重大项目策划例1

一、明确工作重点和责任单位

重大投资项目是指投资万元以上的项目。主要包括重大产业发展项目（重点是先进制造业、现代服务业、现代农业项目）、重大基础设施项目（重点是交通、能源和水利基础设施项目）、重大民生和社会发展项目（重点是提高人民群众物质文化生活水平和质量、推动社会产业化发展的项目）、重大环境保护和生态建设项目（重点是汉江流域生态环境综合治理、循环经济综合利用、重大环境保护项目）。

重大投资项目按照涉及行业，由相关行业主管部门作为责任单位，开展策划工作（工作重点和责任分工附后）。

二、加强组织领导

重大投资项目策划工作由市重点项目建设工作领导小组（另行发文，办公室设在市发展和改革局）统一组织领导。各有关部门要高度重视重大投资项目策划工作，建立健全领导机构和工作专班，形成主要领导承担第一责任，分管领导具体负责，工作专班扎实推进的工作格局。

重大项目策划例2

基础研究必须立足学科发展前沿，密切结合国家重大需求

近年来，我国经济建设加速发展，对油气需求迅速增加。1993年开始进口石油，2004年进口原油1.1亿吨，进口原油占国家所需原油总量的39.3％，能源的紧张和短缺已经成为制约我国国民经济健康发展的瓶颈。为此，党中央、国务院专门成立了以国务院总理为组长的国家能源领导小组和以国家发改委原主任马凯为主任的国家能源办公室。加大对国家能源的指导工作。如何有效寻找未来中国油气资源的战略接续地。从根本上解决我国能源短缺，保证国民经济的健康发展，是当前国家能源战略的重大需求。

张国伟院士领导的研究群体，以大陆动力学研究为主线，长期从事中国大陆地质、盆山关系与地球动力学的基础理论研究，自上世纪80年代后期。出于中国地质工作者的责任感与使命感，该研究群体结合国家能源战略的重大需求，逐步涉足盆山关系与油气地质以及有关全球变化的研究与思考，开展了一系列以油气勘探评价，尤其是海相油气突破为目标的基础与应用基础研究工作。

油气资源按照形成环境分为陆相和海相两大类，前者为陆上沉积盆地的产物，后者由海洋环境生成。世界上已开采利用和探明的远景油气资源主要富存于海相地层。而在我国，目前正在开发利用及探明的远景油气资源绝大部分却来自陆相盆地。所以，从我国能源战略的高度出发，在以海相地层为主体的广大中国南方大陆开展油气资源远景研究意义重大、迫在眉睫。然而，我国南方海相油气勘探研究工作已经进行多年，耗资巨大，但仍有一些基本核心地质与勘探问题长期悬而未决，而这些问题又是油气勘探领域选择与勘探战略选区的关键。面对这一高风险、高难度。长期困扰我国地学界的科学难题，张国伟院士及其研究群体。立足当代地球科学发展前沿，重新研究认识中国大陆及海域，包括南方大陆海相油气地质，取得了一系列新发现，新突破，提出：“中国大陆具有突出的在全球共性中的独特性，我国应站在全球变化的高度。针对我国大陆地质与大陆构造在全球共性中的突出特殊性。对我国南方海相区带整体地质与油气的分布情况进行重新审视，并进行系统、完整、深入、精细的研究，以发展适合我国实际的海相油气地质理论与勘探技术体系。”这一独到见解的提出。得到了我国地学界，乃至大型能源企业的极大关注。张院士多次被国内各大能源企业邀请作学术报告。并就一些理论问题进行探讨，中石化有关领导还多次与张院士一道进行野外地质勘查，并就科研立项问题进行了初步协商。因此。南方海相重大项目的立项，既体现了国家目标。同时也凸显了中国科学家对关键科学难题的深刻思考。

基础研究必须突出特色，打造优势学科群

创新的最终目的在于造福社会，在于推动社会经济发展，尤其是推动产业的发展。基础研究工作与相关行业领域的关系越密切，所取得的成果和发展的可能性则越大。因此，高校的基础研究应该在学科发展导向下，以相关行业领域为抓手，有针对性和选择性地抓住行业产业发展特色，深入、系统并持续性地进行跟踪研究，做出有关注度的创新性科学发现，在此基础上将本学科及其相关行业产业的创新发展纳入国家创新体系中，体现创新的价值，学校自身也实现了跨越发展。

西北大学早在上世纪60年代初就率先创立了“含油气盆地地质学”学科，经过几十年持之以恒的不断实践和理论研究，建成了在全国颇具影响的“含油气盆地地质学”学科体系。尤其是在我国中西部矿产资源、能源勘探开发方面，取得了一系列突出成果。早在上世纪70年代。以赵重远教授为首的研究群体就率先提出中国西部尤其是鄂尔多斯盆地蕴含着发现大型油气田的巨大潜力，为我国西部大型油气田的勘探开发提供了重要的理论依据，这一论断已经被后续的发现所证实。几十年来，学校已与全国特别是西部的各大油田建立了良好的合作关系，不仅为西部培养了1000多名油气勘探科技工作者。而且为中石化西部指挥部、吐哈、玉门、长庆和延长等油田的勘探开发做了大量的研究工作。刘池阳教授领导的研究群体，选择富集多种能源矿产于一体的鄂尔多斯盆地为重点研究地区，进行持续、系统、深入的研究，构建了改造型盆地研究与油气勘探评价理论、技术和方法，提出了油气的晚期一超晚期成藏一定位理论。在油、气、煤和铀矿等多种能源矿产的协同勘探、有效寻找和发现更多的能源矿产以及进行多种能源的互补与替代。满足国家能源战略需求等方面取得突破性进展。

在海相油气资源的勘探开发方面，张国伟院士长期以来重点围绕中国大陆动力学关键问题，进行了新的系统深入解剖研究。取得系列创新性成果。

经过几十年的努力。一个围绕我国油气资源的勘探开发。从基础到应用。从海相到陆相，不同层次，不同侧面进行全方位研究的学科群已经在西北大学基本形成，这一学科群通过在油气资源勘探开发领域的长期、持续的研究工作，取得了一系列创新性研究成果，在我国油气资源勘探开发研究领域发挥了重要作用。由于该学科群的科研人员在科研过程中体现出的严谨、务实的科学态度，扎实肯干的工作作风。使得他们在本研究领域享有较高声誉，同时也与国内各大石油企业建立了良好的合作关系，赢得了他们的信任与支持。

“中国南方中上扬子大陆构造与海相油气前景”项目的设立。正是在西北大学地质学系数十年科研积累的基础上。以张国伟院士为首的科学家群体，急国家之所急，经过长期深入的思考和精心准备，提出了全新的科学研究思路。

基础研究也要注重产学研合作，让研究成果直接为企业服务

在企业。尤其是国家大型企业的发展过程中，蕴藏着大量深奥的理论和科学技术问题，也能产生巨大的科学理论和

成果。因此。高校的基础研究工作首先要确立为企业发展服务的宗旨，积极与企业建立互动依托关系，并通过为企业服务获取大量课题和经费。多年来，西北大学十分重视与国内大中型企业的合作，通过与企业签订战略合作协议等形式，与企业结成战略联盟。强强合作，优势互补。将各自的比较优势充分地发挥出来。通过这种战略伙伴关系，学校依托企业，在很大程度上解决了资源紧张、科研经费短缺的问题，而企业也可以充分利用学校的科技、信息、人才等优势资源，同时，也使基础研究与应用研究有机地接合起来。

中国石油化工股份有限公司是我国能源化工行业的领军企业。是一家以石油、石化为主业、上中下游一体化，具有较强国际竞争力的现代化高新技术企业。近年来，该公司在中国南方海相油气勘探研究领域取得了令人瞩目的成果。“十一五”期间，该公司又提出了“准备南方、突破海相、战略接替”的战略构想。他们从国家大局出发，站在战略接替与理论创新的高度。积极倡导进行南方海相油气地质系统综合基础研究与勘探。加之张国伟院士提出的“紧密结合国家重大战略需求，立足地学发展前沿。通过系统、深入的精细研究，探讨南方海相油气聚散富集成藏保存规律，进行油气勘探前景评价”的新构想与该公司“准备南方、突破海相、战略接替”的战略构想不谋而合。因此，中石化集团公司果断决策。依托西北大学优势研究力量，以西北大学张国伟院士为首席科学家，联合中科院地质与地球物理研究所、中国地质大学(武汉、北京)、成都理工大学和成都地质矿产研究所等18家高校和研究机构，150多名知名学者，多学科交叉融合。开展“中国南方中上扬子大陆构造与海相油气前景”研究。具体目标为：

1　建立南方中上扬子大陆陆壳现今整体构造几何学、运动学模型和主要区块结构构造；

2　建立南方中上扬子大陆多块体拼合与不同阶段不同演化体制的形成演化模式和整体及不同区块对油气流体系统主控作用与差异性；

3　从整体与关键部位构造作用与结构构造及构造一地层(主要层位)研究出发探讨南方海相油气聚散富集成藏保存规律。进行油气勘探前景评价。

该项目的设立，也标志着西北大学与中石化股份公司的战略伙伴关系更加紧密，进一步形成了共同面对风险与挑战，荣辱与共的战略联盟。

重大项目策划例3

加强重大项目策划包装工作，牢固树立“项目立县”理念，积极实施项目带动战略，是加大投资力度，推动新型工业化和统筹城乡发展，促进经济社会发展的重要基础；是调整投资结构，促进产业优化升级的主要途径；是提高投资效益，增进投资决策科学化、民主化的关键环节。

近年来，全县上下就重大项目策划做了大量卓有成效的工作，但还存在诸多问题。主要表现在：策划项目零星分散，缺乏整体性和系统性；项目质量不高，可操作性不强；项目总量不足，特别是具有产业带动能力的大项目少，与国家产业政策和投资导向结合不紧，围绕主导产业、优势产品和名牌产品培植策划不够。因此，各镇办、各部门要进一步增强做好重大项目策划包装工作的紧迫感和责任感，立足当前，着眼长远，策划出一批对全县发

展具有重大支撑作用的新项目、好项目、大项目，力争在全县形成“策划一批、包装一批、争取一批、落地一批、开工建设一批、达产达效一批”的项目工作推进机制。

二、明确重大项目策划包装工作流程及指导原则

项目策划包装，就是根据国家和省市的产业政策的要求，通过市场调研，搞好项目可研、论证、立项等前期工作，在准确客观反映项目的基础上，求大、求新、求实，激发国内外客商的投资兴趣，提高项目引资含量与合资、合作的对接率。项目的策划包装是项目前期工作的主要内容，包括“项目选题—调研分析—提出建议—编制策划书”等一系列工作步骤，是整个项目前期工作最难的部分，是决定项目能否成功对接、能否争取资金的重要环节。

重大项目策划包装工作必须紧紧围绕解决我县在推进“五县”建设战略中存在的主要矛盾和问题，围绕“十二五”规划纲要提出的发展目标与任务，按照市场运作模式，创新项目策划机制，努力提升项目包装水平和质量档次，增强项目内在价值和吸引力，促进县域经济大发展。

三、突出重大项目策划包装工作重点

围绕优势资源的深度开发等，策划一批现代制造业、涉农加工、新能源等重大项目，切实推进新型工业化进程。

围绕发展现代服务业，扩展旅游资源优势，加紧策划一批旅游、商贸会展、现代物流、信息服务等重点行业的重大项目。提高第三产业比重，构筑服务业占重要地位的产业结构体系。

围绕深入实施西部大开发、关中—天水经济区、支持陕甘宁革命老区、建设东大门和秦晋豫黄河金三角产业转移示范区等中省重大规划，策划一批重大交通、水利、城建和旅游基础设施项目，加快构建更加完备的基础设施体系。

围绕提高人民群众物质文化生活水平和质量，推动社会和谐发展，策划一批重大民生和社会发展项目。重点突出体现社会发展和精神文明建设的标志性项目，改善环境、社会保障、公共安全等提高人民生活质量的重大项目，加强科技、教育、文化、体育、环境保护等社会事业的建设，为人的全面发展提供基础和条件。

围绕建设国家卫生县城、国家园林县城和省级环保模范县城，加紧策划一批重大生态环保项目。以我县列入全省农村环境连片整治示范县为契机，加大环境建设和环境整治力度，突出城市污染治理、生态示范园建设、区域生态环境综合治理和地质灾害防治等重大项目。

在项目策划中，一要符合国家的产业政策和土地、环保、节能减排等政策；二要符合国家及全县产业发展规划和重点产业布局；三要达到一定投资规模，其中工业项目投资要在5000万元以上，城市基础设施、交通、旅游开发项目投资要在3000万元以上，物流、信息服务等现代服务业、社会发展、生态环境项目投资在1000万元以上。对过亿元、过5亿元、过10亿元的重大项目要重点策划。

四、抓好重大项目的精细化包装

一是建立县级重大项目储备库。在建立全县性投资项目储备库的基础上，分别建立年度重点建设项目库、招商引资项目库、重大策划包装项目库。各镇办和各行业主管部门也要建立重大项目储备库。重大项目储备库将作为全县主要项目来源，申请省、市重点项目，申报财政性资金和政策支持的项目，原则上都从该库中筛选。同时不定期向银行推荐融资，适时向外包装推介、招商引资。县级重大项目储备库由县重大项目策划包装工作领导小组办公室（以下简称县项目策划办）负责建设，实行常年筛选、动态跟踪、滚动储备。二是精心策划包装一批项目。每年根据项目实施和招商引资进展情况，县项目策划办不定期在广泛收集到的项目中，按照轻、重、缓、急的原则，认真挑选出对全县经济和社会发展影响大，符合国家产业政策和投资方向，有吸引力的项目80—150个，并组织专家就包装项目的产业政策、市场前景、技术前瞻、经济和社会效益、资金筹措等方面进行评议后，报送县重大项目策划包装工作领导小组审定。三是注重项目策划包装工作质量。各镇办、各相关部门作为重大项目策划包装工作实施主体，要加强与大专院校、科研院所、专业机构和行业协会的合作，并聘请各行业的知名专家作为项目策划专家顾问，切实提升项目策划的专业水平和质量。要按照国际惯例，从争取国家投资、吸引外商、国内招商引资、网上招商、向银行推介、吸纳民间资本等不同用途，对项目分别进行整体的、全方位的个性化包装，做到包装有据、有的放矢，使投资者对项目的内在条件和外部环境有一个全面、深入、准确的了解。

五、扎实推进项目策划包装工作

（一）加强组织领导。为了完善工作机制，推进全县重大项目策划包装工作，县政府将成立重大项目策划包装工作领导小组，由县长任组长，主管副县长、县经发局局长任副组长，成员由县政府办、各有关部门“一把手”和各镇（办事处）主要负责人组成。领导小组下设办公室（简称县项目策划办），与县项目办合署办公。各镇办、各有关部门要成立相应机构，明确专班人员具体负责项目策划工作。全县要形成政府主导，县项目策划办协调，部门联动，行业和企业为主体，全社会参与的项目策划工作机制。县项目策划办要负责重大项目策划统筹协调和推进工作，定期国家产业政策和投资信息，下达年度项目策划包装工作指导性任务，负责跨行业、跨部门的基础设施及公益事业等方面综合性重大项目的策划协调。要采取月汇报、季通报、年终考核结账的办法，促进项目策划工作积极有序推进。

重大项目策划例4

一、美军开展重大工程项目投资决策的主要举措

1、依据军事需求选择工程项目

军事工程建设与军事战略战术密切相关，以实现聚焦后勤为宗旨，满足联合作战对高效军事工程设施的要求，美军依据具体的军事需求，选择军事工程项目，制定军事工程保障计划。在坚持尽可能利用已有设施优先于新建设施的原则下，美军优先考虑使用自己拥有、已经占有或者租借的军事工程设施，其次考虑通过事前协议和约定的方式使用东道国或者盟友在特定场所和情况下提供的设施，再次考虑通过商业渠道获得所需的工程设施，最后在以上各种方式均无法实现时，通过新建军事工程设施，以满足军事需求。一旦决定新建军事工程设施，依据相关任务以及上级意图，美军将会从国家和国防基础数据库收集军事工程保障所需的信息情报，随即开展任务分析，把握工程建设面临的具体形势，分析和计算总需求，了解现有的总供给以及为满足需求新建军事工程设施的总量，从而明确相关军事需求，上报任务分析结果，最后得到行动计划指导意见，并据此开展具体过程的分析、比较和计划工作。同时，评估军事工程保障需求是否有足够的保障力量去完成，配属的工程保障力量是否有足够的能力完成工程任务，争取将军事工程保障能力和资源在正确的时间和正确的地点提供给相应的保障对象，以满足美军对战场设施、营房工程、测绘工程以及其他工程设施的需求。

2、规划、计划与预算紧密结合

为了适应军事战略调整和部队转型，强化军费运行管理，提升国防管理能力，提高工作效率和经费使用效益，满足联合作战的需要，美国国防部从2005财年开始，启用“规划计划预算与执行系统”（PPBE）取代原来的“规划计划预算系统”（PPBS）。新的“规划计划预算与执行系统”继承原来“规划计划预算系统”的精髓，将国防目标的规划、计划与预算编制融为一体，以项目为中心，把所有的支出都纳入到项目方式管理，按照项目成本来确定预算。新的“规划计划预算与执行系统”由规划、计划、预算和执行四个阶段组成。其中，计划和预算实行两年一次滚动的编制制度，偶数年为预算年，编制新的计划和预算；奇数年为非预算年，不编制新的计划和预算，只进行调整。

3、投资决策方法手段科学合理

麦克纳拉认为，国防管理实质上是以有限的军事财力为分配中心达到军事人力、物理资源的最优化分配和使用，因此可以采用管理经济的方法管理国防，提高军事经济效益。在军事建筑项目投资决策时，美军运用这一军事经济理念，用管理经济的方式进行决策，其投资决策方法具有一定的科学合理性。首先，美军将系统工程理论以及运筹学方法引用到预算决策领域，通过多部门共同协助，按照规划、计划、预算与执行四个阶段，制定包括军事建筑项目在内的长期规划、中期计划和年度预算，有利于国防费的合理运用。其次，作战司令部根据军事能力需求上报军事建筑项目时，以及国防预算项目编制时，坚持节约投资理念，运用费用效益分析方法，进行综合系统分析，研究、对比、分析论证满足军事能力需求和达到政策与战略目标的各种方案，选择投入少效益大的军事建筑项目。在投资约束条件下，关乎国家战略安全的重大军事建筑项目不可或缺，必须列入建设计划，其他非紧要的项目，则可通过降低军事技术含量的方式降低投入费用，或者选择其他比较经济的军事建筑项目。再次，运用信息技术，建立国家和国防基础信息数据库以及其他作战准备信息源，收集工程保障信息、战场情报信息以及有关军事建筑工程项目的地理、水文、气候、设备原材料、可用建设资源以及环境信息，分析评估相关信息，为军事建筑项目投资决策提供支持。最后，充分运用项目决策支持系统，分析军事建筑项目的建设地点，类比估算军事建筑项目的规模，选择项目的建设时机，评比选择的建设方案，辅助军事建筑项目投资决策。

4、投资决策监督体系比较完善

美军军事建筑项目投资决策要接受来自各方的监督，主要分为三个层次：国会、国防部和公众。

国会的监管主要是指政府问责办公室协助国会对各行政部门按照立法规定的计划执行和公款使用情况进行审查，可以在任何时候从国防部调取其认为需要的有关资料，监督国防部经费支出及使用情况，如果发现问题，有权要求国防部更正或向国会报告。国会的重要工作之一就是检查国防预算，包括用于军事建筑项目投资决策、使用及执行情况，并将检查结果形成报告或文件，同时也可以对项目进行审计。政府问责办公室与国防部总监察长办公室在工作内容方面有相同之处，为避免重复开展监督工作，办公室之间应建立协调合作机制，凡是重大的、国会重视的项目，包括重大军事建筑项目，以及总监察长办公室不便于审查的部门事项，都由政府问责办公室进行监督审查。

国防部的监管主要来自总统直接任命的国防部总检察长办公室，其负责监督审查国防部工作，包括对军事建筑项目进行定期或不定期的检查。其主要任务是：对欺骗、浪费和营私舞弊现象及计划效能差的审计工作给予政策上的指导；对国防部内部所作审计及审查工作做出评估并进行审查；对国防部审计人员是否遵守审计的原则、政策和审计程序进行监督并做出评估；对国防部所属审计部门的工作进行监督和协调，避免工作重复的发生，确保各审计部门工作无疏漏、协调一致、密切配合；制定国防部内部的审计方针、政策，组织和审查全军审计工作的实施，有权对全军任何部门、任何项目进行审计。对于军事建筑项目而言，总检察长办公室主要是监督军事建筑项目投资决策过程，审核、调查与监督项目总体情况，促进项目建设工作的高效运行，预防和调查项目中的欺诈、浪费、滥用权力等问题，审查与项目有关的现行或即将实行的法律、法规，并提出相应的建议，就项目及工作情况向国防部、总统和国会报告。此外，美国国防部兼任主计长的副国防部长领导国防财会局和国防合同审计局，是美军财务工作的最高领导机构，负责对全军预算进行审查和监督执行，参与相关计划的审查与决策，包括对军事建筑项目的监督。通过以上两个部门的工作，总统可以更直接了解到国防部各部门的工作，及时纠正所存在的问题，同时也促进了国防部各部门工作的改进和完善。

公众监督主要有两种形式，一是向公众公布军事建筑项目的规划、项目预算以及项目对当地规划、环境、社区的影响等，对居民意见分歧较大的，要召开听证会进行听证，征求意见，公众将意见反馈到决策机构，并对军事建筑项目发展规划、建设方案等提出建议，供决策参考。二是舆论监督，通过新闻媒体及时报道各方关注的问题，约束投资决策行为。对公众、议员、舆论等反映的问题，要及时给予答复，还需将相关结论予以公开，供公众随时查询。

二、美军开展重大工程项目投资决策对我军的启示

1、遵循决策规律开展重大军事工程项目投资决策

美军在重大军事建筑项目的投资决策上，遵循投资决策规律，按照决策程序进行决策。美军重大军事建筑项目的上马与否，主要是依据联合作战是否需要，而决定是否上报建筑项目，对于上报的军事建筑项目，通过“规划计划预算与执行系统”（PPBE），最后由国会审批是否列入计划执行。因此，我军在开展重大军事工程项目建设过程中，也必须严格遵循投资决策规律，按照决策程序进行决策。在宏观层面，要充分发挥计划的先导作用和预算的龙头作用，以“计划和预算”引领重大军事工程项目的宏观决策；在微观层面，针对具体的重大军事工程项目而言，要扎实做好决策前的论证工作，开展详细的可行性研究，评估重大军事工程项目的必要性、技术性、经济性以及可行性，为决定项目上马与否奠定基础。

2、全面、综合地权衡各项因素进行投资决策

美军在重大军事建筑项目的申报、筛选和审批上，非常注重全方位的项目分析论证。作战司令部在上报项目之前，司令部工程主任要借助国家和国防数据信息系统以及其他信息源，明确工程保障相关信息，而后开展工程保障需求分析，制定工程保障计划。在制定预算过程中，也要针对重大军事建筑项目经费保障问题，开展分析论证，确保重大军事建筑项目经费及时足额地供应。因此，我军在重大军事工程项目投资决策过程中，也要借鉴美军军事建筑项目投资决策的相关做法，全面分析影响项目决策的各项因素，权衡投资决策主体及其决策方式对工程项目投资决策的影响，综合考虑项目建设条件、环境影响、原有军事设施利用情况以及项目的综合效益，为提高我军重大军事工程项目投资决策水平奠定基础。

3、充分利用各种方法和技术辅助项目投资决策

合理有效地利用各种科学方法与技术，有利于提升项目投资决策工作效率，提高项目投资决策质量。美军在制定军事建筑项目保障计划，分析论证项目可行性，确定项目优先次序过程中，充分运用了各种决策方法与技术。“规划计划预算与执行系统”（PPBE）就是系统工程方法论和运筹学方法与美军规划、计划、预算与执行体系相结合的产物，利用系统分析思想指导规划、计划与预算工作，在技术上确保了规划、计划与预算之间的科学衔接。美军国防部设有计划分析评估局，其利用计划评审方法与成本效益法，专门负责对包括军事建筑项目在内的项目进行分析、论证与对比，筛选出费用少、效益好的项目，以尽可能少的军费投入实现既定的目标。因此，我军开展重大军事工程项目也应该充分利用各种方法与技术，提高投资决策质量和管理效率，从而有效发挥重大军事工程项目战斗力生成倍增器的重要作用。

4、完善重大军事工程项目投资决策相关制度与机制

投资决策相关制度与机制是引导和规范投资决策行为的关键，美国政府非常注重投资决策相关制度和机制的建设，并且取得了一定的成效。在投资决策规章制度建设方面，《阳光法案》（Thomas）约束了政府投资决策行为，要求将政府决策相关信息公之于众，以保证公众的知情权，监督政府投资决策行为，这其中就包括公众对议会审议国防费预算的监督以及对是否兴建军事建筑项目决议的监督。因此，借鉴美国政府的成熟做法和相关经验，结合我军军事工程建设的特点，建立健全有针对性的相关规章制度，完善相关决策机制，指导我军军事工程建设投资决策工作，对于完善我军工程建设管理体系、发挥军事工程投资效益具有不可替代的作用。

【参考文献】

重大项目策划例5

中图分类号：S611文献标识码： A

中国近代早期的城市规划其实主要还是一种市政建设。初期的城市建设主要是铺设管道、疏通河渠等市政工程，谈不上规划。因此当时就主要向西方派遣留学生去学习公共卫生方面的知识。但是对于城市规划认识的提高，市政建设逐渐划分出了城市规划部门，直接掌管城市建设，这说明城市规划管理的真正确立，由此也开始了真正近代意义上的城市规划。这反映了人们认识城市，关注城市发展的过程。近年来，对于项目开发而言，越来越多地引入了项目策划的，一些发展城市甚至将项目策划作为项目规划与开发的前置。

一、新趋势下规划成果的需求分析

近代城市规划作为一种文化，属于近代城市文化的一部分。无论是清政府、北洋政府，还是国民政府，其行政管理下的城市规划建设活动都符合当时的社会文化特点。近代中国的商业化、工业化引发了快速的城市化。在城市化过程中出现了诸多的城市问题，也潜藏着很多城市发展的障碍。城市需要全局、科学、前瞻性的规划才能有序健康地发展。伴随着西方文化的影响，西方城市建设技术与理论逐渐被国人消化吸收，并被运用到近代城市规划与建设中。策划作为一种设计手段，在目前城市的规划中的地位越来越重要，不断地学习与实践让中国人对于西方城市规划及其文化的认识越来越深入，城市建设也能逐步展开，近代城市规划制度与体系也逐渐形成，城市规划从专业者的知识体系转化为规章制度与物质空问形态，并影响着城市生活与城市精神。

二、项目策划概述

目前，世界范围内流行的有关策划的定义有很多，但大同小异。这里选取美国哈佛大学2001年企事业管理教科书中的定义：策划，是一种程序，本质上是运用脑力的理，是针对未来要发生的事情的当前决策。即策划是预先决定做什么，何时做，如何做，谁来做。由此可知，策划是一种思维活动、智力活动，必须有创意和理念，必须有目标和实现目标的可行性方案，也是从文化、商业可行性以及经济等诸多方面对项目进行可行性分析。而规划，是按照一定的规律、规矩，根据项目现状和市场要素所制定的实现项目的一系列安排，是从空间以及工程规范角度进行思考的过程。二者既相互联系，又有着严格的区分。影响项目策划的因素主要如下：

（1）项目策划的定位

在当今社会，建筑业的发展越来越快，规模也在不断的扩大中，所以每个项目开始前的策划是非常重要的，所以在其中规划的定位也是有所不同的，或定位在项目层面，或定位在企业管理方面。就项目管理而言，这两种定位各有利弊。

（2）项目策划的内容

项目策划的内容主要包括：项目相关方、项目目标、项目管控模式、主要施工工艺、项目范围分解、责任分解、成本规划、资源配置及采购规划、进度规划、风险规划、质量和安全规划、文档/信息规划。往往很多项目在策划的时候会忽略其中的几个环节，认为某些环节不太重要而轻视它的作用，其实不然，在每一个项目最终成功的最重要标志就是满足各个相关环节的需求，所以在项目策划中每个环节都是不可忽视的重要组成部分。

（3）项目策划对项目实施如何实现有效监督和指导

在项目策划中怎样才能保证其对项目实施的指导作用就是关键的第三个因素，在这其中，我们要从四个方面来进行，主要包括制度保障、组织保障、管理工具保障、策划调整机制。在策划中无论是策划书还是计划书都是很重要的，所以要通过四个方面来对项目策划进行保证。

（4）项目策划如何进行后评价

在对策划完成后，评价阶段的相对较为重要的，这需要具有专业知识的专家团队了，如果不能及时跟进的话，项目策划也就没有太大的发展空间，不能与时俱进。而且，仅仅依靠专家的知识是不够的，由于企业人员流动影响，企业更需具备自身的知识库。通过定期经验总结等制度，将知识积累沉淀下来，以此确保项目策划水平始终保持高标准。

三、项目策划与规划的关系

1.规划做结构，策划做主线

在上述的表述中我们可以看出二者之间是相通的，有密不可分的关系，在两者中有许多理论都是可以共用的。对于项目而言，规划提供框架，但缺乏可操作性和易实现性，而策划则着重考虑项目的定位、支撑和实现，完好地补充了规划的不足。所以，以策划主线，能够形成的战略战术及行动计划，大大提升了项目的操作性和实现性。无论总体规划还是详细规划都应贯穿策划理念，贯穿得透彻，规划更就能出彩，就能与众不同。

2.规划做硬件，策划做软件

在整个规划和策划中，如果用计算机来比喻，那么规划相当于硬件部分，策划相当于软件部分，在正常的项目工作中，要想获得成功，必须“两手都要硬“，而在软件和硬件的关系上遵循软件启动硬件，软件决定硬件的原则。当前，对硬件的大量投入，投资几千万甚至上亿仍不见效果已不算什么，但花几十上百万搞软件，对项目所涉及的全部资源进行深度挖掘和优化组合并体现在硬件上，往往得到意外的惊喜。同时，软件在一次性投入后进入到使用阶段则是零成本的。所取得的收益将是远远大于初期投资。

四、项目策划的合理运用

由于人们对规划的认识程度远大于策划，从而导致对策划的运用方式并不十分清晰。为此，特以规划为参照，简单说明策划的运用。

1.规划前的策划――总体策划

在规划之前导入总体策划，其目的在于通过定位市场、定位功能、定位形象、定位规划等一系列策划，为项目的市场、功能、形象、规划要点等提供科学依据。规划之前的策划介入，首先是找出项目与市场资源的结合点并进行有效地整合，解决做什么、怎么做的问题，其次才是通过规划部署方案，解决何时做、谁来做的问题。这样的步骤来进行项目开发，才能保证规划有依据，从根源上了目前规划中存在的战略目标依据不足，目标客户分析不详，形象设计不到位等问题，使规划变得更具长期性和稳定性。

2.规划后的策划――深度策划

规划后的深度策划，其目的在于投融资策划、招商策划、营销策划、后期管理策划等一系列策划，为项目形成拥有战略战术和行动计划的可操作性和易实现性。如前所述，规划在完成大的框架后，存在操作性和实现性上的空缺。这时，就需要进一步的深度策划，将规划的大理念转变为具体的产品和行动计划，为项目的实际开发运作与管理实现提供详细依据，从过程中避免了规划在落实的过程中与终端目标客户的脱节问题，使规划更具时效性和易实现性。

3.行动策划

规划是城市发展各种生产力的重要组织手段；是整合城市建设各种行为的总体框架；是逐步提高城市效益的重要工具与方法；是城市决策者和管理者的必备能力之一。2010年7月26日，住房和城乡建设部城乡规划专家委员会委员、深圳市人大常委王富海博士在全省加快推进城镇化建设县（市）领导干部培训班上，阐述了“行动规划”的全新理念。 “行动规划”包括目标谋划、运营策划、空间规划和实施计划四个方面。在法定规划中要体现行动，突出实用性和操作性，根据需要制定行动规划。要研判项目战略定位，沟通明晰价值取向，确立有限工作目标，协调共识评价标准。要综合分解开发策略，做出投入产出评估，梳理创新政策架构，提出细化实施措施。要综合评估发展条件，整合要素逻辑关系，理性模拟增长轨迹，优化适宜空间方案。要检讨改善组织机制，协调部门工作目标，建立详细工作计划，明确重要验收标准。“行动规划”工作模式可整体可单项也可组合，在城市总体、专项、局部和具体项目上均有用武之地，尤其对于决策者和开发组织者，可以提供完整的全程解决方案。

结束语：

随着我国经济的不断发展，项目策划的重要性越来越凸显，在项目中策划的是否合理对项目设计有很大的影响，所以我们要保证其结合实际，这样才能保证项目设计的正确。

参考文献

重大项目策划例6

工程项目资金运作成功与否直接关系到建设方初始投资的成败，也是衡量承包方项目管理水平的一个重要标志，因此越来越受到业界的重视。笔者所在的公司是一家国有建筑企业，为了促进项目管理，有效盘活资金，提高资金使用效率，目前在建工程项目已普遍推行资金策划，但现有的资金策划徘徊在较低水平，且大多停留在项目现金流的预测上，前瞻性、可操作性不强，方案过于理想化，存在与施工生产实际脱节的现象，策划过后对项目资金运作的指导性不强，施工生产实际变化后很少对策划方案进行及时修改，工程、技术、材料、商务管理人员参与度不够。本文力图结合项目施工生产实际，以项目管理为主轴，以资金运作为手段，提出一套资金策划的方案。

一、工程项目资金策划的目的和意义

1、工程项目资金策划的涵义

目前，学界对工程项目资金策划还没有形成统一的定义，结合工作实际，笔者认为，所谓工程项目资金策划，其实就是工程项目管理团队在现有的施工管理水平基础上，结合项目施工生产计划，在时间、资源和成本最优的条件下对工程项目资金运作进行一系列前瞻性安排，并据以指导项目资金运作的活动。

2、工程项目资金策划的目的

工程项目资金策划的目的是在满足工程项目施工生产需要的基础上，平衡各个阶段的资金需求，做好资金余缺管理，提高资金使用效率。

3、工程项目资金策划的意义

工程项目资金策划是工程项目管理的重要组成部分，具有很强的现实意义。

（1）有利于提高项目管理水平。工程项目资金策划是项目前期策划的重要组成部分，而资金管理本身也是项目管理的核心，资金策划是包括施工、技术、材料、商务等部门参与的全员管理，必将大力促进项目管理水平的提高。

（2）有利于统筹安排项目资金。工程项目资金策划的出发点是为了合理使用项目资金，通过资金策划，尽可能将资金短缺时段的融资额和资金充沛时的资金投放额限定在最低值，以便提前安排资金调剂，做好项目资金安排。

（3）有利于提高资金使用效益。通过策划，资金短缺时期尽可能融入最少的资金，从而降低资金的使用成本；资金盈余时期投放最少的资金，将闲置资金投放到市场中去，为项目创造资金投资收益。

二、工程项目资金策划的难点与问题

1、工程项目资金策划的难点

（1）不知道从何着手。一提到资金策划，有人马上想到编制项目现金流量表。工程相关人员在学习项目管理的过程中大多接触过项目现金流量表，财务人员在专业课程中更是学习过此项内容，编制项目现金流量表本身不难，但问题是设计完表格填写后却发现既无实战性，又无可操作性。

（2）资金策划推行不下去。资金策划方案如果不紧密联系工程项目施工生产实际，过度理论化或者不能因根据施工方案或工期的变化作相应调整，很难有可操作性，其结果往往流于形式，难以对工程项目资金管理发挥指导作用，最后只好放弃。

2、工程项目资金策划过程中遇到的问题

（1）对工程项目资金策划认识不足。管理最忌讳单打独斗，资金策划也是如此。企业在进行策划的过程中，往往存在认识不足，直接委托给某个部门如财务部的人负责实施，这样的力度显然不够。由于自身权限有限，缺乏其他系统人员的广泛参与和积极配合，最终资金策划将变成填写枯燥无意义的表格，失败在情理之中。

（2）工程项目资金策划缺乏统一的领导。资金策划是项目管理中一项重要的工作，至少从项目管理的角度来看，应该上升到一个战略层面。搞好资金策划，项目可建立资金策划委员会之类的战略组织，形成统一的领导，统筹工程、材料、商务、技术、财务等各子系统的人员广泛参与，使项目顺利向前推进。

（3）工程项目资金策划人员素质有待提高。实施工程项目资金策划需要懂工程、擅技术、知管理、会沟通的团队，团队成员必须具备一定的财务知识，牵头实施的人应该具备这些综合素质，参与策划的人员应该满足这些基本条件。

三、工程项目资金策划方案

1、工程项目资金策划的思路

紧紧围绕项目施工生产计划和制定的施工方案，预测每月和各个阶段（关键节点）的现金流入和现金投放情况，编制现金流量表，写出资金策划分析报告，工期变动或施工方案调整时及时修改策划方案，用策划方案指导项目日常资金运作。具体思路见图1（关键路径和时间、资源和成本优化理应在制定生产计划和施工方案的阶段确定，流程中标注只起到强调作用，因而没有单独作为流程）。

2、工程项目资金策划的组织准备

建立工程项目资金策划委员会，由项目经理或者执行经理牵头，领导项目的资金策划工作，资金策划应吸纳工程、技术、材料、财务、商务等各部门的人员广泛参与。

3、认真研究项目生产计划和施工方案

重大项目策划例7

搞好投资项目总体策划应该成为企业进行投资项目可行性研究之前的内在要求。行政核准或备案部门不要求企业上报投资项目总体策划方案，只要求上报投资项目可行性研究报告。没有主管部门要求上报投资项目总体策划方案并不意味着企业自己不认真对投资项目进行总体策划，因为投资项目总体策划毕竟是投资项目可行性研究的基础，如果不首先把投资项目总体策划搞好，那么就难以把投资项目可行性研究报告编制好，也难于使投资项目可行性研究报告获得批准，即使获得批准也难以顺利实施或难以取得预期效果。顺便指出：许多企业至今还在一定程度上把投资项目可行性研究报告当作可批性研究报告委托第三方编写；许多专门从事投资项目可行性研究的公司迫于创收压力，向客户提交的投资项目可行性研究报告也经常带有或多或少的可批性成分。在这种情况下，许多投资项目就难免质量不高、效果不好了。

投资项目总体策划是一项很费力、很复杂、很重要的智力工作。以分析投资项目根据为例：确定一个投资项目，既要分析现实及潜在市场需求，又要分析现实及潜在竞争对手，还要分析现实及潜在内部能力等等，如果有一个方面的重要因素分析不到或分析不透、不准，那么这个投资项目的命运就可想而知了。再以投资项目功能定位为例：一个好的投资项目讲究功能定得不偏、不宽、不窄，目标定得不低、不高，而达到这个程度是相当不容易的，如果达不到这个程度投资项目的效果也就或多或少地打折扣了。许多企业往往把投资项目总体策划看得很容易、很简单、很一般，在这种思想指导下搞出来的投资项目总体策划方案不会有多大价值，甚至会产生负面作用。

对于任何企业来说，确定一个投资项目都是一件大事。之所以说它是一件大事，不仅因为它需要大量的资金与精力投入，而且还因为它将给企业的发展带来深远影响。既然确定投资项目是大事，那么企业就应该把它当作大事来对待，而把投资项目当作大事对待的重要体现就是加强总体策划。古人说：凡事谋定而后动。认真琢磨一下，其实不应该凡事必谋，否则就精力分散了，就把当事者累坏了；而应该凡大事必谋，小事可以跟着感觉走。谋大事也不能急于定，而要首先求好，谋好了再定，谋不好就定反而有害。总之，确定投资项目是一件大事，应该谋好而后动。

投资项目总体策划要追求高标准，而高标准应该体现在科、实、新、奇、简等五个方面。“科”指的是科学，总体策划方案应该反映客观规律，应该有道理，来不得半点儿感情用事和主观臆断。“实”指的是实际，总体策划方案应该反映实际情况，应该有较高的可操作性。“新”指的是新颖，总体策划方案应该有较高的创新度，因为投资项目的质量、效果与创新度成正比。“奇”指的是奇特，总体策划方案应该有一定的奇特性，应该体现节省时间、空间、资金、资源。“简”指的是简单，总体策划方案应该言简意赅，容易理解、容易记忆、容易传播。

要增强对投资项目总体策划的反思意识。应该承认每一个企业在投资之前都对投资项目进行了总体策划，同时也应该承认人们的智慧有多少之分，水平有高低之别。我们面临的问题并不是企业搞没搞投资项目总体策划，而是对投资项目总体策划搞得怎么样。不少企业由于受到观念、意识、知识、信息、行业、地区等局限，搞出来的投资项目总体策划方案往往存在明显问题，而这些问题存在往往会使投资项目蒙受大的损失，甚至半途而废。根据这种情况，企业应该首先借助社会智力对投资项目总体策划方案进行论证，经过论证没有多大问题再委托有关方面进行投资项目可行性研究；有关部门也应该加强对投资项目可行性研究报告的评估和把关工作，努力克服投资项目可行性研究中存在的一味追求批准的不良倾向。

重大项目策划例8

中图分类号：TU72 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-02

一、施工项目前期策划价值分析的重要作用

所谓项目前期策划，是项目全方位策划关键环节，通过对项目环境的综合考察和市场调研分析，以项目为核心，针对当前的经济环境、该行业市场的供求状况、同类项目的现状及产品的购买行为进行调研分析，再结合项目进行SWOT分析。在此基础上，对项目进行系统准确的市场定位和项目价值发现分析，然后根据基本资料，对项目进行定价模拟和投入产出分析，并就规避开发风险进行策略提示，对投资节奏提出专业性意见。其实，项目的前期策划是一次理性分析过程。

项目策划是在项目参与各方之间建立一种动态的协定，这一协定的核心是在下面几个变量之间达成一致，即：完成项目的时间、完成项目所需的工作量、完成项目所需的费用和项目的特征、功能及属性。这一协定明确了项目的目标、内容以及为实现目标而进行的主要活动，它包含对项目假设及项目风险的识别。策划允许在今后的实施阶段对其方案做某些变更。随策划过程的深入，策划文档成为项目实施的动态指导。项目策划包括确定项目实施的总体过程和详细过程。项目策划是用于分析项目可行性及指导行动的。项目策划包括项目决策阶段的策划、项目实施阶段的策划。从事项目策划的组织形式有：开发公司、建设单位、专业咨询单位、开发公司+专业咨询单位、建设单位+专业咨询单位。策划是一个知识管理的过程，应重视对类同项目的经验和教训的分析；策划是一个以创新求增值的过程，应坚持开放性的工作原则；策划是一个动态的过程，应重视论证和调整[1]。

项目决策阶段的策划，即开发管理，决策阶段的策划任务包括环境调查和分析、项目定义和论证、组织策划、管理策划、合同策划、经济策划、技术策划、风险分析。项目实施阶段的策划，实施阶段的策划任务包括建设期的环境调查和分析、项目目标分析和再论证、项目实施的组织策划、项目实施的管理策划、项目实施的合同策划、项目实施的经济策划、项目实施的技术策划、项目实施的风险分析。

在工程项目的地质勘查、经济环境、人、机、料资源情况都应该进行.施工项目前期策划价值分析，提升潜在盈利能力，减少后期施工中不必要的投入。

二、施工项目前期策划价值分析的主要能容

1.技术方案优化

“双优化”即施工组织设计（施工方案）和设计优化。设计优化：是指在原有设计基础上，对局部施工图进行优化设计的工作，目的是使原有设计更合理、更经济、更安全、更便于施工。方案优化：是指对投标施工组织设计（方案）进行的优化，在对项目实施条件及设计文件充分了解的基础上，在保证质量、工期、安全的前提下，通过采用“四新技术”，形成新的更完善，更先进，更合理的方案。双优化旨在设计联系实际，在保证设计目的和施工安全的前提下，施工单位通过现场实际情况，采用某种新技术或绿色施工工艺来替代一些造价高昂的原设计内容。使工程造价大幅度降低，节省工期，从而创效。施工单位通过“双优化”工作可以与设计单位、材料/设备供应商建立良好的互动关系，在优化产业链、推进企业管理进步，提高经济和社会效益取得巨大成效[2]。

2.施工图预算

施工图预算（概念同预算价）：是“承包人或发包人”根据施工图纸计算的造价，比较细。施工图预算是指拟建工程在开工之前，根据已批准并经会审后的施工图纸、施工组织设计、现行工程预算定额、工程量计算规则、材料和设备的预算单价、各项取费标准，预先计算工程建设费用的经济文件.主要作用：是考核工程成本、确定工程造价的主要依据；编制标底、投标文件、签订承发包合同的依据；工程价款结算的依据；施工企业编制施工计划的依据。.一般情况，建设单位投资建设前做投资估算，设计单位设计图纸时做设计概算，施工单位及建设单位在招投标阶段要做施工图预算。施工图预算的主要作用是：

（1）施工图预算是设计阶段控制工程造价的重要环节，是控制施工图设计不突破设计概算的重要措施。

（2）对于不宜实行招标而采用施工图预算加调整价结算的工程，施工图预算可作为确定合同价款的基础或作为审查施工企业提出的施工图预算的依据。

（3）对于实行施工招标的工程不属《清单规范》规定执行范围的，可用施工图预算作为编制标底的依据，此时它是承包企业投标报价的基础。

（4）施工图预算是编制或调整固定资产投资计划的依据。

3.设备租赁及人员配置

作为机械设备租赁管理，要想管好设备，必须保持信息畅通。要有科学的管理制度，建立维修、保养制度，公司成立以设备管理人员、修理工班长为主的设备检查小组，对所租赁出去的设备进行定期检查。对于租赁机械设备，实行单机单车核算，与机长工资挂钩，每月定期收集当月消耗材料、油料及现场零星开支等成本及完成工程量收入数据，实时进行分析对比，找出与同类型机械设备实际、计划成本差异，定期考核兑现。及时结算和回收租金对租赁设备来说是很重要的。如承租方到期不及时结算支付租金，则出租方应按合同采取停机或调回机械设备等措施，防止租金不能及时回收而造成不必要的损失。

人员配备，一般是指对组织中全体人员的配备，既包括主管人员的配备，也包括非主管人员的配备。组织人员配备计划的拟定要以组织需要为依据，以保证经济效益的提高为前提；它既不是盲目地扩大职工队伍，更不是单纯为了解决职工就业，而是为了保证组织效益的提高。在工程项目中人员的配置也是不可小觑的，人员的浪费也是成本增加的因素之一。在施工前应该依据相关的定额进行技术人员的计算，每道工序的需要的人数都应该计算出来，在进行实际施工时就不会出现，人员的浪费出现人员闲散的现象出现。

4.材料市场调查

施工项目的材料的市场调查是十分必要的，在实际的项目开工前就要对项目需要的建筑材料的价格进行统计，这样有利于成本的控制，对于项目需要的主要的材料的市场价格进行分析找到比较适合的价格，每个月的材料价格都要有对比分析，只有这样才能够很好的掌握材料价格的变化以及实时的材料的价格。只有掌握市场的价格才能够很好的控制材料的费用，避免出现材料的价格不确定的现象，导致现场的施工成本增加。在项目的前期策划价值分析时编制市场调查方案，针对工程主要材料、地材、二三项料进行市场调查，填写实地调查记录表，通过对投标时材料价格估算结果与市场调查结果对比找到其中的价格的差别，形成市场调查报告，合理运用市场调查结果进行材料的选择，这样就能够很好的掌握材料价格的市场变化。

三、前期策划常见问题

前期策划不周会给后期带来增加成本的影响，项目前期策划应该做到详细。前期策划，当接到一个工程以后，需要对现场进行踏勘，熟悉施工现场，对建设单位提供的水、电、道路等进行复核，看看是否满足工程施工需要，然后根据施工图纸、工程投标文件、工程预算、国家标准规范等编制详细的工程施工组织设计，本设计中要重点体现施工现场布置、施工进度计划、劳动力安排计划、机械设备使用计划、质量、安全、成本控制措施、现场管理组织构成、质量通病防治措施、临时用电方案、临时用水方案、安全施工方案、安全应急预案等。为促进项目的持续发展，未来的战略策划也是非常重要。从企业战略设计到产品战略设计，再到具体的实施方案，不要将前期策划放在详规之后。开发商应在详规之前完成前期策划事宜。如果没有项目区域市场调研数据支持、没有竞争对手项目的市场营销战略的应对措施、也没有确立项目的销售方向，开发商就进行详规，前期策划就会失去其应有的作用。项目前期运行策划的过程是由总承包单位（对于施工单位而言）组织并对策划质量把关，项目部具体负责组织策划，总承包负责对策划过程实施监控。对编制前期运行策划所需要的一些基础资料的准备，需在策划开始前明确责任人及时间要求，以确保策划的真实合理性。如果项目的前期策划不够详细或者有漏项的现象出现，就会造成后期工程项目造价增加的现象，项目的前期策划主要是成本的控制，在实际的过程中应该加大施工图纸预算、材料、人工以及设备的租赁策划管理[3]。

四、结论

建设项目策划是把建设意图转换成定义明确、系统清晰、目标具体且富有策略性运作思路的高智力的系统活动。通过项目策划可以明确项目的发展纲要，构建项目的系统框架，并为项目的决策提供依据，为项目的实施提供指导，为项目的运营奠定基础。

施工项目前期策划，在整个过程中必须不断地进行环境调查，并对环境发展趋向进行合理的预测。环境是确定项目目标，进行项目定义，分析可行性的最重要的影响因素，是进行正确决策的基础。在整个过程中有一个多重反馈的过程，要不断地进行调整、修改、优化，甚至放弃原定的构思、目标或方案。在项目前期策划过程中阶段决策是非常重要的。在整个过程中必须设置几个决策点，对阶段工作结果进行分析、选择。项目前期策划工作的重要作用项目的前期策划工作主要是产生项目的构思，确立目标，并对目标进行论证，为项目的批准提供依据。它是项目的决策过程。它不仅对项目的整个生命期，对项目的实施和管理起着决定性作用，而且对项目的整个上层系统都有极其重要的影响[4]。

参考文献：

[1]李胜会，任青华.水电工程施工项目前期策划工作浅议[J].四川水力发电，2013，S1.

重大项目策划例9

通常意义上的房地产项目开发可分为决策阶段和实施阶段，房地产开发中的项目前期阶段一般指的就是决策阶段。一个房地产建设项目的成功，取决于对项目的良好决策和后续的组织实施，而一个良好的决策往往对整个项目的成败起着至关重要的作用。无疑，做好项目开发前期的策划工作，为项目开发提供科学的决策支持，是项目开发成功的重要因素。通俗地讲，前期策划就是要解决市场定位的问题，如楼盘定位、产品定位、价格定位，即解决“生产什么、为谁生产、怎么生产”的问题。

一、房地产项目的前期策划重要性

房地产的前期策划是根据房地产开发项目的具体目标，以客观的市场调研和市场定位为基础，以独特的创新为核心，综合运用各种辅助手段，按一定的程序对未来的房地产开发项目进行创造性且可操作性的规划活动。从某种意义上说，一个开发项目是否成功，能否获得预期的收益，是由项目的前期阶段的策划方案、规划设想、项目定位、操作模式等决定的，而能否实现开发的最初设想，在项目前期进行策划至关重要。

前期阶段策划的重要性表现在如下几个方面：（1）策划的前瞻性；（2）策划的创新性；（3）策划具有增值性；（4）策划具有文化性；（5）策划具有人性化；（6）策划具有决策性；（7）策划具有整合性；（8）策划具有系统性；

策划是从前期对市场、功能、产品、开发策略等的研究与制定，到执行阶段结合市场变化、环境变化及营销过程的把握，事实上这些花多少工夫都是值得的。因此在取得土地之前，策划就应该介入做形势策划和投资策划。在项目前期阶段的策划中，根据市场趋势、项目区位进行产品的功能规划，解决项目产品定位的问题，这样可以预先有目的地利用产品的差异性，来安排项目内容的主要卖点。

二、房地产项目的前期策划任务

前期策划任务主要有：环境调查和分析、项目定义和论证、组织策划、管理策划、合同策划、经济策划、技术策划、营销策划、环境文化策划、风险策划。

各个组成部分的具体内容为：（1）环境调查和分析主要是了解项目所处的政策环境、宏观经济环境、自然环境、市场环境、建设环境(能源、基础设施)以及建筑环境(风格、主色调等)等，从而为项目的定义和论证提供资料；（2）项目定义和论证主要是确立开发或建设的目的、宗旨以及指导思想，并确定项目的规模、组成、功能、标准和布局、总投资以及开发或建设周期；（3）组织策划主要是确定决策期的工作流程和任务分工及管理职能分工；（4）管理策划要确定项目建设和经营期的管理总体方案；（5）合同策划是确定决策期的合同结构、内容和文本；经济策划注重于项目开发中的成本效益分析，定资金需求量计划和融资方案；（6）技术策划主要是分析和论证技术方案以及技术标准和规范的应用和制定；（7）营销策划是分析确定营销策略、广告及销售价格等；（8）环境和文化策划关注项目规划中的环境艺术、生态文化等方面；（9）风险分析包括政治风险、政策风险、经济风险、组织风险、管理风险以及营销风险等。通过对以上各因素的分析，可以确定出一个清晰和明确的项目计划和方案，从而对开发项目做出决策。

三、房地产项目前期策划存在的问题

1、房地产市场方面

中国房地产业不合理的开发主体结构，使前期策划缺乏赖以生存的思想基础。开发企业普遍存在小、散、差的问题。建设的规模化程度较低，数量增长过快过猛。企业过多、规模过小必然引起恶性竞争，粗制滥造、哄抬地价、乱上项目、破坏规划。前期策划作为基本建设程序的一个重要环节，在实际造作中却往往成为一种走过场的形式。

2、发展商存在的问题

发展商不重视深入、系统地市场调查，使前期策划缺乏现实、科学的市场导向。发展商对前期策划仅仅立足于主观臆断或片面的市场信息，必然导致决策失误，盲目投资，开发项目的区位、类型、档次和配套设施等脱离市场需求，产品结构严重不合理。发展商缺乏应有的规划和环境意识，往往造成前期策划的实施过程失控。由于片面追求投资回报，发展商常常在项目进行过程中，动用其可能的社会关系资源，一味提高项目规划设计中容积率、建筑密度、建筑高度等指标，其结果使相关城市基础设施符合过大或失衡，导致项目的整体环境素质下降。

3、建筑师存在的问题

在现行设计体制下，过细的专业分工使建筑师的专业事业日渐狭隘，缺乏前期策划所需的通才意识和广博见识。在实践中盲从发展商，逐步丧失建筑学在人居环境建设中主导专业的作用。建筑师远离市场，缺乏对市场科学、深入的认识，已无法在前期策划中找到现实、准确的立足点。

四、房地产项目前期策划存在问题的具体表现

1、选址错误。例如开发商在高档区域开发低档房，使土地资源造成浪费，土地的级差效益没有充分地显现出来。这种选址错误是最为典型的缺乏前期策划，对区域因素缺乏考虑的结果。

2、功能定位、设计。例如有的小区在设计功能、选料过程中与小区的市场定位脱节，而有的高档商品房外立面、小区规划优秀，但功能设计低档、房型设计不合理，与高档商品房本身不相匹配。

3、房型设计与套内面积控制相互矛盾。如有的工薪阶层小区，却又追求过大的厅，过大的辅助设施面积，使套内面积大大超出需求对象的实际消费能力，套内面积大，虽然单价不高，但总价都大大超过消费承受能力。类似这种房型设计脱离市场定位，套内面积控制与房型设计自相矛盾等并不少见。

4、为了节省设计费用，套用旧的设计方案、规划设计陈旧。如有的高档住宅区的地段、材料、外立面都还可以，但小区设计不佳，单位平面布局不好，如高层点式蝶形，结果阳面商品房销售较为顺利，而阴面商品房则形成积压。

5、有的小区号称经济适用房，但错误地把城市规划的手法用到小区规划里，大搞集中绿化、轴心大道丘陵式绿化、大型人工喷泉等等，其结果是华而不实，徒然增加成本、增加购房者负担，而居民住宅前后绿化却受到冷遇。类似的问题都属于前期策划缺乏或不到位。

五、解决房地产前期策划问题的主要途径

1、要了解经济与发展形势及房地产市场发展态势。房地产的发展与一个国家、和地区的政治和经济、金融、教育和治安社会发展等因素信息相关，这些因素间接对房地产市场和产业产生影响，尤其是对房价和销售情况的影响，对本地区和本省、周遍城市以至全国房地产开发建设的总体情况进行了解，这样才能克服投资的盲目性，有助于市场定位准确，这方面需要了解的内容包括近几年来各类房地产开发项目的完成投资额、竣工面积、施工面积、新开工面积、销售面积、销售价格、空置面积、市场变化情况，以至今后几年对各类物业潜在需求与有效需求的分析，当然，也包括银行开展住房抵押贷款情况的力度和发展趋势等。

2、要了解房地产政策法规和政府有关措施。开发企业的领导和专业人员必须熟悉有关政策法规，遵纪守法避免稍微出点差错就要直接影响到开发项目的正常运行，造成不必要的浪费。这方面主要了解土地使用、规划设计、拆迁安置、开发管理、建筑施工、销售、税收、物业管理、新的政策措施、工作部署等，近期出台的关于住房制度改革。政府对“放心房”的要求等，更须严格执行，要掌握上述有关政策及政府调整政策的信息，及时调整房地产开发和销售策略，有助于项目的成功。

3、要对项目周边的居民和对周边同类楼盘进行了解和调查。必须深入了解居民尤其是项目周围居民的住房现状、人员构成、文化程度、收入情况、购房能力、住房需求、购房动机，还有对未来住房的期望，可接受的价格以及对付款方式、套型面积、装修标准、军民环境和设施配套的要求，进行深入了解，然后根据这些资料确定未来所开发项目的市场定位。对周边同类楼盘的调查研究，有利于在制定项目营销策略时作到扬长避短，使自己处于有利地位，制定正确的竞争对策，例如楼盘所处位置、销售面积、销售价格、销售手法、销售进度、付款方式、购房对象和楼盘设计造型、装修标准、配套设施、环境美化绿化等，同时还要尽可能了解楼盘的施工进度、资金到位情况和物业管理情况等。

4、树立科学发展观更新房地产开发观念的政策体制。旧的开发意识、旧的经营体制、旧的专业观念、旧的知识结构已严重阻碍了房地产业的健康发展。新经济、新市场的发展特点，使科学的前期策划成为房地产项目成败关键，这必然要求发展商和建筑师携手结盟，形成良性互动。发展商和建筑师应共同树立房地产开发必须以前期策划为先导的行业意识。发展商应从现行的开发程序中把前期策划作为房地产项目的产品研发阶段而独立出来，而建筑师要突破现行设计程序的束缚，拓展专业视野，全面承担起在前期策划中主导专业角色的责任。中国房地产业的经营现状和发展前景，使科学的前期策划成为房地产开发唯一选择。而前期策划得以科学、系统的开展和完成，则有赖于发展商和建筑师的良性互动。

参考文献

1、吴虹.对房地产开发项目前期策划工作的几点认识[J].安徽建筑,2004.9

重大项目策划例10

下面，我讲四个问题：

一、何为谋划项目

项目的“项”字，左“工”右“页”，我们可以理解为要下一番苦功夫，在项目谋划、项目实施、产业发展和人民生活水平提高上翻开新的一页。谋划项目作为项目工作的起始阶段，其本质就是出谋划策，就是想人之未所想、思人之未所思、见人之未所见、言人之未所言。全区各级各部门的操作型人才、参谋型人才都要学习项目谋划的相关知识、规划和政策，提高项目谋划能力；各级领导干部要善于将零碎、细小、分散的信息进行分析整合，通过民主集中制，集思广益，经过几轮加工，形成项目概念和相关基础文件和材料。谋划项目具有三个基本特征：一是前瞻性。项目谋划本身就是从无到有，无中生有的，要鼓励“异想天开”。项目谋划不是孤立和静止的，是在吃透上级相关政策文件、国家的产业政策导向以及一些突发性应急事件的基础上，科学判断未来区域经济社会发展趋势的基础上，进行的超前性开发、前瞻性储备。因此，在谋划项目时要放远眼光，开拓视野，选准角度，深入研究。二是创造性。项目谋划工作是一项创造性很强的工作，往往是“灵机一动、眉头一皱、计从心来”，按照书记的话就是“脑袋一拍、项目出来”。做好项目谋划工作不可能一蹴而就，要滚动地推进项目的生成。三是科学性。要用辩证的眼光看待项目谋划的科学性，它是指在项目谋划的总体规划中，尤其是在项目谋划的中后期阶段就需要强化科学性，要综合考虑技术要素、政策要素、环境要素等，但在项目谋划初始阶段无需一味强调科学性，而是鼓励“异想天开”。

二、为何要谋划项目

实践充分证明，抓好项目谋划特别是大项目、好项目的谋划工作，对于巩固和保持经济社会加快发展的良好局面，具有重要的意义。

1、谋划项目是实施项目、拉动投资的首要前提。谋划项目是整个项目工作的“水龙头”，没有项目谋划，项目投资就成为一纸空谈。发展是第一要务，投资增长是拉动现代经济社会发展三驾马车中的第一要务，而重大项目建设是投资增长的第一要务，项目谋划又是重大项目建设的第一要务。因此，经济社会各项工作都要项目化，项目无处不有，项目无时不在。今年，全区谋划、实施了个区级重点项目，对拉动投资，促进发展起着举足轻重的作用。当前及今后一个时期，我区经济发展特别是投资能否持续增长，关键在于后续项目能不能跟上、新项目能不能及时补充。

2、谋划项目是编制“十二五”规划的基本要义。年是编制“十二五”规划的一年。我们把全区“十二五”总体规划和个专项规划工作按责任体系分为“十二五”总体规划纲要编制组、农业农村规划纲要编制组、工业纲要编制组、社会事业纲要编制组、服务业纲要编制组、城市发展纲要编制组以及其它纲要编制组。“十二五”规划的编制要依靠个专项规划支撑，专项规划则需要具体的项目来支撑。因此，若项目没有谋划好，“十二五”规划就难以很好地编制和实施，我区追赶跨越发展的成效就要打折扣。

3、谋划项目是承接各级扶持政策的主要载体。不论是招商引资，还是对接政策和争取项目资金，都是以项目为承载的。如果我们不挖掘项目、不谋划项目，无论国家和省、市出台多么优惠的政策，无论有多么良好的投资机遇，我们也只能望洋兴叹，甚至是错过重大的发展良机。特别是我区财政相对比较薄弱，而且总量做大需要有个过程，解决全区资金不足的主要途径就是要在自力更生的基础上争取外援。因此，我们要以项目谋划为抓手，加大争取外援的力度，积极鼓励向上争取资金、政策，并要适时开展向上争取资金评比活动。

4、谋划项目是支撑追赶跨越发展的重要基础。对于过日子，老百姓常讲的一句话是：“吃不穷、穿不穷，算计不到才受穷。”这里所讲的算计，固然有勤俭节约的良好习惯，但我觉得更为关键的，还是支撑一个家庭稳定的经济来源。对于全区来讲，支撑未来发展的稳定财源就是项目，如果我们没有新的项目做支撑，再能“算计”，将来也还是要“受穷”。今年我们二上苏北，大家感受很深刻的就是“大干项目、干大项目”。因此，我们要谋划一个大项目、跟进一批配套项目，进而实现生成一个大产业、推动一次大发展的工作成效。

三、谋划什么项目

各部门要按照“需求弹性高、产业关联度大、资源依赖度低、生态环境影响小、生产力带动上升快”的要求，用超前的思维、长远的眼光、更高的高度，全方位、多层面、广领域挖掘和谋划今后一段时期重点领域内的重大项目。具体要通过五个“围绕”谋划项目：

1、围绕宏观政策谋划一批。国家政策决定着国家投资方向和投资重点，也是谋划项目的“风向标”。一要“吃透”政策精神。要进一步学习了解《国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》、《国家高新技术产业发展指导目录》等产业和技术目录，进一步弄清中央新增投资方向是重大基础设施、农村设施及民生工程、社会事业、生态建设、节能减排、产业结构调整和优化升级等大领域的项目，做到谋划项目有根有据。二要把准政策变化。近两年来，国家宏观政策的变化还是比较大的，年上半年实行“防过热、防通胀”的“双防”政策，三季度调整为“保增长、防通胀”的“一保一防”政策，四季度开始至年，又调整为积极的财政政策和适度宽松的货币政策，把着力点放在“保增长、调结构、扩内需和惠民生”上。年，财政政策更加注重“调结构”和“惠民生”，把投资重点放在改善民生、加强“三农”、推进基础设施、生态环保和结构调整等方面。应该说，每一次政策的变化和调整，都是一次较好争取投资的机遇，在这一轮扩大内需投资中，我区在争取国家投资上取得良好成效，尤其是年全区累计个项目列入中央新增投资计划，争取中央投资万元。三是围绕政策谋划项目。一方面，要根据中央扩大内需“十项措施”等明确的投资重点领域，有针对性地谋划一批交通、新农村建设、生态保护等基础设施和医疗卫生等民生领域项目。另一方面，要围绕科学发展从推进节能降耗、科技进步、改造高耗能、高污染企业生产技术、提升工艺水平等发展低碳经济中谋划培育一批项目。

2、围绕产业规划谋划一批。以规划定项目，以项目争投资，这是国家安排项目的基本要求。国家投资管理部门明确要求把调控的重点放在规划上，今后国家审批项目首先要审批规划。所以说，我们不但要编好规划，而且要与各级产业规划做好对接，尤其要围绕国家十大产业振兴规划（钢铁、汽车、船舶、石化、纺织、轻工、有色金属、装备制造业、电子信息、物流业等十个重点产业调整和振兴规划）和省政府主导型投资计划，超前谋划一批具有前瞻性、对全局有重大带动作用的大项目。在具体工作中，我们一定要特别注意两个方面：一方面，要区别对待。对不同特点的项目要采取不同的方法、途径挤进国家和省、市的相应规划。如：规划对象涉及的是公路、铁路、管道、电站等大型建设工程的，应争取将这些工程项目纳入到相应的国家或省级的专项规划中；既包括工程建设项目，又包括生态、扶贫等方方面面建设重点的综合性项目，应争取把支撑规划目标实现的一批重点建设项目纳入到相应的综合性规划中去。另一方面，要主动出击。不管是哪一类规划，归根到底都要落实到每一个建设项目上。因此，在谋划项目时，我们要注重研究拟建项目是否符合国家、省、市经济社会发展中长期总体规划和行业建设规划，主动“出击”，逐级上报，勤汇报、勤衔接，务必使项目规划与国家、省、市规划相衔接。

3、围绕重点领域谋划一批。近年来，区委、区政府深入实施“四大战略”、加快推进“三化建设”，把工作的着力点放在加快推进新型工业化、新型城市化、新农村建设、民生社会事业上。我们在谋划项目时，要突出这些重点领域：一是谋划一批新型工业化项目。一方面，要围绕“3+新”主导产业，立足拉长、拉宽、拉高产业链，谋划一批产业性发展项目，加快产业做大做强，切实增强主导产业对全区发展的贡献度。另一方面，要围绕培育战略型新兴产业、发展低碳经济谋划新型工业化建设，并围绕高层次的重点企业谋划技术创新平台项目、高新技术产业项目、现代服务业项目和节能减排类项目。相关部门要认真测算实施“十二五”规划所需要的工业用地面积，按照“着眼长远、规划年、启动年、确保当前”的目标要求，统筹谋划空间布局和工作方案，全力打造市区一体的承接新一轮产业转移先行区、低碳经济试验区和区域合作示范区。二是谋划一批新型城市化项目。我区城市化率相对较低，城市功能还不完善，承载能力还不强，城市品位还不高，老城改造和新区开发的潜力巨大。要围绕中心城镇特色化、基础设施网络化、产业人口集聚化、人居环境生态化谋划新型城市化建设，并按照“兴物流、建市场、强旅游”谋划重大生产业和生活业项目。要围绕打造市区一体的四省边际现代物流基地与生产业集聚区，着力解决体制不顺、政策不明、税收分成、操作同步性等问题，切实谋划一批物流项目；要围绕新区建设，谋划一批电网、城市防洪防水、天然气管网、城市综合交通枢纽、市政设施、商贸流通服务业等城市项目，加快城市化进程；围绕东港工业园区和经济开发区企业集聚，谋划一批优势工业品物流中心、汽车交易中心、汽车零部件交易及汽车维修市场项目；要围绕旅游业发展，积极谋划一批如莲花镇温泉、现代农业观光园等一批旅游项目。要加快推进江心岛项目，目前已经向市委市政府报送两个方案，希望相关部门抓紧对接，积极推动这个项目的落成实施。三是谋划一批新农村建设项目。要围绕农业对外综合开发区和台湾农民创业园这一平台，谋划一批设施农业、循环生态型农业项目；围绕柑橘、生猪、毛竹、粮食四大主导产业，谋划一批农产品精深加工项目；围绕农村社区化，谋划一批农村饮用水安全工程、农村公路改造、农村沼气、垃圾处理、重大水利设施、环境综合治理等项目；围绕农民非农化和城乡资源要素市场一体化，谋划一批改善人居环境、打造城乡特色的项目。四是谋划一批社会事业项目。紧扣民生社会事业建设谋划重大项目，突出城乡联动发展，致力打造统筹城乡发展先行示范区。①在就业方面，围绕中央、省扶持就业、重视农民工工作的政策导向，策划包装争取一批技能培训和职业教育发展项目；②在医疗卫生方面，以医疗卫生体制改革和我区在全省率先实行医疗限价服务为契机，在公共卫生服务、区乡医院和村级卫生室标准化建设等方面谋划一批项目；③在养老保障方面，积极应对老龄化社会，在城乡居民养老、社会化养老等方面谋划项目；④在教育方面，围绕中小学校舍改造、新城区教育“三百工程”谋划一批项目；⑤在住房建设和房地产业方面，要积极谋划城中村改造、新农村住房建设、脱贫小区建设和新区房地产项目。

4、围绕区域特色谋划一批。义乌市围绕小商品市场产业链发展实施项目，永康市围绕小五金产业链的关联配套延伸来谋划项目，特色突出，效益明显，是依托特色资源和优势产业谋划项目、实现快速发展的先行者。我们要立足比较优势和区域特色，因地制宜，突出特色，按照区域经济发展的思路、目标和定位来谋划一批项目。一是依托产业特色谋划项目。我区的高档特种纸、机械装备制造业以及医药等产业具有一定的基础和加速壮大的潜力，我们可以依托这些优势，激发本地企业创业热情，在壮大、完善主导产业中引进、谋划一批支柱项目。二是依托生态资源优势谋划项目。要围绕我区独特的、丰富的生态资源，尤其要依托部级湿地公园、和丰富的竹炭资源，林业部门和库区乡镇要研究谋划一批生态建设类、环境保护类项目；依托丰富矿产品资源谋划一批特色产业类、资源综合利用类项目，如钙产品深加工、矿产品节能环保开发等项目。三是依托区位特点谋划项目。我区是东区，更是四省边际中心城市的重要组团，在区位上具有得天独厚的优势，我们可以围绕这一地理位置，发挥边际效应，着力在交通、物流、旅游、信息通讯等领域谋划一批项目，尤其要加快汽车东站项目的谋划、实施。

5、围绕功能配套谋划一批。要立足实际，对接各方，着力谋划一批功能配套型项目。一是围绕服务产业谋划项目。要围绕工业园区、物流园区、文教生活区、新城区，加快谋划配套一批基础设施、污水处理、地下管网等功能配套型项目。二是围绕服务市区谋划项目。区是市区的重要组团，我们要牢牢把握“东区”这一城市定位，积极谋划一批为市级服务的、共建共享的类似市综合物流中心、农贸城、汽车东站、航运开发工程等项目及其衍生项目。三是围绕服务全省谋划项目。主要是围绕承接省级产业梯度转移，积极谋划山海协作配套工程，尤其要紧抓资源-产业协作战略中的三年三百亿产业转移的机遇，积极争取产业园区分区落户我区，实现税收共享，开辟我区工业平台拓展新途径，不断推动经济发展。此外，要以《十二生肖传奇》在我区拍摄的契机，积极谋划一批文化影视产业项目。

四、如何谋划项目

要以加快建立“局部领先、特色鲜明、条目清晰、动态管理”的区级项目谋划储备库为目标，敢想、多想、善想，切实为我区追赶型跨越式可持续发展创造更多、更好的项目支撑。

1、要敢想。项目谋划，首先要敢想，敢想才能敢干，敢干才能创新，创新才能突破，突破才能发展。要有“一切皆有可能”的理念。要树立“不怕做不到，就怕想不到”的观念，按照“思想更解放、胆子更大、步伐更快、效果更好”的要求，用创新的眼光审视现实条件，立足一切皆有可能，大胆去想、放手去搏、求是去干，敢于异想天开，勇于标新立异，以扩张性思维提高项目谋划能力。要有“无中生有”的灵感。要随时捕捉项目信息和投资意向，超前做好项目策划工作，善于“捕风捉影”，学会“借鸡下蛋”、“无中生有”、“有中生优”，切实增强项目谋划的预见性和超前性，力求谋划的项目不仅能拿出来就实施，而且能支撑既定领域发展目标。要有“逆向思维”的勇气。坚决突破思想的保守性、思维的陈旧性、思路的局限性，更加注重从全局的高度、用更宽的视野谋划项目，努力实现项目谋划“三个转变”，即：由单个项目谋划向项目集群和产业集聚谋划转变，从实际出发科学谋划，改变过去单打一模式；由以项目单位为主谋划向职能部门、项目单位和社会各界共同谋划转变，要群策群力，发挥各方面作用；由依靠本地谋划项目向注重借鉴发达地区经验转变。