决定》之外，拟定了《关于推进产业精准扶贫的实施意见》、《团风县扶贫搬迁工作实施方案》、《团风县精准识别贫困人口工作方案》、《团风县精准扶贫时间表和路线图》等相关政策文件，还有几个文件正在积极拟办修订之中，准备近期出台。

七是创办了小额信贷扶贫试点。县扶贫办与县农商行联合创办扶贫小额信贷试点，通过市场手段运作扶贫开发，利用有限的扶贫资金撬动信贷资金，拉动社会资金，解决贫困户借款难的问题，创新了市场主体帮带贫困户利益联接机制。月日全市扶贫小额信贷创新工作现场会在我县召开，肯定了我县扶贫小额信贷12345扶贫模式(即搭建一个信贷平台，突出贫困人口和市场主体两个主体， 严格评级授信、项目推荐、贷款发放三个步骤，确保指标落实、项目直扶、帮扶带动、验收考核四个到户， 打造瞄准特困群体、落实特惠政策、形成扶贫合力、建立风险防范机制、壮大特色产业等五项特色)。目前这项媒体宣传的金融扶贫团风样板工程，已向282户发放贷款3220万元，落实帮扶贫困户315户、1812人。

八是开展了扶贫攻坚的密集调研。县四大家领导分别带队到各自的扶贫联系点开展精准扶贫调研，通过走访座谈、解剖典型等方式，认真听取群众脱贫的愿望和想法,总结探索精准扶贫新模式，进一步摸清贫困底数、理清扶贫思路、完善脱贫举措。同时，按照县委、县政府的部署要求，县卫计局、民政局、扶贫办等部门分别对因病致贫人口、农村低保(五保)人口、扶贫移民搬迁对象等进行专题调研，为制定完善精准扶贫规划和政策体系提供有益参考。同时认真准备接待，圆满完成了省市各级领导对我县精准扶贫工作的调研任务，其中省委领导傅德辉常委对我县精准扶贫工作给予了充分肯定。

九是正在开展各种精准扶贫示范点建设。1、扶贫搬迁示范点城司率先已争取到6.3亿元农发贷款，计划县级办6个示范点，每个乡镇办1-2个示范点，然后全面推开;2、办产业扶贫示范点和市场主体帮带贫困户示范点;3、培训转移贫困户劳动力示范点;4、电商扶贫示范点。各示范点创建工作由指挥部下设工作专班和牵头单位以及各乡镇具体负责落实。

二、存在问题。

前期取得了一定成绩，但也不同程度的存在一些问题。主要有:一是工作进展不平衡。各乡镇各部门之间相比，有的乡镇和部门领导认识高、动作快、效果好，有的重视程度不够，有的工作专班和牵头单位没有进入工作状态，没有尽到工作职责和牵头之责，导致工作被动滞后。二是工作推进速度不快。相比兄弟县来说，我们工作总体推进速度稍缓，没有掀起扶贫攻坚的高潮态势，没有真正形成强大工作合力。三是工作成效不明显。相比上级领导的要求和贫困群众的需求，工作成效不很明显，工作特色不突出。

精准扶贫工作调研报告范文(二)

根据省委、市委、县委农村工作会议暨全省、全市、全县扶贫开发工作会议部署，我镇按照精准扶贫建档立卡和六个到村到户的要求，严格按照规定步骤和时间节点开展工作。

一、落实工作保障、广泛宣传动员

县 六个到村到户精准帮扶工作会议后，我镇立即组织召开了党政联席会，研究成立了相关工作领导小组和督查组，建立了独立办公室，明确2名业务人员到办公室工作。充分利用干部职工会，党员说事会、小组长会等平台，对精准扶贫建档立卡、六个到村到户、 四个一工作法和市委书记到的4篇调研报告等进行了学习传达。同时，通过召开群众会、驻村干部走村串户、镇工作信息平台、党务村务公开栏、《》期刊等方式在群众中进行广泛宣传。为了加强学习力度，我镇专门将精准扶贫四个一工作法、六个到村到户好和精准扶贫十子歌等宣传资料印发各领导班子成员、驻村干部、村干部等进行学习，同时组织群众自编自演精准扶贫十子歌、快板表演等。强化了宣传力度，调动了广大干部工作积极性，激发了贫困群众脱贫致富的强烈愿望。

二、当前各项工作开展情况

1、建档立卡工作。严格按照规模分解、初选对象、公示公告、结对帮扶、制定计划、填册、数据录入、联网运行、数据更新等九个步骤，按照相应的时间节点，完成1330户5091人和8个贫困村识别的建档立卡工作。

2、结对帮扶到村到户。按照六个到村到户精准帮扶要求，结合党的群众路线教育实践活动和基层组织服务体系建设工作，在县派4个县直单位帮扶我镇的基础上，结合全镇及各村综合条件等情况，从镇属各单位、各村(社区)选派干部、村干部、党员、致富带头人等一共282名帮扶人员，各村建立了一支由驻村组长为组长、县帮扶单位干部、驻村干部、村干部、村里致富能人为成员的15个扶贫工作队，结对帮扶326户1250人的贫困户，要求每个帮扶责任人每周至少到村到户1次，认真摸清帮扶贫困户基本情况，找准帮扶办法，制定帮扶脱贫计划，按照不脱贫不收队的工作要求进行帮扶。通过扶贫工作队进行实地调研、进村入户走访、分析致贫原因并找准帮扶突破口，结合实际认真制定出了镇和15个村(社区)的1+7工作方案，并具有可操作性。

精准扶贫工作要点例6

近年来，孝感市经济社会保持平稳较快发展，主要经济指标总量处于湖北省的第4-6位，增幅高于全省和武汉城市圈平均水平。先后荣获全国科技进步先进城市、中国优秀旅游城市、全国新型工业化示范基地、国家军民结合产业化示范基地、国家园林城市等称号，连续七届荣获全国双拥模范城。

虽然大部分面积位于江汉平原，而且紧邻中心城市武汉，但孝感同时也是一个集老区、山区、库区、湖区于一体的城市，目前还有大悟、孝昌两个国家扶贫开发工作重点县（大别山片区县），全市贫困人口有33.95万人。近日，《小康》杂志就“精准扶贫”这一话题对孝感市委书记陶宏进行了访谈，以下是访谈的主要内容：

孝感既是老区、山区，也是库区、湖区

《小康》：我们了解到，最近几年孝感市在湖北省的地州市中，全市经济总量排在前列，但人均GDP的排名略为偏后，贫困人口较多，脱贫工作压力较大。请介绍一下孝感市贫困现状与脱贫目标。

陶宏：孝感市集老区、山区、库区、湖区于一体，现有大悟、孝昌两个国家扶贫开发工作重点县（大别山片区县），2013年底全市建档立卡贫困村503个、贫困户11.34万户、贫困人口33.95万人，截至2015年底全市存量建档立卡贫困村444个、贫困人口24.7万人。我们的脱贫目标是，到2018年底，全市33.95万农村建档立卡贫困人口全部脱贫，503个建档立卡贫困村全部出列，2个国家重点贫困县脱贫摘帽;2019―2020年，巩固提升脱贫攻坚成果，推进革命老区贫困地区经济社会全面协调可持续发展，与全市一道共同迈入全面小康社会。

书记市长亲自挂帅领导扶贫工作

《小康》：要达到全市共同迈入全面小康社会的目标，党委、政府负有主体责任，孝感市委市政府领导班子如何重视“精准扶贫”工作，做好“精准扶贫”工作的前期发动准备？

陶宏：这方面，我们全面落实党委、政府主体责任，成立了由市党政主要领导挂帅的精准扶贫工作作战指挥部，设立了综合、调研、宣传、督办四个专班。以市委、市政府名义召开各类精准扶贫专题会议和培训班10余次，对深化落实精准扶贫的决策部署起到了重要的促进作用。深入开展“10.17”扶贫日活动，做好中央扶贫开发工作会议精神孝感宣讲团工作，在孝感的市级主流媒体开辟“精准扶贫、合力攻坚”专栏，营造扶贫浓厚氛围。

制定“12345678”扶贫攻坚作战计划

《小康》：要做好“精准扶贫”工作，制定扶贫方案，拟定扶贫攻坚计划极为重要。孝感市在这方面主要做了哪些工作？

陶宏：2015年6月份以来，孝感市“四大家”领导多次深入贫困地区和扶贫联系点，就精准扶贫工作开展专题蹲点调研指导，坚持“三情结合”找科学有效路径，围绕到2018年底全面实现脱贫目标，市委五届七次全会审议通过了《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》，制定了孝感市“12345678”扶贫攻坚作战计划，形成孝感市精准扶贫攻坚纲领性文件和行动方案。配套出台了《实施意见》、《全市精准扶贫、精准脱贫工作要点》分工文件，同时县、乡、村分级制定脱贫规划，相关行业部门也把精准扶贫工作纳入“十三五”行业规划来重点谋划。

确保贫困对象精准“不错不漏”

《小康》：“不错不漏”、“不落一人”，“精准扶贫”对贫困人员的识别工作要求做精做细，孝感市在这方面有哪些具体措施？

陶宏：我们按照“基数不变、实事求是、一次搞准、动态进出”的工作原则，以县为单位，组织工作队员、镇村干部，进村入户开展了地毯式、拉网式普查，严把对象关、程序关、质量关和群众关，力求扶贫对象识别精准到位。我们创新精准识别办法，在全面完成精准识别及建档立卡回头看数据清理的基础上，认真开展精准识别九大部门数据比对，开展精准识别审计问题整改，确保贫困对象精准，“不错不漏”，夯实精准扶贫基石。同时不断加强扶贫信息化建设，打造大数据平台，逐步实现部门资源共享和动态管理。

市、县、乡、村全面实行挂图作战

《小康》：实施“精准扶贫”过程中如何明确各级干部职责，验收机制如何？

陶宏：我们从三方面做到管理精准到位，扣紧压实责任。一是实施军事化作战机制。严格落实限期脱贫责任制，市、县、乡、村层层签订责任状，层层分解减贫任务，明确脱贫攻坚任务，全面实行挂图作战，绘制精准扶贫路线图，明确脱贫时间表、脱贫途径、脱贫责任。二是制定精准管理操作标准和统一模板。实行“一户一册，一村一档一图”管理，做到底数、问题、对策、责任、任务“五清”和村情档案、问题台账、村级规划、需求清单、帮扶措施、脱贫时限“六有”。三是充分发挥考核指挥棒作用。将精准扶贫纳入县（市、区）综合目标、党政领导班子考核，制定并落实《考核办法》。建立脱贫考核验收机制。根据省扶贫攻坚领导小组出台的关于扶贫对象退出验收的指导意见，明确市为村出列验收责任主体、县为贫困人口脱贫验收责任主体。出台《孝感市建档立卡贫困村、贫困户脱贫出列验收办法》，细化标准、严格程序，明确职责。

下派第一书记2791人进驻贫困村

《小康》：我们了解到，孝感市在“精准扶贫”工作全面推行“七个一”帮扶机制，将帮扶工作落实到人、责任到人，请具体介绍一下这项措施。

陶宏：所谓的“七个一”帮扶机制，就是一名领导干部，带一个工作队，联系一个县市区，挂点一个贫困老区或插花贫困乡镇，驻点一个村，给每个贫困村派一名驻村第一书记，每名党员干部结对帮扶一个重点贫困户，派驻市、县、乡三级工作队，落实包户责任人。

截至目前，全市共组建市、县两级贫困村工作队522个、队员2080人，下派第一书记2791人，落实包户责任人近5万人，基本实现了单位帮扶、党员干部帮扶、帮扶贫困村和帮扶贫困户“四个全覆盖”。坚持因户施策，落实包保责任。按照“一户一策、一村一法”要求，各地工作队、帮扶责任人制定了“一对一”帮扶方案，签订帮扶承诺书，认真落实帮扶措施，确保精准施策到位。深入开展“百企帮百村、脱贫奔小康”活动，截至6月底，全市共组织427家民营企业结对帮扶341个贫困村。实施南部县市区对口支援北部大别山试验区建设，从资金、产业、人才、民生四个方面给予支援。

贫困对象住院补偿无起付线

《小康》：孝感市的县（市、区）、市直各单位，在贯彻落实市委市政府“精准扶贫”工作中有哪些具体措施？取得了哪些成绩？

陶宏：围绕贯彻落实市委、市政府《关于全力推进精准扶贫精准脱贫的实施意见》和扶贫攻坚作战计划，市直相关部门结合自身职能，均制定了专项精准扶贫工作方案。各县（市、区）也相应出台了配套方案。我们建立了财政扶贫资金投入保障机制，市本级每年拿出新增财政收入的15%和财政存量资金的50%用于精准扶贫。

抓好“五个一批”等精准扶贫措施和项目到村到户。如，产业扶贫方面，各地按照 “一乡一业、一村一品”产业发展格局的思路，积极培育主导产业、发展特色农业，将有劳动能力的贫困户纳入到产业扶贫中来，形成具有地方特色的发展产业带动、资本入股分红、捆绑就业和提供公益性岗位等模式做法，促进农民持续增收。异地扶贫搬迁方面，指导督办相关县市围绕省下达我市年度易地扶贫搬迁3137户、10681人的目标任务，加快推进项目建设。目前孝昌、大悟、安陆三县选定了搬迁试点，加快开展土地平整、招投标等前期工作，全面启动安置点建设。教育扶贫方面，大力开展教育资助，仅今年上半年，全市资助建档立卡家庭学生10267人，累计资助1799.13万元。保障兜底方面，从今年4月份起，全市农村低保保障线标准非贫困县由3840元/年提高到4200元/年，贫困县由3624元/年提高到3900元/年;五保供养标准由集中5600元/年、分散4400元/年统一提高到7200元/年。健康扶贫方面，逐步将新农合门诊慢性病扩大到30种，门诊慢性病费用报销，年封顶线提高到2000元/人/年，贫困对象住院补偿无起付线，政策范围内的住院费用补偿比例在现有基础上提高20%，住院医疗费补偿封顶线提高到13万元/人/年。大病保险起付线降至5000元，各段报销比例均提高5%，封顶线提高到40万元/人/年，开展大病补充保险试点工作，实现民政救助“一站式”结算。实施重特大疾病医疗救助，对包括农村建档立卡扶贫对象在内的“五类人员”试行重特大疾病医疗救助，年度最高救助标准5万元。金融扶贫方面，推广普及扶贫小额信贷，孝昌、大悟两县已全面开展这项工作，开展贫困户授信评级，建立风险补偿金制度，确定风险补偿金2000万元，贷款发放工作有序开展。

“精准到位”落实扶贫工作获省推广

《小康》：经过最近几年的努力，孝感市的“精准扶贫”工作目前取得了哪些实效？

陶宏：这几年，孝感市委、市政府认真贯彻落实中央和中共湖北省委关于精准扶贫系列战略部署，把脱贫攻坚作为重大政治任务和第一民生工程，扎实推进精准扶贫、精准脱贫各项工作，目前已取得了阶段性成效。

一是责任体系层层建立。市、县、乡、村层层组建指挥部，签订军令状，挂上作战图，分解任务书，派驻工作队，明确包户人，基本形成了各级党委、政府主导抓扶贫、四级书记亲自抓扶贫、各级行业部门联动抓扶贫、驻村工作队和驻村干部下沉抓扶贫的大扶贫格局。

二是政策支撑逐步夯实。围绕贯彻落实市委、市政府精准扶贫《实施意见》和扶贫攻坚作战计划，建立了驻村帮扶、社会参与、资金投入、考核验收等机制，制定了系列到村到户行业精准扶持措施，形成了“1+N+M”的政策体系，构建了脱贫攻坚硬支撑。

精准扶贫工作要点例7

自精准扶贫工作开展以来，全县上下认真贯彻落实县委、县政府统一部署，有序开展精准识别和干部帮扶等工作，贫困户建档立卡、争取精准扶贫政策和启动"千名干部联万家"活动等取得阶段性成效。但也要清醒地看到工作中仍然存在许多问题，今天大范围召开精准扶贫工作推进会，目的很明确，就是动员全县广大党员干部进一步增强紧迫感和责任感，把思想认识统一到全面建成小康的目标上来，把中心工作聚焦到精准扶贫任务上来，把干部心思落实到的帮扶活动上来，竭尽全力让全县贫困人口加速脱贫摘帽，确保与全省全市同步小康。下面，我就抓好精准扶贫工作强调几点意见。

一、统一思想认识，坚定不移地推进精准扶贫工作

（一）准确把握精准扶贫的含义。精准扶贫是国家扶贫开发战略的完善和升级，其核心是"精"和"准",通过对贫困村和贫困户的精准识别、精准帮扶、精准管理和精准考核，引导各类扶贫资源有效对接贫困对象，优化资源配置，切实扶贫到村到户，构建长效机制，提高扶贫开发针对性和实效性，真正让贫困群众过上好日子。

（二）深刻领会精准扶贫的重大意义。一是中央推进新一轮扶贫开发的新举措。精准扶贫是党的十八大以后，中央针对以扶贫底数不够清、指向不够准、针对性不够强等问题提出来的，其本质是扶贫方式的转变，把原有"大水漫灌"式扶贫转变为"滴灌式"扶贫，目的在于提高扶持效果、消除绝对贫困，这为我县攻坚扶贫开发指明了方向。二是我县同步建成全面小康的新需要。实施精准扶贫就是要求扶贫必须要有精准度，切实将项目、资金、政策重点投向贫困群众身上，坚决消除绝对贫困，让广大群众共建共享小康。近年来，我们大力实施小凉山综合扶贫开发，大幅改善X区生产生活条件，但全县仍有XX万名群众处于贫困状态，这部分人如果不能如期脱贫，X区就谈不上全面小康，更将拖全省全市的后腿。三是干部服务群众增强本领的新平台。实施精准扶贫要求广大干部必须全程参与到建档立卡、规划制定、产业扶持、政策宣讲等各个环节，直到贫困户脱贫为止，这个"硬骨头"很难啃。但从另一角度来讲，这是检验广大党员干部是否具有敢于克难的责任担当和公仆情怀，是践行党的群众路线的具体实践，也是增强干部本领、提升服务群众工作能力的难得机遇，大家一定要增强主动性，全身心投入到此项工作中来。

（三）把握精准扶贫的良好机遇。今年4月上旬至5月上旬，根据省委部署，38位省级领导和50位厅级领导带队集中赴四大片区88个县（市、区）开展精准扶贫工作督查调研，其规格之高、力量之强、力度之大、措施之实、行动之快，足以说明省委、省政府对扶贫开发开始动真格、上硬菜了，也预示着省上必将出台一些列精准扶贫优惠政策，相关职能部门一定要抢抓机遇，做好充分准备，积极沟通汇报，争取更多优惠政策落地峨边。

二、找准工作方法，明确推进精准扶贫的有效路径

（一）在"精准"上下功夫。一抓对象精准。前段时间，我们开展了到村到户的贫困状况调查和建档立卡工作，准确识别出XX个村X千余户X万余名贫困群众，并被纳入全省精准扶贫的总盘子，这些已经锁定的贫困户就是我们精准扶贫的对象，请大家一定要坚持这个重心不偏移。二抓原因精准。对识别出来的贫困户，要深入开展调研，从贫困村、贫困户的实际出发，分户分析致贫原因，找准问题症结，建立管理台账，确保做到对症下药。三抓规划精准。每一位干部都要下到贫困户当中去，根据贫困户致贫原因及贫困程度，编制好脱贫总体规划和年度规划，帮助找准路子、找准项目，按照"一户一策"来进行扶贫，确保对象精准、扶持精准。四抓措施精准。要围绕年度脱贫任务，将政策、项目和资金向建卡贫困户倾斜，尤其是要覆盖当年脱贫对象，确保扶贫举措精准到户、精准到人。

（二）在"统筹"上下功夫。一要统筹项目。事实证明，如果实施一个单一的项目，不管是基础设施建设，还是产业培育，都很难达到预期的扶贫开发效果。各部门要认真研究制定相关实施规划，统筹安排重点民生项目、重点产业项目和重点扶贫工程，打捆向贫困村和建卡贫困户集中，统筹使用、集中投入，在这一点上，各部门一定要有大局观念，积极配合，服从县上统筹安排。二要统筹资金。要整合劳务培训资金、慰问资金、助学资金等各类扶贫和民生资金，统筹安排到建卡贫困户。同时，我们在项目捆绑整合中，一定要切实发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督的作用，进一步加强对扶贫资金使用的检查与监督，对虚报、冒领、截留、挤占、挪用扶贫资金要实行"零容忍",坚决查处、绝不姑息。三要统筹贫困户。每年都要紧盯当年规定的脱贫户，要将农村饮水、乡村道路、农田水利、农综开发、产业扶持等各类项目资金优先安排到当年规划的贫困村、脱贫户，加快提升贫困村基础设施和公共服务水平，帮助贫困户实现脱贫目标。

（三）在"加减乘除"上下功夫。一要做好加法。要针对贫困村和贫困户制定"一村一策、一户一策",从政策争取、产业扶持、劳务务工等方面加大扶持引导力度，千方百计帮助贫困户拓宽收入渠道，增加群众收入。二要做好减法，立足少数民族地区、小凉山贫困山区等特殊实际，积极沟通协调上级部门，如实反映特殊困难，加大政策争取力度，从政策层面减轻贫困群众负担，重点消除群众因病、因学等致贫原因。三要做好乘法。围绕精准扶贫工作，不断创新工作体制机制，以最少的投入发挥最大效应，达到事半功倍的效果。四要做好除法。扶贫先扶智，要坚持教育优先发展，抓好学前教育、义务教育、职业教育等，让X区孩子都接受好的教育，不输在起跑线上，割断贫困的世代传递，拔掉穷根。

（四）在争取政策上下功夫。对于峨边来讲，政策就是贫困群众的生命线，各部门一定要将争取政策作为首要任务。一要积极建议。要抓住上级部门调研等机会，如实全面反映全县和本部门本行业面临的实际困难，结合国家法律法规规定，提出解决困难的意见建议，努力寻求更多的政策支持。二要盯紧争取。针对国家省市出台的系列优惠政策，要提取政策信息，不断提高掌握政策和运用政策的能力，抓紧时间深入研究政策、争取政策、用好政策，不断拓宽政策支撑的广度和深度。三要做实规划。政策机遇找准后，相关部门要提前将基础工作打好，根据政策要求，编制好项目规划，完善相关手续，做好相关前期工作，为下一步项目资金争取工作奠定基础。四要协调配合。政策争取过程中，牵头部门要负总责，相关职能部门各司其职、紧密配合，相互沟通、相互通气、相互衔接，坚决防止中梗阻、推诿扯皮。

三、增强工作主动，持续深入地开展干部联户帮扶

精准扶贫工作要点例8

（一）精准扶贫理念的理论和现实基础

精准扶贫理念的理论基础是“共同富裕”根本原则，现实基础是“全面建成小康社会”的宏伟目标。[]在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出：“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求”。[2]改革开放经过30多年的发展，我国很大一部分人富裕起来了，但是还有一部分人仍然贫穷，我国农村现在还有7000多万贫困人口，这也成为我国当前经济社会发展最突出的短板。全面建成小康社会，是精准扶贫理念的现实基础。全面建成小康社会，是中国共产党对全国人民的承诺；是展现党在人民群众中的威望和中国在国际上形象的重要体现；是实现中国共产党的第一个百年奋斗目标的重要标志。党的十八届五中全会提出，全面建成小康社会，最艰巨的任务就是脱贫攻坚。在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出，全面建成小康社会这一目标实现的关键就是把农村7000多万贫困人口脱贫。精准扶贫就成为全面建成小康社会的“最后一公里”。

（二）精准扶贫理念的内在逻辑

在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出：“总结各地实践和探索，好路子好机制的核心就是精准扶贫、精准脱贫，做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准。”[3]精准扶贫理念有着严谨的内在逻辑，67通过精准的对象统计，然后进行分类指导，精准安排项目、资金，精准派人到村、措施到户，最后精准脱贫。其内在逻辑就是，“扶持谁”，“谁来扶持”，“怎么扶”。.“扶持谁”的问题。其实质就是精准扶贫实施的对象是谁，只有把这个搞清楚了，才能精准安排项目、资金，精准派人到村、措施到户。精准扶贫理念要求，扶贫必须先识贫，通过建档立卡，摸清具体的贫困人口、贫困程度、贫困原因等，在此基础上制定一户一本台账、一户一个扶贫计划、一户一套帮扶措施。2.“谁来扶持”的问题。在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出：“推进脱贫攻坚，关键是责任落实到人”。[4]因此，应当逐步建立完善的精准扶贫体制机制，形成以国家统筹、省（自治区、直辖市）总负责、市县抓落实的精准扶贫开发工作机制。国家通过制定脱贫任务、目标、宏观政策、大政方针，统筹和协调不同省（自治区、直辖市）全局性重大问题，负责采取定期或者不定期手段考核省（自治区、直辖市）的脱贫工作成效。省（自治区、直辖市）对辖区内的扶贫工作负总责，按照国家制定的目标、方针、政策措施向市（县）传达，并负责检查考核市（县）的脱贫工作成效。县级党委政府是精准扶贫实施的主要承担者，县委县政府主要负责人是精准扶贫工作的第一责任人，他们通过精准识别贫困人口数、贫困状况、贫困原因，进行精准安排项目、资金，精准派人到村、措施到户，最后精准脱贫。3.“怎么扶”的问题。在205年月27日中央扶贫开发工作会议上的讲话指出：开对了“药方子”，才能拔掉“穷根子”。[5]2020年全面建成小康社会，我国必须要完成7000多万人口的脱贫任务，通过产业扶持，依靠贫困地区的劳动力资源、土地资源及其他资源进行产业开发，可以解决一部分人脱贫；扶贫先扶智，治穷先治愚，通过职业教育培训，转移就业，解决一部分人脱贫；对生存条件恶劣、自然灾害频发的地方进行易地搬迁，可以解决一部分人脱贫；对生存条件差，需要修复生态的地区采取生态补偿，可以脱贫一部分人口；剩下的2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困人口，通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫。

二、内生变革：精准扶贫理念下潍坊市“包村联户”扶贫模式的治理转型

（一）近年来潍坊市“包村联户”扶贫模式

取得的成效和存在的问题经过6年多持续“包村联户”扶贫开发，潍坊市贫困人口的生产生活状况实现较大改变。从20年开展第一批“包千村、联万户、促和谐、谋发展”（简称“包村联户”）扶贫以来，潍坊市先后组织2700多个部门参与，4万多名党员干部深入农村，与群众同吃、同住、同劳动，一起寻找脱贫致富路子，所帮扶村经济社会发展实现较大改观。据统计，潍坊市自20年开展“包村联户”扶贫以来，农村贫困人口减少30.5万人，平均每年减少6.万人；贫困发生率比20年下降4.4个百分点，年均下降0.88个百分点。截至205年底，全市未脱贫建档立卡贫困人口33039户、6657人。随着潍坊市“包村联户”扶贫模式的推进，在扶贫过程中也遇到了一些困难和问题。主要表现在：.“包村联户”扶贫模式体制机制不健全。在年初“包村联户”制定工作的目标、组织管理、帮扶职责、考核管理上不够精准。在具体政策措施上，帮扶方式与贫困需求衔接对接的有效性不强。2.“包村联户”扶贫模式下帮扶人员基本没有农技人员，导致农业技术不到位，市场、技术、信息等要素不能及时反馈到贫困户，难以推动产业发展。3.“包村联户”扶贫模式养成了部分困难群众的“等、靠”思想，部分贫困户自身发展动力不足、思想保守、因循守旧，创新生产生活方式的积极性、主动性不够。4.“包村联户”扶贫模式在一定程度上阻碍了社会帮扶资源的流入，单纯依靠帮扶单位的帮扶资源，帮扶资源形不成合力。5.包村工作组出于多种因素的考量，“短、小、快”项目是多数帮扶单位的首选，致力于可68持续发展的项目少，以至于贫困村陷入了包村组来了有变化，包村组走了又恢复到老样子的不良循环中。

（二）精准扶贫理念下潍坊市“包村联户”扶贫模式的构建要素

精准扶贫理念的提出赋予了潍坊市“包村联户”扶贫模式新的内容，在扶贫工作目标、组织实施、帮扶职责、组织管理、考核办法上更为精准。.精准帮扶目标。“包村联户”扶贫模式的目标制定上也要精准，只有精准的扶贫目标，才能从根本上帮助贫困人口脱贫。制定精准的帮扶目标，精准到户、到人，一户一个目标，一户一个计划，不落一人，这样的目标有利于最终完成贫困人口成功脱贫。精准帮扶村贫困人口实现就业，对有劳动能力的贫困人口，因缺乏劳动技能，包村工作组帮扶他们参加技能培训，并及时联系协调并落实就业岗位。2.精准组织实施。精准扶贫理念的提出，要求潍坊市在“包村联户”扶贫模式的组织实施上，采取“一对一”、“多对一”的形式，包靠帮扶到户、到人。在机关事业单位帮扶上，选派至2名干部驻村，驻村干部要经验丰富、能力强、威信高。包村工作组成员所在单位全体干部职工每人至少联系帮扶个贫困户，针对具体贫困户作出帮扶承诺，实行“项目化”管理，保证帮扶事项件件落到实处。驻村工作时间不少于日常上班时间，对包村干部实行定任务目标，建立双向动态选择制度，现场观摩评议制度、驻村全程记实制度，地方政府领导小组经常组织人员到村巡回督导，总结经验，发现解决问题。3.精准帮扶职责。帮扶职责的精准有利于贫困人口脱贫，针对具体的贫困人口，包村工作组在年初制定年度帮扶承诺事项时，签订承诺书，明确承诺事项责任人、保障措施、完成时限。精准的帮扶职责的制定应通过报纸、电视或网络等形式向党员群众公开，接受社会监督。针对具体的贫困人口，帮扶职责的制定应坚持一户一策，引导贫困户因地制宜发展种植养殖、农副产品加工、市场流通等产业，推行“支部＋专业合作社”、“合作社+贫困户”、“能人+贫困户”等产业发展模式，引导贫困户入股合作社参与分红增加收入。4.精准组织管理。精准扶贫理念下的“包村联户”扶贫模式在组织管理上要求更为精准，主要体现：地方政府成立包村联户领导小组，领导整个包村工作。领导小组下设办公室，具体负责对包村工作的日常调度和指导协调。具体部门的驻村工作组以单位主要负责同志为“第一责任人”，具体包村的工作组组长为“直接责任人”，发挥各部门的优势，协调配合，了解帮扶贫困户具体情况，听取意见，帮助解决实际问题。5.精准考核办法。精准的考核办法是实现精准扶贫的制度保障，要建立完善的工作制度。对包村干部进行岗前培训，培训精准扶贫的相关政策。健全驻村考勤制度，细化包村干部驻村时间，请假审批程序。建立工作交流制度，定期向上级工作组汇报帮扶工作进度及下步任务，实行工作周志和月报告、季通报制度。包村工作组制定帮扶工作计划，明确帮扶事项、工作措施、目标要求和进度安排，通过召开村“两委”会议等形式作出公开承诺。强化考核激励，考核内容更为精准，包括日常考核、实绩考核、镇街党委评价、贫困户测评，考核结果作为正常晋升的依据。

（三）潍坊市精准扶贫理念下“包村联户”扶贫模式的内生变革

当前潍坊市扶贫战略的主要任务是贫困人口精准脱贫，这是绝对贫困人口，在分布上插花式、分散范围大，生存条件和环境比较恶劣，贫困程度深，被认为是潍坊市扶贫开发的“最硬骨头”。这需要对传统的“包村联户”扶贫模式进行体制机制创新，实现“包村联户”扶贫模式的内生变革。.“包村联户”扶贫重点由“包村”转向“联户”。潍坊市贫困人口呈现分散化、碎片化特点，这就要求“包村联户”扶贫的重点由“包村”转到“联户”上，通过精准识别工作，解决好“扶持谁”的问题。包村工作组针对具体贫困户，制定精准脱贫的时间表、路线图，做到项目安排、资金来源、责任单位和具体责任人“四明确”，确保按时脱贫。2.“包村联户”扶贫方式由“漫灌式”转向69“滴灌式”。要在包村方式上实现转型，由“漫灌式”转向“滴灌式”转变，解决扶贫对象的差异性需求，更加精准的帮扶到点上、根上，这也是我国治理贫困方式的创新，确保人人享有基本的生活保障，也体现了精准扶贫的内在要求，适应了潍坊市精准扶贫工作的迫切要求，为贫困人口精准脱贫提供了保障。3.“包村联户”扶贫参与主体由政府主导转变为多元参与。精准扶贫理念下“包村联户”扶贫模式要求政府在坚持主导地位的同时，积极调动社会各方面的爱心力量，形成“人心齐、泰山移”的扶贫格局。实现“包村联户”扶贫参与主体由政府主导转变为多元参与，一方面要继续发挥政府在帮扶领域的主导作用；另一方面广泛吸收社会多方面主体参与“联户”扶贫同样重要，如何实现社会各类企业、社会组织、个人参与“联户”扶贫，发挥他们的各自优势资源参与精准扶贫是当前潍坊市扶贫工作的重点。4.“包村联户”扶贫投入资源由金融主导转变为各类资源综合治理。精准扶贫理念下的“包村联户”扶贫模式可以有效的解决资金利用率低的问题，通过精准识别具体贫困人口的贫困原因，对症下药。

三、治理突破：精准扶贫理念下“包村联户”扶贫模式的路径选择

一个合理的、科学的扶贫模式能够对扶贫工作起到重要的指导作用。从历年“包村联户”扶贫实践看，“包村联户”扶贫模式，在工作目标、组织实施、帮扶职责、组织管理、考核办法等方面具有比较明显的优点，是扶贫模式的一种创新。在推广价值方面，包村联户模式具有综合性、系统性特征，是一种政府主导下的行政行为，在各地可以复制使用。在帮扶效果方面，在考核评价的激励机制下，这一模式充分调动了包村单位、包村人员、乡镇党委政府、村党支部四个积极性，扶贫项目更加倾向于受益面大、群众急需的方面，使许多贫困人口的困难在短时间内得以解决。构建精准化“包村联户”扶贫模式治理机制，应紧紧围绕构建包靠帮扶工作机制，制定精准的帮扶措施、责任考核机制方面来开展工作。

（一）构建精准包靠帮扶工作机制

结合实际情况安排帮扶小组，小组由党员干部牵头，成员包括贫困户本村村干部、企事业单位和农村经济合作组织人员、志愿服务者等。工作组成立后，按照精准施策到户到人的原则，精准核实掌握贫困户贫困类型、贫困程度、致贫原因、帮扶需求，综合研判贫困情况，有的放矢地配备帮扶工作力量，形成有劳动能力的派上“帮扶小组”，进行产业、就业帮扶，提高贫困户“造血”机能，通过劳动实现脱贫致富；无劳动能力的派上“关爱小组”，负责协调申请相关救助政策，筹集发放爱心物资，帮助改善生活条件，实现兜底脱贫。

（二）制定精准的帮扶措施并加以落实

找准路子，解决好“怎么扶”的问题是“包村联户”扶贫模式的核心。工作组应结合实际情况，精准施策、精准发力。.实施产业脱贫。根据贫困地区的产业基础和资源条件，坚持“宜农则农、宜林则林、宜工则工、宜商则商”的原则，重点发展门槛低、市场稳、风险小、见效快的产业项目，支持扶贫工作重点村、贫困户发展特色种植业、养殖业，加大对乡村旅游业的支持力度，推进农村电商扶贫工程，让贫困群众通过发展产业，实现就业创业、脱贫致富。做好清产核资、确权颁证等工作，把集体闲置的土地等资源和财政资金投入形成的经营性资产作股量化到村民，让土地变股份、农民成股东，为贫困人口提供持续稳定的资产收益。2.转移就业脱贫。根据具体贫困户实际情况，对所有具有劳动能力并愿意学习技能的农村贫困人口进行免费培训；对已外出务工贫困人口的岗位培训，帮助在务工地提升劳动技能和稳定就业能力；制定返乡农民工创业培训计划，推进农民工、建档立卡贫困人口等人员返乡创业培训工作；拓展转移就业渠道，通过推进就地就近转移就业、政府购买部分公益岗位、开展结对帮扶和劳务协作等形式就业。3.改造搬迁脱贫。应按照群众自愿、积极稳妥的原则，统筹考虑水土资源条件、贫困人口分布及搬迁对象意愿，结合新型城镇化、工业园区建设、城镇保障性安居工程和美丽乡村建设，采取集中和分散相结合的安置方式。4.教育支持脱贫。应对农村贫困家庭学生从学前教育到高等教育全过程扶持，使农村贫困家庭子女都能接受公平有质量的教育，从源头上阻断贫困代际传递；对农村贫困家庭成员，“包村联户”工作组开展有计划、分层次、长短结合、贴近实际的职业技术培训，使贫困群众掌握致富技能。5.社保兜底脱贫。健全农村社会保障制度，完善农村社会救助体系，构建农村“三留守”人员和残疾人关爱服务体系，形成农村低保标准与扶贫标准同步提高的工作机制，充分发挥农村低保等社会救助制度在稳定脱贫中的保障作用，编密织牢社会保障、社会救助托底安全网，实现应兜尽兜、兜住兜牢。精准识别、找准路子后，关键是各项帮扶措施要落实到位。“包村联户”工作组应按照贫困村、贫困户的实际需求，安排帮扶单位，选派帮扶干部，按照有的放矢、扶需对路的原则，帮扶单位、扶贫干部的优势要与贫困村、贫困户的需求有效衔接。政策落地后，加强对政策落地的检查监督。

（三）精准责任考核机制

推进脱贫攻坚，关键是落实责任。各地方政府应建立以地方书记为组长的扶贫开发领导小组，单列编制，组建起实体办公室，并对精准扶贫工作进行领导和调度。组建与工作任务相适应的工作机构，形成责任到人，横向到边、纵向到底的责任体系，党政主要负责人应履行第一责任人职责，亲自抓进度安排、资源调配，亲自抓部署调度、协调落实。应按照职责落实精准扶贫开发责任，对项目优先安排、资金优先保障、工作优先对接、措施优先落实。根据脱贫攻坚工作实际，调整包村工作考核办法，将考核重点转向精准扶贫成效，引导把帮扶工作重点放在发展产业项目、增加村集体收入、推动扶贫工作重点村和贫困户脱贫上。

（四）充分发挥“包村联户”精准扶贫模式

中精神文明建设作用加强农村精神文明建设，既能培育广大农民尊老爱幼、崇德向善的文明风尚，又能改善广大农民的精神生活，改善民风民俗和农民的生活习惯，也是精准扶贫开发的重要内容和重要举措。应积极宣传培育和践行社会主义核心价值观，大力弘扬自强不息、扶危济困的优良传统，振奋贫困群众精神，坚定改变贫困面貌的信心和决心。宣传部门应积极推进农村“四德”工程，弘扬和传播孝道文化，发挥好村规民约的规范约束作用，教育引导子女自觉赡养老人，弘扬孝道家风，针对个别村出现的不尊老不养老现象，政府可以探索建立黑名单制度。另外，地方政府还应建立健全留守儿童、留守妇女、留守老人关爱服务体系，针对留守人员基本生活保障、儿童上学看护、卫生健康、心理情感等提供有效服务。

（五）建立政府主导下多元参与精准扶贫格局

应激发贫困群众的内生动力，调动他们的积极性、主动性和创造性，引导并支持所有有劳动能力的人通过勤劳致富奔小康。同时广泛动员和凝聚社会资源、社会力量参与扶贫开发，构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、多种方式、多项举措有效契合、互相支撑的“三位一体”扶贫开发格局。包村工作组成员单位按照本单位职能分工，完善专项实施方案，开展行业扶贫工作。积极联系国有企业参与扶贫，通过捐赠、吸纳农村贫困人口就业、领办社会养老机构等方式参与脱贫攻坚；动员民营企业开展产业扶贫、商贸扶贫、就业扶贫、捐赠扶贫、智力扶贫；鼓励有条件的企业设立扶贫公益基金、开展扶贫公益信托；发挥群团组织优势和派、工商联、无党派人士作用，鼓励开展脱贫攻坚结对帮扶；通过志愿服务、慈善服务形式引导企业、社会组织和有爱心的社会各界人士参与精准扶贫。

作者:窦全勇 单位:中共潍坊市寒亭区委党校

精准扶贫工作要点例9

指出，扶贫工作“贵在精准，重在精准，成败之举在于精准”，他多次强调：“要建立精准扶贫工作机制，扶到点上、扶到根上，扶贫扶到家。”事实也证明，“精准”是解决贫困问题的关键所在。由此，我们受到启发，高校工会扶贫助困也当以“精准”为上。

一、高校工会扶贫助困存在的问题

1、扶贫助困精准度不高，一是符合条件的目标人群没有全部受益。部分困难职工放不下面子，有困难宁愿自己受苦，也不愿意声张，更不愿公开向单位求助。二是不符合条件的人享受到了助困待遇。“会哭的孩子有奶吃”，部分并不真正贫困的员工，由于善于奔走呼告，享受了本不该享受的助困待遇。另外，部分工会干部把扶贫助困当做是自己的特权，工作中，扶贫资金想给谁就给谁，甚至当作交易，随意性很大。三是扶贫助困标准模糊。贫困线的认定标准可高可低，扶助资金可多可少，工会干部的自由裁量权过大，导致扶贫助困工作中存在“论亲疏”、“送人情”等不良现象。

2、扶贫助困资金不足。一是虽然国家对高等教育事业经费投入力度很大，但高校发展的方方面面都需要资金，办学经费仍然紧张，导致扶贫助困资金投入有限。二是部分高校领导认为，高校教职工收入不错，又有社会保障、医疗保障，对扶贫助困工作不重视，扶贫助困“蜻蜓点水”，敷衍了事。

3、高校工会扶贫助困的工作机制缺乏创新。扶贫助困工作模式单一，仍然以节假日领导上门送温暖等传统模式为主，对困难职工平时的生活状况、致困原因、内心期盼等都不甚了解，没有完备的贫困人员档案，缺乏常态化管理，信息交流平台狭窄，长效工作机制不健全，跟不上形势的发展，导致扶贫效率低下、效果有限。

二、“精准化”理念是解决高校工会扶贫助困问题的关键

扶贫助困工作贵在访真贫、扶真贫、真扶贫，精准到位，少搞一些“应景式”走访，多做一些真正惠及贫困人群的实事。当前，高校扶贫助困工作缺乏精细化的工作理念，在贫困线的判定、扶贫标准、脱贫认定等方面，都没有实施细则，长效措施更加缺乏，导致高校工会扶贫助困工作成效不大，甚至成为腐败的滋生地。要想做好扶贫助困工作，必须引进“精准扶贫”理念，做到扶贫对象精准、资金使用精准、措施到户精准、脱贫成效精准。只有这样，才能杜绝“人情化”扶贫助困，才能精准脱贫共奔小康，才能实现高校和谐稳定发展。

三、精准扶贫助困的路径探析

1、精准辨别。精准地辨识精扶贫对象是精准扶贫的首要任务，必须防止目标偏移或错误，确保扶贫对象精准。高校工会要加强调查研究工作，掌握职工生活状况的第一手资料，建立困难信息收集与上报机制，建立健全困难职工档案，加强动态管理，实行跟踪式帮扶。尤其是要做好扶贫助困对象的分类工作，区分对待因病致贫、因突发事故致困、因赌致困、精神贫困等情况，有针对性地开展扶贫助困工作。因病致贫、因突发事故致困的以资金扶持为主；因赌致困的以劝诫、警示为主；精神贫困以心理疏导为主，帮助他们树立积极向上的人生观。只有做好扶贫助困对象的分类工作，精准辨识扶贫对象，才能有的放矢、事半功倍。

2、精准帮扶。精准帮扶要求根据致贫原因，有针对性地进行扶持，大胆创新帮扶的形式、内容和方法，形成完整的精准扶贫工作体系。

一是要争取政府支持。高校工会干部要认真学习国家法律法规，努力掌握政策要领，争取政府相关部门的支持，在国家政策允许的范围内，切实为困难职工提供最大限度的帮助。工会干部要主动加强与地方工会、人事、民政、残联等部门的信息沟通与联络工作，善于争取当地政府部门的支持，努力将困难职工纳入当地城市的重点保障范围，做到应保尽保、能保全保。

二是加大宣传力度，争取社会的关注与支持。通过宣传，动员和吸引社会各方面力量，共同关心关注困难教职工的生活状况，支持和参与学校职工的帮扶工作，营造扶贫助困的良好氛围。通过宣传，鼓励开展多种形式的互助互济活动，激发大家参与扶贫助困工作的主动性和积极性，进而形成合力，更好地做好高校工会扶贫助困工作。

三是多渠道引进扶贫助困资金。帮扶助困需要精神的支持，也需要足够的资金做后盾。因此，必须拓展渠道，多方面筹集困难帮扶资金，以保障扶贫助困工作的顺利开展。高校工会扶贫助困资金来源主要从以下几个途径，一是工会会费；二是学院资助；三是教职工捐款；四是争取政府部门、上级工会组织的拨款；五是社会支持，争取爱心企业的赞助，争取爱心人士的支持。

3、精准管理。对扶贫助困工作进行动态管理，根据工作进展及时调整帮扶方向。一是帮扶对象管理。脱贫人员及时调出帮扶名单，新的致困人员尽快补进。二是帮扶资金管理。帮扶资金的使用必须公开透明、专款专用，严格把控资金收支情况，确保有限帮扶资金真正用在困难职工身上。三是帮扶措施管理。帮扶措施要因人而异、因事而异，工会干部要根据帮扶进展，及时调整帮扶措施，确保对症下药。四是要做好帮扶前的预估、帮扶中的监督、帮扶后的巩固等工作，全程跟踪，动态管理，力求帮扶一家、成功一家。

4、精准考核。精准考核是保证脱贫成效的必要手段，及时对扶贫助困实施情况进行监督，对扶贫效果进行评估，根据考核结果，建立相应的励和追责机制，确保精准扶贫、阳光扶贫、廉洁扶贫。防止出现年年扶贫助困，年年扶的是同一批人，这样不仅让扶贫助困失去意义，而且还严重伤害人民群众的感情。通过后续跟踪、精准考核，不断改进扶贫工作机制，提高扶贫助困工作效率，为高校工会扶贫助困工作积累经验。

精准化理念是当前扶贫助困工作的重要指导思想，高校工会应该以此为导向，通过精准辨别、精准帮扶、精准管理和精准考核，脚踏实地，精准发力，通过精准扶贫最终实现精准脱贫。

精准扶贫工作要点例10

2013年11月，到湖南湘西考察时首次作出了“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示。以此为契机，中国的扶贫政策开始从过去的粗放扶贫向更科学、更系统的方向发展。相关产业扶贫精准化理论政策的研究也在如火如荼的进行中。

1. 精准扶贫的概念界定

中共十以来，结合多次深入贫困地区调研的实践经验，提出了精准扶贫的重要指示，为促进新时期农村扶贫模式的创新指明了方向。在此基础上，中央印发了《关于创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的意见》，明确提出了建立精准扶贫工作机制的相关要求，标志着精准扶贫开始由理论向实践的过渡。

精准扶贫的概念是相对于粗放扶贫提出的，两者在理论以及工作要求等方面均有很大的不同。精准扶贫要求工作人员必须进村入户调查，通过对调查结果的判断确定扶贫对象，同时深入了解扶贫对象的致贫原因和他们的诉求，从而定性贫困性质，确定具体的扶贫政策。由此可见，精准扶贫是一种更加集约、高效、具体的扶贫模式，符合社会经济发展要求。

2. 产业扶贫的概念界定

改革开放以来，不少贫困地区通过发展特色产业实现脱贫致富，这给政府扶贫政策的制定提供了重要的参考，使他们明白走产业化扶贫道路，大力发展农业产业化是实现农村地区脱贫的关键。

产业扶贫具有市场化、专业化、规模化、特色化、体系化、现代化的特点，因此一个地区要进行产业化扶贫必须对现有的市场需求进行分析，充分挖掘本地的特色资源，结合专业化的生产团队，实现农作物产业化生产，进而调整农村产业结构，帮助困难群众实现脱贫致富。

3. 产业扶贫精准化的政策论析

3.1产业扶贫精准化的概念界定

产业扶贫精准化是借助于产业扶贫的手段，实现精准扶贫的目的，两者之间是相互联系、相辅相成的关系。贫困人口多、居住分散、贫困程度深入的特点使得我国扶贫任务十分艰巨，在这样的背景之下，传统的粗放扶贫注定被淘汰，将产业扶贫和精准扶贫有机结合起来将成为创新农村扶贫模式的最佳途径。

3.2产业扶贫精准化的实施原则

产业扶贫精准化的实施不是建立在对现有资料的总结上，而是工作人员深入基层，了解地方特色和群众诉求，结合产业发展、市场规律等相关理论，来进行路径的建设。具体需要坚持的原则有以下几点：1）目标精准化原则。要求相关政策内容必须具体到一个村，甚至一个贫困户，确保每一位贫困群众都能够得到扶持。2）对象精准原则。工作人员需要深入到基层群众家中，精确识别困难群众，分析造成贫困的具体原因，并详细记录建立贫困对象档案资料，为后续工作提供依据。3）产业精准原则。每一个贫困地区都有自身的特点和优势，因此要结合实际情况，发展适合本地区的特色产业，而不能盲目跟风，破坏市场规律。4）保障精准化。产业扶贫精准化的目的是使扶贫政策惠及每一个贫困人口，因此在政策落实的过程中，还需要完善相应的保障体系，实现对困难群众的全覆盖和帮扶到户。

3.3产业扶贫精准化的具体实施策略

3.3.1结合地方实际建立产业扶贫项目

产业扶贫精准化的“精准”之一体现在具体产业的选择方面，地方政府要对本地区自然地理状况进行深入调研，探索特色基地联合扶贫龙头企业帮扶贫困户的产业链式的扶贫新模式，提高农户的参与力度，使每一位贫困群众感受到产业项目带来的优惠。首先，地方政府要提高对特色产业的扶持力度，形成具有地方特色的产业发展体系，发挥地方优势，带动贫困地区人口就业。其次，结合市场规律，实现扶贫龙头企业的重组、兼并、股份合作，促进企业规模的扩大，鼓励龙头企业同农民及农村生产合作社的联系，提高农户在企业生产中的参与度。

3.3.2开展贫困农民技能培训工作

在引进扶贫龙头企业时，政府要对企业进行筛选，选择能够提供大量就业岗位、主要从事加工业的企业，建立公司+基地+农户、公司+农户的组织模式，增强企业对贫困户的扶持力度。同时，政府还要对贫困户进行技能培训，坚持经济扶贫和文化扶贫相结合的政策，提高农户的知识技能水平，为产业扶贫精准化的推进奠定基础。为此，教育部门要提高贫困地区基础教育投入，开展农民培养工程，定期组织农民进行相关技能的培训，使他们能够掌握一到两种专业技能，以实现自我发展、自我就业能力的提高。

3.3.3建立产业扶贫绩效考核奖惩机制

为促进产业扶贫精准化不断深入发展，需要将对扶贫成果的总结添加到政府政绩考核指标中，自上而下增加扶贫的力度。首先，要改革政府产业扶贫考核机制，以落实各级工作人员的权利和责任，将贫困人口生活水平的提高程度和贫困人口数量的变化作为考核政府工作人员政绩的重要参考数据，从而促进相关扶贫政策的落实情况，避免腐败渎职行为的发生。其次，要建立健全产业扶贫精准化工作机制，在整个农村开发扶贫工作意见的基础上，分析产业扶贫同地方贫困现状之间的联系，采取针对性的措施，制定合理的工作计划和工作流程，激励政府工作人员积极开展扶贫工作，帮助农户脱贫致富。最后，合理分配扶贫资金，根据各地区的贫困状况和政府工作完成情况，将扶贫资金的一部分用于奖励补助，以促进农户生产的积极性和基层工作人员工作的积极性。

结束语

总的来讲，在社会主义市场经济的大背景下，实施产业扶贫精准化政策是政府扶贫工作的必然趋势。在具体实施的过程中，政府需要对产业化和精准化有透彻的了解和解读，建立符合地方特色的产业扶贫模式，采取有效的保障激烈政策，不断提高贫困人口的生活水平，努力减少贫困人口数量。